2012

Раздел 9.

Раздел

9

Основные направления деятельности

Счетной палаты в 2013 году

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год, а также Приоритетные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013–2015 годы сформированы в соответствии с задачами и функциями, которые возложены на Счетную палату Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2013 году планируется осуществить более 500 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и проверить более 1000 объектов практически во всех субъектах Российской Федерации.

Счетная палата будет осуществлять системный мониторинг реализации общегосударственных, отраслевых и региональных концепций, стратегий и программ развития с учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.

Важнейшее направление работы в 2013 году – проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволят оценить степень реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.

Одна из первоочередных задач 2013 года – обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В связи с переходом к программному бюджету планируется значительное увеличение объема контролируемых государственных программ. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации будет сосредоточена на:

контроле реализации и оценке эффективности государственных программ, направленных на обеспечение устойчивого роста, качественного развития и модернизации экономики, а также на повышение конкурентоспособности и укрепление позиций Российской Федерации в мировом хозяйстве;

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год анализе эффективности налогового, бюджетного и таможенного законодательства, выявлении резервов увеличения доходов бюджета, в том числе за счет совершенствования налогового и таможенного администрирования, а также управления бюджетом;

анализе инвестиционных проектов, реализуемых при участии государства, оценке их результативности, инновационности и направленности на модернизацию экономики;

оценке результативности реформ в области энергетики, анализе мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности в различных секторах экономики;

выявлении и анализе коррупционных рисков, выработке предложений по совершенствованию законодательства в целях противодействия коррупции.

В сфере межбюджетных отношений Счетная палата сконцентрирует усилия на контроле эффективности организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и качества управления региональными и муниципальными финансами, выработке рекомендаций по укреплению доходной базы региональных и муниципальных бюджетов.

Будет расширен перечень контролируемых региональных стратегий социальноэкономического развития.

В число важнейших системных мероприятий, которые будут продолжены Счетной палатой в 2013 году, входит мониторинг подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, организации, подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года.

Счетной палатой будут проанализированы результаты реализации Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», Государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Государственной программы «Доступная среда на 2011–2015 годы», а также реализации обязательств и прав Российской Федерации в рамках членства во Всемирной торговой организации.

Достижение намеченных целей неразрывно связано с повышением эффективности деятельности Счетной палаты за счет:

совершенствования научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты;

развития методологии, направленной на повышение надежности и качества внутреннего финансового контроля органов исполнительной власти, обеспечение тесного взаимодействия органов внешнего контроля со службами внутреннего контроля и аудита;

поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, институционального, материально-технического и финансового потенциала Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля;

повышения уровня и качества взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иными контрольными, а также правоохранительными органами.

Раздел 10.

Раздел Выводы и предложения 10.1. В отчетном году Счетной палатой обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

10.2. За 2012 год Счетной палатой проведено 502 контрольных и экспертноаналитических мероприятия, в том числе 33 – по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой, все более востребованы в комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации, Правительстве Российской Федерации при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также принятии решений, касающихся важнейших аспектов социально-экономического развития страны.

По итогам проведенных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 339 представлений Счетной палаты и 408 информационных писем.

В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 781,4 млрд. рублей.

Повысилось качество взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, а также контрольными органами Российской Федерации.

Динамично развивалась международная деятельность Счетной палаты, способствующая ее активному позиционированию в среде государственных органов финансового контроля и позволяющая использовать лучшие инициативы, опыт и идеи зарубежного аудита в повседневной работе в целях повышения ее эффективности.

Последовательно реализовывался принцип информационной открытости Счетной палаты для граждан, организаций и средств массовой информации. Результаты проделанной Счетной палатой работы в области информационной политики были второй Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год год подряд отмечены Золотым дипломом «За информационную открытость и профессионализм» Национального конкурса «Золотой диплом-2012», учрежденного Финансовым пресс-клубом России.

Осуществлялось системное совершенствование научно-методологического обеспечения деятельности Счетной палаты. Продолжена работа по расширению внедрения в практику Счетной палаты аудита эффективности и стратегического аудита.

Совершенствовалась информационно-технологическая составляющая деятельности Счетной палаты, обеспечивалось комплексное развитие функционирования ИТКС «Контроль» и ГИАС КСО.

Реализация целей и задач, возложенных на Счетную палату, осуществлялась сформированным и профессионально подготовленным составом ее гражданских служащих.

