Business register in the Republic of Azerbaijan

A. Mansurov, State Statistical Committee

Бизнес Регистр в Азербайджанской Республике

Как известно, согласно 9-му пунку основных принципов

официальной статистики, использование статистическими

ведомствами международных концепций, классификаций и методов

способствует обеспечению согласованности и эффективности

статистических систем на всех официальных уровнях. Руководствуясь этим принципом и нормативным актом ЕС по гармонизации регистров, в целях подготовки сопоставимых в международном масштабе статистических данных и повышения уровня эффективности статистических исследований и качества статистических данных, в своих практических работах Госкомстат Азербайджана старается максимально использовать признанные на международном уровне стандарты. К этому нас обязывает также «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Азербайджаном», подписанное во время встречи глав государств и правительств стран членов Европейского сообщества. Вопросы, связанные с сотрудничеством в области статистики, изложены в статье 68 – «Сотрудничество в области статистики». Сотрудничество в данном направлении должно способствовать гармонизации Азербайджанской статистической системы с международными аналогами, развитию в области обмена статистической информацией, обеспечению сопоставимости статистической макро и микроэкономической информации для осуществления управления экономическими реформами.

Эти основополагающие документы, а также реформирование общественно-политического и экономического строя в Азербайджане, переход к рыночным отношениям обусловили необходимость реформирования и официальной статистики. В связи с этим в Азербайджане были приняты три Государственные программы в 1992, 1998 и 2003 гг. по переходу Азербайджанской Республики на принятую в международной практике систему учета и статистики и по реформированию государственной статистической системы. В ходе реализации этих программ была сформирована национальная статистическая система, совершенствование которой продолжается и по сегодняшний день. Учитывая тот факт, что регистр хозяйствующих субъектов наряду с классификациями и единой системой бухгалтерского учёта является одним из трех элементов составляющих основу статистической системы любого государства, то как в первой, так и во второй программе приоритетное место занимало формирование и развитие бизнес регистра, разработка национальных классификаторов на базе таких международных классификаторов, как классификатор видов экономической деятельности (NACE), Классификатор продукции (CPA), PRODCOM и других, используемых при разработке статистической информации, формировании бизнес регистра и переходе к выборочным методам статистического наблюдения и статистике предприятий.

Необходимость создания Бизнес Регистра в Азербайджане было обусловлено начавшимися в первой половине 90-х изменениями в экономике страны и (Слайд 1). появлением новых форм экономических единиц, невписывающихся в существующее ранее представление о единице учета. В основном это были хозяйствующие субъекты негосударственного сектора.

Естественно, что существующая в советское время система учета статистических единиц (ОКПО) не могла отражать все характеристики новых единиц и в первую очередь, потому что она была ориентирована на государственную (административную) систему управления экономикой и каждым ее субъектом.

Тогда в статистической практике Азербайджана, как и во всех союзных республиках, в качестве единственного источника информации о единицах экономики использовался классификатор (список) предприятий, в котором каждая единица характеризовалась следующими четырьмя параметрами:

Код ОКПО Наименование Отрасль экономики Территория.

Если учесть, что отраслевая принадлежность единиц определялась по классификатру ОКОНХ и в определении территории использовались первые 4 знака классификатора СОАТО, т.е. код области (Азербайджан условно делился на 4 области), этой информации было недостаточно для организации обследований.

Переход к рыночной экономике, сопровождающийся разгосударствлением государственного имущества, а также приобретанием, как юридическими, так и физическими лицами, возможности заниматься свободной экономической деятельностю, сорздал условия для быстрого увеличения числа предприятий. В этот период помимо государственных предприятий, начали появляться предприятия с различными видами собственности и организационно правовыми формами. И это обстоятельство не давало возможности продолжать использовать старые методы для учета и ведения статистического наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов.

Таким образом, с целю систематизации данных ежедневно растущего множества экономических единиц и обеспечения основы для проведения статистических наблюдений в 1992 году Кабинетом Министров Азербайджанской Республики было принято постановление о создании Государственного Регистра учетных единиц, на основании которого в Госкомстате начались работы по созданию Бизнес-Регистра. В 1995 году для уточнения совокупности учетных единиц была проведена перепись предприятий и организаций, к которой были привлечены все региональные статистические офисы. Полученные в результате переписи списки предприятий сверялись со списками зарегистрированных единиц в местных администрациях, и в региональных налоговых офисах.

