«ИКАО осуществляет свою деятельность в целях реализации своего концептуального видения безопасного и стабильного развития гражданской авиации на базе сотрудничества между ее Договаривающимися государствами. Реализации ...»
КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ВИДЕНИЕ, ПРОГРАММНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
ИКАО осуществляет свою деятельность в целях реализации своего концептуального видения
безопасного и стабильного развития гражданской авиации на базе сотрудничества между ее
Договаривающимися государствами. Реализации такого концептуального видения призваны
способствовать принятые Советом следующие стратегические цели на период 2005–2010 годов:
Безопасность полетов: повышать уровень безопасности полетов гражданской авиации во всем мире.
Авиационная безопасность: повышать уровень авиационной безопасности в гражданской авиации во всем мире.
Охрана окружающей среды: сводить к минимуму неблагоприятное воздействие гражданской авиации на окружающую среду во всем мире.
Эффективность: повышать эффективность авиационной деятельности.
Непрерывность: поддерживать непрерывность авиационной деятельности.
Правовое регулирование: укреплять правовые нормы регулирования деятельности международной гражданской авиации.
Эти цели отражают статус, роль и обязанности ИКАО как:
– организации, играющей ведущую роль в разработке, популяризации и проверке соблюдения SARPS;
– организации, оказывающей содействие и помощь своим Договаривающимся государствам в осуществлении SARPS, аэронавигационных планов и политики ИКАО;
– организации, проводящей глобальную авиатранспортную политику в целях обеспечения эффективного функционирования системы международной гражданской авиации;
– высшего форума для разрешения кризисных ситуаций в международной гражданской авиации;
– органа, занимающегося разработкой, развитием и распространением норм международного воздушного права и урегулированием споров в сфере международной гражданской авиации;
– центрального учреждения, осуществляющего руководство гражданской авиацией в глобальном масштабе.
Кроме того, эти шесть стратегических целей определяют стратегическое позиционирование Организации в качестве:
– глобальной движущей силы в сфере создания систем управления безопасностью полетов для достижения измеримых результатов обеспечения безопасности полетов;
– популяризатора и координатора основанных на функциональных показателях мер обеспечения авиационной безопасности государствами;
– ведущей международной организации, принимающей единообразные и скоординированные меры для уменьшения воздействия гражданской авиации на окружающую среду;
– ключевой движущей силы в создании гармонизированных систем организации воздушного движения и внедрении основанных на функциональных показателях средств повышения эффективности.
АССАМЛЕЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
Имею честь препроводить по указанию Совета его доклад за 2006 год, подготовленный в соответствии со статьей 54 а) Конвенции о международной гражданской авиации. Он входит в документацию следующей очередной сессии Ассамблеи, которая состоится в 2007 году, однако рассылается Договаривающимся государствам в настоящее время для сведения. Он также будет направлен Экономическому и Социальному Совету Организации Объединенных Наций во исполнение положений пункта 2 а) статьи VI Соглашения между Объединенными Нациями и ИКАО.2006 год характеризовался весьма значительными, может быть даже историческими, достижениями в четырех ключевых областях деятельности ИКАО, а именно в области безопасности полетов, авиационной безопасности, защиты окружающей среды и эффективности деятельности.
Опубликованные ИКАО статистические данные о безопасности полетов свидетельствуют о том, что глобальная система воздушного транспорта остается такой же безопасной, как и прежде. Дальнейшему повышению безопасности полетов в предстоящие годы будут способствовать два крупных события.
Первым важным событием было эпохальное решение, принятое на Конференции генеральных директоров гражданской авиации (DGCA/06) в марте 2006 года. Участники Конференции единогласно согласились размещать с согласия государств информацию о результатах проверок в рамках осуществляемой ИКАО Универсальной программы проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП) на открытом веб-сайте ИКАО как можно скорее, но не позднее 23 марта 2008 года. По состоянию на май 2007 года свое согласие на это дали 87 государств. Вотум доверия принципу транспарентности должен способствовать ускоренному устранению государствами недостатков, выявленных в рамках УППКБП, и упростить предоставление государствами и донорами требующихся финансовых и людских ресурсов нуждающимся государствам.
Другим важным событием явилось вручение ИКАО в декабре второй, заключительной части отраслевой "дорожной карты" безопасности полетов во всем мире. Впервые правительства и отрасль в консультации со специалистами ИКАО по безопасности полетов совместно разработали общий и скоординированный подход к сокращению количества авиапроисшествий, особенно в развивающихся регионах мира, в соответствии с Глобальным планом Организации по обеспечению безопасности полетов (ГПБП).
Как и в сфере безопасности полетов, статистические данные о состоянии авиационной безопасности также говорят о наличии надежной системы. Единственная серьезная угроза авиационной безопасности, связанная с предполагаемым заговором в августе 2006 года в Соединенном Королевстве, при реализации которого предполагалось использовать жидкости в качестве взрывчатых веществ, вызвала быструю реакцию со стороны ИКАО и продемонстрировала решимость Организации решать проблемы авиационной безопасности оперативно и на основе проактивных и кооперативных усилий. В течение буквально нескольких дней после указанного события Организация провела совещание с участием представителей заинтересованных государств, правоохранительных учреждений и отрасли для выработки эффективных мер противодействия угрозе. Впоследствии в связи с этой новой угрозой был разработан комплекс временных мер для ввода в действие не позднее 1 марта 2007 года, причем постоянные инструктивные указания и пересмотренный перечень предметов, которые нельзя проносить на борт воздушных судов, должны быть опубликованы к июню 2007 года.
В сфере охраны окружающей среды в феврале 2007 года состоялось 7-е совещание Комитета Совета по охране окружающей среды от воздействия авиации (САЕР/7). Это совещание явилось прелюдией к обсуждению на 36-й сессии Ассамблеи обновленного сводного заявления о политике и практике ИКАО в области окружающей среды.
Совещание САЕР/7 оказалось весьма продуктивным. Среди прочего, оно выступило с инициативой создания рамок моделирования взаимозависимостей, расширяющих аналитические возможности САЕР по подготовке рекомендаций. На нем были отобраны и проанализированы возможные модели и базы данных, которые позволят делать комплексную оценку вариантов уменьшения воздействия авиации на окружающую среду. Была заложена основа для оценки в будущем связанных с деятельностью авиацией уровней шума и эмиссии и определен порядок формулирования долгосрочных целевых показателей по NOx. Были рассмотрены новаторские подходы к решению проблемы эмиссии авиационных двигателей и предложены конкретные подходы к уменьшению влияния авиации на качество местного воздуха и глобальный климат, что позволит САЕР рассматривать эти проблемы раздельно. Все эти и другие инициативы поддерживают решимость ИКАО обеспечивать столь необходимую руководящую и направляющую роль на пути к созданию стабильной глобальной системы воздушного транспорта.
В сфере эффективности деятельности воздушного транспорта 30 ноября Совет утвердил пересмотренный Глобальный аэронавигационный план. Пересмотренный план явился новой вехой в реализации глобальной системы управления воздушным движением, обеспечивающей всем пользователям воздушного пространства на всех этапах полета функциональную совместимость и непрерывность обслуживания по регионам. Она обеспечивает согласованные уровни безопасности полетов, оптимальную экономичность полетов, экологическую стабильность и отвечает требованиям национальной безопасности. ИКАО включила работу в данной области в свой бизнес-план, в котором уделяется особое внимание реализации гармонизированных систем управления воздушным движением и повышению эффективности на основе характеристик, а также более широкой функциональной интеграции между Штаб-квартирой ИКАО и региональными бюро.
Основная задача на следующий трехлетний период и последующие годы будет заключаться в продолжении этой работы в условиях сложностей, возникающих в связи с устойчивым ростом объема пассажирских и грузовых перевозок во всем мире. Опираясь на вышеперечисленные и другие достижения, о которых говорится в данном годовом докладе, ИКАО и ее 190 Договаривающихся государств могут быть уверены в том, что, как и прежде, все задачи будут им по плечу.
СПИСОК ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ ГОСУДАРСТВ ИКАО
Босния и Герцеговина Лаосская Народно-Демократическая Сирийская Арабская РеспубликаОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Факты об ИКАОЧто такое ИКАО
Чем она занимается
Как она работает
Издания ИКАО
Веб-сайт ИКАО www.icao.int
Стратегические цели и бизнес-план
Структура Секретариата ИКАО
Глава 2. Организация
1. Основные события 2006 года
2. Совет
3. Людские ресурсы
4. Ознакомительный курс
5. Служба переводов и издания
6. Регистрация, распространение и продажа
7. Финансы
1. Тенденции развития мировой и региональной экономики
2. Перевозки
3. Финансовые итоги
4. Организационная и коммерческая деятельность
5. Экономическое регулирование
6. Авиационные происшествия
7. Акты незаконного вмешательства
Глава 4. Проекты особого внимания
А. Безопасность полетов: повышать уровень безопасности полетов гражданской авиации во всем мире
В. Авиационная безопасность: повышать уровень авиационной безопасности в гражданской авиации во всем мире
С. Охрана окружающей среды: сводить к минимуму неблагоприятное воздействие Годовой доклад Совета — F. Правовое регулирование: укреплять правовые нормы регулирования деятельности международной гражданской авиации
Глава 5. Техническое сотрудничество
1. Краткий обзор
2. Финансирование
3. Кадры
4. Предоставление стипендий
5. Оборудование и субподряды
6. Программы по линии ПРООН и целевых фондов
Глава 6. Конституционные и юридические вопросы
2. Ратификация, присоединение и принятие
4. Регистрация договоров и соглашений
5. Привилегии, иммунитеты и льготы
Глава 7. Региональная деятельность
Часть I. Региональные бюро 1. Общая часть
2. Основные аспекты деятельности региональных бюро
Часть II. Региональные комиссии 1. Общая часть
2. Африканская комиссия гражданской авиации (АКГА)
3. Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА)
1. Организация Объединенных Наций
2. Межучрежденческие органы
3. Специализированные учреждения
4. Другие международные организации
Страница vi
ДОБАВЛЕНИЯ
Добавление 1. Документы международного воздушного права: ратификация и присоединение в 2006 годуДобавление 2. Приложения к Конвенции
Добавление 3. Совет, Аэронавигационная комиссия и комитеты Совета
Добавление 4. Совещания, проведенные в 2006 году
Добавление 5. Участие государств и международных организаций в основных совещаниях ИКАО в 2006 году
Добавление 6. Издания для продажи, опубликованные в 2006 году
Добавление 7. Распределение по странам сотрудников категории специалистов по состоянию на 31 декабря 2006 года
Добавление 8. Перечень проектов технического сотрудничества
Добавление 9. Распределение специалистов, работавших в 2006 году в рамках технического Добавление 10. Набор персонала на полевые посты: 2006 год
Добавление 12. Закупки оборудования и субподряды
Добавление 13. Таблицы к главе 2
Добавление 14. Выезды в государства и территории сотрудников региональных бюро по аэронавигации, воздушному транспорту, авиационной безопасности и техническому сотрудничеству
Добавление 15. Участие государств и территорий в совещаниях региональных бюро ИКАО и тематика этих совещаний
Добавление 16. Конкретная деятельность региональных бюро в областях аэронавигации, воздушного транспорта, авиационной безопасности и технического сотрудничества
Добавление 17. Обзор действий, предпринятых до 31 декабря 2006 года по резолюциям 35-й сессии Ассамблеи
Глоссарий
ГЛАВА 1. ФАКТЫ ОБ ИКАО
что такое ИКАО...чем она занимается...