10.3. Развитие бюджетного законодательства, мобилизация механизмов частногосударственного партнерства при реализации крупнейших инвестиционных и инновационных проектов требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности Счетной палаты, а от самой Счетной палаты – использования форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертноаналитической работы.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, совершенствованию научно-исследовательского, правового и методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.

10.4. Разработанные и принятые Государственной Думой в первом чтении проекты федеральных законов «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации»

и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» являются логическим продолжением работы по созданию системы государственного финансового контроля, основы которой заложены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Принятие указанных актов позволит законодательно определить статус внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, разграничить функции и полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, закрепить положения об осуществлении внутреннего контроля и аудита.

10.5. В целях развития стандартизации государственного финансового контроля требуется реализация Среднесрочного плана методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013–2015 годы, предусматривающего продолжение работы по адаптации стандартов Счетной палаты к основным положениям международных стандартов государственного аудита, прежде всего стандартов ИНТОСАИ.

Для реализации положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» следует продолжить раРаздел 10.

боту по унификации подходов контрольно-счетных органов Российской Федерации и муниципальных образований к разработке методологии контроля.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию информационно-технологического и информационного обеспечения деятельности Счетной палаты.

10.6. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2012 году, позволяют сделать следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития экономики, бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.

Исполнение федерального бюджета в 2012 году происходило в условиях сохраняющегося экономического роста, дальнейшего сокращения численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем продолжение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижения темпов роста в отдельных секторах экономики и ускорения роста потребительских цен во второй половине 2012 года.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились количество изменений сводной бюджетной росписи и общая сумма внесенных изменений, которая остается значительной.

В течение 2012 года кассовое исполнение расходов на реализацию ряда ФЦП находилось на низком уровне. ФЦП не в полном объеме выполняют роль катализатора развития производственной и социальной инфраструктуры, стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Отсутствие системного подхода к формированию комплекса программных мероприятий препятствует полномасштабному внедрению программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления.

Неравномерное исполнение расходов по отдельным мероприятиям ПНП обусловлено в основном графиком поставки материальных ценностей, а также оплатой государственных контрактов по факту поставки, длительностью подготовки и проведения конкурсных процедур.

Значительное увеличение государственного долга Российской Федерации в основном за счет роста внутреннего долга обусловило увеличение расходов на его обслуживание, сопоставимых с общей суммой расходов федерального бюджета по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Охрана окружающей среды», «Культура, кинематография», «Физическая культура и спорт» и «Средства массовой информации».

10.7. В целях совершенствования налогового законодательства, бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении федерального бюджета Счетная палата полагает целесообразным обеспечить:

принятие федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации», новой редакции Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;

реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов и кардинальное повышение качества управления государственными финансами Минфином России и главными администраторами средств федерального бюджета, создание надежной системы внутреннего финансового контроля, отвечающей современным требованиям;

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год подготовку и реализацию комплекса мер Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов;

внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, исключающих возможность неправомерного снижения размера налоговых платежей путем минимизации налоговой базы;

совершенствование порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, акцизов на этиловый спирт, налога на добычу полезных ископаемых;

внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, направленных на стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов;

принятие мер по повышению качества макроэкономического прогнозирования;

осуществление мер по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

равномерное исполнение доходов и расходов федерального бюджета, эффективное использование бюджетных средств в течение года, исполнение расходов федерального бюджета в полном объеме;

минимизацию количества и объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета;

поддержание умеренной долговой нагрузки на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, установление механизма оперативного влияния на заемную политику корпоративного сектора, в том числе утверждение порядка принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной валюте;

продолжение работы в области межбюджетных отношений по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для наращивания экономического и налогового потенциалов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также по снижению уровня их дотационности.

Председатель Счетной палаты Summary Раздел 1. This edition is a Report on the Work of the Accounts Chamber of the Russian Federation in 2012.

The Accounts Chamber carried out its activity in accordance with the Constitution of the Russian Federation, the Federal Law “On the Accounts Chamber of the Russian Federation”, the Budget Code of the Russian Federation, other legal acts and regulations of the Russian Federation and the Plan of Work of the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2012.

The Federal Law “On the Accounts Chamber of the Russian Federation” provides that the Accounts Chamber shall exercise control over the federal budget execution on the basis of the principles of legality, objectivity, independence and publicity. The annual Report on the Work of the Accounts Chamber is submitted to the Council of Federation and the State Duma and is subject to mandatory publication.

