«Европейская Интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние 2013-2014 Кишинэу, 2013 2 ВВЕДЕНИЕ Программа деятельности Правительства Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние представляет основу политик ...»

Совершенствование правовой базы деятельности дипломатической службы;

Защита интересов граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, и предоставление качественных консульских услуг;

Дальнейшая реализация задачи расширения сети дипломатических миссий и консульских представительств Республики Молдова;

Повышение эффективности и развитие института почетного консула;

Разработка комплексной государственной политики для поддержки диаспоры;

Укрепление Бюро по связям с диаспорой при Государственной канцелярии в целях реализации более тесного общения и взаимодействия Правительства и диаспоры, координирования правительственных политик, касающихся диаспоры, и повышения вклада диаспоры в развитие Республики Молдова;

Усиление двустороннего диалога с государствами, в которых имеется значительная диаспора, и подписание соглашений о социальной защите ее представителей, а также в других областях – здравоохранение, образование и др.

II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛИТИКИ

1. Устранение административных барьеров в деловой среде и улучшение инвестиционного климата.

2. Продвижение экспорта и привлечение инвестиций.

3. Соблюдение принципов конкуренции и демонополизация внутреннего рынка.

4. Создание условий для более широкого доступа к частным и государственным ресурсам кредитования.

Приоритетные меры:

Устранение ограничений административного характера в деловой среде:

Обеспечение сближения стратегической базы в области регуляторной реформы с нормами Европейского сообщества;

Реформирование системы авторизации предпринимательства: четкое установление процедур и условий авторизации; уменьшение количества областей, подлежащих авторизации; оптимизация перечня авторизаций, разрешений и сертификатов, выданных центральными административными органами и подведомственными органами; введение принципа авторизации по умолчанию;

Пересмотр количества услуг, предоставляемых предпринимателям за плату публичными органами, эффективное внедрение е-услуг и обеспечение справедливого доступа к ним;

Применение концепции единого окна в широком масштабе;

Оптимизация процедуры авторизации осуществления торговой деятельности на основе принципа единого окна (изменение подхода, предусматривающее переход от авторизации торговых предприятий к их регистрации в примэрии, за некоторыми исключениями, без выдачи документа о регистрации);

Разработка и утверждение информационных систем, основанных на вебплатформах, для осуществления бенефициарами мониторинга в реальном времени статуса поданных заявлений о выдаче лицензий, авторизаций, сертификатов, разрешений на строительство и других разрешительных документов;

Изменение налогового законодательства для улучшения отношений между налоговыми органами и экономическими агентами;

Упрощение процедуры выдачи и регистрации налоговых деклараций;

Реализация принципа существования единого органа лицензирования (Лицензионная палата) и внедрение информационной системы е-Лицензирования;

Упрощение процедур по регистрации бизнеса, в том числе путем установления единого тарифа регистрации предпринимательства, который будет охватывать все действия, связанные с этим процессом, разрешение добровольной регистрации в качестве плательщика НДС и исключение требования об обязательности минимального уставного капитала; обеспечение интегрирования информационных систем государственных учреждений, вовлеченных в процесс регистрации, в целях уменьшения затрат времени и оптимизации количества процедур;

Оптимизация процедуры, времени и затрат по ликвидации бизнеса;

Гармонизация законодательства Республики Молдова в области торговых обществ с нормами европейского права, в частности с нормами относительно прозрачности принятия решений, образования капитала и распределения дивидендов, прав работников и кредиторов, защиты акционеров;

Институционализация практики консультирования с гражданским обществом в целях выявления барьеров в деловой среде и установления решений по улучшению инвестиционного климата.

Привлечение инвестиций и продвижение экспорта:

Инициирование деятельности Экономического совета при Премьерминистре;

Укрепление институционального потенциала и модернизация форм продвижения экспорта и привлечения иностранных инвестиций;

Устранение ограничений административного характера в целях привлечения прямых иностранных инвестиций в конкурентоспособные сектора экономики и сектора с высокой добавленной стоимостью;

Облегчение внешней торговли путем упрощения процессов по управлению международными торговыми сделками, в том числе реформирование таможенной службы и обеспечение устранения конфликтов интересов при предоставлении услуг таможенного брокера через приватизацию государственных предприятий, предоставляющих услуги;

