«ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации Развитие лесного хозяйства на 2012 - 2020 годы Ответственный - Федеральное агентство лесного хозяйства исполнитель Программы Подпрограммы Программы - Охрана лесов ...»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

на 2012 - 2020 годы

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации

"Развитие лесного хозяйства" на 2012 - 2020 годы

Ответственный - Федеральное агентство лесного хозяйства

исполнитель Программы

Подпрограммы Программы - "Охрана лесов от пожаров";

"Защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов";

"Воспроизводство лесов";

"Обеспечение использования лесов, ведения государственного лесного реестра, а также осуществления государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах";

"Кадровое и научно-техническое обеспечение лесного хозяйства";

"Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012 - 2020 годы" Цель Программы - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсноэкологического потенциала и глобальных функций лесов Программа Задачи Программы - повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социальноэкологического ущерба, наносимого лесными пожарами;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

улучшение социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышение качества научных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров лесной отрасли Показатели (индикаторы) - доля площади лесов, выбывших из состава Программы покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;

количество пожаров на землях лесного фонда, штук в год;

отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних лет, процентов;

средняя площадь пожара на землях лесного фонда за год, гектаров;

Программа отношение площади очагов вредных организмов к площади земель, покрытых лесной растительностью, процентов;

лесистость территории Российской Федерации, процентов;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного лесного фонда, рублей на гектар;

отношение поступивших платежей в федеральный бюджет Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, к объему израсходованных средств из федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской отношение фактического объема заготовки древесины к установленному техническая оснащенность органов государственной власти и организаций, государственного лесного отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов;

Программа Этапы и сроки реализации - I этап - 2012 - 2014 годы;

Объем бюджетных - общий объем бюджетных ассигнований ассигнований Программы в 2012 - 2020 годах – Ожидаемые результаты - в результате реализации I этапа реализации Программы Программы предполагается:

Программа организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных осуществление наземного (около 85 млн. гектаров ежегодно), авиационного космического (1,1 млрд. гектаров ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий;

создание эффективной системы проведение лесопатологического гектаров ежегодно, в том числе наземным создание 5 лесных селекционносеменоводческих центров с общим улучшенными наследственными увеличение площади лесов, переданных в увеличение использования расчетной увеличение площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, увеличение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства по отношению к сумме нанесенного Программа создание 2 инновационных центров на базе подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства научноисследовательских учреждений.

В результате реализации II этапа Программы предполагается:

разработка новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);

проведение лесопатологического разработка новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий поврежденных лесов до 28 процентов;

обеспечение выхода семян на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами до 2,2 процента общей потребности;

увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до увеличение доли посадочного материала с закрытой корневой системой до Программа увеличение площади лесов, переданных в увеличение использования расчетной увеличение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства по отношению к сумме нанесенного создание филиала федерального бюджетного учреждения "СанктПетербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства" в Сибирском В результате реализации III этапа Программы предполагается:

внедрение новых средств обнаружения и технологий тушения лесных пожаров;

лесопатологического мониторинга на площади 400 млн. гектаров ежегодно, в том числе наземным способом - 200 млн.

внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий поврежденных лесов до 31 процент;

обеспечение выхода семян на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами до 2,5 процента общей потребности;

увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до Программа I. Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации".

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Российской Федерации в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Леса России являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, Программа общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Вместе с тем, обладая пятой частью мировых запасов лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Российская Федерация существенно уступает развитым зарубежным странам по уровню заготовки древесины (5-е место после США, Индии, Китая, Бразилии). Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса приходится всего 2,6 процента валового внутреннего продукта и 4 процента экспорта страны. На сегодняшний день осваивается не более 30 процентов объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки).

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации, обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов нелегального оборота древесины. Кроме того, требуется создание унифицированных подходов для всей территории страны по формированию региональных органов лесоуправления, организации государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, а также по обеспечению системы государственного лесного реестра. Несмотря на изменения в лесном законодательстве, произошедшие за последние 4 года, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части уточнения перечня видов использования лесов, режима использования, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, а также доработки действующих и разработки новых подзаконных актов.

Лесное хозяйство Российской Федерации в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Программа Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике страны, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, сокращает возможности расширения глобальных конкурентных преимуществ России в международном переговорном процессе по лесам и укрепления ее позиций на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Экстенсивное использование лесов России в течение многих 10-летий особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части лесного фонда. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

При прогнозируемой на период реализации Программы расчетной лесосеке в объеме 600 - 630 млн. куб. метров в год доля ее освоения в случае сохранении текущей ситуации в лесном комплексе может снизиться до 19 процентов, в том числе до 25 процентов по хвойному хозяйству.

Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций, в европейских странах в последнем 10-летии наблюдается устойчивая тенденция к повышению объемов заготовки древесины до уровня 1990 года. В дальнейшем прогнозируется ежегодное их увеличение на 1,5 процента. В источниках древесного сырья будет возрастать доля лесных плантаций при сокращении объемов вырубки естественных лесов.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе платежи в Программа бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в этих целях должны существенно возрасти.