как она работает...
ЧТО ТАКОЕ ИКАО...
Международная организация гражданской авиации (ИКАО), являющаяся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, была создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года Конвенции о международной гражданской авиации. ИКАО – это постоянно действующий орган, которому поручено осуществление заложенных в Конвенции принципов. ИКАО устанавливает стандарты в области безопасности полетов, авиационной безопасности, эффективности и регулярности, охраны окружающей среды от воздействия авиации и способствует их внедрению.
Членами ИКАО являются 189 Договаривающихся государств. Штаб-квартира Организации находится в Монреале. Она также имеет региональные отделения в Бангкоке, Дакаре, Каире, Лиме, Мехико, Найроби и Париже.
ЧЕМ ОНА ЗАНИМАЕТСЯ...
Цели и задачи Организации, изложенные в статье 44 Чикагской конвенции, заключаются в разработке принципов и методов международной аэронавигации и в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы:
— обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской — поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;
— поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;
— удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;
— предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией;
Годовой доклад Совета — — обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедливые для каждого Договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;
— избегать дискриминации в отношении Договаривающихся государств;
— способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;
— оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех КАК ОНА РАБОТАЕТ...
Уставом ИКАО является Конвенция о международной гражданской авиации, участниками которой являются все Договаривающиеся государства. В Организации имеется суверенный орган, каковым является Ассамблея, и руководящий орган – Совет. Главными должностными лицами являются Президент Совета и Генеральный секретарь.
Ассамблея в составе представителей всех Договаривающихся государств созывается каждые три года для подробного рассмотрения всей деятельности Организации и выработки политики на предстоящие годы. Она также утверждает бюджет на трехлетний период.
Совет, состоящий из представителей 36 государств, избирается Ассамблеей на трехлетний срок и осуществляет постоянное руководство деятельностью ИКАО. Одной из основных обязанностей Совета является принятие Международных стандартов и Рекомендуемой практики (SARPS) и включение их в Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации. Совету оказывают помощь Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместному финансированию аэронавигационного обслуживания, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству и Комитет по техническому сотрудничеству.
Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, состоит из пяти основных подразделений: Аэронавигационного управления, Авиатранспортного управления, Управления технического сотрудничества, Юридического управления и Административного управления.
ИКАО работает в тесном сотрудничестве с другими специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, такими как Международная морская организация, Международный союз электросвязи и Всемирная метеорологическая организация. Во многих совещаниях, проводимых ИКАО, также принимают участие Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный совет аэропортов, Международная федерация ассоциаций линейных пилотов и другие международные организации.
Страница Приложения к Конвенции Приложение 1 Выдача свидетельств авиационному персоналу Приложение 3 Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации Приложение 4 Аэронавигационные карты Приложение 5 Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и Приложение 6 Эксплуатация воздушных судов Приложение 7 Национальные и регистрационные знаки воздушных судов Приложение 8 Летная годность воздушных судов Приложение 9 Упрощение формальностей Приложение 10 Авиационная электросвязь Приложение 11 Обслуживание воздушного движения Приложение 13 Расследование авиационных происшествий и инцидентов Приложение 15 Служба аэронавигационной информации Приложение 16 Охрана окружающей среды Приложение 17 Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов Приложение 18 Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху ИЗДАНИЯ ИКАО...
В Каталоге изданий и аудиовизуальных учебных средств ИКАО даны названия, аннотации, указаны имеющиеся языковые варианты и приводится информация о порядке оформления заказов. Каталог выпускается ежегодно печатным изданием. В дополнениях к каталогу указываются выходящие новые публикации и аудиовизуальные учебные средства, а также поправки, дополнения и т. д. Большинство публикаций ИКАО выпускается на русском, английском, испанском и французском языках; постепенно внедряется выпуск изданий на арабском и китайском языках. Выпущенные в 2006 году издания перечислены в добавлении 6;
информация о Приложениях и документах PANS содержится в добавлении 2.
Быстрее всего можно заказать издания ИКАО в онлайновом режиме на сайте http://www.icao.int (Publications – eCommerce, Online Ordering) по кредитным карточкам Visa или MasterCard. Все осуществляемые на сервере eCommerce dedicated операции зашифрованы и защищены. В настоящее время данные услуги предоставляются только на английском языке; возможность использования других языков прорабатывается.
Годовой доклад Совета — ВЕБ-САЙТ ИКАО www.icao.int...
Исходная страница www.icao.int, доступная на английском и французском языках, является для широкой публики главным окном, открывающим доступ к информации о работе, различных мероприятиях и совещаниях Организации.
ICAO-NET является веб-сайтом ограниченного пользования, содержащим уникальные комплекты документов ИКАО, включая все юридические документы и Приложения ИКАО к Конвенции о международной гражданской авиации. В ICAO-NET дополнительно размещены памятные записки Президента и Генерального секретаря. Доступ к ICAO-NET имеют 186 государств, все постоянные представительства государств и 78 международных организаций.
Электронный магазин ИКАО (ICAO eSHOP), представляющий собой коммерческий веб-сайт (www.icao.int/eshop), созданный для продажи публикаций в сети Интернет, предоставляет за ежегодную плату доступ в режиме онлайн к различным комплектам документов ИКАО. Подписка дает право доступа к полным текстам международных конвенций и протоколов, Приложений к Конвенции о международной гражданской авиации, изданиям, касающимся организации воздушного движения, и годовым докладам Совета. В настоящее время сайт насчитывает свыше 140 подписчиков.
Присутствие Организации в системе онлайн и использование ею Интернета для распространения информации и документации постоянно расширяется; в 2006 году было добавлено более 12 000 новых веб-страниц, многие из которых имеются на русском, английском, арабском, испанском, китайском и французском языках, и обновлено 10 000 существующих страниц. На сайте обмена информацией о безопасности полетов размещены отчеты о результатах проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов в более чем 80 Договаривающихся государствах ИКАО. Помимо Приложений ИКАО на английском и французском языках доступными стали также и Приложения на испанском и русском языках.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И БИЗНЕС-ПЛАН
В июне 2005 года Секретариат ИКАО подготовил бизнес-план ИКАО на период 2005–2007 годов, призванный способствовать реализации шести стратегических целей:Безопасность полетов: повышать уровень безопасности полетов гражданской авиации во Авиационная безопасность: повышать уровень авиационной безопасности в гражданской Охрана окружающей среды: сводить к минимуму неблагоприятное воздействие гражданской авиации на окружающую среду во всем мире.
Страница Эффективность: повышать эффективность авиационной деятельности.
Непрерывность: поддерживать непрерывность авиационной деятельности.
Правовое регулирование: укреплять правовые нормы регулирования деятельности международной гражданской авиации.
Цель бизнес-плана, который предусматривает интеграцию деятельности всех управлений и региональных бюро по осуществлению программ, – создание в Организации условий, характеризующихся учетом потребностей и нацеленностью на результат, и введение новых методов работы, основывающихся на оптимальном использовании ограниченных ресурсов. В комплексе стратегические цели и бизнес-план обеспечивают основу системы отчетности, охватывающей стратегии, виды деятельности, финансовые средства и сроки и позволяющей эффективно контролировать и оценивать результаты.
Годовой доклад Совета –
СТ РУ К Т У РА С Е К Р Е ТА Р И АТА И К АО
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОЕ
АВИАТРАНСПОРТНОЕ КАНЦЕЛЯРИЯ
АЭРОНАВИГАЦИОННОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СОТРУДНИЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
УПРАВЛЕНИЕ
Секция организации Секция аэродромов, Секция аэронавиЮжноамериканское единой стратегииУСЛОВНЫЕ
СтраницаГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ
1. ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ 2006 ГОДА Совет ИКАО избрал своим Президентом Роберто Кобе Гонсалеса (Мексика) со вступлением в должность 1 августа 2006 года. Он сменил на этом посту д-ра Ассада Котайта и будет занимать его до тех пор, пока не вступит в должность Президент, который будет избран следующим Советом осенью 2007 года.В марте Совет принял в рамках поправки 11 к Приложению 13 правовые принципы защиты информации из системы сбора и обработки данных по безопасности полетов (SDCPS), включая некоторые записи, имеющие отношение к авиационному происшествию В марте была проведена Конференция генеральных директоров гражданской авиации по глобальной стратегии в сфере безопасности полетов (DGCA/06) с целью достижения консенсуса по глобальной стратегии обеспечения безопасности полетов в ХХI веке.
Генеральные директоры приняли ряд основополагающих решений, включая рекомендацию об опубликовании на открытом веб-сайте ИКАО результатов проверок, проводимых в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов.
В ходе Конференции DGCA/06 был открыт веб-сайт для обмена информацией о безопасности полетов (ОИБП). ОИБП включает портал существующих веб-сайтов и документов, связанных с безопасностью полетов, а также форум для обмена информацией в области безопасности полетов и представление запросов об информации.
В ноябре Совет принял обновленный и пересмотренный вариант Глобального аэронавигационного плана применительно к системам CNS/АТМ. Этот обновленный план, который теперь называется "Глобальный аэронавигационный план", был разработан на основе отраслевой дорожной карты и направлен на обеспечение кратко- и среднесрочных преимуществ для международного сообщества гражданской авиации.
С 1 августа начал функционировать новый Отдел проверок в сфере безопасности полетов и авиационной безопасности, находящийся в подчинении Генерального секретаря, который был создан для осуществления административного руководства Универсальной программой проверок в сфере авиационной безопасности (УППАБ) и Универсальной программой проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП). Для обеспечения необходимой связи между программами в сферах безопасности полетов, авиационной безопасности и оказания помощи в Секретариате была учреждена Комиссия по рассмотрению результатов проверок (КРРП) высокого уровня.