2. In 2012 the Accounts Chamber carried out 502 control, expert and analytical activities, including 370 control activities.

In 2012 the Accounts Chamber carried out a set of audit, expert and analytical activities, which findings allowed for evaluation of efficiency of the measures taken by executive authorities, efficiecy of the use of the budgetary funds allocated for implementation of the paramount tasks set by the President of the Russian Federation, in particular, pertaining to ensuring of control over the efficiency of the measures taken to implement the Concept of the Long-Term Socioeconomic Development of the Russian Federation for the period until 2020; the Strategy of the National Security of the Russian Federation for the period until 2020; the Program of the Government of the Russian Federation to Improve the Efficiency of Budgetary Expenditures for the period until 2012, as well as the number of other paramount concepts, strategies, programs of the Government of the Russian Federation and federal executive authorities.

In the reporting period the Accounts Chamber strengthened control over the use of the public funds allocated for financing of measures to ensure the accomplishment of the strategic goals and priorities determined in the annual Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation and the Budget Message of the President of the Russian Federation.

The Accounts Chamber prepared and submitted to the Parliament its opinions on the draft Federal Laws on the federal budget and the budgets of public extra-budgetary funds for 2013 and up to 2015; on the Statements of the Government of the Russian Federation on execution of the federal budget and the budgets of public extra-budgetary funds in 2011; quarterly operational reports on the progress of execution of the federal budget and the budgets of public extra-budgetary funds in 2012, including the information on implementation of priority national projects, the demographic policy and the information on the use of the federal budget funds allocated for financing of the activities associated Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год with ensuring the preparation to and holding of the XXII Olympic Winter Games and the XI Paralympic Winter Games in Sochi in 2014, the XXVII World Summer Universiade in Kazan in 2013, the APEC Summit in 2012, implementation of the Concept of Federal Target Program “The Comprehensive Program of Modernization and Reforming of Housing and Communal Services in 2010–2020” and so on.

The Accounts Chamber focused its attention on monitoring and evaluation of efficiency of the management of finances and government property in constituent entities of the Russian Federation, first of all in the North Caucasian, Southern and Far Eastern federal districts.

In the context of creating an effective state, a set of measures was carried out:

to control the implementation of investment projects and the degree of their innovativeness and focus on modernization of industrial economy;

to ensure energy efficiency and energy saving in certain areas of the real sector of economy, as well as the effectiveness of reforms in the power industry;

to improve the effectiveness of the tax, customs and budget legislation, to identify the reserves of fiscal revenue, in particular by improving tax and customs administration, identification of corruption risks in the area of budget management, development of proposals on improvement of legislation with the purposes of fighting against corruption;

to improve the debt sustainability of economy (fiscal and corporate), and efficiency of use of debt instruments.

The attention was also focused on the audit of use of the budget funds allocated for:

implementation of priority national projects, reforming of the retirement benefit plan of the Russian Federation;

ensuring the sustainability of economic growth, formation of the potential for development and improvement in the international standing of the Russian Federation, strengthening of the defense capability and security of the state, implementation of functions of the judiciary.

In the area of intergovernmental fiscal relations, the Accounts Chamber focused its efforts on control over the implementation of the Concept of Inter-Budget Relations and of the Budget Process Management in the RF Constituent Entities and Municipal Entities for the period until 2013, and on drawing-up of recommendations to strengthen the income base of regional and local budgets.

The Accounts Chamber informed about the results of control, expert and analytical activities the Chambers of the Federal Assembly, the Government of the Russian Federation, the heads of executive authorities, enterprises, institutions and organizations.

Particularly important results of control, expert and analytical activities were reported to the Head of the State. The President of the Russian Federation was informed about issues in total, in particular:

the efficient use of the federal property in the process of establishment of Open JointStock Company “Oboronservis” and the impact of the measures taken on the resources provision of the national defense in 2009–2011;

the audit of the target and efficient use of the state funds allocated for design and construction of facilities for the APEC Summit provided for by the sub-program “Development of the City of Vladivostok as a Center of International Cooperation in the Asia-Pacific Region” of the Federal Target Program “Economic and Social Development of the Far East and Trans-Baikal Region for the period until 2013”;

the audit of the target and efficient use of the federal budget funds, extra-budgetary funds and the federal property in the area of culture in 2009–2011 by the Federal State Budget Institution of Culture “The State Russian Museum” (Saint-Petersburg).

Summary Раздел 3. Violations and deficiencies in the receipt and use of budget funds amounting to 781,4 billion roubles were identified in the course of control activities in 2012.

