«содействия развитию Учебно-тематическое пособие Издательский дом Государственного университета Высшей школы экономики Москва, 2010 УДК 341 ББК 67.412 М43 Международные институты в глобальной архитектуре содействия ...»

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ВЫСШАЯ ШКОЛА

ИНСТИТУТЫ

ЭКОНОМИКИ

ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ

в глобальной

ОРГАНИЗАЦИЙ

И МЕЖДУНАРОДНОГО

архитектуре

СОТРУДНИЧЕСТВА

содействия развитию Учебно-тематическое пособие Издательский дом Государственного университета Высшей школы экономики Москва, УДК ББК 67. М Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию : учеб.М43 темат. пособие [Текст] / Ю. К. Зайцев, О. В. Перфильева, М. Р. Рахмангулов, Е. А. Швец ;

отв. ред. М. В. Ларионова ; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М. : Изд. дом Гос.

ун-та – Высшей школы экономики, 2010. – 212 с. – 100 экз. – ISBN 978-5-7598-0776- (в обл.) В пособии представлен анализ роли международных организаций и институтов в реализации международной политики содействия развитию, прежде всего ООН и институтов системы ООН, Всемирной организации здравоохранения, «Группы восьми» и «Группы двадцати», Международного валютного фонда и институтов Группы Всемирного банка, Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития. Вклад международных институтов в развитие рассматривается через призму их места в глобальной архитектуре содействия развитию, взаимодействия с национальными правительствами, донорами и партнерами программ развития, истории становления вопросов развития в повестке дня организаций и институтов. Отдельно в пособии представлены рекомендации для Российской Федерации в части выработки национальной стратегии содействия международному развитию с точки зрения имеющегося опыта сотрудничества и взаимодействия с ключевыми игроками международной политики содействия развитию.

Пособие предназначено для использования в рамках учебных курсов, курсов повышения квалификации специалистов в области содействия развитию или программ повышения уровня осведомленности широкой российской аудитории в области развития и содействия международному развитию.

УДК ББК 67. Учебно-тематическое пособие подготовлено и опубликовано в рамках совместного проекта Института международных организаций и международного сотрудничества Государственного университета – Высшей школы экономики «Разделяя ответственность за развитие: изучение опыта для достижения результатов», реализуемого в партнерстве с представительством «Оксфам» в Российской Федерации и при финансовой поддержке Департамента международного развития Великобритании. (Договор № 3-G/29 от 9 сентября 2009 г. с Обществом «Оксфам» (некоммерческая благотворительная организация) на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разделяя ответственность за развитие: изучение опыта для достижения результатов», в рамках реализации программы и при финансовой поддержке Департамента международного развития, направленной на финансирование проекта «Адвокативная деятельность по преодолению бедности в рамках коалиции «Движение против бедности» RUSA29, на основании контракта № 2005/115-133 между Обществом «Оксфам» и Департаментом международного развития Великобритании.) The Toolkit is prepared and published within the project “Sharing Responsibility for Development:

Learning from Experience to Achieve Results” implemented by the HSE International Organisations Research Institute in partnership with Aid Agency “Oxfam” of Great Britain in Russia and under the financial support of the UK Department for International Development. (Contract No. 3-G/29 of 9 September 2009 with the Aid Agency “Oxfam” of GB in Russia under the contract No. 2005/115- concluded between the DFID and Oxfam GB according to the DFID Programme “GCAP Russia Domestic and International Advocacy Campaign for Poverty Alleviation” RUSA29.) © ИМОМС Государственного университета — ISBN 978-5-7598-0776- Высшей школы экономики, © Оформление. Издательский дом Государственного университета — Высшей школы экономики, Введение Содержание Предисловие

Введение. Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию: инструменты повышения эффективности

Часть 1. Основные международные институты и их вклад в международное содействие развитию 1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН в сфере содействия развитию

1.2. Вклад «Группы семи/восьми» в помощь развитию.

Ожидания оправданные и не оправдавшиеся. Что дальше?

1.3. Организация экономического сотрудничества и развития и Комитет по содействию развитию ОЭСР: мандат, цели и достижения в содействии международному развитию

1.4. Международный валютный фонд: место и роль в содействии международному развитию

1.5. Система институтов Группы Всемирного банка в глобальной архитектуре финансирования международных программ развития

1.6. Всемирная торговая организация и ее вклад в содействие международному развитию

1.7. Всемирная организация здравоохранения и ее роль в сфере содействия международному развитию

Часть 2. Рекомендации для России в сфере содействия международному развитию

Часть 1. Основные международные институты Институт международных организаций и международного сотрудничества представляет второй выпуск из серии учебно-тематических пособий по основам политики содействия международному развитию в рамках совместного проекта «Разделяя ответственность за развитие: изучение опыта для достижения результатов», реализуемого в партнерстве с Департаментом международного развития Великобритании, представительством «Оксфам» в Российской Федерации и Национальным фондом подготовки кадров.

Данный выпуск – «Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию» – посвящен месту и роли международных организаций и институтов в процессах содействия развитию, вопросам институционального взаимодействия участников международных процессов содействия развитию, прежде всего искоренения бедности, защиты здоровья населения, преодоления социально-экономического неравенства между развитыми и развивающимися странами, защиты окружающей среды.

Широкий спектр организаций и институтов, действующих в системе глобальной архитектуры содействия международному развитию, обусловил необходимость выбора институтов, вклад которых в общемировые процессы содействия развитию представляется наиболее значимым: Организация Объединенных Наций и институты системы ООН, ответственные за реализацию политики развития в соответствующих секторах, такие, например, как Всемирная организация здравоохранения, Всемирная торговая организация, Группа Всемирного банка и Международный валютный фонд, а также «Группа восьми» и «Группа двадцати», Организация экономического сотрудничества и развития. Каждый институт для целей настоящего пособия был проанализирован с точки зрения его деятельности в области содействия международному развитию. В ходе анализа рассматривались разные аспекты деятельности международных институтов: история становления и эволюция проблематики развития в общей повестке дня, основные функции и направления деятельности, особенности взаимодействия с другими стейкхолдерами для целей содействия развитию в рамках многосторонних и двусторонних программ помощи и развития, а также основные используемые инструменты.

Важной составляющей анализа стала оценка перспектив взаимодействия России с ключевыми игроками содействия развитию с точки зрения разработки и планирования национальных мер по СМР. Во второй части представлены соответствующие рекомендации, выработанные для России в рамках проведенного анализа.

При подготовке настоящего выпуска учебно-тематического пособия использовались официальные источники информации в области содействия развитию, законодательные акты и международные документы, материалы зарубежных исследований в области содействия развитию.

Мы желаем Вам полезного чтения и успехов!

Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию До подведения итогов работы, направленной на достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ), осталось пять лет. В условиях финансово-экономического и продовольственного кризиса угроза срыва достижения ЦРТ является вполне реальной, несмотря на то что «за последнее десятилетие Декларация тысячелетия и сформулированные в ней цели в области развития привели к принятию беспрецедентных обязательств и возникновению небывалых партнерств» [1].

Кто же является участниками этих партнерств? Какова мера их ответственности? Каким образом обеспечиваются координация и взаимодействие? Существует ли международная система содействия развитию? Как она устроена и насколько эффективна? И что нужно и можно сделать для повышения эффективности помощи развитию? Это только немногие из тех вопросов, которые возникают при чтении документов по содействию развитию.

Анализ обширного спектра материалов международных организаций и национальных институтов, докладов, исследований, статистики не позволяет сформировать целостное представление о системе и сформулировать простые ответы на данные вопросы. Прежде всего потому, что очень велико количество субъектов содействия международному развитию (CMP), механизмов и процессов, в рамках которых организовано их взаимодействие, секторов сотрудничества, форм предоставления помощи, а также потому, что измерение прогресса достижения целей и уровня эффективности помощи затруднено отсутствием или неравномерным получением данных, сложностью в интерпретации этих данных в отношении установленных официальных показателей достижения целей. Основными субъектами СМР являются страны-доноры и страны-партнеры, международные межправительственные организации и международные неправительственные организации, национальные неправительственные организации, которые сотрудничают между собой как на двусторонней основе, так и в многосторонних форматах.

Учитывая, что целостной системы нет, а существуют многочисленные процессы и их участники, взаимодействующие между собой в изменяющейся геометрии по различным аспектам СМР, в данной работе особое внимание уделяется международным межправительственным организациям. Международные организации, в соответствии со своей миссией, являются механизмами, через которые, с одной стороны, обеспечивается координация сотрудничества, а с другой – осуществляется оказание помощи развитию.

По данным ОЭСР, в 2006 г. валовая официальная помощь развитию1 только стран – членов Комитета по содействию развитию (КСР) ОЭСР составила 117 млрд долл. США. Примерно треть этого объема была направлена на содействие развитию через многосторонние организации. Это, безусловно, подтверждает значение, которое придают страны-доноры международным механизмам помощи [3]. За последние два десятилетия объем многосторонней помощи увеличился почти на 50%. Политика стран-доноров в этом плане очень сильно различается. Например, Италия значительную часть своей помощи в 2004–2006 гг.

направляла через многосторонние механизмы содействия (72%), в отличие от США (12%). Доля двух организаций по базовому финансированию является самой высокой: это Всемирный банк (24%) и система институтов ООН (20%). Однако это не означает, что другие институты имеют меньшее значение. Дело в том, что специализированные структуры действуют в рамках какого-либо одного или нескольких связанных секторов, получают меньшую долю средств для программ содействия в конкретном секторе, но могут быть не менее, а даже более эффективными. Например, Всемирная организация здравоохранения в некоторых случаях содействует повышению уровня исполнения принятых другими донорами обязательств [2].

