«ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности и целесообразности управления находящимся в федеральной собственности пакетом акций ОАО “АК “Транснефть” и обеспечения поступлений дивидендов в федеральный бюджет, а также ...»

При проведении операций выкупа ГКО-ОФЗ конкретный объем и структура выкупаемых ценных бумаг определяются исходя из сложившейся конъюнктуры на рынке государственных ценных бумаг. Выкуп отдельных выпусков ГКО-ОФЗ оформляется поручением Минфина России Банку России на выкуп ГКО-ОФЗ.

3. В соответствии с вышеупомянутым Положением о Департаменте управления государственным внутренним долгом Минфина России одной из основных функций указанного Департамента является изучение состояния и конъюнктуры финансового рынка в Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н Департаменту управления государственным внутренним долгом Минфина России для оценки возможности и ценовых условий выкупа ГКО и ОФЗ поручено обеспечить мониторинг вторичного рынка ГКО и ОФЗ, и предоставлять руководству Минфина России предложения об объемах выкупа указанных ценных бумаг на основании данных мониторинга.

Порядок осуществления мониторинга документами Минфина России не регламентируется. Мониторинг вторичного рынка государственных ценных бумаг в виде ГКО и ОФЗ осуществляется Департаментом управления государственным внутренним долгом Минфина России в рабочем порядке и включает в себя анализ на основе биржевой информации цен, сложившихся на вторичном рынке, уровня доходности по ГКО-ОФЗ и ряда других показателей.

4. Сведения об объемах государственного внутреннего долга, оформленного в ГКО и ОФЗ, в 1998-2002 годах приведены в таблице:

на 01.01.1998 г. на 01.01.1999 г. на 01.01.2000 г. на 1.01.2001 г. на 1.01.2002 г. на 01.01.2003 г.* * справочно Как следует из таблицы, объем государственного внутреннего долга в части ГКО и ОФЗ по состоянию на 1 января 2002 года составил 489996,5 млн. рублей и на 1 января 2003 года - 643014,3 млн. рублей. За период с 1 января 1999 года по 1 января 2003 года сумма указанного долга увеличилась на 166672,3 млн. рублей.

В проверяемом периоде по сравнению с 1998 года изменилась структура государственного внутреннего долга по государственным ценным бумагам в части ГКО и ОФЗ:

сократилась доля задолженности по государственным краткосрочным облигациям и увеличилась доля задолженности по среднесрочным и долгосрочным государственным ценным бумагам - ОФЗ. Так, если на 1 января 1998 года удельный вес ГКО в общей сумме задолженности по ГКО и ОФЗ составлял 62,5 %, то 1 января 2002 года - 4,0 процента. Доля ОФЗ возросла с 37,5 % по состоянию на 1 января 1998 года до 96,0 % - на 1 января года. При этом наибольшая доля в объеме задолженности по ГКО и ОФЗ в проверяемом периоде приходится на ОФЗ-ПД (более 50 процентов).

С 2002 года осуществляется выпуск нового вида долговых обязательств - ОФЗ-АД. В первой половине 2002 года было размещено ОФЗ-АД со сроком погашения в ноябре 2006 года на сумму 9989 млн. рублей по номиналу.

5. В течение проверяемого периода формирование источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета происходило, в частности, в результате проведения Минфином России операций по размещению ГКО и ОФЗ на аукционах и по закрытой подписке, доразмещению ранее неразмещенных объемов, погашению очередных выпусков указанных ценных бумаг и их досрочному выкупу.

Эмиссия указанных ценных бумаг производилась в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и программ государственных внутренних заимствований.

Объемы эмиссии государственных ценных бумаг, разрешенные Правительством Российской Федерации на соответствующий год, были установлены:

- в 1999 году - постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1999 года № 1386;

- в 2000 году - распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 года № 260-р;

- в 2001 году - распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года № 94-р;

- в 2002 году - распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 года № 72-р.

Эмитированные ценные бумаги размещались Минфином России как на аукционах, так и за счет дополнительных продаж неразмещенных на аукционах объемов.

Результаты привлечения средств за счет размещения и доразмещения ГКО-ОФЗ отражены в таблице:

1999 год 2000 год * - размещено по соглашениям с Банком России, Сбербанком, АРКО, Пенсионным фондом ** - проведение новации по ГКО-ОФЗ и обмен ОВГВЗ III серии *** - выручка от размещения (с учетом накопленного купонного дохода) Следует отметить, что эмиссия государственных ценных бумаг была произведена в объемах меньших, чем определенных постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год.

Фактически было размещено от 55 % до 100 % по номиналу от объявленных в глобальных сертификатах объемов эмиссии. Доля доразмещения в общем объеме привлеченных средств составляла от 9,4 % до 24,7 процента. В случаях заключения соглашений о переоформлении долга или покупке ценных бумаг с Банком России, Сбербанком России, Агентством по реструктуризации кредитных организаций (далее - АРКО) и Пенсионным фондом Российской Федерации доразмещение не производилось.

После кризиса в августе 1998 года было приостановлено размещение государственных ценных бумаг на аукционах и их дополнительная продажа на вторичном рынке.

Возобновлены аукционы были только в декабре 1999 года.

В течение проверяемого периода объем продаж Минфином России ГКО-ОФЗ на первичном и вторичном рынке государственных ценных бумаг постепенно увеличивался. Так, в 2001 году объемы размещения и доразмещения ГКО в сравнении с 2000 годом увеличились более чем в 2 раза, кроме того, было возобновлено размещение ОФЗ-ФК, в связи с чем выручка от продажи ГКО-ОФЗ на аукционах и дополнительных продаж возросла в 2,8 раза (с 20,3 млрд. рублей до 56,4 млрд. рублей). В I полугодии 2002 года объемы сделок по ГКО сократились, при этом возросли объемы размещения ОФЗ-ФК (в 2,4 раза по сравнению с 2001 годом) и была проведена эмиссия ОФЗ-АД. Выручка от размещения ГКО и ОФЗ только в I полугодии 2002 года составила 59,1 млрд. рублей. Следует отметить, что если после возобновления торгов размещались на аукционах и доразмещались на вторичном рынке только краткосрочные облигации, то в I полугодии 2002 года наблюдалось увеличение объемов размещения среднесрочных государственных ценных бумаг, объемы продаж которых более чем в 2 раза превосходят объемы продаж ГКО, тогда как в году объемы выручки от продажи ГКО более чем в 3 раза превосходили объемы выручки по ОФЗ-ФК.

Как следует из таблицы, основные объемы государственных ценных бумаг в части ГКО и ОФЗ размещаются на аукционах, т. е. при первичном размещении выпусков.

Исключением является размещение ОФЗ-ФК в I полугодии 2002 года, когда большая часть облигаций (64,5 %) была размещена на вторичном рынке при дополнительной продаже не размещенных на аукционе облигаций.

6. В ходе проверки установлено, что в течение проверяемого периода Минфин России осуществлял операции выкупа ОФЗ до наступления сроков их погашения (далее досрочный выкуп). В 1999-2000 годах указанные операции проводились на основании двусторонних договоров, заключенных Минфином России с Банком России, Сбербанком России, Пенсионным фондом Российской Федерации и АРКО.

Выкуп ОФЗ-ПД, размещенных по соглашениям о переоформлении долга Минфином России были выкуплены досрочно у Банка России ОФЗ-ПД, размещенные по следующим соглашениям:

- соглашение от 21 октября 1999 года № 01-01-06/05-508 о погашении государственного внутреннего долга СССР в части, приходящейся на Российскую Федерацию, ОФЗ-ПД (срок погашения - 2015 год);

- соглашение от 24 декабря 1999 года № 01-01-06/05-644 о переоформлении задолженности по техническим кредитам, государств-участников СНГ по межгосударственным расчетам и задолженности по внутрироссийскому и межгосударственному зачетам взаимных требований хозяйствующих субъектов 1992 года в ОФЗ-ПД (срок погашения - 2000-2009 годы);

- соглашение от 4 сентября 2000 года № 01-01-06/05-567 о переоформлении задолженности Минфина России перед Банком России по операциям на рынке государственных ценных бумаг в ОФЗ-ПД (срок погашения - 2008 год);

- соглашение от 23 ноября 2000 года № 01-01-06/05-674 о переоформлении задолженности по кредитам, предоставленным Банком России Минфину России в 1991 году на покрытие задолженности республиканского бюджета РСФСР, в ОФЗ-ПД (срок погашения - 2018-2029 годы).

В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова от 18 августа 2000 года № МК-П13-6пр было решено в целях сокращения задолженности Минфина России перед Банком России погасить в сентябре 2000 года долг в сумме до 2,0 млрд. рублей по согласованным видам образовавшейся в 1991-1998 годах задолженности.

В соответствии со служебной запиской Департамента управления государственным внутренним долгом Минфина России от 23 августа 2000 года № 05-03-06 Минфином России было решено погасить досрочно следующую задолженность, переоформленную в ОФЗ-ПД:

- часть задолженности по техническим кредитам, переоформленной в ОФЗ-ПД со сроками погашения в 2000-2005 годах на сумму 1436,9 млн. рублей;

- задолженность по операциям на открытом рынке на сумму 41,9 млн. рублей;

- задолженность по переоформлению долга бывшего СССР на сумму 191,4 млн. рублей.

Всего на сумму 1670,2 млн. рублей.

В соответствии с изложенным был издан приказ Минфина России за подписью Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации С.М. Игнатьева от сентября 2000 года № 255. В соответствии с приказом был осуществлен 6 сентября 2000 года выкуп ОФЗ-ПД на сумму 1628,3 млн. рублей (задолженность по долгу бывшего СССР и по техническим кредитам) за счет дополнительных доходов федерального бюджета, полученных сверх доходов, утвержденных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год” с подписанием соответствующих дополнительных соглашений к указанным выше соглашениям о переоформлении задолженности Минфина России Банку России.

Сторонами были подписаны:

- дополнительное соглашение № 1 от 4 сентября 2000 года к соглашению от 21 октября 1999 года № 01-01-06/05-508;

- дополнительное соглашение № 1 от 4 сентября 2000 года к соглашению от 24 декабря 1999 года № 01-01-06/05-644.

Приказом Минфина России за подписью Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации С.М. Игнатьева от 1 сентября 2000 года № 256 в соответствии со статьей 114 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” была переоформлена 6 сентября 2000 года задолженность Банку России на рынке государственных ценных бумаг в ОФЗ-ПД на сумму 41,9 млн. рублей и произведен в этот же день выкуп указанных облигаций за счет дополнительных доходов федерального бюджета, полученных сверх доходов, утвержденных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”.

В соответствии с отчетом Банка России от 6 сентября 2000 года был произведен выкуп ОФЗ-ПД на общую сумму 1670,2 млн. рублей, т. е. выкуплены облигации, полученные Банком России в результате переоформления задолженности по долгу бывшего СССР, по операциям на открытом рынке и частично задолженности по техническим кредитам.