Параллельно с этим велась работа над созданием инструментария для ведения Регистра. К концу 1995 года были разработаны и утверждены коллегией Госкомстата пять классификаторов необходимых для кодирования информации, получаемой от предприятий. Это были: Классификатор Видов Экономической Деятельности, разработанный на базе NACE, классификаторы Видов собственности и Организационно-правовых форм, разработаные на основе нового законодательства страны, Классификатор административно-территориального деления Азербайджана и классификатор Секторов экономики. При помощи разработанных классификаторов информация, собранная о хозяйствующих субъектах в результате переписи кодировалась и заносилась в компьютеры. (Слайд 2) В процессе создания регистра возникал ряд проблем, связанных, в основном, с нехваткой методологических материалов, технического обеспечения, а также неопытностью кадров и различиях в терминологии и понятиях, принятых в советской и в международной статистической практике.

Проблемы создавал и тот факт, что информация собранная в Регистре в течении 3-х лет не актуализировалась и старела, так-как Регистр не был введен в действие и не использовался для статистических обследований.

1996 году Госкомстатом республики было принято решение о введении в действие Бизнес Регистра и первым шагом предпринятым в этом направлении была подготовка свидетельств о регистрации в Государственном Регистре Учетных Единиц для предприятий и организаций, информация о которых была включена в Регистр. Эти свидетельства вручались их владельцам через региональные статофисы.

Не последнюю роль в успешном введении в действие Регистра сыграло и то обстоятельство, что в том же 1996 году был принят Закон Азербайджанской Республики «О регистрации юридических лиц», который определил Министерство Юстиции, как единый орган, осуществляющий государственную регистрацию всех юридических лиц действующих на территории страны и одновременно обязывающий предприятия и организации зарегистрированные в других административных органах до вступления в силу этого Закона встать на учёт в Минюсте. То есть, фактически, была проведена перерегистрация всех действующих юридических лиц. Кроме того, в одном из пунктов вышеназванного закона, описывающего перечень документов требуемых для осуществления государственной регистрации или взятия на учёт указывалось на необходимость предоставления свидетельства или справки из Комитета по статистике о регистрации в Государственном Регистре Учётных Единиц с указанием идентификационного кода юридического лица в Регистре.

Таким образом, в этот период (1996-1997 годы) поток информации поступающей в Регистр сильно увеличился. Было выявленно большое количество неучтенных единиц, часть же единиц внесенных в регистр оказались недействующими или вовсе ликвидированными.

Для обеспечения полноты охвата Регистра были также заключены соглашения с Национальном Банком, Министерством по Министерством Юстиции об обязательном использовании идентификационного кода единицы этими ведомствами. Это соглашение оказалось очень полезным, так-как единица не включенная в Регистр учетных единиц не могла открыть счет в банке, осуществлять экспортно-импортные операции и отчеты в налоговые органы у них тоже не принимались. Благодаря этим мерам на сегодняший день можно смело утверждать, что охват Бизнес Регистра в Азербайджане отражает реальность.

Юридическим основанием для Бизнес Регистра являются Гражданский Кодекс Азербайджанской Республики, Закон Азербайджанской Республики «О статистике» и соответствующее Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики о создании регистра учетных единиц. Согласно закону «О статистике»

Госкомстат является владельцем Регистра учетных единиц, а также управляет им. Задача этого официального регистра состоит в том, чтобы обслуживать единицы влкюченные в регистр, то есть присваивать идентификационные коды на основе заявлений предоставляемых единицами в Госкомстат, создать возможность для автоматической обработки данных и обеспечивать органы государственного управления и других пользователей данными из регистра. В соответствии с пунктом 3 Постановления о Государственном Регистре учетных единиц Регистр должен охватывать следующие установленные объекты, действующие на территории Азербайджанской Республики:

a) все предприятия, учреждения и организации, общественные и религиозные организации, кооперативы, фондовые биржи, банки, брокерные офисы, а также другие объекты, не зависимо от вида деятельности и собственности;

b) структурные подразделения, филиалы и представительства предприятий, отделов и организаций, функционирующих на территории Азербайджанской Республики, а также за ее пределами, являющихся собственностью Азербайджанской c) предприятия и организации Министерства обороны, Внутренних Дел, Национальной безопасности и др., которые включены в Регистр в соответствии с предопределенной предпринимательской деятельностью.

Начиная с 1993 года статистики Азербайджана были привлечены Евростатом к участию в программе TACIS и в первую очередь по компонентам “Бизнес Регистр” и “Статистика Предприятий”.

Активное участие в реализации проектов в рамках этой программы оказало статистическое ведомство Нидерландов, а в последние годы и Центральное Статистическое Управление Польши. Эксперты из этих организаций делились своим опытом с нашими специалистами, а также принимали практическое участие в процессе создания Бизнес Регистра в Азербайджане. Хочу отметить, что совмесная работа над этими пректами оказала огромное влияние на становление и развитие Бизнес Регистра в нашей стране.