Годовой доклад Совета – Открытие Конференции генеральных директоров гражданской авиации (DGCA/6), 2. СОВЕТ По рекомендациям Аэронавигационной комиссии Совет принял поправки к Приложениям 1, 2, 6 (части I, II и III), 10 (том I), 11, 13 и 14 (том I). Совет также принял поправку к Приложению 9 и согласился с текстом определения термина "сотрудник службы безопасности на борту" для включения в Приложение 17 в рамках следующей поправки к нему. От имени Совета в соответствии с установленной процедурой Президент Совета утвердил первое издание документа "Правила аэронавигационного обслуживания.
аэронавигационного обслуживания. Производство полетов воздушных судов" (PANS-OPS) и поправки к PANS-OPS, а также к Дополнительным региональным правилам.
В соответствии с резолюцией 42/112 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций ИКАО отметила 26 июня Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. В соответствии с резолюцией А27-12 Ассамблеи (Роль ИКАО в борьбе с незаконными перевозками наркотических средств на авиационном транспорте) и связанной с ней резолюцией Совета ИКАО продолжает сохранять решительную приверженность к продолжению работы по этому вопросу, рассматривая его в качестве высокоприоритетного.
Страница На каждой сессии Совету представлялись доклады о финансовом положении Организации. В ноябре отмечалось, что без учета Фонда оборотных средств оценочная сумма остатка наличности Организации по состоянию на 30 сентября была меньше суммы, требуемой в среднем на покрытие расходов за 3 мес. Договаривающимся государствам, не уплатившим взносы, было настоятельно рекомендовано сделать все возможное для выполнения в срочном порядке своих финансовых обязательств перед Организацией.
Совет утвердил предложение Грузии об урегулировании задолженности по взносам, а также предложение ИКАО об урегулировании задолженности по взносам Гвинеи, Либерии и Сьерра-Леоне, охватывающие в качестве дополнительной стороны район полетной информации (РПИ) Робертс.
Подготовка к 36-й сессии Ассамблеи (18–28 сентября 2007 года) началась с утверждения проекта предварительной повестки дня этой сессии и рабочего документа Ассамблеи, касающегося выборов Договаривающихся государств в Совет.
В области безопасности полетов авиации Совет во исполнение рекомендации Конференции генеральных директоров гражданской авиации по глобальной стратегии в сфере безопасности полетов (ГДГА/06) утвердил механизм решения значительных проблем в области безопасности полетов, выявленных в ходе проведения проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов, в рамках всеобъемлющего системного подхода. Совет также утвердил некоторые соответствующие изменения в типовом меморандуме о взаимопонимании (МОВ) относительно таких проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов в целях повышения транспарентности и решения значительных проблем в области безопасности полетов.
В декабре Совет рассмотрел вывод доклада 15-го совещания Группы регионального планирования и осуществления проектов в регионе AFI (APIRG/15), касающийся необходимости проведения совещания RAN в регионе AFI. Совет указал на необходимость проведения такого совещания, которое должно стать форумом для оценки прогресса, и предложил провести его в начале трехлетнего периода 2008–2009–2010 гг. Совет согласился с тем, что ИКАО следует более активно осуществлять лидирующую роль в координации деятельности, инициатив и стратегий внедрения, направленных на неуклонное повышение уровня безопасности полетов в регионе AFI. В течение 6 мес для региона AFI будет разработан всеобъемлющий региональный план внедрения, включающий потребности в ресурсах; региональным бюро было поручено осуществлять контроль за выполнением регионального плана при поддержке и во взаимодействии со Штаб-квартирой.
В области окружающей среды Совет принял решение о проведении в Монреале с 5 по 16 февраля 2007 года 7-го совещания Комитета по охране окружающей среды от воздействия авиации (САЕР/7). При рассмотрении результатов совещания Руководящей группы САЕР Совет отметил проводимую существенную работу по подготовке к САЕР/7. В ходе рассмотрения информации, представленной Секретариатом Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) относительно обмена Годовой доклад Совета – квотами, Совет дал некоторые указания в связи с разрабатываемым инструктивным материалом.
В области упрощения формальностей Совет рассмотрел предложения относительно новых санитарно-гигиенических мер для Приложения 9 "Упрощение формальностей" и принял поправку 20 к этому Приложению.
Совет одобрил окончательный проект меморандума о взаимопонимании (МОВ) относительно участия в Директории открытых ключей (ДОК) в качестве документа, подлежащего подписанию государствами, выдающими электронные паспорта, и другими юридическими лицами, желающими участвовать в ДОК.
В области авиационной безопасности Совет рассмотрел доклады о постепенной интеграции Плана действий в сфере обеспечения авиационной безопасности (AVSEC) в Регулярную программу и о выполнении Универсальной программы проверок в сфере авиационной безопасности (УППАБ).
17 августа, после раскрытия полномочными органами Соединенного Королевства предполагаемого террористического заговора против международной гражданской авиации, была созвана специальная закрытая сессия Совета. В рамках заговора предусматривалась доставка на борт воздушного судна замаскированных различным образом жидких материалов с последующим изготовлением из них взрывного устройства на борту. Совет поручил Группе экспертов по авиационной безопасности в самом срочном порядке изучить новую угрозу в целях решения, в частности, проблемы угрозы, вызываемой использованием жидкостей, гелей и аэрозолей, и рассмотреть полный объем имеющейся информации в целях подготовки рекомендаций Совету о необходимых действиях по обеспечению безопасности гражданской авиации.
Совет рассмотрел доклады о ходе работы Специальной группы по модернизации Римской конвенции 1952 года на ее 3, 4 и 5-м совещаниях.
В рамках постоянных усилий, предпринимаемых в целях повышения действенности и эффективности ИКАО, Совет осуществил пересмотр своих Правил процедуры при помощи рабочей группы, созданной с этой целью.
3. ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ На конец 2006 года в штатном расписании насчитывалось 702 должности:
297 должностей категории специалистов и выше и 405 должностей категории общего обслуживания; в это число входило 75 должностей, финансируемых по линии Программы технического сотрудничества. По сравнению со штатным расписанием 2005 года общее количество должностей уменьшилось на 5. По состоянию на 31 декабря 2006 года Страница сотрудниками категории специалистов было занято 274 должности, что на 2 должности меньше, чем по состоянию на 31 декабря 2005 года. В это число входят 11 сотрудников, чьи должности финансируются региональными органами гражданской авиации. В общее число сотрудников категории специалистов не включены также 20 сотрудников, должности которых финансируются из целевых фондов по линии соглашения о совместном финансировании (1), в рамках Механизма AVSEC (8), а также Францией (3), Соединенным Королевством (1), Республикой Корея (2), Соединенными Штатами Америки (3), Австрией (1) и Швейцарией (1).
В течение года из штата Организации выбыло 27 сотрудников категории специалистов 1, 1 штатный сотрудник был переведен на пост, финансируемый из внебюджетных средств, 25 новых сотрудников из 15 Договаривающихся государств приступили к исполнению своих обязанностей и 1 вернулся после окончания срока откомандирования. Со времени издания предыдущего доклада в Секретариате перестали быть представлены 6 стран2 в результате убытия сотрудников; представители 3 стран 3 появились в Секретариате в результате назначения на должность, и вследствие этого по состоянию на 31 декабря 2006 года в Секретариате было представлено 76 государств 4, то есть на 3 меньше, чем на конец 2005 года. На конец 2006 года насчитывалось 18 вакантных должностей.
Были приняты конкретные меры для содействия более быстрому заполнению должностей, включая введение 6-месячного предельного срока для набора персонала и сокращение крайнего срока для представления заявлений. Эти изменения позитивно повлияли на своевременность исполнения процедур набора персонала, благодаря чему большинство должностей категории специалистов теперь заполняется за период, не Были активизированы усилия, направленные на усовершенствование практики набора женщин и улучшение их положения. Для представления Генеральному секретарю рекомендаций по гендерной политике был создан Консультативный орган по вопросам равенства и равноправия полов. Кроме того, увеличилось количество женщин, участвующих в работе объединенных консультативных органов.
Продолжали осуществляться инициативы Отдела людских ресурсов (HR), направленные на упорядочение политики и практики ИКАО в области HR и приведение их в соответствие с наилучшей практикой системы Организации Объединенных Наций. В этой связи были внесены изменения в политику Организации в области предоставления отпусков и учета аспектов семейной жизни, а также были приняты пересмотренные стандарты поведения для международной гражданской службы, которые теперь включены в Инструкции ИКАО по персоналу и служат для сотрудников ИКАО ориентиром поведения международных гражданских служащих.
1. 18 – в связи с уходом на пенсию, 5 – в связи с уходом в отставку, 3 – в связи с истечением срока контракта и 1 – в связи с упразднением должности.
2. Ангола, Мали, Судан, Украина, Фиджи, Эфиопия.
3. Азербайджан, Йемен, Никарагуа.
4. См. добавление 8.
Годовой доклад Совета – С 13 по 28 июля в Монреале проходил ознакомительный курс ИКАО Была разработана новая система оценки эффективности работы, охватывающая всех сотрудников до должностей уровня директоров. В рамках этой новой системы основное внимание уделяется повышению производственных показателей и квалификации персонала и устанавливается связь со стратегическими целями Организации.
Была проведена оценка общих организационных потребностей в области подготовки персонала. Установленные потребности в подготовке персонала в технической, управленческой и административной областях послужат основой для разработки будущих годовых и трехлетних планов развития людских ресурсов.
4. ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫЙ КУРС
В 48-м ознакомительном курсе ИКАО, который проводился в Штаб-квартире с 13 по 28 июля, приняли участие 40 представителей, из которых 17 человек финансировались ИКАО, 16 – участвующими правительствами и 7 – присутствовали в качестве наблюдателей.Цель курса – ознакомить участников со структурой и функционированием ИКАО. После завершения курса в Монреале некоторые из его участников посетили с кратковременными визитами региональные бюро, аккредитованные в их государствах.