В соответствии с приказом Минфина России за подписью Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина от 23 ноября 2000 года № 325 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 от 23 ноября 2000 года к соглашению от 24 декабря 1999 года № 01-01-260/05-644 и за счет дополнительных доходов федерального бюджета, полученных сверх доходов, утвержденных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”, 24 ноября 2000 года произведен досрочный выкуп ОФЗ-ПД на сумму 260,6 млн. рублей, размещенных в Банке России по соглашению о переоформлении задолженности по техническим кредитам.

Приказом Минфина России за подписью Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина от 23 ноября 2000 года № 323 в соответствии со статьей 113 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” была переоформлена задолженность по кредитам, предоставленным Банком России Минфину России в 1991 году на покрытие задолженности республиканского бюджета РСФСР, не переоформленная в Государственный внутренний заем РСФСР 1991 года в общей сумме 69,2 млн. рублей в ОФЗ-ПД, а также произведен 24 ноября 2000 года выкуп указанных облигаций по номинальной стоимости. В соответствии с приказом выкуп был произведен за счет дополнительных доходов федерального бюджета, полученных сверх доходов, утвержденных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”.

Согласно отчету Банка России, ОФЗ-ПД, полученные Банком России в результате переоформления долга, были выкуплены 24 ноября 2000 года в объеме 260,6 млн. рублей (часть задолженности по техническим кредитам) и 69,2 млн. рублей (задолженность по кредитам 1991 года). Следует отметить, что согласно статье 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 127 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” предусматривается возможность использования доходов, полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о бюджете, на погашение долговых обязательств федерального бюджета. В рассматриваемом периоде очередность таких платежей не была определена никаким нормативным документом. В данном случае были исполнены обязательства со сроками погашения в 2000-2029 годах при наличии в государственном долге обязательств с более ранним сроком исполнения, а также в условиях постоянного привлечения средств, в том числе и на внешнем рынке.

В результате проведения досрочного выкупа указанных ценных бумаг Минфин России по сути дела гасит свою задолженность перед Банком России, но не напрямую, а путем проведения двух операций (переоформление задолженности в облигации и их выкуп) в один и тот же день. Таким образом, оказываются формально выполнены статьи 113, 114 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”, включенные в бюджет для отсрочки погашения долга Минфина России Банку России. Тем не менее, средства федерального бюджета направлены Банку России в 2000 году. Указанные операции по переоформлению задолженности в ОФЗ-ПД и немедленному выкупу облигаций в соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны притворной сделкой (в ходе проверки представлено соответствующее заключение юридического Департамента Минфина России от 31 августа года).

Покупка Банком России ОФЗ-ПД с условием досрочного выкупа В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 февраля 1999 года № 36-ФЗ “О федеральном бюджете на 1999 год” Банк России должен был в течение 1999 года приобрести у Минфина России ОФЗ-ПД общей стоимостью до 32728,5 млн. рублей на срок более 10 лет с нулевым купонным доходом.

Одновременно с процессом размещения облигаций в Банке России Правительство Российской Федерации вело переговоры с МВФ по поводу предоставления кредитных ресурсов Российской Федерации. Условием предоставления указанных кредитов было выполнение параметров проводимой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, утвержденных в Заявлении “Об экономической политике на 1999 год”, подписанном Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации 13 июля 1999 года (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 1999 года № 829). Одним из важных показателей выполнения налогово-бюджетной и денежно-кредитной программы являлся показатель объема чистого кредита федеральному правительству со стороны денежных властей. Величина этого показателя складывается из объема предоставленных Банком России для финансирования дефицита федерального бюджета чистых кредитов (как рублевых, так и валютных для оплаты внешнего долга), чистого кредита со стороны МВФ, краткосрочных (до 1 года) валютных кредитов коммерческих банков, а также сумм остатков на счетах распорядителей бюджетных средств и федерального казначейства.

В связи с изложенным Банк России вынужден был периодически предлагать Минфину России проводить досрочный выкуп ранее приобретенных ОФЗ-ПД и привлекать другие источники финансирования дефицита федерального бюджета. Так, Минфином России и Банком России был заключен ряд соглашений о покупке последним ОФЗ-ПД, которые содержали условие досрочного выкупа размещенных ценных бумаг.

В ходе проведения проверки были представлены письма Минфина России в Банк России с указанием на цели расходования выручки от очередной эмиссии ОФЗ-ПД, проданных Банку России. В основном выручка от размещения облигаций направлялась на обслуживание и погашение государственного внутреннего и внешнего долга, финансирование дефицита федерального бюджета, выплату пенсий военнослужащим.

Всего в течение 1999 года Банком России были приобретены ОФЗ-ПД в объеме млн. рублей, из которых были выкуплены ОФЗ-ПД на общую сумму 28000 млн. рублей. Все облигации имели период обращения не менее 10 лет. Таким образом, условие статьи Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” было выполнено.

Как показала проверка, выкупленные досрочно ОФЗ-ПД находятся на эмиссионном счете Минфина России в разделе “выкуплено”.

Размещение в Банке России ОФЗ-ПД с условием их обратного выкупа фактически позволяло Минфину России привлекать средства для покрытия кассовых разрывов в оперативном порядке. При этом не нарушалось выполнение параметров налогово-бюджетной и денежно-кредитной программы для получения кредитных ресурсов от МВФ.

В то же время, создавшаяся в 1999 году ситуация свидетельствует о несогласованности в планировании федерального бюджета в целом, ежемесячно утверждаемых объемов финансирования расходов дефицита федерального бюджета и поступления доходов, с одной стороны, и, с другой стороны, разработке налогово-бюджетной и денежно-кредитной программы, выполнение параметров которой являлось необходимым условием получения кредитных ресурсов от международных финансовых организаций.

В течение проверяемого периода Минфин России проводил досрочный выкуп ОФЗ-ПД у следующих инвесторов: АРКО, Сбербанк России, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Все операции по досрочному выкупу облигаций производились на основании соглашений, заключенных с указанными инвесторами, содержащими условие последующего выкупа ОФЗ-ПД. Указанные соглашения заключались Минфином России с целью привлечения средств на покрытие кассовых разрывов (выплата зарплат, пенсий, финансирование дефицита федерального бюджета).

Большинство этих операций проведено в 1999 году. Как указано выше в этот период Минфин России проводил работу по выполнению показателей налогово-бюджетной и денежно-кредитной программ с целью получения кредитов от МВФ. В связи с этим необходимо было погасить значительную часть кредитных ресурсов, полученных от Банка России, и найти иные источники финансирования. Таким образом, Минфин России был вынужден перекредитовываться на определенный период у других инвесторов.

Следует отметить, что заключение соглашений с Пенсионным фондом Российской Федерации противоречило действующему на тот момент законодательству, а именно статье 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 56-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год”, пункту 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 и статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации его средства направляются на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом средства Пенсионного фонда Российской Федерации не могли быть использованы на покупку государственных ценных бумаг (в ходе проверки представлено соответствующее заключение юридического Департамента Минфина России от 3 февраля 2000 года).

Общий объем операций, проведенных в 1999-2000 годах, по продаже Пенсионному фонду Российской Федерации ОФЗ-ПД с обратным выкупом, составил 29373,9 млн. рублей.

Создавшаяся ситуация свидетельствует о том, что Минфин России не располагал финансовым инструментом для оперативного решения вопроса о привлечении различных инвесторов к финансированию кассовых разрывов, возникающих при исполнении федерального бюджета, в рамках действующего законодательства, в результате чего были нарушены статья 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 56-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год”, пункт 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 и статья 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Существовавшие в тот момент на рынке ГКО-ОФЗ условия заимствования (доходность - 25-90 % без учета инфляции) не давали возможности привлечь средства в достаточном объеме. Привлечение иных источников (продажа драгоценных металлов и драгоценных камней, продажа имущества, находящегося в государственной собственности и пр.) не дают возможность решить вопрос с финансированием дефицита федерального бюджета достаточно оперативно.

у АКБ “Международная финансовая компания” В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля года № ЮМ-П13-13477 и приказом Минфина России от 26 июля 1999 года № 16дсп Минфином России в погашение задолженности по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет были приняты государственные ценные бумаги, полученные Государственным таможенным комитетом Российской Федерации от АКБ “Международная финансовая компания” в соответствии с Соглашением от 24 июня 1999 года.

Согласно условиям выпуска данные ОФЗ не принимались в счет задолженности по платежам в федеральный бюджет. Таким образом, приняв указанные ценные бумаги в погашение задолженности по таможенным платежам, Минфин России фактически произвел их досрочный выкуп с направлением вырученных средств на оплату задолженности в федеральный бюджет. Кроме того, в приказе Минфина России не указан источник, за счет которого произведен данный досрочный выкуп ОФЗ.

В приложении к приказу была указана стоимость оценки государственных облигаций.

Следует отметить, что облигации были оценены в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Министра финансов Российской Федерации М.М. Задорнова Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Ю.Д. Маслюкову от 1 апреля 1999 года № 01-02-01/05-1366. В письме было указано, что в практике используются либо рыночные цены, либо дисконты, рассчитанные из макроэкономических показателей (уровень инфляции, движение валютного курса, ставка рефинансирования и т. д.). Кроме того, в докладной записке Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации С.М. Игнатьева Министру финансов Российской Федерации М.М.

Касьянову от 23 июля 1999 года было указано, что облигации были оценены (дисконтированы) из расчета 36 % годовых к погашению, исходя из уровня инфляции, заложенного в федеральный бюджет на 1999 год.

Оценка государственных ценных бумаг, использованных для взаимных расчетов между ГТК России и АКБ “Международная финансовая компания”, в соответствии с российским законодательством, входит в компетенцию сторон сделки. Однако действующее законодательство не обязывает Минфин России принимать облигации к зачету по цене, установленной указанными сторонами сделки.

Общая оценочная стоимость ОФЗ согласно приложению к приказу Минфина России от 26 июля 1999 года № 16дсп составила 288,7 млн. рублей, что на 49,3 млн. рублей больше их стоимости по средневзвешенной цене на вторичном рынке на дату перевода ОФЗ на эмиссионный счет депо Минфина России (на 9 июля 1999 года). То есть в данном случае Минфин России принял решение без учета ситуации на вторичном рынке, что привело к неоправданному перерасходу средств федерального бюджета в размере 49,3 млн. рублей при отсутствии строго определенного источника финансирования операции в целом.

Досрочный выкуп ОФЗ-ПД выпуска № 25030RMFS В 2001 году операции выкупа облигаций до наступления сроков их погашения осуществлялись Банком России по поручению Минфина России в соответствии с Положением о выкупе Министерством финансов Российской Федерации государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов на вторичном рынке ценных бумаг, утвержденным приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н.

Во исполнение вышеуказанного приказа Минфина России Департаментом управления государственным внутренним долгом представлялись руководству Минфина России предложения о проведении выкупа в течение 2001 года (начиная с февраля).

