«ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности и целесообразности управления находящимся в федеральной собственности пакетом акций ОАО “АК “Транснефть” и обеспечения поступлений дивидендов в федеральный бюджет, а также ...»

- условия и порядок государственного регулирования использования экспортных направлений перекачки углеводородного сырья и формы участия в этой деятельности трубопроводных компаний;

- условия доступа грузоотправителей к пользованию трубопроводной системой, установления приоритета доступа к системе магистральных нефтепроводов организаций, осуществляющих добычу нефти, а также правила уступки права доступа;

- установление общих требований по подключению к системе магистральных трубопроводов с сохранением единого управления и диспетчеризации, а также обеспечению при этом пожарной, промышленной и экологической безопасности;

- условий формирования тарифов с учетом обеспечения безопасного функционирования систем трубопроводного транспорта, промышленной и экологической безопасности, а также физической безопасности трубопроводов и страхования объектов систем трубопроводного транспорта;

- вопросы регулирования, управления и контроля в сфере трубопроводного транспорта, с целью систематизации компетенции и взаимодействия органов исполнительной власти и контроля;

- перечень основных условий производственных контрактов, заключаемых организациями в сфере трубопроводного транспорта с уполномоченным государственным органом и меры административной ответственности в случае их невыполнения.

3. Направить представление в Минимущество России и Минэнерго России с предложением в рамках выработки и реализации политики по распоряжению частью прибыли ОАО “АК “Транснефть” обеспечить увеличение объема средств, поступающих в федеральный бюджет.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № (330) “О результатах проверки использования средств федерального бюджета и материальных ценностей, своевременности поступления, а также перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от распоряжения и управления федеральной собственностью в 2001 году и прошедшем периоде 2002 года в органах прокуратуры г. Москвы”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской в Центральном федеральном округе.

о результатах проверки использования средств федерального бюджета и материальных ценностей, своевременности поступления, а также перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от распоряжения и управления федеральной собственностью, в 2001 году и прошедшем периоде 2002 года Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 3.4.13.2), удостоверение на право проведения проверки от 10 ноября 2002 года № 07-77/0.

Установить законность и обоснованность расходования бюджетных ассигнований и материальных ценностей.

Определить своевременность поступления и перечисления в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения и управления федеральной собственностью.

Прокуратура города Москвы (далее - Прокуратура).

Срок проведения проверки: с 18 ноября по 27 декабря 2002 года.

Исполнители: начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации А.И.

Ноздрачев, ведущие инспекторы В.К. Буханист, З.С. Новикова и А.Т. Топольский.

В ходе контрольного мероприятия изучены первичные документы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность Прокуратуры и соответствие ее показателей положениям федеральных законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов, определяющих законность и целесообразность расходования средств федерального бюджета.

По результатам проверки оформлен акт, в котором отражены вопросы, предусмотренные программой, и отмечены факты нарушений ряда законодательных и нормативных актов, регламентирующих вопросы финансирования, учета, расхода и списания денежных средств и материальных ценностей.

Подписание акта произведено без замечаний прокурором г. Москвы М.А. Авдюковым и начальником отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности А.Г. Горелкиной, являвшимися в период проверки ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Прокуратуры.

Прокуратура действует на основании Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 года № 31- ФЗ).

Согласно утвержденной структуре в состав Прокуратуры входят:

- центральный аппарат;

- 10 прокуратур административных округов;

- 32 межмуниципальные (районные) прокуратуры;

- 1 природоохранная прокуратура;

- 6 транспортных прокуратур;

- 3 спецпрокуратуры.

Штатная численность сотрудников Прокуратуры на 1 января 2002 года составила 2143,5 единицы, укомплектованность штатов за 2001 год составила 2035 единиц, или процентов.

Штатная численность сотрудников Прокуратуры на 1 октября 2002 года составила 2162,5 единицы, сотрудниками укомплектовано 2023 штатных единицы, что составило 95 процентов.

Финансирование потребностей в проверяемом периоде из средств федерального бюджета. Соответствие объемов финансирования Финансирование потребностей Прокуратуры осуществлялось как из средств федерального бюджета через Генеральную прокуратуру Российской Федерации, так и из средств бюджета г. Москвы.

Объемы финансирования в разрезе разделов и подразделов расходов бюджетной классификации приведены в таблице:

Раздел 05 “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства”, подраздел 08 “Органы прокуратуры” Раздел 18 “Социальная политика”, подраздел 05 “Пенсии и пособия в правоохранительных органах” В централизованном порядке Генеральная прокуратура Российской Федерации в 2001 году оплатила для Прокуратуры имущество на сумму 4363,8 тыс. рублей и за 9 месяцев 2002 года на сумму 5987,0 тыс. рублей (это имущество включало автомобили, компьютерную технику, юридическую литературу и прочие материалы). За счет средств фонда развития в 2001 году приобретено имущество на общую сумму 1005,5 тыс. рублей (компьютерная техника, мебель, юридическая литература).

По распоряжению мэра г. Москвы № 1286-РМ от 7 декабря 2000 года выделены денежные средства в сумме 7000,0 тыс. рублей на материально-техническую поддержку Прокуратуры (ремонт зданий, обслуживание информационной системы АИС “Надзор”, оплату доступа в сеть “Интернет”, замену звукоусилительного оборудования, закупку компьютерной техники).

Поступило безвозмездно основных средств от префектур и районных управ на сумму 1286,4 тыс. рублей.

Поступило в 2001 году от других прокуратур различных материальных ценностей (брошюратор, резограф) на сумму 139,4 тыс. рублей.

За счет средств фонда развития за 9 месяцев 2002 года приобретено имущество на общую сумму 666,3 тыс. рублей (видеотехника, мебель, юридическая литература).

Профинансировано из бюджетов других уровней за 9 месяцев 2002 года на общую сумму 10531,1 тыс. рублей (постановление Правительства Москвы от 6 ноября 2001 года № 1013-ПП, распоряжение Правительства Москвы от 28 декабря 2001 года № 573-РП, распоряжение префекта Западного административного округа от 26 апреля 2002 года № 947-РП).

Поступили безвозмездно от префектур и районных управ в 2002 году компьютерная техника, автомобили на общую сумму 1464,4 тыс. рублей.

Расчетная потребность по видам расходов 027, 029, 152 на 2002 год Прокуратурой составлялась и направлялась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, объемы финансирования определялись Генеральной прокуратурой Российской Федерации самостоятельно, исходя из возможностей финансирования расходов на содержание аппарата Прокуратуры.

Увеличение объемов финансирования в 2002 году по сравнению с 2001 годом объясняется принятием Федерального закона от 28 июня 2002 года № 77-ФЗ “О внесении изменений в статьи 43-4 и 44 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” и постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 86 “Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации” (пункт 1) с 1 августа 2002 года в 1,25 раза.

В связи с реформированием и переподчинением прокуратур войсковых частей (9302, 9305, 9327, 9333), действующих на особо режимных объектах Российской Федерации, которые переданы в состав Прокуратуры с общей штатной численностью 98,5 единицы (приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 3 от 22 января 2001 года), финансирование прокуратур вышеуказанных войсковых частей для Прокуратуры открыто с 1 апреля 2001 года.

В связи с изменением организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизацией (ликвидацией с 30 марта года) Московской транспортной прокуратуры штатная численность в количестве единиц передана Прокуратуре (приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 2 от 22 января 2001 года и № 48-ш от 27 марта 2001 года).

В связи с ликвидацией с 10 сентября 2001 года Московской региональной природоохранной прокуратуры и образованием в составе Прокуратуры межрайонной природоохранной прокуратуры штатная численность в количестве 10 единиц передана Прокуратуре (приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 108-ш от 9 июля 2001 года).

Приведенные показатели финансирования подтверждены платежными документами, данными первичного учета и отчетности перед Генеральной прокуратурой Российской Федерации и справками органа территориального федерального казначейства.

Использование средств федерального бюджета. Соответствие расходов установленному нормативу и целевому назначению Установленные в ходе проверки показатели финансирования в сопоставлении с кассовыми и фактическими расходами в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов 2001 году характеризуются следующими данными:

Целевая статья 211 “Содержание органов прокуратуры Российской Федерации” Вид расходов 642 “Оплата отдельных льгот, установленных законодательством” Всего: по разделу 05 под- разделу Раздел 18 “Социальная политика”, подраздел 05 “Пенсии и пособия в правоохранительных органах”.

Целевая статья 442 “Выплаты пенсий и пособий другим категориям граждан”.

По коду 111030 “Оплата текущего ремонта зданий и сооружений” (вид расходов 029) фактические расходы на сумму 11065 рублей показаны в форме № 2 “Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам” со знаком минус. Наличие такой записи не подтверждено документами на момент ликвидации 2 спецпрокуратуры.

