АДМИНИСТРАЦИЯ КОМСОМОЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ТАМБОВСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос.совхоза «Комсомолец» № 51

24.06.2011

Об утверждении целевой программы «Комплексная программа развития и

модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовского района

на 2011- 2015 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г.№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010года № 102-р, во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, администрация сельсовета постановляет:

1. Утвердить целевую программу «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовского района на 2011- 2015 годы».

2. Главному бухгалтеру администрации сельсовета Н.И.Варгановой при формировании бюджета на 2011 и последующие годы предусмотреть финансирование объектов целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовского района на 2011- 2015 годы», исходя из возможностей сельского бюджета.

3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации сельсовета Н.И.Калинкину.

Глава сельсовета Г.В.Фролова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации Комсомольского сельсовета от 24.06.2011 № Целевая программа «комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфрастрактуры Комсомольского сельсовета тамбовского района тамбовской области на 2011-2015 годы»

Паспорт целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2011- 2015 годы».

Наименование Целевая программа «Комплексная программа Программы развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2011годы».

Основание для Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об разработки основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Федеральный закон от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Жилищный кодекс Российской Федерации; Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 г. №102 об утверждении Концепции Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 г.г.»

Инициатор постановки Администрация сельсовета проблемы:

Заказчик Программы Администрация сельсовета Разработчик Администрации сельсовета, МУП ЖКХ Программы «Комсомольское»

Источник Общий прогнозируемый объем финансирования финансирования Программы составляет 76,978 млн. руб. в ценах Программы: 2010 г.

Источник финансирования – областной, районный, сельский бюджеты и внебюджетные средства.

Цели и задачи Комплексное развитие и модернизация объектов Программы: коммунальной инфраструктуры, снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, достижение финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы, обеспечение потребителей коммунальными ресурсами нормативного качества при доступной их стоимости и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры, повышение качества жилищнокоммунального обслуживания населения.

Сроки исполнения 2011 – 2015годы, выполнение программы Программы осуществляется в 4 этапа:

первый этап – с 2011г. по 2012 год;

Объемы и источники Областной бюджет – 85%;

финансирования районный бюджет, сельский бюджет – 10%;

Программы: внебюджетные источники – 5%.

Целевая программа «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2011-2015 годы» (далее Программа) направлена на комплексное развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры путем внедрения новых ресурсоснабжающих технологий, снижения их сверхнормативного износа, обеспечения доступного, надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, разработки и внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечения средств внебюджетных источников.

В результате решения этих задач повысится качество жилищнокоммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость.

Коммунальная инфраструктура сельсовета характеризуется высоким уровнем износа, что составляет более 85%, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

';

- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

- значительное снижение надежности функционирования жилищнокоммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Причинами высокого уровня износа являются:

- недостаточное финансирование ремонтных работ и мероприятий по модернизации и реконструкции основных фондов, даже при их минимальных потребностях;

- значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости, так как износ сетей составляет около 85 %. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийновосстановительным работам, затраты на которые в 1,5-2 раза выше.

Протяженность водопроводных сетей предприятий жилищно – коммунального хозяйства составляет 24,397 км, в том числе ветхих сетей 2,787 км., 85 % которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводных сетей составляет около 83%.

Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении. Водные источники загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных, хозяйственно- бытовых и промышленных стоков.

Водопроводные очистные сооружения требуют срочной модернизации.

Канализационные сети предприятия жилищно–коммунального хозяйства имеют протяженность – 3,2728 км с фактическим износом коммунальных канализационных сетей – 75%. Централизованная очистка сточных вод в районе требует реконструкции.

Котельная коммунальной сферы оборудована котлами, КПД которых колеблется в пределах 80%. Существующая на котельной химводоочистка, не соответствует современным требованиям, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов, отсутствуют приборы учета выработки тепла, на большинстве котельных отсутствуют приборы учета потребления воды и не используются энергосберегающие технологии. На всех котельных уровень автоматизации очень низок. Вызвано это как неприспособленностью схем и оборудования к автоматизации, так и несовершенством используемой аппаратуры систем контроля и управления.

Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы:

1.Основное оборудование котельных, как правило, имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования больше предусмотренного документацией. Это оборудование фактически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное.

2. Существующая котельная не оснащены в достаточной степени приборами учета потребляемых ресурсов, произведенной и отпущенной тепловой энергии, теплоносителей, средствами автоматического управления процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения – отсутствие средств плюс отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования.