Так, согласно служебной записке Департамента от 8 февраля 2001 года на имя Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации С.М. Игнатьева предлагалось производить в феврале-июне 2001 года выкуп (до наступления срока погашения) ОФЗ с постоянным (нулевым) купонным доходом выпуска № 25030 RMFS в объеме до 4, млрд. рублей с целью снижения объема выплат по погашению указанных ценных бумаг в декабре и расходов на их обслуживание за счет выкупа по цене ниже цены размещения.

ОФЗ указанного выпуска были размещены по номиналу при проведении новации по ГКО-ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года. Срок погашения ОФЗ-ПД № 25030RMFS наступал 15 декабря 2001 года.

Предложение Департамента обосновывалось анализом платежного графика по государственному долгу в 2001 году, который показывал, что при наличии значительных платежей во II полугодии, в первой половине года крупных выплат по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга практически не предусматривалось.

Предложения Департамента управления государственным внутренним долгом о выкупе ОФЗ-ПД № 25030 RMFS были согласованы с Первым заместителем Министра финансов Российской Федерации С.М. Игнатьевым.

Конкретный объем и структура выкупаемых ценных бумаг определялись исходя из сложившейся конъюнктуры рынка государственных ценных бумаг и оформлялись поручением Минфина России Банку России с указанием объема выкупаемых ценных бумаг и максимальной цены покупки.

Максимальная цена покупки, по которой поручалось Банку России осуществлять операции выкупа, определялась с учетом цен, сложившихся на вторичном рынке по указанному виду ценных бумаг. Отклонения средневзвешенной цены по ОФЗ-ПД № 25030 RMFS, складывавшейся на торгах ММВБ в дни осуществления выкупа и дни, предшествовавшие выкупу, не превышали 0,02 % от цен, по которым производился выкуп.

С учетом предложений Департамента управления государственным внутренним долгом всего в течение 2001 года было проведено операций выкупа до наступления срока погашения ОФЗ-ПД серии № 25030 RMFS на общую сумму 14396,1 млн. рублей по номиналу. При этом сумма средств федерального бюджета, израсходованных на покупку указанных ценных бумаг, составила 14169,2 млн. рублей.

Всего для целей выкупа до наступления сроков погашения Минфин России в течение 2001 года направил в Банк России средства федерального бюджета в сумме 23340,0 млн.

рублей. Неиспользованные остатки средств федерального бюджета перечислялись Банком России на основании поручений Минфина России на счет ГУФК Минфина России. Всего Банком России было возвращено 9170,8 млн. рублей. При этом сроки перечисления указанных средств федерального бюджета, установленные Положением о выкупе государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов на вторичном рынке ценных бумаг, Минфином России и Банком России соблюдались.

Кроме того, денежные средства от досрочного погашения ОФЗ-ПД выпуска № RMFS на основании приказа Минфина России и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 5 апреля 2000 года № 35н/АП-3-09/122, утвердившего “Положение о проведении в 2000 году погашения просроченной задолженности по налогам в федеральный бюджет с использованием средств от досрочного погашения облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом”, направлялись конечными получателями на погашение просроченной задолженности по налогам в федеральный бюджет, образовавшейся за период с 1 июля 1998 года до 1 марта 2000 года. В целях погашения данной задолженности указанные облигации принимались по номинальной стоимости. Всего в счет погашения задолженности по налогам в федеральный бюджет предъявлено к досрочному погашению ОФЗ-ПД № 25030 на сумму 21596,0 тыс. рублей по номинальной стоимости.

В I полугодии 2002 года операции выкупа ОФЗ и ГКО до наступления сроков их погашения за счет средств федерального бюджета не производились, предложения об объемах выкупа ГКО и ОФЗ Департаментом управления государственным внутренним долгом руководству Минфина России не представлялись.

7. В таблице представлены отчетные данные Минфина России по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета (в части операций с государственными ценными бумагами):

Государственные краткосрочные облигации (ГКО) -11908168,3 -3958356,6 15062520,9 5990425, Погашение основной суммы задолженности -16029837,3 -23935334,2 -27384331,7 -10437234, Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) Облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) Погашение основной суммы задолженности -160729672,1 -140372372,2 -46581764,1 -32200, Облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) Облигации федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) В ходе контрольного мероприятия были проверены полнота и своевременность зачисления средств на доходный счет Минфина России в I полугодии 2002 года в соответствии с отчетами Банка России о размещении и доразмещении ценных бумаг. Средства от размещения ГКО, ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД зачислены в полном объеме, установленные Договором сроки перечисления средств Банком России соблюдались. Зачисление средств в предыдущих периодах подтверждено ревизиями исполнения федерального бюджета за соответствующие годы.

В результате проверки операций по доразмещению ГКО-ОФЗ и их досрочному выкупу установлено, что они нашли полное отражение в отчетах Минфина России по исполнению федерального бюджета за соответствующие годы в части источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

8. Согласно статье 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации информация о долговых обязательствах должна вноситься в Государственную книгу внутреннего долга Российской Федерации в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства. Указанная статья Бюджетного кодекса устанавливает требование вносить в Государственную книгу внутреннего долга Российской Федерации сведения об объеме долговых обязательств Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другую информацию. Состав, порядок и сроки представления информации должны быть установлены Правительством Российской Федерации, однако к настоящему времени не установлены. Порядок ведения указанной книги документами, утвержденными Минфином России, также не регламентируется.

Приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н Департаменту управления государственным внутренним долгом было предписано отражать операции по выкупу ГКО-ОФЗ в Государственной книге внутреннего долга Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде Департамент управления государственным внутренним долгом Минфина России осуществлял ведение Государственной книги внутреннего долга Российской Федерации в электронном виде. Указанная книга содержит следующие сведения об эмитированных ценных бумагах: решение законодательного или исполнительного органа, решение Минфина России на основании которых осуществлена эмиссия, вид эмитируемых бумаг, даты начала эмиссии и погашения, общий объем эмиссии, общее количество эмитированных ценных бумаг, суммы средств, привлеченных на аукционах и в результате доразмещений облигаций, сведения о погашении выпуска, выплатах купонного дохода и другая информация.

Проверка Государственной книги внутреннего долга Российской Федерации за период с 1999 года по I полугодие 2002 года показала, что в книге в полном объеме отражены количество проданных ценных бумаг и суммы средств, поступивших в результате осуществленных в указанном периоде дополнительных продаж ГКО и ОФЗ на вторичном рынке. Также в указанной книге содержится информация обо всех проведенных в проверяемом периоде операциях выкупа до наступления сроков погашения ОФЗ (операций досрочного выкупа ГКО в проверяемом периоде не осуществлялось).

9. В проверяемом периоде при осуществлении Минфином России продаж государственных ценных бумаг в виде ГКО и ОФЗ на аукционах и допродаж на вторичном рынке доходность к погашению составляла от 10,5 % до 20,1 % годовых. Уровень показателя доходности к погашению складывался в зависимости от сроков обращения эмитированных ОФЗ-ГКО, а также от ситуации на вторичном рынке государственных ценных бумаг. Уровень доходности к погашению в 2001-2002 годах по сравнению с началом 2000 года по ГКО-ОФЗ с примерно одинаковыми сроками обращения несколько снизился. При осуществлении продажи ГКО-ОФЗ на аукционах или дополнительных продаж на вторичном рынке облигаций уровень доходности к погашению существенно не отличался.

Как было указано выше, в 1999-2000 годы ГКО-ОФЗ в основном размещались с целью оперативного привлечения средств в федеральный бюджет на покрытие кассовых разрывов. В связи с этим Минфин России заключал соглашения с Банком России о размещении ОФЗ-ПД с условием досрочного выкупа.

В случаях проведения операций досрочного выкупа ОФЗ-ПД, ранее размещенных в Банке России, продажа и обратный выкуп проводились по номинальной стоимости облигаций.

В случаях привлечения средств у других инвесторов (Сбербанк России, Пенсионный фонд Российской Федерации, АРКО) цена размещения и обратного выкупа отличались от номинала. Стоимость обслуживания привлеченных средств (в рублях) составляла до 25 % годовых, что не превышало ставку рефинансирования Банка России за соответствующие периоды.

В течение 2001 года было проведено операций выкупа до наступления срока погашения ОФЗ-ПД серии № 25030 RMFS на общую сумму по номиналу 14396,1 млн. рублей. Операции досрочного выкупа осуществлялись Банком России на основании поручений Минфина России в апреле, ноябре и декабре 2001 года по ценам, указанным в данных поручениях, определявшимся с учетом цен, сложившихся на вторичном рынке по указанному виду ценных бумаг. На выкуп было затрачено средств федерального бюджета в сумме 14169,2 млн. рублей. Таким образом, общая сумма уменьшения расходов на обслуживание государственного долга за счет осуществления выкупа по цене ниже цены размещения (номинальной стоимости) составила 226,9 млн. рублей.

Кроме того, в результате контрольного мероприятия также установлено, что Департаментом управления государственным внутренним долгом Минфина России устранены замечания Счетной палаты Российской Федерации, отмеченные в ходе проведения ревизий исполнения федерального бюджета за 2000 и 2001 годы, в отношении того, что в Государственной долговой книге Российской Федерации не нашли отражения операции по эмиссии ОФЗ-ПД и ОФЗ-ФК при проведении новации по ГКО-ОФЗ. К настоящему времени данные операции в Государственной книге внутреннего долга Российской Федерации отражены.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт проверки законности и финансовых результатов операций федерального бюджета с государственными краткосрочными облигациями (ГКО) и облигациями федеральных займов (ОФЗ) в Министерстве финансов Российской Федерации (№ КМ-286/06-2 от 17 марта 2003 года). Акт подписан заместителем Министра финансов Российской Федерации - руководителем Департамента управления государственным внутренним долгом Минфина России Б.И. Златкис с замечаниями. При подготовке отчета замечания учтены.

1. Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации, оформленного в ГКО-ОФЗ, по состоянию на 1 января 2002 года составил 489996,5 млн. рублей и на 1 января 2003 года - 643014,3 млн. рублей. За период с 1 января 1999 года по 1 января 2003 года его величина возросла на 166672,3 млн. рублей, или на 35 процентов.

В проверяемом периоде по сравнению с 1998 годом изменилась структура государственного внутреннего долга по государственным ценным бумагам в части ГКО-ОФЗ:

сократилась доля задолженности по государственным краткосрочным облигациям и увеличилась доля задолженности по среднесрочным и долгосрочным государственным ценным бумагам - ОФЗ. На 1 января 2002 года доля задолженности по ОФЗ в общей сумме долга по ГКО-ОФЗ составляет 96,0 %, а по ГКО - 4,0 % (на 1 января 2003 года и 2,9 % соответственно).