Интенсификация использования лесов в районах, в которых действуют лесопромышленные организации, и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается из-за недостаточного развития транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 километров на 1 тыс. гектаров лесных земель, тогда как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 километров. Согласно проведенным расчетам, для улучшения доступности лесного фонда в целях использования лесных ресурсов и повышения эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов потребуется создание около 7 тыс.

километров лесных дорог (в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства).

В последние годы уменьшилась площадь насаждений таких ценных твердолиственных пород, как ясень на Дальнем Востоке, дуб и бук в районах Северного Кавказа, а также хвойных лесов в северных и дальневосточных районах страны. В местах интенсивного использования лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение биологического разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Россией международных обязательств по сохранению биологических ресурсов, смягчению глобальных изменений климата и требований лесной сертификации.

Несмотря на то что доля девственных лесов в Российской Федерации выше (19 процентов), чем в развитых многолесных странах (США, Канада), при интенсификации освоения лесов необходимо предусмотреть комплекс мер по сохранению их биологического разнообразия через экологизацию применяемых технологий и реализацию мероприятий ограничительного характера.

В настоящее время наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов составляют около 1 млн. гектаров, из них около 800 тыс. гектаров за счет сплошных рубок, 200 тыс. гектаров - за счет гибели от лесных пожаров, около 30 тыс. гектаров - за счет гибели от вредных организмов.

Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно Программа регистрируются десятки тысяч лесных пожаров (от 12 до 43 тыс. случаев), охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций, доля случаев лесных пожаров на территории Российской Федерации может достигать 27 процентов случаев пожаров в лесах мира.

Согласно прогнозам, при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 25 тыс. случаев пожаров на площади около 2 млн. гектаров). Средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться до 320 тыс. гектаров (при 240 - 290 тыс. гектаров в последние 20 лет). Не уменьшится и доля крупных лесных пожаров (5,5 - 10 процентов по количеству случаев в 2008 - 2010 годах), охватывающих до 90 процентов пройденной пожарами площади лесов.

При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Российской Федерации к 2020 году может удвоиться и достичь 6 - 7 млн. гектаров. Предотвращению такого сценария не способствует низкий уровень лесозащиты в регионах, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативнотехнической базы, а также должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Объемы мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах на территории субъектов Российской Федерации за последние 4 года сократились почти в 10 раз. Ущерб от повреждения лесов вредителями леса составляет в среднем не менее 2300 рублей на 1 гектар. Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий в регионах зачастую проводится без необходимого обоснования, эффективность этих работ определяется условно без практиковавшихся ранее натурных оценок. Такое состояние лесозащиты способно привести из-за несвоевременности выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей (непарный шелкопряд, сибирский шелкопряд, сосновый коконопряд, шелкопрядмонашенка, короед-типограф и др.) и оценки их последствий к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

Программа Вследствие реорганизации структуры управления лесами в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения, практически разрушена система радиационного контроля в лесном хозяйстве. Увеличиваются риски ухудшения здоровья людей, работающих в зонах радиоактивного загрязнения лесов, неполучения нормативно-чистой лесной продукции, а также создания необходимых экологических условий жителям пострадавших лесных территорий и получения ими достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Показатель выявляемости правонарушителей составляет в среднем около 42 процентов, взыскивается около 1 процента причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия различных уровней исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.

Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно, его качества несут реальную угрозу продукционному потенциалу лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в регионах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. За последние 5 лет, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций, площадь лесных культур в Российской Федерации, представляющих наиболее ценные в хозяйственном отношении насаждения, практически не изменилась и составляет около 17 млн. гектаров. Вместе с тем тенденции последних двух 10-летий показывают, что площади лесовосстановления в стране сократились почти в 2 раза, при этом активными мерами (путем создания лесных культур) - в 2,5 раза. При сохранении указанной ситуации ежегодные объемы искусственного лесовосстановления к 2020 году не превысят 80 тыс. гектаров.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем 3-кратное снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветление, прочистка) снизились почти в 2 раза. Прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации мероприятий Программы.

Программа В последний 10-летний период устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 1,8 млрд. штук в 2000 году до 0,9 млрд. штук в 2010 году).

Наметившиеся тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться (к 2020 году объемы производства стандартного посадочного материала снизятся до 0,5 млрд. штук), что приведет к сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества создаваемых лесов.

Недопустимо низкой (около 2 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. В странах Европы этот показатель составляет в среднем 20 процентов, а в странах Скандинавии - до 90 процентов по основным лесообразующим породам. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, в Российской Федерации не превышает 1 процента общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 1 процента.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных (за редким исключением) в 60 - 70-х годах ХХ века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению, тенденция к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов усилится.

лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В последние 15 - 20 лет российское лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 70 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 3 млн. гектаров лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, Программа лесоустройство вообще не проводилось. Требуется модернизация лесоустроительных работ на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности Земли, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.

Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных обязательств России по глобальной оценке лесных ресурсов, проводимой Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Организации Объединенных Наций.

Достоверную оценку качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных им полномочий сдерживает отсутствие единой системы государственного лесного реестра, разрозненность используемых информационных ресурсов и невозможность сопоставления данных, получаемых из регионов. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационноаналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора на местном, региональном и федеральном уровнях. Использование в этих целях мероприятий в рамках контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий явно недостаточно. Задержка принятия экстренных и целенаправленных мер по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах, а также по восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и объемов нелегальных лесозаготовок.

Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также Программа ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

За последние 10 лет численность научных сотрудников, работающих в лесном хозяйстве, уменьшилась в 5 раз. В мире на 1 млн. гектаров лесов приходится 2,4, а в Европе - 14,2 доктора и кандидата наук, работающих в системе государственных научно-исследовательских центров лесного профиля (данные Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций). В Российской Федерации этот показатель (с учетом лесных научных учреждений Российской академии наук) существенно ниже - 0,3 человека на 1 млн. гектаров лесов. Сократились исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, а также по сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов и другим направлениям. Отмечается ежегодное уменьшение размеров финансирования научных исследований. Субъекты Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений, а также лесной бизнес практически не принимают участия в финансировании научно-исследовательской деятельности.

скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

В 1997 - 2000 годах в России функционировала федеральная целевая программа "Леса России", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1240, однако, ее основные задачи не были решены в полной мере. Одной из главных причин такого итога явилась общая неблагоприятная экономическая ситуация в стране.

В целях развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 69-р была утверждена Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы (далее - Концепция).

Реализация Концепции была направлена на создание условий, обеспечивающих устойчивое управление процессами воспроизводства Программа лесов при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, сохранение ресурсного, рекреационного, экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия. В Концепции предусматривались мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, государственного управления в сфере лесных отношений, повышения уровня межведомственной и межрегиональной координации в сфере лесных отношений, повышения эффективности деятельности по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, повышения уровня научного и кадрового обеспечения развития лесного хозяйства, а также расширения участия в международном сотрудничестве в области лесного хозяйства.

Принятие в 2006 году новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации обусловило необходимость изменения Концепции в части корректировки направлений развития лесного хозяйства и комплекса мероприятий по ее реализации.

В ходе реализации Концепции был осуществлен с учетом проводимых в стране реформ комплекс мероприятий по подготовке нормативных правовых актов, направленных на обеспечение:

реализации Лесного кодекса Российской Федерации;

организации государственного лесоуправления (передача лесхозов субъектам Российской Федерации, формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений);

организации межведомственного взаимодействия, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по пресечению незаконных заготовок и оборота незаконно заготовленной древесины;

совершенствования организации лесопользования (развитие института аренды лесов, купли-продажи лесных насаждений, экономического механизма использования лесов), лесоустройства, охраны и защиты лесов;

регулирования вопросов контроля за исполнением переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, а также защиты деятельности государственных лесных инспекторов при пресечении лесонарушений.

Срок реализации Концепции истек в 2010 году, все основные ее мероприятия выполнены.

Программа II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации На протяжении последнего 10-летия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В Концепции долгосрочного развития установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается, что к 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и др.).

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Стратегия), Программа определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне;

значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

высокий уровень нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсноэкологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами.

В Стратегии признается необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития в Стратегии содержится перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе путем развития лесной инфраструктуры в регионах, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства.

Программа В Стратегии определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий, в Стратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

В пункте 7 раздела II Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р (далее - Основные направления деятельности), подтверждается необходимость создания системы воспроизводства лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный или лесохозяйственный потенциал), а также организации аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации.

В качестве задач в Основных направлениях деятельности, предусматривается реализация плана действий по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины, обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений.

Основные направления деятельности предусматривают необходимость обеспечения государственной поддержки ускоренной технологической модернизации лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов государственно-частного партнерства посредством заключения крупномасштабных инвестиционных соглашений, в которых государство берет на себя обязательства по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

Программа Успешная реализация Программы возможна только при активном участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации переданы полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. В настоящее время значительной частью субъектов Российской Федерации разработаны региональные целевые программы в области лесного хозяйства, определяющие основные цели, задачи, объемы и источники финансирования мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Анализ этих программ показывает, что они ориентированы на инерционный сценарий развития, который не сможет обеспечить прорывное развитие лесного хозяйства страны в целом, его модернизацию и инновационную перестройку. Поэтому на первый план выходит необходимость использования механизмов Программы по координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей и задач.

Разработка Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.