339 submissions of the Accounts Chamber were sent to the Government of the Russian Federation, the Ministry of Finance of the Russian Federation, key spending units of the federal budget funds and other participants of the budget process to enable them to eliminate the violations identified and take the appropriate measures.

The measures taken resulted in the submission according to which financial violations totaling 4.5 billion roubles should be eliminated and this sum should be reimbursed to the budget. The amount of inappropriate use of budget funds in 2012 was 1.2 billion roubles.

164 findings of the audits carried out by the Accounts Chamber were sent to Prosecutors’ Officers and other law enforcement agencies. 78 criminal cases were initiated in 2012 based on the findings of control activities of the Accounts Chamber.

In 2012 the high-ranking officials of the audited entities were subject to administrative measures such as warning, reprimand, deprivation of a bonus and dismissal. administrative penalties were imposed upon submissions of the Accounts Chamber in the reporting period, including the dismissal of 59 persons.

4. In 2012 the expert and analytical activities were carried out in all areas headed by the auditors of the Accounts Chamber.

As part of the expert and analytical activities, the Accounts Chamber carried out the expertise of federal laws and regulations of federal authorities providing for the use of federal budget funds or influencing the formation and execution of the federal budget and the budgets of federal extra-budgetary funds; analyzed compliance with the law;

prepared proposals to improve the budgetary legislation of the Russian Federation, in particular, to amend the Budget Code of the Russian Federation in respect of the issues of state and municipal financial control, as well as the imposition of liability for violations of budget legislation of the Russian Federation, including:

analysis of execution of the programs, measures and activities undertaken by federal government authorities with the purposes of implementation of the National AntiCorruption Strategy in 2010 and 2011, carried out in 85 federal government authorities;

joint activity carried out in cooperation with the Office of the Auditor General of Norway for preparation of the audit of performance of the Arctic Council‘s recommendations by the subarctic states;

analysis of performance by executive authorities of their functions of legal regulation of insolvency (bankruptcy) and financial recovery, as well as the coordination of activity of self-regulating organization of arbitration managers;

performance evaluation of the existing system of management of supply of goods, performance of works, provision of services for public sector, analysis of opportunities and measures to minimize the corruption risks and improve the efficiency of the system of supply of goods, performance of works and provision of services for public sector under the conditions of formation of a federal contractual system and a number of others.

5. Following the results of control, expert and analytical activities the basic proposals on the ways to resolve the problem of development of economy, budget system and budget process in the Russian Federation were submitted to the Parliament, such as the improvement in quality of macroeconomic forecasting, development and implementation of federal target programs, and increase in efficiency of budget expenditures.

The Russia’s public audit institution is not the static element of the legal system of the Russian Federation at the moment. It has been dynamically developing during the last Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год decade, though was evidently behind the schedule of reforms carried out in the fiscal The latest important stage of reforming the legislation on the public audit became the Federal Law “On General Principles of Organization and Activities of the Control and Accounting Institutions of the Constituent Entities of the Russian Federation and Municipal Entities” which legally and fundamentally established for the first time the principle of systemic nature of external audit. Thus we succeeded in separating the public audit institutions performing external audit (established by legislative (representative) authorities) from audit institutions in the system of executive authorities (internal control).

The Accounts Chamber developed the Draft Federal Law “On Amendments and Supplements to the Federal Law “On the Accounts Chamber of the Russian Federation” being the follow-up of the efforts towards the creation of a system of external public audit which framework was established by the Constitution of the Russian Federation, as well as by the Federal Law No. 4-FZ of January 4, 1995 “On the Accounts Chamber of the Russian Federation” and the Federal Law No. 6-FZ of February 7, 2011 “On General Principles of Organization and Activities of the Control and Accounting Institutions of the Constituent Entities of the Russian Federation and Municipal Entities”.

The purpose of this Draft Federal Law is to establish a legal framework for ensuring the constitutional right of the RF citizens to participate in the management of state affairs by way of external public audit carried out by the Accounts Chamber. In the Draft Federal Law the Accounts Chamber is assigned the status of a permanent federal audit institution. Modern types of audit such as financial audit, strategic audit and performance audit are of high importance in the Accounts Chamber’s activity.

The mentioned Draft Federal Law is aimed at the strengthening the role of parliamentary control carried out by the Federal Assembly of the Russian Federation expressing the will of the RF citizens not only when adopting laws, but also when controlling the performance thereof, in particular through public audit institutions.