Поощрение внутренних инвестиций путем стимулирования направления экономии средств в инвестиции; совершенствование инструментов финансовой поддержки со стороны государства и ориентирование на инновационное производство с повышенными экспортными характеристиками;

Повышение эффективности деятельности свободных экономических зон и промышленных парков путем стимулирования ориентирования их деятельности на инновационное производство и технологический трансфер;

Устранение законодательных и административных барьеров для производителей альтернативных энергетических ресурсов;

Разработка инструментов для обеспечения финансирования инвестиционных проектов с высокой добавленной стоимостью;

Распределение инвестиционных рисков в инновационной деятельности между деловой средой и государством путем образования венчурных фондов капитала и фондов страхования инвестиций;

Мобилизация потенциала диаспоры по осуществлению инвестиций и стимулирование появления иностранных инвесторов на рынке Республики Молдова.

Демонополизация внутреннего рынка и устранение антиконкурентных практик в области коммерческих сделок:

Повышение эффективности конкурентной среды в целях обеспечения лояльной конкуренции и поощрения появления на рынке новых компаний, обладающих монополией, или доминирующего присутствия на рынке некоторых компаний;

Обеспечение сотрудничества всех участников рынка с ответственными лицами в выявлении и пресечении нелояльной конкуренции;

Разгосударствление доли государства в секторах с монопольной конкуренцией и контрактация услуг, предоставляемых частным сектором;

Структурное укрепление и обеспечение прозрачности деятельности Совета по конкуренции;

Разработка и внедрение национальной программы в области конкуренции и государственной помощи путем освоения передовых европейских практик, в том числе подготовка судей в целях применения нового законодательства в сфере конкуренции и государственной помощи.

b. Развитие малых и средних предприятий Задачи правления:

1. Продвижение инноваций и технологического развития предприятий.

2. Развитие вспомогательной инфраструктуры для деятельности предприятий.

3. Упрощение условий гарантирования кредитов и займов.

Приоритетные меры:

Продвижение инноваций и технологического развития предприятий:

Разработка стратегических шагов на среднесрочный период по повышению конкурентоспособности на национальном уровне и обеспечению устойчивого экономического роста;

Учреждение Национального совета по мониторингу и развитию конкурентоспособности на национальном уровне;

Внедрение упрощенного режима промышленной сертификации для импорта современного технологического промышленного оборудования в соответствии с международными и европейскими стандартами промышленной безопасности;

Поощрение создания национальных технологических/инновационных кластеров и поддержка применения современных практик промышленного менеджмента;

Поддержка предприятий для участия в европейских программах и инициативах в области инфраструктуры качества и в достижении стандартов менеджмента качества, основанных на стандартах ISO, а также продолжение внедрения соответствующих программ совместного финансирования;

Облегчение взаимодействия между национальными инноваторами и международными инвесторами в сферах риска и финансирование появления новых видов предпринимательства;

Обеспечение эффективности и прозрачности управления инновационной системой; повышение эффективности выделения ресурсов, установление приоритетов и более эффективное освоение существующего потенциала в целях усиления стимулирующей деятельности;

Укрепление потенциала по генерированиию инноваций на долгосрочный период и внедрение мер для поддержки фирм, ориентированных на инновационное производство; совершенствование технологий предоставления услуг, применение новых маркетинговых и организационных решений;

Внедрение национальных программ по укреплению компетенций в области менеджмента руководителей предприятий, необходимых для работы в новых конкурентных условиях и для освоения инноваций и осуществления бизнеса на международном уровне;

Разработка государственной программы для поддержания технологических инноваций на местных предприятиях с целью создания оригинальных инноваций и применения, реинжиниринга и усовершенствования уже существующих технологий;

Принятие и начало внедрения Инновационной стратегии на 2013- годы.