3.Установленная суммарная тепловая мощность на котельной Тамбовского РОО -2,6 гкал/час, на блочной модульной котельной 0, (БМК0,5) - 0.43 гкал/час присоединенные тепловые нагрузки: на котельной Тамбовского РОО 2,42 гкал/час, на БМК 0,5 -0,215гкал/час.. До настоящего времени это позволяло удовлетворить потребности населения в тепловой энергии и горячей воде. Однако стоимость жилищно – коммунальных услуг при этом остается высокой.

Общее количество тепловых сетей в 2-х трубном исполнении составляет 3,852 км. Ветхих тепловых сетей 0,740 км 20 %. Объем замены ветхих сетей недостаточен. Физический износ тепловых сетей в целом по сельсовету достигает 80-85%. В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5-8 раз нормативные повреждения в год на 1.0 км тепловых сетей.

Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодно перекладывать не менее 7 процентов трубопроводов, что составит около 0,270 км сетей в двухтрубном исполнении.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный, приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета должна осуществляться на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро- теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг – горячего и холодного водоснабжения.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства сельсовета требуются значительные финансовые ресурсы, которых бюджеты органов местного самоуправления и отрасль не имеет. Низкие показатели финансово – хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. Решение проблемы за счет местных бюджетов малоэффективно, поскольку возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования работ по реализации программ комплексного развития. В этом случае риски при реализации программ связаны с длительностью реализации мероприятий, отсутствием средств для начальных инвестиций и в конечном итоге приведет к невыполнению мероприятий из-за недостаточного бюджетного финансирования и как следствие потеря возможности привлечения достаточного объема средств внебюджетных источников на развитие коммунального комплекса.

Реализация проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов возможно осуществить только при условии субсидирования из федерального и областного бюджетов.

Целью Программы является повышение эффективности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения сельсовета, создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими нормальные условия проживания.

В рамках выполнения Программы наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников, с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (не дискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

1 Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Бюджетные средства, направляемые на реализацию Программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

2.Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования указанных проектов, в том числе для развития механизмов кредитования.

3.Совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Реализация механизма финансирования модернизации за счет инвестиционных (целевых) надбавок.

4.Привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между администрацией сельсовета и организацией коммунального комплекса.

Мероприятия программы будут реализованы в 2011 – 2015 годах в этапа:

первый этап – 2011 – 2012 годы;

второй этап – 2012-2013 годы;

третий этап – 2013-2014 годы;

четвертый этап 2014-2015 годы.

В рамках реализации Программы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования за счет областного, районного бюджетов и средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на выполнение Программы, финансируется за счет бюджетных средств, в результате чего, должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составляет 76,98 млн. рублей, которая определена в ценах 2010 года.

В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

- средства областного бюджета в сумме 70,339 млн.рублей;

- средства местного бюджета в сумме 5,171 млн.рублей;

- средства внебюджетных источников в сумме 1,468 млн.рублей.

Объемы финансирования программы и перечень объектов приведены в Приложении к целевой программе «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2011-2015 годы».

Перечень объектов, объемы финансирования Программы за счет областного и местных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов на соответствующий год, исходя из значимости объектов и возможностей бюджетов.

Целевая программа «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2011- 2015 годы» разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 года № 102-р; во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2004года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации.

6. Ожидаемые конечные результаты Программы В Программу включены объекты ( приложение к целевой Программе), повышающие надежность и эффективность работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной оптимизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей, позволяющие получить необходимый объем и качество коммунальных услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод для обеспечения существующих и вновь строящихся объектов капитального строительства, намеченных к вводу в эксплуатацию до 2015 года. Кроме того реализация мероприятий Программы направлена на улучшение экологической ситуации на территории Комсомольского сельсовета Тамбовского района.

Планируется, что реализация программы к 2015 году приведет к значительному социально-экономическому эффекту. Обеспечение граждан, проживающих на территории муниципального образования Комсомольский сельсовет дополнительными видами благоустройства жилья в виде альтернативных источников теплоснабжения, централизованного водоснабжения, водоотведения и предоставления коммунальных услуг нормативного качества, в том числе в 2011 году 5173 человека получат качественное тепло- и водоснабжение, а в период с 2012 по 2015 годы улучшится качество жизни в виде предоставления централизованного водоотведения у 937 чел. и качественного теплоснабжения- у 669 чел..