Кроме того, увеличение финансирования международных организаций для помощи развитию требует повышения эффективности их деятельности.

В соответствии с принципами учета помощи ОЭСР к официальной помощи, направляемой через многосторонние институты, относятся только те средства, которые направляются в международные институты, членами которых являются правительства, и деятельность которых в основном связана с СМР. При условии, что эти средства вливаются в общий пул, теряют свою идентичность и становятся частью бюджетных средств института. Слияние средств означает, что они используются по усмотрению института. Если помощь не удовлетворяет этим критериям, она рассматривается как двусторонняя. Целевое финансирование для страны, сектора, региона классифицируется уже как двусторонняя помощь.

Основные категории институтов, через которые оказывается многосторонняя помощь, включают: а) многосторонние банки развития, в том числе Группу Всемирного банка и его Международное агентство развития; б) региональные банки развития (Африканский банк развития, Азиатский банк развития и Межамериканский банк развития); в) агентства, фонды и программы ООН. Кроме того, ОЭСР относит к многосторонней помощи содействие, оказываемое ЕС через Европейский фонд развития. Если исключить из вклада стран-доноров вклад стран – членов ЕС в бюджет развития ЕС, то самым крупным донором многосторонних организаций является Япония (3,1 млрд долл. США) и США (2,8 млрд долл. США).

Валовой показатель ОПР – это суммы ОПР без вычета возвратов, получаемых донорами в виде уплаты процентов с займов, самих средств займов и т.д.

Статистика КСР регистрирует потоки, входящие в фонды МО и исходящие.

В период с 1997 по 2006 г. входящие потоки составили 239 млрд, исходящие – 242 млрд долл. США, исходящие потоки МАР и региональных банков превышают входящие, так как включают возвраты по долгам и другим обязательствам.

Например, займы МБРР, реинвестируемые в заимствования на льготных условиях. Входящие потоки в ООН превышают исходящие, что связано с системой учета. Входящие потоки регистрируются в соответствии со стандартными определениями КСР, в то время как исходящие рассчитываются в соответствии с определением ООН «операций в целях развития» и включают только прямые расходы в развивающихся странах, исключая расходы центральных бюджетов агентств.

Объем совокупной многосторонней помощи в реальности значительно больше, поскольку в статистике КСР помощь, учитываемая по секторам, темам, странам и регионам, определяется как двусторонняя, даже при переводе через многосторонние агентства. Если учитывать такую помощь, то ее реальный объем значительно выше и составил, особенно с учетом всех обязательств (т.е. не только базовое финансирование), 35% ОПР, или 43 млрд долл. США в 2006 г. Основная доля такого финансирования приходится на институты ООН (две трети) и Всемирный банк (20%). 35% «дополнительного» финансирования составляет гуманитарная помощь, приходящая на Всемирную продовольственную организацию, Детский фонд ООН, Программу развития ООН, деятельность Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Всемирную организацию здравоохранения. Не все организации предоставляют данные в систему ОЭСР (Creditor Reporting System), например, ПРООН и ВБ такие данные не предоставляют. Это затрудняет оценку данных по расходам и оценку их эффективности, а значит, формирование полной и объективной картины глобальной архитектуры содействия и понимание роли конкретных субъектов в ней.

Очевидные преимущества взаимодействия с международными организациями включают прежде всего возможность кооперации и координации, а также экономию от масштабов работ, доступ к экспертным ресурсам и “know how”, политическую нейтральность и легитимность, соответствие принципам и стандартам глобального управления развитием, дополнительную техническую помощь, снижение издержек и нагрузки по сравнению с двусторонней помощью как для стран-доноров, так и для стран-партнеров [3].

По данным КСР, взаимодействие с международными институтами в целях содействия развитию обеспечивает ряд основных приоритетов страндоноров, в том числе повышение эффективности. Основные сферы взаимодействия: достижение Целей развития тысячелетия, помощь хрупким (уязвимым) государствам, помощь при гуманитарных катастрофах, продовольственная безопасность, климатические изменения, а также равенство полов, права человека и образование. Основной объем финансирования поступает нескольким ключевым многосторонним организациям – стратегическим партнерам доВведение норов в содействии развитию. При этом значительная часть организаций получает небольшие бюджеты, например, в объеме обязательных взносов. При том что это может иметь определенные политические выгоды для страны-донора или преимущества в виде получения информации о секторе, стране, организации, принятия решения о более масштабной работе в дальнейшем, такое «размазывание» средств не удовлетворяет принципу повышения эффективности.

Учитывая значение, которое имеют многосторонние международные организации для сотрудничества в сфере содействия развитию и повышения эффективности такого сотрудничества, многие страны-доноры разрабатывают стратегии взаимодействия с международными институтами, или стратегии многосторонней помощи. Так, Швеция в 2007 г. приняла Стратегию многостороннего сотрудничества по развитию [7]. В Стратегии определены основные критерии оценки и выбора каналов многостороннего финансирования: значимость задач Стратегии и роли организации, эффективность как ориентация на результат.

В Стратегии также сформулированы потребности разработки новых инструментов и рабочих методов кооперации с многосторонними организациями, в том числе разработка оценочной модели, конкретных стратегий сотрудничества с ключевыми организациями, анализ «разделения труда» между МИД Швеции и другими агентствами, участвующими в СМР, пересмотр статистики и системы отчетности по многосторонней помощи.

В Швейцарии Стратегия многостороннего сотрудничества по развитию была одобрена в 2005 г. Документ является основой для разделения труда между Агентством по развитию и сотрудничеству и Министерством экономики Швейцарии [8]. Стратегия определяет основные принципы: усиление многосторонней системы, сотрудничество, ориентированное на результат, формирование системы приоритетов в выборе партнеров, тщательный выбор партнеров, синергия с двусторонней помощью, активная поддержка стран-партнеров.

Великобритания разрабатывает Институциональные стратегии и модели оценки деятельности для каждой из основных многосторонних организацийпартнеров [5]. Институциональные стратегии не определяют принципов распределения бюджета содействия между организациями, но формулируют цели партнерства, стратегии финансовой поддержки, планы оценки по конкретным целям. Стратегии пересматриваются каждые три-четыре года при участии гражданского общества и других организаций.

В последние годы особенно активно развивается новая форма взаимодействия – партнерские соглашения. Они создают возможность более гибкого взаимодействия, в том числе возможность внесения добровольного финансирования сверх запланированного базового объема. Доноры рассматривают возможность внесения добровольного финансирования как ключевой механизм повышения влияния в организации, направления программ на нужные им цели и повышения эффективности многосторонних институтов. Хотя, безусловно, для этого объем добровольного финансирования должен быть достаточно большим.

Однако в этом случае возникает риск размывания приоритетов многосторонней организации и природы многосторонности. Многие программы ООН финансируются на основе добровольных взносов, например, ПРООН, Детский фонд ООН, Фонд ООН в области народонаселения.

В сфере содействия развитию действуют 263 международных института, взносы в которые считаются официальной помощью развитию. В основном все они были созданы после 1945 г. К концу 1940-х годов было создано 47 институтов, включая ООН, Всемирный банк и Международный валютный фонд. Особенно активно специализированные агентства и структуры создавались в 1960– 1970-е годы. Наиболее значительный рост в создании новых агентств наблюдался в 1980–1990-е годы [3]. Многие сектора считаются высокофрагментированными. Так, в сфере здравоохранения и гуманитарной помощи действуют 34 организации, в сфере сельского хозяйства, скотоводства и рыболовства – 29 агентств. Высокий уровень фрагментации помощи противоречит принципу Аккрского плана действий по совершенствованию системы выделения ресурсов по секторам и странам и разделению труда между донорами. По распределению программируемой на уровне страны помощи уровень ее концентрации сильно различается: от 100% для региональных агентств (Межамериканский банк развития) до 48% для глобальных механизмов (Глобальный экологический фонд). Уровень концентрации измеряется как процент стран в общем количестве стран – партнеров агентства с уровнем финансирования выше средней доли данного донора в совокупной программируемой помощи всех многосторонних агентств. Так, наиболее крупные доноры, Международная ассоциация развития и ЕС, чья доля в общем объеме программируемой помощи в 2005–2006 гг. составила 13% и 10% соответственно, присутствовали в 76 и 149 из 153 странпартнеров. Количество стран, в которых уровень финансирования превысил средний уровень МАР, составило 49, средний уровень ЕС – 79. Таким образом, уровень концентрации для МАР составил 64%, еще ниже он был у ЕС – 53%.

Таким образом, многосторонние организации, которые должны быть механизмами повышения эффективности помощи, вносят свой вклад в повышение фрагментации помощи. В связи с этим при планировании и реализации помощи во взаимодействии с международными организациями особое значение имеют Аккрские принципы: работать с меньшим количеством стран-партнеров, но при этом играть более значимую роль, концентрироваться на меньшем количестве секторов, делегировать часть задач другим донорам, тем самым снижая количество присутствия доноров в стране-партнере.

Анализ эффективности многосторонней помощи по индикаторам Парижской декларации2 показывает, что, хотя международные организации в значиОсновные индикаторы включают: 3) снижение на 50% потоков помощи, не представляемых в отчетах по бюджету стран-партнеров; 4) 50% технического сотрудничества осуществляется через скоординированные программы, соответствующие национальным тельной степени различаются между собой по полученным данным, в целом многосторонняя помощь несколько более эффективна, чем двусторонняя, по ряду показателей, кроме 5б (табл. 2). Наилучшие результаты по всем индикаторам демонстрируют институты системы ООН. Всемирный банк и ЕС добились наиболее значимого прогресса в снижении числа дублирующих проектных подразделений. Тем не менее в целом по многосторонней помощи для достижения целей повышения эффективности 2010 г. еще многое предстоит сделать.

