«Доклад Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2011 году Липецк – 2012 УДК -502.1 ББК – 20.1 (2Р-4Ли) Д 63 Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2011 году. Доклад. – Липецк, 2012 – 264 ...»

Управление экологии и природных ресурсов

Липецкой области

Доклад

«Состояние и охрана

окружающей среды

Липецкой области

в 2011 году»

Липецк – 2012

УДК -502.1

ББК – 20.1 (2Р-4Ли)

Д 63

Состояние и охрана окружающей среды

Липецкой области в 2011 году. Доклад. – Липецк, 2012 – 264 стр.

В докладе дан анализ современного состояния окружающей среды и

природопользования на территории области и в муниципальных образованиях, влияния экологических факторов среды обитания на здоровье человека. Помимо этого в данном издании приведены основные направления деятельности управления экологии и природных ресурсов Липецкой области.

В докладе использованы материалы Управления Росприроднадзора по Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, управления лесного хозяйства Липецкой области, Управления Россельхознадзора по Липецкой области, управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области, отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского БВУ, ФГБУ «Липецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области».

Издание является официальным документом и рассчитано на руководителей и специалистов органов власти, природоохранных служб, организаций и предприятий, учреждений образования и культуры, общественных организаций области.

Ответственный редактор – Русляков В.И.

Ответственный за выпуск – Шепелева О.А.

Доклад издан за счет средств областного бюджета.

Фотообложка С. Белых, фото С. Борисова.

При перепечатке ссылка обязательна © Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Часть 1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования

1.1. Природоохранное и природоресурсное законодательство.......... 1.2. Реализация программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования

1.3. Использование и охрана водных объектов

1.4. Недропользование

1.5. Организация и функционирование особо охраняемых природных территорий

1.6. Нормирование в области охраны окружающей среды................ 1.7. Международный экологический форум «ЭкоРегион» .................. 1.8. Государственный экологический надзор

1.8.1. Федеральный экологический надзор

1.8.2. Региональный экологический надзор

1.9. Государственная экспертиза

1.9.1. Государственная экологическая экспертиза

1.9.2. Государственная экспертиза запасов ОРПИ

1.10. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства

Часть 2. Состояние окружающей среды и природопользования на территории области

2.1. Атмосферный воздух

2.2. Водные объекты

2.3. Недра

2.3.1. Твердые полезные ископаемые

2.3.2. Подземные воды

2.4. Животный и растительный мир

2.4.1. Лесной фонд

2.4.2. Охотничьи виды животных

2.4.3. Охрана водных биоресурсов

2.4.4. Редкие виды флоры и фауны

2.5. Отходы производства и потребления

Часть 3. Мониторинг окружающей среды

3.1. Метеорологические особенности года

3.2 Мониторинг атмосферного воздуха

3.3. Мониторинг поверхностных вод

3.4. Мониторинг геологической среды

Часть 4. Влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения

Часть 5. Формирование экологической культуры населения..... 5.1. Экологическое просвещение

5.2. Первый областной детский экологический форум «Дети и экология»

5.3. Г(О)БОУ ДОД «Детский эколого-биологический Центр»......... Часть 6. Общественное экологическое движение

6.1. Общественная палата Липецкой области

6.2. Липецкое областное отделение общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (ВООП)

6.3. Общественная организация Липецкий областной клуб «Эколог»

(ООЛО клуб «Эколог»)

Часть 7. Охрана окружающей среды в муниципальных образованиях

7.1. г. Липецк

7.2. г. Елец

7.3. Воловский район

7.4. Грязинский район

7.5. Данковский район

7.6. Добринский район

7.7. Добровский район

7.8. Долгоруковский район

7.9. Елецкий район

7.10. Задонский район

7.11. Измалковский район

7.12. Краснинский район

7.13. Лебедянский район

7.14. Лев-Толстовский район

7.15. Липецкий район

7.16. Становлянский район

7.17. Тербунский район

7.18. Усманский район

7.19. Хлевенский район

7.20. Чаплыгинский район

При подготовке Доклада использованы материалы, представленные следующими организациями:

– Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области;

– Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области;

– Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Липецкой области;

– Управлением лесного хозяйства Липецкой области;

– Управлением сельского хозяйства Липецкой области;

– Управлением по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области – Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой;

– ФГБУ «Липецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

– ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области»;

– Липецким отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ федерального агентства по рыболовству;

– отделом водных ресурсов по Липецкой области Донского БВУ;

– отделом геологии и лицензирования по Липецкой области Департамента по недропользованию по ЦФО;

– Липецким областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (ВООП);

– Общественной организацией Липецкий областной клуб «Эколог»;

– Общественной палатой Липецкой области;

– Г(О)БОУ ДОД «Детский эколого-биологический Центр»;

– ОКУ «Гидротехнические комплексы»;

– филиалом «Территориального центра государственного мониторинга геологической среды и водных объектов Липецкой области» ОАО «Геоцентр - Москва».

Вашему вниманию предлагается очередной выпуск ежегодного Доклада «Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2011 году». Многолетний опыт издания Доклада показал высокую востребованность представляемой информации органами управления различного уровня, природопользователями, специалистами научных и общественных организаций, молодежью и всеми жителями области.

Доклад-2011 – это большой коллективный труд, основанный на официальных данных федеральных и областных природоохранных структур, администраций муниципальных районов, научных, образовательных и общественных организаций.

Ответственность перед жителями области за экологическую безопасность, качество жизни и сохранность природных ресурсов в большей степени ложится на органы государственной власти области. Сегодня природоохранная работа вышла на уровень системной ежедневной обязанности государственной власти всех уровней.

«Накопленные застарелые экологические проблемы действительно весьма и весьма немалые, и, совершенно очевидно, нам еще десятилетиями с ними придется разбираться» – сказал президент страны Д.А. Медведев на заседании Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека в марте 2011 года в городе Новокуйбышевске.

Сейчас, как никогда ранее, человечество осознает то, что беречь природу – жизненно важно, а задачи экономического и экологического развития неразрывно взаимосвязаны и без жесткого следования экологическим стандартам у нас нет будущего.

2011 год для экологов Липецкой области стал не только новым этапом работы в сфере охраны окружающей среды и природоохранной деятельности, но и запомнился важными событиями. В регионе были впервые организованы и проведены первый областной детский экологический форум «Дети и экология» и международный экологический форум «ЭкоРегион».

Несмотря на расширение мощностей производственных объектов и увеличение количества автотранспортных средств, но в то же время благодаря комплексной работе всех природоохранных структур региона, экологическая ситуация в области стабилизирована.

Однако экологических проблем на территории области еще достаточно, поэтому управление совместно с областными общественными организациями экологической направленности будет решать поставленные задачи, вести постоянный поиск и применять все доступные механизмы, чтобы улучшить экологическую ситуацию в нашем регионе.

Благодарю всех, кто предоставил информацию и способствовал выходу в свет очередного Доклада. Надеюсь на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

Часть 1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования 1.1. Природоохранное и природоресурсное законодательство Требования экологического законодательства не всегда отвечают современному состоянию технического развития общества. По инициативе управления экологии и природных ресурсов в 2011 г. принято 5 нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования:

– постановление администрации Липецкой области от 31.01.2011 г.

№ 21 «Об утверждении областной комплексной программы «Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011–2013 годы»;

– постановление администрации Липецкой области от 09.09.2011 г.

№ 331 «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»;

– постановление администрации Липецкой области от 14 марта 2011 г. № 76 «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу иных видов полезных ископаемых на территории Липецкой области». Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при добыче общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов, на основании утвержденного технического проекта;

– постановление администрации Липецкой области от 1 июня 2011 г.

№ 198 «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков». Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков должны уведомить управление экологии и природных ресурсов Липецкой области о намерении проводить работы, и только после получения в ответ информационного письма об особенностях использования участка недр можно приступать к добыче полезных ископаемых, строительству подземных сооружений либо устройству бытовых колодцев и скважин;

– постановление администрации Липецкой области от 15.03.2011 г.

№ 77 «Об утверждении Порядка организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов областного и местного значения».

1.2. Реализация программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования Для решения экологических проблем в Липецкой области управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области разработаны и реализуются областные целевые программы.