Страница
5. СЛУЖБА ПЕРЕВОДОВ И ИЗДАНИЯ
Электронная система справок и контроля за документацией (EDEN) и система управления документацией Hummingbird DM были полностью внедрены в рамках всей Организации в 2006 году. Эти системы обеспечивают применение в масштабе всей Организации многопользовательской веб-сети, имеющей важное значение для создания условий работы без использования печатных копий документов, что позволяет составителям документов представлять их в электронном виде и отслеживать их прохождение в онлайновом режиме.Полное внедрение этих систем ускорило процесс размещения электронных документов в ICAONET и привело к увеличению количества типов документов, доступных в электронном формате для Договаривающихся государств. Кроме того, увеличилось количество Договаривающихся государств, которые имеют электронный доступ к документации и изданиям через ICAO-NET.
Приняты дополнительные меры с целью содействовать электронному распространению документации и снижению объема распространяемых печатных копий. Издания, опубликованные в 2006 году, перечислены в добавлении 6; информация о Приложениях и PANS содержится в добавлении 2.
В Штаб-квартире и региональных бюро объем выполненных работ по письменному переводу уменьшился на 7,6%, а по синхронному переводу увеличился на 3,2%. Ниже приведены сравнительные данные за четыре последних года:
Вследствие увеличения документации, распространяемой в электронном виде, общее количество печатных страниц уменьшилось с 63 млн. в 2005 году до 60 млн. в 2006 году, т. е.
В 2006 году международные стандартные номера изданий (ISBN), используемые издателями, книготорговцами, библиотеками и другими организациями в целях ускорения обработки и т. д., были присвоены в общей сложности 185 изданиям на всех 6 рабочих языках.
Продолжалась работа по переводу архивов в цифровой формат. Новые издания и документация Ассамблеи были доработаны и размещены на открытом веб-сайте ИКАО.
Годовой доклад Совета –
6. РЕГИСТРАЦИЯ, РАСПРОСТРАНЕНИЕ
И ПРОДАЖА
В соответствии с рекомендациями Исследовательской группы по вопросам службы регистрации был завершен пересмотр внутренних процедур обработки корреспонденции и были утверждены новые Общие инструкции Секретариата по делопроизводству. Эти новые инструкции станут первым шагом на пути постепенного перехода к использованию электронной системы управления записями, которая позволит повысить общую эффективность и в конечном счете упразднить ведение документации на бумаге.Были продолжены усилия по сокращению использования печатных копий документов и расширились возможности для проведения работы с электронными копиями документов, размещенными в сети ICAO-NET.
В 2006 году поступления от продажи публикаций составили в общей сумме 4 228 035 долл.
Кроме того, ИКАО получила 704 481 долл. в виде лицензионных платежей за перепечатку изданий ИКАО коммерческими издательствами. В таблице 2-1 приводятся сравнительные данные за 2004, 2005 и 2006 годы.
Продано агентствами по распространению изданий 367 162 459 917 7. ФИНАНСЫ В таблице 2-2 приведены утвержденные Ассамблеей бюджетные ассигнования на 2005–2006–2007 годы.
Как показано в таблице 2-3, окончательная сумма ассигнований на 2006 год была скорректирована до 63 284 815 долл. в результате:
i) переноса ассигнований в сумме 6 400 068 долл. с 2005 на 2006 год в соответствии с Страница соответствии с финансовым положением 5.10;
iii) увеличения ассигнований на 1 030 000 долл. в соответствии с решениями Совета C-176/ iv) переноса ассигнований в сумме 9 965 253 долл. с 2006 на 2007 год в соответствии с финансовым положением 5.6.
Фактические расходы за 2006 год по линии ассигнований составили 63 118 355 долл.
Начисленные Договаривающимся государствам взносы за 2006 год составили 60 443 244 долл., включая взнос в размере 36 244 долл., начисленный одному новому Договаривающемуся государству. Фактическая сумма взносов за 2006 год, полученных на конец года, составила 50 944 497 долл., или 84,28% (для сравнения: на конец 2005 года поступило 97,15%, а на конец 2004 года – 96,75%). Кроме того, в погашение взносов за предыдущие годы было получено 1 626 070 долл. По состоянию на 31 декабря 2006 года общая сумма задолженности по взносам составила 20 402 313 долл. (для сравнения: по состоянию на 31 декабря 2005 года она составляла 12 529 636 долл.).
В таблице 2-4 приводится информация о финансовом положении Организации в виде кассовой наличности в Общем фонде и Фонде оборотных средств на начало года и на конец каждого квартала с соответствующими показателями за 2005 год.
Вышеизложенное относится к деятельности в рамках Регулярной программы Организации, финансируемой за счет ассигнований, выделенных Ассамблеей. Расходы, связанные с деятельностью Управления технического сотрудничества, финансировались из Фонда административного и оперативного обслуживания по линии технического сотрудничества (AOSCF), а некоторые расходы, связанные с содержанием персонала, и прочие затраты финансировались из других специальных фондов.
Финансируются за счет:
переноса со счета программы стимулирования погашения Годовой доклад Совета – Финансовая деятельность, общественная информация, внешние сношения и оценка программ, ревизия и анализ управленческой деятельности VIII. Универсальная программа проверок организации контроля за обеспечением безопасности Таблица 2-4. Финансовое положение (кассовая наличность) Организации По состоянию на Страница
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И СОБЫТИЯ
В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
В данной главе кратко освещаются основные тенденции и события в гражданской авиации и деятельность ИКАО в 2006 году. В таблицах добавления 13 приводятся более подробные статистические данные, использованные в этой главе. Содержащиеся в настоящей главе и добавлении 13 статистические данные и выводы могут отличаться от опубликованных другими организациями, так как они могут быть получены из разных источников и, кроме того, для их толкования могут применяться различные критерии.
1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
В 2006 году мировая экономика укрепилась, несмотря на повышение цен на сырую нефть и продукты нефтепереработки, причем оценочный прирост валового внутреннего продукта (ВВП) составил в среднем 5,4% в реальном выражении (рис. 1). Промышленно развитые страны вышли из состояния относительного спада, имевшего место в 2005 году, и достигли прироста ВВП в 3,1%. Темпы роста североамериканской экономики составили 3,2%; в Соединенных Штатах Америки расходы на личное потребление и инвестиции в жилищное строительство начали сокращаться, а экономика Канады продолжала извлекать выгоды из прочных основ макроэкономической политики и значительного повышения мировых цен на В 2006 году темпы роста на новых рынках и в развивающихся странах оставались весьма высокими – 7,9%, что намного выше среднемирового показателя, но они существенно варьируются в зависимости от региона.Экономика Африки достигла прироста ВВП в 5,5%, причем страны-экспортеры нефти извлекли выгоду из высоких цен на нефть, а другие страны – из повышения цен на нетопливные товары, более прочных основ внутренней политики и более благоприятной глобальной экономической среды. В 2006 году совокупные темпы роста экономики региона Азии и Тихого океана сохранились на прежнем уровне и составили 7,1%. Значительный вклад внесли развивающиеся страны региона, средний показатель прироста ВВП в которых составил 9,4%; в Китае и Индии был зарегистрирован впечатляющий прирост ВВП в 10,7 и свыше 9,2% соответственно. С середины 2005 года в новых индустриальных государствах Азии наблюдался подъем экономики, и в 2006 году прирост ВВП в этих странах составил 5,3%, чему способствовало увеличение объема экспорта, в особенности товаров электронной промышленности. ВВП Японии вырос на 2,2% благодаря высокому спросу на внутреннем рынке, а темпы прироста экономики Австралии и Новой Зеландии составили соответственно Годовой доклад Совета — В Европейском регионе прирост ВВП в среднем составил 3,7%, чему способствовали темпы прироста в 2,6% в зоне использования европейской валюты, свидетельствующие о подъеме после снижения в 2005 году, а также более высокий внутренний спрос и более крупные внутренние инвестиции. Рост экономики стран Центральной и Восточной Европы составил порядка 6,0%, а в странах Содружества Независимых Государств прирост ВВП составил в среднем 7,7%.
В странах региона Латинской Америки и Карибского бассейна продолжался устойчивый экономический рост, при приросте ВВП в 5,5%. Основными факторами, обеспечившими такой рост, были существенное увеличение объема экспорта товаров и сырья, высокая прибыль от условий торговли, а также устойчивый внутренний спрос.
Благодаря росту добычи нефти и повышению цен на нефть рост экономики Ближневосточного региона в 2006 году составил 5,7%, т. е. темпы роста были несколько Мировой объем торговли товарами и услугами согласно оценкам увеличился в 2006 году приблизительно на 9,2%, что примерно на 1,8% выше, чем в 2005 году.
Объемы международного туризма в 2006 году возросли примерно на 4,5%. По оценкам Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в 2006 году поездки за рубеж совершили примерно 842 млн. туристов, что на 36 млн. больше, чем в прошлом году (рис. 2). Самый большой рост количества прибытий туристов зарегистрирован в Африке (приблизительно 8,1%), а также в Азии и бассейне Тихого океана (чуть больше 7,6%); затем следуют Ближний Восток (4%), Европа (4%) и Северная Америка и Южная Америка (2%).
2. ПЕРЕВОЗКИ Регулярные перевозки Общий объем регулярных перевозок авиакомпаний 189 Договаривающихся государств ИКАО составил почти 2130 млн. пассажиров и около 39 млн. т грузов. Общий показатель выполненных тонно-километров пассажирских, грузовых и почтовых перевозок увеличился примерно на 5,5% по сравнению с 2005 годом, причем объем выполненных международных тонно-километров возрос на 6,3% (таблицы 1 и 2). На таблице 3 показана динамика за период В 2006 году средний коэффициент пассажирской загрузки на всех регулярных рейсах (внутренних и международных) возрос до 76%, а коэффициент грузовой загрузки остался на уровне 63% (таблица 3 и рис. 4).
Страница почтовых) было выполнено авиакомпаниями Северной Америки. На долю авиакомпаний Азиатско-Тихоокеанского региона пришлось 29%, европейских авиакомпаний – 27%, авиакомпаний Ближнего Востока – 5%, авиакомпаний Латинской Америки и Карибского бассейна – Изменение в % Млрд.
Годовой доклад Совета — Данные по отдельным странам (таблицы 5 и 6) свидетельствуют о том, что в 2006 году примерно 41% общего объема регулярных пассажирских, грузовых и почтовых перевозок было выполнено авиакомпаниями Соединенных Штатов Америки, Китая (без перевозок из особых административных районов Гонконг и Макао) и Германии (соответственно около 30, и 5%). Примерно 31% общего объема международных воздушных перевозок было выполнено авиакомпаниями Соединенных Штатов Америки, Германии и Соединенного Королевства (соответственно около 16, 8 и 7%).