2. С декабря 1999 года было возобновлено размещение ГКО и ОФЗ на первичном и вторичном рынках государственных ценных бумаг. В течение проверяемого периода объем размещения на первичном и вторичном рынках государственных ценных бумаг постепенно увеличивается. Выручка от размещения ОФЗ-ГКО только в первой половине 2002 года составила 59,1 млрд. рублей, что сопоставимо с объемами выручки за весь 2001 год. В первой половине 2002 года наблюдалось увеличение объемов размещения среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг (ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД) со сроками обращения от 4 до 6 лет, в то время как объемы размещения ГКО сократились.

В проверяемом периоде осуществлялось дополнительное размещение ГКО-ОФЗ на вторичном рынке государственных ценных бумаг. При этом большая часть эмитируемых ГКО-ОФЗ размещается на аукционах. Процедура и критерии принятия решения по определению цены отсечения собранных в ходе аукциона заявок документами Минфина России не регламентируются.

3. Формирование источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета происходило в результате проведения Минфином России операций по первичному размещению ГКО-ОФЗ на аукционах и по закрытой подписке, доразмещению ранее неразмещенных объемов, погашению очередных выпусков указанных ценных бумаг и их выкупу до наступления сроков погашения.

Эмиссия указанных ценных бумаг проводилась в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга, установленного федеральным законом о бюджете на очередной год.

4. Проверка показала, что в 1999-2000 годах ГКО-ОФЗ в основном размещались с целью оперативного привлечения средств в федеральный бюджет на покрытие кассовых разрывов. В связи с этим Минфин России заключал соглашения с Банком России о размещении ОФЗ-ПД с условием досрочного выкупа.

В случаях проведения операций досрочного выкупа ОФЗ-ПД, ранее размещенных в Банке России, продажа и обратный выкуп проводились по номинальной стоимости облигаций.

В случаях привлечения средств у других инвесторов (Сбербанк России, Пенсионный фонд Российской Федерации, АРКО) цена размещения и обратного выкупа отличались от номинала. Стоимость обслуживания привлеченных средств составляла до 25 % годовых, что ниже ставки рефинансирования Банка России за соответствующие периоды.

В течение 2001 года Минфином России были проведены операции выкупа до наступления срока погашения ОФЗ-ПД серии № 25030 RMFS на общую сумму 14396,1 млн.

рублей по номиналу. На выкуп было затрачено средств федерального бюджета в сумме 14169,2 млн. рублей. Общая сумма уменьшения расходов на обслуживание государственного долга за счет осуществления указанных операций выкупа по цене ниже цены размещения (номинальной стоимости) составила 226,9 млн. рублей.

5. В 1999 году Правительство Российской Федерации вело переговоры с Международным валютным фондом (МВФ) по поводу предоставления кредитных ресурсов Российской Федерации. При этом одним из условий их предоставления было выполнение параметров проводимой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Величина одного из показателей налогово-бюджетной и денежно-кредитной программы (объема чистого кредита федеральному правительству со стороны денежных властей) зависела от объема чистых кредитов, предоставленных Банком России на финансирование дефицита федерального бюджета. В условиях преодоления последствий финансового кризиса (август 1998 года) 21 июля 1999 года Правительством Российской Федерации было принято решение о проведении Минфином России выкупа ОФЗ-ПД, принадлежащих Банку России до наступления срока их погашения. Указанные облигации были размещены для Банка России в соответствии со статьей 3 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” для покрытия кассовых разрывов в ходе исполнения федерального бюджета.

Таким образом, в ситуации выхода из кризиса 1998 года и исполнения федерального бюджета на 1999 год, подготовленного в период кризиса, отсутствовала возможность полного согласования планирования федерального бюджета в целом, ежемесячно утверждаемых объемов финансирования расходов, дефицита федерального бюджета и поступления доходов, с одной стороны, и, с другой стороны, разработки налогово-бюджетной и денежно-кредитной программы, выполнение параметров которой являлось необходимым условием получения кредитных ресурсов МВФ.

6. В 1999 и 2000 годах Минфином России с целью привлечения средств на покрытие кассовых разрывов (выплата зарплат, пенсий, финансирование дефицита федерального бюджета) заключались соглашения с Пенсионным фондом Российской Федерации, на покупку последним ОФЗ-ПД с условием их последующего выкупа до наступления сроков погашения, что противоречило порядку использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, установленному статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 56-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской федерации на 1999 год” и пунктом 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1. Общий объем таких операций по продаже Пенсионному фонду Российской Федерации ОФЗ-ПД составил 29373,9 млн. рублей.

7. Информация о долговых обязательствах в виде ГКО-ОФЗ отражается Минфином России в Государственной книге внутреннего долга Российской Федерации. Однако до настоящего времени не исполнены требования статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части разработки и утверждения порядка, состава и сроков представления информации для внесения ее в Государственную книгу внутреннего долга Российской Федерации.

1. Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление в Правительство Российской Федерации для урегулирования следующих вопросов:

- разработки и утверждения Правительством Российской Федерации документа, регламентирующего порядок, состав и сроки представления информации для внесения ее в Государственную книгу внутреннего долга Российской Федерации во исполнение статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- по исключению в дальнейшем случаев осуществления операций по исполнению федерального бюджета с нарушением действующего законодательства, а именно пункта Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 и статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Минфин России.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 года № (337) “О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО “Красноярскэнерго” и Региональной энергетической комиссии Красноярского края в части обоснованности установления тарифов на отпускаемую электрическую и тепловую энергию за 2001- годы, а также хода выполнения Программы реформирования электроэнергетики Российской Федерации в соответствии с принятыми законодательными актами”:

Утвердить … отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной платы в Минфин России, РАО “ЕЭС России”, ФЭК России, РЭК Красноярского края и ОАО “Красноярскэнерго”.

Направить информационное письмо с приложением отчета о результатах проверки губернатору Красноярского края.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО “Красноярскэнерго” и Региональной энергетической комиссии Красноярского края в части обоснованности установления тарифов на отпускаемую электрическую и тепловую энергию за 2001-2002 годы, а также хода выполнения Программы реформирования электроэнергетики Российской Федерации в соответствии с принятыми законодательными актами Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.10.2.7.2).

Определение законности и эффективности результатов финансово-хозяйственной деятельности ОАО “Красноярскэнерго” и экономической обоснованности установления тарифов на электро- и теплоэнергию Региональной энергетической комиссией Красноярского края за 2001-2002 годы, а также анализ состояния выполнения программы реформирования ОАО “Красноярскэнерго” в соответствии с принятыми в 2001-2002 годах нормативными и законодательными актами.

Финансовая и бухгалтерская отчетность, производственно-хозяйственная отчетность, справочные и информационные материалы, нормативно-правовая база для тарифного регулирования.

ОАО “Красноярскэнерго”, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края.

Перечень изученных и использованных документов представлен в приложении № (приложения в Бюллетене не публикуются).

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации “Красноярскэнерго” (далее - ОАО “Красноярскэнерго”, Общество, Компания) учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 922, от 15 августа 1992 года № 923 и от 5 ноября 1992 года № 1334 Комитетом по управлению государственным имуществом Красноярского края и является правопреемником производственного объединения энергетики и электрификации “Красноярскэнерго”.

Общество имеет права юридического лица и является дочерним акционерным обществом РАО “ЕЭС России”. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года № 923 в уставный капитал РАО “ЕЭС России” в качестве вклада Российской Федерации был передан 51 % акций ОАО “Красноярскэнерго”.

ОАО “Красноярскэнерго” зарегистрировано администрацией г. Красноярска 20 апреля 1994 года за № 276 и внесено в государственный реестр города за № 21 апреля 1994 года (свидетельство о государственной регистрации № 12873 серии 8-Б).

Новая редакция устава ОАО “Красноярскэнерго” утверждена общим собранием акционеров ОАО “Красноярскэнерго” 21 марта 2002 года и зарегистрирована администрацией г. Красноярска 12 апреля 2002 года за № 165.

Уставный капитал ОАО “Красноярскэнэрго” составляет 765032,94 тыс. рублей, разделен на 765032940 штук акций номинальной стоимостью 1 рубль каждая, в том числе 596039612 штук обыкновенных акций и 168993328 штук привилегированных акций.

Количество акционеров, зарегистрированных в реестре на дату проведения последнего общего собрания акционеров, составило 13353 единиц.

Основными номинальными держателями по состоянию на 1 января 2003 года являются: ОАО “Центральный Московский Депозитарий” - 396136097 штук, ЗАО “Депозитарно-Клиринговая Компания” - 261119106 штук, ЗАО “Брансвик Ю Би Эс Варбург Номиниз” - 6040000 штук, ЗАО “ИНГ БАНК” (ЕВРАЗИЯ) - 5225253 штук.

Реестродержателем акций ОАО “Красноярскэнерго” является Красноярский филиал закрытого акционерного общества “Реестр А-Плюс” (лицензия № 10-000-1-00256, выданная Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 17 сентября 2002 года, без ограничения срока действия). Основным акционером ОАО “Красноярскэнерго” является РАО “ЕЭС России”. Другими крупнейшими акционерами по состоянию на дату проведения последнего общего собрания акционеров (29 мая 2002 года) являются: ОАО “ГМК “Норильский никель” и “Danset Enterprises Limited”. Их доля в уставном капитале Компании составляет соответственно 4,8 % и 8,78 процента.

Согласно уставу органами управления Общества являются общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет), правление и генеральный директор.

За проверяемый период проведено 3 общих собрания акционеров: два годовых ( мая 2001 года и 29 мая 2002 года) и одно внеочередное (21 марта 2002 года), на которых были утверждены годовые отчеты, бухгалтерские балансы, счета прибылей и убытков, распределение прибылей и убытков, определены размеры и сроки выплат дивидендов по привилегированным и обыкновенным акциям, избраны председатель и члены совета директоров, члены ревизионной комиссии, утверждены аудиторы Общества и устав Общества в новой редакции, а также рассмотрены другие вопросы.

В состав совета директоров, избранного 29 мая 2002 года, входят четыре представителя РАО “ЕЭС России”, один представитель ОАО “Красноярскэнерго”, два - ОАО “Сибэнерго”, один - ЗАО “Юрэнерго-ЕЭС” и один представитель ОАО “ГМК “Норильский никель”.

Таким образом, обеспечение интересов государства и его влияние на производственно-финансовую деятельность Общества осуществлялось через представителей РАО “ЕЭС России”.

Согласно изменениям в уставе на заседании совета директоров 6 августа 2001 года был избран коллегиальный орган управления - правление Общества, утверждено Положение о нем и размер ежемесячного вознаграждения членам правления.

Ответственным единоличным исполнителем являлся генеральный директор ОАО “Красноярскэнерго” - М.В. Кузичев (с 12 августа 1998 года по настоящее время, приказ от 12 августа 1998 года № 248 к). Главный бухгалтер ОАО “Красноярскэнерго” Н.Л. Запрягаева (с 21 октября 1998 года по настоящее время, приказ от 21 октября 1998 года № 162 к).

Юридический адрес Общества: г. Красноярск, улица Баграда, дом 144А.

Энергетическая система ОАО “Красноярскэнерго” является неотъемлемой технологической частью Единой энергетической системы России.