В результате анализа приведенных показателей финансирования и данных бухгалтерской отчетности установлено, что превышение кассовых расходов над фактическими расходами в сумме 21424,8 тыс. рублей объясняется:

- по коду 110110 “Оплата труда гражданских служащих” на сумму 97,5 тыс. рублей и коду 110140 “Оплата труда внештатных сотрудников” на сумму 14,1 тыс. рублей, наличием дебиторской задолженности на начало года по расчетам с фондом социального страхования, по страховым взносам в Пенсионный фонд, а также нецелевым использованием средств Московской транспортной прокуратурой на сумму 4,7 тыс. рублей (кассовый расход по коду 110140 за счет средств по коду 110110 виду расходов 152), а на сумму 9,4 тыс. рублей - ликвидированными спецпрокуратурами (кассовый расход по коду 110140 за счет средств по коду 110110 виду расходов 152);

- по коду 110200 “Начисления на оплату труда” превышение кассовых расходов над фактическими расходами в сумме 33,5 тыс. рублей связано с нецелевым использованием средств Московской транспортной прокуратурой на сумму 68,2 тыс. рублей (кассовый расход по коду 110110 за счет средств по коду 110200) и на сумму 20,8 тыс. рублей (кассовый расход по коду 110200 за счет средств по коду 110110 виду расходов 152);

- по виду расходов 029 в сумме 20338,1 тыс. рублей объясняется:

- превышением кассовых расходов над фактическими расходами на сумму 23039,0 тыс. рублей, наличием кредиторской задолженности на начало и конец года по оплате за продукты питания, горюче-смазочные материалы, транспортные услуги, услуги связи и коммунальные расходы, по прочим текущим расходам, а также нецелевым использованием средств Московской транспортной прокуратурой по коду 110500 “Оплата транспортных услуг” на сумму 66,2 тыс. рублей и по коду “Прочие текущие расходы” на сумму 3,5 тыс. рублей, Природоохранной прокуратурой по коду 110500 на сумму 3,3 тыс. рублей;

- по коду 240120 “Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования” превышение фактических расходов над кассовыми расходами на сумму 435,9 тыс. рублей объясняется централизованной оплатой Генеральной прокуратурой Российской Федерации компьютерной техники на сумму 555,9 тыс. рублей;

- по коду 240330 “Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения” превышение фактических расходов над кассовыми расходами на сумму 518,0 тыс. рублей объясняется наличием кредиторской задолженности на начало года на сумму 57, тыс. рублей и дебиторской задолженностью, переданной Генеральной прокуратурой Российской Федерации Прокуратуре г. Москвы (капремонт, выполненный ООО “Ком.

Детра”), на сумму 575,0 тыс. рублей;

по виду расходов 152 в сумме 116,1 тыс. рублей объясняется:

- превышением кассовых расходов над фактическими расходами по коду 110110 “Оплата труда гражданских служащих” на сумму 264,0 тыс. рублей, с наличием кредиторской задолженности на начало года по расчетам с работниками по безналичным перечислениям, страховым взносам Пенсионного фонда, а также нецелевым использованием средств на общую сумму 293,1 тыс. рублей (кассовый расход по коду 110200 за счет средств по коду 110110), по другим ликвидированным спецпрокуратурам на сумму 123,2 тыс. рублей;

- превышением фактических расходов над кассовыми расходами на сумму 147,9 тыс. рублей, в том числе по коду 110200 на сумму 102,0 тыс. рублей;

- по целевой статье 601:

- по виду расходов 642 превышение кассовых расходов над фактическими расходами в сумме 1048,7 тыс. рублей связано с не использованием льгот по коммунальным услугам и услугам связи и наличием кредиторской задолженности на начало года, а также нецелевым использованием средств на сумму 128,6 тыс. рублей (кассовый расход по коду 110760 за счет средств по коду 110600).

Кроме того, ликвидированными спецпрокуратурами сумма фактических расходов была отсторнирована в сторону уменьшения на 18,3 тыс. рублей (данные о виде расходов и кодах экономической классификации отсутствуют).

Общая сумма нецелевого использования средств по ликвидированным прокуратурам составила 597,8 тыс. рублей. Данные факты нецелевого использования средств по целевым статьям и видам расходов установлены Прокуратурой в апреле 2001 года при ликвидации Московской транспортной прокуратуры, Природоохранной прокуратуры, специальных прокуратур и формировании сводного баланса исполнения сметы доходов и расходов по состоянию на 1 апреля 2001 года. Служебного расследования Генеральной прокуратурой Российской Федерации по поводу нецелевого использования средств в вышеуказанных прокуратурах не проводилось.

За 9 месяцев 2002 года Прокуратура профинансирована в объеме 289993,5 тыс.

рублей, или 84,8 % от утвержденных годовых сметных ассигнований. Кассовые расходы составили 228647,8 тыс. рублей. Остаток средств на 1 октября 2002 года составил 55280,9 тыс. рублей.

Всего по разделу подразделу В результате анализа приведенных данных за 9 месяцев 2002 года фактов нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено.

Остатки средств на лицевых счетах Прокуратуры по состоянию на 1 октября 2002 года реальны и предназначены для использования в IV квартале 2002 года.

Завершение операций по окончании финансового года Завершение исполнения федерального бюджета за 2001 год произведено в Прокуратуре в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 года № 110-н “Об утверждении порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год”. Все выделенные средства были использованы полностью.

При организации бухгалтерского учета Прокуратура руководствовалась требованиями Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”, Федерального закона от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации”, Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ”, “О бюджетной классификации Российской Федерации” от 5 августа 2000 года № 115-ФЗ и нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации, регламентирующими бухгалтерский учет.

Постановка бухгалтерского учета в Прокуратуре за проверяемый период осуществлялась по мемориально-ордерной форме ведения бухгалтерского учета в соответствии с “Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях”, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107-н.

Проверка кассовых и банковских операций проведена выборочным методом. Проверены кассовые операции за июль-сентябрь 2002 года и ноябрь-декабрь 2001 года.

Кассовые операции велись в соответствии с “Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации”, утвержденным решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40.

Банковские операции проверены за октябрь-декабрь 2001 года, январь, февраль и июнь 2002 года. Банковские операции велись в соответствии с установленным порядком.

В отчете Прокуратуры за 2001 год по состоянию на 1 января 2002 года по разделу федерального бюджета значилась дебиторская задолженность на сумму 699,2 тыс. рублей, а на 1 января 2001 года - на сумму 1312,7 тыс. рублей, то есть к концу года дебиторская задолженность уменьшилась на 613,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2002 года задолженность по расчетам с дебиторами за счет бюджетных средств составила 216,5 тыс. рублей.

В отчете Прокуратуры за 2001 год по состоянию на 1 января 2002 года значилось дебетовое сальдо денежных средств федерального бюджета в расчетах по разделу на сумму 846,5 тыс. рублей, а на 1 октября 2002 года - 303,4 тыс. рублей, по внебюджетной деятельности соответственно на 1 января 2002 года и на 1 октября года дебиторы отсутствуют.

В результате анализа дебиторской задолженности следует, что в течение проверяемого периода видна тенденция к снижению дебиторской задолженности и более эффективному расходованию денежных средств.

Аналитический учет дебиторов и кредиторов ведется в соответствии с “Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях” от 30 декабря 1999 года № 107-н.

По состоянию на 1 января 2001 года в отчете Прокуратуры за 2001 год из средств федерального бюджета по разделу 05 значилась кредиторская задолженность в расчетах на сумму 23147,9 тыс. рублей, из них по кредиту балансового счета 178 “Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами” 22439,3 рублей. По состоянию на 1 января 2002 года кредиторская задолженность отсутствует. Имеющаяся кредиторская задолженность по состоянию на 1 октября 2002 года носит текущий характер и реальна к погашению.

В объеме кредиторской задолженности Прокуратуры по состоянию на 1 октября 2002 года 99 % составила задолженность из средств федерального бюджета.

Показатели кредиторской задолженности из средств федерального бюджета по счету 178 “Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами” по Прокуратуре по разделу 05 характеризуются следующими данными: на 1 января 2001 года - 22439,3 тыс. рублей; на января 2002 года - 0,0 тыс. рублей; на 1 октября 2002 года - 2558,3 тыс. рублей.

Анализ задолженности показывает, что в течение 2001 года дополнительно выделялись средства на погашение задолженности прошлых лет. Сумма задолженности кредиторам на начало года погашалась в течение всего года, но в основном больший удельный вес погашения объемов задолженности был произведен в IV квартале 2001 года.

В объемах кредиторской задолженности 2001 года значились задолженности по оплате транспортных услуг, услуг связи, содержания помещений, по оплате отопления, электроэнергии, водоснабжения, аренды помещений, выплатам льгот сотрудникам на оплату коммунальных услуг, по оплате текущего ремонта зданий и оборудования, прочих текущих расходов.

Согласно объяснительным запискам к отчетам за 2000 и 2001 годы, кредиторская задолженность образовалась в 1999-2000 годах по производственной необходимости и объясняется недостаточным, а по некоторым статьям расходов полным отсутствием финансирования в предшествующие годы. Проекты сметных расчетов превышали лимиты бюджетных обязательств.

Структура кредиторской задолженности на 1 октября 2002 года в разрезе предметных статей расходов составляла:

Задолженность по срокам образования характеризуется следующими данными:

- задолженность до 1 года - 2558,3 тыс. рублей, в том числе по разделу 05 бюджета тыс. рублей.

Учет и зачисление в доход федерального бюджета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 42 пункт 2) определено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме учитываются в доходах соответствующего бюджета, как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Согласно Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” за счет средств местных бюджетов может осуществляться финансирование органов прокуратуры на нужды строительства, капитального ремонта и материально-техническое оснащение.

