СРЕДНЕЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ

М.Б. СМоленСкий, л.Ю. колЮшкина

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО РОССИИ

Рекомендовано ФГУ

«Федеральный институт развития образования»

в качестве учебника для использования

в учебном процессе образовательных учреждений,

реализующих программы

среднего профессионального образования

КНОРУС • МОСКВА • 2014 УДК 342.4(470+57)(075.32) ББК 67.400(2Рос)я723 С51 Рецензенты:

А.А. Кувылина, преподаватель правовых дисциплин ГОУ СПО «Колледж по подготовке социальных работников № 16», председатель ПЦК правовых дисциплин, член Учебно-методического совета, С.В. Харитонова, преподаватель ГОУ СПО «Московский государственный колледж книжного бизнеса и информационных технологий»

Смоленский М.Б.

С51 Конституционное право России : учебник / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. — М. : КНОРУС, 2014. — 216 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-406-03409- Раскрываются основные вопросы конституционного (государственного) права России: основы конституционного строя, правовой статус личности, федеративное устройство, государственный механизм и др. Сжатое и емкое изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить тот объем знаний предмета, который поможет квалифицированно разбираться в процессах, происходящих в стране.

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

Для студентов юридических колледжей.

УДК 342.4(470+57)(075.32) ББК 67.400(2Рос)я Смоленский Михаил Борисович Колюшкина Лариса Юрьевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Изд. № 7045. Формат 6090/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 13,5. Уч.-изд. л. 12,4. Тираж 158 экз. Заказ № 57/10.

ООО «КноРус».

127015, Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 1.

Тел.: 8-495-741-46-28.

Email: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в ОАО «Московская типография № 2».

129085, Москва, пр. Мира, 105.

© Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., ISBN 978-5-406-03409-5 © ООО «КноРус», Оглавление ведение

в глава 1. Конституционное право России — отрасль права и юридическая наука 1.1. Понятие и предмет конституционного права

1.2. Конституционно-правовые нормы и институты

1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

1.4. Источники конституционного права: понятие и виды

1.5. Система конституционного права России

1.6. Конституционное право России; его место в системе права......... 1.7. Конституционное право России как наука; ее место в системе общественных наук и история развития

Контрольные вопросы и задания

глава 2. Конституционное развитие России 2.1. Возникновение конституционного процесса в России и его развитие до 1917 г.

2.2. Конституционный процесс в России на примере развития советских Конституций 1918, 1925 и 1937 гг................... 2.3. Конституция 1978 г. — последняя советская Конституция. Пути ее эволюции

2.4. Конституционные реформы 1989—1993 гг.

Необходимость принятия новой конституции

2.5. Конституция РФ 1993 г.: основные черты, особенности и юридические свойства

2.6. Структура Конституции РФ 1993 г.

2.7. Порядок принятия Конституции РФ

2.8. Функции Конституции РФ

2.10. Гарантии реализации Конституции РФ и ее прямое действие

2.11. Охрана Конституции РФ и ответственность за ее нарушение

глава 3. Основы конституционного строя России 3.1. Понятие конституционного строя

3.4. Конституционное полновластие в демократическом государстве

3.5. Человек, его права и свободы как высшая ценность в государстве

3.8. Конституционные основы экономической системы в России

3.10. Конституционное закрепление принципов политического 3.11. Общественные организации, движения и другие общественные объединения

3.12. Россия как светское государство

3.13. Федеративная природа России

3.14. Свобода совести

глава 4. Конституционные основы правового статуса личности в России 4.2. Гражданство России; его принципы

4.3. Основания приобретения и прекращения гражданства России

4.4. Конституционно-правовые основы статуса иностранных 4.5. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России

4.6. Конституционные права и свободы человека и гражданина

4.8. Политические права и свободы человека и гражданина по Конституции РФ

4.9. Социально-экономические права и свободы человека 4.10. Конституционное право на образование человека Контрольные вопросы и задания

глава 5. Формы и правовые меры при защите прав и свобод личности 5.1. Правовая самозащита личности

5.2. Обжалование в суд действий и актов, нарушающих права и свободы граждан

Контрольные вопросы и задания

глава 6. национально-государственное устройство России 6.1. Территория России и принципы национальногосударственного устройства

6.3. Конституционно-правовой статус России

6.4. Субъекты Федерации

6.5. Конституционно-правовой статус республики

6.6. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения (территориальных субъектов Федерации)

6.7. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

6.8. Административно-территориальное устройство субъектов Федерации

6.9. Образование федеральных округов

6.10. Россия и страны СНГ

Контрольные вопросы и задания

глава 7. избирательная система России 7.1. Избирательная система, избирательное право и его источники

7.3. Гарантии осуществления избирательного права гражданами России

7.4. Ограничения избирательных прав граждан по Конституции РФ

7.5. Стадии избирательного процесса

7.6. Референдум России

Контрольные вопросы и задания

глава 8. государственные органы России 8.1. Президент РФ

8.1.1. Правовой статус Президента РФ

8.1.2. Порядок выборов Президента РФ

8.1.4. Полномочия Президента РФ

8.1.5. Акты Президента РФ

8.2. Федеральное Собрание РФ

8.2.1. Порядок формирования и предметы ведения 8.2.2. Структура и порядок работы Совета Федерации и Государственной Думы

8.2.3. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы

8.2.4. Стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ

8.3. Правительство РФ

8.3.1. Правительство РФ — высший орган исполнительной власти

8.3.2. Полномочия Правительства РФ, порядок 8.4. Законодательная и исполнительная власть в субъектах Федерации

8.5.1. Конституционные основы судебной системы.