В соответствии с уставом основными видами деятельности Общества являются производство, передача, распределение электрической и тепловой энергии, диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, развитие энергосистемы и другие.

В имущественный комплекс ОАО “Красноярскэнерго” по состоянию на 1 января 2003 года входят 22 филиала и 1 представительство. Филиалы ОАО “Красноярскэнерго” не являются юридическими лицами.

По состоянию на 1 октября 2002 года в Обществе действовало всего 16 счетов, из них 10 - расчетных, 1 - валютный, 2 - транзитных, 1 - бизнес-счет, 1 - ссудный и 1 счет ДЕПО.

Среднесписочная численность работающих в ОАО “Красноярскэнерго” в 2001 году составляла 19555 человек, в том числе промышленно-производственного персонала (ППП) - 17683 человека, в 2002 году - 19014 человек, в том числе промышленно-производственного персонала - 17710 человек.

В 2001 году средства на оплату труда ППП составили 1560,1 млн. рублей. Среднемесячная зарплата - 7352 рубля. Средства на оплату труда непромышленного персонала млн. рублей. Среднемесячная зарплата непромышленного персонала - 5166,6 рубля.

В 2002 году средства на оплату труда ППП составили 2192,6 млн. рублей. Среднемесячная зарплата - 10317,0 рубля. Средства на оплату труда непромышленного персонала - 122,4 млн. рублей. Среднемесячная зарплата непромышленного персонала составила 7819,0 рубля.

На конец 2002 года ОАО “Красноярскэнерго” имело три дочерних общества: ОАО “Тываэнерго” - доля в уставном капитале 98,96 %; ООО Фондовый центр “Красноярскэнергосервис” - 100 %; ЗАО “Предприятие по строительству города Шарыпово” - 100 %, а также являлось учредителем 12 коммерческих организаций.

В состав производственного комплекса ОАО “Красноярскэнерго” по состоянию на 1 января 2003 года входят: 7 электростанций (6 ТЭЦ и 1 ГРЭС), 9 предприятий электрических сетей; 1 предприятие теплосетей; 1 предприятие по сбыту энергии “Энергосбыт”.

Установленная электрическая мощность тепловых электростанций Общества составляет 2075 МВт, тепловая мощность - 6232 Гкал/час, в том числе: Назаровская ГРЭС - 1120 МВт и 870 Гкал/час, Канская ТЭЦ - 17 МВт и 337,4 Гкал/час, Минусинская ТЭЦ - 80 МВт и 333 Гкал/час, Красноярская ТЭЦ-1 - 419 МВт и Гкал/час, Красноярская ТЭЦ-2 - 439 МВт и 1080 Гкал/час, Красноярская ТЭЦ-3Гкал/час, Сосновоборская ТЭЦ - 460 Гкал/час.

Располагаемая (рабочая) мощность по электроэнергии, с учетом ограничения установленных мощностей (технические, сезонные, временные) и нормативных перегрузов, составляет 1080 МВт, средняя рабочая мощность - 856,2 МВт. Коэффициент эффективности использования установленной мощности снизился с 0,712 в 2000 году до 0, в 2001 году и за 9 месяцев 2002 года составил 0,552 (9 месяцев 2001 года - 0,607).

Передачу энергии потребителям осуществляют 9 предприятий электрических сетей (ПЭС), на балансе которых по состоянию на 1 января 2003 года находятся 49,4 тыс. км линий электропередачи напряжением 0,38-220 кВ. По протяженности электрических сетей ОАО “Красноярскэнерго” - одна из крупнейших энергосистем России, в том числе 27,6 % сетей относятся к сетям высокого напряжения, 72,4 % - к сетям низкого напряжения. По объемам обслуживания электрических сетей наиболее крупные предприятия - “Горэлектросеть”, “Минусинские электрические сети”, “Центральные электросети”.

ОАО “Красноярскэнерго” охватывает энергоснабжением территорию в 429 тыс. кв. км с населением около 3200 тыс. человек. Общее число договоров энергоснабжения достигло 17,9 тыс. единиц, в том числе, 14,1 тыс. договоров по электроэнергии. Вместе с тем Красноярская энергосистема является дефицитной по мощности и электроэнергии, так как обеспечивает потребности региона за счет собственной выработки лишь на 23 процента.

За 2001 год выработка электроэнергии тепловыми электростанциями составила 8915,1 млн. кВтч при плане 10137 млн. кВтч и отчете за 2000 год 10735,7 млн. кВтч.

Недовыполнение плана выработки связано с разгрузкой собственных тепловых станций из-за покупки сверхплановой электроэнергии с Красноярской ГЭС в связи с высокой приточностью воды. Потребление электроэнергии за 2001 год составило 37146 млн.

кВтч при плане 37353,1 млн. кВтч и отчете за 2000 год 37525,8 млн. кВтч. Объем покупной электроэнергии с ФОРЭМ был ниже запланированного на 1028,8 млн. кВтч, что также связано с высокой водностью Красноярского водохранилища. Выработка Красноярской ГЭС составила 21025,3 млн. кВтч, что выше 2000 года на 4247,8 млн. кВтч.

Полезный отпуск электроэнергии за 2001 год составил 27953,7 млн. кВтч при отчете 2000 года 27732 млн. кВтч. Однако увеличения полезного отпуска электрической энергии собственным потребителям в сравнении с 2000 годом не произошло. Рост полезного отпуска обусловлен сверхплановой выработкой электроэнергии Красноярской ГЭС и продажей дополнительных объемов (374,3 млн. кВтч) электроэнергии внесистемным потребителям (Березовской ГРЭС) через сети ОАО “Красноярскэнерго”.

Отпуск теплоэнергии с коллекторов составил 15053,8 тыс. Гкал. при плане 16873 тыс. Гкал и отчете 2000 года 17387,7 тыс. Гкал. Невыполнение плана отпуска теплоэнергии связано с ранним прекращением отопительного сезона по причине теплой погоды во II квартале и более поздним началом отопительного сезона, а также аномально высокими температурами наружного воздуха в IV квартале 2001 года.

За 9 месяцев 2002 года выработка энергии собственными тепловыми электростанциями составила 6652,3 млн. кВтч при плане 7043 млн. кВтч и отчете 2001 года 6141,7 млн. кВтч. Невыполнение плана выработки обусловлено работой станций по тепловому графику в условиях превышения среднемесячной температуры наружного воздуха по отношению к среднемноголетней на 8,5 градуса по Цельсию в I квартале года. Потребление электроэнергии за 9 месяцев 2002 года составило 25765,1 млн. кВтч при плане 26831,0 млн. кВтч и отчете 2001 года 27470,1 млн. кВтч. Объем покупной энергии с ФОРЭМ ниже запланированного на 801,2 млн. кВтч, что также связано с аномально высокими температурами наружного воздуха в I квартале 2002 года. Выработка электроэнергии Красноярской ГЭС составила 13983,3 млн. кВтч (за соответствующий период 2001 года млн. кВтч). Полезный отпуск электроэнергии за 9 месяцев 2002 года составил 19892,3 млн. кВтч при отчете 2001 года 20323,4 млн. кВтч.

Отпуск тепловой энергии с коллекторов составил 8736,3 тыс. Гкал при плане 10415 тыс. Гкал. Невыполнение плана также связано с аномально высокими температурами наружного воздуха в I квартале.

Динамика полезного отпуска электрической и тепловой энергии потребителями приведена по годам в приложении № 2.

Электропотребление в Красноярском крае напрямую зависит от погодных условий.

Наибольшее влияние на электробаланс региона оказывает Красноярский алюминиевый завод (“КрАЗ”), потребляющий более 50 % полезного отпуска ОАО “Красноярскэнерго”.

ОАО “КрАЗ” является выделенным потребителем. Для Красноярского алюминиевого завода характерен равномерный круглосуточный режим использования заявленной максимальной электрической мощности, что положительно влияет на суточные и годовые графики нагрузки. Помимо Красноярского алюминиевого завода крупнейшими потребителями являются ФГУП “Красноярская железная дорога”, Ачинский глиноземный комбинат, имеющий свою ТЭЦ, Ачинский нефтеперерабатывающий завод, МУПП “Водоканал”.

В структуре потребления электрической энергии потребителями, присоединенными к сетям ОАО “Красноярскэнерго”, более 70 % составляет промышленность, доля которой имеет тенденцию к увеличению. Некоторое снижение потребления, как в абсолютном, так и в относительном выражении, наблюдается по группам непромышленных потребителей, сельскохозяйственных производителей и оптовых потребителей-перепродавцов.

Потребление тепловой энергии потребителями Красноярской энергосистемы имеет тенденцию к снижению. Основными причинами данного факта являются резкое снижение потребления тепла промышленными потребителями (это связано с неудовлетворительным финансовым состоянием крупнейших промышленных потребителей тепловой энергии, таких как ОАО “Красноярский ЦБК” и ОАО “Свинит”), а также аномально высокие температуры воздуха в зимние периоды.

Наибольшее потребление тепловой энергии ОАО “Красноярскэнерго” приходится на предприятия коммунальной сферы, доля которых в полезном отпуске теплоэнергии составляет немногим более 50 процентов.

Фактические потери в сетях в целом по ОАО “Красноярскэнерго” соответствуют нормативным. По сетям 35-110 кВ потери электроэнергии в сетях ниже нормативных.

Наибольшее отклонение от норматива наблюдается в сетях 10-0,4 кВ, что связано с наличием в них коммерческих потерь.

От общей величины потерь электрической энергии в 2001 году в размере 11,27 % величина коммерческих потерь составила 6,07 %, в 2002 году общие потери оцениваются величиной 10,57 % с долей коммерческих потерь 5,54 процента. Уменьшение общих потерь, в том числе коммерческих, обусловлено проведением соответствующих мероприятий в данном направлении. Главными из них являются организация рейдов по выявлению хищений и неплательщиков как среди бытовых, так и среди промышленных потребителей, и замена устаревшего оборудования.

В результате проведенных мероприятий фактическая величина потерь электроэнергии не превысила плановую. Так, в 2001 году она составила 11,2 % при плане 11,4 %, в 2002 году - 10,57 % при плане 11,24 процента.

Потери тепловой энергии в сетях в 2001 году составили 13,99 % при плане 14 %, в 2002 году - на уровне плана (14 процентов). Незначительные колебания в размерах тепловых потерь зависят в основном от количества потребляемого тепла, связанного с температурными колебаниями наружного воздуха.

На электростанциях ОАО “Красноярскэнерго” используется бурый уголь Бородинского и Назаровского месторождений Канско-Ачинского бассейна. Все станции ОАО “Красноярскэнерго”, за исключением Сосновоборской ТЭЦ, спроектированы для работы на угле. Данное обстоятельство обусловлено наличием больших запасов угля и высоким гидроэнергетическим потенциалом в регионе. Доля угля в топливном балансе энергосистемы составляет 98,5 %, мазута - 1,5 %, дизельного топлива - 0,001 процента.