В процессе создания и использования Бизнес Бегистра в Госкомстате были определены пять основных назначений его использования. Это: (Слайд 3) • средство обнаружения и создания статистических единиц;

• инструмент подготовки и координации проведения проведении статистического анализа совокупности предприятий и её демографии;

административных источников и • инструмент распространения данных.

Самое беспорное назначение Бизнес Регистра заключается в предоставлении файлов, используемых для проведения обследований и обеспечении необходимой базы для контрольных выборок.

В рамках подготовки и реализации различных статистических обследований Регистр:

• предоставляет ежегодный перечень, из которого формируются списки адресов для рассылки вопросников респондентам;

• предоставляет совокупность предприятий, на основании которой составляются эффективные планы выборок;

• обеспечивает базу для экстрополяции результатов выборочных обследования на всю совокупность предприятий;

• позволяет избежать дублирования записи и пропусков при сборе данных о предприятиях;

• уменьшает расхождения результатов, получаемых при проведении различных обследований;

• Регистр используемый для статистических целей, в некоторой мере, улучшает поле наблюдения или позволяет обнаружить неточности, потому что в этом случае данные внимательно изучаеюся другими пользователями.

Для полноценного обслуживания статистических работ, в особенности для широкого использования информационных возможностей доступных источников информации (особенно результатов обследований) в Госкомстате также ведется и статистический Регистр. Статистический Регистр был создан, как основа для осуществления выборок для всех обследований проводимых Госкомстатом. Данный Регистр содержит описания всех предприятий, единиц общественного сектора и некоммерческих единиц, которые являются предметами статистических наблюдений, и способствует более полному и правильному распространению результатов обследований.

Статистический Регистр содержит информацию из Регистра учетных единиц и дополнительную информацию, полученную в результате статистических обследований и из прочих источников, включая административные информационные системы.

Если говорить о типах единиц распозноваемых в статистическом Регистре, его субъектами являются:

так называемые «смешанные» единицы (юридическая единица – предприятие); это означает, что юридическая единица и зависящее от нее предприятие обладают одним и тем же идентификационным кодом; и подразделения (местные единицы и пр.) Каждому включаемому в Регистр субъекту присваивается уникальный семизначный идентификационный код. А каждому подразделению кроме своего кода присваивается еще и идентификационный код предприятия, составной частью которого оно является. Идентификационный код, присвоенный какому-либо субъекту не используется для идентификации другой единицы, даже в случае, если данный субъект ликвидируется.

Все единицы в Регистре характеризуются следующими показателями:

1. Идентификационный код единицы.

2. Идентификационный номер налогоплательщика.

3. Наименование единицы учета на азербайджанском языке.

4. Наименование единицы учета на английском языке.

5. Коды основной, дополнительной и вспомогательной деятельности (с использованием национальной классификации экономических видов деятельности - IFNT на базе NACE).

6. Код сектора экономики (IST).

7. Код подчиненности (IOT).

8. Код месторасположения (IАВT).

9. Код формы собственности (MNT).

10. Код организационно-правовой формы (HVHTFT).

11. Форма финансирования единицы.

12. Адресные данные.

13. Ф.И.О. руководителя единицы.

14. Состояние активности единицы.

15. Идентификационные коды учредителей (для подраделений).

16. Данные о государственной регистрации.

17. Дата создания единицы учета.

18. Код демографического события.

19. Данные о регистрации произошедших с единицей изменений.

20. Дата последнего внесения изменений в Регистр.

21. Численность работающих.

22. Прочие экономические показатели.

Эти показатели можно разделить на 3 группы:

1) Индикаторы идентификации;

2) Индикаторы экономической классификации или стратификации Регистра;

3) Индикаторы административного управления.

Схема административного управления Регистром в Азербайджане может быть представлена следующим образом: (Слайд 4) Как показано на схеме вся информация в центральный Государственный Регистр учетных единиц и дальше в Бизнес Регистр поступает через региональные органы статистики.

С точки зрения практического применения Бизнес Регистра в статистике Азербайджана он является основой для исследований в области экономической статистики, некоторых исследований в области социальной статистики, а также для создания и актуализации социально-экономических баз данных.

Использование Бизнес Регистра в статистических исследованиях является многоогранным:

1. При сплошных обследованиях Регистр используется для формирование совокупности отчетных единиц, согласно алгоритму, который задаётся авторами обследования.

2. При выборочных обследований – для создания инструментария для выборки, и определения выборочной совокупности единиц, которые будут наблюдаться.

3. Кроме того данные Бизнес Регистра используются для контроля комплектности ответов на основе совокупности отчетных единиц, сформированной при подготове к обследованию, 4. а также для пополнения массивов статистическими данными, содержащимися в Регистре.

