МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО ВГУ)

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой административного и муниципального права юридического факультета д.ю.н., профессор заслуженный деятель науки РФ (Ю.Н.Старилов) Протокол № 9 от 6 марта 2012 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Административный надзор в Российской Федерации М2.В.ДВ. 1. Шифр и наименование направления подготовки/специальности:

030900 Юриспруденция 2. Профиль подготовки/специализации:

Магистерская программа «Административный надзор в Российской Федерации»

3. Квалификация (степень) выпускника:

магистр 4. Форма образования:

очная 5. Кафедра, отвечающая за реализацию дисциплины:

кафедра административного и муниципального права 6. Составители программы:

д.ю.н., профессор кафедры административного и муниципального права В.В.Гриценко 7. Рекомендована:

Научно-методическим Советом юридического факультета ВГУ протокол № 7 от 16 апреля 2012 г.

8. Учебный год: 2012-2013 Семестр(-ы): 9. Цели и задачи учебной дисциплины:

Цель учебной дисциплины состоит в уяснении магистрами особенностей административного надзора как научного направления, основывающегося на комплексном административно-правовом анализе сочетания теоретических и практических вопросов его реализации в условиях развития современного российского государства с внедрением в правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти.

Задачами дисциплины являются:

– повышение уровня общей культуры магистров, расширение их кругозора;

- формирование у магистров знаний об административном надзоре как правовом институте административного права;

- выявление концептуальных основ реформирования административного надзора в системе органов исполнительной власти в РФ;

- уяснение правового статуса органов, осуществляющих административный надзор в РФ;

- определение критериев классификации административного надзора в РФ;

- изучение понятия и видов административно-надзорного производства;

- определение административно-правового статуса должностных лиц, осуществляющих административный надзор;

– изучение положительных и отрицательных сторон правового регулирования административного надзора в зарубежных странах для совершенствования российского административно-правового регулирования и в целях интеграции нашего государства в мировое сообщество.

10. Место учебной дисциплины в структуре ООП: (цикл, к которому относится дисциплина, требования к входным знаниям, умениям и компетенциям, дисциплины, для которых данная дисциплина является предшествующей) Профессиональный цикл, вариативная (профильная) часть.

В результате изучения дисциплины магистр должен знать: понятие, предмет, задачи и место административного надзора в отрасли административного права, основы реформирования административного надзора в системе исполнительной власти России; источники административного надзора, основания классификации, сущность административно-надзорного производства; современные проблемы развития административного надзора в России и зарубежных странах;

уметь: анализировать и правильно применять судебную практику по отдельным вопросам административного надзора;

владеть: административно-правовой терминологией; навыками работы с Конституцией России, нормативными правовыми актами России и её субъектов;

навыками сравнительного анализа российской модели регулирования основ административно-надзорных отношений с аналогичными институтами зарубежных стран.

11. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины:

а) общекультурные (ОК) способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); способен совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);

б) профессиональные (ПК) в правотворческой деятельности:

способен разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

способен квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);

в правоохранительной деятельности:

способен выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения государственных и муниципальных служащих(ПК-6);

в экспертно-консультационной деятельности:

способен квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);

способен принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);

в организационно-управленческой деятельности:

способен принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);

способен воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10).

12. Структура и содержание учебной дисциплины:

12.1 Объем дисциплины в зачетных единицах/часах в соответствии с учебным 12.2 Виды учебной работы:

Вид учебной работы в том числе:

12.3. Содержание разделов дисциплины:

№ Наименование раздела Содержание раздела дисциплины 1. Административный вопросы соотношения.

надзор: понятие, предмет, Система нормативных правовых актов, 2. правовое регулирование Конституционные модели регулирования надзорных административного отношений.

3. Критерии классификации Основания классификации административного административного надзора в России. Административно-правовая Административный 4. публичного управления.

исполнительной власти, обосновывающий построение и функционирование осуществляющих системы и структуры органов исполнительной власти.

административный Правовой статус органов исполнительной власти, надзор. осуществляющих административный надзор.

административного источники реализации административно-надзорной Административно- Понятие, сущность, особенности, структура и виды 7. надзорное производство в административно-надзорного производства. Его Стадии осуществления 8. административноадминистративно-надзорных производств.

надзорной деятельности.