Областная целевая программа «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009–2012 годы» (далее – Программа) утверждена 11 сентября 2008 года постановлением администрации Липецкой области № 233. Программа направлена на создание условий для улучшения состояния окружающей среды Липецкой области.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования программных мероприятий в 2011 году достиг 21080,2 тыс. рублей, что составляет 98,9% к плану.

Объемы финансирования областной целевой программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области Наименование задач План 2011 г. Профинансировано в том числе:

регулирование качества окру- 17695,4 17486, жающей природной среды природных территорий сохранение редких и исчезающих видов животных и рас- 1120,0 1120, тений В рамках областной Программы проведены мероприятия по улучшению качества окружающей природной среды, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению редких и исчезающих видов животных и растений, повышению экологической культуры населения.

Перечень мероприятий и объемы финансирования «Охрана окружающей природной среды Липецкой области Регулирование качества окружающей природной 17695,4 17486, среды Внедрение стационарных постов наблюдения за 80,0 80, загрязнением атмосферного воздуха Разработка проектных решений по созданию системы наблюдения за загрязнением атмосферного 390,0 390, воздуха Приобретение и установка средств измерений для функционирования областной (территориальной) 700,0 700, системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Обустройство скважины и наблюдение за состоянием подземных вод и грунтов на полигоне захоро- 175,4 175, нения ядохимикатов «Большие Избищи»

Мониторинг состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей, состояния водо- 1450,0 1450, охранных зон водных объектов Проектно-изыскательские работы по расчистке прудов, водохранилищ и русел рек, экспертиза 2018,4 1809, проектов Расчистка водных объектов Липецкой области 10271,6 10271, Биологическая реабилитация Матырского водо- 1790,0 1790, хранилища методом коррекции альгоценоза Проведение анализов и определение гидрохимического и гидробиологического режима Матырского водохранилища, установление источников его за- 820,0 820, грязнения, разработка мероприятий по его охране и восстановлению природных территорий Обследование особо охраняемых природных тер- 170,0 170, риторий областного значения Проведение землеустроительных мероприятий на природных территориях с особым режимом ис- 394,1 390, пользования Ограждение памятников природы Липецкой об- 498,5 498, ласти Сохранение редких и исчезающих видов живот- 1120,0 1120, ных и растений Мониторинг состояния популяций редких видов 210,0 210, растений и животных Создание ежегодных информационных сборников материалов по состоянию редких видов растений и 30,0 30, животных Липецкой области Подготовка к изданию Красной книги Липецкой 880,0 880, области Создание экологических передач на телевидении, 320,0 320, радио Создание экологических материалов в печатных 310,0 310, изданиях, электронных СМИ Создание экологической рекламы на телевидении 200,0 199, Проведение социологического опроса по определению уровня информированности населения 140,0 140, Липецкой области Создание учебно-методической экологической 164,3 164, литературы Проведение областных семинаров, конференций, 86,1 63, акций по экологическому просвещению Проведение областного праздника «День эколога» 120,0 114, Создание ежегодного Доклада о состоянии и охра- 102,0 102, не окружающей среды Липецкой области В рамках реализации задачи Программы «Регулирование качества окружающей природной среды» проведены мероприятия по охране атмосферного воздуха, охране водных ресурсов.

На проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха направлено 1170,0 тыс. рублей.

Установлено металлическое ограждение стационарного поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Задонская, район метеорологической станции «Елецкая».

Разработаны проектные решения по созданию автоматизированной системы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с учетом существующей сети мониторинга атмосферного воздуха на территории г. Липецка и Грязинского района. Информация о состоянии атмосферного воздуха еженедельно доводилась до населения через средства массовой информации и районные администрации.

Для функционирования областной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха приобретен и установлен один комплект средств измерений на посту наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в п. Матырский.

На проведение мероприятий по охране водных ресурсов затрачено 16316,7 тыс. рублей. Выполнены следующие водоохранные мероприятия:

– обустроена скважина на полигоне захоронения ядохимикатов «Большие Избищи». Осуществлен отбор и анализ проб подземных вод и грунтов из скважин на полигоне;

– проведен мониторинг состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов Липецкой области на 62 створах;

– разработаны проекты по расчистке участков реки Излегоща на территории Усманского района, расчистке ложа пруда в с. Тербуны Тербунского района, расчистке ложа пруда Поповский по улице Ленина в с. Сенцово Липецкого района Липецкой области, расчистка ложа пруда на б. Березянка с. Березовка Данковского района, расчистка ложа пруда на руч. Паники, а/д Данков–Долгое юж. окраина с. Масловка Данковского района, корректировка ПСД рабочего проекта расчистки ложа Матырского водохранилища;

– выполнена расчистка участков реки Излегоща на территории Усманского района Липецкой области, чистка ложа пруда с ПК8 по ПК22+73 на р. Олымчик, с. Урицкое Тербунского района Липецкой области, I этап, расчистка ложа пруда в с. Тербуны Тербунского района Липецкой области;

– осуществлена биологическая реабилитация Матырского водохранилища методом коррекции альгоценоза;

– проведены анализы и определен гидрохимический и гидробиологический режим Матырского водохранилища, установлены источники его загрязнения, разработаны мероприятия по его охране и восстановлению.

На выполнение мероприятий задачи Программы «Поддержка особо охраняемых природных территорий» использовано 1059,4 тыс. рублей;

– обследованы государственные природные заказники: Донской, Задонский (зоологический), Задонский (ландшафтный) и памятники природы: Даньшинские пески, Донские Беседы, Низовья р. Чичера, Крутое, Липовская гора, Монастырский лес, парк в с. Репец, долина руч. Песковатка, низовья р.Каменка;

– землеустроительные мероприятия проведены на государственных природных заказниках «Добровско-Филатовская пойма р. Воронеж», «Верховья Матырского водохранилища», «Мещерский», «Донской», «Первомайский», «Долговский», «Задонский», «Долина р. Битюг», «Хомутовский», «Колодецкий» и памятнике природы регионального значения «Парк в с. Конь-Колодезь»;

– установлено ограждение памятника природы «Парк в с. КоньКолодезь» Хлевенского района Липецкой области.

На проведение мероприятий по реализации задачи Программы «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений» затрачено 1120,0 тыс. рублей;

– осуществлен мониторинг состояния популяций редких видов растений и животных на территориях Краснинского, Лебедянского, Данковского, Добровского, Усманского и Добринского районов Липецкой области;

– созданы информационные сборники материалов по состоянию редких видов растений и животных;

– проведены работы по подготовке к изданию Красной книги Липецкой области.

На реализацию задачи Программы «Экологическое просвещение» израсходовано 1414,1 тыс. рублей. Выполнены мероприятия:

– на телеканалах «Звезда», «Россия», «Российский информационный канал «Россия-24», в радиопрограмме «Липецк-FM» были размещены тематические теле- и радиопередачи экологической направленности;

– в еженедельном информационно-аналитическом журнале «Липецкая газета: итоги недели», общественно-политическом журнале «Неоновый город» и на Липецком городском портале GorodLip.ru размещены статьи экологической направленности;

– на телеканалах «Россия», «Российский информационный канал «Россия-24» были размещены рекламные видеоролики экологической тематики, на телеканале «Звезда» размещалась экологическая информация в режиме «бегущей строки»;

– на территории г. Липецка, Воловского, Добринского, Добровского, Долгоруковского, Елецкого, Измалковского, Краснинского, Липецкого, Становлянского и Хлевенского районов Липецкой области проведен социологический опрос по определению уровня информированности населения Липецкой области о состоянии экологической обстановки;

– изданы: сборник «Природа Липецкой области и ее охрана», методические рекомендации «Всероссийские экологические конкурсы: рекомендации по подготовке», сборник «Миссия XXI века. Библиотеки – экологическому просвещению населения»;

– проведен областной семинар преподавателей образовательных учреждений «Экологическое просвещение в системе образования»;

– проведен областной праздник «День эколога», в рамках которого подведены итоги и награждены победители областной творческой природоохранной акции «Сохраним природу родного края»;

– создан доклад «Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2010 году».