Развитие вспомогательной инфраструктуры для деятельности предприятий:

Создание и обеспечение функционирования научно-технологических парков и инновационных инкубаторов;

Продвижение государственных программ стимулирования спроса на инновационные товары и услуги, в том числе через государственные закупки и путем улучшения защиты и продвижения прав потребителей;

Увеличение объема государственных инвестиций и повышение эффективности процесса выделения государственных финансовых средств, предназначенных для развития необходимой инфраструктуры для деловой среды;

Поддержка производственных секторов экономики через создание и развитие инструментов по ассимиляции и трансферу инноваций, таких, как кластеры, научно-технологические парки, инновационные инкубаторы, промышленные парки, частно-государственное партнерство и т.д.;

Обеспечение сотрудничества между предприятиями и научными и инновационными учреждениями, а также между предприятиями и учебными заведениями; развитие процесса обмена информацией в деловой среде;

Стимулирование производства промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью и конкурентоспособной для экспорта;

Поощрение функционирования промышленных парков и упрощение создания сетей, в том числе с привлечением университетов и научных учреждений, с применением принципа сбалансированного развития регионов страны;

Облегчение сотрудничества между крупными предприятиями и малыми и средними предприятиями, а также обеспечение согласования стратегий по развитию на уровне промышленных отраслей с соблюдением принципа синхронизации горизонтальных и вертикальных экономических политик;

Упрощение процедур подключения промышленных объектов к сетям и коммунальным услугам;

Непрерывная капитализация фонда гарантирования кредитов для малых и средних предприятий;

Упрощение доступа малых и средних предприятий к договорам государственных закупок материальных ценностей и услуг путем недопущения непропорциональных оценок и финансовых запросов;

Укрепление возможностей по развитию малых и средних предприятий через внедрение программ технической и финансовой помощи, адаптированных к изменениям экономической среды и специфическим потребностям отрасли для интернационализации и конкурентоспособности экспорта;

Развитие отношений партнерства между государством и международными финансовыми организациями в целях привлечения кредитных линий через посредство местных коммерческих банков;

Внедрение региональных и европейских программ поддержки малых и средних предприятий;

Поощрение частных инициатив путем упрощения доступа к коммерчеcким кредитам и уменьшения расходов по кредитованию;

Обеспечение максимальной прозрачности в банковском секторе и небанковском финансовом секторе;

Поощрение развития рынка капитала в качестве альтернативного источника финансовых средств для деловой среды.

с. Администрирование и разгосударствление публичной собственности Задачи правления:

1. Активизация процесса приватизации государственного имущества в либерализованных областях на основе открытых, объявленных и прозрачных торгов.

2. Эффективное внедрение и расширение областей применения механизма частно-государственного партнерства.

Приоритетные меры:

Дальнейшее внедрение программы приватизации и реструктуризации публичного сектора экономики с применением конкурентоспособного и прозрачного процесса;

Развитие инструментов в области приватизации (цессионирование, франшиза, лизинг и др.);

Повышение эффективности использования государственного имущества путем реструктуризации и изменения профиля нерентабельных предприятий, с применением принципа частно-государственного партнерства;

Учреждение механизма мониторинга деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с преобладающей долей государственного капитала; обеспечение доступа к информации о результатах финансовоэкономической деятельности предприятий с преобладающей долей государства;

Гармонизация внешней системы контроля за закупками имущества и услуг, предоставляемых государственными предприятиями, особенно имеющих государственное значение, и обеспечение прозрачности и четкости системы;

Направление средств, получаемых в результате приватизации и администрирования государственного имущества, на финансирование проектов в области инфраструктуры и инноваций;

Продвижение частно-государственного партнерства при внедрении региональных экономических, социальных проектов и проектов в области инфраструктуры.

d. Бюджетно-налоговая политика и управление публичными финансами Задачи правления:

1. Обеспечение стабильности национального публичного бюджета, создание предсказуемой бюджетно-налоговой базы и поддержание дефицита бюджета на разумном уровне.

2. Продвижение бюджетно-налоговой политики, ориентированной на устойчивый рост/инклюзивное развитие экономики путем сокращения удельного веса публичного потребления и увеличения продуктивных публичных инвестиций.

3. Обеспечение дисциплины, справедливости, прозрачности, простоты и правильности при распределении публичных финансов.

4. Снижение налогового бремени и упрощение системы налогов и сборов.

