«Мухит Асанбаев АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В КАЗАХСТАНЕ: ВЫВОДЫ, МЕРЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ Алматы, 2010 УДК 325 ББК 60.54 А 90 Асанбаев Мухит Болатбекулы Научное издание Рецензенты: Кандидат политических наук ...»

Фонд Сорос–Казахстан

Мухит Асанбаев

АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ МИГРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕССОВ В КАЗАХСТАНЕ:

ВЫВОДЫ, МЕРЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

Алматы, 2010

УДК 325

ББК 60.54

А 90

Асанбаев Мухит Болатбекулы

Научное издание

Рецензенты:

Кандидат политических наук Еримбетов Н.К.

Кандидат экономических наук Берентаев К.Б.

Асанбаев М.Б. Анализ внутренних миграционных процессов в Казахстане. – А 90 Алматы: 2010. – 234 с.

ISBN 978-601-06-0900-6 Внутренняя миграция сельского населения в города Казахстана является закономерным процессом, обусловленным вследствие нерешенности многих проблем в социальноэкономическом развитии сельских регионов страны. Упадок сельского хозяйства и насущные проблемы сельского населения стимулируют внутреннюю миграцию населения в города. Если люди пожилого и среднего возраста могут прожить за счет пенсий, социальных пособий и подсобного хозяйства, то у молодежи ситуация весьма сложная. Молодые семьи и люди трудоспособного возраста становятся движущей силой внутренней миграции по направлению в города и областные центры, где сохраняется возможность трудоустройства в различных секторах экономики – в малом и среднем бизнесе, торговле, инфраструктурных объектах, в системе государственной службы, в бюджетной сфере. Эти преимущества городов и областных центров стали объектом притяжения для активной части населения. Стихийно приезжая в города, переселенцы из сельской местности активно осваивают пустующие земельные участки на окраинах больших городов и областных центров. Инерция данного процесса еще будет сохраняться, поскольку для изменения и улучшения ситуации необходимы системные меры на государственном уровне.

В книге рассмотрены причинно–следственные связи процесса внутренней миграции сельского населения в города и областные центры Казахстана, дается понимание миграционной ситуации на примере сельских регионов страны и проблемных микрорайонов на окраинах города Алматы, сделаны выводы и практические рекомендации по регулированию процесса внутренней миграции.

Книга адресована широкому кругу специалистов – экспертам по миграции и демографии, политологам, социологам, политическим аналитикам и представителям НПО.

Книга рекомендуется также в качестве научно-методического пособия работникам соответствующих государственных органов, занимающихся проблемой внутренней миграции, демографии и молодежи.

Книга издана при спонсорской поддержке программы «Поддержка молодежных инициатив и СМИ» Фонда Сорос–Казахстан. УДК ББК 60. «Содержание данной публикации отражает точку зрения авторов и не обязательно совпадает с точкой зрения Фонда Сорос-Казахстан».

© Асанбаев М.Б., ISBN 978-601-06-0900-

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Раздел 1. Анализ миграции сельской молодежи в города в контексте социально-экономической ситуации в сельских регионах и внутренних миграционных процессов в Республике Казахстан

§ 1. Внутренняя миграция населения Республики Казахстан из сел в города в контексте социально-экономической ситуации в сельских регионах

§ 2. Анализ внутренней миграции населения Республики Казахстан в период с 1991 по 2009 годы

Раздел 2. Анализ демографической ситуации в Республике Казахстан в контексте внутренней миграции

§1. Динамика развития демографической ситуации в Республике Казахстан

Раздел 3. Миграционная ситуация в г. Алматы

§1. Анализ государственной политики и социальноэкономических мер, предпринимаемых государством на примере акимата города Алматы

§ 2. Анализ внутренней миграции на окраинах города Алматы.. Раздел 4. Статистические данные по Алатаускому району, где наблюдается стихийная концентрация внутренних мигрантов

§ 1. Данные о населении Алатауского района

§ 2. Данные по землепользованию в Алатауском районе

§ 3. Данные по сносам жилых строений в Алатауском районе... Раздел 5. Проводимая государством социально– экономическая и молодежная политика на примере деятельности акимата г. Алматы

§ 1. Комплекс мер, направленный на решение проблем молодежи, и анализ социально-экономической политики акимата г. Алматы

Раздел 6. Выводы и рекомендации по принятию дополнительной законодательно-правовой основы, направленной на улучшение социально-экономического положения молодежи и внутренних мигрантов в условиях города Алматы.... § 1. Выводы

§ 2. Рекомендации

Раздел 7. Контент-анализ восприятия процесса внутренней миграции в Казахстане и г. Алматы в русскоязычных и казахскоязычных республиканских и алматинских СМИ в период с июня 2008 года по май 2010 года

§ 1. Основные выводы

§ 2. Методология

§ 3. Интенсивность публикаций

§ 4. Содержательность публикаций

Приложение А

Приложение Б

Внутренняя миграция населения Казахстана – это закономерный процесс, обусловленный как объективным ходом развития любого общества, так и внутренними казахстанскими проблемами, главная из которых – социальноэкономические проблемы села, упадок сельского хозяйства в ряде областей, отсутствие жизненных перспектив на селе. К этому можно прибавить недоступность многих современных благ и возможностей цивилизации на периферии – от банковского кредитования до наличия питьевой воды, аварийное состояние школ и больниц, отсутствие профессиональных кадров. Ситуация в аграрных районах осложняется еще и отсутствием необходимых дотаций со стороны государства.

Все это способствует росту социального напряжения на селе, где высок уровень безработицы, наблюдается низкий доход на душу населения. Если люди пожилого и среднего возраста могут прожить за счет пенсий, социальных пособий и подсобного хозяйства, то у молодых и людей трудоспособного возраста ситуация весьма сложная. Чтобы обеспечить свои семьи, обустроить и трудоустроиться, им все чаще приходится покидать родные края, что обусловливает массовый исход молодежи и людей трудоспособного возраста в города и областные центры.

Между тем, нерешенность насущных проблем сельского населения является фактором, стимулирующим постоянную внутреннюю миграцию молодежи и людей трудоспособного возраста. Инерция процесса еще будет сохраняться, так как доля молодежи в демографической структуре населения остается существенной, а около половины населения страны по-прежнему проживает в сельской местности, в то время как экономическая инфраструктура самого села оставляет желать лучшего. Для улучшения ситуации необходимы системные меры на государственном уровне.

В самих городах стихийная миграция порождает целый комплекс социальных и общественно–политических проблем. Люди селятся в опасных зонах, не получают доступа к образованию и медицинскому обслуживанию, лишены необходимого уровня социальных пособий, вступают в конфликт с городскими властями. Только на окраинах Алматы за последнее десятилетие возникло более 20 стихийных микрорайонов, в которых нередко накаляется обстановка, периодически имеют место акции протеста и стычки жителей проблемных окраин с городскими властями.

Государство должно активно заняться решением актуальных проблем села, поднять производительность сельских регионов. Основной упор нужно делать на грамотную и взвешенную агропромышленную политику и учитывать интересы сельских жителей.

В то же время внутренняя миграция населения не должна приводить к росту конфликтного потенциала в городах. Любые законодательно–правовые акты, программы развития и прочие программные документы, принимаемые для решения процесса внутренней миграции в Казахстане, должны быть направлены на системное решение задач по трудоустройству высвобождаемого сельского населения в городах и областных центрах. В этих целях городские бюджеты должны учитывать расходы на интеграцию в жизнь мегаполисов внутренних мигрантов – граждан Казахстана. При этом основной акцент здесь должен отводиться молодежи и молодым семьям, которые являются движущей силой внутренней миграции.

Иными словами, законодательные инициативы в этой сфере должны приниматься и проводиться синхронно не только с молодежной, социальной или образовательной политикой, но и индустриальной, энергетической и транспортной политикой государства. Важно исходить из того понимания, что внутренняя миграция – это как палка о двух концах: с одной стороны, она может нести в себе угрозы, а с другой – стать дополнительным фактором экономического роста, инструментом перераспределения людских и производственных ресурсов.

В завершении предисловия хотел бы сказать несколько слов о настоящем издании, отдельные тезисы которого уже получили освещение на страницах ряда научных журналов и СМИ. Настоящее издание является более полной работой, ставшей результатом плодотворного сотрудничества с Программой «Поддержка молодежных инициатив и СМИ»

Фонда Сорос–Казахстан. Мне бы хотелось в этой связи выразить Программе «Поддержка молодежных инициатив и СМИ» Фонда Сорос–Казахстан свою искреннюю признательность и особую благодарность. Содействие и финансовая поддержка Программы «Поддержка молодежных инициатив и СМИ» стала существенным вкладом в завершение и выпуск данного издания.

Раздел 1. Анализ миграции сельской молодежи в города в контексте социально-экономической ситуации в сельских регионах и внутренних миграционных процессов в Республике Казахстан Исход сельской молодежи в города является нерегулируемым процессом, протекающим в русле общей тенденции миграции сельского населения, значительные масштабы которой, при снижении конфликтного потенциала в районах исхода, повышают его в принимающем месте. Как правило, внутренняя миграция идет в направлении из сел в крупные города, принимающие основные потоки, а также на объекты крупных иностранных и отечественных предприятий, куда привлекаются трудовые мигранты из других регионов Казахстана.

В Казахстане исход сельской молодежи является движущей силой внутренней миграции, приобретшей массовый характер. По данным Агентства по статистике РК, в стране ежегодно около 300 тысяч казахстанцев находятся в активной подвижности, перемещаясь внутри страны. Доля лиц, меняющих местожительство в пределах страны, т.е. активно участвующих в межобластной и внутриобластной миграции за период с 1991 по 2007 годы составила 68,8% от общего объема миграции населения. Это означает, что за указанный период более 4,7 миллиона казахстанцев стали переселенцами в пределах страны1.

Основным местом притяжения для мигрирующей молодежи и внутренних мигрантов в целом являются города Алматы, Астана. В гораздо меньшей степени – областные центры и промышленные регионы, емкость рынков занятости которых по сравнению с южной и новой столицей страКазахстан: реформы и развитие 1991-2007 //Информационноаналитическая брошюра. – Агентство Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2008. – С. 82.

ны ограничены. Основу миграционных потоков составляет движение из села в город. Миграционные стратегии переселенцев строятся на родственных или дружеских связях.

Многие переселенцы, прибывшие в составе нескольких близкородственных семей, как правило, практиковали при возведении жилых строений метод «асара». Это когда дома возводятся усилиями группы людей из числа родственников, друзей, знакомых. Тут самое главное-наличие временного места жительства для участников асара на период стройки, т.е. когда есть родственник либо знакомый, уже проживающий рядом (непосредственно на месте стройки, в городе, в ближайших окрестностях города). Другие построили дома самостоятельно, что занимает гораздо больше времени. В основном это молодые семьи, которые, как правило, добиваются своих целей самостоятельно.