Удельный расход условного топлива на производство электрической энергии в 2001 году составил 341,6 г/кВтч при плане 348,1 г/кВтч и за 9 месяцев 2002 года г/кВтч при плане 348,2 г/кВтч. На производство тепловой энергии удельный расход условного топлива составил в 2001 году 147,5 кг/Гкал при плане 149,0 кг/Гкал. и за 9 месяцев 2002 года - 148,0 г/Гкал при плане 148,5 кг/Гкал.

Поставщиком угля в 2001-2002 годах являлось ОАО “Компания Росуглесбыт” (г. Москва). Поставка мазута осуществлялась с Ачинского филиала Торгового Дома “Юкос-М”.

Поступления угля и мазута по коммерческим договорам не было.

За проверяемый период задолженность Общества перед Компанией “Росуглесбыт” сократилась на 93023,3 тыс. рублей, а именно: с 128017,5 тыс. рублей на 1 января 2001 года до 34994,2 тыс. рублей на 1 января 2003 года. Источниками финансирования служили в основном собственные средства. Кредитные ресурсы были использованы на создание сезонных запасов топлива в 2001 году в размере 128772 тыс. рублей и в 2002 году - 741,6 тыс. рублей.

Задолженность поставщику мазута на 31 декабря 2001 года составила 8840,0 тыс.

рублей. При этом на начало года задолженность поставщикам мазута отсутствовала.

В 2002 году Общество полностью расплатилось за поставки мазута. Источниками финансирования были в основном собственные средства, за счет кредитных ресурсов было оплачено создание сезонных запасов в 2001 году в размере 8000 тыс. рублей и в 2002 году - 1731,7 тыс. рублей.

Устанавливаемые задания РАО “ЕЭС России” по накоплению запасов топлива для обеспечения бесперебойной работы энергосистемы, особенно в осенне-зимний период, Обществом в основном перевыполнялись. Так, фактические запасы топлива ОАО “Красноярскэнерго” по состоянию на 1 января 2002 года составляли 989,2 тыс. тонн при нормативе 600,0 тыс. тонн (на 64,9 % больше), на 1 октября 2002 года - 1112,8 тыс. тонн при нормативе 1100, 0 тыс. тонн.

На начало 2001 года износ основных производственных фондов ОАО “Красноярскэнерго” составлял 54,5 %, на 1 января 2002 года - 55,3 %, в том числе машин и оборудования - 62,06 %, линий электропередач и устройств к ним - 62,73 процента. В разных структурных подразделениях он колебался от 22,4 % (“Красноярскэнергоремонт”) до 74,6 % (Красноярская ТЭЦ-1), а в научно-исследовательском центре энергетики (НИЦЭ) достиг 100 процентов.

Электрические сети имели износ 62,9 %, из них высоковольтные линии(далее - ВЛ) 6-10 кВ - 75,5 %, металлические опоры 0,4 кВ - 80,6 %, котлоагрегаты - 69,0 %, турбоагрегаты - 56,1 процента.

Анализ выполнения программ капитальных ремонтов электрических сетей и электротехнического оборудования подстанций за 2001 год показал снижение физических объемов ремонтных работ в сравнении с 2000 годом при их росте в денежном выражении на 148,73 млн. рублей, или 17 процентов. Выполнение плана составило 102,4 процента. В 2002 году ожидается выполнение плана на 101,8 процента. При этом износ основных фондов возрос по сравнению с началом 2002 года на 5,2 процентных пункта и достиг 60,5 процента.

Капитальные ремонты основного тепломеханического и электротехнического оборудования электростанций в 2001-2002 годах сводились к замене отдельных деталей, клапанов, нанесению антикоррозионных покрытий, установке измерительной аппаратуры, трансформаторов, восстановлению тепловой изоляции и не повлияли на улучшение состояния основных фондов ОАО “Красноярскэнерго”.

В связи с высокой изношенностью основных фондов и недостаточностью физических объемов ремонтных работ в 2001-2002 годах на предприятиях ОАО “Красноярскэнерго” произошло 1724 технологических нарушения и аварии на электростанциях и в тепловых сетях. Экономический ущерб от них составил 13,5 млн. рублей.

Реконструкция и техническое перевооружение ОАО “Красноярскэнерго” производится в рамках программ производственного развития Общества, согласованных с Региональной энергетической комиссией Красноярского края (РЭК).

По расчетам ОАО “Красноярскэнерго” реальная стоимость работ в 2001 году оценивалась в 523,0 млн. рублей. В процессе согласования с РЭК объем средств увеличился на 260,0 млн. рублей, составив 783,1 млн. рублей. При этом финансовым планом Общества предусматривалось направить на данные цели только 345,48 млн. рублей, или 44 % от намеченной суммы. Данное обстоятельство заранее обрекало программу на невыполнение.

Среди наиболее значимых мероприятий следует выделить реконструкцию топочной камеры котла ст. № 4 и замену турбины ст. № 10 Красноярской ТЭЦ-1. Объем фактически выполненных на указанных объектах работ превысил на 36,5 млн. рублей плановый показатель. Вследствие этого были уменьшены средства по другим объектам, свертывание которых привело к росту объема незавершенного строительства, причем на 1 октября 2001 года 29,5 % этого объема пришлось именно на Красноярскую ТЭЦ-1. При этом необходимо отметить, что средства, предусмотренные планом исполнительной дирекции ОАО “Красноярскэнерго”, в 2,2 раза превышали затраты на реконструкцию Горэлектросети, в 1,8 раза - Красноярской ТЭЦ-1, в 5,7 раза - Красноярской ТЭЦ-2 и в 7,2 раза - Северо-Восточных электросетей. Из 4 мероприятий по исполнительной дирекции в сумме 68,3 млн. рублей средства в размере 12,7 млн. рублей были направлены на реконструкцию других объектов энергосистемы.

Выполнение программы мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции составило 63,7 процента. Рост объемов незавершенного строительства составил 169,0 млн. рублей (54 %), а его величина достигла 483152 рублей, практически сравнявшись с объемом затраченных средств. В этой связи следует указать на необходимость четкой взаимоувязки всех планов, принятия более обоснованных заданий в части реальной их выполнимости.

Аналогичной программой на 2002 год, утвержденной в одностороннем порядке ОАО “Красноярскэнерго”, предусматривалось направить на реконструкцию и техническое перевооружение 1000,0 млн. рублей. При согласовании с РЭК сумма была увеличена до 1211,5 млн. рублей (без НДС), что в 1,55 раза превысило показатель предыдущей программы, несмотря на то, что последняя оказалась не выполненной. В отличие от 2001 года финансирование предусматривалось производить только за счет амортизационных средств. Бизнес-планом 2002 года предусматривалось направить на эти цели лишь 843 млн. рублей.

Наибольший объем средств в 2002 году предполагалось направить на Красноярскую ТЭЦ-1 - 253,2 млн. рублей (20,9 % всех средств) и в исполнительный аппарат дирекции ОАО “Красноярскэнерго” - 154,2 млн. рублей (12,7 %), что почти в 2,3 раза выше уровня 2001 года. За 9 месяцев 2002 года выполнение плана этими структурными подразделениями составило соответственно 80,2 % и 0,18 процента.

За 9 месяцев 2002 года реализация программы составила 35,4 процента. Ожидается, что к концу года уровень выполнения составит 39 процентов. Объем незавершенного строительства возрос в 1,45 раза и на 11 января 2003 года составил 434 млн. рублей.

Приведенные факты свидетельствуют о недостатках при разработке стратегических направлений технической политики ОАО “Красноярскэнерго”, просчетах в организации планирования, слабом внимании к этим вопросам со стороны РАО “ЕЭС России”, чьей дочерней компанией является “Красноярскэнерго”.

В рамках программ производственного развития ОАО “Красноярскэнерго” приобретало потребительские и брошенные объекты на основании перечня, согласованного с администрацией Красноярского края. На эти цели предусматривалось израсходовать в 2001-2002 годах 444,3 млн. рублей (без учета НДС), фактический расход за два года составил 127,0 млн. рублей, или 29,0 % от предусмотренного объема.

В рамках ежегодных программ производственного развития ОАО “Красноярскэнерго” осуществляло также строительство новых объектов.

В 2001 году выполнение программы составило 61,5 процента. При этом 24,4 % всего объема средств использовались на строительстве котла ст. № 6 Красноярской ТЭЦ-2, выполнение плана составило только 86,4 процента. Из 17 объектов нового строительства вообще не финансировались 6 объектов, общий удельный вес которых в запланированном объеме инвестиций сравним со средствами на строительство упомянутого котла.

Если программой предусматривалось направить на новое строительство 547,0 млн.

рублей, то в бизнес-плане на эти цели намечено только 98,9 млн. рублей, или 18 %, из которых фактически было выделено лишь 72 процента. Это свидетельствует о низком качестве подготовки программы, недостаточной увязке ее с реальным финансированием, что сдерживает ввод новых мощностей, увеличивает стоимость строительства.

Программа производственного развития ОАО “Красноярскэнерго” на 2002 год в части строительства новых объектов, в отличие от программы 2001 года, содержала 13 позиций, или на 4 позиции меньше. Из указанной программы были исключены объекты, не профинансированные в 2001 году.

Стоимость нового строительства на 2002 год была запланирована на 128,99 млн.

рублей меньше уровня 2001 года, бизнес-план предусматривал на эти цели 473 млн.

рублей и выгодно отличался от предыдущего плана большей реалистичностью выполнения. Финансирование работ на котле станции № 6 Красноярской ТЭЦ-2 было произведено на 31,8 % сверх утвержденного годового плана. Вследствие этого уровень выполнения на 5 других объектах, суммарный удельный вес которых в общем объеме работ должен был составить 66,4 %, варьировал от 1,2 % до 62,0 процента.

За 9 месяцев 2002 года выполнение программы составило 50,5 %, что означает изначальное завышение показателей плана. По предварительным данным его выполнение по итогам 2002 года ожидается в пределах 70 %, что, в свою очередь, составит не более 84 % к уровню 2001 года.

Объем незавершенного строительства вырос в проверяемом периоде и на 1 октября 2002 года составил 2922,7 млн. рублей. Увеличение произошло в основном в результате срыва ввода котлов станции № 6 Красноярской ТЭЦ-2, станции № 6 Красноярской ТЭЦ-1 и отсрочки ввода объектов в Юго-Восточных электрических сетях. В ряде случаев строительство объектов не было закончено по причине морального старения проектно-сметной документации, а также из-за начала работ без документации, как это имело место, например, в филиале ОАО “Красноярскэнерго” - “Горэлектросеть”.

На 1 октября 2002 года в ОАО “Красноярскэнерго” имелся 431 объект незавершенного строительства. Из них 20 были начаты в 1970-1980 годах (4,65 %), 100 (23,2 %) - в 1990 годах, а 311, или 72,15 %, пришлось на 2000-2002 годы.