Нерегулярные коммерческие перевозки По оценкам, в 2006 году общий объем международных нерегулярных пассажирских перевозок, выраженный в пассажиро-километрах, уменьшился примерно на 1% по сравнению с 2005 годом и доля нерегулярных перевозок в общем объеме международных пассажирских перевозок уменьшилась где-то на 1 процентный пункт, примерно до 10% (рис. 5 и таблица 7).
Доля внутренних нерегулярных пассажирских перевозок в общем объеме нерегулярных пассажирских перевозок составляет около 7%, а в общем объеме внутренних пассажирских перевозок во всем мире – приблизительно 1%.
Работа аэропортов По предварительным подсчетам в 2006 году в 25 крупнейших аэропортах мира было обслужено около 1212 млн. пассажиров (таблица 8). За тот же период в этих аэропортах (из которых 14 расположены в Северной Америке, 6 – в Европе и 5 – в Азии) было выполнено приблизительно 12 млн. коммерческих авиатранспортных операций.
3. ФИНАНСОВЫЕ ИТОГИ Авиакомпании Предварительные оценки за 2006 год свидетельствуют о том, что регулярные авиакомпании мира в целом получили значительную эксплуатационную прибыль, обеспечив в целом чистую рентабельность, несмотря на повышение цен на топливо (таблица 9 и рис. 6).
По предварительным данным, эксплуатационные доходы регулярных авиакомпаний Договаривающихся государств ИКАО составили в 2006 году 452,4 млрд. долл.1, а эксплуатационные расходы тех же авиакомпаний – 439,5 млрд. долл.; таким образом, эксплуатационная прибыль составила 2,9% от эксплуатационных доходов. В 2005 году была зарегистрирована эксплуатационная прибыль в размере 1%.
1. Все суммы в настоящей главе указаны в долл. США, если не оговорено иного. Кроме того, 1000 млн.
составляет 1 млрд.
Страница Млрд.
Эксплуатационные доходы на тонно-километр возросли с 80,2 цента в 2005 году до примерно 83,5 цента в 2006 году, тогда как эксплуатационные расходы возросли с 49,7 цента В 2006 году финансовое положение аэропортов продолжало улучшаться, и, как ожидается, средняя прибыль в размере 10,3%, достигнутая в 2005 году 100 ведущими аэропортовыми компаниями, в 2006 году будет превышена. Согласно данным Международного совета аэропортов (МСА) в 2006 году эксплуатанты аэропортов израсходовали на увеличение пропускной способности рекордно высокую сумму В 2006 году общее финансовое положение поставщиков аэронавигационного обслуживания (ANSP), судя по сообщениям, также продолжало улучшаться, частично благодаря снижению уже третий год подряд ежегодных затрат на системы организации воздушного движения (как следствие модернизации этих систем во всем мире), а также в результате увеличения объема воздушного движения и активизации усилий некоторых ANSP
4. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ И КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В 2006 году продолжались сделки с акциями приватизированных аэропортов и операции по приобретению аэропортовых компаний международными консорциумами. Например:Годовой доклад Совета — – австралийская группа "Макуари эрпортс" расширила свое участие в капитале аэропортов Брюсселя, Копенгагена и Сиднея и приобрела долю акций аэропорта Бирмингема, выставленных на продажу;
– во Франции компания "Аэропор де Пари" (ADP) была частично приватизирована в результате продажи доли в размере 45,9% в целях мобилизации средств для удовлетворения своих краткосрочных потребностей в капиталовложениях;
– два международных консорциума получили долгосрочные концессионные контракты на управление аэропортами Дели и Мумбаи в Индии и развитие, предусматривающие вложение инвестиций примерно в 4 млрд. долл.;
– испанский конгломерат "Ферровьяль" приобрел компанию ВАА PLc из Соединенного Королевства за 10,1 млрд. английских фунтов стерлингов.
Продолжалось осуществление крупномасштабных проектов развития аэропортов. Ниже указаны завершенные и продолжающиеся крупные проекты развития:
– Азия: открыты новые аэропорты в Кобе, Япония, и Бангкоке (Суварнабхуми), Таиланд.
Новый аэропорт строится в Лонг Тане, Вьетнам. Международным консорциумом, действующим в рамках партнерства между общественным и частным секторами, ведутся работы по строительству двух совершенно новых аэропортов в Бангалоре и Хайдарабаде, которые будут введены в эксплуатацию к марту 2008 года. Кроме того, планируется строительство еще одного нового аэропорта в Нави Мумбаи, а также модернизация и реконструкция 35 других аэропортов.
– Европа: в Германии в аэропорту Франкфурта ведутся работы по расширению терминала 3, а в аэропорту Мадрида (Барахас) открылся новый терминал. К числу аэропортов с программами капиталовложений свыше 2 млрд. долл. относятся аэропорты Лондона (Хитроу), Лиссабона, Амстердама (Схипхол), Парижа (Шарль де Голль), Москвы (Шереметьево), Рима (Фьюмичино), Лондона (Лутон), – Ближний Восток: новый аэропорт строится в Джебель Али, Объединенные Арабские – Северная Америка: к числу аэропортов в Соединенных Штатах Америки с программами капиталовложений свыше 3 млрд. долл. относятся аэропорты Лос-Анджелеса, Нью-Йорка (Джон Ф. Кеннеди), Чикаго (ОХара), Атланты (Хартсфилд), – В аэропортах Куала-Лумпура, Марселя и Сингапура открылись пассажирские терминалы с низкой стоимостью обслуживания.
Страница Аэронавигационные службы В системе предоставления аэронавигационного обслуживания произошли важные структурные изменения, в частности в Соединенных Штатах Америки и Европейском союзе.
В Соединенных Штатах Америки Организация по обслуживанию воздушного движения (АТО), входящая в состав Федерального авиационного управления (ФАУ), претерпевает крупную реструктуризацию в целях упрощения своей структуры и более тесного взаимодействия с авиационными рынками в плане финансирования и расширения своих возможностей по реагированию на изменяющиеся рыночные условия. Авиатранспортная отрасль расходится во мнениях по вопросу финансирования. Крупные авиакомпании (включая иностранные) предлагают заменить целевой фонд ФАУ системой сборов с пользователей, а деловая авиация и авиация общего назначения выступают за сохранение статус-кво.
В Европе продолжается развитие общеевропейских инициатив, включая программу создания "единого европейского неба" (SES) и исследований по ОрВД в рамках "единого европейского неба" (SESAR). В ноябре Европейская комиссия создала группу высокого уровня для выработки рекомендаций по упрощению правил в отношении систем организации воздушного движения, модификации соответствующих организаций и участию частного сектора. В декабре Комиссия издала правила, определяющие общую схему взиманию сборов за аэронавигационное обслуживание, которая является одной из норм внедрения в рамках инициативы SES.
В более чем 40 государствах мира аэронавигационное обслуживание обеспечивается на коммерческой основе. Однако в настоящее время ни одно государство не планирует приватизировать своих поставщиков аэронавигационного обслуживания. В Германии планы продажи 74,9% акций компании “Дойче Флюгзихерунг” (DFS) были остановлены, так как представленная схема приватизации не соответствовала национальному законодательству.
Перевозчики На основе расписаний, опубликованных в справочниках регулярных авиакомпаний, подсчитано, что на конец 2006 года в мире имелось примерно 796 авиаперевозчиков, занимающихся выполнением международных и/или внутренних регулярных пассажирских перевозок (включая 74 перевозчика, выполняющих как регулярные пассажирские, так и чистогрузовые перевозки), и примерно 87 авиакомпаний, которые осуществляют только регулярные чистогрузовые перевозки. Общее количество авиаперевозчиков в 2006 году по оценкам составило 883, то есть приблизительно на 20 перевозчиков меньше, чем в 2005 году.
Годовой доклад Совета — Воздушные суда В период с 1997 по 2006 год, согласно полученным данным, количество находящихся в эксплуатации коммерческих транспортных воздушных судов увеличилось с 17 445 до 22 685, т. е. приблизительно на 30% (исключая воздушные суда с максимальной взлетной массой менее 9000 кг). При этом количество турбореактивных воздушных судов увеличилось за тот же период с 14 222 до 18 759, т. е. примерно на 32% (рис. 7 и таблица 10).
В 2006 году были размещены заказы на 2131 реактивное воздушное судно (по сравнению с 2140 в 2005 году) и поставлено 1032 воздушных судов (по сравнению с 918 в 2005 году). На конец 2006 года число невыполненных заказов составило 5284 воздушных судов по сравнению с 4494 в конце 2005 года.
Объем финансовых обязательств по заказам на реактивные воздушные суда, размещенным у крупнейших производителей воздушных судов в 2006 году, оценивается примерно в 155 млрд. долл., а объем невыполненных заказов – приблизительно в 450 млрд. долл.
В 2006 году было заказано 102 турбовинтовых воздушных судна, а поставлено 86 таких воздушных судов.
Наибольшее количество сделок по типам воздушных судов в 2006 году Страница
5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В 2006 году увеличилось число государств, принявших либерализованные соглашения о воздушном сообщении на двустороннем уровне. В течение года 8 государств заключили новых двусторонних соглашений об "открытом небе" (в общей сложности заключено соглашения с участием 88 государств); эти соглашения предусматривают полный доступ к рынкам без ограничений по пунктам назначения, правам на маршруты, провозной емкости, частоте, совместному использованию кодов и тарифам.На региональном уровне действовало по крайней мере 11 либерализованных соглашений или механизмов, в контексте которых имели место следующие события, заслуживающие — в июне и августе воздушные сообщения в подрегионах, охватываемых зоной развития восточной части АСЕАН (Бруней-Даруссалам, Индонезия, Малайзия и Филиппины) и треугольником развития (Индонезия, Малайзия и Таиланд), были дополнительно либерализованы путем предоставления полных коммерческих прав "пятой свободы";
— в июле Острова Кука присоединились к Многостороннему соглашению о либерализации международного воздушного транспорта (MALIAT), известному под названием Соглашение Кона об "открытом небе";
— также в июле Европейская комиссия обнародовала предложение об упрощении и модернизации правил, составляющих третий пакет либерализации воздушных перевозок внутри Европейского союза (ЕС).
Примерно одна треть пар стран с беспосадочными пассажирскими воздушными сообщениями и почти половина предоставленной в 2006 году провозной емкости в креслах приходится на государства, осуществившие либерализацию посредством либо двусторонних соглашений о воздушном сообщении по принципу "открытого неба", либо региональных либерализованных соглашений и механизмов.