В этническом разрезе большинство участвующих в миграционных процессах – молодые казахи из сельской местности, активно перемещающиеся в пределах республики с целью осесть в городах и областных центрах. Это связано, прежде всего, с тем, что казахи традиционно были заняты в аграрном секторе и являлись жителями сельских регионов, где и поныне проживает более 40% всего населения страны. При этом на селе практически не сохранилась необходимая инфраструктура, во многих селах практически уже нет постоянно функционирующих крупных производств и сельхозпроизводств, в которых могла бы быть занята большая часть сельского населения. Если большинство малых сельских поселений заброшено, то в уцелевших селах существует целый клубок социально-экономических проблем, например, острый недостаток специалистов здравоохранения и социальной сферы.

Небольшую часть внутренних мигрантов в города республики составляют этнические казахи оралманы из Китая, Узбекистана и Монголии, а также переселенцы из зон экологических бедствий (Приаралье, Семипалатинский полигон), но их удельный вес минимален. Этот контингент внутренних мигрантов как самостоятельный фактор не способен оказывать существенного влияния на формирующий облик городов Казахстана.

Если основными участниками миграционного процесса в Казахстане в начале 1990-х годов являлись люди трудоспособного среднего возраста, то сегодня и в перспективе идет рост доли мигрирующей молодежи. По крайней мере, Агентство РК по статистике фиксирует такую динамику.

Так, согласно данным за 2008 год, в возрастной структуре сельской молодежи наблюдается снижение доли граждан в возрасте 25 – 29 лет при увеличении названной группы городской молодежи 2. В случае с молодежью следует отдельно остановиться на психологических моментах, которые часто способствуют их активному перемещению внутри страны. При этом главная проблема активно перемещающейся молодежи Казахстана связана с тем фактом, что их ущемленное положение в обществе принимает этническую окраску, так как большинство прибывающих из сел и регионов в города – этнические казахи.

Д. Д. Ешпанова, К. О. Айтбай, З. С. Айдарбеков. Молодежь Казахстана и проблемы ее социального развития //Социологические исследования. – № 5, Май 2008. – C. 62.

§ 1. Внутренняя миграция населения Казахстана из сел в города в контексте социально-экономической ситуации в сельских регионах республики С одной стороны, внутренняя миграция обусловлена объективной закономерностью развития любого общества – урбанизацией населения. Как известно, урбанизация (от лат. urbanus – городской) есть процесс повышения роли городов в развитии общества. Предпосылки урбанизации – это рост в городах промышленности, развитие их культурных и политических функций, углубление территориального разделения труда. Для урбанизации характерны приток в города сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и ближайших малых городов в крупные города (на работу, по культурнобытовым надобностям и пр.). Процесс урбанизации идёт за счёт 4-х факторов: естественного прироста городского населения; преобразования сельских населённых пунктов в городские; формирования широких пригородных зон; миграции из сельской местности в городскую среду. В этом отношении урбанизация населения рассматривается учеными и общественным мнением в целом как объективный процесс развития современного общества, связанный с обеспечением всё большего числа людей необходимыми условиями для ведения более удобной и комфортабельной жизни.

С другой стороны, урбанизации способствует не только вышеуказанные позитивные перемены в жизни людей, но и отрицательные, такие как: экономический упадок в сельских регионах, отсутствие необходимого уровня субсидирования и кредитования сельского хозяйства, слабость сельской инфраструктуры, недостаточный доступ к системе социальной защиты, образованию, здравоохранению, питьевой воде, экологическая катастрофа и т.п. причины.

К сожалению, в Казахстане отрицательные мотивы стали определяющими факторами усиления урбанизации населения, поскольку активную внутреннюю миграцию сельского населения в города стимулирует тяжелое социальноэкономическое положение сельских регионов страны.

Прежде всего, это было связано с проведением в начале 1990-х годов поспешных и не всегда логичных реформ в сельском хозяйстве Казахстана, радикально перестроивших аграрные отношения. Их основу составили законы, обеспечившие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. Главным образом реформирование сельского хозяйства республики шло за счет передачи земли в частные руки, т.е. путем введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Нельзя забывать, что это было время культа «всемогущего рынка», период вдалбливания в массовое общественное сознание идеи о том, что только рынок способен отрегулировать экономику, что без рынка мы пропадем, что только рынок способен все организовать правильно.

Преобразования в этом направлении, в первую очередь, затронули совхозы, массовый распад которых ознаменовал собою начало новых отношений на селе. С одной стороны, руководство страны стремилось избавиться от тяжелого бремени дотирования аграрного сектора, так как большинство совместных хозяйств были ориентированы на республиканский и всесоюзный рынки сельскохозяйственной продукции (наглядным примером являются мясокомбинаты). С другой стороны, назначая руководителей в новых хозяйствах, власти страны пытались сохранить за собой рычаги административного управления над агропромышленным комплексом.

Эти меры создали на местах целый клубок проблем.

Оказалось, что осуществление реорганизации крупных хозяйств и других структур – явление более сложное. Так, если до реформ коллективные сельхозпроизводители (в лице совхозов) сдавали зерно, мясо и молочную продукцию государству в плановом порядке, то теперь государство отодвинули от производителя. Это поставило на первый план перед сельчанами задачу реализации сельскохозяйственной продукции на рынке, так как теперь им некуда было сдавать зерно, мясо и молочную продукцию в крупных объемах с гарантированием оплаты. Но фермеру, как показал опыт, торговать самому на рынке оказалось весьма накладно. Появление многочисленных посредников-частников только осложнило ситуацию, поскольку они-то и стали забирать у фермера большую часть доходов за его продукцию.

Схема получается простая: посредник сбивает цену у производителя и получает многократный доход, в то время как производитель терпит убыток. Но получение прибыли не мешает посреднику вновь многократно завышать цену для конечного покупателя. Он опять получает прибыль, а конечному покупателю приходится покупать продукцию гораздо дороже себестоимости продукции. Получается, что если производитель, лишенный дохода, уже не в состоянии развивать агробизнес в более крупных масштабах, то у конечного покупателя снижается покупательская способность.

По такой схеме цепочка посредников быстро разрасталась и приводила к ценовому сговору в местах реализации продукции. Со временем ценовая монополия разветленной сети посредников не оставила мелким и средним фермерским и крестьянским хозяйствам возможности развиваться дальше.

В место семейных ферм пришло время крупных частных и квазигосударственных предприятий, аффилированных с крупным бизнесом.

Данная ситуация наглядно проявилась, к примеру, в сфере животноводства, где основной объем мяса стал производиться в личных подсобных хозяйствах (характеризующихся мелкотоварным производством), а на смену крупным мясокомбинатам пришли частные мясоперерабатывающие предприятия. При этом из-за отсутствия должной системы контроля за качеством продукции личных подсобных хозяйств мясоперерабатывающие предприятия Казахстана стали предпочитать импорт зарубежного сырья, гарантирующий качество и своевременность поставок.

Цифры дают понимание ситуации в целом. В конце 1980-х и начале 1990-х годов республика ежегодно производила мяса тыс. тонн в убойном весе, молочной продукции 100 тыс. тонн, зерна 10 млн. тонн, табака 4 тыс. тонн3 при населении в 15 млн.

человек. Количество овец и коз на казахстанских пастбищах доходило до 35 миллионов особей 4. По имеющимся на сегодня данным, на казахстанских пастбищах количество овец и коз едва наберется 17 миллионов 5. В такой же пропорции произошло снижение крупного рогатого скота и, соответственно, производство молочной продукции. Если же учитывать еще и тот факт, что животноводство в Казахстане менее организовано по сравнению с зерновой отраслью и главным образом выращивается в личных подсобных хозяйствах, то тогда становится понятным насколько ухудшилась ситуация в данном секторе. По данным Б. Турсумбаев. Нам кыргызский вариант не нужен // Свобода слова.

– № 17 (263), 29 апреля 2010 года. – С. 6.

С. Мамбеталин. Сказка о том, как КАЗАГРО собрался нас мясом накормить. www.zonakz.net. Дата публикации: 13 мая 2010 года.

Обобщенные данные, полученные путем анализа темпов развития животноводства с 2004 по 2008 годы Агентством Республики Казахстан по статистике. Подробно см.: Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. 2004 – 2008 /Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2009. – С. 231.

2003 года, республика для покрытия внутренних потребностей импортировала масла и растительных жиров в объеме 58% от производимого в стране, колбасных изделий – 50 %, сахара – 49%, мясных консервов в объеме 94%. Казахстан также импортирует 82% рыбопродуктов6.

Сегодня ситуация медленно, но неуклонно выравнивается в положительную динамику (Таблица 1). Однако с учетом существующих реалий и темпов развития животноводства, Казахстану потребуется еще не один десяток лет для достижения результатов двацатилетней давности.

Показатели поголовья скота и птицы в Казахстане Данные по животноводству и птицеводству Крупный Овцы и козы Лошади 1 668,8 1 120, 4 1 163, 5 1 235, 6 1 291, 1 1 370, Птица 59 886,4 25 606, 1 26 215, 5 28 239, 3 29 506, 8 30 148, Источники:1. Народное хозяйство Казахстана за 70 лет. – АлмаАта: Издательство «Статистика», 1990; 2. Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. 2004 – 2008 /Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2009. – С. 141.

П. Новиков. Парадоксы сельского хозяйства Казахстана. Пора вводить новый НЭП? http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1071129780.

Дата публикации: 11.12. 2003.

Кроме того, в ходе разгосударствления возникло резкое снижение технической оснащенности хозяйств и эффективности использования основных технических фондов. Так, если в начале 1990-х годов за сельским хозяйством числилось 206,3 тысячи тракторов различного класса, то к году их количество сократилось почти в два раза. По данным 2006 года, сельхозформирования республики располагали 123,8 тысячи тракторов, 43,2 тысячи единиц комбайнов, около 82 тысяч сеялок, 15,2 тысячи валковых жаток.

От 72% до 82 % эта техника выпуска до 1991 года, 15-19 % до 1994, и всего 3-9 % до 2002 года выпуска7. Если раньше в Казахстане вносилось 270 кг удобрений на гектар, то теперь эта цифра в среднем составляет 15 кг. Если в 2003 году в Казахстане применялось лишь 18-20 тыс. тонн минеральных удобрений и было удобрено всего 0,1% всей почвы, то в 1990 году удобряемая площадь по стране составляла 28%, а Казахстан ежегодно применял 1,2 млн. тонн минеральных туков. По данным 2006 года, в Казахстане из 275 млн. га земель порядка 60,4 млн. га являлись брошенными8.