Приоритетные меры:

Обеспечение стабильности национального публичного бюджета, создание предсказуемой бюджетно-налоговой базы, поддержание дефицита бюджета на разумном уровне и укрепление налогового и таможенного администрирования:

Непрерывная гармонизация бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, валютной, инвестиционной и торговой политик для обеспечения надежного развития финансово-экономической системы;

Совершенствование системы прогнозирования бюджетных доходов и расходов с целью исключения практики внесения изменений в годовой бюджет на протяжении года, а также улучшение процесса разработки бюджетноналоговых политик путем обеспечения широкого партиципативного процесса;

Исключение из бюджетной политики государства статьи о бюджетных доходах, получаемых от взимания штрафов и других санкций, применяемых к предпринимателям за несоблюдение налогового и таможенного законодательства, как на уровне бюджетного прогнозирования, так и на уровне бюджетного планирования;

Периодический пересмотр всех нормативных и подзаконных нормативных актов в области налогового администрирования и приведение их в соответствие с положениями законов;

Обеспечение опубликования в реальном времени информации о бюджетных доходах и расходах и обеспечение прозрачности казначейских операций;

Укрепление внешнего государственного аудита путем усиления роли Счетной палаты в качестве высшего учреждения по аудиту использования государственных финансов;

Совершенствование механизма освоения результатов государственного внешнего аудита путем более четкого определения процедур и взаимодействия между Счетной палатой, Парламентом и Правительством;

Недопущение блокирования платежей из национального публичного бюджета с целью повышения финансовой безопасности бюджета и сохранения денег налогоплательщиков в их хозяйственном обороте;

Повсеместное внедрение системы налогового декларирования с применением информационных технологий (е-Декларации), с тем чтобы не менее 60% налоговых деклараций подавались через Интернет;

Использование бюджета по программам и повышение гибкости бюджетных расходов в контексте среднесрочного прогноза расходов (3 года) на центральном и местном уровнях;

Повышение способности налогового администрирования и сбора налогов и пошлин таким образом, чтобы доля налоговых доходов в структуре общих бюджетных доходов постоянно увеличивалась;

Укрепление налоговой дисциплины и исключение практики освобождения от уплаты санкций, которая посягает на свободную конкуренцию и ставит в невыгодное положение добросовестных экономических агентов и физических лиц, выполняющих свои налоговые обязательства согласно действующему законодательству;

Развитие частно-государственного партнерства в целях повышения эффективности налогового администрирования в секторах, подверженных риску уклонения от уплаты налогов;

Завершение систематизации налогового законодательства путем разработки и утверждения Раздела ХII «Другие налоги и сборы» Налогового кодекса;

Упрощение налогового администрирования путем введения информационных технологий, «one stop shops», более активное привлечение банковской системы и соответствующих финансовых платежных инструментов, а также укрепление институционального потенциала таможенных и налоговых органов;

Повышение гарантированной суммы вложений;

Развитие потенциала менеджмента рисков;

Выполнение международных обязательств и двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения, пересмотр соглашений, которые являются невыгодными для Республики Молдова, усиление таможенного сотрудничества и информационного обмена для борьбы с явлением отмывания денег и уклонением от уплаты налогов;

Уменьшение количества налогов и сборов путем их консолидации;

Упрощение системы налоговой и статистической отчетности для малых и средних предприятий и других организационно-правовых форм;

Внедрение Комбинированной товарной номенклатуры Республики Молдова;

Введение международных норм и стандартов в таможенной области в целях уменьшения времени и фактических расходов, понесенных экономическими агентами по таможенному оформлению товаров;

Принятие положений, оговаривающих невозможность применения нормативных актов внутреннего характера в таможенной сфере, без их опубликования согласно действующему законодательству;

Принятие четких и прозрачных процедур расчета стоимости товаров на таможне; опубликование этих процедур на сайте Таможенной службы;

Приведение национальной нормативной базы в соответствие со стандартами и практиками ЕС на основе комплексного и недиcкриминационного подхода к правилам о происхождении и путем их единообразного применения для всех компаний на территории Республики Молдова, в том числе в свободных экономических зонах;

Создание эффективной системы прослеживаемости документации строгой отчетности и документации со степенями защиты, выпускаемой государством, в том числе рассмотрение возможности создания Государственной типографии.