Результаты реализации мероприятий Программы Реализация 23 мероприятий областной целевой программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009–2012 годы» в 2011 году позволила получить следующие результаты:

– обеспеченность населенных пунктов стационарными постами наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (мониторинг атмосферного воздуха) – 10 шт.;

– доля наблюдаемых участков рек в общем числе рек – 24%;

– прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий – 63,9 тыс. м3;

– улучшение качества воды Матырского водохранилища по 4 контролируемым параметрам;

– доля обследованных ООПТ областного значения – 100%;

– количество сохраняемых редких и исчезающих видов растений и животных – 524 вида;

– количество материалов размещенных в СМИ – 406.

Индикатор цели Программы – улучшение состояние окружающей природной среды Липецкой области составил 50%.

Областная целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009–2012 годы» (далее – Программа) утверждена 11 сентября 2008 года постановлением администрации Липецкой области № 232. Целью Программы является воспроизводство минеральной сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр. Источник финансирования мероприятий – средства областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы за 2011 год составил 4513,4 тыс. рублей, или 98,1% годового плана (4600,0 тыс. рублей).

Объемы финансирования областной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009–2012 годы» за 2011 год Всего по Программе твердые полезные ископаемые мониторинг и охрана геологи- 2985,0 2968, ческой среды В рамках областной Программы выполнены мероприятия по поиску и оценке строительных песков, мониторингу и охране геологической среды на территории Липецкой области.

Перечень мероприятий и объемы финансирования «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009-2012 годы» за 2011 год Поиск и оценка запасов твердых полезных ископаемых Липец- 1615,0 1545, кой области Проектирование работ по поискам и оценке общераспространенных полезных ископаемых, ведению мониторинга геологической 298,0 297, среды, экспертиза проектов Поиски и оценка общераспространенных полезных ископаемых 1169,0 1100, для сырьевого обеспечения Липецкой области Сбор данных для составления кадастра месторождений и проявле- 148,0 148, ний полезных ископаемых Липецкой области Мониторинг и охрана геологической среды на территории Ли- 2985,0 2968, пецкой области Геолого-экологическое обследование месторождений общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в нераспределен- 680,0 665, ном фонде Липецкой области Обследование заброшенных кустарных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Липецкой 890,0 889, области и разработка рекомендаций по рекультивации нарушенных земель Организация и ведение мониторинга экзогенных геологических 185,0 185, процессов в потенциально опасных районах Липецкой области Ведение мониторинга геологической среды на территории 703,0 702, Липецкой области Выявление источников загрязнения подземных вод и разработка мероприятий по улучшению качества подземных вод, используе- 430,0 430, мых населением Липецкой области Ведение кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на 97,0 96, территории Липецкой области Все мероприятия Программы реализованы в полном объеме. Разработан проект «По поискам и оценке общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области». Созданы проекты для выполнения в 2012 году поисково-оценочных работ общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области на территории Липецкого и Елецкого районов и мониторинга геологической среды области.

Осуществлены поиски и оценка общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области в пределах Данковской и Чаплыгинской поисковых площадей (строительных песков, керамических глин и песчано-глинистых пород в качестве грунтов для строительных целей).

Проведен сбор данных для составления кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Липецкой области. Маркшейдерские работы выполнены на площади 15 га.

На территории области обследован 151 заброшенный кустарный карьер, разработаны рекомендации по рекультивации нарушенных земель.

Осуществлен мониторинг экзогенных геологических процессов в г. Чаплыгин по ул. Советской, Крупской, Куйбышева, Королева, Подгорной, в пос. Рощинский Чаплыгинского района, д. Петропавловка Тербунского района.

Работы по выявлению источников загрязнения подземных вод проведены в сельских поселениях Данковского и Краснинского районов, разработаны мероприятия по улучшению качества подземных вод, используемых населением Липецкой области.

Выполнены работы по ведению кадастра эксплуатационных скважин подземных вод Липецкой области, база данных дополнена новыми сведениями.

Мониторинг геологической среды на территории Липецкой области проведен на 49 скважинах опорной государственной наблюдательной сети Липецкой области, гидрохимическое опробование подземных вод на 9 объектах в Лев-Толстовской экономической зоне, на 4 объектах полигона «Большие Избищи» Лебедянского района, на 7 объектах полигона ТБО «Венера» г. Липецка, на 9 объектах райцентра Хлевное, на 2 объектах Тербунской экономической зоны, на 8 объектах г. Ельца.

Выполнено геолого-экологическое обследование 11 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в нераспределенном фонде, проведены маркшейдерские съемки месторождений нарушенных разработками земель, получены заключения об экологическом состоянии обследованных месторождений.

Результаты реализации мероприятий Программы По итогам года в результате реализации областной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009–2012 годы» достигнуто воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых (100,2%), то есть полученный прирост общераспространенных полезных ископаемых превысил объем добычи. Получены следующие результаты:

– прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области (С2) – 5,05 млн. м 3;

– доля обследованных кустарных карьеров для проведения рекультивации нарушенных земель к общему числу кустарных карьеров на территории области – 100%;

– доля обследованной территории по выявлению причин и источников загрязнения подземных вод к общей площади территории области – 59,2%;

– площадь месторождений общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в нераспределенном фонде недр, прошедших геолого-экологическое обследование, – 0,3 км 2.

Областная комплексная программа «Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011–2013 годы» (далее – Программа) утверждена 31 января 2011 года постановлением администрации Липецкой области № 21. Программа направлена на решение проблем, связанных с постоянным ростом объемов образующихся отходов, исчерпанием мощностей городских свалок, несоответствием свалок районных центров и сельских поселений экологическим и санитарным нормам, отсутствием системы сбора вторичного сырья.

На реализацию мероприятий областной комплексной программы затрачено 7580,1 тыс. рублей, или 77,4% от плана (9799,2 тыс. рублей).

Объемы финансирования областной комплексной программы «Обращение с отходами на территории Липецкой области в том числе:

защита окружающей среды и населения 2650,0 433, от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликви- 4000,0 4000, дации отходов на территории Липецкой области создание объектов по накоплению, сортировке, обезвреживанию, утилиза- 3099,2 3097, ции и ликвидации отходов на территории Липецкой области формирование экологической культуры ми отходами В рамках областной Программы проведены мероприятия по созданию системы обращения с отходами на территории Липецкой области.

Перечень мероприятий и объемы финансирования областной комплексной программы «Обращение с отходами Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства 2650,0 433, и потребления Разработка генеральной схемы санитарной очистки 2200,0 территории Липецкой области Систематизация и обобщение сведений для ведения кадастра отходов производства и потребления 150,0 146, Липецкой области Наблюдение за состоянием компонентов природной среды на полигоне захоронения ядохимикатов 300,0 287, «Большие Избищи»

Создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, ути- 4000,0 4000, лизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок 4000,0 4000, для использования, переработки, обезвреживания, утилизации, уничтожения, ликвидации отходов Создание объектов по накоплению, сортировке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации от- 3099,2 3097, ходов на территории Липецкой области Приобретение и установка пунктов приема вторич- 500,0 498, ного сырья Формирование экологической культуры населе- 50,0 49, ния в сфере обращения с бытовыми отходами Создание рекламной продукции в сфере обраще- 50,0 49, ния с бытовыми отходами Выполнены следующие мероприятия:

– субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок для использования, переработки, обезвреживания, утилизации, уничтожения, ликвидации отходов предоставлены субъектам малого предпринимательства: ООО «Утиль», ООО «Инвест-Групп Черноземье», ООО «ЛэндГринЭко» за приобретенное оборудование на сумму 23,2 млн. рублей;

– на территории сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого района установлен пункт приема вторичного сырья;

– приобретены и установлены на территории Липецкого района 722 контейнера ТБО;

– на телеканале «Россия» размещались рекламные видеоролики «Лампы» (о правильном обращении с отработанными ртутьсодержащими лампами) и «Мусор (ТБО)» (о цивилизованном обращении с бытовыми отходами);

– изданы листовки на тему: «Обращение с бытовыми отходами»;

– выполнение мероприятия по разработке генеральной схемы санитарной очистки территории Липецкой области перенесено на 2012 год.