Данные сельскохозяйственного сектора в структуре макроэкономических показателей подтверждают негативные тенденции. Если в 2002 году доля продукции сельского хозяйства в производстве ВВП Казахстана составляла 8,7%9, С. Миронин. Что бывает с сельским хозяйством после его реформирования. http://www.erzan.ru/news/chto-byvaet-s-selskim-hozjajstvomposle-ego-reformirovanija. Дата ссылки на источник сделана: 17.06.2010.

С. Миронин. Что бывает с сельским хозяйством после его реформирования. http://www.erzan.ru/news/chto-byvaet-s-selskim-hozjajstvomposle-ego-reformirovanija.Дата ссылки на источник сделана: 17.06.2010.

М. Кантуреев. Кредитование АПК в Казахстане. http://institutiones.

com/agroindustrial/149-2008-06-12-19-41-23.html. Дата публикации:

29.09.2009.

то в 2009 году доля сельского хозяйства составила 6,3%10.

Если же учесть, что официальная статистика на протяжение указанного периода неуклонно фиксировала ежегодный рост ВВП Казахстана в среднем на 7-10%, то получается, что этот ежегодный рост ВВП шел за счет добывающих отраслей и сферы обслуживания, тогда как доля продукции сельского хозяйства в структуре ВВП, наравне с изготовлением готовой продукции, неуклонно снижалась. Собственно, сельское хозяйство Казахстана сегодня дает в среднем 5-7% ВВП, тогда как мировой опыт показывает, что оптимальная структура экономики достигается тогда, когда на долю сельского хозяйства приходится 10-11%.

Чиновники нередко высказывались, что «агропромышленный комплекс, как и вся экономика страны, работает в условиях рыночных взаимоотношений и возврата к прошлому не будет»11. При этом они не берут в расчет факт того, что сельское хозяйство в условиях мировой экономики является одной из самых закрытых протекционизмом отраслей. Основной способ протекционизма выражается в колоссальных субсидиях, выделяемых производителям сельскохозяйственной продукции. По объективным причинам сельскохозяйственные товаропроизводители не могут поддерживать рентабельность, сопоставимую с той, которая обеспечивается предприятиями промышленности и сферы услуг. Это обусловлено особенностями индустриального сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики. В этой связи поддержка государства в той или А. Данилова. Казахстан: доля сельского хозяйства в структуре ВВП – 6,3 %. http://www.kazakh-zerno.kz/index.php?option=com_content &task=view&id=15163&Itemid=1.

Цитата по: П. Новиков. Парадоксы сельского хозяйства Казахстана. Пора вводить новый НЭП? http://www.centrasia.ru/newsA.

php?st=1071129780. Дата публикации: 11.12.2003.

иной форме является необходимым элементом агропродовольственной политики стран12.

Принятие в 2003 году нового «Земельного кодекса РК», направленного на узаконивание частной собственности на землю и земли сельскохозяйственного назначения в Казахстане, послужило предпосылкой жесткой конкуренции, что в принципе нормально для рыночных отношений. Даже если смотреть только с позиции финансовых возможностей, т.е. с точки зрения кредитования, увеличения капиталовложений, то они, конечно же, будут сильнее у тех, кто является собственником земли, нежели у арендаторов. Все это способствует постепенному вытеснению крупными и средними сельхозформированиями мелких предприятий и фермерских хозяйств. В этом отношении, это объективный процесс, так как новый собственник активно внедряет рыночные методы управления предприятиями, развивает систему современных сельскохозяйственных машин, стремится применять рациональную технологию производства в земледелии и животноводстве, что требует значительного роста капиталовложений и не совместимо с мелким и средним сельскохозяйственным предприятием.

Все эти позитивные сдвиги, тем не менее, активно ускоряют процессы концентрации в сельском хозяйстве, что неизбежно сопровождается интенсивным разорением крестьянских хозяйств и еще большим обострением проблемы обеспечения занятости сельского населения. Как отмечает в Ежегодные расходы стран-членов Всемирной торговой организации (ВТО) на сельское хозяйство составляют десятки миллиардов долларов США. Например, аграрный бюджет Евросоюза составляет более $80 млрд. в год. Это 40% всего бюджета Евросоюза. Подробно см.: Н.К.

Абдимолдаева. Поддержка сельского хозяйства в странах-членах ВТО и интеграция аграрных рынков стран Таможенного союза в мировую экономическую систему // Евразийская экономическая интеграция. – № 2 (7), май 2010. – С. 61.

этой связи Н. Балгимбаев, «по приблизительным расчетам неохваченными трудовой деятельностью при внедрении эффективных методов сельхозпроизводства окажутся более 3 млн. человек сельского населения страны. Возможности аграрного сектора для решения трудовой занятости такого количества весьма ограниченны»13.

В «Земельном кодексе РК» оговорены привилегии для сельских жителей и мелких сельхозпроизводителей. Однако на практике новое земельное законодательство лишает большинство малых и средних производителей поддержки, поскольку негласно власти страны долгие годы поощряли монополию на производство ряда сельскохозяйственных культур (например, зерновые культуры). Это в свою очередь привело к дополнительному росту убыточности мелких и средних фермерских хозяйств и сельхозпроизводителей.

Можно отметить, что на этой почве большинство мелких производителей разорились, а средние, как правило, балансируют на грани распада или слияния с более крупными монополистами. Последние же представлены в основном людьми, которые связаны с крупными чиновниками и представителями местных региональных элит. Став крупными сельхозпроизводителями, именно они выигрывают от принятия данного закона, поскольку в основном специализируются на монокультуре, главным образом, на производстве зерновых для экспорта на внешний рынок. Аналогичным образом, несмотря на оговоренные в законе права и интересы сельских жителей, ряд положений закона позволил узаконить изъятие земельных паев от сельских жителей в пользу крупных сельхозпроизводителей.

Принятый «Земельный кодекс РК» создал благоприятную почву для постепенной смены моделей развития сельА. Аралов. Земельную реформу нужно готовить. Интервью с Н. Балгимбаевым // Время. – 6 марта 2003 года.

ских регионов Казахстана, что привело к сосредоточению земли в руках отдельных крупных производителей, которые в последствии фактически навязали жителям села кабальные условия при подписании учредительных договоров сельхозпредприятий. Именно они забирают основную прибыль, поступающую от монополизированного сельскохозяйственного производства. В свое время эту ситуацию довольно наглядно охарактеризовал Сабит Жусупов, отметивший, что «сплошь и рядом можно увидеть ситуацию, когда 95% крестьян отдают свои паи и получают взамен в акционерном обществе 5% процентов, а один человек приобретает 95%»14.

Как показывает практика, если даже сельчане, передавшие свои права на земельный участок в уставной фонд в крупное сельхозпредприятие, сегодня захотят оттуда выйти с причитающимися им земельными паями, то они уже не смогут их вернуть. Права многих сельчан носят в большинстве случаев условный характер. Отсутствие правовой грамотности, низкая гражданская активность и неверие в систему правосудия – все это только усугубляет их положение.

В своих выступлениях по поводу принятия «Земельного кодекса РК» Президент Казахстана Н. Назарбаев в качестве одного из ключевых моментов отметил необходимость довести до логического конца реформу земельных отношений и введение частной собственности на землю как важного шага в продвижении к цивилизованному рынку. Это говорит о необходимости определения основных критериев реформирования села и контур его реализации для эффективной реализации земельной реформы.

Сегодня ситуация в аграрных регионах Казахстана главным образом остается сложной из-за комплекса нерешенС. Жусупов. Политическая аналитика. Исследования. – Алматы, 2008. – С. 376.

ных проблем административно-управленческого характера.

В особенности следует отметить такие проблемы, как: отсутствие четкой структуры и механизма распределения финансовых ресурсов в субсидировании сельского хозяйства со стороны государства, недоступность банковского кредитования на селе, проблему доставки сельхозпродуктов на рынки сбыта, наличие широкой сети посредников и перекупщиков между производителями сельхозпродукции и потребительским рынком.

Отдельно следует отметить, что многочисленные перекупщики и посредники, контролирующие пути доставки и реализации сельскохозяйственной продукции в крупных городах и областных центрах, создают много искусственных проблем для развития сельхозпроизводства в стране.

Именно они, а не крестьяне-производители, стали основными законодателями цен, получающими львиную долю выручки. Произошло это благодаря тому, что аграрный сектор находится в хаотичном, не отрегулированном рынке, где представители власти на местах слились с частным капиталом. Например, преимущество зернового бизнеса в том, что большие партии товара на экспорт приносят живые деньги, причем много и сразу. Получается, что сложившаяся на сельскохозяйственном рынке ситуация выгодна аграрным монополистам Казахстана.

Нельзя сказать, что государство не предпринимает никаких мер для оздоровления ситуации в сельских регионах.

Такая работа ведется весьма активно как на государственном уровне, так и на уровне министерств и ведомств. В этом отношении система государственного регулирования агропромышленного комплекса многопланова, а ее мероприятия проводятся в различных направлениях. В их числе значатся самые разнообразные по своему охвату и направленности программы: «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы»; «Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года»; «Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы»;

«Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы»;

«Программа Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан «Питьевая вода» на 2002-2010 годы»; «Программа Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий на 2008-2010 годы».

Однако при детальном изучении оказывается, что многие программы изолированы друг от друга. За множеством различных механизмов и инструментов государственного регулирования стоят решения вполне ограниченного круга важнейших задач, что не позволяет кардинальным образом улучшить состояние сельских регионов Казахстана15. В итоге предпринимаемые меры, как правило, носят половинчатый характер и направлены на регулирование отдельных отраслей сельского хозяйства, «а отдельные программные документы порой производят негативный эффект»16.

А. Аралов. Земельную реформу нужно готовить. Интервью с Н. Балгимбаевым // Время. – 6 марта 2003 года.

Зампредседателя РОО «Шанырак» Сапура Жусупова замечает, что «утвержденная в 2006 г. «Стратегия территориального развития РК до 2015 года» практически стимулирует внутреннюю миграцию. На сегодняшний день территориальное, и, как следствие, индустриальноинновационное и социальное развитие проводится таким образом, что население сельских районов вынуждено уезжать в города, где сталкивается с многочисленными социальными проблемами». По ее словам, «ни в одной из проанализированных нами (читай – экспертами РОО «Шанырак») программ не предусмотрены действия по обустройству внутренних мигрантов».

Так, например, реализация «Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы» привела к прекращению финансирования многих населенных пунктов в Казахстане, подпадающих под категорию «не перспективных», или как указано в самом документе, «сельских населенных пунктов с низким потенциалом развития». Вследствие этого количество сельских населенных пунктов в стране в период с 2004 года по 2009 годы сократилось на 540 единиц. Причем, сокращая финансирование сельских населенных пунктов с низким потенциалом развития и пытаясь таким образом увеличить количество и финансирование сельских населенных пунктов со средним и высоким потенциалом развития, разработчики данной программы не учли интересы жителей неперспективных сел и аулов. В частности, администраторы данной программы обошли стороной проблемы обустройства и трудоустройства переселяемого на новое место сельского населения.