Внешняя авиационная политика ЕС придала новую динамику переговорам по вопросам соглашений о воздушном сообщении. Европейская комиссия имеет полномочия на ведение переговоров от имени всех государств-членов относительно всесторонних соглашений об “открытой/общей авиационной зоне” с Соединенными Штатами Америки, странами западной части Балканского полуострова, Марокко и Украиной, а также имеет так называемые горизонтальные полномочия на ведение переговоров с третьими странами в целях приведения некоторых конкретных положений существующих двусторонних соглашений о воздушном сообщении в соответствие с законодательством Сообщества. В июне было официально подписано Соглашение о создании общей европейской авиационной зоны (ОЕАЗ) со странами западной части Балканского полуострова, Исландией и Норвегией. В декабре было подписано Евро-средиземноморское соглашение о воздушном транспорте с Марокко.
"Горизонтальные" соглашения на данный момент парафированы 23 государствами. В связи с Годовой доклад Совета — этими событиями в мае министры африканских государств приняли резолюцию об общей внешней политике в области воздушного транспорта с временными рекомендациями по ведению переговоров относительно соглашений о воздушном сообщении между государствами – членами Африканского союза и третьими сторонами.
На многостороннем уровне Всемирная торговая организация (ВТО) в сентябре провела свое первое основное совещание по второму пересмотру Приложения по воздушному транспорту к Генеральному соглашению о торговле услугами (ГАТС). Основное внимание в дискуссиях уделялось оценке развития событий по 11 направлениям деятельности в авиатранспортном секторе, включая 3 направления, охватываемые Приложением, а именно:
ремонт и техническое обслуживание воздушных судов, продажа и маркетинг услуг воздушного транспорта и услуги автоматизированных систем бронирования (АСБ). Другие направления деятельности включали наземное обслуживание, франчайзинг, аренду и лизинг, управление деятельностью аэропортов и обслуживание воздушного движения, обеспечение бортовым питанием и заправка топливом.
Процесс либерализации воздушного транспорта продолжал развиваться и на национальном уровне. Например, в ноябре правительство Канады объявило о новой международной политике в области воздушного транспорта, предусматривающей переход от практиковавшегося в прошлом постепенного сокращения ограничений в двусторонних соглашениях о воздушном сообщении к переговорам о заключении соглашений об "открытом небе". В декабре Управление гражданской авиации Соединенного Королевства отменило оставшиеся виды регулирования авиатарифов на всех маршрутах, кроме маршрутов в Соединенные Штаты Америки.
Постоянное расширение альянсов, в особенности трех глобальных группировок ("STAR альянс", "Уан уорлд" и "Скай тим"), а также увеличение числа слияний продолжали привлекать внимание регламентирующих органов. В феврале Министерство транспорта (DOT) Соединенных Штатов Америки отклонило просьбу о предоставлении иммунитета от действия антитрестовского законодательства участникам соглашения об альянсе между шестью авиакомпаниями "Скай тим". В июне Европейская комиссия выразила обеспокоенность тем, что сотрудничество членов "Скай тим" может негативно влиять на конкуренцию на некоторых маршрутах. В ноябре Австралийская комиссия по конкуренции и защите потребителей (АССС) предложила отказать в разрешении на применение транстасманового соглашения об альянсе, повторно представленного авиакомпаниями "Эр Нью Зиланд" и "Квантас".
В некоторых регионах сфера деятельности, осуществляемой Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА) на уровне авиакомпаний, значительно сократилась. В июле DOT Соединенных Штатов Америки предложило отменить свое разрешение и иммунитет от действия антитрестовского законодательства в отношении переговоров и соглашений о пассажирских и грузовых тарифах на маршрутах Соединенные Штаты Америки – ЕС и Соединенные Штаты Америки – Австралия, согласованных на конференциях ИАТА по координации тарифов. В сентябре Европейская комиссия приняла решение прекратить в конце года действие блочных освобождений, предоставленных конференциям ИАТА по координации пассажирских тарифов на внутренних маршрутах ЕС, а Страница также конференциям по распределению "окон" и установлению расписаний. В ноябре АССС вынесла свое окончательное решение, предусматривающее поэтапное снятие в течение следующих 20 мес действующего разрешения, охватывающего большинство видов деятельности ИАТА, включая конференции по координации тарифов.
Некоторые государства, нередко с участием иностранных инвесторов, создавали новые национальные авиакомпании, которые заменяли государственные авиапредприятия, обремененные долгами. Например, в марте в качестве совместного предприятия правительства Габона и авиакомпании "Руаяль эр Марок" была образована авиакомпания "Эр Габон интернэшнл", заменившая обанкротившуюся "Эр Габон". В декабре национальный перевозчик Тринидада и Тобаго "BWIA Уэст индиз эруэйз" был ликвидирован и заменен новой авиакомпанией "Карибиан эрлайнз" с капиталовложениями правительства.
Использование воздушного транспорта в качестве реального источника финансирования расширялось в контексте новаторского финансирования помощи в целях развития для решения некоторых мировых проблем нищеты, таких как борьба с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией в Африке. Правительство Франции внесло предложение о взимании налога с каждого билета коммерческой авиакомпании; этот налог в размере от 1 до 40 евро, в зависимости от пролетаемого расстояния и типа обслуживания, вступил в силу в июле. Об аналогичных планах объявили 18 других государств. Хотя идея такого обязательства нашла широкую поддержку у международного сообщества, данный способ внесения вклада был отвергнут рядом государств и отраслевых групп.
6. АВИАЦИОННЫЕ ПРОИСШЕСТВИЯ
В данный раздел включена информация об авиационных происшествиях, за исключением инцидентов, вызванных актами незаконного вмешательства, которым посвящен раздел 7.Регулярные полеты Согласно предварительным данным об авиационных происшествиях, сопровождавшихся гибелью пассажиров, при выполнении регулярных воздушных перевозок во всем мире в 2006 году произошло 12 авиационных происшествий с воздушными судами, имеющими максимальную сертифицированную взлетную массу свыше 2250 кг. В результате этих происшествий погибли 751 пассажиров. Для сравнения: в 2005 году имело место 17 происшествий с человеческими жертвами, в которых погибло 712 пассажиров (таблица 11).
Увеличение количества погибших пассажиров в 2006 году по сравнению с 2005 годом сопровождалось ростом объема перевозок в течение того же периода, поэтому количество человеческих жертв на 100 млн. пассажиро-километров в 2006 году сохранилось на уровне 0,02. Количество авиационных происшествий с человеческими жертвами на 100 млн.
Годовой доклад Совета — самолето-километров сократилось с 0,06 до 0,04, а количество авиационных происшествий с человеческими жертвами на 100 000 самолето-посадок сократилось с 0,07 до 0,05 (рис. 8).
Показатели безопасности полетов в значительной мере зависят от типов воздушных судов, выполняющих регулярные пассажирские перевозки. Например, в 2006 году зарегистрировано 7 происшествий с турбореактивными воздушными судами, на долю которых приходится более 98% всего объема регулярных перевозок (в единицах выполненных пассажиро-километров), в результате которых погибло 700 пассажиров; в то же время в 5 происшествиях с турбовинтовыми и поршневыми воздушными судами, на долю которых приходится немногим менее 2% объема регулярных перевозок, погиб 51 пассажир.
Таким образом, частота происшествий с человеческими жертвами при выполнении перевозок турбореактивными самолетами была гораздо ниже, чем при перевозке винтовыми Нерегулярные коммерческие перевозки К нерегулярным коммерческим полетам относятся как нерегулярные рейсы регулярных авиакомпаний, так и все рейсы, выполняемые нерегулярными коммерческими эксплуатантами. Согласно имеющимся в ИКАО данным по показателям безопасности полетов при осуществлении нерегулярных пассажирских перевозок воздушными судами с максимальной сертифицированной взлетной массой более 2250 кг в 2006 году произошло 16 авиационных происшествий с человеческими жертвами по сравнению с 13 в 2005 году. В 2006 году в этих происшествиях погибло 86 пассажиров по сравнению с 249 в 2005 году.
В 2006 году при нерегулярных перевозках воздушными судами с максимальной сертифицированной взлетной массой более 9000 кг, выполнявшихся как регулярными, так и нерегулярными эксплуатантами, имело место 3 происшествия, в результате которых погибло
7. АКТЫ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
В отчетном году было зарегистрировано 17 актов незаконного вмешательства, включая 1 акт незаконного захвата, 3 попытки захвата, 4 нападения на авиационные объекты, 1 акт диверсии, 2 акта попытки диверсии и 6 других актов незаконного вмешательства (таблица 12).Сведения об этих актах включены в ежегодные статистические сводки, которые используются для анализа тенденций и динамики в этой области (рис. 9).
Страница Кол-во происшествий на 100 самолето-км Кол-во происшествий на 100 самолето-км Кол-во происшествий на 100 тыс. посадок
ГЛАВА 4. ПРОЕКТЫ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ
А. БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ: ПОВЫШАТЬ
УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ВО ВСЕМ МИРЕ
Конференция генеральных директоров гражданской авиации по глобальной стратегии в сфере безопасности полетов (DGCA/06) В работе Конференции генеральных директоров гражданской авиации (DGCA/06), проходившей в Монреале с 20 по 22 марта, приняли участие 567 делегатов из 153 Договаривающихся государств и 26 международных организаций. Цель этой Конференции заключалась в выработке согласованного мнения относительно глобальной стратегии в области безопасности полетов в XXI веке. Несмотря на то, что с момента создания ИКАО в 1944 году 2003 и 2004 годы были самыми безопасными, в августе и сентябре 2005 года имели место шесть серьезных авиационных происшествий, в результате которых число погибших превысило число погибших в 2004 году в целом. Эти авиационные происшествия своевременно напомнили о том, что систематические недостатки, уже выявленные в рамках Универсальной программы проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП), реализация которой началась в 1999 году, по-прежнему имеют место.В декларации Конференции генеральные директора гражданской авиации признали, что ответственность за безопасность полетов носит солидарный характер и что повышение уровня безопасности полетов во всем мире возможно лишь при условии лидирующей роли ИКАО и сотрудничества, взаимодействия и согласованных усилий всех заинтересованных сторон. Они обязались укреплять рамки безопасности полетов авиации во всем мире посредством обмена информацией о безопасности полетов, осуществления надзора за безопасностью полетов в полном соответствии с SARPS ИКАО, внедрения систем управления безопасностью полетов в авиационной отрасли и разработки эффективных вариантов решения проблем безопасности полетов.