Источники формирования и использования инвестиционных средств Основным источником формирования средств ОАО “Красноярскэнерго” является собственный капитал.

Согласно программе на 2001 год, определенной в размере 1679,4 млн. рублей, затраты на ее реализацию должны были складываться из амортизации - 371,3 млн. рублей (22,1 %), прибыли - 1289,7 млн. рублей (76,8 %) и средств администрации Назаровского района Красноярского края - 18,4 млн. рублей (1,1 процента).

Средства на реконструкцию и техническое перевооружение, полученные от амортизационных начислений, в 2001 году использовались в полном объеме. Из прибыли профинансировано 127,5 млн. рублей, или 30,9 % предусмотренного объема.

Для выполнения мероприятий указанной программы в части нового строительства предполагалось использование в 2001 году собственной прибыли в размере 548,6 млн.

рублей. Фактическое финансирование составило 330,2 млн. рублей, или на 218,5 млн.

рублей (на 39,8 %) меньше.

Несмотря на то, что программа производственного развития ОАО “Красноярскэнерго” за 2001 год не была выполнена, программой на 2002 год предполагалось освоить 1834,5 млн. рублей, или на 153,1 млн. рублей (на 9,1 %) больше. Источниками финансирования определялись амортизационная составляющая, прибыль и средства администрации Назаровского района. По сравнению с 2001 годом объем, предусмотренный программой, увеличен почти в 3,3 раза и составил 1211,5 млн. рублей. Средства предназначались только для реконструкции и технического перевооружения Общества. За 9 месяцев 2002 года выполнение плана по амортизационной составляющей достигло 614,5 млн. рублей, или 50,7 %, в том числе в части реконструкции и технического перевооружения - 49,8 процента.

Для осуществления программных мероприятий 2002 года из прибыли Компании планировались средства в размере 577,1 млн. рублей - меньше чем в 2001 году в 2,2 раза.

За 9 месяцев 2002 года освоено 54,4 млн. рублей из прибыли, что в 10,6 раза ниже годового запланированного уровня, из них на реконструкцию и техническое перевооружение - 46,2 млн. рублей, или 84,9 %, на новое строительство - лишь 44,7 млн. рублей (11,4 %). Несмотря на то, что при осуществлении нового строительства использование амортизационных средств не предполагалось, фактически на эти цели в указанном периоде было направлено 176,7 млн. рублей. За 9 месяцев 2002 года на программу за счет всех источников израсходовано 669,0 млн. рублей. Следует отметить, что ОАО “Красноярскэнерго” не уделяло внимания работе по привлечению инвестиций для реализации собственных планов, даже при наличии заключенных договоров для этих целей.

РАО “ЕЭС России” не приняло участия в формировании источников финансирования.

Состояние подготовки Общества к осенне-зимнему сезону 2002-2003 годов и влияние на этот процесс администрации Красноярского края Основой подготовки ОАО “Красноярскэнерго” к осенне-зимнему сезону 2002-2003 годов являлся приказ РАО “ЕЭС России” от 13 июля 2001 года № 367.

В соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 2 июля 2002 года № 230-п по данному вопросу в задачи Общества входило создание аварийных запасов топлива, материалов и оборудования, подготовка объектов теплоэнергетики и инженерных сетей, внедрение энергоресурсосберегающих технологий, приборов коммерческого учета. Рекомендовалось также до начала отопительного сезона утвердить графики ограничений промышленных предприятий в период резкого снижения температур наружного воздуха по пару, тепловой энергии, теплофикационной воды и электроэнергии. ОАО “Красноярскэнерго” выполнило все требования и 10 ноября 2002 года утвердило данные графики, получив согласование администрации Красноярского края 3 декабря 2002 года.

ОАО “Красноярскэнерго” приказом от 22 июля 2002 года № 337 “О подготовке предприятий к работе в осенне-зимний период 2002-2003 годов” утвердило задания по капитальному ремонту зданий и сооружений, остеклению и утеплению производственных помещений, выполнению технических, противоаварийных и противопожарных работ, реконструкции и продлению сроков эксплуатации оборудования и конструкций, накоплению запасов топлива. Одновременно было создано 18 комиссий по проверке готовности объектов.

Приказ РАО “ЕЭС России” от 3 сентября 2002 года № 503 “О готовности энергопредприятий к работе в осенне-зимний период” установил, что для проверки электростанций, электрических и тепловых сетей в состав комиссий должны входить представители МЧС России. В ряде случаев это требование не выполнялось.

Технические мероприятия, связанные с рассматриваемым отопительным сезоном, проводились ОАО “Красноярскэнерго” в рамках программы производственного развития на 2002 год, состоящей из мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению 24 подразделений и филиалов Общества в рамках выполнения планов ремонтных работ, а также строительства новых объектов.

Филиалами и обособленными подразделениями Общества были выполнены в полном объеме все мероприятия по подготовке к осенне-зимнему сезону 2002-2003 годов, определенные приказом ОАО “Красноярскэнерго” от 22 июля 2002 года № 337, что подтверждается актами проверки готовности предприятий системы к работе в указанный период. Это позволило получить положительное заключение о готовности энергосистемы в целом.

Вместе с тем при проведении этой работы имели место недостатки, из-за которых паспорта готовности были получены только по согласованному решению Центральной комиссии РАО “ЕЭС России” по регулированию производственной деятельности.

Приказом РАО “ЕЭС России” от 9 декабря 2002 года № 685 “О результатах подготовки энергопредприятий РАО “ЕЭС России” к работе в осенне-зимний период 2002-2003 годов” всем подразделениям и филиалам было предложено обеспечить устранение недостатков на энергетических предприятиях, получивших паспорта готовности к работе в осенне-зимний период по согласованным решениям. На момент проведения проверки все недоработки ОАО “Красноярскэнерго” устранены и в период прохождения осенне-зимнего максимума нагрузок в 2002-2003 годах, по состоянию на февраля 2003 года, аварий на предприятиях Общества не зафиксировано. Затраты на эти цели планировались в размере 428,5 млн. рублей, выполнение плана составило 99, процента.

Осенне-зимняя кампания 2002-2003 годов проводилась в благоприятных климатических условиях, при сравнительно высоких наружных температурах воздуха, сильных продолжительных морозов не отмечалось, что позволило при минимальных затратах избежать аварийных ситуаций.

Формирование баланса электрической энергии и мощности ОАО “Красноярскэнерго” основывается на планируемом объеме электрической энергии на предстоящий год для покрытия потребности в ней собственных потребителей энергосистемы.

Для полного покрытия электропотребления у ОАО “Красноярскэнерго” существует несколько источников электрической энергии: покупная электрическая энергия Красноярской ГЭС, ФГУП “Горно-химический комбинат” (“ГХК”), Енашиминская ГЭС, ФОРЭМ и выработка собственными электрическими станциями.

Покупная электрическая энергия от Красноярской ГЭС является самой дешевой на территории Красноярского края. Согласно договору между ОАО “Красноярскэнерго” и ОАО “Красноярская ГЭС”, весь объем выработанной электрической энергии Красноярской ГЭС потребляется ОАО “Красноярскэнерго”. Расчет выработки электрической энергии Красноярской ГЭС производится в соответствии с водным режимом бассейна ГЭС на основании величины среднемноголетней выработки и в дальнейшем согласуется для внесения этих объемов в электроэнергетический баланс и мощности ОАО “Красноярскэнерго”.

Покупная электрическая энергия ФГУП “Горно-химический комбинат”, выработанная Атомной промышленной электростанцией, имеет, в соответствии с Федеральным законом “Об энергосбережении”, приоритет при формировании баланса электрической энергии ОАО “Красноярскэнерго” вне зависимости от стоимости этой энергии. Предложения об объеме покупки электрической энергии для ОАО “Красноярскэнерго” представляет ФГУП “ГХК”. Расчет объема покупки электрической энергии от ГКХ производится в зависимости от загрузки атомного реактора и количества дней простоя реактора на производственно-профилактических работах (далее - ППР). Такой же подход и к объему приобретения электрической энергии, выработанной Енашиминской ГЭС. Он рассчитывается, исходя из водного баланса ГЭС.

Далее рассчитывается загрузка собственных электрических станций ОАО “Красноярскэнерго”. Расчет производится в зависимости от величины теплофикационного режима работ электрических станций, графиков ремонтов оборудования и соответственно величины рабочей мощности станций энергосистемы. На основании вышеуказанных параметров определяется величина загрузки станций в конденсационном цикле.

Остаток необходимого электропотребления определяется расчетным путем по остаточному принципу, а пополняется этот остаток за счет приобретения электроэнергии на ФОРЭМ. Энергетический баланс ОАО “Красноярскэнерго” проходит процедуру согласования в соответствии с “Временным положением об основах формирования плановых балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка” (далее - Временное положение), утвержденным постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 3 апреля 1998 года № 15/2.

ОАО “Красноярскэнерго” разрабатывает баланс электрической (тепловой) энергии и мощности в увязке с экономическими показателями и направляет их на согласование в РЭК Красноярского края.

Согласованные с РЭК балансы электрической (тепловой) энергии и мощности направляются Обществом в РАО “ЕЭС России”, АО “ЦДУ ЕЭС России”, ОДУ Сибири.

РЭК направляет согласованные балансы в ФЭК России в соответствии с графиком:

годовой баланс - за 4 месяца до начала года, квартальный - за 70 дней до начала квартала.

Проекты балансов электрической (тепловой) энергии и мощности без наличия согласования с РЭК не принимаются.

В случае, если согласование между ОАО “Красноярскэнерго” и РЭК Красноярского края не достигнуто, энергосистема направляет баланс электрической (тепловой) энергии и мощности в установленные сроки и адреса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований, а РЭК в ФЭК России.

В проверяемом периоде ОАО “Красноярскэнерго” и РЭК Красноярского края проходили процедуру формирования и согласования баланса электрической (тепловой) энергии и мощности в соответствии с Временным положением, без нарушения утвержденных сроков. Утвержденный плановый баланс электрической (тепловой) энергии и мощности ФЭК России в соответствии с графиком должна довести до ОАО “Красноярскэнерго” в срок не позднее 20 дней до начала планируемого периода.

Однако ФЭК России не выполняет своих обязательств и направляет утвержденные балансы намного позже установленных сроков, что негативно сказывается на процессе планирования технико-экономических и финансовых показателей ОАО “Красноярскэнерго”. Так, в 2001 году ОАО “Красноярскэнерго” не имело утвержденного ФЭК России годового баланса электрической (тепловой) энергии и мощности, хотя процедура согласования была пройдена в надлежащем порядке. Балансы утверждались в течение года по кварталам. Поэтому при формировании тарифов и бизнес-плана Общества энергосистема была вынуждена руководствоваться балансом электрической (тепловой) энергии и мощности, согласованным с РЭК.