Приведем небольшую статистику. «В СевероКазахстанской области в период с 2005 по 2010 годы сократилось 48 сел. В ближайшие несколько лет в области ожидается сокращение еще около 70 населенных пунктов. Но местные власти рапортуют о повышении благосостояния сельских жителей. Согласно их радужным перспективам, в 2004 году в Северо-Казахстанской области насчитывалось 759 сел, 92 из которых относились к низкому потенциалу развития. Теперь из оставшихся 711 деревень слаборазвитыми считаются только 17»17. При этом умалчивается то обстоятельство, что раз «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004- годы» не предусматривает финансирование населенных Т. Егорова. Они не Богом забытые, а властью добитые // ВЗГЛЯД.

– № 24 (160), 25 июня 2010 года. – С. 14.

пунктов с населением менее 50 человек, то это приводит, в конечном счете, к закрытию школ, больниц и других субъектов социальной инфраструктуры. Это, в свою очередь, обусловливает исход сельчан из сельских регионов. Чиновники предпочитают не говорить также и о том факте, что большого желания поселиться в более крупных населенных пунктах, подпадающих под категорию «перспективных населенных пунктов», у вчерашних сельских жителей не наблюдается. Опыт показывает, что вчерашние сельские жители, как правило, в своем преобладающем большинстве уезжают в областные центры и крупные города, пополняя, тем самым, ряды внутренних мигрантов.

В итоге получается, что «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004годы» ставит перед собой лишь те задачи, которые связаны с решением вопросов регулирования и оптимизации миграционных потоков «село – село». И поскольку здесь речь идет о задачах по организованному отселению жителей из сельских населенных пунктов (СНП) «со слабым потенциалом развития» в перспективные СНП с «высоким потенциалом развития», то ни о каком решении проблем обустройства и трудоустройства мигрирующего из села в город населения речи нет.

Вот и получается, что в место создания нормальных условий жизнеобеспечения сельских населенных пунктов на основе оптимизации сельского расселения «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы» фактически стимулирует внутреннюю миграцию населения в города и областные центры.

Кроме того, остаются открытыми многочисленные вопросы, касающиеся повышения эффективности сельского хозяйства. Например, до сих пор не найдены ответы на главные вопросы, способствующие повышению конкурентоспособности сельхозпродукции, такие как: Какой объем капиталовложений необходим для сельскохозяйственных предприятий? Какая на сегодня сложилась структура себестоимости сельхозпродукции? Отсюда получается, что пока в Казахстане не будет сформирован механизм повышения продуктивности продукции сельского хозяйства, говорить о повышении конкурентоспособности казахстанской сельхозпродукции в условиях рыночной экономики не представляется возможным. Невозможно без четкого видения путей снижения себестоимости сельхозпродукции говорить о развитии сельских регионов страны18.

Помимо вынужденной внутренней миграции, все эти причины способствуют росту социального напряжения на селе, где с каждым годом увеличивается количество обедневших слоев сельского населения. Не случайно наиболее высокий уровень безработицы и наиболее низкий доход на душу населения приходится именно на сельскохозяйственные регионы, где людям трудоспособного возраста все труднее становится найти работу. Причем, если люди взрослого и среднего поколения живут за счет пенсий и подсобного хозяйства, с более или менее обустроенным бытом, то сельская молодежь находится в очень тяжелом социальноэкономическом положении. На селе им очень сложно решить проблему трудоустройства. Если посмотреть на статистические данные (Таблица 2), то можно отчетливо заметить, что за 4 квартал 2008 года самый высокий уровень безработицы по регионам Республики Казахстан наиболее показателен для аграрных областей республики, где население традиционно занято в сельскохозяйственном производстве. Это Акмолинская, Северо-Казахстанская, Костанайская области А. Аралов. Земельную реформу нужно готовить. Интервью с Н. Балгимбаевым // Время. – 6 марта 2003 года.

на севере страны, где основой занятости местного населения является выращивание зерновых культур и Юг страны – Кызылординская и Южно-Казахстанская области, где население традиционно занимается выращиванием хлопка и риса.

Источник: сайт Агентства Республики Казахстан по статистике Аналогичным образом эту закономерность можно наблюдать в разрезе среднемесячной номинальной заработной платы по регионам Казахстана. Так, по данным января года (Таблица 3), наиболее низкие показатели сохраняются в преимущественно аграрных областях республики – в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Костанайской, ЮжноКазахстанской, Кызылординской и Жамбылской областях республики.

Источник: сайт Агентства Республики Казахстан по статистике По данным Агентства РК по статистике на первую половину 2010 года, самая низкая заработная плата сохраняется у работников сельского хозяйства – 29,3 тыс. тенге, что меньше показателя в среднем по стране на 59,4 процента. В марте нынешнего года среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 72 251 тенге и возросла по сравнению с соответствующим месяцем прошлого года на 9,5 процента. В реальном выражении – на 2,2 процента. В отраслевой структуре по-прежнему самая высокая заработная плата сохраняется в финансовой и страховой деятельности – 157 тысяч тенге (в 2,2 раза превышает среднереспубликанский уровень), в предоставлении прочих видов услуг – 142,3 тысячи тенге, в профессиональной, научной и технической деятельности – 132,4 тысячи тенге19.

Х. Бижикеева. Уволен по собственному желанию работодателя.

http://www.izvestia.kz/news.php?date=27-05-10&number=9. Дата публикации: 27.05.2010.

К существующим проблемам развития сельских регионов, таким как отсутствие необходимого уровня дотации сельского хозяйства со стороны государства, недоступность банковского кредитования на селе, проблема доставки сельхозпродуктов на рынки сбыта, наличие широкой сети посредников между производителями сельхозпродукции и потребительским рынком, присоединилась новая проблема – проблема безработицы на селе. Причина проста – при высоком росте рождаемости на селе сельская инфраструктура развивается слабо, во многих селах практически уже нет крупного производства, а среди малых и средних хозяйствующих субъектов нет постоянно функционирующего сельхозпроизводства. Если большинство малых сельских поселений заброшено, то в уцелевших селах существует целый клубок социально-экономических проблем.

Так, в некоторых селах жители по-прежнему пользуются привозной водой, во многих селах отсутствуют профессиональные кадры, наблюдается нехватка школ и больниц.

По итогам проведенного Министерством сельского хозяйства РК мониторинга, в 2007 году в сельских регионах 200 школ находились в аварийном состоянии, в 47 сельских школах обучение проводится в 3–4 смены, 5 412 объектов здравоохранения находятся в приспособленных помещениях, 340 сельских населенных пунктов пользуются привозной водой. Наблюдается большой недостаток специалистов социальной сферы в сельской местности. Это негативно отражается на качестве предоставляемых услуг здравоохранения, образования, культуры и спорта. Для решения всех этих вопросов необходимо принятие мер для привлечения молодых специалистов в сельскую местность20.

Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы. Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года за № 1215.

– Астана, 2008 год. – С. 11.

Ситуация в аграрных районах осложняется отсутствием проработанной системы страхования сельхозпроизводителей со стороны страховщиков. С периодичностью раз в несколько лет имели место случаи, когда страховщики отказывались от заключения договоров с сельхозпроизводителями. Несмотря на то, что по нормам законодательства такая практика является незаконной, страховые организации часто отказываются брать на себя сельскохозяйственные риски. Как правило, такая ситуация происходит в крайне засушливые либо дождливые годы, «как это имеет место в этом году»21. Понятно, что государство не допускает массовых отказов от заключения договоров об обязательном страховании посевов. Но на местах такие случаи – установившаяся практика. Даже при наступлении страхового случая многим крестьянским хозяйствам практически очень сложно добится страховых выплат от страховых компаний. «Есть случаи, когда ни фотографии погибшего урожая, ни распечатки прогноза погоды на момент наступления страхового случая из гидрометцентра не помогли крестьянам получить полагающиеся им страховые выплаты от страховщиков»22.

В целом, высокий уровень безработицы и низкий доход на душу населения приходятся именно на сельскохозяйственные регионы. Причем если люди пожилого и среднего возраста могут прожить за счет пенсий, социальных пособий и подсобного хозяйства, то у молодых шансов и перспектив на обеспеченную жизнь гораздо меньше. Это и обусловливает массовый исход населения в крупные города и областные центры.

Мурат Жакеев. Страховые компании уклоняются от заключения договоров по обязательному страхованию в растениеводстве /Национальное информационное агентство «Казинформ». 1 июля 2010 года.

А. Букатова. Казахстан: Страхование посевов: быть или не быть? вот в чем вопрос. http://www.kazakh-zerno.kz/index.php?option=com_cont ent&task=view&id=20075&Itemid=1. 28.06.2010.

Слабая инфраструктура и неясность жизненных перспектив на селе, недоступность многих современных благ и возможностей цивилизации на периферии в особенности обусловливает активный исход молодежного контингента сельского населения в города и областные центры. Молодежь стремится в город и это стремление есть вполне естественная закономерность в условиях, когда жизнь на селе потеряла свою прежнюю привлекательность для широких масс.

В условиях города трудоустройство, обустройство быта и решение других социально-экономических проблем населения выглядят все же более оптимистичным, чем в сельской местности. В городах, несмотря на многие проблемы, все же сохраняется возможность трудоустройства в различных секторах экономики – в малом и среднем бизнесе, торговле, инфраструктуре, в системе государственной службы, в бюджетной сфере. Эти преимущества городов и областных центров по-прежнему являются объектом притяжения для молодежи. Опыт большинства постсоветских стран показывает, что в экономиках переходного периода преимущества свободного рынка проявляются как раз таки в городе, который предоставляет не только работу, но и доступ к качественной медицине, системе социальной защиты, образованию, более высокому социальному статусу.

Большими группами люди бросают села и переезжают в город в поисках лучшей доли, чтобы решить проблему трудоустройства и улучшить свое материальное положение на фоне кризиса сельских регионов. Стихийно приезжая в города, переселенцы из сельской местности активно осваивают пустующие земельные участки на окраинах больших городов и областных центров.

Передвижению сельского населения в города способствует и чисто психологический фактор, что также очень характерно для сельской молодежи, которая связывает перспективу улучшения своего социального самочувствия с решением проблем профессионального выбора, возможностью самореализации и обретением желаемого социального статуса в условиях города. Достижение приоритетных жизненных ориентиров, таких как образование, карьера и материальное благосостояние, сельская молодежь видит лишь в условиях города. «Социологические исследования позволили установить, что выбор вида профессионального образования лишь частично обусловлен выбором будущей профессии;

в большей мере, чем профессию, молодые люди выбирают будущее социальное положение. Социальная ориентация образования еще больше усилилась в условиях рыночных преобразований, стремительно возросло число желающих получить финансовое, юридическое, экономическое образование в силу того, что именно эти профессии дают возможность занять лидирующее, престижное, обеспеченное положение в обществе»23.