Генеральная прокуратура Российской Федерации разрешением от 22 октября № 10/2-53 на основании генерального разрешения, выданного Министерством финансов Российской Федерации 28 сентября 2001 года № 415044, разрешило открыть Прокуратуре г. Москвы лицевые счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а именно:

- для зачисления и расходования средств в порядке реализации региональных внебюджетных фондов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- по учету средств местных бюджетов;

- по учету средств фонда развития прокуратуры: отчисления предприятий и организаций в размере 10 % от доходов, поступающих по инициативе прокуратуры;

зачисление средств в централизованном порядке от Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с разрешением в 2001 году Прокуратура получила денежные средства, материальные ценности и безвозмездно оплаченные услуги из следующих источников:

- от Генеральной прокуратуры Российской Федерации материальные ценности, оплаченные в централизованном порядке из внебюджетных источников, в сумме 189,2 тыс. рублей;

- оплата учебными заведениями по договорам практических занятий со студентами в сумме 282,3 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов (районных, окружных и г. Москвы) в сумме 6964,7 тыс. рублей;

- компенсационные выплаты пособий участникам аварии на ЧАЭС из средств федерального бюджета по разделу 18 подразделу 02 и прочее в сумме 2,5 тыс. рублей;

- реализация автомашин и возмещение ущербов в Транспортной прокуратуре в сумме 36,0 тыс. рублей;

- компенсационные выплаты в сумме 18,7 тыс. рублей.

Остаток внебюджетных средств на 1 января 2001 года в сумме 50,3 тыс. рублей, поступило за 2001 год 8757,4 тыс. рублей, расходы составили 8807,7 тыс. рублей.

Поступило за 9 месяцев 2002 года 10576,5 тыс. рублей, расход составил 10531,1 тыс.

рублей, остаток на 1 октября 2002 года - 45,4 тыс. рублей.

Финансирование Прокуратуры, фактические расходы и целевое использование средств, поступивших на счета Прокуратуры от других источников, характеризуется следующими данными:

Приобретение расходных материалов На прочие расходные материалы и предметы снабжения На оплату отопления и технологических нужд оборудования и инвентаря (сопровождение программы АИС На оплату текущего ремонта зданий и сооружений (подготовка к зиме) Прочие текущие расходы (охрана, оформление зала, типографские работы) На приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования На проведение капитального ремонта объектов непроизводственного назначения В результате анализа кассовых и фактических расходов установлено, что фактические расходы в 2001 году превысили кассовые расходы в связи с наличием дебиторской задолженности на начало года по горюче-смазочным материалам, почтовым расходам, получением от Генеральной прокуратуры Российской Федерации материальных ценностей, оформленных авизо при оплате из внебюджетных источников.

Средства фонда развития Прокуратуры:

Средства фонда расходовались в соответствии с положением о фонде и порядком формирования и использования внебюджетных средств бюджетных учреждений. Фактические расходы из фонда равны кассовым расходам.

Деятельность фонда развития Прокуратуры прекращена с января 2002 года Федеральным законом от 29 декабря 2001 года № 182-ФЗ “О внесении изменения в статью Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”.

В соответствии с инструкцией Министерства финансов Российской Федерации от декабря 1997 года № 95н “О порядке зачисления и выдачи с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания” Прокуратуре открыты в Люблинском отделении Сбербанка России № текущие рублевый и валютные (доллары США, Евро) счета для ведения операций с денежными средствами в рублях и иностранной валюте, изъятых правоохранительными органами при наложении ареста на имущество обвиняемого, и не являющихся вещественными доказательствами, поступающих во временное распоряжение правоохранительных органов и выдачи средств с указанных счетов. Рублевый счет с 1 июля 2002 года в указанном банке закрыт и открыт в ОПЕРУ-1 при Банке России.

Объемы средств, полученные во временное распоряжение Прокуратурой, за проверяемый период характеризуются следующими данными:

Из анализа приведенных данных видно, что в доход федерального бюджета из средств, изъятых в ходе следственных мероприятий Прокуратурой, по приговорам судов, поступило в 2001 году 1635,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2002 года - 366,8 тыс. рублей.

Выборочной проверкой банковских операций по учету средств, поступивших во временное распоряжение Прокуратуры, установлено, что в Прокуратуре отсутствует должный контроль за исполнением приговоров судов по уголовным делам.

Пунктом 4 вышеуказанной инструкции предусмотрено, что списание денежных средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение правоохранительных органов, производится в порядке безналичных расчетов в соответствии с приговором суда, или постановлением следователя, прокурора в доход Государственного фонда борьбы с преступностью, в доход федерального бюджета, возврат владельцу.

Приговором от 8 декабря 1997 года Перовского межмуниципального суда Восточного административного округа (ВАО) г. Москвы установлено обратить деньги в сумме 1128260 рублей (неденоминированных), изъятые у А.С. Судакова, и деньги в сумме 1199700 рублей (неденоминированных), изъятые у А.Р. Каракулина, в доход государства. Копия выписки из приговора суда заверена судьей 7 апреля 1998 года. В бухгалтерию эта копия поступила 27 сентября 2001 года. Средства в сумме 2327 рублей 96 копеек перечислены в доход государства Прокуратурой 2 октября 2002 года платежным поручением № 2035.

По уголовному делу № 2-194 1996 года приговор вступил в законную силу 30 июня 1997 года. Приговором установлено, что деньги в сумме 500 долларов США, изъятые у Э.Г.

Туманова при задержании и сданные в бухгалтерию Прокуратуры 6 июня 1995 года, надлежит конфисковать и обратить в доход государства. Фактически 500 долларов США были перечислены в доход государства платежным поручением № 6 от 25 декабря 2001 года.

Приговором Гагаринского межмуниципального суда города Москвы от 10 июня года, вступившим в силу с 1 июля 1998 года, по делу В.А. Мамедова, С.С. Уварова, А.В.

Большакова установлено наказание с конфискацией имущества. Денежные средства указанных лиц, находящиеся на текущем счете во временном распоряжении Прокуратуры, в сумме 3410 рублей, были перечислены Прокуратурой в доход государства только 18 октября 2001 года, то есть позднее установленных сроков более чем на 3 года.

Уголовное дело № 126961 прекращено на основании постановления “О прекращении уголовного дела” от 11 августа 1997 года следователя по особо важным делам А.Б. Супруненко. По делу проходит изъятие денег из автомашины ВАЗ-21083 государственной номер А586ВО в сумме 4900000 неденоминированных рублей, которые были сданы в бухгалтерию Прокуратуры 4 апреля 1997 года как бесхозные, владелец этих денег не установлен. До настоящего времени решение по сумме 4900 рублей не принято.

Сведения о принятых решениях по предназначению отдельных денежных средств, изъятых в ходе следствий, и находящихся на текущих счетах, в Прокуратуре отсутствуют, в том числе:

- уголовное дело № 229259 (1995 год) - 10000 долларов США;

- уголовное дело № 200132 (1996 год) - 2100 долларов США;

- уголовное дело № 207484 (1996 год) - 116408 рублей;

- уголовное дело № 155701 (1997 год) - 15000 рублей;

- уголовное дело № 205037 (1998 год) - 7000 долларов США и другие.

Денежные средства, полученные во временное распоряжение Прокуратуры по состоянию на 1 октября 2002 года в рублевом эквиваленте в сумме 29669,3 тыс. рублей, состоят из объемов средств, поступивших в течение нескольких лет и находящихся на счетах Прокуратуры, а именно по годам:

Период поступ- Средства, поступившие во временное распоряжение Прокуратуры, изъятые в ходе следствия и ления дознания при наложении ареста на имущество обвиняемого и не являющиеся вещественными В прокуратуре имели место нарушения отдельных требований инструкции “О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами” от 18 октября 1989 года № 34/15. Пунктом 63 указанной выше инструкции предусмотрено, что вещественные доказательства и иное имущество, подлежащее возвращению владельцам, выдаются им в натуре под расписку, которая подшивается в уголовное дело и нумеруется очередным его листом. В расписках получатель должен указать данные своего паспорта и место проживания.

По уголовному делу № 034814 в части обвинения И.Р. Вугина и А.Д. Малышева следователем по особо важным делам В.Г. Мейер постановлением от 1 сентября 2000 года был наложен арест на автомашину И.Р. Вугина марки “Форд Таурус” и постановлением от 14 ноября 2000 года - на автомашину А.Д. Малышева марки “Форд Экспедишн”. Автомашины по постановлению следовало передать на хранение начальнику штрафной стоянки УВД ВАО г. Москвы (ул. Краснобогатырская, д. 28). В деле имеется расписка от 1 сентября 2000 года без указания номера страницы о принятии автомашины “Форд Таурус” государственный номер Р505ВА-99RUS на хранение дежурным КПП М.Н. Крючковым. Указанное уголовное дело было прекращено на основании постановления “О прекращении уголовного дела” от 19 декабря 2001 года следователем Д.А. Оганян.

В деле имеется расписка от 20 декабря 2001 года А.Д. Малышева следователю Д.А.

Оганяну о получении техпаспорта на автомашину “Форд Экспедишн” государственный номер А623АА-99 и разрешения на получение автомобиля. Паспортные данные и место проживания А.Д. Малышева в расписке не указаны. В деле отсутствует информация о получении владельцем И.Р. Вугиным автомашины “Форд Таурус”. Арестованные машины не были зафиксированы в книге учета вещественных доказательств.

По состоянию на 1 ноября 2002 года на балансе Прокуратуры числилось 96 автомобилей различных марок, в том числе 87 легковых, 5 специализированных и 4 грузовых.

Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10/2-322-2002 до Прокуратуры был доведен лимит только служебных легковых автомобилей в количестве 82 единиц и фактическое их наличие на 1 ноября 2002 года было превышено на 5 легковых автомобилей.

Генеральная прокуратура Российской Федерации письмом от 27 мая 1996 года № 10/3-530-96 для прокуратур установила лимит пробега одного автомобиля в год в количестве 35 тыс. км (в среднем 100 км в день). Общий пробег всех автомобилей, находящихся на балансе Прокуратуры, в проверяемом периоде не превышал установленный лимит.