Результаты реализации мероприятий Программы Реализация областной комплексной программы «Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011–2013» позволила получить следующие результаты:

– прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области – 5 тыс. тонн;

– количество объектов сбора, накопления, сортировки отходов от населения области – 723 шт.;

– количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами – 1.

Индикатор цели – доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, составил 53%.

1.3. Использование и охрана водных объектов В сфере водных отношений управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области осуществляются как прямые полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ, так и переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ отдельные полномочия, предусмотренные Водным кодексом РФ.

Прямые полномочия осуществляются за счет средств областного бюджета, а также субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.

На территории Липецкой области 331 гидротехническое сооружение (ГТС) построено по проектам, из них 164 находятся в областной собственности и переданы на баланс ОКУ «Гидротехнические комплексы».

За счет субсидий федерального бюджета (29773,32 тыс. рублей) и софинансирования областного бюджета (4702,8 тыс. рублей) в 2011 году осуществлен капитальный ремонт 4 ГТС Липецкой области:

– водохранилища на ручье Ельчик, 3 км с-в с. Тростное Становлянского района;

– пруда на реке Телелюй у с. В. Телелюй Грязинского района;

– пруда на реке Лукавка, 1 км с-в с. Хворостянка Добринского района;

– ГТС Матырского водохранилища Грязинского района 4 очереди 1 этап.

Капитальный ремонт ГТС Матырского водохранилища Гидротехническое сооружение Насосная станция За счет средств областного бюджета в 2011 году на 5 ГТС Липецкой области осуществлен текущий ремонт:

– ГТС пруда на балке без названия в д. Федоровка Елецкого района;

– ГТС пруда на балке Средний Верх д. Сергеевка Становлянского района;

– ГТС пруда на балке Средний Оржавец с. Стегаловка Долгоруковского района;

– ГТС на реке Поповка с. Слепуха Долгоруковского района;

– ГТС пруда на балке Малый Коратыш с. Васильевка Воловского района.

Капитальный ремонт ГТС водохранилища на ручье Ельчик, с. Тростное Становлянского района В 2012 году планируется за счет средств федерального бюджета капитально отремонтировать 9 ГТС на водных объектах региона и произвести текущий ремонт 5 ГТС за счет финансирования из областного бюджета.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиливания и истощения водных объектов Липецкой области в 2011 году за счет средств областного бюджета продолжены работы по их обследованию: проведен мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон по рекам Дон, Быстрая Сосна, Олым, Паника, Воронеж, Становая Ряса, Ериловка, Байгора, Делеховка, Гущина Ряса, Усмань, Красивая Меча, а также озера М. Остабное и Матырского водохранилища.

Определен гидрохимический и гидробиологический режим Матырского водохранилища, установлены источники его загрязнения и разработаны мероприятия по охране и восстановлению.

Биологическая реабилитация Матырского водохранилища осуществлена с помощью инновационной технологии – методом коррекции альгоценоза. Согласно методике данной биотехнологии проведено подледное и послепаводковое вселение специального штамма микроводоросли Chlorella vulgaris. Этот штамм является антагонистом сине-зеленых водорослей и патогенной микрофлоры. В результате предотвращено размножение патогенной флоры и, соответственно, «цветение» воды водохранилища.

В результате проведения мониторинга качества воды в 2011 году выявлено улучшение ряда гидрохимических показателей в сравнении с предыдущим трехлетним периодом. Качество воды Матырского водохранилища улучшилось по сравнению с 2009 годом по 4 контролируемым параметрам.

За счет субвенций федерального бюджета (13506,2 тыс. рублей) в году завершен 5 пусковой комплекс расчистки ложа Матырского водохранилища. Всего с 2008 года расчищен участок площадью 19,3 га.

Расчистка ложа Матырского водохранилища С 2008 по 2011 год прирост водности Матырского водохранилища Сформирована новая береговая линия водохранилища на участке 1, км вблизи с. Казинка, разделяющая участок дноуглубления и участок замыва. Экологическое неблагополучие Матырского водохранилища и негативная динамика его состояния в предшествующие годы обусловлены чрезмерным обилием мелководных зон – до 28% акватории. Ликвидацию обширного мелководья, расположенного в непосредственной близости от населенных пунктов, запланировано осуществить до 2013 г., что значительно улучшит экологическое состояние водохранилища.

В 2011 году за счет средств областного бюджета выполнена расчистка участков реки Излегоща на территории Усманского района, ложа пруда на реке Олымчик в с. Урицкое Тербунского района, пруда в селе Тербуны Тербунского района. В результате проведения данных водоохранных мероприятий прирост водных ресурсов региона составил 63,9 тыс. м3.

Проведенные мероприятия по безаварийному пропуску весеннего паводка 2011 года, основную роль в которых выполняли специалисты ОКУ «Гидротехнические комплексы», позволили обеспечить максимальное наполнение прудов и водохранилищ региона.

В целях дальнейшего осуществления мероприятий по охране водных ресурсов в 2011 году разработана проектная документация по расчистке ложа пруда Поповский в с. Сенцово Липецкого района, ложа пруда на балке Березянка в с. Березовка Данковского района, ложа пруда на ручье Паники а/д Данков – Долгое, южная окраина с. Масловка Данковского района, участков реки Излегоща на территории Усманского района.

В целях восстановления и рационального использования прудов и водохранилищ на территории Липецкой области в 2011 году обустроено 315 мест отдыха и зарыблено 259 водоемов. Эта работа будет продолжена под контролем органов местного самоуправления.

Место отдыха на ручье Верхний Маловец в селе Волово с/п Воловский сельсовет Воловского района Место отдыха на р. Телелюй в селе Верхний Телелюй с/п ВерхнеТелелюйский сельсовет Грязинского района В 2011 году были продолжены работы по организации единой водохозяйственной системы одного уровня собственности, земельного участка под водой и земельного участка под ГТС с целью создания инвестиционной привлекательности водного объекта и долгосрочного обеспечения ГТС охраной, соответствующей эксплуатацией и благоустройством.

В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области № 740 от 2007 г. «О состоянии водных объектов, их охране, восстановлении и рациональном использовании на территории Липецкой области»

на 99 земельных участках, расположенных под водными объектами и планируемых для приема в областную собственность, было проведено межевание. В областную собственность принято 42 земельных участка и 80 участков под ГТС, последние переданы на баланс ОКУ «Гидротехнические комплексы». В 2012 году планируется оформить в областную собственность 57 земельных участков под водными объектами и участков под ГТС.

Рациональное использование природных ресурсов Липецкой области включает в себя не только сохранение и рациональное использование водных объектов, но и развитие минерально-сырьевой базы региона.

В 2011 г. управлением проведен аукцион на право пользования участком недр для разведки и добычи строительных песков на Юго-восточной залежи Чернавского месторождения (блоки B-III и C1-IV). Победитель аукциона – ООО «Строитель» (Становлянский р-н). По результатам аукциона оформлена и выдана лицензия на право пользования недрами ООО «Строитель» (ЛПЦ 80046 ТЭ, регистрационный номер № 86 от 25.05.2011г.).

В областной бюджет поступило 802,84 тыс. руб. аукционных платежей.

Переоформлена лицензия ЛПЦ 80013 ТЭ, предоставленная федеральному бюджетному учреждению «ИК-3 УФСИН России по Липецкой области» для разведки и добычи кирпичных глин на Елецком месторождении в Елецком районе Липецкой области, в связи с переименованием последнего на федеральное казенное учреждение «ИК-3 УФСИН России по Липецкой области». Переоформленная лицензия выдана за номером ЛПЦ 80047 ТЭ (зарегистрирована 04.10.2011 г., регистрационный номер № 88).