Как отмечено в проведенном в 2009 году отчете по итогам социологического исследования, «к числу важных причин переезда сельских уроженцев в города относятся личные обстоятельства – низкая зарплата, нежелание жить в сельской местности, отсутствие жилья, необходимость получения образования. Последняя причина в большей степени касается сельской молодежи до 25 лет, которая переезжает также из желания удовлетворить культурно-досуговые потребности.

Для людей более старшего возраста значимыми факторами миграции являются отсутствие работы и жилья, низкая зарплата, плохое медицинское обслуживание, стремление дать образование своим детям. Для респондентов-мигрантов, проживающих в самострое, главной причиной миграции Д. Д. Ешпанова, К. О. Айтбай, З. С. Айдарбеков. Молодежь Казахстана – проблемы ее социального развития //Социологические исследования. – № 5, Май 2008. – С. 61.

было стремление приобрести жилье, которого у них не было по старому месту жительства. В основном внутриреспубликанские перемещения носят внутриобластной характер:

люди приезжают в областные города из районных центров своей или соседних областей, руководствуясь, по-видимому, их территориальной и транспортной доступностью»24.

Логично, что такие целевые ориентиры побуждают не только сельскую молодежь, но и население в целом перебираться из сел в города и крупные административные и промышленные центры и дает основание рассматривать внутреннюю миграцию населения в Казахстане как закономерный процесс.

§ 2. Анализ внутренней миграции населения Казахстана в период с 1991 по 2009 годы Анализ миграционной ситуации показывает, что нерегулируемое переселение сельского населения в города страны имело место в 1991 году, когда ситуация в сельских регионах заметно осложнилась. Упадок сельского хозяйства привел к резкому падению благосостояния сельчан и был следствием общего ухудшения экономики Казахстана, вступившей в полосу стагнации и неопределенности после необдуманного перехода от плановой экономики к рыночной экономике. Существующие на селе социально-экономические проблемы, такие как узость сферы приложения труда, низкий уровень доходов населения и отставание социальной сферы дополнились новыми, такими как рост смертности сельского населения, рост сельской безработицы, усиление процесса социальной дифференциации в сельском обществе, свертывание сети объектов сельской социальной сферы, информационная Внутренняя миграция в Казахстане. Отчет по итогам социологического исследования. Проект «Шанырак» – наш общий дом». – Алматы, 2009. – РОО «Шанырак», ЦАИР. – С. 95.

изолированность аулов и сельских населенных пунктов, деквалификация рабочей силы. На 1991 год пришлись самые массовые миграционные процессы внутри страны, когда во внутриреспубликанской миграции участвовало около полумиллиона человек. Это период новейший истории запомнился как период распада совхозов и колхозов по всей республике.

С 1992 по 1995 годы наблюдается небольшой спад активности внутренней миграции. Количество людей, участвовавших в ежегодной внутренней миграции, варьировалось в пределах 300 000 – 400 000. В 1996-2003 годы, несмотря на то, что ряды сельских мигрантов стали пополняться за счет переселенцев из зон экологического бедствия (жители Приаралья и Семипалатинского полигона), доля ежегодной внутренней миграции не превышала 300 00025.

С 2003 года началась очередная фаза активизации внутренней миграции населения из сельских регионов в города республики, что, судя по всему, связано с новой земельной и аграрной политикой государства. Как известно, в году был принят новый «Земельный кодекс РК», направленный на узаконивание частной собственности на землю и земли сельскохозяйственного назначения в Казахстане.

Несмотря на прогрессивность и соответствие требованиям свободного рынка, в части регулирования земельных отношений на селе, земельный кодекс, а точнее говоря, способы его реализации, осложнили социально-экономическую ситуацию в сельских регионах. Данные Агентства РК по статистике за период с 1991 по 2007 годы (Таблица 4) фиксируют в этот промежуток рост внутренней миграции в Казахстане.

Казахстан в цифрах. 1991 – 2008 /Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2009. – С. 16.

Динамика внутренней миграции в Республике Казахстан на Период Источник: Казахстан в цифрах. 1991 – 2008 /Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2009. – С. 16.

Таким образом, ухудшение материального благополучия жителей сел и аулов является основной причиной, из-за которой сельчане продолжают покидать свои села, уезжая вначале на заработки в близлежащие крупные города и областные центры, а затем оседая в городах. Остановить процесс внутренней миграции волевым решением или различными административными мерами невозможно, поскольку он обусловлен социально-экономическими проблемами сельских регионов. Для предотвращения неконтролируемой внутренней миграции одних лишь административных рычагов недостаточно. Необходимо создавать экономические условия для улучшения жизни населения в местах их проживания – в сельских территориях, с которыми, по данным Агентства РК по статистике, тесно связано социальное положение почти половины населения страны. Тем более, что по официальным данным, несмотря на рост ежегодной внутренней миграции по направлению из сел в города, удельный вес сельского населения в структуре населения увеличивается.

По данным Агентства РК по статистике, если в 1991 году сельское население в процентном соотношении ко всему населению составляло 42% против 57,3% городского населения, то в 2008 году сельское население составило 46,9% против 53,1% доли городского населения. Развернутые показатели населения Республики Казахстан за 1991- годы приведены в Таблице 5.

Население Республики Казахстан за 1991-2009 годы * В соответствии с Законом РК «Об административнотерриториальном устройстве Республики Казахстан» от 4 ноября 2006 г. № 184-III, введенным в действие с 1 января 2007г. городские поселки, находящиеся вне территории подчиненности администрациям городов республиканского, областного и районного значения, преобразованы в сельские местности.

Источник: Казахстан в цифрах. 1991 – 2008 / Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2009. – С. 13.

Если смотреть на перемещение сельского населения в города и крупные областные центры республики и в целом на урбанизацию как на неизбежный процесс, то тогда Казахстану следует идти по примеру США и стран Западной Европы, где в свое время была разработана отдельная программа по урбанизации, предпринятая на государственном уровне. В этой программе должны быть проработаны весь механизм и комплекс мер по переселению, созданию новых производств и рабочих мест, а также учтено планомерное и системное обучение и переквалификация сельских мигрантов в условиях города.

В противном случае, до тех пор пока ситуация на селе кардинальным образом не улучшится и пока аграрные регионы страны не станут привлекательным местом жизни, исход сельского населения в города будет продолжаться. В этом отношении, проблема внутренней миграции – это проблема республиканского масштаба. Поэтому решать ее нужно не на уровне местных властей, а на уровне руководства республики, тем более, что Президент Казахстана Н. Назарбаев неоднократно подчеркивал необходимость государственной политики по стимулированию внутренней миграции из неперспективных регионов в развивающиеся.

Раздел 2. Анализ демографической ситуации в Казахстане в контексте внутренней миграции Согласно данным Агентства РК по статистике, демографическая ситуация в Казахстане по своим основным показателям носит относительно стабильный характер. Если до 2003 года наблюдалось ухудшение демографической ситуации в силу известных причин, таких как высокие темпы эмиграции и социально-экономические проблемы первых лет независимости Казахстана, то в настоящее время в данной сфере наблюдаются относительно позитивные изменения.

По предварительным итогам переписи населения года, общая численность населения Республики Казахстан составила 16 480 000 – шестнадцать миллионов четыреста восемьдесят тысяч человек. По сравнению с предыдущей переписью 1999 года численность населения республики увеличилась на 1022,9 тыс. человек, т.е. прирост населения за этот межпереписной период составил 6,8%26.

Численность населения Казахстана по своему размеру приблизилась к той численности населения, которое проживало в республике накануне распада СССР. Так, если по данным Всесоюзной переписи от 1989 года, население Казахской ССР составляло 16 464,5 тыс. человек, то сегодняшнее население Казахстана на 0,5 млн. (2,8%) меньше «советского» уровня 27.

Итоги переписи населения 2009 года // www.stat.kz.

Следует отметить, что сокращение населения, например, в России с 1989 г. «примерно на 3,5% подается в западных СМИ как катастрофическое явление и главный сдерживающий фактор ее социально-экономического развития» // А. Шустов. Казахстан: суверенная демография. // http://www.demographia.ru/articles_N/index.

html?idR=33&idArt=1635.

В этническом плане следует отметить увеличение численности представителей титульного этноса. Доля казахов в общей численности населения страны составила 63,1%.

Численность казахов увеличилась по сравнению с предыдущей переписью 1999 года на 26,1% и составила 10098,6 тыс.

человек28.

§1. Динамика развития демографической ситуации в Казахстане В целом, в Казахстане наблюдается динамика роста объема родившихся на каждую тысячу человек. Так, если в году и 2006 году число родившихся составило 278 977 и 301 756 человек соответственно, то в 2007-2008 годах этот показатель составил 321 963 и 356 575 человек соответственно. Если в 2005 и 2006 годах было 18 и 20 родившихся на тысячу человек, то в 2007-2008 годах – 21 и 23 родившихся на тысячу человек29.

За 1999-2008 годы естественный прирост в целом по республике составил 1141,6 тыс. человек, увеличившийся с 70,2 тыс. человек в 1999 году до 204,2 тыс. человек в году.

За межпереписной период с 1999 года по 2008 год наблюдался рост средней продолжительности жизни. Если в 1999 году средняя продолжительность жизни составляла 65,63 лет, то в 2008 году этот показатель равнялся 67,11 годам. Вместе с тем по продолжительности жизни в 2009 году (68,5 лет) Казахстан занял в рейтинге Глобальной конкуренИтоги переписи населения 2009 г. // www.stat.kz.

Уровень жизни населения в Казахстане. 2004-2008. Статистический сборник. Под ред. А. Смаилова. – Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – c. тоспособности (ГИК) 100-е место30. Причем средняя продолжительность жизни женщин за этот период увеличилась с 70,87 до 72,43 лет. Средняя продолжительность жизни мужчин увеличилась с 60,58 на 61,91 лет31.

В миграции населения за 2008 год продолжало превалировать положительное сальдо. Количество прибывших в Казахстан в 2008 году превышало количество выехавших за пределы страны на 1 117 человек. В 2008 году общее количество прибывших в Казахстан граждан составило человека. Причем подавляющее большинство из них ( человек) являются представителями титульного этноса.

Вместе с тем, анализ других статистических данных отражает наличие ряда проблемных моментов в демографической ситуации нашей страны.