Следует отметить несоответствие регламентов формирования балансов и регулирования тарифов. Отсутствие утвержденного в установленном порядке баланса электрической энергии и мощности на момент представления расчетов в РЭК на очередной период (а это, как правило, ноябрь) дает формальные основания Региональной энергетической комиссии не принимать расчеты Общества к рассмотрению, а также ставить под сомнение легитимность тарифов, принятых на основании расчетного баланса. Это в свою очередь может стать причиной судебных разбирательств с потребителями электроэнергии по вопросу необоснованного утверждения тарифов.

Отклонения фактических энергетических балансов от планового вызваны в 2001 году высокой приточностью воды в водохранилищах Красноярской ГЭС, в результате чего объем приобретения электроэнергии с Красноярской ГЭС увеличился на 2395 млн. кВтч, а объем приобретения энергии на ФОРЭМ снизился на 1029 млн. кВтч. Собственная выработка снижена на 1222 млн. кВтч из-за разгрузки собственных тепловых станций. В году отклонения обусловлены аномально высокими температурами наружного воздуха.

Собственная выработка оказалась ниже запланированной на 474 млн. кВтч, покупка на ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок электроэнергии (мощности) - на 840 млн. кВтч, в то время как покупка с Красноярской ГЭС получилась выше плановой на 184 млн. кВтч.

Таким образом, фактический энергетический баланс сложился в 2001 году следующим образом: собственная выработка (с покупкой с блок-станций) - 29 %; покупка на ФОРЭМ покупка с Красноярской ГЭС - 56 процентов. В 2002 году фактический энергетический баланс выглядел таким образом: собственная выработка (с покупкой с блок-станций) покупка на ФОРЭМ - 18 %; покупка с Красноярской ГЭС - 50 процентов.

В ходе проверки проведен экономический анализ участия Общества в торгах электроэнергией на ФОРЭМ. Анализ произведен путем сопоставления результатов расчета средней стоимости отпущенного в сеть 1 кВтч, произведенного на основании фактического баланса 2002 года, и результатов расчета при условии замещения покупной электроэнергии с ФОРЭМ собственной выработкой Назаровской ГРЭС, которая является основным производителем электроэнергии Общества. Расчет приведен в приложении № 3.

Произведенный расчет показал, что Обществу экономически выгоднее загружать собственную станцию. Экономический эффект при замещении покупной энергии на ФОРЭМ собственной выработкой составит 147088 тыс. рублей. Следовательно, искусственная разгрузка станции по причинам, не зависящим от энергосистемы, для Общества экономически невыгодна.

Покупка электроэнергии с ФОРЭМ осуществляется согласно утвержденному энергетическому балансу ФЭК России и действующим договорам на приобретение электроэнергии (приложение № 4) За период с 1 января 2001 года по 31 декабря 2002 года ОАО “Красноярскэнерго” заключало следующие виды договоров на ФОРЭМ: договор на поставку, получение и оплату электрической энергии и оказание услуг по функционированию ФОРЭМ; договор на поставку электроэнергии с ФОРЭМ и оказание услуг по результатам торгов плановой (сверхплановой) электроэнергией.

Первый тип договора заключался с базовыми поставщиками электроэнергии, в число которых входят Березовская ГРЭС-1, Гусиноозерская ГРЭС, ЗАО “ЛуТЭК” (Приморская ГРЭС), ОАО “Иркутскэнерго”, Красноярская ГРЭС-2, Саяно-Шушенская ГЭС, ОАО “Тюменьэнерго”, Харанорская ГРЭС, Сибирский химический комбинат. Второй тип договора заключался по результатам торгов с такими поставщиками ФОРЭМ, как Саяно-Шушенская ГЭС, ОАО “Иркутскэнерго”.

С прочими поставщиками электрической энергии, входящими в схему платежей соответствующего месяца, договоры не заключались, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 793, которым предусмотрено, что финансовые расчеты на ФОРЭМ осуществляются на основании заключенных договоров, исходя из устанавливаемых ФЭК России тарифов на электрическую энергию (мощность) и размеров абонентной платы за оказываемые услуги. Расчеты по указанным сделкам производились на основании плановых и фактических счетов-требований.

Контроль за расчетами на ФОРЭМ осуществляется РАО “ЕЭС России” и ЗАО “ЦДР ФОРЭМ” в виде доведения к исполнению контрольных показателей в части расчетов.

При неисполнении платежей в установленные сроки и объемы для энергосистемы вводятся ограничения сальдо-перетока. Контрольные показатели формируются, исходя из планового энергетического баланса, и доводятся Обществу в виде задания оперативной комиссии РАО “ЕЭС России” в начале каждого месяца. В 2001-2002 годах Общество приобретало электроэнергию на ФОРЭМ в соответствии с плановым балансом по следующим ценам:

№ 8/7 от 6.02.2002 г.

Выборочная проверка расчетов по договорам поставки электроэнергии выявила нарушения условий расчетов, предусмотренных договорами со стороны Оператора ФОРЭМ - ЗАО “ЦДР ФОРЭМ”, в части соблюдения сроков направления покупателю плановых и фактических счетов-требований.

Недобросовестное выполнение ЗАО “ЦДР ФОРЭМ” своих обязанностей приводит к невозможности Обществом корректировать на момент окончательного расчета ( числа каждого месяца, следующего за отчетным) плановые объемы платежей в соответствии с фактическими объемами поставленной электроэнергии, которые зачастую сильно отличаются от планируемых. В результате несовершенства системы расчетов на ФОРЭМ у Общества образуются как дебиторская, так и кредиторская задолженность. Также в нарушение условий договоров имеют место перечисление денежных средств не на счета поставщиков электроэнергии, как это предусмотрено договором, а на счета ЗАО “ЦДР ФОРЭМ”. Перечисления денежных средств на счета ЗАО “ЦДР ФОРЭМ” производятся на основании приказа РАО “ЕЭС России” от 6 октября года № 374 и в соответствии с банковскими реквизитами, полученными от поставщиков электроэнергии, не являющихся базовыми.

На 1 января 2001 года Общество имело дебиторскую задолженность по расчетам на ФОРЭМ в сумме 119844,9 тыс. рублей, в том числе по базовым поставщикам тыс. рублей и 24089,0 тыс. рублей - по прочим поставщикам. По итогам года образовалась кредиторская задолженность в сумме 96800,8 тыс. рублей. Основная сумма задолженности приходится на Березовскую ГРЭС - 49218,42 тыс.

рублей; СХК - 17133,74 тыс. рублей; Харанорскую ГРЭС - 12600,23 тыс. рублей;

Концерн “Росэнергоатом” - 17488,5 тыс. рублей и на оплату услуг оператора ФОРЭМ тыс. рублей. По ряду поставщиков сложилась дебиторская задолженность:

Приморская ГРЭС - 1000,67 тыс. рублей; ОАО “Иркутскэнерго” - 2725,65 тыс. рублей.;

Саяно-Шушенская ГЭС - 232,94 тыс. рублей; Череповецкая ГРЭС - 163,52 тыс. рублей.

В 2002 году сумма кредиторской задолженности снизилась на 54940,59 тыс. рублей и составила 41860,19 тыс. рублей, причем по базовым поставщикам образовалась обратная задолженность в сумме 31911,47 тыс. рублей, основная сумма переплаты приходится на Красноярскую ГРЭС-2 - 39475,59 тыс. рублей. Основная сумма кредиторской задолженности приходится на Концерн “Росэнергоатом” - 74324,97 тыс. рублей.

Причиной возникновения дебиторской задолженности по Красноярской ГРЭС- стало постоянное завышение плановых заданий по оплате относительно фактических объемов поставленной электроэнергии. Наибольшее отклонение наблюдается в ноябре 2002 года, когда сумма завышения составила 44973,79 тыс. рублей.

Основной причиной возникновения кредиторской задолженности Общества поставщикам ФОРЭМ является несвоевременная корректировка плановых заданий по оплате в соответствии с фактическими объемами поставки электроэнергии. Так, телетайпограммой от 1 ноября 2002 года Обществу доведено плановое задание по оплате электроэнергии, купленной у Концерна “Росэнергоатом” за период с 1 по 30 ноября 2002 года в размере 14738,26 тыс. рублей. По состоянию на 1 ноября 2002 года за Обществом числилась задолженность перед Концерном “Росэнергоатом” в сумме 2522,19 тыс. рублей. Плановое задание выполнено Обществом на 100 %, однако фактический объем платежа, доведенный Обществу 17 ноября 2002 года, составил 50132,44 тыс. рублей. В результате у Общества образовалась кредиторская задолженность в размере 37916,37 тыс. рублей. Аналогичная ситуация наблюдалась и в декабре 2002 года. В результате к концу 2002 года у Общества образовалась задолженность перед Концерном “Росэнергоатом” в сумме 74324,97 тыс. рублей.

Имели место случаи авансирования поставщиков электроэнергии со стороны ОАО “Красноярскэнерго” сверх объемов, доведенных в плановых заданиях. Так, в марте года плановый счет-требование был выставлен на сумму 48293,95 тыс. рублей, при этом кредиторская задолженность на 1 марта 2002 года составляла 46621,28 тыс. рублей.

Фактический объем поставки составил 27644,79 тыс. рублей, Обществом перечислено в счет расчетов с Концерном “Росэнергоатом” за поставленную энергию 90926,0 тыс.

рублей (328,9 процента). В результате на 1 апреля 2002 года образовалась дебиторская задолженность Концерна “Росэнергоатом” в сумме 16629,93 тыс. рублей, в то время как по базовым поставщикам на эту же дату числилась кредиторская задолженность в сумме 95888,62 тыс. рублей. Следует также отметить, что из 1731144,44 тыс. рублей, перечисленных в 2002 году в счет оплаты электроэнергии, приобретенной на ФОРЭМ, 133974, тыс. рублей было оплачено за счет кредитных ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 793 “О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)” РАО “ЕЭС России” оказывает субъектам федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России.

Государственное регулирование деятельности РАО “ЕЭС России” на ФОРЭМ осуществляется посредством установления экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России.

Расчеты с РАО “ЕЭС России” по абонентной плате за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы производятся Обществом на основании договора от 25 сентября 2000 года № АП-СБ-3/881.

В соответствии с условиями договора стоимость услуг определяется, исходя из утвержденного ФЭК России размера абонентной платы и объема отпуска электрической энергии потребителям за соответствующий период года, предшествующего расчетному.

В рассматриваемом периоде размер абонентной платы изменялся следующим образом:

Постановление ФЭК России Период действия Тариф, руб за1000 кВтч Проверка показала, что договор составлен с преференцией в пользу РАО “ЕЭС России”, а именно, при просрочке оплаты более чем на 45 дней РАО “ЕЭС России” имеет право вводить безакцептную форму расчетов. В случае несвоевременной оплаты оказанных услуг АО-энерго оплачивает РАО “ЕЭС России” проценты из расчета двойной ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки платежа, начиная с 1-го числа месяца, следующего за расчетным. Указанные проценты начисляются сверх убытков, причиненных несвоевременной оплатой услуг.