The Draft Federal Law provides that the Accounts Chamber must carry out the external public audit (control) in compliance with international legal principles of independent audit set out in the Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts (1977) and in the Mexico Declaration on SAI Independence (2007). It should be noted that on December 22, 2011, in the Resolution adopted at its 66th Session, the UN General Assembly recommended that all the United Nations Member States should apply the principles set out in these Declarations.

6. In 2012, special attention was paid to methodological, information and technological and research and development support to improve the efficiency of the core activity of the Accounts Chamber.

The regulatory and methodological framework of the Accounts Chamber is formed, has systemic nature and consists of the collection of regulatory and guidance documents, including 17 standards and more than 100 regulatory and guidance documents, as well as international standards and documents for supreme audit institutions developed by INTOSAI, EUROSAI and ASOSAI.

One of the main areas of methodological support in the reporting period was the work for adaptation of the standards of the Accounts Chamber to the basic provisions of INTOSAI standards which was carried out in accordance with INTOSAI guidelines on the strategy of implementation of international auditing standards.

Continuous analysis of the practices of application of the Accounts Chamber’s auditing standards was carried out during the reporting period, which resulted in amendments made in the current standards.

Summary Раздел 7. The Accounts Chamber interacts with control and accounting institutions of the Russian Federation in the framework of the Association of Control and Accounting Institutions of the Russian Federation (AKSOR).

The interaction between the Accounts Chamber and the control and accounting institutions of the constituent entities of the Russian Federation and municipal entities is aimed at the strengthening and development of a single system of external audit in accordance with Article 18 of the Federal Law “On General Principles of Organization and Activities of the Control and Accounting Institutions of the Constituent Entities of the Russian Federation and Municipal Entities”.

Coordination of the joint activity is based on the Plan of Work of the Accounts Chamber for 2012-2014 and the Plan of Work of the Association of Control and Accounting Institutions of the Russian Federation.

Interaction between the Accounts Chamber and the control and accounting institutions is carried out in the form of bilateral and multilateral cooperation.

Bilateral interaction is carried out in accordance with the signed cooperation agreements between the Accounts Chamber and all control and accounting institutions, which fact contributes to the arrangement and holding of joint or parallel control, expert and analytical activities, as well as to the introduction of performance audit of using the state and municipal funds, development of strategic audit, improvement of guidance support of activity of the control and accounting institutions and training and education of employees. According to the Plan of Work of the Accounts Chamber for 2012 as much as 16 control activities were carried out jointly with the control and accounting institutions of constituent entities of the Russian Federation.

Multilateral cooperation is carried out in the framework of the Association formed on the initiative of the Accounts Chamber in 2000 at the First All-Russian Meeting of Heads of the Control and Accounting Institutions. The Association unites the Accounts Chamber, the control and accounting institutions and the Union of Municipal Control and Accounting Institutions. It is headed by the Chairman of the Accounts Chamber S.V.

Stepashin. The work carried out in the framework of the Association allows the Accounts Chamber and the control and accounting institutions to summarize the accumulated experience and coordinate joint efforts for the development and improvement of external financial control and public audit.

8. The international activity of the Accounts Chamber was further developing in the reporting period. As before, the special attention was paid to cooperation of the Accounts Chamber with the international audit organizations: INTOSAI, EUROSAI and ASOSAI. The Accounts Chamber also substantially intensified its activities in the Board of Heads of the SAIs of the CIS Member States, as well as among the SAIs of the SCO Member States.

Currently, for the first time since its foundation, the Accounts Chamber is the member of the Governing Boards of INTOSAI, ASOSAI and EUROSAI, which fact certainly provides for the Accounts Chamber an unprecedented degree of authority in the global community of auditors.

Not less significant factor of activity of the Accounts Chamber in the international arena is its participation in 18 governing and working bodies of INTOSAI, ASOSAI and EUROSAI, and leading positions in other interaction formats, in particular in the framework of CIS and SCO, while 56 events of various levels were held in 2012 only in the context of bilateral cooperation.

Special emphasis in the international activity of the Accounts Chamber is placed on the issues of strengthening cooperation with the countries of the near abroad and border Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год countries. Among the most successful stories are the interaction within the CIS and SCO formats and the work in terms of the joint and parallel control activities with the SAIs of Armenia, Belorussia, Moldova, Mongolia, Norway and Estonia carried out in the context of bilateral cooperation.

The so called peer reviews became a new form of bilateral interaction for the Accounts Chamber.