Таблица 1. Концентрация ресурсов многосторонних агентств, 2005–2006 гг.

(валовая помощь в среднем в 2005–2006 гг. по фиксированному курсу ассоциация развития развития фонд развития снижения бедности и роста МВФ ства по беженцам Палестины на БВ стратегиям развития; 5а) процент доноров (90%), использующих национальные финансовые системы стран-партнеров, и процент потоков помощи, направляемых через национальные системы (снижение на две трети потоков, не использующих национальные системы); 5б) использование национальных систем государственных закупок страндоноров; 6) снижение на две трети количества параллельных проектных подразделений;

7) снижение в 2 раза количества средств, не предоставленных в планируемый финансовый год; 10а) 40% полевых миссий осуществляется донорами совместно; 10б) 66% аналитической работы в стране-партнере осуществляется донорами совместно [6].

фонд Межамериканского банка развития ООН фонд развития с/х ласти народонаселения по техническому содействию логический фонд протокол Северной Европы развития реконструкции и развития грамма ООН по ВИЧ/СПИДу Источник: Доклад ОЭСР по многосторонней помощи развитию 2008 г. [3]. С. 67.

Гл. 6, табл. 6.1.

Примечания.

Данные включают только программы в странах-партнерах, региональные и международные программы исключены из оценки.

Арабские агентства включают Арабский банк экономического развития в Африке, Исламский банк развития и Фонд ОПЕК.

Включают затраты на техническое содействие основных специализированных агентств ООН (ВОЗ, ЮНЕСКО, ФАО, МОТ).

Прекратил существование в 2005 г.

Таблица 2. Оценка эффективности многосторонней помощи по девяти индикаторам и иммунизации Источник: Доклад ОЭСР по многосторонней помощи развитию 2008 г. [3]. С. 82. Гл. 7, табл. 7. Примечания. * – включают данные по всем донорам (не только тем, которые отдельно выделены в докладах по Парижской декларации).

Индикаторы: 3 – процент потоков помощи, отражаемых в бюджетах стран-партнеров; 4 – процент поддержки, оказываемой в рамках программ скоординированных со стратегиями развития стран-партнеров; 5а – процент помощи, предоставляемой через финансовые системы стран-партнеров; 5б – процент закупок, осуществляемых через национальные системы странпартнеров; 6 – количество параллельных проектных структур; 7 – процент помощи, предоставленной в соответствии с согласованным ежегодным или долгосрочным графиком; 9 – процент помощи, предоставляемой на проектной основе; 10а – процент миссий, осуществляемых донорами совместно; 10б – процент аналитических работ, осуществляемых донорами совместно.

Для повышения эффективности важное значение может иметь реформа институтов, действующих в сфере содействия развитию, прежде всего финансовых институтов и институтов системы ООН. Особенно необходимы преодоление системной фрагментации, дублирования и неэффективности деятельности институтов ООН, реализация мер, направленных на обеспечение возможности слаженной деятельности институтов как единого целого на уровне странпартнеров. Ключевые рекомендации для создания единой ООН на уровне стран-партнеров с одним представителем, одной программой, одним бюджетом и одним офисом были сформулированы в докладе панели высокого уровня «Действуя как один», подготовленном по поручению Генерального секретаря ООН в 2006 г. [4] Пилотные проекты по апробации такого подхода реализуются в восьми странах-партнерах. В предстоящие годы опыт будет расширен. Испания, Великобритания и Норвегия выделили на реализацию реформы специальное финансирование.

Реформирование – процесс долгий, сложный, особенно если включает значительное количество субъектов, многосторонних институтов, стран-доноров и партнеров. Страны-доноры, безусловно, могут и должны внести свой вклад в повышение эффективности многосторонней помощи.

Россия, реализуя свою Концепцию участия в содействии международному развитию, может способствовать повышению эффективности многосторонней помощи через обеспечение эффективности собственного многостороннего сотрудничества по развитию. В связи с этим представляется важным предложить некоторые рекомендации.

1. Использовать многосторонние институты, учитывая их преимущества, самым активным образом, как это делают такие доноры, как Япония и США, но работать с меньшим количеством организаций по приоритетным для Стратегии России секторам и странам-партнерам.

2. Уже на этапе становления национальной системы содействия развитию определить ключевые организации-партнеры, обеспечивающие максимальные возможности кооперации и координации, экономию от масштабов работ, доступ к экспертным ресурсам и “know how”, соответствие приоритетам Российской стратегии СМР, принципам и стандартам глобального управления развитием, дополнительную техническую помощь, снижение издержек. Особое внимание при выборе организаций-партнеров следует обращать на динамику индикаторов эффективности.

3. Разработать стратегию взаимодействия с международными институтами, стратегию многосторонней помощи или институциональные стратегии для основных многосторонних организаций-партнеров.

4. Для отдельных институтов рассмотреть возможность сотрудничества в рамках партнерских соглашений.

5. Провести анализ деятельности стран-доноров и многосторонних организаций в ключевых для Стратегии России по содействию развитию странах.

Составить «карту разделения труда». Планировать партнерство в координации с действующими в странах донорами на основе полученной «карты разделения труда».

6. Осуществлять аналитические и подготовительные работы, связанные с планированием программ и выделением финансирования на двусторонней и многосторонней основе, совместно с многосторонними институтами в странахпартнерах.

7. В рамках двустороннего сотрудничества работать с меньшим количеством стран-партнеров, но при этом играть более значимую роль. В странах, где присутствие важно, но нет значительных ресурсов участия в содействии развитию, концентрироваться на меньшем количестве секторов. Делегировать часть задач и ресурсов избранным для партнерства многосторонним организациям, тем самым снижая издержки реализации программ в странах-партнерах.

8. Для обеспечения объективного представления о вкладе России в деятельность международных организаций по СМР обеспечить регулярное представление данных в систему ОЭСР (Creditor Reporting System) с учетом того, что помощь, которая выделяется по секторам, темам, странам и регионам, определяется как двусторонняя, даже при переводе через многосторонние агентства.

9. Расширять и повышать качество участия в органах управления международных организаций, группах высокого уровня и экспертных группах различного уровня по приоритетным для Стратегии России направлениям содействия развитию.

1. Кто является субъектом содействия международному развитию?

2. Какова роль международных организаций в процессах содействия развитию?

3. Почему страны-доноры считают важными механизмы многостороннего взаимодействия в процессах содействия международному развитию?

4. Какие меры необходимо принять международному сообществу для повышения эффективности многосторонней помощи развитию?

5. Каковы основные параметры повышения эффективности содействия развитию?

6. Что может сделать Россия для повышения эффективности участия в СМР?

7. Что может сделать Россия для повышения эффективности многосторонней помощи развитию?

1. Доклад Генерального секретаря ООН. Выполнение обещания: перспективный обзор для содействия разработке согласованной программы действий по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к 2015 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/238/04/ PDF/N1023804.pdf?OpenElement (дата обращения: 11.05.2010).

2. Киртон Дж., Рудев Н., Сандерлэнд Л. Обязательства «Группы восьми» в сфере здравоохранения: Всемирная организация здравоохранения // Актуальные проблемы глобального управления: «Группа восьми» и международные многосторонние институты / под ред. М.В. Ларионовой. М.: Логос, 2007.

3. DAC Report on Multilateral Aid 2008. Paris: OECD, 2009.

4. Delivering as One. Report of the Secretary-General’s High-level Panel. New York:

United Nations Organisations, 2006.

5. Eliminating World Poverty: Making Governance Work for the Poor. London: DFID, 2006.

6. OECD 2008 Survey on Monitoring the Paris Declaration. Paris: OECD, 2008. URL:

http://www.oecd.org/document/0/0,3343,en_2649_3236398_41203264_1_1_1_1,00.html (дата обращения: 11.05.2010).

7. Strategy for Multilateral Development Cooperation. Stockholm: Ministry of Foreign Affairs, 2007.

8. Switzerland’s Multilateral Development Co-operation Strategy. Berne: Swiss Agency for Development and the Federal Department of Economic Affairs, 2005.

Часть 1. Основные международные институты...

Основные международные институты и их вклад в международное содействие развитию 1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН ООН – ключевой институт в архитектуре системы содействия международному развитию. Определяет приоритетные направления и задачи взаимодействия в целях развития между широким кругом заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе и на глобальном уровне.

В декабре 1961 г. впервые были сформулированы задачи международного сотрудничества в целях развития, утвержденные Резолюцией 1715 (XVI) Генеральной Ассамблеи ООН. В связи с провозглашением в 1960 г. первого Десятилетия для развития международное сообщество приняло на себя не только обязательство по выделению определенного объема финансовых средств на цели развития, но и в целом выказало приверженность и единение с проблемами развития и необходимостью решать их коллективно. Благодаря усилиям со стороны ООН (конечно, не без поддержки других международных организаций) в 2000 г. международное сообщество согласилось с целевыми показателями развития в восьми ключевых и жизненно важных сферах общественного развития развивающихся стран. Именно благодаря ООН мировое сообщество продолжает осознавать ценность совместных усилий и значимость не только индивидуальной, но и коллективной ответственности за преодоление последствий индустриализации и стремительных промышленных революций конца 19 – начала и середины 20 в. В настоящее время ООН – это организация, открытая для всех миролюбивых государств, численность членов которой на сегодняшний день достигает 192, а также разветвленная и сложноорганизованная система институтов, обеспечивающих достижение ключевых целей развития в глобальном масштабе.