На сегоднящий день в регистре содержится более единиц, структура которого приведена в диаграмме (Слайд 5). Как и во многих странах в Азербайджане большая часть единиц занята в секторах торговли и услуг.

Начиная с 1997 года Бизнес Регистр ежегодно актуализируется.

При актуализации Регистра уточняются следуюущие показатели:

• адресные данные единиц;

• основные и дополнительные виды деятельности единиц;

• состояние экономической активности единиц;

• численность работников и годовой оборот (объем выполненных работ), для определения величины единиц и последуюшей стратификации;

• а также другие показатели.

Для актуализации названных выше показателей используются как данные статистических обследований, так и данные полученные из административных источников.

Если говорить конкретно, используется информация из налогового Регистра и Регистра Министерства Юстиции. Здесь хотелось бы отметить, что разница в методологии и технологии ведения регистров в разных административных органах затрутняет использование этой информации в полном масштабе. Например, в случае, когда у единицы меняется организационно-правовая форма, или же вид собственности, налоговые органы первую единицу ликвидируют, а вторую заносят в Регистр как вновьсозданную, что идет вразрез с принципами ведения Бизнес Регистра.

Информация, накапливаемая в Регистре представляется в виде публикаций и массивов данных на магнитных и бумажных носителях.

Данные Регистра публикуются ежеквартально. В публикации представляются данные о количестве единиц экономики, а также структурные изменения в течение квартала на фоне изменений в течение года. Эти данные разрабатываются по видам собственности, по основным видам деятельности и в региональном разрезе.

Разработкой данных и подготовкой их к публикации занимаются работники отдела Регистра и классификаций.

Основными внешними пользователями данных Регистра являются министерства и центральные органы управления, такие как Кабинет Министров, Министерство Экономики и Министерство по Налогам, главы Исполнительной Власти и др. По запросам судов и провахранельных органов им также предоставляется информация об отдельных единицах.

С каждым годом наблюдается возрастающий спрос на адресные данные Регистра среди местных и иностранных бизнесменов, ищущих информацию о своих потенциальных партнерах.

Как известно, в последнее время во многих странах уделяется большое внимание вопросам уменьшения нагрузки предприятий по предоставлению многочисленных данных запрашиваемых в рамках статистических обследований.

Кроме иногда возникающих потребностей в получении информации данных по индивидуальным предприятиям, Госкомстат Азербайджана стремится улучшать качество уже существующих статистических данных, охватывать новые потребности относящиеся, например, к услугам или малым и средним предприятиям. Эти разносторонние потребности могут в определенной мере быть согласованы путем рационализации системы, используемой для сбора данных.

Как вы знаете, правильно и чётко управляемые регистры позволяют распределять анкеты между отдельными предприятиями более эффективно и экономично, и могут сократить общий объём собираемых данных путём использования одних и тех же сведений в различных целях. Следовательно, гармонизированный и качественный Регистр должен способствовать ограничению обязательств по предоставлению навязываемой предприятиям информации, в некоторых случиях он должен даже предоставить возможность для ее сокращения.

Правильное использование Регистра даёт возможность контролировать статистическую нагрузку малых предприятий во время обследований путём сохранения сведений, уже запрашиваемых ранее и в случае необходимости избегать повторной и многократной выборки одних и тех же единиц.

Замечу, что такое использование Регистра предполагает разработку инструментов выборки и координацию контрольных выборок по всей технологической цепочке управления и ведения Регистра.

Дальнейшее направление развития Регистра.

Одним из основных направлений усовершенствования Бизнес Регистра на данном этапе нам видится расширение использования в базе даных информации из Регистров других административных органов путём её согласования.

Известно, что органы государственного управления обладают большими ресурсам индивидуальных данных для выполнения своих уставных задач. Возможность использования этих данных официальной статистикой (естественно в автоматическом режиме) сократила бы расходы, связянные с проведением статистических обследований и освободила бы единицы экономики от многократного предоставления одних и тех же данных. Такая возможность появится только в том случае, если:

фактически один и тот же субъект будет обладать единым идентификационном кодом;

для описания одних и тех же признаков будут применяться одни и те же классификации;

они будут взаимоувязанными по отношению к понятиям.

Для достижения этих целей предполагается усовершенствовать существующий Регистр путём:

сопоставления базы данных Регистра с массивами данных налоговой системы и других служб;

внедрения понятия юридической единицы для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

анализа демографических изменений;

анализа изменяемости признаков;

обогащения Регистра новыми данными необходимыми для проведения статистических исследований.

Благодарю за внимание.