Выдано 7 дополнений к лицензиям на право пользования недрами:

– ЗАО «Цемтрио» ЛПЦ 80035 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 83 от 24.01.2011 г.) по изменению границ горного отвода;

– ООО «Транснеруд» ЛПЦ 80039 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 84 от 28.03.2011 г.) по изменению сроков выполнения работ;

– ООО «Аркадия-Л» ЛПЦ 80021 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 85 от 05.05.2011 г.) по изменению сроков выполнения лицензионных условий;

– ООО «Строитель» ЛПЦ 80046 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 87 от 29.09.2011 г.) по изменению границ и площади предварительного горного отвода;

– ООО «Талицкий кирпич» ЛПЦ 54138 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 89 от 06.10.2011 г.) по изменению срока оформления земельного и горного отводов и ввода в эксплуатацию;

– ЗАО «Стройинвестпроект» ЛПЦ 80043 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 90 от 24.11.2011 г.) по продлению сроков разработки проекта, горного отвода, ввода в эксплуатацию, перевода земель;

– ООО «Сервис-Кар» ЛПЦ 80042 ТЭ (государственный регистрационный номер дополнения № 91 от 22.12.2011 г.) по продлению сроков оформления земельного участка, предоставления материалов на экспертизу запасов, разработки проекта, уточнения горного отвода, ввода в эксплуатацию.

В связи с окончанием срока действия аннулированы 3 лицензии на пользование недрами:

– ЛПЦ 80010 ТЭ (17.10.2006–17.10.2011), выданная ОАО «Завод стройматериалов «Елецкий» для геологического изучения и добычи строительных песков на участке дноуглубительных работ в русле р. Сосна на расстоянии 54,56–52,83 км от устья;

– ЛПЦ 00009 ТЭ (31.07.2006–31.07.2011), выданная ООО «Завод силикатных изделий» для разведки и добычи силикатного песка на участке к югу от районного центра Лев Толстой (бывший карьер № 4 МПС);

– ЛПЦ 00008 ТЭ (28.04.2006–28.04.2011), выданная ООО «Златогор»

для геологического изучения и добычи строительных песков на участке дноуглубительных работ в русле р. Сосна на расстоянии 28,25–31,6 км от истока.

Управлением постоянно ведется работа по мониторингу условий пользования недрами. В 2011 г. было приостановлено действие лицензии ЛПЦ 80043 ТЭ, выданное ЗАО «Стройинвестпроект» на разведку и добычу строительного песка на Екатериновском месторождении в Елецком районе, за нарушение существенных условий. После устранения предприятием нарушений действие лицензии было возобновлено.

По состоянию на 01.01.2012 года действующих лицензий на территории области – 47.

В 2011 году добыча общераспространенных полезных ископаемых производилась 19 предприятиями – недропользователями на основании лицензий на право пользования недрами. Всего за 2011 год было добыто 2 млн. 791 тыс. м3 минерального сырья (строительные пески, строительные известняки, кирпичные глины).

ДИНАМИКА ЕЖЕГОДНОГО УРОВНЯ ДОБЫЧИ

ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

песок строительный, тыс. м3 известняк строительный, тыс. м В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О недрах» не требует получения разрешения и лицензии добыча общераспространенных полезных ископаемых, таких, как глина, песок, известняк, торф и др., собственниками, владельцами земельных участков.

В связи с этим администрацией Липецкой области утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Данный Порядок предусматривает непромышленную добычу общераспространенных полезных ископаемых. Такая добыча производится самими владельцами земли в границах своего земельного участка для своих хозяйственных нужд. При этом устанавливается несколько ограничений: добыча может производиться только без применения взрывных работ, т.е. подручными средствами и собственной техникой; общераспространенные полезные ископаемые, которые имеются на земельном участке собственника, не должны числиться на государственном балансе.

Также владельцам земли разрешается строительство подземных сооружений: хранилищ, гаражей, погребов, холодильников и т.п., при этом нельзя вести это строительство в коммерческих целях, глубина размещения подобных объектов строительства может быть не более 5 м.

И, наконец, разрешается пользоваться подземными водами для нужд ведения хозяйства. Это – устройство бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

В соответствии с утвержденным Порядком собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков должны уведомить управление экологии и природных ресурсов Липецкой области о намерении проводить работы, и только после получения в ответ информационного письма об особенностях использования участка недр можно приступать к добыче полезных ископаемых, строительству подземных сооружений либо устройству бытовых колодцев и скважин.

В 2011 г. выдано 3 информационных письма собственникам земельных участков по вовлечению кустарных карьеров в эксплуатацию:

– ООО «Агрофирма имени Калинина», Краснинский район, № от 25.08.2011 г.;

– КФХ «Богатикова», № 3909 от 03.11.2011 г.;

– ЗАО СХП «Мокрое», № 4372 от 26.12.2011 г.

ТАБЛИЦА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ И ВОВЛЕЧЕННЫХ

В РАЗРАБОТКУ ДЛЯ СВОИХ НУЖД КУСТАРНЫХ КАРЬЕРОВ

ОРПИ НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

КОЛ-ВО ВЫЯВЛЕННЫХ КОЛ-ВО ВОВЛЕЧЕННЫХ В

РАЙОН КУСТАРНЫХ КАРЬЕРОВ, ЭКСПЛУАТАЦИЮ КУСТАРНЫХ

ЧАПЛЫГИНСКИЙ

В связи с окончанием срока действия аннулировано 5 разрешений на добычу ОРПИ:

– № 109, выданное ООО «Агрофирма имени Калинина» для добычи строительного известняка на участке, расположенном в 2 км на юго-запад от с. Верхнедрезгалово Краснинского района;

– № 4, выданное администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района на добычу строительного известняка на участке, расположенном в 1 км восточнее д. Калиновка Воловского района Липецкой области;

– № 5, выданное администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района на добычу строительного известняка на участке, расположенном в 0,5 км юго-восточнее д. Казанка Воловского района;

– № 6, выданное администрации сельского поселения Большеивановский сельсовет Воловского района на добычу строительного известняка на участке, расположенном в 0,5 км восточнее д. Сапрон Воловского района Липецкой области;

– № 99, выданное администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области на добычу строительного песка на участке, расположенном на северной окраине с. Большая Отрада Добринского района Липецкой области.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОВЛЕЧЕННЫХ

В РАЗРАБОТКУ КУСТАРНЫХ КАРЬЕРОВ ОРПИ

СОБСТВЕННИКАМИ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ,

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМИ И АРЕНДАТОРАМИ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

По состоянию на 01.01.2012 г. в соответствии с законодательством разрабатываются 114 кустарных карьеров.

Специалистами управления проведено 5 совещаний с предприятиями-недропользователями о порядке утверждения нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, порядке лицензирования участков недр и о представлении сведений по выполнению лицензионных условий.

Проведены заседания комиссии по утверждению нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче на территории Липецкой области на 2011 г. для КФХ «Богатикова» (Ольховецкое месторождение строительных песков), ОАО «Липецкий комбинат силикатных изделий» (Левобережный участок Липецкого месторождения строительных песков), ЗАО «Лукошкинский карьер» (Юго-Западный участок Лукошкинского месторождения тугоплавких глин), ЗАО «Елецизвесть»

(Елецкое месторождение строительных известняков).

Ольховецкое месторождение строительных песков 1.5. Организация и функционирование особо охраняемых природных территорий На территории Липецкой области располагается 161 особо охраняемая территория (ООПТ) федерального, регионального и местного значения, что составляет около 7% от общей площади региона. Из них в систему ООПТ регионального значения входит 151 особо охраняемая территория общей площадью около 150 тыс. га (около 6,3% от общей площади региона), в их числе 17 заказников и 134 памятника природы.

Основной целью ООПТ является сохранение и развитие биоресурсного потенциала особо ценных природных комплексов и объектов Липецкой области в условиях интенсивного социально-экономического развития региона. Для достижения данной цели постоянно решаются следующие задачи:

– создаются условия для сохранения биологического разнообразия области, редких животных и растений, уникальных ландшафтов за счет оптимизации и развития сети ООПТ регионального значения;

– создаются условия для более эффективной деятельности существующих заказников и памятников природы регионального значения;

– сохраняются уникальные природные, природно-антропогенные объекты.

Для создание условий, при которых будут обеспечены сохранность и устойчивое развитие ООПТ, в 2011 году были организованы и реализованы работы по обследованию ООПТ областного значения, ограждению памятника природы регионального значения «Парк в с. Конь-Колодезь»

Хлевенского района, проведению землеустроительных мероприятий на природных территориях с особым режимом использования.