Продвижение бюджетно-налоговой политики, ориентированной на устойчивый рост/инклюзивное развитие экономики, путем сокращения удельного веса публичного потребления и увеличения продуктивных публичных инвестиций:

Обеспечение разработки и внедрения политики оптимизации публичных расходов, наряду с внедрением мер улучшения налогового администрирования;

Обеспечение адекватного вмешательства (налоговых органов) в рамках регламентирования бизнеса и корректного и равного подхода ко всем предприятиям;

Установление принципа оплаты налога на доходы физических лиц в бюджет населенного пункта, в котором проживает налогоплательщик;

Внедрение Стратегии конформации физических лиц с крупными доходами и активное использование обязательных налоговых решений для наиболее часто встречающихся проблем; обеспечение стабильности, предсказуемости и прозрачности политики и налоговых процедур, применяемых по отношению к налогоплательщикам путем утверждения и применения Кодекса по налоговой процедуре и Кодекса по таможенной процедуре;

Оптимизация и уменьшение таможенных пошлин на импорт сырья, вспомогательных материалов и технологического оборудования и их повышение для готовой импортной продукции, напрямую конкурирующей с отечественной продукцией;

Оценка и постоянное уменьшение квазифискальных доходов в бюджет, поступающих в результате предоставления платных услуг публичными учреждениями;

Упрощение процедуры возмещения задолженностей перед бюджетами за счет переплаты других налогов, в особенности в части, касающейся администрирования экспортных/импортных операций, покрытия НДС платежами по НДС, подлежащему возврату;

Рассмотрение возможностей стимулирования технического перевооружения предприятий путем совершенствования механизмов применения НДС;

Исключение платежей, взыскиваемых с предприятий для создания специализированных фондов и использования прозрачных механизмов поддержки посредством субсидирования;

Пересмотр системы налогообложения и уплаты социальных и медицинских взносов обладателями предпринимательского патента;

Определение «социального пакета» (питание, транспорт и др.), который будет разрешен для вычета в налоговых целях и не будет считаться льготой, предоставляемой работникам;

Выявление и внедрение платежных и налоговых механизмов, предусматривающих повышение ответственности компаний путем перечисления ими стоимости расходов за воздействие их хозяйственной деятельности (загрязнение окружающей среды и др.).

Обеспечение справедливости при распределении публичных финансов, снижение налогового бремени и упрощение системы налогов и сборов:

Установление четких принципов перераспределения доходов из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц, исключая политический субъективизм;

Укрепление действующих политик выравнивания выделяемых ресурсов и субсидий;

Обеспечение эффективности, прозрачности и ответственности в использовании публичных финансовых ресурсов, в том числе в области государственных закупок;

Развитие новых методов закупок, повышение эффективности и обеспечение выполнения рекомендаций ЕС путем децентрализации компетенций и создания независимого национального органа по разрешению споров;

Обеспечение полной прозрачности и свободного доступа ко всему процессу государственных закупок и торгов для любой заинтересованной стороны, включая инициирование судебного процесса, подачу исков, рассмотрение дел и их внедрение.

е. Агропромышленная политика Задачи правления:

1. Повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора Республики Молдова путем реструктуризации и модернизации.

2. Обеспечение устойчивого управления природными ресурсами.

Приоритетные меры:

Повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора в Республике Молдова путем реструктуризации и модернизации:

Повышение инвестиций для модернизации агропродовольственной и фуражной цепи, в том числе путем достижения требований ЕС относительно качества и безопасности пищевых продуктов;

Принятие в результате плодотворного обсуждения со всеми заинтересованными сторонами закона о субсидировании в сельском хозяйстве;

Повышение инвестиций в модернизацию сельских хозяйств;

Повышение инвестиций в модернизацию предприятий по переработке сельхозпродукции и в маркетинг агропродовольственной продукции;

Повышение уровня сотрудничества/объединения между производителями в агропродовольственной области в рамках сотрудничества по горизонтали и вертикали;

Усиление сотрудничества с представителями диаспоры в целях привлечения инвестиций, знаний, опыта и добросовестных практик в агропродовольственном секторе;

Перестройка и модернизация области профессионального обучения, исследований и сельскохозяйственного развития в агропродовольственном секторе;

Упрощение доступа к капиталу, рынкам сбыта и производственным факторам для сельхозпроизводителей путем субсидирования доли прибыли по сельскохозяйственным кредитам, установление гарантийного фонда для сельскохозяйственных кредитов, предоставление поддержки в процессе консолидации сельхозплощадей.

Обеспечение устойчивого управления природными ресурсами:

Повышение доступа к водным ресурсам для ирригации, в том числе обеспечение доступа к качественной воде для ирригации;

Внедрение производственных технологий и экологических продуктов, экологического сельского хозяйства, поддержка биоразнообразия, в том числе производство энергетических культур, поддержка облесения сельскохозяйственных земель низкой продуктивности и восстановление лесозащитных полос;

Внедрение инструментов по управлению рисками в агропромышленном секторе, в том числе путем создания фонда страхования для землепользователей в случае стихийных бедствий.