Списание бензина в Прокуратуре производилось в соответствии с действующими нормами. Расходы по ремонту автотранспорта в 2001 году составили 4098,9 тыс. рублей.

В Прокуратуре не обеспечена полная сохранность автомобилей. Так, водитель Тверской межрайонной прокуратуры 26 мая 2001 года посадил в служебный автомобиль Н693ОМ сторонних пассажиров, которые завладели этим автомобилем. В этот же день было возбуждено уголовное дело, которое 26 июля было приостановлено. Производство по делу было возобновлено 14 сентября 2001 года и по подозрению был задержан гражданин С.А. Рожняков. По материалам расследования следует, что похищенный автомобиль был разукомплектован и продан на запчасти. Действиями С.А. Рожнякова Прокуратуре был причинен ущерб в размере 115,0 тыс. рублей. Материалы этого дела находятся на рассмотрении в Красногорском городском (районном) суде Московской области, а автомобиль списан с баланса Прокуратуры.

В 2001 году Прокуратурой было списано по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Москомимуществом 22 автомобиля с общей остаточной стоимостью 176,6 тыс. рублей. Списанные автомобили как металлолом сданы ОАО “Мосвтормет”.

На основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 мая 1996 года № 10/3-530-96 для прокуратур утверждена ежемесячная форма путевого листа автомобиля, где помимо других показателей имеются графы, предусматривающие время выезда и возвращения в гараж, показания спидометра. Однако в этой форме путевого листа не предусмотрена графа ежедневного маршрута автомобиля, что не позволяет проконтролировать ежедневные поездки автомобиля.

В случаях служебной необходимости, на основании вышеуказанного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в выходные и праздничные дни в прокуратурах для разъездов должен использоваться один дежурный автомобиль.

Однако в Прокуратуре для разъездов в выходные и праздничные дни, помимо круглосуточно дежурного автомобиля ГАЗ 3110 государственный номер Р766КУ, использовались автомобили “Вольво-960” государственный номер 111ММ и “Шевроле-Блейзер” государственный номер М011ММ. Так, пробег автомобиля “Вольво-960” за 9 месяцев 2002 года составил 66143 км, из которых 10963 км, или 16,6 % от общего пробега, приходится на праздничные и выходные дни, а автомобиль “Шевроле-Блейзер” в течение 9 месяцев 2002 года в основном использовался в выходные и праздничные дни.

Пробег этого автомобиля за 9 месяцев 2002 года составил 20550 км, из которых на выходные и праздничные дни пришлось 18734 км, или 91,2 % от общего пробега. Причем ежедневный пробег этого автомобиля в выходные и праздничные дни составлял до км.

Приказами по Прокуратуре в праздничные дни объявлялась работа автомобиля “Вольво-960”, а фактически без приказа эксплуатировался автомобиль “Шевроле-Блейзер” (23 февраля, 8 марта, 1, 2 мая, 12 июня 2002 года).

Выезды указанных автомобилей в выходные и праздничные дни не регистрировались в специально заведенном журнале.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1966 года № утверждены нормы выдачи и описание знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины. Эти нормы объявлены приказом по Генеральной прокуратуре Российской Федерации от 25 декабря 1997 года № 6-11.

Обеспечение форменным обмундированием сотрудников Прокуратуры, имеющих классные чины, осуществлялось централизованно через Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В связи с недостаточным финансированием в 1997-2001 годах Генеральная прокуратура Российской Федерации нерегулярно обеспечивала Прокуратуру форменным обмундированием, что привело к образованию задолженности за ряд лет отдельными видами форменного обмундирования. Так, нормами выдачи и сроками носки форменного обмундирования для сотрудников, имеющих классные чины, предусмотрена выдача 2 сорочек мужских (блузок) и 4 сорочек мужских светло-синих на пояске с длинными или короткими рукавами (блуза) с погонами, а всего 6 сорочек со сроком носки один год.

В 2002 году погашение задолженности по сорочкам и отдельным видам форменного обмундирования сотрудникам Прокуратуры осуществлялось за 1997-2002 годы, где отдельным сотрудникам одновременно нужно было выдать до 36 сорочек. Так, по расходной накладной № 879 от 12 сентября 2002 года старшему помощнику прокурора Головинской МРП С.П. Кильдяшевой было выдано 13 сорочек за 1997-2002 годы из положенных по норме за эти годы 36 сорочек, а из 5 пар обуви, положенных за 1997- годы, было выдано 2 пары.

По расходной накладной № 255 от 12 февраля 2002 года старшему прокурору по надзору за исполнением законов в сфере экономики М.С. Талызину было выдано сорочек за 1997-2001 годы из положенных по норме за эти годы 30 сорочек.

Аналогичное положение с выдачей форменного обмундирования за 4-5 лет одновременно отмечается по ткани костюмной и подкладочной, а также по обуви.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года № Генеральной прокуратуре Российской Федерации предоставлено право разрешать прокуратурам в отдельных случаях выплату денежной компенсации взамен предусмотренного форменного обмундирования. Однако выплаты денежной компенсации Генеральной прокуратурой Российской Федерации взамен форменного обмундирования для работающих сотрудников Прокуратуры, имеющих классные чины, не применялись.

Анализом норм выдачи форменного обмундирования сотрудникам Прокуратуры, имеющим классные чины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года № 352 “Об утверждении норм выдачи и описание знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины” и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 720 “Об утверждении Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и норм снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы” установлено, что количество предметов, выдаваемых сотрудникам Прокуратуры, имеющим классные чины, значительно выше, а сроки носки значительно ниже норм, установленных для сотрудников внутренних дел, что характеризуется следующими данными:

Нормы для сотрудников прокуратуры, имеющих Нормы обеспечения сотрудников органов Наименование предметов Для действительного государственного со- Для высшего начальствующего состава повседневный Для старших советников, советников и младших Для старшего и среднего начальствующего повседневный (для мужчин) Исходя из выше приведенных норм, следует, что сотрудники Прокуратуры, имеющие классные чины, обеспечиваются в стоимостном выражении только сорочками на 1214,9 тыс. рублей больше, чем аналогичное количество сотрудников Министерства внутренних дел. В целом по Генеральной прокуратуре Российской Федерации сумма составила 26000 тыс. рублей в год.

Обеспечение Прокуратуры криминалистической и специальной техникой осуществлялось без учета “Временных норм снабжения криминалистической и специальной техникой для криминалистических и следственных подразделений прокуратуры Российской Федерации”, утвержденных Генеральной прокуратурой Российской Федерации 7 сентября 1998 года.

Из 30 наименований криминалистической и специальной оргтехники для следователей и прокуроров-криминалистов Прокуратура совершенно не обеспечена по 13 наименованиям, или 43,3 % от общего количества, по остальным 16 наименованиям обеспеченность составила от 2,2 % до 94,9 % и только по летней полевой спецодежде обеспеченность составила 100 процентов.

Из 61 наименования криминалистической и специальной оргтехники, предназначенной для обеспечения отдела криминалистики Прокуратуры, отдел совершенно не обеспечен по 34 наименованиям, что составляет 55,7 % от общего количества, а по остальным 27 наименованиям обеспеченность составила от 2 % до 600 процентов.

Использование государственных средств и материальных ценностей Законом “О прокуратуре Российской Федерации” предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают расположенные на подведомственных им территориях органы прокуратуры соответствующими служебными помещениями на условиях аренды.

Объекты недвижимости, закрепленные за Прокуратурой и подведомственными ей прокуратурами, по состоянию на 1 октября 2002 года распределены следующим образом:

- 4 здания и помещения, отнесенные к муниципальной собственности, переданы Прокуратуре в оперативное управление;

- 44 здания и помещения, также отнесенные к муниципальной собственности, арендуются Прокуратурой. Распоряжением мэра Москвы от 7 декабря 2000 года № 1268-РМ и постановлением Правительства Москвы от 6 ноября 2001 года № 1013 ПП о мерах по материально-технической и социальной поддержке органов прокуратуры г. Москвы в 2001 и 2002 годах Прокуратуре сохранена льготная арендная плата в размере 17,66 рубля в год за кв. метр;

- по 12 зданиям и помещениям, в основном по вновь переданным транспортным прокуратурам, договора аренды находятся в стадии оформления.

С учетом указанной выше ставки, оплаченная арендная плата за 2001 год составила сумму 1270,5 тыс. рублей.

В проверяемом периоде профсоюзный комитет Прокуратуры ежегодно заключал договоры с ООО “В Кузнецах” о совместной деятельности в сфере общественного питания.

Отдельный учет стоимости предоставляемых коммунальных услуг, услуг связи и охраны Прокуратурой не велся, а их оплата осуществлялась в общих затратах по зданию Новокузнецкая ул., д. 27/6, стр. 2 за счет средств федерального бюджета.

Предоставление в бесплатное пользование ООО “В Кузнецах” помещений, оборудования и транспорта, а также оплата за счет средств федерального бюджета полученных коммунальных услуг, электроэнергии, услуг связи и охраны произведены Прокуратурой на основании приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 сентября 1996 года № 24-10 “О мерах по удешевлению питания на предприятиях общественного питания органов прокуратуры Российской Федерации”.

Руководство Прокуратуры заключило 1 сентября 2002 года с ООО “В Кузнецах” новый договор № 10 на организацию общественного питания и договор № 10-01 на пользование ООО “В Кузнецах” коммунальными услугами. Этим договором общество компенсирует Прокуратуре стоимость услуг водопровода, канализации, отопления, горячего водоснабжения и услуг по вывозу бытового мусора в сумме 13,2 тыс. рублей в год.