К достижениям ООН в сфере содействия развитию прежде всего относятся:

1960 г. – провозглашение первого Десятилетия развития и Международной стратегии развития;

1970 г. – провозглашение второго Десятилетия развития и Международной стратегии развития;

1980 г. – провозглашение третьего Десятилетия развития и принятие очередной Международной стратегии развития;

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

1990 г. – провозглашение четвертого Десятилетия развития и принятие Международной стратегии развития на период до 2000 г.;

1994 г. – публикация и распространение доклада Генерального секретаря ООН «Повестка дня для развития», представляющего собой план действий по улучшению условий жизни людей;

1995 г. – проведение Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития – крупнейшего исторического форума, участники которого, получив уроки выполнения Международных стратегий развития в рамках состоявшихся четырех Десятилетий развития, и в преддверии нового тысячелетия вновь подтвердили свою готовность способствовать борьбе с бедностью, сокращать уровень безработицы и способствовать занятости всего населения, бороться с проявлениями социальной исключенности и нарастающей маргинализацией как отдельных людей, так и наций в условиях глобализации;

1997 г. – принятие Повестки дня для развития ООН;

2000 г. – проведение Саммита тысячелетия ООН и принятие Декларации тысячелетия ООН, призвавшей страны к созданию нового глобального партнерства для снижения уровня бедности и Целей развития тысячелетия, определивших основные цели, ценности и принципы содействия развитию в новом тысячелетии1;

2002 г. – проведение Международной конференции по финансированию развития в Монтеррейе и принятие Монтеррейского консенсуса;

2005 г. – проведение Всемирной встречи на высшем уровне ООН.

Для решения задач содействия международному развитию ООН располагает разветвленной системой главных органов и специализированных институтов, фондов и программ.

Структура управления ООН определяется положениями Устава организации и включает шесть главных органов – Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Дополнительно структура организации включает 15 специализированных учреждений, несколько агентств, программ и органов, а также отделения в Женеве, Вене и Найробе [38].

Тема ООН – неисчерпаемая. О системе институтов написаны тома, статьи, монографии и диссертации. В данной работе в рамках анализа роли и вклада ООН в содействие развитию подробно будет рассмотрена структура ключевого органа ООН для содействия развитию – Экономического и социального совета (ЭКОСОС).

О Декларации тысячелетия ООН подробнее см.: [39, C. 16].

Часть 1. Основные международные институты...

Генеральная Ассамблея (ГА), в соответствии с Уставом организации, является главным и наиболее авторитетным международным органом, призванным содействовать экономическому и социальному развитию государств и обеспечивать межправительственный диалог по широкому кругу глобальных проблем, включая вопросы социального, экономического, торгового, гуманитарного и экологического развития. ГА разрабатывает и предлагает рекомендации и меры по улучшению благосостояния жизни народов, осуществляет консультативную, аналитическую и нормативную деятельность. ГА осуществляет директивное руководство, способствующее согласованности и интеграции деятельности системы ООН в целях развития.

Для осуществления директивного руководства в целях развития ГА учреждены специальные рабочие группы, такие как, например, Специальная рабочая группа открытого состава по причинам конфликтов и содействию обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке [29]; вспомогательный совет по торговле и развитию [25]; исполнительные советы Детского фонда ООН [31, 27], Мировой продовольственной программы [28], Программы развития ООН [26] и Фонда ООН в области народонаселения [27], а также Совет управляющих Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) [30].

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) – главный орган ООН, координирующий деятельность организации по экономическим и социальным вопросам, ее специализированных учреждений, а также других институтов и подразделений ООН. ЭКОСОС является центральным форумом для обсуждения международных экономических, гуманитарных, экологических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

Деятельность ЭКОСОС распространяется на проведение международных исследований и подготовку международных обзоров по наиболее актуальным международным вопросам в области экономического, социального, экологического развития, в сфере культуры, образования, здравоохранения, соблюдения прав и свобод человека.

Важным направлением деятельности ЭКОСОС выступает организация международных конференций, подготовка для представления ГА проектов международных конвенций и соглашений по вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями в контексте их взаимодействия с ООН. Наделенный консультативными полномочиями ЭКОСОС по результатам проводимых консультаций со специализированными учреждениями ООН готовит рекомендации учреждениям, ГА и членам ООН2.

Роль ЭКОСОС и других главных органов ООН в содействии экономическому и социальному развитию государств, обеспечению их независимости и суверенитета как важнейшего условия международной стабильности и законности см.: [40, C. 283].

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

Основу структуры ЭКОСОС составляют так называемые вспомогательные органы совета: функциональные и региональные комиссии и ряд постоянных комитетов – элементы трехуровневого межправительственного механизма ООН (ГА-ЭКОСОС-Комиссии).

Функциональные комиссии ЭКОСОС, ориентированные на проблемы содействия развитию К функциональным комиссиям ЭКОСОС, в рамках своей деятельности обеспечивающих поддержку вопросов развития, относятся:

Комиссия по народонаселению и развитию 3 – вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежден резолюцией Совета от 3 октября 1946 г. [34] В первоначальный круг ведения комиссии были включены функции по проведению исследований с последующим представлением Совету докладов по вопросам, связанным:

– с изменениями в составе населения стран – членов ООН, с факторами, оказывающими влияние на эти изменения, и мероприятиями для воздействия на эти факторы;

– с взаимоотношением экономических и социальных условий и тенденциями в составе и численности населения;

– с миграционным движением населения и связанными с ним факторами;

– со всеми другими вопросами, касающимися народонаселения, по которым главные или вспомогательные органы ООН или специализированные учреждения могут запросить консультации.

10 августа 1948 г. Совет на основании результатов работы комиссии в период с момента учреждения принимает резолюцию [33], уточняющую функции вспомогательного органа, которые, согласно новой редакции, сводятся к организации изучения и предоставления отзыва ЭКОСОС по вопросам:

– численности, состава населения и соответствующих изменений;

– влияния демографических факторов на экономические и социальные факторы и их взаимодействие;

– политики воздействия на численность и состав населения и соответствующих изменений;

– и прочим демографическим вопросам, по которым работают главные и вспомогательные органы ООН или специализированные учреждения.

В декабре 1994 г. соответствующим постановлением ГА комиссия была переименована в Комиссию по народонаселению и развитию, одной из главных функций которой стал контроль за реализацией Программы действий [14], принятой по итогам Международной конференции ООН по народонаселению и развитию в Каире в сентябре 1994 г. В соответствии с новой задачей функции Комиссия по народонаселению и развитию // Официальный сайт ООН. URL: http:// www.un.org/ru/ecosoc/about/population_commission.shtml (дата обращения: 17.02.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

комитета были расширены и, наряду с уже установившимися, стали включать деятельность по контролю, обзору и оценке осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию на национальном, региональном и глобальном уровнях, выявлению причин успеха и неудач и предоставлению Совету соответствующих рекомендаций.

Комиссия по устойчивому развитию4 – функциональный вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежден Решением 1993/207 Совета от 12 февраля 1993 г. в соответствии с просьбой ГА, содержащейся в п. 2 Резолюции 47/191 от 22 декабря 1992 г. [23] В соответствии с п. 2 Резолюции ГА, Комиссия призвана обеспечивать эффективное осуществление решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию5, укреплять международное сотрудничество и рационализировать межправительственный механизм принятия решений в отношении вопросов окружающей среды и развития, а также осуществлять мониторинг выполнения Повестки дня для 21 в. [12] на национальном, региональном и международном уровнях в целях достижения устойчивого развития во всех странах.

В соответствии с решением 1993/207 Совета, в состав Комиссии входит по одному представителю от 53 членов, избираемых Советом из числа стран-членов на три года на основе принципа справедливого географического распределения.

В соответствии с п. 3–5 Резолюции 47/191 ГА, круг полномочий Комиссии определяется следующим набором функций:

a) осуществление мониторинга реализации Повестки дня для 21 в. и действий институтов системы ООН, связанных с учетом целей охраны окружающей среды и развития, на основе анализа докладов органов, программ и учреждений ООН по различным вопросам окружающей среды и развития, включая доклады финансовых учреждений ООН;

б) изучение и анализ национальных докладов по вопросам окружающей среды и развития, поступающих от правительств стран – членов ООН;

в) оценка исполнения обязательств стран – членов ООН, изложенных в Повестке дня для 21 в., в части предоставления финансовых ресурсов и технической помощи;

г) регулярный обзор и оценка прогресса в области достижения странами – членами организации целевого показателя, определенного ООН для ОПР в целях развития в размере 0,7% ВНП развитых стран;

д) работа с неправительственными организациями, научным и частными секторами по вопросам окружающей среды и развития через регулярный анализ Комиссия по устойчивому развитию // Официальный сайт ООН. URL: http://www.

un.org/ru/ecosoc/about/sustdev_commission.shtml (дата обращения: 17.02.2010).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 3– июня 1993 г. Официальный сайт конференции. URL: http://www.un.org/russian/conferen/ rio/ (дата обращения: 21.02.2010).

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

их деятельности и поступающей информации в контексте участия в реализации Повестки дня для 21 в., а также расширение диалога, и проч.

Помимо ответственности за реализацию Повестки дня для 21 в. в последующий период, Комиссия также несет ответственность за осуществление Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию [7] и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургского плана выполнения решений [10]), принятых по итогам одноименной встречи в 2002 г. в Южной Африке.

Комиссия через ЭКОСОС предоставляет ГА регулярные доклады и рекомендации по кругу вопросов, связанных с устойчивым развитием, на основе комплексного рассмотрения докладов и проблем, связанных с осуществлением Повестки дня для 21 в.