Генеральные директора гражданской авиации также сделали 53 ориентированные на принятие мер рекомендации всем заинтересованным в обеспечении безопасности полетов сторонам, включая Договаривающиеся государства, отрасль, организации-доноры и ИКАО.
Одним из основных решений Конференции стала рекомендация государствам давать согласие на предоставление ИКАО информации всем заинтересованным сторонам, включая население, относительно результатов проведенных у них проверок в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением Страница безопасности полетов. В июне Совет поддержал эти рекомендации Конференции, и они претворяются в жизнь.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов (ГПБП) Во исполнение рекомендации DGCA/06 ИКАО выполнила масштабный пересмотр своего Глобального плана обеспечения безопасности полетов. В плане, который будет определять глобальные рамки координации политики и инициатив в области безопасности полетов, в полной мере будет учтена подготовленная отраслью при участии ИКАО "дорожная карта" по обеспечению безопасности полетов в глобальном масштабе.
Программа единой стратегии (ПЕС) Помощь государствам В рамках программы единой стратегии (ПЕС) продолжалось тесное сотрудничество с государствами и региональными организациями по устранению связанных с обеспечением безопасности полетов недостатков и расширению инициатив в области безопасности полетов, реализуемых прилегающими странами. Во исполнение резолюции А35-7 Ассамблеи "Единая стратегия устранения недостатков в области обеспечения безопасности полетов", предусматривающей устранение недостатков в сфере обеспечения безопасности полетов, положения которой были дополнительно подкреплены решениями DGCA/06, в рамках ПЕС осуществляется активная деятельность по оказанию поддержки отдельным государствам и региональным проектам, таким как Программа совместной разработки мероприятий по обеспечению безопасности полетов и сохранению летной годности в процессе эксплуатации в Восточной Африке (COSCAP-BAG) и проект, реализуемый в западной части Тихого океана Организацией по безопасности полетов в районе Тихого океана (ПАСО) с целью выполнения ими функций региональных организаций по контролю за обеспечением безопасности полетов, которые будут обслуживать Договаривающиеся государства. Представители ПЕС также принимали участие в региональном совещании государств Юго-Восточной Азии (SEARIF), цель которого заключалась в определении рамок гармонизированных систем управления безопасностью полетов (SMS).
По рекомендации DGCA/06 ПЕС приступила к проведению технико-экономического обоснования оказания прямой помощи государствам. ПЕС осуществляла тесное сотрудничество с УТС и SOA по оказанию помощи государствам в устранении имеющихся у них недостатков, связанных с обеспечением безопасности полетов. В соответствии со статьей 54 j) Конвенции информация о государствах, не реагирующих на эту поддержку, может быть доведена до сведения Совета.
Годовой доклад Совета — глобальной "дорожной карты" обеспечения безопасности полетов Обмен информацией Важным элементом ПЕС является обмен информацией, связанной с обеспечением безопасности полетов. В ходе проходившей в марте Конференции DGCA/06 Организация задействовала веб-сайт обмена информацией о безопасности полетов (FSIX). Договаривающимся государствам было настоятельно рекомендовано использовать веб-сайт FSIX (www.icao.int/fsix) в качестве источника информации и пополнять свои библиотеки документов, используя для этого основанное на веб-сети обслуживание FSIX. Многие государства сообщили ИКАО о своем согласии на обнародование информации о результатах проверок, которая впоследствии была размещена на веб-сайте FSIX. В сентябре было также направлено письмо государствам с разъяснением возможностей FSIX и просьбы к государствам представить рекомендации относительно дополнительных источников в целях их охвата этим веб-сайтом.
Универсальная программа проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов: всеобъемлющий системный подход Во исполнение резолюции Ассамблеи А35-6 "Переход к всеобъемлющему системному подходу в отношении проверок в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП)" деятельность в рамках этой программы осуществлялась в соответствии с новым подходом.
Страница Проведены проверки в 26 Договаривающихся государствах. В целом на конец года в соответствии с всеобъемлющим системным подходом с момента его принятия в январе 2005 года проверки проведены в 35 Договаривающихся государствах и 1 международной организации.
В целях подготовки достаточного количества специалистов ИКАО и государств, готовых принять участие в реализации этой Программы в качестве утвержденных проверяющих, были проведены три учебных курса ИКАО для специалистов, участвующих в проведении проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов. В 2006 году в распоряжение Программы государствами были выделены еще три специалиста, прикомандированные к ИКАО на долгосрочной основе.
В целях распространения информации о всеобъемлющем системном подходе и оказания государствам содействия в процессе проверки ИКАО провела два региональных семинара/практикума по подготовке и проведению сотрудниками ИКАО проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов и по представлению отчета о такой проверке.
Задействован специализированный веб-сайт, позволяющий государствам заполнять и/или уточнять в режиме онлайн вопросник об авиационной деятельности государства (ВАДГ) и контрольные перечни соответствия положениям (КПСП) каждого из 16 Приложений, на основе которых проводятся проверки. Представленные государствами ВАДГ и КПСП позволяют ИКАО осуществлять необходимую подготовительную деятельность к предстоящим проверкам и постоянно обновлять базу данных об уровне соблюдения государствами Стандартов и Рекомендуемой практики (SARPS) ИКАО.
В октябре организация Moody International провела проверку в Секции проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов и повторно сертифицировала ее как соответствующую стандарту ИСО 9001:2000 "Система управления качеством.
Требования".
Обмен данными по безопасности полетов В целях определения дополнительных видов угроз безопасности полетов гражданской авиации в глобальном масштабе ИКАО подписала Меморандум о сотрудничестве с Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА) и Соглашение с Европейским агентством по безопасности полетов (EAБП), предусматривающие обмен данными об инцидентах и авиационных происшествиях. Эти инициативы помогут ИКАО расширить объем данных по безопасности полетов, содержащихся в системе представления данных об авиационных происшествиях/инцидентам (ADREP), и в рамках процесса управления безопасностью полетов ИКАО проводить более полную оценку риска.
Годовой доклад Совета — ИКАО и ИАТА подписали Меморандум о сотрудничестве по обмену данными Программа внедрения систем управления безопасностью полетов Поправка к Приложению 6 "Эксплуатация воздушных судов", Приложению 11 "Обслуживание воздушного движения" и Приложению 14 "Аэродромы", включающая согласованные положения в отношении управления безопасностью полетов, стала применяться с 23 ноября 2006 года. Согласованные положения предусматривают разработку государствами программы по безопасности полетов, обязывающей эксплуатантов воздушных судов, поставщиков обслуживания ОВД и эксплуатантов аэродромов иметь системы управления безопасностью полетов в целях обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов и систематического управления безопасностью полетов при выполнении операций. Кроме того, необходимо четко определить рамки подотчетности в сфере обеспечения безопасности полетов.
Для оказания содействия выполнению согласованных требований к управлению безопасностью полетов было опубликовано Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП) ИКАО (Doc 9859). Был также разработан учебный курс ИКАО по системам управления безопасностью полетов (SMS), специально ориентированный на представителей ведомств гражданской авиации; в регионе Восточной и Южной Африки, регионе Азии и Тихого океана и Европейском и Североатлантическом регионе были проведены три региональных учебных курса по SMS. Кроме того, были проведены шесть курсов по SMS по подготовке инструкторов, что предоставляет государствам или группам государств более широкие возможности по развитию внутренних ресурсов по сравнению с возможностями, обеспечиваемыми региональными учебными курсами по SMS.
Страница Требования к знанию языка Во исполнение резолюции Ассамблеи А32-16 "Знание английского языка для ведения радиотелефонной связи" ИКАО продолжала оказывать содействие в выполнении требований к знанию языка, содержащихся в Приложении 1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу", Приложении 6 "Эксплуатация воздушных судов", Приложения 10 "Авиационная электросвязь" и Приложении 11 "Обслуживание воздушного движения". Были проведены восемь региональных семинаров и второй симпозиум по использованию в авиации языка.
Участники 5-го совещания Исследовательской группы по профессиональным требованиям относительно владения английским языком подготовили учебное пособие "Классифицированные речевые образцы, соответствующие требованиям ИКАО к знанию языка" и дополнительный инструктивный материал по критериям проверки.
Ввод в эксплуатацию новых крупногабаритных самолетов В течение года Рабочая группа по проектированию аэропортов Группы экспертов по аэродромам провела два совещания в целях рассмотрения технических требований тома I Приложения 14, касающихся кодовой буквы F. В июле Рабочая группа полного состава одобрила существующую методику и формулу, используемую при рассмотрении некоторых аспектов существующих положений, касающихся кодовой буквы F, и согласилась с тем, что их следует по-прежнему использовать в качестве основы для разработки будущих технических требований к аэродромам.
В. АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОВЫШАТЬ
УРОВЕНЬ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ВО ВСЕМ МИРЕ
Универсальная программа проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности В 2006 году группами проверяющих ИКАО по авиационной безопасности было проведено 46 проверок в государствах и их основных международных аэропортах. С общим количеством проверенных государств, составившим 151, УППАБ осуществляется темпами, гарантирующими проведение первоначальных проверок во всех 189 Договаривающихся государствах к концу 2007 года. В Аммане (май) и Брюсселе (сентябрь) были проведены учебные курсы для проверяющих с целью сертификации специалистов по авиационной безопасности, в результате чего общее количество сертифицированных проверяющих в области авиационной безопасности, представляющих 59 государств из всех регионов ИКАО, достигло 141. Кроме того, в целях контроля выполнения планов государств по устранению недостатков было проведено 45 контрольных проверок. Как правило, эти проверки, которые проводятся через Годовой доклад Совета — 2 года после проведения первоначальной проверки, осуществляются сотрудниками региональных бюро по авиационной безопасности.Глобальная инициатива в области авиационной безопасности (ГИАБ) Согласно глобальной инициативе в области авиационной безопасности (ГИАБ), являющейся подпрограммой программы оказания согласованной помощи и развития (СAD), при оказании помощи государствам в устранении недостатков, выявленных в ходе реализации Универсальной программы проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности (УППАБ), необходимо более целесообразно использовать региональный и/или субрегиональный подход, а не подход, предусматривающий оказание помощи отдельным государствам. В этой связи Секретариат приступил к реализации ГИАБ в целях содействия региональному сотрудничеству в реализации мер, связанных с обеспечением авиационной безопасности. Эта инициатива была поддержана государствами, региональными органами авиационной безопасности, международными организациями и основными партнерами по авиационной отрасли, а также другими структурами, заинтересованными в обеспечении безопасности полетов и авиационной безопасности международной гражданской авиации.