Было проведено обследование:

– 3 памятников природы в Хлевенском районе (Каменная гора, Круглянский затон, парк в с. Конь-Колодезь);

– 12 ООПТ в Усманском районе (зоологические заказники: Колодецкий и Первомайский, памятники природы: озеро Кривое, озеро Долгое, озеро Излегощее, озеро Могилище, озеро Любовицкое, река Мещерка, Усманский вал, парк в с. Красное, болото Крутое, колония серых цапель у с. Излегощее);

– 12 ООПТ в Задонском районе (зоологические заказники: Задонский, Донской, заказник (ландшафтный) Задонский, памятники природы: Даньшинские пески, Донские Беседы, Низовья р. Чичера, Липовская гора, Монастырский лес, парк в с. Репец, Крутое, низовья р. Каменка, долина руч. Песковатка);

– 1 ООПТ в Данковском районе (заказник Долговский);

Государственный природный заказник «Долговский», – 2 ООПТ в Грязинском районе (зоологический государственный природный заказник «Липецкий», зоологический региональный памятник природы «Колония серых цапель у с. Сселки»);

– 1 ООПТ в Елецком районе (ландшафтно-биологический памятник природы «Пажень»).

С учетом результатов обследований управлением были спланированы землеустроительные мероприятия по установлению границ в координатном режиме зон с особым режимом использования территорий.

Отсутствие границ в цифровом режиме большей части ООПТ, и как следствие, отсутствие записи в государственном кадастре недвижимости осложняет осуществление контроля за соблюдением режима охраны ООПТ, реализацией проектов, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов.

В целях уточнения границ управлением в рамках областной целевой программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009–2012 годы» были реализованы землеустроительные мероприятия на территориях экологически значимых природных комплексов и объектов.

В 2011 году оцифрованы 10 государственных природных заказников и памятник природы регионального значения общей площадью около 71 тыс. га, что составляет 47,3% общей площади ООПТ. Принятие соответствующих нормативных актов области по утверждению уточненных границ позволит довести информацию о наличии зоны с особым режимом использования территории до каждого землепользователя, запрашивающего сведения из государственного кадастра недвижимости о своем участке для осуществления там строительства, реконструкции объектов недвижимости и других видов деятельности.

Первостепенной задачей на ближайший период является проведение работ по оптимизации системы ООПТ региона, в том числе с целью выявления перспективных участков для создания новых ООПТ.

1.6. Нормирование в области охраны окружающей среды Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области За 2011 г. принято для рассмотрения 382 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, из них рассмотрено 357, в т.ч. утверждены лимиты для 269 предприятий.

Поступили на согласование 6998 паспортов опасных отходов и свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды, из них свидетельств – 8713.

Переоформлены лимиты для 80 предприятий, выданы дубликаты – 10, представлены 686 технических отчетов о неизменности производственных процессов, на основании которых было продлено 684 документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

За 2011 г. поступили на рассмотрение материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 325 природопользователей Липецкой области, рассмотрено - 300, из них принято положительное решение по 199 материалам, отказано в установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 101 предприятию. Основной причиной отказа является некачественное выполнение представляемой документации.

По результатам установленных нормативов выданы разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух 182 предприятиям, переоформлено 52 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области Нормирование качества окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Это определено Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

– нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

– нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В целях подготовки исходных данных для нормирования выбросов и установления нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) загрязняющих веществ (далее – ЗВ) в атмосферный воздух юридические лица, имеющие источники выбросов ЗВ в атмосферный воздух проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Обязанность действующих предприятий, организаций, учреждений, чья производственная деятельность связана с выбросами ЗВ в атмосферу, проводить инвентаризацию выбросов вредных веществ закреплена Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В настоящее время инвентаризация выбросов вредных веществ проводится в едином комплексе с разработкой нормативов ПДВ.

Утверждение порядка, методов определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешения на указанные выбросы осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

В соответствии с данным постановлением установление ПДВ и ВСВ в атмосферный воздух, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) Липецкой области установлен перечень документов, необходимых для установления нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Для установления нормативов ПДВ требуется предоставить:

– письмо об установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо предоставить:

– заявление о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

– проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– письмо Управления Росприроднадзора по Липецкой области об установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нормативы образования отходов производства и потребления Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека и предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В настоящее время нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Исключение составляют субъекты малого и среднего предпринимательства, которые обязаны лишь представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Приказом министерства Природных ресурсов и экологии от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Разработка проектов ПНООЛР осуществляется на основании приказа от 19 октября 2007 года №703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Перечень документов, представление которых необходимо для выдачи документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

1. Заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

2. Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов).

3. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

4. Копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица – пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и опасных отходов).

5. Полномочия представителей, выступающих от имени юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подтверждаются доверенностью, подписанной руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) и скрепленной оттиском печати.

6. Платежное поручение об оплате госпошлины за выдачу документа.

7. Опись представленных документов.

1.7. Международный экологический форум «Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион»

26 и 27 октября 2011 года администрация Липецкой области при поддержке Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Международного союза общественных объединений «Международная ассоциация фондов мира» провела международный экологический форум «Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион».

«ЭкоРегион» стал крупнейшим событием в мире экологии и безусловным прорывом в решении важных экологических задач. В Форуме приняли участие около 300 человек, в том числе представители 18 иностранных государств и более 160 представителей регионов Российской Федерации: члены Комитетов Европарламента и Евросоюза, международных экологических организаций, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители министерств и ведомств Российской Федерации, представители Всемирного фонда дикой природы России; Международной ассоциации фондов мира и экологического и национального фонда, члены правления Совета мира, политики и дипломаты, представители международных и российских предприятий, общественных экологичес-ких организаций, связанных с производством оборудования и решением экологических проблем, а также российские и зарубежные журналисты.

Основной задачей Форума являлось привлечение международного и общероссийского внимания к региональным экологическим проблемам в сфере обращения с отходами с позиции улучшения экологической обстановки, реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды.

Для ознакомления с опытом работы передовых предприятий региона и применением экотехнологий в области безопасной переработки и утилизации отходов производства и потребления участники и гости Форума посетили такие крупные предприятия, как ОАО «НЛМК» – где ежегодно образуется самое большое количество отходов в Липецкой области (более 3,5 млн. тонн), ООО «Албиф» – современном предприятии сельскохозяйственного сектора, ЗАО «ЭкоПром-Липецк» – в целях ознакомления с опытом работы по сбору, вывозу, переработке и захоронению отходов, образующихся от населения. На этих предприятиях специалисты-экологи могли воочию увидеть проблемы в сфере переработки металлургических, сельскохозяйственных, бытовых отходов и предложить возможные варианты решения.

Ознакомление с работой ЗАО «ЭкоПром-Липецк»

Посещение ООО «Албиф», Хлевенский район Переговорными площадками для экологов-практиков, управленцев, законодателей, общественников, ученых с целью обсуждения актуальных вопросов и обмена опытом стали дискуссионные «круглые столы»

Форума, которые состоялись в малом и большом залах администрации Липецкой области и на территориях предприятий ОАО НЛМК и ООО «Албиф» по следующим темам: «Совершенствование законодательной базы Российской Федерации в сфере обращения с отходами», «Проблемы переработки отходов промышленного производства», «Безопасное обращение с отходами сельскохозяйственного производства», «Роль гражданского общества в формировании экологической политики регионов».

Первый «круглый стол»: «ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ»

Накопление отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. В настоящее время на территории страны накоплено свыше 82 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов, которые занимают огромные территории, включая земли населенных пунктов. Отходы являются источником загрязнения почвы и подземных запасов питьевой воды.

Малоэффективно решаются проблемы утилизации бытовых отходов.

При этом в условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом.

Необходимым условием развития сферы обращения с отходами является совершенствование российского законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего данную область правоотношений.

Основными нерешенными проблемами в действующем российском законодательстве и нормативно-правовом обеспечении в области обращения с отходами являются: несоответствие требованиям международных норм и правил; неурегулированность в полном объеме спектра общественных отношений в области обращения с отходами, требующего правового закрепления; отсутствие комплексного правового регулирования, отвечающего современным экономическим тенденциям, связанного, в том числе, с использованием вторичного сырья и его вовлечением в хозяйственный оборот; отсутствие эффективных механизмов воздействия на хозяйствующих субъектов с целью стимулирования осуществления ими деятельности, связанной с малоотходным и безотходным производством; отсутствие ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла.