Upon request of the Accounts Committee for Control over Execution of the Republican Budget of the Republic of Kazakhstan, the Accounts Chamber carried out the audit of the SAI of Kazakhstan in accordance with the international standard of INTOSAI No. “Peer Review Guideline” and “Building Capacity in Supreme Audit Institutions, A Guide”.

Pursuant to the INTOSAI guidelines, the Memorandum of Understanding on Peer Review was signed.

The similar activity is planned for 2012 upon request of the Accounts Chamber of the Kyrgyz Republic.

9. The Accounts Chamber actively cooperates with non-governmental organizations, in particular with the non-commercial organization “Association of Lawyers of Russia”, the international non-governmental organization “Imperial Orthodox Palestine Society”, the non-governmental non-commercial organizations “Russian Book Union” and the Russian Union of Taxpayers.

10. The Accounts Chamber carried out the targeted work to implement effective technologies and advanced methods of personnel management aimed at improvement of the professional competence and motivation of federal state civil servants and providing conditions for increasing the effectiveness of professional service performance.

Раздел

Contents

1. Introductory provisions

1.1. Objectives and functions of the Accounts Chamber

1.2. Basic lines of activity of the Accounts Chamber in 2012

1.3. Main results of the work of the Accounts Chamber in 2012

1.4. Implementation of proposals of the Accounts Chamber following the results of control, expert and analytical activities

2. Control over formation and execution of the federal budget and budgets of federal extra-budgetary funds

2.1. Preliminary control

2.2. Operational control

2.3. Follow-up control

2.4. Main results of preliminary, operational and follow-up control

3. Control over the use of the funds of the federal budget allocated for the implementation of priority national projects and the State Programme for Developing Agriculture and Regulating the Markets of Agricultural Products, Raw Materials and Food for 2008–2012..... 4. The most important control activities of the Accounts Chamber

4.1. Control over the use of the federal budget funds allocated for preparation and holding of XXII Olympic Winter Games and the XI Paralympic Winter Games in Sochi in 2014, the XXVII World Summer Universiade in Kazan in 2013 and the FIFA World Cup Russia in 2018.

4.2. Control over the use of the federal budget funds allocated for holding of the forum “Asian-Pacific Economic Cooperation” in Vladivostok

4.3. Control over the efficiency of use of the federal budget funds allocated for modernization and reforming of housing and communal services

4.4. Control over the efficiency of use of the federal budget funds allocated for modernization of economy

4.5. Control over the efficiency of use of budget funds of the constituent entities of the Russian Federation

4.6. Control over the use of funds allocated by the Russian Federation to the budget of the Common State, in the Republic of Belarus, Republic of South Ossetia and the Republic of Abkhazia

4.7. Control over the efficiency of use of the federal budget funds allocated for the provision of national defense and security of the state

4.8. Control over the use of the federal budget funds allocated for environment protection

4.9. Joint and parallel control activities of the Accounts Chamber of the Russian Federation with the supreme audit institutions of foreign states

4.10. Performance audit

4.11. Strategic audit

Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год 5. Expert and analytical activity of the Accounts Chamber

5.1. Expert and analytical activities

5.2. Expert examination of draft federal laws

5.3. Condition of state financial control and legislation regulating the activity of the Accounts Chamber

5.4. Anti-corruption activity of the Accounts Chamber

6. The most important findings of the control and audit, expert and analytical activity in the lines of activity of the Accounts Chamber under the supervision of the auditors of the Accounts Chamber

7. Support of activity of the Accounts Chamber

7.1. Interaction with Committees and Commissions of Chambers of the Federal Assembly of the Russian Federation

7.2. Interaction with federal authorities and enforcement agencies

7.3. Interaction with control and accounting institutions of the Russian Federation......... 7.4. International cooperation

7.5. Public information

7.7. Development of information technologies of external public audit

7.8. Organizational and documentary support of activity of the Accounts Chamber and handling of public appeals

7.9. Staffing support of activity of the Accounts Chamber

8. Public activityand sports in the Accounts Chamber

9. Main lines of activity of the Accounts Chamber in 2013

10. Conclusions and proposals

Раздел Счетная палата Российской Федерации Российской Федерации в 2012 году деятельности в 2013 году С.М.Шахрай, А.Н.Гордеев, В.В.Галанюк, В.И.Липчанский, Е.И.Аксенова Подписано в печать 01.02.2013. Тираж 1000 экз.

Счетная палата Российской Федерации 119991, г. Москва, ул. Зубовская, д.