Административноправовой статус осуществляющих административный 10. Административный Сравнительно-правовая характеристика надзор в зарубежных административного надзора в России и зарубежных 12.4 Междисциплинарные связи с другими дисциплинами:

№ Наименование дисциплин учебного плана, с № № разделов дисциплины п/п которым организована взаимосвязь дисциплины рабочей программы, 2. Административное судопроизводство в РФ: теория законодательство, проблемы применения и реформирования 12.5. Разделы дисциплины и виды занятий:

№ Наименование раздела Административный надзор:

понятие, предмет, функции Конституционно-правовое административного надзора административного надзора Административный надзор как функция публичного осуществляющих административный надзор.

административного надзора в Административно-надзорное Административно-правовой статус должностных лиц, осуществляющих административный надзор.

Административный надзор в зарубежных странах.

13. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:

а) основная литература:

Конституция Российской Федерации : Принята всенар. голосованием 12 дек.

1993г.. //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. №4. Ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. 1995. 5 апреля.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 2001. №2.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма //СЗ РФ.

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 203.

6. Конвенция ООН против коррупции //СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

7. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения Все документы приводятся со ссылкой на первоначальный источник официального опубликования. С последней редакцией документов можно ознакомиться в электронной справочной базе законодательства «Консультант плюс».

химического оружия и о его уничтожении //СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 682.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федер.

конституц. закон от 28 февр. 1997г. № 1- ФКЗ // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституц. закон 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ № 51. Ст. 5712.

О чрезвычайном положении: Федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении 11.

Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ //СЗ РФ. 2009. № 1. Ст..2.

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федер. закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собр. законодательства 12.

Рос. Федерации. 2011. № 15. Ст. 13. О безопасности: Федер. закон от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2011. №1. Ст. О полиции: Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства 14.

Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 15.

Федерации: Федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального 16. контроля: Федер. Закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № (ч.1). Ст. 6249.

О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федер. Закон от 1 августа 17.

2001 г. № 11-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1)). Ст.3418.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федер. закон от 9 февраля 2009 г.

18.

№ 8-ФЗ //СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 19. граждан: Закон от 27 апреля 1993 №4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:

20.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // Рос. газ. - 2009. - 19 мая.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» // СЗ РФ. 2004 № 52 (ч.2). Ст. 5491.

21.

Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110 «Об утверждении 22. порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» // СЗ РФ. 2)05. № 10. Ст. 850.

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» //СЗ РФ.

23.

Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении 24. положения о государственном надзоре в области гражданкой обороны» //СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2641.

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж. обл. от 7 июня 25.

2006г. // Коммуна. 2006. 10 июня.

а) основная литература:

Административное право России: учебник /под ред. Н.М.Конина и Ю.Н.Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 784 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н.Бахрах, В.Г.Татарян.

Зырянов С.М. Административный надзор: Монография. – М.: Юриспруденция, 4 Конин Н.М. Административное право. М. Проспект, 2010. 445 с.

Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: учебник / А.В.Мелехин. М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. 624 с.

Манохин В.М. Административное право России. Учебник /В.М.Манохин.

Саратов: Ай Пи Эр Медиа. 2009. 272 с.

Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы 7 построения: монография /А.В.Мартынов. М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование. Монография. М.: NOTA Общее административное право: учебник /под ред. Ю.Н.Старилова. Воронеж:

Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. 848 с.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России:

учеб.: Проспект. 2009. 752 с.

б) дополнительная литература:

Андреева Ю.А. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти /Ю.А.Андреева //Труды Института государства и права 1. Российской академии наук: Административные правоотношения: вопросы теории и практики. 2009. № 1. С.83-90.

Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И.Н.Барциц //Государство и право. 2008. № 3. С.5-11.

Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной 3. администрации / Д.Н.Бахрах //Административное право и процесс. 2009. № 3. С.2Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография /В.П.Беляев. М.: ТК Велби: Проспект, 2005. 272 с.

Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики / В.П.Беляев //Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. С. 40-52.

Бурмистрова А.С. Структура контрольной власти в России / А.С.Бурмистрова //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С.11-15.

Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс /К.С.Бельский. М.: «Дело и Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие /Н.Д.Бровкина. М.: ИНФРАМ, 2009. 346 с.

Мартынов А.В. Административный надзор – особая форма осуществления 9. публичного управления: современные аспекты научной дискуссии / А.В.Мартынов //Право и государство: теория и практика. 2009. № 9.(57). С.62-65.

Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы /А.Ю.Величко //Государство и право. 2008. № 1. С.100-104.

11. Виноградская Н.Н. Государственный надзор как средство борьбы с легализацией преступно полученных доходов /Н.Н.Виноградская //Административное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 76-81.

Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов 12. исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. Монография. М.:

NOTA BENE. 2010. 390 с.

Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации /М.В.Демидов //Государство и право. 2009. № 13.

Захаров Е.В. Контроль и надзор в системе государственного управления 14.

/Е.В.Захаров //Право и политика. 2009. № 9 (117). С.1862-1867.

Звягин М.М. Прокурорский надзор в механизме обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов // 15.

Административное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 49 - 53.

Звягин М.М. Прокурорский надзор за таможенными органами как субъектом 16. административной юрисдикции // Административное и муниципальное право.

Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010.

17.

Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора 18.

// Журнал российского права. 2010. № 1. С. 74 - 83.

Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной 19. деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010.

Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора 20.

// Журнал российского права. 2010. № 1. С. 74 - 83.п Из практики прокурорского надзора по административным делам // Законность.

21.

Из практики прокурорского надзора по административным делам // Законность.

22.

Из практики прокурорского надзора по административным делам // Законность.

23.

Кононов П.И., Потокин И.В. Административно-правовой статус органов государственного контроля и органов государственного надзора: Основные 24.

подходы к пониманию и разграничению /П.И.Кононов, И.В.Потокин //Полицейское право. 2006. № 1. С.14-18.

Кураков Д.В. Понятие административного надзора и его соотношение с другими 25. видами контрольно-надзорной деятельности / Д.В.Кураков //Закон и право. 2010.

Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ как форма президентского контроля / Т.Б. Макарова 26.

//Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С.26-27.

Матвиенко Г.В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов / 27.

Г.В.Матвиенко /Государство и право. 2010. № 6. С.22-30.

Марьян Г.В., Неретин М.С. Акты контрольно-надзорной деятельности в 28. банковской системе // Административное и муниципальное право. 2009. № 10. С.

Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной 29. власти субъектов РФ как форма президентского контроля / Т.Б. Макарова //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С.26-27.

Малышкина Е.Е. Административный надзор за соблюдением норм трудового 30.

законодательства / Е.Е.Малышкина //Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2010. № 1 (8). С. 283-293.

Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. М.: Книга-сервис, 2007. Панова И.В. Административно-процессуальное право России /И.В.Панова. М.:

Попова Н.Ф. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект 33. административной юрисдикции // Административное право и процесс. 2010. N 2.

Томазова О.Е. Реформирование органов государственного финансового контроля 34. в условиях административной реформы / О.Е.Томазова //Государство и право.

Тонков Е.Е. Проблемы совершенствования контрольной формы государственной деятельности в период экономического кризиса / Е.Е.Тонков //Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2010. № 1 (8). С.230Харыбин А.Ю. Обеспечение прав и свобод граждан в административной 36. деятельности органов исполнительной власти / А.Ю.Харыбин //Закон и право.

Цуканов Н.Н. Нарушил ли законодатель презумпцию невиновности лица, в 37. отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении? Н.Н.Цуканов //Государство и право. 2010. № 3. С.104-109.

Черкасов К.В. Контроль как основное направление деятельности полномочных 38. представителей Президента РФ в федеральных округах /К.В.Черкасов //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 22-25.

Шалыгин Б.И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной 39. деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Административное право. 2008. № 4.

Шалыгин Б.И. Некоторые особенности надзора и контроля за исполнением 40. отдельных видов административных наказаний // Административное право. 2009.

Шалыгин Б.И. Применение контрольно-надзорными органами законодательства 41. об административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности // Административное право. 2009. № 1.

Шилюк Т.О. Государственный контроль и надзор в области здравоохранения /Т.О.Шилюк //Административное право и процесс. 2009. № 3. С.34-35.

в) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:

1 http://www.lib.vsu.ru/cgi-bin/zgate?Init+lib.xml,simple.xsl+rus СПС Консультант плюс;

3 Справочная правовая система «Гарант»

14. Материально-техническое обеспечение дисциплины:

1) основная и дополнительная литература (имеется в наличии в библиотеке);

2) иная учебная и научная литература: учебники, монографии, статьи в сборниках и журналах (имеется в наличии в библиотеке и на кафедре);

3) рабочая программа дисциплины;

4) расширенный список библиографии (в электронной форме на кафедре);

5) справочные правовые системы (Консультант Плюс, Гарант) - в библиотеке и на кафедре;

6) типовое техническое оснащение аудиторий: 3 компьютерных класса: ауд. 302 - комп.; ауд. 402 - 14 комп.; ауд. 502 - 15 комп. (Г. Воронеж, пл. Ленина, д.10а, ауд. 702, 504, 704, 302, 402, 502) 15. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:

1. Устанавливать междисциплинарные связи в ходе разъяснения учебного материала.