Повышение уровня жизни в сельских зонах:

Выделение публичных инвестиций, предназначенных для молдавского села, в целях приоритетного финансирования обязательного минимального пакета публичных инвестиций, обеспечивающих обязательный минимальный стандарт культуры и комфорта;

Облегчение участия местных сообществ в сельском развитии, в том числе путем предоставления поддержки для продвижения в сельской местности деятельности, не связанной с сельским хозяйством;

Повышение возможностей для предпринимательства, не связанного с сельским хозяйством, в целях занятости рабочей силы и повышения доходов в сельской местности путем: поддержки создания и развития услуг по агротуризму и предоставления поддержки для создания и развития несельскохозяйственных микропредприятий в сельской местности.

f. Транспорт и инфраструктура Задачи правления:

1. Либерализация, ответственное, прозрачное и эффективное управление транспортной системой.

2. Восстановление и модернизация транспортной инфраструктуры, в том числе повышение безопасности дорожного движения.

3. Развитие транспортной и коммуникационной сети на национальном уровне и обеспечение доступа к панъевропейским и региональным сетям.

4. Обеспечение энергетической безопасности и продвижение энергоэффективности во всех секторах экономики.

5. Развитие сектора строительства и продвижение современных технологий в данной области.

Приоритетные меры:

Инфраструктура транспорта Дорожный транспорт:

Реформирование системы менеджмента дорог, включая пересмотр механизма перераспределения публичных фондов на ремонт и содержание дорог;

Усовершенствование механизма управления средствами Дорожного фонда и непрерывный рост его доли в ВВП;

Продвижение европейских стандартов относительно минимальных уровней качества национальных дорог;

Утверждение Стратегии в области транспорта и логистики на 2013гг.;

Обеспечение непрерывности капитальных инвестиций на среднесрочный период, стимулирование и направление инвестиций в модернизацию панъевропейских транспортных коридоров;

Повышение роли Республики Молдова в регионах путем присоединения к 7 Северному коридору панъевропейской транспортной сети ТЕN-1 (TransEuropean Transport Network) и участия в создании новых транзитных коридоров по перевозке товаров через Республику Молдова (Черное море - Каспийское море, Китай - Балканы);

Продвижение частно-государственного партнерства, в том числе путем предоставления возможности передачи публичных работ в концессию международным компаниям, которые могут обеспечить финансирование проектов качественной инфраструктуры;

Уменьшение количества происшествий в дорожном движении путем повышения уровня безопасности дорожного движения, внедрение современных технологий по содержанию и ремонту дорог и обеспечение соблюдения правил дорожного движения, в том числе путем введения современных систем управления дорожным движением;

Введение стандартов и менеджмента качества на рынке услуг по перевозке пассажиров, и внедрение системы электронного билета;

Обеспечение высокого уровня прозрачности в отношении рынка строительства/восстановления транспортной инфраструктуры;

Предоставление частному сектору доступа к проектам по содержанию и реконструкции дорог, в том числе продвижение частно-государственного партнерства по восстановлению, модернизации, строительству и содержанию транспортной инфраструктуры путем предоставления возможности передачи в концессию публичных работ международными компаниями, которые смогут обеспечить финансирование проектов качественной инфраструктуры, с возможностью последующего введения платы за пользование инфраструктурой:

Пересмотр существующих механизма и процедур осуществления аудита качества работ по реконструкции и ремонту дорог в целях усовершенствования и обеспечения его независимости и беспристрастности;

Упрощение для представителей диаспоры транспортировки и доставки посылок;

Восстановление подъездных путей от магистральных дорог к школам и больницам в прилегающих сельских зонах.