Одно из преимуществ этого мероприятия заключается в объединении всех участников процесса обеспечения авиационной безопасности и поощрении государств к расширению внутри- и межрегионального диалога в области авиационной безопасности.
Под эгидой ГИАБ и в сотрудничестве с АКГА в феврале в Абу-Даби, Объединенные Арабские Эмираты, была проведена Международная конференция по авиационной безопасности. Участники Конференции согласились принять региональный протокол относительно сотрудничества в области авиационной безопасности и учредить региональную группу экспертов по авиационной безопасности. В рамках программы согласованной помощи и развития (CAD) ИКАО взяла на себя обязательства по оказанию помощи в разработке протокола и создании региональной группы экспертов по авиационной безопасности. В настоящее время осуществляется подготовка к проведению во втором квартале 2007 года конференции по авиационной безопасности в регионе Восточной и Южной Африки.
Внедрение электронных паспортов и директория открытых ключей (PKD) Опубликована часть 1 (в двух томах) шестого издания документа Doc 9303, в которой содержатся технические стандарты электронных паспортов. Предполагается, что к 2007 году электронные паспорта будут введены примерно в 40 Договаривающихся государствах, что приведет к коренным изменениям в области выдачи проездных документов, проверке людей и организации процесса идентификации. Системы проверки паспортов и идентификации, используемые авиакомпаниями и подразделениями пограничного контроля в аэропортах, будут значительно модернизированы с целью обеспечить более точное определение соответствия документов людям, аутентификацию данных документа и более эффективное обслуживание пассажиров на контрольных пунктах. Введение электронных паспортов также предполагает получение существенных выгод, поскольку они являются более сложным Страница средством подтверждения аутентичности и его принадлежности законному владельцу без нанесения ущерба конфиденциальности. К концу 2006 года более 30 Договаривающихся государств приступили к выдаче электронных паспортов своим гражданам.
Здоровье пассажиров В 2004 году Ассамблея ИКАО, обеспокоенная усилением угрозы, которую представляет собой распространение инфекционных заболеваний в глобальном масштабе посредством воздушного транспорта, поручила Совету разработать Международные стандарты и Рекомендуемую практику (SARPS), направленные на решение этой глобальной проблемы здравоохранения. В результате в ноябре 2006 года Совет принял поправку 20 к Приложению 9 "Упрощение формальностей". Эти новые и пересмотренные SARPS должны помочь государствам своевременно и рентабельно координировать с другими государствами и другими членами международного сообщества гражданской авиации деятельность по охране здоровья пассажиров и экипажей международных рейсов и начать деятельность по планированию готовности к уменьшению риска, обусловленного распространением инфекционных болезней при воздушных перевозках.
C. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: СВОДИТЬ К МИНИМУМУ
НЕБЛАГОПРИЯТНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАНСКОЙ
АВИАЦИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ВО ВСЕМ МИРЕ
Авиация и охрана окружающей среды Комитет ИКАО по охране окружающей среды от воздействия авиации (САЕР) продолжал деятельность по подготовке 7-го совещания (САЕР/7), которое будет проходить в феврале 2007 года и в основном рассматривать вопросы авиационного шума и эмиссии авиационных двигателей.Рабочие группы САЕР и их подгруппы активно занимались реализацией комплексной программы работы, связанной с авиационным шумом и эмиссией двигателей. В период с 26 по 30 июня проходило 3-е совещание Руководящей группы САЕР, на котором рассматривался вопрос о прогрессе, достигнутом рабочими группами. Участники совещания приняли к сведению информацию о событиях в других органах ООН и дали необходимые рекомендации по завершению программы работы САЕР/7.
Основные вопросы, рассматривавшиеся на совещании Руководящей группы, касались проведения необходимых исследований во исполнение решений 35-й сессии Ассамблеи ИКАО, в частности оценки эволюции авиационного шума и эмиссии, и решения вопросов, касающихся рыночных мер уменьшении эмиссии, таких как местные сборы, связанные с качеством воздуха, и обмен квотами на авиационную эмиссию.
Годовой доклад Совета — Выполнен значительный объем работ в области моделирования и более полного осознания взаимозависимости мер по смягчению последствий воздействия шума и эмиссии.
Результаты деятельности САЕР и информация о научных достижениях в области осознания влияния авиации на окружающую среду будут доведены до сведения участников 36-й сессии Ассамблеи ИКАО.
Секретариат ИКАО организовал для Совета ИКАО и Аэронавигационной комиссии шесть неформальных брифингов по состоянию работ, выполняемых в ходе подготовки к совещанию САЕР/7. Часть этих брифингов была посвящена рыночным вариантам (рекомендации целевых групп относительно "местных сборов за эмиссию" и "обмена квотами на эмиссию").
Отдельный брифинг по теме "Европа и обмен квотами на эмиссию" был проведен Европейской комиссией. В рамках других брифингов представлялась информация о ходе выполняемых рабочими группами САЕР работ по рассмотрению технических, эксплуатационных и организационных аспектов авиационного шума и эмиссии двигателей. Вспомогательная группа САЕР по прогнозированию и экономическому анализу также кратко проинформировала Совет о ходе подготовки анализа по экономической эффективности сборов за эмиссию воздушных судов, влияющую на местное качество воздуха.
Авиационный шум Продолжалась разработка инструктивного материала по внедрению "сбалансированного подхода к управлению шумом". В региональных бюро региона Азии и Тихого океана 6 и 7 ноября был проведен 3-й практикум ИКАО по вопросам сертификации по шуму, участие в котором приняли представители Договаривающихся государств ИКАО и конкретных международных организаций/ассоциаций, которые принимают непосредственное участие в деятельности в области сертификации воздушных судов по шуму или проявляют к ней особый интерес.
Эмиссия авиационных двигателей Кроме того, продолжалась деятельность по рассмотрению технических и эксплуатационных вариантов уменьшения эмиссии воздушных судов. В настоящее время САЕР изучает вопрос о возможных средне- и долгосрочных целях в области уменьшения объема выбросов NOx. Еще одним приоритетным направлением деятельности САЕР является пропаганда использования эксплуатационных мер уменьшения потребления топлива и объема эмиссии.
В Монреале 20 и 21 сентября проходил 3-й практикум по эксплуатационным мерам уменьшения потребления авиационного топлива и эмиссии, совместно организованный ИКАО и Министерством транспорта Канады.
Недавно Совет предоставил Целевой группе САЕР по обмену квотами на эмиссию (ETTF) поясняющие рекомендации о соответствующем подходе к рассмотрению проблемы, касающейся географических масштабов. Цель этого пояснения заключается в том, чтобы обеспечить возможность завершения осуществляемой ETTF деятельности по подготовке инструктивного материала по обмену квотами на эмиссию для совещания САЕР/7.
Страница
D. ЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОВЫШАТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Изменение Глобального аэронавигационного плана В настоящее время ИКАО осуществляет координацию деятельности, призванной обеспечить переход к однородной глобальной системе организации воздушного движения (ОрВД) в ходе эволюции, основанной на технологии концепции систем CNS/ATM. Глобальная эксплуатационная концепция ОрВД (Doc 9854), одобренная Одиннадцатой Аэронавигационной конференцией в 2003 году, поможет авиационному сообществу при переходе от характерных для XX века условий управления воздушным движением к основанной на эксплуатационных характеристиках комплексной и кооперативной системе организации воздушного движения, необходимой для удовлетворения потребностей авиации в XXI веке. В ноябре 2006 года Совет ИКАО утвердил обновленный и пересмотренный вариант Глобального аэронавигационного плана применительно к системам CNS/ATM, изменив его название на Глобальный аэронавигационный план. Этот пересмотренный вариант был подготовлен с учетом эксплуатационной концепции и стратегических целей ИКАО. Наиболее важным элементом является то, что пересмотренный Глобальный план разработан на основе отраслевой "дорожной карты", цель которой заключается в принятии согласованных мер по реализации ближнее- и среднесрочных выгод при одновременном обеспечении единообразного перехода к системе ОрВД, предусмотренного эксплуатационной концепцией.В соответствии с Глобальным планом основное внимание в ходе перехода будет сосредоточено на конкретных рабочих целях, поддерживаемых "инициативами Глобального плана". Эти инициативы представляют собой варианты усовершенствования аэронавигационной системы, реализация которых приводит к непосредственному улучшению характеристик. Государства и регионы будут выбирать те инициативы, которые отвечают рабочим целям, с помощью аналитического процесса, учитывающего конкретные потребности государства, региона, однородного района ОрВД или основного потока воздушного движения.
Для оказания помощи в аналитическом процессе будет подготовлен комплект средств интерактивного планирования.
Разработаны рамки планирования для содействия процессам планирования в поддержку бизнес-плана Организации. Эти рамки будут служить в качестве внутреннего инструмента ИКАО и помогут обеспечить интеграцию Глобального плана и региональных планов и связанных с ними программ работы. Рамки планирования будут поддерживаться программными средствами и веб-сайтом, результатом чего станет создание механизма контроля и рассмотрения руководством и руководящими органами конкретных видов деятельности и графиков работы, направленных на реализацию глобальной аэронавигационной системы, предусмотренной в эксплуатационной концепции.
Годовой доклад Совета — основанной на эксплуатационных характеристиках База данных и вычислительная система финансового анализа CNS/ATM Разработка аналитического средства для проведения экономического обоснования внедрения систем связи, навигации и наблюдения/организации воздушного движения (CNS/ATM) завершена. Информация о базе данных и вычислительной системе финансового анализа CNS/ATМ (DFACS), являющаяся прикладной вычислительной системой, размещена в сети ICАONET (в разделе Electronic Publication/ICAO Documents/CD-ROM и Unnumbered Documents). DFACS представляет собой интерактивное аналитическое средство, позволяющее поставщикам аэронавигационного обслуживания и пользователям воздушного пространства разрабатывать, оценивать и сравнивать экономические показатели альтернативных вариантов или сценариев внедрения систем CNS/ATM. Государства могут загрузить этот вид применения и соответствующие документы с веб-сайта ICAONET. Запросы на предоставление доступа к этому веб-сайту можно направить через защищенный сайт ИКАО (http://icaosec.icao.int/).
Навигационная система, основанная на характеристиках В настоящее время осуществляется пересмотр концепции требуемых навигационных характеристик (RNP) ИКАО с учетом потребностей отрасли в основанной на характеристиках навигации (PBN); эта концепция охватывает как зональную навигацию (RNAV), так и RNP.