Комиссия социального развития6 учреждена Резолюцией Совета от 21 июня 1946 г. [15] и играет роль подготовительного органа Совета по широкому кругу вопросов политики социального развития. В 1966 г. роль Комиссии была пересмотрена соответствующей резолюцией Совета [16]. На смену вопросам социального развития стран, нуждающихся в восстановлении в связи с разрушительными последствиями Второй мировой войны, пришли новые вопросы учета и удовлетворения потребностей социального развития развивающихся стран.

Особое внимание, говорится в резолюции, при реализации социальной программы ООН и Социальной комиссии необходимо уделять:

– усилиям по поддержке и укреплению независимого социального и экономического развития в развивающихся странах при полном уважением их суверенитета в распоряжении и использовании природных ресурсов, которыми они располагают;

– мобилизации национальных ресурсов и поощрения творческой инициативы всех народов в целях осуществления социального прогресса;

– структурным социально-экономическим преобразованиям для осуществления социального прогресса;

– широкому использованию опыта взаимодействия развитых и развивающихся стран с различными социальными и экономическими системами, находящимися на различных стадиях развития.

Комиссия по науке и технике в целях развития7 – вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежден решением Совета 1992/62 [37] от 30 апреля 1992 г. для содействия усилиям международного сообщества по обеспечению устойчивого развития в рамках процесса перестройки и активизации деятельности ООН (Резолюция ГА ООН 46/235 от 13 апреля 1992 г. [36]). В соответствии с Резолюцией ГА, новый орган был преобразован в одну из функциональных комиссий Комиссия социального развития // Официальный сайт ООН. URL: http://www.

un.org/ru/ecosoc/about/socdev_commission.shtml (дата обращения: 17.02.2010).

Комиссия по науке и технике в целях развития // Официальный сайт ООН. URL:

http://www.un.org/ru/ecosoc/about/science_commission.shtml (дата обращения: 17.02.2010).

ЭКОСОС в результате реорганизации Межправительственного комитета по науке и технике в целях развития и Консультативного комитета по науке и технике в целях развития для «более эффективного и действенного функционирования межправительственного механизма системы ООН в экономической, социальной и смежной областях в целях более полного учета потребностей укрепления международного экономического сотрудничества и содействия развитию развивающихся стран».

Комиссия состоит из 53 членов, избираемых ЭКОСОС на четырехлетний период из числа представителей стран – членов ООН.

Функционал комиссии включает подготовку обзоров по вопросам научнотехнического развития в развивающихся странах и представления их результатов ЭКОСОС и ГА в виде докладов, содержащих предложения и рекомендации в отношении международной политики для целей развития в соответствующей сфере8. Высококачественная экспертная и консультационная деятельность лежит в основе взаимодействия комиссии с другими подразделениями ЭКОСОС и ГА.

По итогам Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 10–12 декабря 2003 г.9 и Тунис, 22 декабря 2004 г.10) и по результатам работы Всемирного саммита ООН 2005 г. мандат комиссии был значительно расширен в связи с усложнением международной повестки дня, усилением ее глобального характера и повышением роли учреждений ООН в реализации Женевского плана действий и Тунисской программы. На 43-м пленарном заседании ГА 28 июля 2006 г., в рамках которого ЭКОСОС рассмотрел основные направления своей деятельности в связи с итогами Всемирных встреч на высшем уровне по информационному обществу, было принято решение «поручить Комиссии оказывать эффективное содействие ЭКОСОС в качестве координационного центра в рамках общесистемной последующей деятельности, в частности, в проведении обзора и оценки прогресса, достигнутого в реализации итогов Встречи на высшем уровне, при одновременном сохранении ее первоначального мандата в области науки и техники в целях развития» [22].

Комиссия по положению женщин11 – вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежден Советом соответствующей резолюцией 21 июня 1946 г. Мандат комисПо материалам официального сайта ООН. Комиссия по науке и технике в целях развития. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/about/science_commission.shtml (дата обращения: 20.02.2010).

Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества.

Женевский этап. 10–12 декабря 2003 г. URL: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/ geneva.htm (дата обращения: 20.02.2010).

Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества.

Тунисский этап. 16–18 ноября 2005 г. URL: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/ (дата обращения: 15.05.2010).

Комиссия по положению женщин // Официальный сайт ООН. URL: http://www.

un.org/ru/ecosoc/about/women_commission.shtml (дата обращения: 17.02.2010).

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

сии включает содействие расширению прав, повышению статуса и улучшению положения женщин как одной из первоочередных задач ООН.

Так же как и два других описанных выше вспомогательных органа ЭКОСОС, Комиссия по положению женщин претерпевает с момента учреждения ряд функциональных преобразований, ее мандат расширяется по мере усиления значимости вопросов положения женщин для развития, усложнения международных политических отношений, а также в соответствии с необходимостью повышения эффективности коллективных действий международного сообщества в условиях глобализации. Так, в 1987 г. круг ведения комиссии был расширен и включил функции содействия целям равноправия, развития и мира, функции по наблюдению за осуществлением мер в целях улучшения положения женщин и по рассмотрению и оценке прогресса, достигнутого на национальном, субрегиональном, региональном, секторальном и глобальном уровнях [35].

В соответствии с резолюцией Совета от 24 мая 1989 г. [18] и с учетом увеличения числа стран – членов ООН со 120 в 1966 г. до 159 в 1988 г., состав комиссии был пропорционально расширен на основе принципа справедливого географического представительства при распределении мест в структурных и вспомогательных органах ООН. В настоящее время в состав Комиссии входит по одному представителю от 45 государств – членов ООН в соответствии с установленными в резолюции квотами географического представительства.

Комиссия по положению женщин играет важную роль в разработке международной политики в отношении положения женщин, внося в этот процесс заметный вклад. Так, 24 декабря 1995 г. в рамках четвертой Всемирной конференции по положению женщин12, состоявшейся в Пекине, были приняты Пекинская декларация [9] и Платформа действий [11]. Комиссии ЭКОСОС по положению женщин был передан мандат на всестороннюю координацию осуществления Пекинской декларации и Платформы конференции, контроль за реализацией последней и консультирование ЭКОСОС, а следовательно, и ГА по данному вопросу.

В результате последних изменений основных функций Комиссии, принятых Резолюцией 1996/6 Совета от 22 июля 1996 г. [19], круг полномочий комиссии включил:

– оказание Совету содействия на всех уровнях в отношении контроля, обзора и оценки достижений и проблем, связанных с осуществлением Пекинской декларации и Платформы действий конференции, и консультирование Совета по данному вопросу;

– обеспечение поддержки усилий ООН по учету гендерных аспектов в деятельности организации на основе дальнейшего усиления своей каталитической роли в других областях;

Четвертая всемирная конференция по положению женщин. Пекин, Китай.

4–15 сентября 1995 г. Официальный сайт конференции. URL: http://www.un.org/russian/ conferen/women/women.htm (дата обращения: 21.02.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

– определение вопросов, требующих укрепления общесистемной координации ООН для оказания Совету содействия в выполнении его координационной функции;

– определение тенденций и новых подходов к проблемам, затрагивающим положение женщин или равенство между мужчинами и женщинами, требующих срочного рассмотрения, и вынесение рекомендаций по существу данных вопросов;

– поддержка и повышение уровня информированности общественности в отношении выполнения Пекинской декларации и Платформы действий конференций.

При осуществлении приоритетных направлений в области социального развития прежде всего развивающихся стран, ЭКОСОС рекомендует опираться на сотрудничество ООН со специализированными учреждениями и региональными комиссиями.

Региональные экономические комиссии ЭКОСОС, обеспечивающие реализацию международной политики в сфере содействия развитию «на местах»

В структуре ЭКОСОС ООН действуют пять региональных экономических комиссий, призванных обеспечивать своевременную и эффективную реализацию задач социально-экономического развития и достижения социального прогресса в отдельных регионах земного шара.

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) была учреждена Резолюцией 36(IV) Экономического и социального совета 28 марта 1947 г. [32] для содействия международному экономическому сотрудничеству в Европе и его координации.

В мандант ЕЭК входят в том числе функции:

– проведения научных исследований, экономического анализа, оценки политики, подготовки обзоров и других мероприятий в рамках компетенции Комиссии;

– согласования норм и стандартов в странах региона в целях поощрения экономической интеграции в регионе;

– всестороннего использования возможностей для экономического роста путем осуществления надлежащей экономической и социальной политики, обеспечения взаимосвязей между деятельностью в области окружающей среды, экономики, транспорта, статистики и содействия торговле, а также применения принципа устойчивого развития, определяющего работу Комиссии;

– содействия реализации экономических реформ в странах Восточной и Центральной Европы и новых независимых государствах бывшего СССР и содействия их интеграции в европейскую и глобальную экономику;

– предоставления консультативных услуг правительствам по их просьбе и планирования, разработки и осуществления оперативных мероприятий, относящихся к переходу к рыночной экономике;

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

– содействия экономическому и социальному развитию на основе регионального и субрегионального сотрудничества и интеграции;

– организации конференций и совещаний межправительственных групп и групп экспертов, учебных семинаров, симпозиумов и практикумов.

ЕЭК готовит ежегодные доклады о состоянии экономического и регионального сотрудничества вверенного ей региона, о темпах его экономической интеграции и экономического развития, климатических изменениях и экологической политике, реализуемой в регионе.