Во-первых, наметилась тенденция снижения темпов рождаемости. В особенности это можно проследить на примере г. Алматы. Как известно, самая высокая рождаемость в Казахстане отмечается именно в г. Алматы. Уже за I квартал 2009 года количество родов в Алматы снизилось на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Такая тенденция наметилась впервые за последние 10 лет.

Во-вторых, происходит нарастание темпов смертности.

Так, за 1999-2008 годы в республике умерло 1529,7 тыс. человек. При этом число умерших в 2008 году по сравнению с 1999 годом увеличилось на 7,6 тыс. человек, или на 5,2%32.

Следует отметить, что в Казахстане сегодня самые низкие (наряду с Россией) показатели в СНГ по ожидаемой продолРасходы на здравоохранение в 2009 году составили 2,7% от ВВП / Панорама. – 5 февраля 2010 года.

А. Касенова. Межпереписной анализ демографической ситуации в Республике Казахстан // www.stat.kz.

А. Касенова. Межпереписной анализ демографической ситуации в Республике Казахстан // www.stat.kz.

жительности жизни при рождении: в 2004 году она составляла 66,18 лет.

Значительное влияние на численность и продолжительность жизни населения оказывает уровень младенческой смертности. Количество не доживающих до 1 года новорожденных растет. На 1000 родившихся в целом по республике он снизился с 27,4 промилле в 1991году до 14,5 промилле в году. Между тем, в 2008 году после перехода республики на ВОЗовские критерии живорожденности и мертворожденности младенческая смертность увеличилась примерно в полтора раза33. По показателям младенческой смертности за 2009 год (18,4 на 1000) Казахстан занимает 85-е место в ГИК34.

Высокая смертность населения приводит к тому, что значительная часть как мужчин, так и женщин умирает в молодом или зрелом возрасте. Расчеты по данным таблицы продолжительности жизни показывают, что из числа 25-летних мужчин не доживает до 50 лет почти каждый пятый, до пенсионного возраста (63 года) – 45%, до 65 лет – половина.

Из числа 25-летних женщин не доживает до 50 лет каждая пятнадцатая, до возраста (58 лет) – каждая восьмая, до лет – каждая четвертая.

Таким образом, огромная масса населения республики умирает в самом расцвете сил, не доживая до пожилого возраста. Это приводит к сокращению ожидаемой продолжительности жизни и, как следствие, значительному уменьшению численности населения, а также возможностей развития человеческого потенциала.

В-третьих, в стране зафиксирован высокий объем материнской смертности. По этому показателю Казахстан нахоШокаманов Е.К. Демографическое развитие Казахстана: состояние и перспективы / http://ia-centr.ru.

Расходы на здравоохранение в 2009 году составили 2,7% от ВВП / Панорама. – 5 февраля, 2010 год.

дится на третьем месте с конца. Самая низкая материнская смертность в Дании, там эта цифра составляет 3, а в Казахстане она составляет 3135. То есть в 10 раз больше. Причем исследование причин материнской смертности показало, что 62% смертей матерей можно было бы предотвратить.

В-четвертых, наблюдается старение населения Казахстана.

Если по данным переписи 1999 года в нашей республике жителей в возрасте 65 лет и старше было 1 006 928 человек, то в году таковых оказалось уже 1 205 958 человек. Согласно данным ООН, Казахстан относится к странам со стареющим населением, где граждане старше 65 лет составляют 7,5% процента от общей численности населения, при пороговом значении в 7%.

В-пятых, продолжает сохраняться существенный разрыв между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин. В 1999 году разрыв показателя продолжительность жизни мужчин и женщин составил 10,29 лет. В 2008 году он вырос до 10,52 лет.

В-шестых, в ряде регионов наблюдается существенное количество людей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума. «Лидерами» по этому показателю за год выступают Кызылординская и Мангистауская области. В Кызылординской области – 23,6% и 25% жителей села и города, соответственно, имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. В Мангистауской области к такому числу относятся 63,5% и 12,6% жителей села и города.

В-седьмых, в ряде регионов зафиксированы высокие объемы бедности населения. В Южно-Казахстанской облаПоказатель материнской смертности в 2008 году, согласно официальным сведениям, составил 31,2 на 100 000 живорожденных. В течение 2009 года выявлены факты сокрытия материнской смертности, которые составили 6,8 на 100 000 живорожденных, с их учетом показатель за 2008 год равняется 38. За 2009 год он снизился до 36,8. Подробно см.:

Расходы на здравоохранение в 2009 году составили 2,7% от ВВП / Панорама. – 5 февраля 2010 года.

сти доля бедных к общему количеству бедных в республике в 2008 г. составила 13,7%. В Алматинской области – 17,5%.

В-восьмых, есть основания полагать, что общее количество безработных гораздо больше данных статистического агентства.

Главным аргументом такого предположения является тот факт, что в Казахстане официальная статистика фиксирует значительное количество самозанятых. Количество самостоятельно занятых в 2008 году равнялось 2 657,8 тыс. человек, или 33,8% от общего количества занятого населения. При этом из них 1 782, тыс. человек были заняты в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, или 74,6% от общего количества занятых36.

Учитывая состояние агропромышленного комплекса страны, указанного в предыдущих разделах данного издания, можно предположить, что общее количество безработных не соответствует официальным данным. Кроме того, в настоящее время на рынке труда фиксируется скрытая безработица – практика перевода работников на неполную рабочую неделю или сокращенный рабочий день, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, что отразилось на уровне занятости и безработицы населения.

Многие из вышеприведенных факторов в свою очередь являются как катализаторами внутренней миграции в Казахстане, так и находятся под сильным воздействием последней.

Если миграция, наравне со смертностью и рождаемостью, является важным фактором демографического развития37, то внутримиграционные процессы являются уже серьезУровень жизни населения в Казахстане. 2004-2008. Статистический сборник. Под ред. А. Смаилова. – Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – 34 с.

Л. Карачурина. Роль миграции в демографических процессах // Методология и методы изучения миграционных процессов / Междисциплинарное учебное пособие. Под ред. Ж. Зайончковской и др. – Москва:

Центр миграционных исследований, 2007. – с. 237-258.

ным фактором, усиливающим давление на общественнополитическую и экономическую системы страны. В особенности это наглядно проявляется на примере Казахстана, где внутренними мигрантами являются в основном молодежь в возрасте 15-24 лет (30,6%) и люди наиболее трудоспособного возраста 25-39 лет (43,5%) 38.

Основной причиной внутренней миграции молодежи является неравенство в доходах, заработной плате между отраслями экономики на селе и в городе, а также высокий уровень безработицы в сельской местности. Эта проблема усугубляется наметившимся расширением современных секторов экономики (промышленность, городское строительство, сфера услуг) за счет во многом традиционных для сельских местностей Казахстана сельскохозяйственных секторов, где производительность труда низкая и оплата труда соответственно тоже низкая.

Определенную демографическую нагрузку на молодежь и стимуляцию ее подвижности оказывает такая демографическая проблема как «старение населения». Старение населения оказывает высокое демографическое давление на трудоспособное население, так как рост социальных выплат и пакетов (пенсий, бесплатного медицинского обслуживания и т.д.) идет здесь за счет государственных инвестиций в развитие человеческого потенциала молодых (бесплатное высшее и среднеспециальное образование, повышение квалификации, профессиональная переподготовка, финансирование проектов по типу «Дорожной карты»).

Не случайно уже в настоящее время старение населения оказывает серьезную социальную нагрузку на бюджеты развитых стран. Более того, данное обстоятельство может привести к негативным изменениям в экономике этих госуСтаршее поколение в Казахстане: взгляд в будущее. – Алматы:

ПРООН, Фонд народонаселения ООН, 2005. – с. дарств. Известное рейтинговое агентство Standard&Poor’s прогнозирует, что старение населения приведет к росту затрат на социальное обеспечение и здравоохранение, что к 2050 году может составить 200% и более от ВВП, например, таких стран, как Франция и Германия39.

Старение населения Казахстана происходит аналогично примеру многих других стран, в том числе развитых. Как и во многих западных странах, старение населения республики происходит в большей мере в городах. По статистике, наибольший уровень стареющего населения наблюдается в таких странах как Великобритания, Германия, Франция и Япония. Показатель «молодости» (доля лиц моложе 15 лет) в этих странах составляет 18%, 15%, 19% и 14%, соответственно. Показатель же «старения» (доля лиц старше 64 лет) равен в этих странах 16%, 18%, 16% и 20%, соответственно40. В Казахстане эти показатели составляют 24,15% и 7,45%, соответственно, что является довольно хорошим показателем в сравнении с вышеприведенными странами. Но при этом доля лиц моложе 15 лет в городах Казахстана составляет около 11,8% и 22,2% от общего числа жителей и горожан, соответственно. В сельской же местности этот показатель равен 12,3% и 26,3%, соответственно.

Доля лиц старше 64 лет в городской местности насчитывает 4,2% и 7,9% от общего количества населения и горожан нашей страны, соответственно. В сельской местности доля лиц старше 64 лет составляет около 3,2% и 6,9%, соответственно.

Также следует заметить, что процессы старения населения Л. Карачурина. Роль миграции в демографических процессах // Методология и методы изучения миграционных процессов // Междисциплинарное учебное пособие. Под ред. Ж. Зайончковской и др. – Москва: Центр миграционных исследований, 2007. – с. 248-249.

Л. Карачурина. Роль миграции в демографических процессах // Методология и методы изучения миграционных процессов // Междисциплинарное учебное пособие. Под ред. Ж. Зайончковской и др. – Москва: Центр миграционных исследований, 2007. – с. 248.

Казахстана, по всей видимости, вышли на траекторию своего неукоснительного развития41. Это уже прослеживается по тому, что, если в 1999 году доля населения в возрасте 65 лет и старше равнялась 6,7%, то в 2009 году их было уже 7,45%42.

В связи с этим представляется, что потоки мигрирующей в города Казахстана сельской молодежи, как и внутренних мигрантов в целом, выступают фактором «омолаживания»

горожан, роста естественной репродуктивности населения городов. Необходимо отметить, что потоки внутренних мигрантов будут, по всей видимости, стимулировать «омоложение» в первую очередь титульного этноса. Данный вывод обосновывается следующими соображениями:

По показателям внутренней миграции лидируют представители титульного этноса. Так, в 1999 году из участвовавших во внутриреспубликанской миграции 232,4 тысяч человек 69,4% были представителями этнических казахов. В 2006 году из участвовавших во внутриреспубликанской миграции 295, тысяч человек 79, 1% были представителями этнических казахов. В 2007 году из участвовавших во внутриреспубликанской миграции 253,7 тысяч человек 81,3% были представителями этнических казахов43. В 2008 году в городские поселения приПо прогнозам ООН количество пожилых людей в Казахстане будет заметно увеличиваться. Уже к 2030 году оно составит 11,5 процента, тогда как сейчас граждан старше 65 лет в стране около 7,5 процента. В отчете ООН о человеческом развитии Казахстан классифицирован как страна с ускоренными темпами процесса старения населения. Подробно см.: И. Захаров. О демографической ситуации в Казахстане / Gazeta.

kz. – 20 марта 2006 года.