Стоимость потребленной электроэнергии определяется по показаниям электросчетчика.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность, и нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры. Стоимость предоставленных жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет федерального бюджета.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы выделил, а Прокуратура получила в 1999-2001 годах 3253,8 кв. метров жилой площади (49 квартир), находящихся в собственности г. Москвы, для обеспечения сотрудников, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задолженность Прокуратуры перед Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы за выделенную жилую площадь составила 28479,5 тыс. рублей. Данная сумма, как кредиторская задолженность, на балансе Прокуратуры не значилась.

В 2002 году Генеральная прокуратура Российской Федерации выделила Прокуратуре по целевой статье 211, виду расходов 029, коду показателя 240210 “Жилищное строительство” 13900,0 тыс. рублей, которые по платежному поручению от 28 ноября 2002 года № 2904 перечислены Прокуратурой Департаменту финансов г. Москвы.

В ходе проверки рассмотрены договоры, заключенные Прокуратурой в проверяемом периоде, в числе которых договоры на аренду помещений, оказание коммунальных услуг, услуг связи и других услуг. Нарушений порядка заключения указанных договоров не установлено.

Закупки товаров, работ и услуг в Прокуратуре производились в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Прокуратуры осуществлялся Генеральной прокуратурой Российской Федерации методом текущего контроля при предоставлении финансовой и статистической отчетности.

Проверкой результатов выполнения представления Счетной палаты Российской Федерации от 17 апреля 2000 года № 07-111/3 по акту проверки Прокуратуры от 3 марта 2000 года установлено, что выявленные нарушения за период 1998-1999 годы в основном устранены.

1. Выделение финансирования на нужды Прокуратуры осуществлялось в 2001-2002 годах в пределах установленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

2. В ходе организационно-штатных изменений, проводимых Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в связи с реформированием и переподчинением прокуратур войсковых частей (9302, 9305, 9327, 9333), Московской транспортной прокуратуры, Московской региональной природоохранной прокуратуры, было установлено Прокуратурой использование бюджетных средств по нецелевому назначению в сумме 597,8 тыс. рублей.

Служебного расследования Генеральной прокуратурой Российской Федерации по поводу нецелевого использования средств в вышеуказанных прокуратурах не проводилось.

3. Проверкой состояния бухгалтерского учета, осуществления кассовых операций и операций по окончании финансового года, а также учета и зачисления в доход федерального бюджета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, нарушений не установлено.

4. Выборочной проверкой банковских операций по учету средств, поступивших во временное распоряжение правоохранительных органов, установлено, что в Прокуратуре отсутствовал контроль за исполнением приговоров и решений судов по уголовным делам в части своевременного перечисления с текущего банковского счета сумм по принадлежности, в том числе и в федеральный бюджет.

5. Прокуратурой в ряде случаев не соблюдались требования инструкции “О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами” от 18 октября 1989 года № 34/15 при оформлении возврата арестованного имущества его владельцам.

Следует отметить, что отдельные положения указанной инструкции на сегодняшний день устарели и требуют существенного пересмотра.

6. Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10/2-322-2002 до Прокуратуры был доведен лимит служебных легковых автомобилей в количестве 82 единиц, фактически в наличии на 1 ноября 2002 года было на 5 единиц больше.

7. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в письме от 27 мая 1996 года № 10/3-530-96 было определено, что в случае служебной необходимости в выходные и праздничные дни в прокуратурах для разъездов должен использоваться один дежурный автомобиль. Для г. Москвы исключение не предусматривалось.

В Прокуратуре города для разъездов в выходные и праздничные дни, помимо круглосуточного дежурного автомобиля ГАЗ 3110, использовались автомобили “Вольво-960” и “Шевроле-Блейзер”.

8. Обеспечение форменным обмундированием сотрудников Прокуратуры, имеющих классные чины, осуществлялось централизованно через Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года № Генеральной прокуратуре Российской Федерации предоставлено право разрешать прокурорам в отдельных случаях выплату денежной компенсации взамен предусмотренного форменного обмундирования.

В связи с недостаточным финансированием в 1997-2001 годах в Прокуратуре образовалась задолженность за ряд лет отдельными видами форменного обмундирования перед сотрудниками, имеющими классные чины.

В 2002 году погашение задолженности по отдельным видам форменного обмундирования сотрудникам Прокуратуры осуществлялось за 1997-2002 годы только в натуральном выражении.

9. Анализ норм выдачи форменного обмундирования сотрудникам Прокуратуры, имеющим классные чины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года № 352 “Об утверждении норм выдачи и описание знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины” и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 720 “Об утверждении Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и норм снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы” показал, что количество предметов, выдаваемых сотрудникам Прокуратуры, имеющим классные чины, значительно выше, а сроки носки значительно ниже норм, установленных для сотрудников внутренних дел.

10. Обеспечение Прокуратуры криминалистической и специальной техникой осуществлялось без учета утвержденных Генеральной прокуратурой Российской Федерации 7 сентября 1998 года № 10/3-1480-98 “Временных норм снабжения криминалистической и специальной техникой для криминалистических подразделений прокуратуры Российской Федерации”.

11. В соответствии со статьей 44 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” Правительство Москвы выделило Прокуратуре в 1999-2001 годах 3253,8 кв.

метров жилой площади (49 квартир). Задолженность Прокуратуры Департаменту финансов г. Москвы за эти квартиры составила 28479,5 тыс. рублей и как кредиторская задолженность на балансе Прокуратуры не значилась.

12. На основании приказа по Генеральной прокуратуре Российской Федерации от сентября 1996 года № 24-10 “О мерах по удешевлению питания на предприятиях общественного питания органов прокуратуры Российской Федерации” предоставлялись коммерческим предприятиям, осуществляющим организацию общественного питания в Прокуратуре, в бесплатное пользование помещения, оборудование и транспорт.

В период подготовки отчета по результатам проверки Прокуратурой была проделана работа по устранению отдельных недостатков и нарушений, отраженных в акте, о чем было сообщено письмом от 29 января 2003 года № 10-25/2003.

Факты, отраженные в письме Прокуратуры, были учтены при подготовке проектов представлений Счетной палаты Российской Федерации Генеральному прокурору Российской Федерации и прокурору г. Москвы.

С учетом изложенного и на основании статьи 23 Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации” направить информационное письмо Генеральному прокурору Российской Федерации В.В. Устинову.

В представлении прокурору г. Москвы М.А. Авдюкову предлагается:

1. Не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета. По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 597,8 тыс.

рублей совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации принять решение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Организовать постоянный контроль за своевременным перечислением с текущего банковского счета сумм, поступивших во временное распоряжение Прокуратуры по принадлежности, в том числе и в доход федерального бюджета.

3. Не допускать превышения положенных норм, утвержденных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, на содержание легкового автотранспорта, криминалистической и специальной техники.

4. Согласовать с Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядок работы в выходные и праздничные дни автотранспорта Прокуратуры, а также необходимое для этого количество автомашин.

5. При погашении задолженности перед сотрудниками Прокуратуры, возникшей за длительный период по отдельным видам форменного обмундирования, использовать право на выплату денежной компенсации взамен предусмотренного обмундирования.

6. Принять меры к сокращению кредиторской задолженности Прокуратуры Департаменту финансов г. Москвы за выделенное им жилье для сотрудников.

Стоимость полученных от Правительства г. Москвы для сотрудников Прокуратуры квартир отражать в бухгалтерском учете Прокуратуры.

7. Прекратить практику бесплатного предоставления коммерческим предприятиям, осуществляющим организацию общественного питания в Прокуратуре, помещений, оборудования и автотранспорта.

В письме заместителю Министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко предлагается списать с лицевого счета Прокуратуры в текущем году бюджетные средства в сумме 597,8 тыс. рублей, израсходованные в 2001 году не по целевому назначению, в разрезе функциональной и экономической классификации расходов федерального бюджета.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 марта 2003 года № (334) “О результатах проверки обоснованности предоставления таможенных льгот и определения таможенных платежей, не поступивших в федеральный бюджет вследствие таможенного оформления грузов в качестве международной гуманитарной помощи (лекарственных средств и медицинского оборудования, продуктов питания, в том числе детского, одежды и обуви, бывших в употреблении) в таможенных органах, оформлявших гуманитарную помощь для предприятий и организаций, расположенных в СевероЗападном федеральном округе за 2002 год и истекший период 2003 года”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации и ГТК России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

о результатах проверки обоснованности предоставления таможенных льгот и определения объемов таможенных платежей, не поступивших в федеральный бюджет вследствие таможенного оформления грузов в качестве международной гуманитарной помощи (лекарственных средств и медицинского оборудования, продуктов питания, в том числе детского, одежды и обуви, бывших в употреблении) в таможенных органах, оформлявших гуманитарную помощь для предприятий и организаций, расположенных в Северо-Западном федеральном округе за 2002 год и истекший период 2003 года Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.2.2.5).

Определение обоснованности предоставления таможенных льгот при оформлении грузов в качестве международной гуманитарной помощи.

Нормативно-правовые и распорядительные документы, на основании которых грузы оформляются в качестве международной гуманитарной помощи.

Объемы таможенных платежей, не поступивших в федеральный бюджет из-за неправомерного предоставления льгот по ввозу международной гуманитарной помощи.