В связи с этим одной из основных целей Международного экологического форума «Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион» являлось способствование совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, формирование и гармонизация природоохранного законодательства Российской Федерации в данной сфере в соответствии с нормами международного права.

Направления дискуссий на заседании «круглого стола»:

• определение направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления;

• соотношение российского законодательства с международными нормами и принципами, регулирующими обращение с отходами;

• приоритетные направления развития законодательства субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления;

• законодательные гарантии региональной экологической безопасности при совершенствовании нормативно-правовой базы в системе обращения с отходами;

• совершенствование понятийного аппарата в сфере законодательного регулирования, связанного с обращением отходов;

• формирование нормативно-правовых и нормативно-технических основ для выделения системы обращения с отходами производства и потребления в отдельную область хозяйственной деятельности региона;

• гармонизация законодательства России и Европейского Совета в сфере обращения с отходами;

• необходимость законодательного закрепления приоритета утилизации отходов над их размещением и принципа ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла;

• создание нормативно-правовых условий эффективного функционирования инновационной деятельности в сфере реализации «зеленых»

технологий;

• необходимость совершенствования государственного управления в сфере обращения с промышленными отходами;

• формирование региональной отходоперерабатывающей индустрии программно-целевым методом.

Второй «круглый стол»: «ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ

ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА»

Проблема образования и переработки промышленных отходов на сегодняшний день представляет основную экологическую задачу. Острота проблемы управления отходами связана с глобальными масштабами их образования, недостаточностью производственных мощностей для их утилизации и размещения, а также нехваткой земельных ресурсов для строительства полигонов. Провозглашенные Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

основные принципы государственной политики по использованию научно-технических достижений и методов экономического регулирования в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, не находят должного практического применения в деятельности хозяйствующих субъектов.

В настоящее время производство отходов во всем мире возрастает и опережает их переработку, обезвреживание и утилизацию. В Российской Федерации ежегодно образуется до 4 млрд. тонн отходов, из которых утилизируется не более 30%. Дальнейшее накопление отходов чревато серьезными негативными последствиями как для населения, так и для окружающей среды.

Для создания эффективной системы управления отходами в России требуется формирование новой эффективной эколого-экономической политики, современной экологической инфраструктуры, оптимизация экологического законодательства в направлении экономического стимулирования предприятий к применению современных инновационных технологий. Переход экономики страны от сырьевого к ресурсо- и природосберегающему пути развития на базе высокотехнологичного производства невозможен без внедрения безотходных технологий при производстве товаров российскими производителями.

Совершенствование государственного управления сферой обращения с отходами должно осуществляться на всех уровнях государственной власти, и немаловажную роль здесь играют регионы, имеющие потенциал по реализации единых государственных принципов с учетом местных возможностей и специфики. Именно поэтому в рамках Международного экологического форума «Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики.

ЭкоРегион» была запланирована работа «круглого стола» по выработке рекомендаций для реализации хозяйствующими субъектами принципов внедрения наилучших доступных технологий в сфере переработки, утилизации, обезвреживания отходов и формирования эколого-экономических механизмов вовлечения промышленных отходов во вторичное использование.

Направления дискуссий на заседании «круглого стола»:

• проблемы внедрения инновационных экономических и технологических подходов в сферу переработки отходов;

• опыт реализации системы управления отходами в Европейском Союзе;

• оценка возможных последствий для отходоперерабатывающей индустрии при вступлении России во Всемирную торговую организацию;

• наилучшие доступные технологии в сфере отходоперерабатывающей индустрии;

• эколого-гигиенические проблемы утилизации производственных и бытовых отходов;

• значение экологического мониторинга при системном подходе к использованию возобновляемых ресурсов;

• развитие предпринимательства, государственно-частного партнерства и стимулирования инвестиций в сферу переработки отходов;

• сфера обращения с отходами как отдельная отрасль производственно-хозяйственной деятельности в экономике регионов;

• приоритетные направления в формировании устойчивой системы управления производственными отходами на территории регионов;

• отечественные и международные инновационные направления и разработки в сфере рециклинга, размещения, обезвреживания отходов, ресурсосбережения и предотвращения экологических угроз;

• международный и российский опыт в сфере обращения с отходами;

• перспективы и необходимые меры для развития международных связей в сфере «зеленой» экономики;

• идеологические, экономические, законодательные основы вторичного использования отходов производства и потребления.

Третий «круглый стол»: «БЕЗОПАСНОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА»

Основной задачей приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и государственных программ развития сельского хозяйства является развитие животноводства, малых форм агробизнеса. Успешная реализация поставленных целей связана с увеличением численности поголовья скота и посевных площадей, при этом, безусловно, растет и численность отходов, образующихся в результате работы сельхозтоваропроизводителей. Возникающее эколого-экономическое противоречие определено тем, что бльшая экологическая нагрузка характерна для территорий с высокими темпами роста регионального валового продукта. В этом смысле негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной деятельности – плата за активное развитие экономики регионов.

В ведущих странах мира назревает переход к качественному обновлению технологической базы на основе нанотехнологий, биотехнологий, энергосбережения; возрастают экологические требования к технологическим системам и организации производства. Россия должна быть в авангарде этих изменений и занять лидирующие позиции по ключевым технологическим направлениям, определяющим облик экономики будущего. Поэтому внедрение новых инструментов системы управления отходами, реализация инновационных организационно-управленческих, научных, экономических подходов в сфере их переработки, утилизации и обезвреживания необходимы уже в краткосрочной перспективе.

Эти положения перекликаются с выстраиваемой политикой Российской Федерации в сфере энергосбережения и внедрения инновационных технологий для получения «зеленой» или альтернативной энергетики, в том числе биоэнергетики как новой перспективной отрасли народного хозяйства, связывающей решение проблем получения альтернативных видов энергии и охраны окружающей среды.

В настоящее время в России идет процесс становления биоэнергетического комплекса и для создания выверенной интегрированной системы управления отходами сельскохозяйственного сектора необходимо сформировать единые подходы всех заинтересованных структур: управленческих, хозяйствующих, наукоемких. Для достижения этой цели в рамках Международного экологического форума «Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион» функционировала дискуссионная площадка «Безопасное обращение с отходами сельскохозяйственного производства».

Направления дискуссий на заседании «круглого стола»:

• наилучшие доступные технологии в сфере отходоперерабатывающей индустрии;

• необходимость регулирования системы государственного управления в сфере обращения с биологическими и медицинскими отходами;

• отходы производства и потребления как альтернативный источник ресурсов и энергии;

• развитие предпринимательства, государственно-частного партнерства и стимулирования инвестиций в сферу переработки сельскохозяйственных отходов;

• сфера обращения с биоорганическими отходами как отдельная отрасль производственно-хозяйственной деятельности в экономике регионов;

• приоритетные направления в формировании устойчивой системы управления отходами на территории агрорегионов;

• отечественные и международные инновационные направления и разработки в сфере рециклинга, размещения, обезвреживания биоорганических отходов;

• технологии комплексной переработки отходов птицефабрик;

• внедрение «зеленых» тарифов на энергию, производимую на базе возобновляемых источников;

• перспективы развития биоэнергетики как новой экологичной отрасли народного хозяйства;

• загрязнение подземных вод и почв как результат неэффективного управления отходами сельскохозяйственного сектора;

• оценка рисков и ущербов, обусловленных негативным воздействием хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей;

• экономическое стимулирование процессов переработки сельскохозяйственных отходов.

Четвертый «круглый стол»: «РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В

ФОРМИРОВАНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ»

В понятийном аппарате главного экологического закона Российской Федерации – Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – указано, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Убыстряющийся прогресс, мировая интеграция ставят все новые вопросы обеспечения экологической безопасности людей. Неоценима роль общественных организаций и в формировании эффективной экологической политики на всех уровнях власти. Осуществляя общественный контроль, проводя разъяснительную работу среди населения, участвуя в общественной экологической экспертизе, реализуя иные формы общественной деятельности, институты гражданского общества способствуют созданию действенной системы экологической безопасности.