Демографический ежегодник Казахстана // Статистический сборник. Под ред.: А. Мешимбаевой. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – с. 38-44.

Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. Под ред.: А. Мешимбаевой. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – С. 736.

было, по официальным статистическим данным, 192 478 казахов. К примеру, среди русских этот показатель составил человек. При этом сальдо внутренней миграции среди казахов в этом году было отрицательным и равнялось 49 368 человек.

Среди русских этот показатель составил 4 586 человек44.

Среди европейских этнических групп Казахстана, как известно, устойчиво сохраняется отрицательное сальдо внешней миграции. По крайней мере, среди представителей русской этнической группы нашей страны в 2008 году этот показатель равнялся 25 363 человек. Среди казахов же, наоборот, на протяжении ряда лет сохраняется положительное сальдо миграции, в основном за счет приезда оралманов. В году положительное сальдо миграции среди казахов составило 32 800 человек45. В то же время среди этнических русских Казахстана естественный прирост носит отрицательное сальдо. В 2008 году оно равнялось 9452 человек, или – 2,67 людей на тысячу человек. Среди казахов этот показатель составил 193 005 и 20, 43 человек, соответственно46.

Таким образом, на фоне роста иммиграции этнических казахов, высокого уровня их естественного воспроизводства процессы внутренней миграции будут усиливаться, хотя иммиграция и приведет к «омоложению» и демографическому развитию населения в плане развития человеческого потенциала.

Демографический ежегодник Казахстана // Статистический сборник. Под ред.: А. Мешимбаевой. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – с. 922.

Демографический ежегодник Казахстана // Статистический сборник. Под ред.: А. Мешимбаевой. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – С. 853.

Демографический ежегодник Казахстана // Статистический сборник. Под ред.: А. Мешимбаевой. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2009. – С. 178.

Раздел 3. Миграционная ситуация в г. Алматы Первые стихийно воздвигнутые жилые застройки в окрестностях г. Алматы появились в конце 1980-х годов. Их появлению предшествовали накопившиеся годами проблемы в сфере обеспечения жильем горожан, поскольку получить квартиру в советский период было для многих наших граждан почти нерешаемой задачей. Вопрос предоставления квартиры гражданам в советский период контролировался партийной номенклатурой.

Даже на дачные участки, как на постоянную собственность, документы владельцам не выдавались. Размер дачного домика не должен был превышать 25 квадратных метров, а количество этажей не более одного. Так что круг счастливчиков, которые десятилетиями стояли в очередях в ожидании ордера на желанную кватиру, был довольно узким и не покрывал нужды многих нуждавшихся в жилье горожан, тогда как у большинства иногородних такого шанса практически не было.

§1. Анализ государственной политики и социальноэкономических мер, предпринимаемых государством на примере акимата г. Алматы Опасное наследие советского прошлого городские власти пытались решить с помощью государственной программы «Жилье-91», однако эти меры на деле оказались недостаточными. По мнению архитектора М. Мынбаева, принимавшего участие в проектировании ряда жилых районов г. Алматы, в том числе микрорайона «Шаыра», данная программа фактически провалилась. И именно провал государственной прогаммы «Жилье-91» в условиях нерешабельного на тот момент жилищного вопроса побудил городские власти Алматы инициировать выдачу участков под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) для всех бесквартирных горожан и иногородних граждан страны, пожелавших решить свой жилищный вопрос собственными усилиями47.

Б. Рыскожа. Архитектор Марат Мынбаев критикует принцип застройки шаныракской окраины Алматы //Радио Азаттык. Дата публикации: 16.07.2009.

Утвердив программу выдачи участков под индивидуальное строительство, городские власти Алматы стали выделять всем желающим участки под строительство на сегодняшних территориях микрорайонов «Шаыра-1», «Шаыра-2», «Думан», «Заря Востока», «Таугуль», где к 1991 году было уже выделено около шести тысяч участков. Как утверждает в этой связи М. Мынбаев, «решение жилищной проблемы в те годы сняло напряженность в городе. Иначе было бы не избежать бунтов»48.

Большинство жителей тех микрорайонов, которые ныне вошли в состав Алатауского района, получили земельные участки под ИЖС в соответствии с решением Алматинского горисполкома за № 10-240-Д от 20.06.1990 года и созданных постоянных комиссий «строительных жилищных комитетов» (СЖК). Эти комиссии работали во всех пригородных поселках и занимались предоставлением земельных участков под ИЖС. У другой части населения имеются решения Ауэзовского, Жетысуского и Турксибского акиматов, принятые по аналогичной схеме49.

Начавшаяся с конца 1980-х годов выдача земельных участков под индивидуальное строительство в окрестностях г. Алматы продолжалась до 1995 года, на протяБ. Рыскожа. Архитектор Марат Мынбаев критикует принцип застройки шаныракской окраины Алматы //Радио Азаттык. Дата публикации: 16.07.2009.

Если просмотреть архивные данные, непосредственно касающиеся появления «шаныракской» проблемы, то здесь можно найти немало интересных фактов. Например, факт того, что распределением земельных участков под ИЖС в районе «Шаыраа» занималась постоянная комиссия СЖК «Шаыра», где председательствовал С. Абдрахманов, ныне Заместитель председателя партии «Адилет». Подробно см.: 1. Решение постоянной комиссии СЖК «Шаыра» по распределениею земельных участков под ИЖС; 2. Решение Алматинского горисполкома № 10-240-Д от 20 июня 1990 года.

жении которых в черте города появились целые микрорайоны, состоящие из глинобитных мазанок, без улиц и какой-либо инфраструктуры, постепенно обретая имена и очертания. Местные власти узаконивали право этих людей на земельные участки и постройки, городские власти понемногу оказывали содействие в развитии инфраструктуры: строили школы, обозначали автобусные маршруты.

Одновременно их жители самостоятельно делали то, до чего не доходили руки властей – прокладывали дороги, проводили электричество и водоснабжение. Именно в этом контексте необходимо рассматривать появление в черте г. Алматы большинства микрорайонов, ныне вошедших в Алатауский район: «Шаырак-1, 2, 3, 4, 5, 6», «жет», «Ккайнар», «арасу», «йгерім», «Абла», «Байбесік», «Дархан» (Тойлысай), «рылысшы», «Красный трудовик» (Верхний, Нижний, Красный), «лжан-1», «лжан-2» и другие.

Соответствующие территории первоначально входили в состав Алматинской области и были на основании соответствующих указов главы государства присоединены к Алматы в 1997-2002 годы. Однако задолго до этого чиновники управления земельных отношений, областного и районных акиматов Алматинской области буквально выдавали находящуюся в распоряжении областной адмиинстрации землю направо и налево, снабжая новоявленных землевладельцев вполне законными бумагами. В связи с этим не обошлось без взяток и фиктивных документов.

Ситуацию усугубило то, что долгое время никто не мог точно сказать, где именно заканчивается город и начинается территория области. Как следует из опубликованной в различных печатных изданиях информации, включая личные свидетельства жителей «кризисных» микрорайонов Алматы и некоторых населенных пунктов Алматинской области, они получали разрешения на строительство частных домов за отдельную оплату50.

В то же время, если разрешение выдавалось по линии областного акимата, к жителям соответствующих территорий приходили представители Алматинского городского акимата и принимались доказывать, что данные участки принадлежат городу, и наоборот. Для выхода из такой критической ситуации людям пришлось прибегнуть к подкупу соответствующих чиновников»51.

После передачи соответствующих земель Алматы многие жители обращались в акимат и другие органы власти, чтобы переоформить документы. Однако большинство их заявлений осталось без ответа. Фактически эти люди не смогли еще в те годы оформить свои права на занимаемые ими земельные участки. Одни из них вообще никаких документов не получали, став жертвой обмана областных чиновников. У других эти документы не были приняты в качестве законных уже алматинскими городскими властями, причем без достаточных оснований. А у тех, кто пытался свою землю узаконить, под разными предлогами переоформление документов затягивали 52.

Политическая часть речи общественного защитника Асылбека Кожахметова на прениях сторон судебного процесса по «Шаныракскому»

делу. Материал размещен на сайте: www.kub.info/print.php?sid=19379.

Дата размещения: 20.09.2007.

Политическая часть речи общественного защитника Асылбека Кожахметова на прениях сторон судебного процесса по «Шаныракскому»

делу. Материал размещен на сайте: www.kub.info/print.php?sid=19379.

Дата размещения: 20.09.2007.

Политическая часть речи общественного защитника Асылбека Кожахметова на прениях сторон судебного процесса по «Шаныракскому»

делу. Материал размещен на сайте: www.kub.info/print.php?sid=19379.

Дата размещения: 20.09.2007.

При этом прежние городские власти все это понимали, но в то же время ничего не предпринимали для цивилизованного разрешения данной проблемы 53.

Сотрудники Алматинского акимата в течение 1997- годов не удосужились провести на этих землях инвентаризацию ни в процессе приема-передачи территорий Алматинской области, ни после этого. Более того, в этот период данные участки стали раздаваться и продаваться, зачастую не совсем законным путем, другим владельцам, которые при этом даже не подозревали, что купили землю с домами и живущими в них людьми54.

Так, 3 июня 2002 года Алматинским акиматом было принято постановление за № 3/368, позволяющее городским властям изымать «спорные» земельные участки для Эту ситуацию в 2003 году прокурор г. Алматы С. Онгарбаев охарактеризовал следующим образом: «Такая проблема действительно существует. Связано это с тем, что акимом Каменского сельского округа Алматинской области М. Кульбаевым и архитектором того же округа в 1998-1999 годах было выделено более 100 земельных участков в микрорайоне «Алтын-Алаш», которые в то время уже были переданы городу.

По суду, все эти решения признаны незаконными. Там доходило до того, что на решения, датированные 1997 годом, ставилась печать Карасайского района, хотя в то время этот район был еще Каскеленским. Все делалось задним числом. Эти люди привлечены к ответственности. Но незаконно полученная земля будет отобрана. Акимом города создана комиссия, которая и должна разобраться: где у кого какие участки будут изыматься. Земли предостаточно. Думаю, что людям будет предоставлена земля в другом месте. Но я бы советовал людям, оказавшимся в этой ситуации, обратиться в суд о взыскании материального и морального ущерба с виновных лиц. Что касается других районов, отошедших к городу, то здесь, во избежание подобных ситуаций, необходима тщательная инвентаризация земель» Подробно см.: Н. Можарова. В органах конфликта нет //АиФ-Казахстан. Дата публикации: 24.09.2003.