Железнодорожный транспорт:

Модернизация железнодорожного грузового и пассажирского транспорта в целях повышения скорости проезда, с соблюдением условий максимальной безопасности;

Введение стандартов и менеджмента качества на рынке услуг железнодорожного транспорта в целях обеспечения качественных услуг, включая внедрение системы электронного билета;

Принятие стратегического плана модернизации ГП «Calea Ferat din Moldova» путем реструктуризации и разделения по видам деятельности (грузы, пассажиры, инфраструктура);

Привлечение инвестиций для модернизации парка подвижного состава ГП «Calea Ferat din Moldova»;

Обеспечение условий для создания в Кишинэу интермодального логистического центра обработки контейнеров в сочетании с расширением Северного коридора ТЕN-Т (Вена-Будапешт-Арад-Тыргу-Муреш-ЯссыКишинэу);

Привлечение стратегических инвесторов в область железнодорожного транспорта, в том числе путем создания частно-государственного партнерства для крупномасштабных инвестиционных проектов.

Водный транспорт:

Развитие водного транспорта, расширение торгового флота и непрерывное развитие системы портов в Республике Молдова;

Продвижение совместных региональных проектов в области инфраструктуры в рамках программы SUERD;

Улучшение судоходных условий рек Прут и Днестр в туристических целях, в том числе путем проведения работ по очистке русел рек и укрепления берегов;

Продвижение интермодального транспорта путем повышения взаимосвязи между различными видами транспорта.

Воздушный транспорт:

Обеспечение условий роста уровня конкурентоспособности на рынке услуг воздушного транспорта в целях уменьшения цен на авиабилеты путем привлечения новых воздушных компаний (включая low-cost), развития региональных аэропортов и открытия прямых воздушных линий к новым местам назначения;

Повышение уровня безопасности полетов путем внедрения положений Соглашения о совместном воздушном пространстве ЕС-Республика Молдова;

Стимулирование и поддержка воздушных операторов в целях освоения возможностей преобразования международных аэропортов Республики Молдова в региональные узловые центры путем привлечения частных инвестиций в данную область;

Модернизация инфраструктуры аэропортов, в том числе путем привлечения стратегических инвестиций в проекты частно-государственного партнерства.

Разработка и утверждение Стратегии приватизации ГП «Air Moldova»;

Создание эффективной и независимой институциональной базы в области регулирования безопасности полетов, в том числе путем исключения конфликта институциональных интересов между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры и ГП «Air Moldova».

Энергетика Диверсификация путей и источников снабжения первичной энергией:

в области природного газа: обеспечение создания запасов природного газа;

развитие альтернативных взаимоподключений по транспортировке с соседними странами и укрепление роли Республики Молдова в качестве коридора для транзита природного газа;

в области электрической энергии: стимулирование инвестиций в развитие сети транспортировки электроэнергии; восстановление и модернизация линий взаимоподключения с Украиной; расширение возможностей взаимоподключения с Румынией, подключение к ENTSO-Е1;

Интеграция Республики Молдова в европейский энергетический рынок путем согласования политик, гармонизации регламентирования в области энергетики, присоединения к европейским специализированным организациям и привлечения европейских инвестиций в данный сектор;

Освоение всех возможностей, предоставляемых Договором энергетического сообщества, в том числе путем переложения директив ЕС в области энергетики и привлечения инвестиций в данный сектор;

Повышение собственного потенциала по генерированию электрической энергии путем стимулирования инвестиций в модернизацию существующего потенциала и в проекты «green-field»;

Укрепление институционального потенциала регламентирующих органов в области энергетики; обеспечение прозрачности и надлежащего управления в энергетическом секторе;

Обеспечение развития теплоэнергетической системы путем ее экономической, институциональной и технической реструктуризации, включая реорганизацию через слияние акционерных обществ «CET-1», «CET-2» и «Termocom».

Создание платформы генерирования электрической и тепловой энергии путем обеспечения технологического перевооружения и эффективного центрального отопления, с использованием когенерационных технологий;

Привлечение инвестиций в энергетическую инфраструктуру страны через создание партнерств между частным и государственным секторами;

Продвижение консервации энергии, в частности, путем разработки и финансовой поддержки программ тепловой реабилитации зданий;

Обеспечение функциональности Агентства по энергоэффективности и Фонда энергоэффективности в целях внедрения проектов энергетической эффективности и освоения возобновляемых источников энергии;

Снижение энергетической интенсивности и потребления энергии во всех областях национальной экономики путем внедрения Национальной программы энергоэффективности до 2020 года и Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы.