Дополнительные эффекты от реализации Программы будут достигнуты за счет развития и использования научного потенциала лесных научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве, а также за счет повышения качества переподготовки и повышения квалификации лесных кадров.

С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальной роли лесов.

Программа В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

улучшение социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышение качества научных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров лесной отрасли.

Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:

подпрограмма "Охрана лесов от пожаров";

подпрограмма "Защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов";

подпрограмма "Воспроизводство лесов";

подпрограмма "Обеспечение использования лесов, ведения государственного лесного реестра, а также осуществления государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах";

подпрограмма "Кадровое и научно-техническое обеспечение лесного хозяйства";

программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012 - 2020 годы".

3. Показатели (индикаторы) реализации Программы Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и Программа решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы. Кроме того, в указанный состав включены показатели, характеризующие уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) услугами (работами), их объемом и качеством (например, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов и др.).

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи повышения эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизации социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;

количество пожаров на землях лесного фонда, штук в год;

отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов;

средняя площадь пожара на землях лесного фонда за год, гектаров.

Показателем (индикатором) реализации Программы в рамках решения задачи повышения эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов является отношение площади очагов вредных организмов к площади земель, покрытых лесной растительностью, процентов.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи повышения продуктивности и качества лесов на основе их Программа гарантированного воспроизводства и лесоразведения в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, являются:

лесистость территории Российской Федерации, процентов;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи обеспечения интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышения эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются:

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей на гектар;

отношение поступивших платежей в федеральный бюджет Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, к объему израсходованных средств из федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, процентов;

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;

техническая оснащенность органов государственной власти и организаций, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, процентов;

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов;

отношение объема незаконной заготовки древесины к общему объему заготовки древесины, процентов.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи улучшения социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышения качества научных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров лесной отрасли являются:

отношение объема расходов средств внебюджетных источников на лесное хозяйство к общему объему субвенций федерального бюджета на Программа осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, процентов;

доля объема финансирования лесных научных исследований в общем финансировании лесного хозяйства, процентов.

Показатели (индикаторы) реализации Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в приложениях № 1 и 1а и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.

Показатели, предусмотренные приложениями № 1 и 1а к Программе, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка недревесной продукции лесов и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

В приложении № 3 приведена информация о показателях (индикаторах) реализации Программы, включенных в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, с указанием субъекта официального статистического учета, обеспечивающего выполнение работ по формированию официальной статистической информации по этим показателям (индикаторам).

Программа 4. Основные ожидаемые результаты реализации Программы Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.

В результате решения задачи повышения эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизации социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, предполагается:

реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в Российской Федерации эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров в регионах, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, а также скорость оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием поднимут показатели оперативности тушения лесных пожаров до уровня лучших в этой сфере зарубежных стран;

создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (1550 единиц), а также специализированных лесопожарных учреждений в субъектах Российской Федерации (80 учреждений);

разработка и внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);

Программа организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием.

Планируется обеспечение выполнения ежегодных объемов следующих мероприятий по противопожарному обустройству лесов:

противопожарного назначения (около 20 тыс. километров);

строительство, реконструкция и содержание посадочных площадок для самолетов, вертолетов (около 180 гектаров);

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 910 тыс. километров);

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др.), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 2,2 млн. гектаров);

осуществление наземного (около 85 млн. гектаров ежегодно), авиационного (455 млн. гектаров ежегодно) и космического (1,1 млрд. гектаров ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Ответственные исполнители указанных мероприятий, а также возможные последствия их нереализации приведены в приложении № 2.

В результате решения задачи повышения эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предполагается:

реализация мероприятий Программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

совершенствование и взаимоувязка методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития Программа технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, наземного, авиационного и космического зондирования лесов;

развитие интегрированной защиты лесов путем разработки новейших методов и технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов и лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно-инновационные достижения;

создание эффективных технологий оценки фитосанитарного риска распространения инвазивных вредных организмов, обеспечивающих безопасность лесов Российской Федерации от видов, способных нанести значительный экономический и экологический ущерб;

реализация специализированных мероприятий в районах, подверженных радиоактивному загрязнению лесов на основе научно обоснованной системы профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесных земель на территории части субъектов Российской Федерации, а также реализация мер, обеспечивающих создание радиационно безопасных условий труда в лесном хозяйстве, снижение уровня радиационной опасности для населения, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения, предотвращение поступления на рынок лесных продуктов, загрязненных радионуклидами;

обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:

лесопатологические обследования (около 2,5 млн. гектаров);

локализация и ликвидация очагов вредных организмов (около 100 тыс. гектаров);

санитарно-оздоровительные мероприятия (около 400 тыс. гектаров);

радиационное обследование лесов, мониторинг радиационной обстановки, контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах и продуктах;

создание эффективной системы управления защитой лесов;

проведение ежегодно (до 2014 года) лесопатологического мониторинга на площади 300 млн. гектаров, из них наземным способом млн. гектаров;

разработка новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений;

внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений;

Программа проведение к 2020 году лесопатологического мониторинга на площади 400 млн. гектаров ежегодно, из них наземным способом млн. гектаров ежегодно.