Северо-Западное таможенное управление ГТК России, Петрозаводская таможня СЗТУ ГТК России, Сортавальская таможня СЗТУ ГТК России, Муниципальное учреждение “Городская социальная служба”, Общественная организация “Карельская региональная ассоциация многодетных семей” (г. Петрозаводск), Санкт-Петербургское государственное учреждение “Центр международных гуманитарных связей”, СанктПетербургское государственное учреждение здравоохранения “Медицинский склад Центр медицинской и лекарственной гуманитарной помощи”, Санкт-Петербургская гимназия “Грейс”, Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения “Женская консультация № 44”, Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения “Межрайонный наркологический диспансер № 1”, СанктПетербургское государственное учреждение здравоохранения “Кожно-венерологический диспансер № 9”, Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 120 Выборгского района г. Санкт-Петербурга, Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 137 Выборгского района г. СанктПетербурга, Муниципальное учреждение “Централизованная бухгалтерия № 2” г.

Петрозаводска, учреждение дошкольного воспитания № 3 г. Петрозаводска, Школаинтернат № 47 г. Петрозаводска, Школа-интернат № 21 г. Петрозаводска, Государственное учреждение здравоохранения “Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск Октябрьской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации”, Петрозаводская городская организация Российского общества Красного Креста, Управление исполнения наказаний Минюста России по Республике Карелия, Вилицкое волостное управление Олонецкого района Республики Карелия, Муниципальное учреждение здравоохранения “Городская больница № 4”, Дочернее государственное унитарное предприятие “Ростэк-Сортавала”, Муниципальное учреждение “Центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов” г. Сортавала, Муниципальное учреждение “Комплексный центр социального обслуживания населения Ланденпохского района” Республики Карелия. По итогам проверки составлено 26 актов.

Все акты проверок подписаны без замечаний, за исключением актов проверок Муниципального учреждения “Централизованная бухгалтерия № 2” (г. Петрозаводск), Муниципального учреждения здравоохранения “Городская поликлиника № 4” (г.

Петрозаводск). Высказанные возражения по сути не опровергают изложенные в акте факты и носят пояснительный характер.

Проверка проведена с 27 января по 14 февраля 2003 года.

В 2002 году по предоставленной Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации информации о товарах, признанных в качестве гуманитарной помощи получателями, расположенными в Северо-Западном федеральном округе, получено разрешений на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации вышеуказанных товаров на сумму 3,8 млн. евро. Согласно представленным Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации данным, Северо-Западный федеральный округ является вторым по количеству получателей помощи в стране, общему весу гуманитарной помощи и стоимостным показателям согласованной к ввозу помощи.

Северо-Западный федеральный округ включает в себя одиннадцать субъектов Российской Федерации (две республики, автономный округ, семь областей и г. СанктПетербург). Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, осуществляют таможенные органы, подчиненные Северо-Западному таможенному управлению ГТК России (далее - Управление).

За проверяемый период таможенными органами региона осуществлено таможенное оформление 85979,7 тыс. тонн товаров в различных таможенных режимах, на сумму 27389,0 млн. долларов США. В виде гуманитарной помощи в целом по региону ввезено товаров в количестве 38,2 тыс. тонн на общую сумму 16,5 млн. долларов США, что составило 49,5 % от стоимости всех ввезенных на территорию Российской Федерации за проверяемый период товаров гуманитарной помощи.

Основной объем гуманитарной помощи, оформленной в Северо-Западном таможенном управлении, поступил в адрес МЧС России на сумму 12 млн. долларов США. При этом удостоверения о признании товаров гуманитарной помощью на сумму 9,5 млн. долларов США были оформлены Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации (далее - Комиссия) до 2002 года. Непосредственно в адрес получателей, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, оформлено товаров на сумму 4,5 млн. долларов США. Следует отметить, что Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации выдано разрешений на оформление товаров гуманитарной помощи в адрес МЧС России всего на 2,5 млн. евро, а из товаров, ввезенных непосредственно в адрес зарегистрированных в Северо-Западном федеральном округе получателей, более половины (на сумму 2,5 млн. долларов) оформлено без рассмотрения Комиссией, на основании распоряжений ГТК России.

Номенклатура товаров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи, представлена продуктами питания, одеждой и обувью, в том числе бывшей в употреблении, медицинским оборудованием и медикаментами, строительными материалами, игрушками, оргтехникой и другими товарами.

Из субъектов федерации основные получатели гуманитарной помощи расположены в г. Москве (товары на сумму 12,0 млн. долларов США поступали в адрес МЧС России), г. Санкт-Петербурге (3,3 млн. долларов США), Республике Карелия (0,3 млн.

долларов США). В качестве получателей гуманитарной помощи, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, выступали, в основном, учреждения социальной сферы (детские сады, школы, интернаты, медицинские учреждения).

В 2002 году таможенными органами, подчиненными Управлению, взыскано и перечислено в федеральный бюджет 113126,7 млн. рублей в виде таможенных платежей, в том числе экспортной пошлины - 26859,3 млн. рублей, акцизов - 370,7 млн.

рублей, по импортной пошлине - 30973,8 млн. рублей, по налогу на добавленную стоимость -44792,2 млн. рублей, по таможенным сборам и прочим платежам - 10130,8 млн.

рублей.

Общая сумма предоставленных таможенными органами региона льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет в 2002 году составила 49493,0 млн.

рублей. По товарам, ввезенным в качестве гуманитарной помощи, сумма предоставленных таможенными органами льгот составила 237,2 млн. рублей, или 0, % от общей суммы предоставленных льгот, в том числе по таможенной пошлине млн. рублей, по налогу на добавленную стоимость - 89,7 млн. рублей.

В истекшем периоде 2003 года в целом по региону было оформлено товаров в виде гуманитарной помощи 75 тонн на сумму 159 тыс. долларов США. Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет составила 3,1 млн. рублей, в том числе по таможенной пошлине - 1,8 млн. рублей, по налогу на добавленную стоимость - 1,1 млн. рублей.

Всего в проверяемом периоде МЧС России было осуществлено декларирование товаров, отнесенных к гуманитарной помощи по 16 ГТД, на сумму в рублевом эквиваленте 375,4 млн. рублей, что составляет 35 % от общей стоимости гуманитарной помощи, ввезенной на таможенную территорию Российской Федерации в 2002 году. В рамках вышеуказанной международной гуманитарной помощи поставлялись партии продовольствия (мука, пшеница, масло, кукурузносоевая смесь). Условно начисленные таможенные платежи по этим товарам, ввозимым в качестве гуманитарной помощи, составляли 81,0 млн. рублей.

Обязанность по проведению таможенного оформления грузов гуманитарной помощи, поступающих для населения Северо-Кавказского региона, возложена МЧС России на Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях (далее - Агентство “Эмерком”).

Выступая в качестве официального получателя гуманитарных грузов, МЧС России предоставило в Балтийскую таможню обязательство о предоставлении отчета по использованию гуманитарной помощи, согласно инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия), утвержденной приказом ГТК России от 25 мая 2000 года № 429. Согласно предварительным планам распределения, конечными получателями гуманитарной помощи в основном являлись временно перемещенные лица из Чеченской Республики в Республику Ингушетия и остро нуждающиеся слои населения в Чеченской Республике.

На дату проверки установлено, что отчеты получателя о целевом использовании указанной гуманитарной помощи в адрес Балтийской таможни не поступали, хотя основной объем грузов поступил в 1 полугодии 2002 года. Проверить целевое использование данных товаров не представилось возможным из-за отсутствия представительств участников процесса распределения гуманитарной помощи на территории г. Санкт-Петербурге. Предоставление льгот по уплате таможенных платежей пользователям гуманитарной помощи в проверяемом периоде осуществлялось таможенными органами в основном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 95-ФЗ “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации” определено понятие гуманитарной помощи, указаны задачи федеральных структур при поступлении международной гуманитарной помощи, установлен режим предоставления льгот по налоговым и таможенным платежам.

Статьей 1 вышеуказанного Федерального закона понятие “гуманитарная помощь” определено, как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № утвержден Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.

Согласно разделу 2 указанного порядка налоговые и таможенные льготы, предусмотренные статьей 2 Федерального закона “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации”, предоставляются получателям гуманитарной помощи (содействия) только при наличии удостоверения. Удостоверение получателям выдается на основании решения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации о подтверждении принадлежности к гуманитарной помощи средств и товаров, ввозимых в Российскую Федерацию. Перечень документов, подтверждающих гуманитарный характер оказываемой помощи, определяется Комиссией, прилагается к удостоверению и заверяется штампом “Гуманитарная помощь (содействие)”.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 691 внесены изменения в Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, где отмечено, что не могут относиться к гуманитарной помощи (содействию) бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и муниципальных организаций и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

Как установлено проверкой, не все получатели гуманитарной помощи соответствовали требованиям, установленным Федеральным законом от 4 мая года № 95-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335. Так, Санкт-Петербургской гимназией “Грейс” ввезен на таможенную территорию Российской Федерации автобус “Мерседес” стоимостью 40,0 тыс. долларов США по удостоверению Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № 002306 с предоставлением таможенных льгот. Автобус используется для перевозки учащихся и для обеспечения административно-хозяйственной деятельности этой гимназии. Проверкой установлено, что учащимися этой гимназии являются дети, родители которых, согласно представленным классным журналам, занимают руководящие должности в различных сферах деятельности (бизнесе, государственных и муниципальных учреждениях).

Таким образом, отнести этих детей к малообеспеченным, социально незащищенным группам населения не представляется возможным. Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет при оформлении этой спонсорской помощи в виде гуманитарной помощи составила 0,5 млн. рублей.