Политическая часть речи общественного защитника Асылбека Кожахметова на прениях сторон судебного процесса по «Шаныракскому»

делу. Материал размещен на сайте: www.kub.info/print.php?sid=19379.

Дата размещения: 20.09.2007.

печально известных «государственных надобностей», а конкретно под индивидуальное жилищное строительство и объекты соцкультбыта. Однако позднее решением надзорной коллегии Алматинского горсуда это постановление было отменено как незаконное. Но, несмотря на это, чиновники городского акимата предоставили право временного пользования землей на территории микрорайона «Думан»

некоему ЗАО «Недвижимость Алматы» и позволили строить там жилой городок. И лишь с вмешательством теперь уже органов прокуратуры и этот акт был признан незаконным и опротестован55.

Таких случаев подробного «исправления ошибок» во время пребывания на посту акима Алматы В. Храпунова и после его перевода на другую работу, было немало56. Такая же ситуация сохранялась вокруг «кризисных» микрорайонов и с приходом в декабре 2004 года к руководству городом Алматы И. Тасмагамбетова.

Переломный момент наступает в 2006-2007 годах, когда в условиях резкого подорожания цен на землю и недвижимость в г. Алматы ситуация на жилищно-земельном рынке стала стремительно меняться. Земли, на которых стихийно были воздвигнуты целые микрорайоны, предстали в новом, более актуальном значении, оказавшись в центре внимания многочисленных коммерческих субъПодробно см.: Г. Бендицкий. По большой госнужде и в больших количествах изымал землю бывший аким Алматы // Время. – Дата публикации: 23.12.2004 г.; Г. Бендицкий. Виктор Храпунов: Проходимцев всегда хватает. Дайте мне номер их телефона // Время. – Дата публикации: 4.01.2005.

Политическая часть речи общественного защитника Асылбека Кожахметова на прениях сторон судебного процесса по «Шаныракскому»

делу. Материал размещен на сайте: www.kub.info/print.php?sid=19379.

Дата размещения: 20.09.2007.

ектов – риэлторских агентств, строительных компаний, спонсирующих их банков и различных посредников, получавших свою маржу. Отсутствие соответствующей инфраструктуры, необходимой для удовлетворения растущих потребностей города, только усилила эту тенденцию. Не удивительно, что нейтральная политика городских властей кардинально изменилась. Большинство узаконеных прежними районными акиматами земельных наделов переселенцев было признано фиктивными, т.е.

незаконными, либо подлежащими сносу в силу заболоченности местности, неблагоприятного месторасположения и прочих причин. Последовавшие за этим попытки сотрудников городского акимата и полиции силовым методом изъять у переселенцев собственность, в свою очередь, ничего, кроме публичной огласки и организованного сопротивления со стороны переселенцев, не вызвали.

До роковых событий, связанных с планами акимата г. Алматы по сносу домов в ряде пригородных микрорайонах города летом 2006 года – «Бакай», «Шаыра-1», «Шаыра-2», вылившихся в кровавые столкновения жителей с органами правопорядка, проблема внутренней миграции на окраинах г. Алматы оставалась вне поля зрения широкой общественности. В СМИ и экспертном сообществе эта тема практически не озвучивалась и не обсуждалась.

Мало кто вообще мог предположить, что за довольно короткий период времени на окраинах крупных городов и областных центров республики, в первую очередь в Алматы, сложится взрывоопасная ситуация, связанная со стихийной и массовой постройкой домов. Но «шаныракские» события получили широкий публичный резонанс и спровоцировали в обществе острую дискуссию.

Анализируя причины «шаныракских» событий, следует констатировать, что тогда была возможность избежать жесткого накала страстей и прямого столкновения. Как теперь выясняется, те методы, которыми воспользовались представители власти на местах летом 2006 года, спровоцировали взрыв народного негодования, что в последствии и вылилось в открытое столкновение между жителями сносимых микрорайонов и городскими властями. Если деятельность властей города Алматы на тот момент была явно не адекватной сложившейся ситуации, то деятельность инспекторов Управления земельных отношений г. Алматы можно охарактеризовать как незаконной. Для инициирования легального процесса выселения жителей сносимых микрорайонов, инспектора не только ввели в заблуждение жителей сносимых микрорайонов, но, по сути, использовали свое служебное положение для достижения поставленных целей.

Происходило это следующим образом. В указанный нами период, к лету 2006 года, Земельная комиссия при акимате г. Алматы, акимат Ауэзовского района г. Алматы и Управление земельных отношений г. Алматы не обладали точной информацией о сносимых жилых массивах. По сути, на тот момент у городских властей не было достаточной информации ни по численности, ни по срокам возведения жилых строений, как не было точной информации и о наличии либо отсутствии правоустанавливающих документов на жилье и землю у многих внутренних мигрантов. Тем не менее, городские власти решаются на снос целых жилых массивов в этой части прилегающей к г. Алматы местности. Да еще и по решению суда. Данных не было и по сносимому массиву в районе микрорайонов «Шаыра-1» и «Шаыра-2», т.е.

на месте «шаныракских» событий.

Со слов правозащитника Д. Алимбекова и участников судебного процесса по делу о столкновениях между жителями микрорайонов «Баай», «Шаыра-1», «Шаыра-2»

и правоохранительными органами вырисовывается следующая картина. Поскольку инспектора Управления земельных отношений г. Алматы не обладали точной информацией, необходимой для инициирования процесса сноса жилья в данной местности, они изначально ввели в заблуждение жителей сносимых жилых массивов. Прежде всего, ими негласно было объявлено о начале легализации земли и построек.

Данный шаг, со слов инспекторов, обязывал жителей уплатить штраф. Мол, если вы заплатите штраф, то власти города начнут процесс узаконивания ваших построек и земель в указанных микрорайонах. Те, кто оказались настоящими хозяевами, нуждавшимися в жилье, незамедлительно произвели оплату полагающегося штрафа (на тот момент штраф составлял около четырех тысяч с лишним тенге). При этом штрафные выплаты предполагают также предоставление в Управление земельных отношений г. Алматы копий РНН, удостоверений личностей и других персональных данных.

Далее, эта информация, как и деньги жителей, внесенные ими для выплаты штрафов для легализации их жилья, была использована в ходе подачи исков против них же со стороны инспекторов Управления земельных отношений г. Алматы по сносу их жилья57.

Таким образом, персональные данные и деньги, выплаченные в виде штрафа за узаконивание жилья, были использованы инспекторами для подачи против жителей сносимых микрорайонов исков о сносе их домов. В частности, инспекторам Управления земельных отношений г. Алматы удалось через суд выиграть 21 исполнительный лист (т.е. дел) о сносе, из которых 7 исполнительных листов было опротестовано ответчиками с помощью правозащитников в суде.

Из интервью с правозащитником Д. Алимбековым. – Алматы, 3 июля 2010 года.

Оставшиеся 14 домов были снесены городскими властями по решению суда58.

Судя по всему, 14 июля 2006 года инспектора Управления земельных отношений г. Алматы планировали использовать в жилом массиве в районе микрорайонов «Шаыра-1» и «Шаыра-2» тактику, которая была применена ими несколько ранее в микрорайоне «Баай». В микрорайоне «Баай» по решению суда 7 июля 2006 года было снесено от 250 до 300 домов. При этом, как это выяснилось потом на суде, дома в микрорайонах «Шаыра-1» и «Шаыра-2»

сносились интересным образом. Подавая иски о сносе домов, сами сотрудники Управления земельных отношений г.

Алматы фактически не знали о месторасположении сносимых строений 59.

Легко представить, каково было чувство озлобленности у жителей «шаныраков», которых городские власти не только ввели в заблуждение, но и использовали их, подав на них в суд на основе поданных ими документов и денег на легализацию своих жилых строений.

Как отмечает Д. Алимбеков, многие годы районные акиматы и акимат г. Алматы, как и Управление земельных отношений г. Алматы не имели необходимой информации. Например, точной информации не было о том, сколько строений было стихийно воздвигнуто на окраине города, сколько было их построено за последние годы, кто их хозяева, за кем числятся, у скольких жителей имеются на руках правоустанавливающие документы и т.п. Более целостная и обобщенная картина, с данными и необходимой информацией стала появляться в 2008 году, в связи с началом инвентаризации Из интервью с правозащитником Д. Алимбековым. – Алматы, 3 июля 2010 года.

Из интервью с правозащитником Д. Алимбековым. – Алматы, 3 июля 2010 года.

жилых строений и массивов, образованием Алатауского района и актуализацией проблем узаконивания жилых строений в непосредственной черте и окрестностях г. Алматы.

В целом, сегодня внутренняя миграция стала ключевым фактором развития не только г. Алматы, но и многих других крупных городов республиканского и областного значения.

Взрывоопасность ситуации заключается в том, что из-за несогласованности действий городских и прилегающих к городам районных и областных властей при образовании мигрантских поселков в приграничных сельско-городских территориях, с последующим включением их в ведение городских акиматов, возникли многочисленные конфликты по вопросам статуса внутренних мигрантов и их домостроений. Поскольку столкновение сторон идёт по поводу такого базового ресурса, как жильё, конфликты носят радикальный характер. Рост протестных настроений в этой среде на почве нерешенности проблемы жилья может обернуться потенциальным фактором внутренней дестабилизации и источником формирования в будущем политических движений и организаций «баррикадного» типа.

При этом наиболее острой проблемой внутренних мигрантов, проживающих на окраинах городов, остаётся жилищная проблема. На примере г. Алматы видно, что ситуация осложнена тем обстоятельством, что как жители сносимых микрорайонов, так и городской акимат оценивают свои действия как законные, апеллируя при этом к имеющимся у каждой из сторон удостоверяющим документам и соответствующим положениям Конституции РК. Аргументы сторон подкрепляются богатой документальной базой. Если со стороны жильцов предоставляются удостоверяющие куплюпродажу земли для индивидуального строительства жилья (ИЖС) различные документы от территориальных органов местной исполнительной власти60, в том числе решения горсоветов, то со стороны городского акимата выдвигаются акты и справки от различных государственных органов власти, дающие основание для сноса домов и целых микрорайонов в силу наличия угрозы селевой опасности, сейсмологической неустойчивости и прочих заключений.

«Шаныракские» и «бакайские» события лета 2006 года свидетельствуют о высокой вероятности обострения социальной конфликтности и роста протестного потенциала на почве нерешенности жилищной проблемы переселенцев. В этом отношении, внутренняя миграция может обернуться либо фактором развития, либо фактором конфликтного потенциала. Все зависит от того, насколько адекватными будут государственная политика и социально-экономические меры, предпринимаемые акиматом г. Алматы.