В результате решения задачи повышения продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, предполагается:

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;

улучшение породного состава лесных насаждений;

увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами во всех регионах страны, развитие сети лесных селекционно-семеноводческих центров и лесных питомников по выращиванию посадочного материала, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;

создание улучшенных форм и сортов лесных растений, повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород, создание генетически улучшенных форм древесных растений заданных целевых свойств за счет использования результатов научных исследований в сфере лесной биотехнологии и генной инженерии;

техническая модернизация работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления на основе прежде всего российского лесного машиностроения;

создание лесных плантаций на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и вырубках, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности в регионах с истощенной ресурсной базой.

В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается:

сохранение лесистости территории Российской Федерации на уровне не ниже 46,6 процента;

увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до уровня 70,54 процента;

Программа увеличение площади искусственного лесовосстановления по отношению к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов до 23,2 процента.

В результате реализации мероприятий по указанной задаче остаются нерешенными вопросы обновления парка техники и оборудования, используемого в субъектах Российской Федерации для воспроизводства лесов, за счет новых российских и зарубежных разработок.

В результате решения задачи обеспечения интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышения эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для целей заготовки древесины, формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

внедрение прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации, международных критериев и индикаторов устойчивого лесоуправления и способствующей продвижению российской лесной продукции на экологически чувствительные зарубежные рынки;

создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород в районе европейскоуральской части страны, а также для освоения новых лесных массивов в районах Сибири и Дальнего Востока;

повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов Программа государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;

создание и реализация технологий по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств (лесопарков) на основе развития систем лесоустройства и государственной инвентаризации лесов;

совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов;

дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, создание системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;

создание системы государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений на основе совокупности баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, информационного взаимодействия организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур, осуществление перехода к ведению основной документации и оказанию государственных услуг в указанной сфере в электронном виде, а также присоединение к созданию электронного правительства Российской Федерации;

развитие системы государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, а также восстановление лесной охраны, что позволит существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства;

значительное снижение объема нелегальных рубок в результате завершения разработки и внедрения в субъектах Российской Федерации системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.

В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи предусматривается:

увеличение до 25,8 процента площади лесов, переданных в аренду, прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины;

Программа увеличение использования расчетной лесосеки до 40 процентов;

создание к 2020 году сети постоянных пробных площадей государственной инвентаризации лесов на 100 процентах территории лесов Российской Федерации;

увеличение к 2020 году арендуемой площади лесов, на которой осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, до 85 процентов.

В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи остается нерешенным вопрос увеличения численности должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, государственный пожарный надзор в лесах (к 2020 году до 50 тыс. человек), восстановление лесной охраны, обеспечение их деятельности транспортом, служебным оружием, специальным оборудованием и материалами.

В результате решения задачи улучшения социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышения качества лесных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли предполагается:

создание условий для повышения мотивации труда работников, уровня инвестиционной привлекательности отрасли;

сокращение отставания исследований и технической оснащенности науки от мировых лидеров в сфере лесного хозяйства;

лесохозяйственное производство;

создание механизмов поддержки эффективных и быстроокупаемых инновационных проектов в лесном комплексе посредством участия государства в программах технологического развития, предоставления гарантий и возвратного финансирования отраслевых инновационных программ;

создание системы внедренческих научно-инновационных и научнотехнологических центров, а также поддержка малых предприятий, занятых инновационной деятельностью;

обеспечение защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот;

формирование условий для интеграции лесной науки и образования на основе создания совместных научно-исследовательских лабораторий и центров, научно-образовательных полигонов (кластеров), инновационных и внедренческих центров, исследовательских проектов молодых ученых и коллективов, а также для развития сети модельных лесов;

Программа совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.

В результате реализации мероприятий по данной задаче предполагается:

создание 4 инновационных центров на базе научноисследовательских учреждений, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства;

создание 2 научно-исследовательских полигонов;

создание филиала Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства в Сибирском федеральном округе;

обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации и переподготовки руководящих работников, специалистов лесного хозяйства.

В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать:

улучшению международного имиджа Российской Федерации, повышению ее роли в международном многостороннем и двустороннем переговорном процессе по лесам;

созданию условий для выведения лесного хозяйства Российской Федерации на качественно новый, инновационный уровень развития;

созданию дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в регионах страны и повышением качества жизни граждан, состоянием их здоровья;

повышению производительности труда в лесном секторе и конкурентоспособность российских товаров;

улучшению состояния дел, связанных с обеспечением занятости населения особенно в отдаленных, малоосвоенных регионах страны на основе интенсификации использования лесов, развития малого и среднего бизнеса.

Программа реализуется в 2012 - 2020 годах в 3 этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования.