Все больше институтов государства и общества включает экологические задачи в число приоритетов своей деятельности, экологические показатели включены в число критериев оценки эффективности деятельности региональной власти, идет формирование единого общегосударственного подхода в вопросах экологии с участием гражданского общества.

Международный экологический форум «Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион» был призван консолидировать усилия сил власти, ученых, политиков, общественных деятелей в решении проблем переработки отходов и формировании экологической политики России с непосредственным участием институтов гражданского общества.

Направления дискуссий на заседании «круглого стола»:

• институт гражданского общества как объект формирования государственной экологической политики;

• экологизация общественного мышления;

• включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные программы развития территорий;

• роль общественных организаций в формировании устойчивой системы управления отходами;

• обеспечение взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти по вопросам природоохранной деятельности;

• необходимость формирования идеологических основ использования вторичных ресурсов при обращении с отходами у населения;

• повышение роли общественных организаций и образовательных учреждений по формированию у граждан экологической этики;

• развитие «зеленого» движения в регионах;

• экологическая культура и экологическое просвещение населения;

• экологический аудит и экологическая экспертиза – инструмент защиты национальных интересов России как мирового лидера в области охраны природы;

• открытость и доступность экологической информации, информационная обеспеченность и прозрачность деятельности в области обеспечения экологической безопасности;

• введение предмета «Экология» в обязательную образовательную программу дошкольных и школьных образовательных учреждений.

Помимо пленарных заседаний, обсуждений законопроектов, выработки конкретных предложений органами государственной власти были предусмотрены мероприятия, нацеленные на более широкую аудиторию.

В рамках Форума организована выставка инновационных экотехнологий «ЭкоЭкспо». На выставке было представлено современное оборудование и технологии по переработке, обезвреживанию и утилизации отходов. Непосредственно на выставке организована биржа деловых контактов, где разработчики технологий и оборудования смогли провести встречи с предприятиями, заинтересованными во внедрении данных технологий в промышленное и сельскохозяйственное производство. На выставке был представлен опыт Липецкой области по экологическому образованию учащихся. Учащиеся региона представили поделки из природного материала, отходов потребления: бумаги, опилок, пластика, текстиля, а также рисунки на тему охраны окружающей среды.

При поддержке благотворительного фонда «Мир и Гармония» прошел фестиваль экологической моды «Эко Стиль». Целью проведения фестиваля было сохранение здоровья людей и окружающей среды. В фестивале приняли участие известные европейские дизайнеры. В их коллекциях были использованы органические натуральные волокна, выращенные без пестицидов и других токсичных материалов. Одежда и аксессуары сделаны без использования кожи или тканей животного происхождения.

Экологическая мода способствует развитию гармонии с окружающей средой, побуждает к более здоровому образу жизни.

Торжественное открытие арт-объекта «Динозавр», сооруженного из использованных автомобильных шин, состоялось в районе Липецкого аэропорта. Высота объекта составляет 8,5 метров, длина – 15 метров, вес – 18 тонн. Собрана «резиновая рептилия» из 430 покрышек, бывших в употреблении. Целью создания этой промо-акции было напоминание о необходимости ответственного обращения с отходами производства и потребления, а также указание на возможность и необходимость вторичного использования отходов. В церемонии открытия арт-объекта «Динозавр» приняли участие представители власти, общественности, гости и участники Форума, а также юные липчане – победители экологического конкурса «Поделки из отходов». В ходе торжества были отмечены наградами четыре экологических проекта, которые разработали воспитанники липецкого молодежного научно-технического инновационного центра «Новатор».

Итогом Форума стала принятая Резолюция, в которой сформулированы предложения об осуществлении конкретных мероприятий, направленных на формирование системы экологической безопасности.

Предложения Резолюции адресованы органам государственной власти Российской Федерации: Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Верховному Суду РФ и органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предложениями, направленными на повышение эффективности государственной политики в сфере обращения с отходами.

В Государственную Думу РФ направлен проект закона «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления», подготовленный администрацией Липецкой области. Законодательная инициатива сформирована с учетом складывающейся в регионах фактической ситуации, и может быть принята федеральным законодателем как практическая основа для создания эффективной нормативной базы. Законопроект направлен на устранение правовых пробелов действующей редакции Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, предусматривает регулирование деятельности по обращению с медицинскими, биологическими и сельскохозяйственными отходами, которые в настоящее время не попадают под действие закона.

В целях предотвращения образования несанкционированных свалок мусора в населенных пунктах предлагается ввести норму, которая обяжет граждан, проживающих в частном секторе, передавать образующиеся у них отходы специализированным организациям. Для хозяйствующих субъектов законопроектом предлагается уже на стадии проектирования обеспечивать введение замкнутых циклов, что позволит для вновь вводимых предприятий фактически применять безотходные технологии. А каждый полигон захоронения отходов должен быть оснащен станцией сортировки мусора в целях вовлечения вторичного сырья в хозяйственное использование. Все эти и другие изменения подготовлены с учетом международного опыта в сфере обращения с отходами. Законопроект был рассмотрен и одобрен в первом чтении.

Создан интернет-сайт Форума www.eco-region2011.ru, на страницах которого можно ознакомиться с ходом мероприятий, проводимых в рамках Форума. С момента появления сайта в сети Интернет его посетили около 3500 человек. Одним из весомых результатов Форума стало привлечение общественности, каждого гражданина, особенно молодежи, к проблемам экологии посредством разностороннего освещения мероприятий и событий Форума в федеральных и региональных СМИ, подтверждением этому факту служит информационный резонанс в СМИ. С 1 сентября 2011 года по 1 декабря 2011 года в СМИ было размещено материалов, осветивших работу и итоги Форума.

1.8. Государственный экологический надзор 1.8.1. Федеральный экологический надзор Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области В соответствии с Посланием Президента РФ на 2011 год качество окружающей среды является важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития регионов. Обеспечение надлежащего состояния экологии является первостепенной задачей всех природоохранных органов Липецкой области, принятие ими своевременных мер позволит состоянию окружающей среды региона оставаться в пределах допустимых норм, несмотря на значительный рост производства.

Государственными инспекторами управления проведено 128 плановых, 46 внеплановых проверок по соблюдению хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства. Выявлено 415 нарушений природоохранного законодательства, выдано 355 предписаний. Привлечено к административной ответственности 448 лиц, что выше аналогичного показателя 2011 года на 23%. Сумма наложенных штрафов возросла на 21% и превысила 6 миллионов рублей, из которых взыскано около 5 миллионов рублей (76%). За нарушения природоохранного законодательства предприятиям области неоднократно предъявлялся ущерб, причиненный окружающей среде, взыскание ущерба производилось в добровольном порядке.

За отчетный период по подведомственности в суд направлено свыше 30 протоколов по основаниям ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесены решения на сумму около 400 тысяч рублей.

Завершены 44 рейдовые проверки, в ходе которых также выявлялись факты нарушения хозяйствующими субъектами и физическими лицами природоохранного законодательства в части водопользования, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления.

Государственные инспектора управления привлекались Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой и прокуратурами муниципальных образований для участия в 63 совместных проверках. Отделом государственной экологической экспертизы и нормирования управления проведено 53 проверки соблюдения лицензиатами требований по предупреждению нарушений экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, из них принято решение о выдаче лицензии 46 предприятиям.

Кроме того, рассмотрено 86 обращений граждан. По результатам рассмотрения обращений граждан управлением организованы контрольнонадзорные мероприятия, на виновных лиц наложены административные штрафы, выданы предписания по устранению нарушений.

Хотелось бы подчеркнуть, что контрольно-надзорная деятельность управления направлена не только на выявление нарушений и применение наказаний, но и на снижение негативного воздействия на окружающую среду путем побуждения предприятий к внедрению передовых технологий, направленных на восстановление безопасной среды обитания в регионе.

С целью проверки соблюдения природоохранного законодательства проверялись все особо охраняемые природные территории области. В ходе проверки ГОУ ВПО ВГУ «Заповедник «Галичья гора» Задонского района выявлен ряд нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, выданы предписания.