2. Четко обозначать теоретические и практические компоненты рассматриваемых вопросов.

3. Соотносить информацию с личным опытом магистров, их учебной и профессиональной деятельностью.

4. С целью углубленного изучения отдельных тем использовать научную литературу в соответствии с расширенным списком библиографии, имеющимся на кафедре.

16. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы магистров:

16.1. Контрольно-измерительные материалы для зачетов п/п 01 Понятие, предмет, задачи административного надзора.

02 История развития административного надзора в РФ.

03 Система нормативных правовых актов, регламентирующих административнонадзорные отношения в современном государстве.

04 Концептуально-теоретические подходы к формированию института административного надзора.

05 Основные проблемы административного надзора в условиях административной 06 Содержание административного надзора.

07 Принципы административного надзора.

08 Признаки административного надзора.

09 Основания классификации административного надзора.

10 Административный надзор как форма осуществления публичного управления.

11 Административный надзор как функция публичного управления.

12 Понятие и виды административно-надзорных производств.

13 Административные регламенты как правовые источники реализации административно-надзорной деятельности.

14 Понятие и признаки административно-надзорной деятельности в РФ.

15 Понятие и виды административно-надзорных производств.

16 Сущность и структура административно-надзорных производств.

17 Стадии осуществления в административно-надзорной деятельности: содержание, юридическое значение и виды.

18 Административный надзор как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления.

19 Государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного 20 Государственный пожарный надзор.

21 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

22 Государственный строительный надзор.

23 Соотношение административно надзора и административного права..

24 Виды и формы надзорной деятельности государства.

25 Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды.

26 Соотношение понятий административный надзор и контроль.

27 Субъекты административного надзора.

28 Процессуально-правовые основы надзорного производства.

29 Правовой статус должностных лиц, осуществляющих контрольные мероприятия.

30 Понятие признаки, структура административно-надзорных правоотношений в РФ.

п/п 1. Понятие, предмет, задачи административного надзора в РФ..

2.Государственный пожарный надзор.

16.2. Критерии оценки Зачтено ставится при полных аргументированных ответах на все Не зачтено ставится студенту при незнании и непонимании им вопросов, 16.3. Тематика магистерских работ 1. Современные концептуально-теоретические подходы к формированию института административного надзора..

2. Роль административного надзора в модернизации государственного управления.

3. Функции административного надзора.

4. Конституционно-правовое регулирование административного надзора в РФ.

5..Административный надзор и административная реформа.

6. Роль государства в современном административном надзоре.

7. Источники административного надзора в РФ.

8. Критерии классификации административного надзора в РФ.

9. Виды административного надзора в РФ.

10. Административно-надзорная деятельность в РФ.

11. Роль административных регламентов в реализации административно-надзорной деятельности в РФ.

12. Административные процедуры как форма осуществления административного 13. Административно-надзорное производство.

14. Механизмы обеспечение административно-надзорного производства в РФ.

15. Стадии осуществления административно-надзорной деятельности в РФ.

16. Административно-правовой статус должностных лиц, осуществляющих административный надзор.

17. Административный надзор как особая форма осуществления публичного 18. Административный надзор как функция публичного управления.

19. Система органов исполнительной власти, осуществляющих административный 20. Концептуальные основы реформирования административного надзора в современной системе исполнительной власти в РФ.

Программа рекомендована Научно-методическим Советом юридического факультета ВГУ протокол № 7 от 16 апреля 2012 г.

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЙ

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Направление/специальность 030900 юриспруденция Дисциплина М2.В.ОД.4 Административный надзор в Российской Федерации Профиль подготовки Магистерская программа «Административный1 надзор в Российской Федерации»

Форма обучения - очная Учебный год 2012- Ответственный исполнитель Зав. кафедрой административного и муниципального права д.ю.н., профессор _ Ю.Н. Старилов Исполнители:

СОГЛАСОВАНО

Куратор ООП ВПО по направлению/ специальности Г.Г. Белоконь 06.03. Зав.отделом обслуживания ЗНБ Т.И.Щукина 06.03.

РЕКОМЕНДОВАНА

Научно-методическим Советом юридического факультета ВГУ протокол № 7 от 16 апреля 2012 г.