На I этапе (2012 - 2014 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, единой системы ведения государственного лесного реестра и укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.

Программа Особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативно-правовой базы в сфере охраны и защиты лесов, их воспроизводства, коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров, развитию лесоустройства, созданию единой системы ведения государственного лесного реестра, а также повышению эффективности и качества воспроизводства лесов посредством создания лесных селекционно-семеноводческих центров.

На II этапе (2015 - 2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах, а также восстановление лесной охраны.

Обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы использования лесов, интенсификация использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, улучшение качества лесного планирования и проектирования лесных участков при лесоустройстве, а также повышения их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Кроме того, обеспечивается существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны), а также нормативного правового и материально-технического обеспечения ее деятельности.

На III этапе (2018 - 2020 годы) предполагается создание системы государственной инвентаризации лесов в регионах страны с интенсивным использованием лесов, формирование эффективной системы единого генетико-селекционного комплекса, модернизация научных исследований и инновационное перевооружение лесного хозяйства.

Планируется завершение процесса инновационной модернизации лесного хозяйства, обеспечение условий для максимального удовлетворения потребностей лесной промышленности, включая экспорт, и населения страны в древесной и недревесной лесной продукции при выполнении лесами защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций, создание гибких адаптивных технологий ведения лесного хозяйства в условиях непрерывного изменения конъюнктуры мирового рынка лесных товаров и услуг, а также природных факторов воздействия на лесные и экологические системы.

Программа Ожидаемые результаты Программы по этапам ее реализации приведены в соответствующих разделах подпрограмм.

В целях обеспечения текущего контроля за реализацией подпрограмм и корректировки состава мероприятий по мере выполнения Программы Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации будут определены промежуточные (контрольные) этапы для отдельных подпрограмм или мероприятий Программы.

Ожидаемые непосредственные результаты Программы будут утверждаться Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

Перечень основных мероприятий Программы, срок их реализации, основные ожидаемые результаты и показатели (индикаторы) реализации Программы (подпрограмм) приведены в приложении № 2 к Программе.

Подпрограммой "Охрана лесов от пожаров" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

обеспечение системы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров;

обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

тушение лесных пожаров.

Подпрограммой "Защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

осуществление лесопатологического мониторинга (реализуется Федеральным агентством лесного хозяйства);

осуществление лесопатологических обследований;

Программа локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах;

осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения земель.

Подпрограммой "Воспроизводство лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

создание и функционирование объектов единого генетикоселекционного комплекса;

создание лесных селекционно-семеноводческих центров;

осуществление лесовосстановления;

осуществление лесоразведения на землях лесного фонда;

проведение ухода за лесами.

Подпрограммой "Обеспечение использования лесов, ведения государственного лесного реестра, а также осуществления государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

обеспечение использования лесов;

ведение государственного лесного реестра;

осуществление государственной инвентаризации лесов (реализуется Федеральным агентством лесного хозяйства);

проведение лесоустройства;

обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства;

создание лесных дорог;

обеспечение землеустройства и землепользования на землях лесного фонда.

Подпрограммой "Кадровое и научно-техническое обеспечение лесного хозяйства" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

осуществление мер по улучшению условий труда, уровня занятости, переподготовке и повышению квалификации кадров в лесном хозяйстве;

модернизация системы лесных научных исследований (реализуется Федеральным агентством лесного хозяйства).

Подпрограммой "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012 годы" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

Программа обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на федеральном уровне (реализуется Федеральным агентством лесного хозяйства);

обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на региональном уровне.

С этой целью предполагается обеспечить устойчивость тенденции к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрение инноваций в использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также повышение уровня научного и кадрового обеспечения лесной отрасли.

Детальный состав основных мероприятий содержится в характеристиках подпрограмм.

Для нормативно-правового обеспечения реализации Программы и подпрограмм предусматривается план мероприятий согласно приложению № 4, включающий перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере лесных отношений.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования На I этапе реализации Программы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Российской Федерации решение о применении в установленном порядке налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования реализации мероприятий Программы.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий федеральным бюджетным учреждениям по этапам реализации Программы подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства учреждений, оказывающих (выполняющих) следующие государственные услуги (работы):

проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (космического мониторинга на территории лесного фонда Российской Федерации);

осуществление лесопатологического мониторинга, радиационного мониторинга, работ по обеспечению и функционированию объектов Программа единого генетико-селекционного комплекса в лесах на землях лесного фонда;

проведение прикладных научно-исследовательских работ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

проведение организационных мероприятий по культурнопросветительской работе и популяризации достижений лесного хозяйства.

Показатели государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, в рамках Программы приведены в приложении № 5.

Расходы федерального бюджета на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями в рамках Программы приведены в приложении № 5а.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы, реализуемых субъектами Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют все мероприятия, указанные в разделе III Программы, за исключением мероприятий, осуществляемых Федеральным агентством лесного хозяйства.