Кроме того, подробному анализу со стороны экспертов комиссии подвергаются отдельные направления политики, результаты которого отражаются в регулярных докладах комитетов ЕЭК:

– Комитета по экологической политике13;

– Комитета по внутреннему транспорту14;

– Конференции европейских статистиков15;

– Комитета по устойчивой энергетике16;

– Комитета по торговле17;

– Комитета по лесоматериалам18;

– Комитета по жилищному хозяйству и землепользованию19.

В ЕЭК входит 56 стран-членов. Россия является членом комиссии с момента учреждения 28 марта 1947 г.

С 1975 г. ЕЭК ООН является экономическим партнером Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Установлено партнерство между ЕЭК ООН и такими организациями, как Совет Европы и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Сотрудничество с этими организациями осуществляется во многих формах и дает возможность избегать дублирования и в то же время дополнять работу друг друга благодаря экспертному опыту в соответствующих областях.

Комитет по экологической политике ЕЭК. URL: http://www.unece.org/env/cep/ Rwelcome.htm (дата обращения: 05.03.2010).

Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК. URL: http://www.unece.org/trans/main/ itc/itc.html (дата обращения: 05.03.2010).

Конференция европейских статистиков ЕЭК. URL: http://www.unece.org/contact/ UNECE404.htm (дата обращения: 05.03.2010).

Комитет по устойчивой энергетике ЕЭК. URL: http://www.unece.org/energy/se/ com.html (дата обращения: 05.03.2010).

Комитет по торговле ЕЭК. URL: http://www.unece.org/trade/ct/welcome.htm (дата обращения: 05.03.2010).

Комитет по лесоматериалам ЕЭК. URL: http://timber.unece.org/index.php?id= (дата обращения 05.03.2010).

Комитет по жилищному хозяйству и землепользованию ЕЭК. URL: http://www.

unece.org/hlm/welcome.htm (дата обращения: 05.03.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

ЕЭК ООН работает в тесном сотрудничестве с организациями системы ООН, в частности с ПРООН, и привносит региональный аспект в глобальные встречи на высшем уровне и конференции, организуемые ООН.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) учреждена ЭКОСОС в 1947 г. в Шанхае. Мандат ЭСКАТО исходит из необходимости коллективного решения проблем экономического и социального развития региона и включает функции по предоставлению разнообразной технической помощи, консультированию правительств, подготовке кадров и обобщению регионального опыта и информации путем совещаний, публикаций и организации межнациональных сетей связи. Комиссия реализует программы и проекты, направленные на содействие экономическому и социальному развитию стран региона на основе регионального и субрегионального сотрудничества и интеграции. Комиссия также выполняет:

– функции основного форума по общим вопросам экономического и социального развития в системе ООН для стран региона;

– меры по продвижению и повышению информированности международного сообщества о проектах и программах, связанных с помощью в сфере развития и отвечающих потребностям и приоритетам региона, и реализации данных оперативных проектов;

– исследования, обзоры и иные мероприятия в рамках круга ведения комиссии;

– консультационные услуги по запросу правительств стран региона;

– разработку и реализацию программ технического сотрудничества;

– меры, направленные на укрепление потенциала региональных сетей местных органов власти, неправительственных организаций, частного сектора, академических учреждений и других региональных и субрегиональных объединений в деле разработки региональных программ для решения вопросов сокращения масштабов нищеты, характерных для региона;

– координацию международной деятельности в сфере статистики в регионе и содействия региональным интересам в Статистической комиссии ООН и других органах.

Таким образом, ЭСКАТО является одной из самых масштабных региональных комиссий ООН по численности обслуживаемого населения и охватываемой территории. Важными направлениями деятельности комиссии является содействие мобилизации усилий и большей интеграции частного сектора в процессы развития инфраструктуры, содействие развитию транспортной инфраструктуры, оказание технической помощи тихоокеанским островным государствам через специально созданный центр, а также наблюдение за достижением ЦРТ в регионе и оказание соответствующих консультационных услуг.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/ ecosoc/escap/index.shtml (дата обращения: 06.03.2010).

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)21 – одна из пяти региональных комиссий ООН, являющихся частью Секретариата ГА ООН и подотчетных ЭКОСОС. Создана на основании Резолюции 1818(LV) Совета 9 августа 1973 г. [17] В соответствии с положениями резолюции, ЭСКЗА пришла на смену Экономическому и социальному бюро ООН в Бейруте в связи с необходимостью учета прав и интересов стран Западной Азии, которые в рассматриваемый период не являлись членами какой-либо региональной экономической комиссии ООН. В рамках определенного резолюцией мандата ЭСКЗА:

– осуществляет мероприятия по созданию благоприятных условий для согласованных действий в области экономического восстановления и развития стран Западной Азии, по развитию экономической деятельности стран региона, поддержанию и укреплению экономических отношений стран региона как между собой, так и с другими странами мира;

– организует и проводит необходимые с ее точки зрения исследования, изучает проблемы и события экономического и технического характера в рамках территории отдельного региона;

– проводит или организует сбор, оценку и распространение необходимой экономической, технической и статистической информации;

– предоставляет по запросу и желанию стран рассматриваемого региона консультационные услуги, исходя из имеющихся у секретариата комиссии ресурсов и при условии, что такое обслуживание не обеспечивается специализированными учреждениями Программы развития ООН (ПРООН);

– содействует ЭКОСОС в выполнении его функций в рамках региона в связи с любыми экономическим проблемами, включая проблемы оказания технической помощи;

– рассматривает социальные аспекты экономического развития и взаимосвязь экономических и социальных факторов при выполнении вышеперечисленных функций.

Руководящим органом комиссии является Офис исполнительного секретаря.

Членами ЭСКЗА являются 14 стран региона Западной Азии, в числе которых Бахрейн, Египет, Ирак, Иордания, Кувейт, Ливан, Оман, Палестина, Катар, Саудовская Аравия, Судан, Сирийская Арабская Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен.

ЭСКЗА способствует согласованным действиям в области экономического и социального развития через региональное и субрегиональное сотрудничество и интеграцию, а также служит главным форумом в области общего социальноэкономического развития в рамках системы ООН для региона ЭСКЗА. КомисЭкономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/ escwa/ (дата обращения: 15.05.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

сия разрабатывает планы и содействует реализации мероприятий и проектов по оказанию помощи в целях развития, согласуя свои действия с потребностями и приоритетами региона, и действует как учреждение – исполнитель соответствующих оперативных проектов. ЭСКЗА координирует свои действия с основными департаментами/отделениями центральных учреждений ООН и специализированных учреждений и такими межправительственными организациями, как Лига арабских государств, Совет сотрудничества стран Залива и Организация Исламская конференция, с тем чтобы избежать дублирования и обеспечить взаимодополняемость, взаимодействие и обмен информацией.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)22 – одна из региональных комиссий ООН, учреждена Резолюцией 671(XXV) [24] ЭКОСОС в 1958 г.

Мандант ЭКА распространяется на оказание содействия экономическому и социальному развитию ее государств-членов, внутрирегиональной интеграции и расширению международного сотрудничества в интересах развития Африки. При этом мандант комиссии обеспечивает ей право осуществлять деятельность как в региональном, так и субрегиональном масштабе с целью мобилизации ресурсов и их использования для решения первоочередных задач африканского континента.

В рамках программной деятельности по обеспечению региональной интеграции комиссией реализуются исследования и анализ соответствующих стратегий, ведутся работы по укреплению потенциала и предоставлению технической помощи институтам, стимулирующим процессы региональной интеграции, а также осуществляется поддержка трансграничных инициатив и действий в секторах, жизненно важных для региональной интеграционной повестки дня.

Для удовлетворения потребностей Африки в преодолении глобальных проблем развития и достижения ЦРТ особое внимание комиссия уделяет вопросам преодоления нищеты и бедности в регионе, расширению прав женщин, стимулированию устойчивого развития и роста стран региона, преодолению маргинализации стран Африки в процессе глобализации.

Работа комиссии сосредоточена на решении проблем развития в нескольких ключевых тематических областях, прежде всего:

– региональная интеграция, включая вопросы развития торговли и инфраструктуры;

– достижение ЦРТ, особенно в части, касающейся снижения уровня бедности и стимулирования экономического роста стран региона, устойчивого развития и гендерной проблематики;

– поощрение благого управления и расширение возможностей участия для населения;

– ИКТ и использование достижений науки и техники в целях развития;

– статистика и статистическое развитие.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/uneca/ (дата обращения:

15.05.2010).

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

Основное внимание комиссия уделяет работе по осуществлению мониторинга и отчетности прогресса континента в части выполнения глобальных и континентальных обязательств, в том числе для поддержки прогресса в области взаимной отчетности, а также пропагандистской деятельности и достижению консенсуса в выработке общих позиций для укрепления положения континента на глобальных форумах.

В целях оказания помощи государствам-членам комиссия использует набор следующих механизмов:

– анализ политики и пропагандистская деятельность;

– ежегодные обзоры экономического и социального положения континента;

– укрепление партнерских связей континента на субрегиональном и глобальном уровнях;

– техническая помощь;

– связь и обмен знаниями;

– поддержка деятельности субрегионального уровня.

В комиссию входят более 50 стран-членов, условно разделенных по принципу одного из официальных языков: английского, французского и арабского23.

Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)24 учреждена Резолюцией 106 (VI) ЭКОСОС от 25 февраля 1948 г. В июне 1951 г. была создана субрегиональная штаб-квартира в Мексике, а в декабре 1966 г. – для Карибского бассейна. В 1984 г. комиссия была переименована в Экономическую комиссию для Латинской Америки и Карибского бассейна соответствующей Резолюцией ЭКОСОС 1984/67 от 27 июля 1984 г.