Виды судебных органов

8.5.2. Конституционные основы организации прокуратуры в России

8.5.3. Конституционные основы организации адвокатуры в России

Контрольные вопросы и задания

глава 9. Конституционные основы местного самоуправления 9.2. Понятие, функции, принципы местного самоуправления и основы деятельности

9.3. Полномочия местного самоуправления

9.4. Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты

Контрольные вопросы и задания

лава 10. Обеспечение конституционной законности 10.1. Понятие конституционной законности.

Конституционный Суд РФ

10.2. Конституционное судопроизводство

Контрольные вопросы и задания

иТеРаТУРа

Нормативная

Научная

ввеДение Особенность развития конституционного права России, как, впрочем, и других отраслей права, состоит в том, что на пути правовых реформ, в осуществлении которых так нуждается наше государство, законодательное оформление необходимых преобразований пока оторвано от реалий времени и практической жизни.

Правовая реформа проводится в условиях, когда в обществе только складываются единство коренных целей общественного развития и главные пути их достижения. За время действия Конституции РФ, принятой в декабре 1993 г., общество сумело избежать разрушительных потрясений, добилось сохранения общественно приемлемого уровня политической стабильности и гражданского согласия, хотя и происходит дальнейшее расслоение общества. Многое из сделанного нуждается в законодательном закреплении и корректировке.

Это касается всех сфер нашей жизни: и экономики, и финансов, земельных отношений, и прав личности. Пока не приняты базовые законы, все правовое пространство непрочно и оказывается зыбким.

Сегодня можно с уверенностью утверждать лишь о значительном улучшении кризисной ситуации в конституционной сфере, в сфере парламентаризма, в сфере федеративных отношений, экономического и социального развития. Это позволяет особо подчеркнуть важность системного характера правовой реформы в рамках развития Конституции РФ, в последовательном осуществлении и демократического курса государства, и обеспечения верховенства Конституции РФ и ее прямого действия.

Необходимо в интересах укрепления целостности государства, последовательно реализовать принцип федерализма в правовой системе, преодолевая как унитаристские, так и сепаратистские правовые тенденции.

Требуются дальнейшее совершенствование законодательного процесса, координация усилий всех субъектов законодательной инициативы, усиление контроля над изданием подзаконных актов.

Предстоит завершить институционализацию судебной системы, принять новые законы о Верховном Суде РФ, о роли мировых судей, так как совершенствование форм судопроизводства на основе демократических принципов должно быть ориентировано прежде всего на эффективную судебную защиту прав и законных интересов граждан. Особого внимания заслуживает проблема развития института присяжных заседателей.

Необходимо сформировать систему административной юстиции в России и в дальнейшем довести ее до создания административных судов.

Важнейшей целью правовой реформы является упорядочение и повышение эффективности государственных и общественных институтов. Конституционная характеристика России как правового государства требует новых подходов к пониманию государства и его роли в гражданском обществе. Сохраняется негативная тенденция: вместо обеспечения единства и взаимодействия разных видов государственных органов на основании принципа разделения властей нередко проводится курс на их искусственное противопоставление или попытка объединения.

Поддержание курса на развитие местного самоуправления требует решительных действий и серьезных усилий всех институтов общества, в том числе самих граждан.

Реформа государственного устройства продолжается, и настоящее издание поможет лучше понять происходящие в стране процессы, познакомиться с государственным устройством России, уяснить проблемы федеративного развития, разобраться в национальных проблемах.

Изучение курса конституционного права предусмотрено учебными планами всех средних юридических образовательных учреждений.

В то же время студенты не должны ограничиваться ознакомлением с содержанием соответствующих нормативных правовых актов только по учебнику. Необходимо использовать тексты законов, усвоить их язык, специфику, принципы построения их системы, логику; знать, где нормативные правовые акты официально публикуются, как оформляется их публикация. Знание этих вопросов необходимо для овладения навыками будущей правоприменительной деятельности студента.

В настоящем издании дается теоретический анализ основных институтов отрасли конституционного права, раскрывается содержание многих конституционно-правовых норм, затрагиваются проблемы истории развития конституционного законодательства. Теоретическое обоснование всех вопросов, входящих в курс, базируется на концепциях науки конституционного права, которая является самостоятельной составной частью юридической науки.

Структура учебника состоит из 10 глав. Материал изложен последовательно и просто. В конце каждой главы предусмотрены вопросы для самоконтроля, что поможет студентам в усвоении предмета.