Показатели (индикаторы) реализации Программы, характеризующих достижение ее конечных результатов субъектами Российской Федерации, предусмотрены приложением № 1а к Программе.

Координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации целей и задач Программы, а также реализации региональных программ, аналогичных Программе, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства посредством ежегодного рассмотрения и утверждения бюджетных проектировок субъектам Российской Федерации, проведения регулярных выездных и селекторных совещаний, текущего контроля и координации деятельности субъектов Российской Федерации департаментами лесного хозяйства - территориальными органами указанного Агентства.

Для осуществления координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий Программы требуются дополнительные мероприятия по подготовке нормативных правовых актов, предусмотренные планом, приведенным в приложении № 4 к Программе.

Программа Существенное влияние на повышение эффективности реализации Программы в субъектах Российской Федерации окажет доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на софинансирование мероприятий (прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 - 2014 годах составит около 2,5 млрд. рублей ежегодно).

Прогнозируемое финансирование мероприятий Программы за счет средств арендаторов и иных источников в 2012 - 2020 годах составит 19,6 - 0,1 млрд. рублей ежегодно.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в В реализации Программы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов. Состав участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет осуществляться как за счет средств, предусмотренных на эти мероприятия в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, так и за счет средств внебюджетных источников.

Объем расходов федерального бюджета, а также прогнозная оценка расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию Программы приведена в приложении № 7.

Механизм привлечения средств внебюджетных источников на реализацию указанных мероприятий предусмотрен статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины.

Программа Средства от продажи направляются в том числе на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

По результатам размещения заказа заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. Заключение договора происходит в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В приложении № 7 к Программе приведена оценка средств внебюджетных источников, привлечение которых планируется с использованием указанного механизма.

VIII. Обоснования выделения подпрограмм в составе Программа включает 6 подпрограмм, выделенных в соответствии с целью и задачами Программы.

Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы.

Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти.

Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с процедурами управления реализацией Программы.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых Расходы Программы формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2020 годах составит 537914966,02 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 266557197,02 тыс. рублей;

Программа средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 60666453,3тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 210691315,7 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2014 годах составит 182122056,02 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 89471813,42 тыс. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 69791420,3 тыс. рублей.

предусмотрено приложениями № 6, 7 к Программе.

Объем расходов 2012 года и планового периода 2013 года приведен в соответствии с проектом федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 года с учетом необходимости завершения проектов, реализация которых началась ранее.

Объем расходов последующих лет определен экспертно с учетом начала реализации инфраструктурных проектов, направленных на достижение контрольных значений показателей развития лесного хозяйства в Российской Федерации, определенных Стратегией. Указанный объем расходов будет уточнен после утверждения федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые результаты реализации основных мероприятий подпрограмм приведены в приложении № 14 к Программе.

Оценка степени влияния выделения дополнительных ресурсов на показатели (индикаторы) реализации Программы приведена в приложении № 13.

Кроме того, дополнительное ресурсное обеспечение мероприятий Программы в 2012 - 2014 годах возможно за счет перераспределения тематических расходов при координации мероприятий по обеспечению реализации Программы.

Для осуществления координации расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также для стимулирования расходования средств внебюджетных источников для реализации Программы требуются дополнительные меры правового регулирования в сфере лесных отношений, предусмотренные планом мероприятий, приведенном в приложении № 4 к Программе.

Программа X. Анализ рисков реализации Программы и описание мер Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления.

Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться в процессе выполнения мероприятий в отдельных регионах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах страны и др.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;

риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы.

Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода.

Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках;

Программа риски, вязанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, и прежде всего на неарендованных лесных территориях.

Регулирование этой группы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений;

риски управленческого характера, в том числе отказ субъектов Российской Федерации и юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству.

Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планами ее реализации, утверждаемыми ежегодно с учетом приоритетов Программы.

Управление рисками реализации Программы осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, которое осуществляет анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формирует предложения по внесению изменений в Программу.

С целью экспертной поддержки управления реализацией Программы и управления рисками предусматривается организация экспертизы заданий на реализацию проектов в рамках мероприятий Программы, а также экспертизы предложений по внесению изменений в Программу.

Ответственный исполнитель принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

Программа В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок уведомляет об этом Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на параметры Программы, осуществляется по инициативе Федерального агентства лесного хозяйства либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации (в том числе по результатам мониторинга реализации Программы) в установленном порядке.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы и минимизации возникающих рисков решением Федерального агентства лесного хозяйства могут создаваться временные координационные органы (рабочие группы) из представителей ответственного исполнителя Программы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных, экспертных, саморегулируемых, неправительственных и иных заинтересованных организаций.

XI. Методика оценки эффективности выполнения Программы Эффективность выполнения Программы оценивается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г.

№ 588.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Российской Федерации, обеспечения Правительства Российской Федерации и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий Программы и плана ее реализации.

Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).

Программа Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы раздельно по показателям (индикаторам) реализации подпрограмм.

Оценка производится раздельно по показателям (индикаторам) реализации Программы и подпрограмм в разрезе основных мероприятий по стране в целом и по каждому субъекту Российской Федерации.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития Российской Федерации.

Расчет значения интегрального показателя в целом по Программе (подпрограмме) (ИП) производится по формуле:

К 1 - степень достижения запланированных результатов Программы (подпрограммы) в отчетном году, устанавливаемая путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) реализации Программы и подпрограмм с их плановыми значениями;

К 2 - степень достижения запланированного уровня затрат, определяемая путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями (оцениваются в долях единицы от планового уровня;

вес критерия К 2 = 0,1);

К 3 - степень исполнения плана по реализации Программы (подпрограммы), определяемая экспертным путем на основе сравнения фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными сроками и сравнения фактически полученных результатов с ожидаемыми (оценивается в долях единицы на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы; вес критерия К 3 = 0,4).

Расчет критерия К 1 производится следующим образом:

экспертным путем определяется коэффициент значимости каждого мероприятия с точки зрения решения задач Программы и подпрограмм.

Коэффициент значимости мероприятия (З) выражается числом в интервале от 0 до 1. Сумма коэффициентов значимости мероприятий равна единице;

Программа рассчитывается степень достижения запланированных показателей (индикаторов) за оцениваемый период по основным мероприятиям.

Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения целевого показателя (индикатора) (Д) рассчитывается как соотношение фактического и планового значений отдельно для каждого целевого показателя индикатора. Если фактическое значение показателя (индикатора) больше планового, степень достижения принимается равной единице;

рассчитывается значение средней степени выполнения мероприятий как суммы взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих показателей (индикаторов) по формуле:

N - количество показателей (индикаторов);

i - номер показателя (индикатора);

З - коэффициент значимости мероприятия;

Д - степень достижения значения целевого показателя (индикатора) (вес критерия К 1 =0,5).

При значении ИП 1 реализация Программы (подпрограммы) признается эффективной, а при ИП < 1 - неэффективной.

Кроме того, при оценке эффективности выполнения Программы (подпрограмм) экспертным путем (описательно) оценивается уровень ее социальной эффективности по критериям, характеризующим занятость в лесном хозяйстве, уровень оплаты труда, уровень и качество жизни работников отрасли и другим критериям, дающим представление о вкладе Программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Программа

ПОДПРОГРАММА

ПАСПОРТ

Ответственный - Федеральное агентство лесного хозяйства исполнитель подпрограммы Цели подпрограммы - повышение эффективности профилактики, Задачи подпрограммы - развитие и практическое внедрение Показатели (индикаторы) - доля лесных пожаров, возникших по вине подпрограммы граждан, в общем количестве лесных Программа Этапы и сроки реализации - I этап - 2012 - 2014 годы;

ассигнований 52297179,1 тыс. рублей (в 2012 - подпрограммы годах – 19670183,5 тыс. рублей ), в том Ожидаемые результаты - в результате реализации I этапа реализации подпрограммы подпрограммы предполагается:

Программа I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, которые до настоящего времени являются главным фактором повреждения и гибели лесов в Российской Федерации.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов Российской Программа Федерации (треть площади лесов относится к высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности).

Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе по тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров.

У субъектов Российской Федерации до настоящего времени практически не существует реальной возможности дополнительного привлечения сил и средств пожаротушения в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки из-за невозможности межрегионального маневрирования ресурсами. Ухудшилась работа подразделений авиалесоохраны в субъектах Российской Федерации, происходит задержка начала патрулирования из-за неготовности подразделений, снизилась нормативная кратность осмотра территорий лесного фонда, ухудшилось взаимодействие авиалесоохраны с наземными силами пожаротушения, а также снизился технологический уровень пожаротушения. Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

По итогам мониторинга пожарной ситуации в лесах, осуществляемого Федеральным агентством лесного хозяйства, в последние 3 года субъектам Российской Федерации не удалось окончательно стабилизировать ситуацию с лесными пожарами. В 2009 году только на землях лесного фонда было зарегистрировано около 22 тыс. лесных пожаров, пройденная ими площадь составила свыше 2,3 млн. гектаров.

Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (тогда огнем было пройдено 2,4 млн. гектаров лесов, в том числе 179 тыс. гектаров верховыми пожарами). Общий ущерб от лесных пожаров, по экспертным оценкам, превысил 110 млрд. рублей.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

Программа Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов, количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 25 тыс. штук и 1,7 - 2 млн. гектаров соответственно). Средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться до 320 тыс. гектаров (при 240 - 290 тыс. гектаров в последние 20 лет). Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров (5,5 - 10 процентов по количеству случаев в 2008 - 2010 годах), охватывающих до 90 процентов пройденной пожарами площади лесов.