ЭКЛАК содействует экономическому и социальному развитию на основе регионального и субрегионального сотрудничества и интеграции; обеспечивает сбор, систематизацию, обработку и распространение информации и данных об экономическом и социальном развитии региона; предоставляет консультативные услуги правительствам по их просьбе и планирует, разрабатывает и осуществляет программы технического сотрудничества; осуществляет разработку и содействует проведению мероприятий и проектов в области сотрудничества в целях развития на региональном и субрегиональном уровнях в соответствии с потребностями и приоритетами региона и выполняет функции учреждения – исполнителя таких проектов; содействует тому, чтобы региональные проблемы и потребности учитывались в контексте глобальных Экономическая комиссия для Африки. Страны-члены // Официальный сайт ООН. URL: http://www.uneca.org/member_states.htm (дата обращения: 15.05.2010).

Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/ ecosoc/eclac/ (дата обращения: 07.03.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

проблем, и рассматривает глобальные проблемы на региональном и субрегиональном уровнях.

Как показывает анализ работы функциональных вспомогательных органов ЭКОСОС, мандат Совета охватывает широкий круг вопросов в области развития и международного сотрудничества в целях развития.

В 2005 г. в результате выполнения рекомендаций Генерального секретаря по перестройке и активизации деятельности совета в экономической, социальной и смежных областях [2] в рамках Всемирной встречи на высшем уровне ЭКОСОС был наделен двумя новыми функциями, призванными содействовать достижению Целей развития тысячелетия и повышению эффективности международного сотрудничества в сфере развития.

Одним из новых инструментов повышения эффективности действий международного сообщества в направлении содействия достижению Целей развития тысячелетия стала подготовка и проведение Ежегодных обзоров на уровне министров (ЕОМ)26. В разные годы, начиная с 2007 г., ЕОМ как особый форум высокого уровня рассматривал такие важные вопросы международного развития, как повышение эффективности усилий глобального международного сообщества для искоренения нищеты и голода [3], реализация международных обязательства в отношении устойчивого развития [4], реализация международных целей и обязательств в области здравоохранения и в отношении здоровья людей [5]. В повестку дня ЕОМ-2010 [6] включены вопросы реализации согласованных действий и обязательств в отношении гендерного неравенства и повышения возможностей женщин.

Начиная с 2007 г. ЭКОСОС осуществляет еще одну новую функцию в рамках реформирования системы ООН для повышения эффективности ее действий.

А именно два раза в год совет созывает Форум высокого уровня по сотрудничеству в целях развития27. Посредством форума ЭКОСОС уполномочен активизировать реализацию согласованных на международном уровне целей развития и способствовать диалогу по поиску эффективных путей реализации данных целей. Первый форум состоялся в 2008 г. в Нью-Йорке.

Для реализации функций в области содействия развитию ЭКОСОС использует специальные механизмы, в числе которых ряд специализированных консультационных групп, утвержденных резолюциями совета:

– Специальные консультативные группы по проблемам африканских стран, переживших конфликты (утверждены Резолюцией ЭКОСОС 2002/ Всемирная встреча на высшем уровне 2005 г. URL: http://www.un.org/russian/ summit2005/ (дата обращения: 15.05.2010).

Ежегодный обзор на уровне министров (ЕОМ) // Официальный сайт ООН. URL:

http://www.un.org/ru/ecosoc/newfunct/amr.shtml (дата обращения: 15.05.2010).

Форум высокого уровня по сотрудничеству в целях развития // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/newfunct/develop.shtml (дата обращения:

15.05.2010).

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

– Специальная консультативная группа по Гаити (утверждена Резолюцией ЭКОСОС 2004/52 в 2004 г. [21]);

– Союз Организации Объединенных Наций между государственным и частным секторами в интересах развития сельских районов (учрежден Декларацией министров по сельскохозяйственному развитию стран – членов ЭКОСОС в 2003 г. [1]).

Для решения проблем развития и координации действий международного сообщества для целей развития ООН создана и функционирует система специализированных институтов, фондов и программ, ориентированных на реализацию задач и призванных содействовать решению задач в каждой из сфер, относимых к содействию международному развитию.

Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО)28 ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя развитию сельского хозяйства, улучшению качества питания, а также обеспечению продовольственной безопасности посредством оказания содействия программам, призванным незамедлительно увеличить доступность продовольствия для беднейших слоев населения.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)29 выделяет финансирование на цели развития для борьбы с сельской нищетой и голодом в беднейших регионах мира.

Всемирная продовольственная программа (ВПП)30 – крупнейшая в мире организация по оказанию продовольственной помощи.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)31 содействует цели предоставления доступа к образованию для всех, на всех уровнях и на протяжении жизни, в связи с тем что образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении социальных связей. В то же время образование – важный инструмент борьбы с бедностью и одна из основ устойчивого развития.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)32 призван защищать права детей в интересах их выживания и развития. Наряду с другими учреждениями ООН ЮНИСЕФ принял ЦРТ в качестве части своего мандата. В настоящее время приоритетными направлениями деятельности ЮНИСЕФ являются выживание и развитие Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО). URL: http://www.fao.org/mdg/ru/ (дата обращения: 15.05.2010).

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР). URL: http:// www.un.org/russian/ecosoc/ifad/ (дата обращения: 15.05.2010).

Всемирная продовольственная программа (ВПП). URL: http://www.un.org/ russian/ga/wfp/ (дата обращения: 15.05.2010).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). URL: http://typo38.unesco.org/ru/unesco-home.html (дата обращения:

15.05.2010).

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). URL: http://www.unicef.org/ (дата обращения:

15.05.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

детей, повышение качества образования для всех детей и создание условий для гендерного равенства в образовательном процессе, обеспечение условий, гарантирующих защиту детей с ВИЧ/СПИДом, защиту детей от насилия, жестокого обращения, эксплуатации, войны и стихийных бедствий.

Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ)33 осуществляет финансовую и техническую поддержку новаторских программ, направленных на улучшение положения женщин и их гендерного равенства. Сегодня деятельность фонда затрагивает жизни женщин и девочек более чем в 100 странах мира.

ЮНИФЕМ делает все возможное для того, чтобы голос женщин был услышан в ООН, включая в повестку дня наиболее острые проблемы и выступая в поддержку обязательств, принятых для улучшения положения женщин.

В целях борьбы с ВИЧ/СПИДом 10 учреждений ООН объединили свои ресурсы в Объединенную программу ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС)34. Участниками ЮНЭЙДС являются Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Программа развития ООН (ПРООН), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Международная организация труда (МОТ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный банк и Управление Верховного комиссара по делам беженцев. ЮНЭЙДС оказывает содействие в проведении широкомасштабных мероприятий по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа, формулирует принципы и стандарты, которые должны использоваться для разработки национальной политики, а также стимулирует объединение усилий государственных структур и гражданского общества в борьбе с эпидемией.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)35 осуществляет работу в шести приоритетных направлениях: изменение климата, деятельность в сфере предотвращения стихийных бедствий, управление экосистемами, управление, обеспечивающее безопасность окружающей среды, вредные вещества, эффективность использования ресурсов.

Место в архитектуре системы содействия развитию Развитие, как отмечается в Повестке дня по развитию ООН [13], – ключевой приоритет работы ООН, требующий разносторонних действий и мер для достижения повышения качества и уровня жизни населения всего мира. ЭкоФонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ). URL: http://www.

un.org/russian/esa/social/women/unifem.htm (дата обращения: 15.05.2010).

Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС). URL: http://www.

unaids.org/ru/default.asp (дата обращения: 15.05.2010).

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). URL: http://www.unep.org/ (дата обращения: 15.05.2010).

1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

номическое и социальное развитие, также как и защита окружающей среды – взаимодополняющие и взаимообусловливающие друг друга компоненты одного и того же процесса – устойчивого развития.

Вопросы мира и безопасности тесно связаны с вопросами развития и рассматриваются ООН как условия, способствующие его достижению в глобальном контексте. С момента создания в 1945 г. организация ведет работу по сохранению мира посредством международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. Меняющиеся политическая и экономическая реальности современного мира требуют усиления международного сотрудничества в сфере содействия развитию. Наднациональный статус и авторитет организации позволяют провозглашать новые приоритеты, подтверждать коллективную приверженность нереализованным целям, осуществлять мониторинг и анализ выполнения принятых обязательств. Так, еще в 1970 г. ГА ООН было согласовано глобальное решение о цели выделения 0,7% ВНП на ОПР (второе Десятилетие развития ООН). В последующих документах страны – члены ГА последовательно подтверждали приверженность этой цели. И, несмотря на то что она далека от полного достижения, ее сохранение в повестке дня развития является важным фактором повышения уровня финансирования для развития, а также существенным стимулом для стран-доноров в формировании национальных стратегий содействия развитию.

Современная система международных правовых инструментов для сферы содействия развитию опирается на основополагающие для сферы декларации ООН.

Таким образом, ООН занимает центральное место в архитектуре системы содействия международному развитию, определяя приоритетные направления и задачи сотрудничества и взаимодействия между широким кругом заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе и на глобальном уровне. Представляя интересы всех, но не каждой в отдельности, стран-членов, ООН согласовывает коллективные цели, разрабатывает механизмы, регулирующие взаимодействие между странами и другими субъектами процессов содействия развитию, создает возможности для повышения эффективности сотрудничества в целях развития.

Место и роль России в деятельности ООН по содействию развитию определяются ее статусом страны – основателя данной международной организации и, следовательно, глубокой и всесторонней вовлеченностью в большинство сфер деятельности, направленных на содействие развитию. Вслед за СССР, подписавшимся под Уставом организации в 1945 г., Россия в национальной внешней политике исходит из приоритета ООН в решении глобальных проблем развития, Часть 1. Основные международные институты...