Проверкой установлено, что по удостоверению Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № 002379 Балтийской таможней 2 ноября 2002 года были оформлены строительные материалы (бордюрные камни и плиты для мощения из камня декоративные, керамические изделия декоративные, уличные фонари, черепица из искусственного камня, галька для укладки дорог, трубы и др.) на общую сумму 223, тыс. долларов США, поступившие в адрес Комитета по внешним связям администрации г. Санкт-Петербурга в качестве дара от Китайской Народной Республики. Строительные материалы предназначались для создания “Сада дружбы” к 300-летию СанктПетербурга. Сумма предоставленных льгот по таможенным платежам при выпуске данных товаров составила 2,7 млн. рублей.

В Санкт-Петербургской таможне имело место оформление в качестве гуманитарной помощи крупномерных саженцев декоративных яблонь в количестве 300 штук, на сумму 88,6 тыс. долларов США, признанных гуманитарной помощью удостоверением Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серия ГП № 004870. Эти саженцы являются подарком города Хельсинки (Финляндия) городу Санкт-Петербургу в честь его 300-летнего юбилея. Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет составила 0,7 млн. рублей.

В качестве гуманитарной помощи, согласно удостоверению Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № 004918, оформлены рукописи, ноты и личные вещи композитора А.К. Глазунова, поступившие в адрес “Санкт-Петербургского музея театрального и музыкального искусства” от Благотворительного фонда им.

Глазунова (Германия). Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет составила более 1,6 млн. рублей.

Также в качестве гуманитарной помощи по удостоверению Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № 004629 оформлено осветительное оборудование стоимостью 61,8 тыс.

долларов США, поступившее в адрес Государственного Эрмитажа из Германии. Сумма полученных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет составила 0, млн. рублей.

Федеральное законодательство Российской Федерации по вопросам признания товаров гуманитарной помощью, в отношении которой предоставляются льготы по уплате налоговых и таможенных платежей в федеральный бюджет, однозначно определяет социальную направленность товаров. Приведенные факты свидетельствуют о расширении Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации круга лиц, имеющих право на пользование льготами по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет, что является нарушением Федерального закона № 95-ФЗ.

Согласно пункту 8 раздела 2 “Порядка оказания гуманитарной помощи Российской Федерации”, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335, льготы по уплате таможенных платежей могут предоставляться только при наличии удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации, подтверждающего статус товара в качестве гуманитарной помощи.

В нарушение указанного порядка в проверяемом периоде имел место выпуск гуманитарной помощи без удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет.

Так, в январе 2003 года Сортавальская таможня, руководствуясь телетайпограммой ГТК России от 10 января 2003 года № ТФ-84-10/01, произвела выпуск товара (бойлеры для подогрева воды, обогреватели, подгузники, простыни), следующего для устранения последствий резкого понижения температуры воздуха в ряде населенных пунктов Республики Карелия. Таможенное оформление разрешено было произвести при наличии обязательства получателя гуманитарной помощи (администрации г. Сортавала) представить впоследствии решение Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации о присвоении этим товарам статуса гуманитарной помощи. Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет составила 88,7 тыс. рублей. В данном случае таможенные органы руководствовались требованиями сложившейся обстановки в результате резкого похолодания в регионе. Однако в нормативных документах законодательства Российской Федерации отсутствует механизм предоставления льгот по уплате таможенных платежей в экстренных случаях, и регламентирующий порядок признания товаров гуманитарной помощью, что не предусматривает отклонения от установленного порядка предоставления льгот по уплате платежей в федеральный бюджет. Соответственно необходимо внести уточнение в применяемые нормативные акты с тем, чтобы узаконить оперативные действия официальных органов по признанию товаров гуманитарной помощью.

В проверяемом периоде имел место факт оформления товаров в таможенном отношении с применением льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет также без представления удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации Балтийской таможней с разрешения ГТК России, что является нарушением Порядка оказания гуманитарной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335.

Товары (масло растительное соевое) стоимостью 234,0 тыс. долларов США, поступившие по линии Всемирной Продовольственной Программы ООН для МЧС России, оформлены Балтийской таможней 21 декабря 2002 года в свободное обращение без взимания таможенных платежей на основании указания ГТК России телетайпограммой от 26 декабря 2002 года № ТФ-1638. По состоянию на конец февраля 2003 года разрешение Комиссии не было предоставлено. Сумма незаконно предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила 2,2 млн. рублей.

В нарушение Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации на таможенную территорию Российской Федерации в адрес различных получателей в федеральном округе ввезены товары на сумму 2,5 млн. долларов США, признанные гуманитарной помощью, по удостоверениям Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации, в которых пользователи льгот имеют обобщенный характер. В удостоверениях установлены только критерии стоимости поставки гуманитарной помощи на одно юридическое лицо в течение одного квартала или месяца (от 500 до 10 тыс. евро).

По удостоверениям серии ГП №№ 004853 и 004808 получателями гуманитарной помощи определены “государственные и муниципальные учреждения и организации социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, уголовноисполнительной системы, финансируемые из бюджетов всех уровней”, по удостоверениям серии ГП №№ 004854 и 004809 “администрации муниципальных образований, в том числе органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования культуры”, по удостоверению серии ГП № 004810 “государственные органы исполнительной власти, в том числе органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, уголовно-исполнительной системы”, по удостоверению серии ГП № 004811 “российские юридические лица”.

В приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335 установлены требования по форме удостоверения. Форма удостоверения предполагает указание конкретного получателя помощи с указанием адреса и идентификационный номер организации. Иного порядка выдачи удостоверений в “упрощенном” виде нормативно-правовыми актами Российской Федерации не выявлено.

Проверкой установлено, что таможенное оформление товаров производилось таможенными органами по схеме “упрощенного” порядка признания товаров гуманитарной помощью на основании распоряжений заместителя Председателя ГТК России А.А. Каульбарса от 11 мая 2001 года №№ 483-р, 484-р и от 20 марта 2002 года №№ 197-р, 198-р, 199-р, 200-р, изданных во исполнение решений Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации, установивших необходимость выдачи удостоверений без указания конкретных получателей гуманитарной помощи. Эти распоряжения предписывали таможенным органам производить таможенное оформление товаров в качестве гуманитарной помощи без уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет по удостоверениям Комиссии, оригиналы которых хранятся в ГТК России.

Общая сумма льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет при производстве таможенного оформления в рамках вышеуказанных распоряжений ГТК России в целом по региону составила 111,7 млн. рублей, или 71 % от всей суммы льготы, предоставленной в отношении гуманитарной помощи, распределенной по региону.

Вышеуказанными распоряжениями ГТК России при производстве таможенного оформления данных партий товаров предусмотрены требования предоставления документов о фактах безвозмездной передачи товаров и планов распределения помощи, согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. На основании этих документов таможенным органам предписано идентифицировать товары как гуманитарную помощь и принимать решение об их выпуске в свободное обращение с применением освобождения от уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет. Таким образом, решения о принадлежности товаров к гуманитарной помощи фактически принимали таможенные органы, осуществляющие выпуск товара, выдавая разрешение на оформление грузовых таможенных деклараций.

Указанная практика признания товаров гуманитарной помощью с применением удостоверений Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации способствует использованию недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности программы поддержки государством проектов оказания гуманитарной помощи Российской Федерации в качестве канала ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товарных партий без уплаты таможенных платежей. Надо сказать, что выдача подобных удостоверений не дает возможности осуществлять контроль за целевым расходованием этих товаров.

В результате проведенных выборочных встречных проверок установлено, что часть товаров, оформленных по “упрощенной” системе признания статуса гуманитарной помощи, не доходила до получателей заявленных в документах. Так, товар (бывшая в употреблении одежда), ввезенный по ГТД № 03914/251001/0005807 весом 17,9 тонны и по ГТД № 10210120/290102/0000707 весом 14,2 тонны в адрес получателя СанктПетербургского учреждения здравоохранения “Кожно-венерологический диспансер № 9”, не поступил. Товары признаны гуманитарной помощью на основании удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № 004853, выданного без указания конкретных получателей. Потери федерального бюджета из-за нецелевого использования данного товара на момент проверки составили 0,7 млн. рублей.

Также не доставлена получателю - Государственному учреждению здравоохранения “Межрайонный наркологический диспансер № 1” - партия бывшей в употреблении одежды весом 18,1 тонны. Сумма потерь федерального бюджета из-за нецелевого использования данного товара составила 0,4 млн. рублей.

В августе 2002 года имело место исчезновение груза гуманитарной помощи (бывшей в употреблении одежды - 17,7 тонны), оформленного в адрес Городской психиатрической больницы № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова. Сумма потерь федерального бюджета в части таможенных платежей при использовании товаров не по назначению составила 0,5 млн. рублей.

В настоящее время организаторами ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации с целью использования вышеуказанных удостоверений для ухода от контроля Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации и уклонения от уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет, производится разделение груза, стоимость которого превышает 10 тыс. евро, на более мелкие партии. Так, груз в количестве около 40 тонн на сумму более 52,0 тыс. долларов США, прибывший на одной автомашине, оформлен СанктПетербургской таможней по шести таможенным декларациям различным адресатам.

Общая сумма полученных льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет по данной поставке составила около 1,0 млн. рублей. Аналогично оформлены 19 августа 2002 года товары общей стоимостью более 40 тыс. долларов США с предоставлением суммы льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет в сумме 1,1 млн.