выступая активным участником глобальных форумов по проблемам и вопросам содействия развитию.

Россия, «являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей “Группы восьми” и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений» [8].

Будучи активной участницей общемировых политических процессов в сфере содействия развитию, Россия выполняет финансовые обязательства перед международными финансовыми институтами и программами ООН, выступает добросовестным и ответственным партнером международных организаций, поддерживая высокий статус страны – члена Совета Безопасности ООН. Так, в 2009 г.

Россия с опережением графика осуществила взносы в Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) и др.

В 2009 г. Россия была вновь избрана в состав органов ЭКОСОС, в частности в такие ее органы, как Статистическая комиссия (2010–2014 гг.); Исполсовет Всемирной продовольственной программы (2010–2013 гг.); Комиссия по народонаселению и развитию (2010–2014 гг.). Президент РФ Д.А. Медведев был утвержден в состав Комитета экспертов по государственному управлению на период 2010–2014 гг.

В целом можно отметить, что эффективное участие в работе ООН по содействию развитию Россия реализует через:

– поддержку инициатив и мероприятий ООН в сфере содействия развитию, в том числе досрочную уплату взносов;

– своевременное исполнение международных обязательств в сфере содействия развитию через осуществление финансирования программ специализированных учреждений ООН (ВПП, ФАО, ВОЗ и др.);

– членство и, соответственно, участие в программной деятельности основного органа – ЭКОСОС ООН;

– институционализацию национальной политики содействия международному развитию;

– учет международных приоритетов и инструментов в национальных правовых документах, прежде всего в Концепции внешней политики РФ;

– действующее представительство РФ в ООН с активной позицией по всем вопросам содействия развитию, в том числе в контексте вопросов 1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

мироустройства и безопасности, преодоления последствий мирового финансового кризиса.

Повышению эффективности участия России в международном разделении труда по содействию развитию будет способствовать расширение участия России в работе других институтов, с которыми у ООН установлено тесное и многолетнее взаимодействие, а также присоединение в качестве полноправного члена к ОЭСР и ВТО, которое позволит усилить влияние РФ на международные процессы содействия развитию и использовать механизмы этих организаций для реализации национальной стратегии участия в содействии международному развитию.

1. Каковы основные достижения ООН в сфере содействия развитию?

2. Сколько Десятилетий развития ООН было провозглашено до принятия Целей развития тысячелетия?

3. Каковы основные элементы структуры управления ООН?

4. Каким документом определяются структура, функции и задачи подразделений ООН?

5. Какой орган ООН координирует деятельность организации в области экономических и социальных вопросов?

6. Сколько специализированных учреждений, действующих в сфере содействия развитию, дополнительно включает структура ООН?

7. Каковы основные функциональные и региональные комиссии ЭКОСОС? В чем заключается особенность работы каждой из них?

1. Декларация A58/3/Rev1 министров по сельскохозяйственному развитию стран – членов ЭКОСОС // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/esa/coordination/ Alliance/documents/website/ministerial%20declaration.pdf (дата обращения: 15.05.2010).

2. Доклад Генерального секретаря ООН «Обновление ООН: программа реформы»

от 16 июля 1997 г. // Док. ООН A/51/950.

3. Ежегодный обзор на уровне министров (ЕОМ) 2007 // Официальный сайт ООН.

URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/newfunct/amr2007.shtml (дата обращения: 15.05.2010).

4. Ежегодный обзор на уровне министров (ЕОМ) 2008 // Официальный сайт ООН.

URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/newfunct/amr2008.shtml (дата обращения: 15.05.2010).

5. Ежегодный обзор на уровне министров (ЕОМ) 2009 // Официальный сайт ООН.

URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/newfunct/amr2009.shtml (дата обращения: 15.05.2010).

6. Ежегодный обзор на уровне министров (ЕОМ) 2010 // Официальный сайт ООН.

URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/newfunct/amr2010.shtml (дата обращения: 15.05.2010).

7. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, принятая по итогам Всемирной встречи на высшем уровне 26 августа – 4 сентября 2002 г., Йоханнесбург, Южная Африка // Официальный сайт Всемирной встречи по устойчивому развитию. URL:

http://www.un.org/russian/conferen/wssd/docs/decl_wssd.pdf (дата обращения: 21.02.2010).

Часть 1. Основные международные институты...

8. Концепция внешней политики РФ. Утверждена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 12 июля 2008 г. // Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/357798BF3C69E1EAC3257487004AB10C (дата обращения: 15.05.2010).

9. Пекинская декларация, принятая на четвертой Всемирной конференции по положению женщин. 15 сентября 1995 г. URL: http://www.un.org/russian/conferen/women/ womdecl.htm (дата обращения: 21.02.2010).

10. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. 26 августа – 4 сентября 2002 г., Йоханнесбург, Южная Африка // Официальный сайт Всемирной встречи по устойчивому развитию. URL: http://www.un.org/ russian/conferen/wssd/docs/plan_wssd.pdf (дата обращения: 21.02.2002).

11. Платформа действий, принятая четвертой Всемирной конференцией по положению женщин. 15 сентября 1995 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ russian/conferen/women/womplat.htm (дата обращения: 21.02.2010).

12. Повестка дня для 21 в., принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 3–14 июня 1993 г. // Официальный сайт ООН. URL: http:// www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/ (дата обращения: 21.02.2010).

13. Повестка дня для развития ООН, принятая резолюцией на пятьдесят первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 15 октября 1997 г. A/RES/51/240. URL: http://www.

un.org/Docs/SG/ag_index.htm (дата обращения: 10.02.2010).

14. Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию A/CONF 171/13/Rev.1 // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ russian/conferen/cairo_pop.pdf (дата обращения: 17.02.2010).

15. Резолюция 10(II) Экономического и социального совета ООН об утверждении постоянной Социальной комиссии от 21 июня 1946 г. // Официальный сайт ООН. URL:

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/043/35/IMG/NR004335.

pdf?OpenElement (дата обращения: 21.02.2010).

16. Резолюция 1139(XLI) Совета о переоценке роли Социальной комиссии от 29 июля 1966 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/506/02/IMG/NR050602.pdf?OpenElement (дата обращения:

21.02.2010).

17. Резолюция 1818(LV), принятия Экономическим и социальным советом ООН 10 августа 1973 г. о создании Экономической комиссии для Западной Азии // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/N73/511/84/IMG/N7351184.pdf?OpenElement (дата обращения:

06.03.2010).

18. Резолюция 1989/45 Экономического и социального совета ООН о расширении состава Комиссии по положению женщин от 24 мая 1989 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/686/75/IMG/ NR068675.pdf?OpenElement (дата обращения: 21.02.2010).

19. Резолюция 1996/6 Экономического и социального совета ООН о последующей деятельности Комиссии по положению женщин по итогам четвертой Всемирной конференции по положению женщин от 22 июля 1996 г. // Официальный сайт ООН. URL:

http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/1996/r1996-6.pdf (дата обращения 21.02.2010).

20. Резолюция 2002/1 Экономического и социального совета ООН о специальной консультативной группе по проблемам африканских стран, переживающих конфликты // 1.1. Организация Объединенных Наций и программы ООН...

Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/2002/r2002-1.pdf (дата обращения: 15.05.2010).

21. Резолюция 2004/52 Экономического и социального совета ООН о долгосрочной программе оказания поддержки Гаити // Официальный сайт ООН. URL: http://www.

un.org/ru/ecosoc/docs/2004/r2004-52.pdf (дата обращения: 15.05.2010).

22. Резолюция 2006/46 Экономического и социального совета ООН о последующей деятельности в связи с итогами Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества и обзору Комиссии по науке и технике в целях развития от 28 июля 2006 г., принятая на 43-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/2006/r2006-46.pdf (дата обращения: 20.02.2010).

23. Резолюция 47/191 Генеральной Ассамблеи ООН об организационных механизмах осуществления решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию от 23 января 1993 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N93/063/19/IMG/N9306319.pdf?OpenElement (дата обращения:

21.02.2010).

24. Резолюция 671(XXV) Экономического и социального совета ООН об учреждении Экономической комиссии для Африки от 29 апреля 1958 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/ GEN/NR0/261/21/IMG/NR026121.pdf?OpenElement (дата обращения: 07.03.2010).

25. Резолюция A/RES/1995(XIX) Генеральной Ассамблеи ООН о вспомогательном совете по торговле и развитию // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ documents/ods.asp?m=A/RES/1995%28XIX%29 (дата обращения: 15.05.2010).

26. Резолюция A/RES/2029(XX) Генеральной Ассамблеи ООН об объединении Специального фонда и Расширенной программы технической помощи в Программу развития Организации Объединенных Наций // Официальный сайт ООН. URL: http://www.

un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/2029%28XX%29 (дата обращения: 15.05.2010).

27. Резолюция A/RES/48/162 Генеральной Ассамблеи ООН о дальнейших мерах по перестройке и активизации деятельности Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежных областях // Официальный сайт ООН. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/48/162 (дата обращения: 15.05.2010).

28. Резолюция A/RES/50/8 Генеральной Ассамблеи ООН о пересмотре общих положений Мировой продовольственной программы и преобразовании Комитета по политике и программ продовольственной помощи в Исполнительный совет Мировой продовольственной программы // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ documents/ods.asp?m=A/RES/50/8 (дата обращения: 15.05.2010).

29. Резолюция A/RES/54/234 Генеральной Ассамблеи ООН о причинах конфликтов и содействии обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/54/ (дата обращения: 15.05.2010).