рублей, 30 сентября 2002 года - на сумму около 40 тыс. долларов США. Сумма льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет составила 2,3 млн. рублей. В этих операциях решение об оформлении товара с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей с применением вышеуказанных удостоверений принимала Санкт-Петербургская таможня.

При использовании права признания товаров гуманитарной помощью с применением безликих удостоверений созданы предпосылки к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров в количествах, явно превышающих потребности учреждений. Идентификация грузов в качестве гуманитарной помощи происходила по формальным признакам принадлежности получателей гуманитарной помощи, без должной оценки товарных позиций со стороны таможенных органов. Так, Санкт-Петербургской таможней выпущены в адрес дошкольного учреждения № (детский сад) более 600 штук курток и шорт мужских стоимостью 8,8 тыс. долларов США; дошкольного учреждения № 127 - 3685 штук курток женских и рубашек мужских; дошкольного учреждения № 120 - более 21 тонны бывшей в употреблении одежды и обуви, а также 1136 штук брюк женских хлопчатобумажных, 2250 штук свитеров женских; дошкольного учреждения № 137 - 17 тонн бывшей в употреблении одежды и обуви, 1597 штук трусов мужских трикотажных, 17945 штук детских хлопчатобумажных футболок весом 2812 кг, 15940 штук футболок и маек мужских.

Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила 2,4 млн.

рублей. Одновременно установлено, что согласно предоставленным документам об использовании гуманитарной помощи в детских садах №№ 3, 120, 127, 137 г. СанктПетербурга поступающая помощь в основном распределялась среди работников учреждений, родственников работников и их знакомых.

Практика применения упрощенного порядка признания товаров гуманитарной помощью способствовала злоупотреблениям со стороны должностных лиц СанктПетербургской таможни и неправомерному предоставлению льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет.

Санкт-Петербургской таможней оформлена в таможенном отношении с применением удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № гуманитарная помощь (бывшая в употреблении одежда) весом 17,1 тонн в адрес отряда пожарной охраны УГПС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Указанное учреждение не принадлежит к государственным учреждениям социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры или уголовно-исполнительной системы. Ущерб федеральному бюджету в результате незаконно предоставленных Санкт-Петербургской таможней льгот по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет по данной поставке составил 0,4 млн.

рублей.

В нарушение пункта 2 распоряжения ГТК России от 11 мая 2001 года № 483-р, установившего срок действия данного документа до 20 марта 2002 года, в качестве гуманитарной помощи оформлены товары 21 марта 2002 года Сортавальской таможней, 30 марта 2002 года Калининградской таможней с использованием удостоверения ГП № 004853. Сумма незаконно предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила 0,3 млн. рублей.

В проверяемом периоде имели место передача части товаров (бывших в употреблении одежды и обуви) учреждениями образовательного характера третьим лицам, в том числе не относящимся к льготируемой категории получателей гуманитарной помощи согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 691.

В проверяемом периоде получателем груза международной гуманитарной помощи (бывшие в употреблении одежда и обувь, общим весом 17 тонн на сумму 0,5 млн.

рублей) являлась школа-интернат № 47 г. Петрозаводска (оформлено на основании удостоверения серии ГП № 004853 Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации и распоряжения ГТК России от 11 мая 2001 года № 483-р).

Школа-интернат получила только 10 % этого гуманитарного груза, а 90 % товаров было получено Петрозаводской городской организацией Российского общества Красного Креста. Полученная Петрозаводской городской организацией Российского общества Красного Креста гуманитарная помощь согласно предъявленным документам была передана Управлению по ГО и ЧС по Республике Карелия, Союзу пенсионеров “Северные колокола”, санаторию “Марциальные воды”, республиканской инфекционной больнице, Фонду водников “Милосердие”, часть гуманитарной помощи распределена организацией физическим лицам. Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила около 0,8 млн. рублей.

Проведенной встречной проверкой Муниципального учреждения здравоохранения “Городская поликлиника № 4” установлено, что поступивший в 2002 году в ее адрес гуманитарный груз в виде бывшей в употреблении одежды и обуви по трем грузовым таможенным декларациям общим весом 9,9 тонны, не использован по целевому назначению. Таможенное оформление и распределение вышеуказанного товара производила Общественная организация “Карельская региональная ассоциация многодетных семей” (далее - ОО “КРАМС”). Оказывая на договорной основе услуги по получению, таможенному оформлению, доставке, хранению вещевой и иной (целевой) безвозмездной помощи для государственных и муниципальных организаций и учреждений, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации № 1335, ОО “КРАМС” имеет возможность участвовать в распределении товара, поступающего конечному получателю, используя часть помощи в собственных коммерческих интересах. Сумма предоставленных льгот по таможенным платежам на основании копии удостоверения серии ГП № 004853 от 20 марта 2001 года составила 0,5 млн. рублей.

Гуманитарная помощь, оформленная Санкт-Петербургской таможней с предоставлением льгот по удостоверению Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серии ГП № 002280 в адрес Центральной медико-санитарной части 122 (далее - ЦМСЧ 122) в количестве 19, тонн (одежды, бывшей в употреблении, стоимостью 7,9 тыс. долларов США) передана муниципальному образованию “Рыбацкое”. Следует отметить, что сама ЦМСЧ 122 еще до ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации отказалась от получения помощи письмом в адрес Санкт-Петербургской таможни от 15 ноября 2002 года № 1070.

Передача произошла с разрешения заместителя председателя Комитета по труду и социальной защите населения администрации Санкт-Петербурга А.Н. Ржаненкова, однако право принятия решения о передаче товара, относящегося к гуманитарной помощи, принадлежит только Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации. Потери федерального бюджета в результате незаконно использованной льготы по уплате таможенных платежей составили 0,5 млн.

рублей.

Муниципальное образование “Рыбацкое” в проверяемом периоде получило 126 тонн товаров в виде гуманитарной помощи стоимостью 1,4 млн. рублей. Сумма предоставленных этому образованию льгот по уплате таможенных платежей составила 3, млн. рублей. В отчетах, предоставленных муниципальным образованием, отражено получение гуманитарной помощи лицами, фактически не получавшими помощь, имеется отметка о получении помощи лицом, умершим в 1998 году.

Аналогичным образом в г. Санкт-Петербурге получателем произведена передача товаров, оформленных в качестве гуманитарной помощи, без разрешения Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации. Товары (бывшие в употреблении одежда и обувь) в количестве 18 тонн признаны гуманитарной помощью по удостоверению Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации серия ГП № 002191. По окончании таможенного оформления товар передан Пушкинским противотуберкулезным диспансером г. Санкт-Петербурга, являющимся получателем груза, Межрегиональному обществу “Демократический союз инвалидов”. Передача произошла с разрешения заместителя председателя Комитета по труду и социальной защите населения администрации Санкт-Петербурга А.Н. Ржаненкова. Сумма потерь федерального бюджета в виде незаконно использованной льготы по этой поставке составила 0,5 млн. рублей.

Первоочередная роль в системе контроля за целевым использованием гуманитарной помощи отводится органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что является требованием раздела 5 Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335.

В 1992 году в г. Санкт-Петербурге решением администрации города с целью развития и обеспечения гуманитарных связей и благотворительных акций создано Санкт-Петербургское государственное учреждение “Центр международных гуманитарных связей” (далее - Центр). Согласно уставу Центра, контроль за целевым использованием международной гуманитарной помощи, поступающей в адрес государственных общественных и иных организаций и учреждений в г. СанктПетербурге, должен был осуществлять Центр.

В то же время контроль за целевым использованием гуманитарной помощи Центром осуществлялся не на должном уровне. Так, в 2002 году Центром проведены всего выездные проверки по вопросу целевого использования гуманитарной помощи. В результате проводимых проверок фактов нарушения целевого использования гуманитарной помощи Центром установлено не было. Отчеты получателей о распределении гуманитарной помощи в Центр представляются несвоевременно. В году не представлены отчеты о целевом использовании гуманитарной помощи организациями, получившими гуманитарную помощь на сумму 190,0 тыс. долларов США. Таким образом, документально не подтвержденная сумма льгот по таможенным платежам в федеральный бюджет, составила 13,0 млн. рублей. Однако Центр продолжал согласовывать планы распределения гуманитарной помощи, поступающей в адрес учреждений, игнорирующих требования о предоставлении отчетов о целевом использовании поступившей ранее в их адрес помощи. Следует отметить, что для таможенных органов согласованные планы распределения помощи являются одним из ключевых условий к признанию товаров гуманитарной помощью в порядке исполнения распоряжений ГТК России от 11 мая 2001 года №№ 483-р, 484-р и от 20 марта 2002 года №№ 197-р, 198-р, 199-р, 200-р.

В представленных в ходе проверки документах отсутствует информация о проводимых сверках между Центром и правоохранительными органами по фактам нарушений порядка использования гуманитарной помощи.

Следует отметить, что в системе учета получателями гуманитарной помощи отсутствует единая форма отчета об ее целевом использовании, не установлены сроки представления отчета. Требованиями действующего законодательства Российской Федерации по применению льгот по уплате налоговых и таможенных платежей не установлены форма и причина отказа Комиссией в согласовании с заявителем на получение гуманитарной помощи плана распределения, а также признания груза гуманитарной помощью.

Согласно Порядку оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации и приказу ГТК России от 25 мая 2000 года № 429 на таможенные органы Российской Федерации наряду с органами исполнительной власти субъектов федерации возложен контроль за целевым использованием гуманитарной помощи.