Развитие строительного сектора:

Разработка и утверждение Стратегии развития строительного сектора;

Содействие внедрению инноваций и новых технологий в строительстве путем реформирования системы технического регламентирования строений и внедрение передовых стандартов в строительстве;

Разработка и продвижение Кодекса градостроительства и строительства;

Техническая инвентаризация и паспортизация построенных жилых зданий;

Продвижение и внедрение норм и технического регулирования в строительстве в целях обеспечения доступа для лиц с ограниченными возможностями;

Реформирование системы выдачи разрешений в строительстве путем ее упрощения и повышения прозрачности деятельности учреждений в данной области;

Усовершенствование системы нормативной документации в строительстве и внедрение соответствующих положений законодательства о разрешении строительных работ.

g. Инфраструктура качества, промышленная безопасность и защита прав потребителей Задачи правления:

1. Полная гармонизация регламентаций, специфичных для отраслей национальной экономики, с европейскими регламентациями и их внедрение на уровне требований в соответствующих областях.

2. Укрепление потенциала национальных учреждений, ответственных за инфраструктуру качества: стандартизация, аккредитование, метрология, надзор за рынком.

3. Улучшение деятельности, осуществляемой в области промышленной безопасности, в целях обеспечения защиты населения и окружающей среды от возможных аварий на опасных промышленных объектах.

4. Обеспечение высокого уровня защиты потребителей и укрепление потенциала по контролю за рынком.

Приоритетные меры:

Установление механизма признания результатов оценки соответствия (сертификаты соответствия, отчеты об испытаниях и маркировка соответствия ЕС, выпущенные органами ЕС по оценке соответствия);

Внедрение законодательной базы, гармонизированной с положениями законодательства Сообщества, относительно регистрации, оценки соответствия разрешения и ограничения химических веществ;

Развитие национальной базы стратегического планирования в области защиты потребителей путем переложения законодательства Сообщества и наилучших международных практик в области защиты потребителей;

Укрепление институционального потенциала Национального агентства по защите потребителей, способностей по выполнению функций и обязанностей, касающихся защиты прав и обеспечения безопасности потребителей;

Приведение инфраструктуры надзора за рынком в соответствие с требованиями ЕС и создание механизма координирования деятельности по надзору за рынком на национальном уровне;

Развитие национальной системы лабораторий по определению безопасности и качества продукции, поступающей на рынок, особенно пищевых продуктов.

h. Информационные и коммуникационные технологии Задачи правления:

1. Продвижение сектора ИКТ для развития передового информационного общества в Республике Молдова.

2. Продвижение решений ИКТ и их внедрение для эффективного управления, разработка национального цифрового контента, перевод в цифровой формат существующего национального контента, внедрение электронных услуг.

3. Создание благоприятных условий для развития рынков электронных коммуникаций, почтовой связи и индустрии ИТК.

4. Развитие интегрированной и эффективной инфокоммуникационной инфраструктуры, ориентированной на повышение конкурентоспособности национальной экономики и обеспечение доступа всем гражданам к услугам информационного общества.

Приоритетные меры:

Содействие развитию информационного общества, прежде всего инфраструктуры связи и электронных услуг;

Повышение эффективности управления ограниченными ресурсами радиочастотного спектра и нумерации в целях создания возможностей для инвестирования и развития инфокоммуникационных услуг;

Повышение эффективности администрирования существующей вспомогательной инфраструктуры и создание условий для технологического развития операторов на рынке электронных коммуникаций;

Повышение уровня безопасности в области электронных коммуникаций, защита персональных данных и частной жизни;

Внедрение и обеспечение механизмов функционирования Универсальной услуги по доступу к основным средствам связи и информации;

Реализация перехода от наземного аналогового телевидения к наземному цифровому телевидению с национальным покрытием;

Расширение доступа к инфраструктуре широкополосной электронной связи, в особенности в сельской местности;

Повышение уровня оснащения домашних хозяйств и учреждений образования компьютерами;

Внедрение частно-государственного партнерства для е-преобразования и привлечение местных и иностранных инвестиций в область ИКТ;

Обеспечение свободной конкуренции на рынке электронных коммуникаций, почтовой связи и индустрии ИКТ;

Реформирование АО «Moldtelecom» и обеспечение справедливого и прозрачного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка;

Модернизация системы образования в области ИКТ путем улучшения стандартов образования, создания партнерства с частными компаниями, передовыми центрами и инновационными лабораториями;

Создание парков ИКТ и инноваций для привлечения инвестиций и технологий, стимулирование открытия и развития новых компаний;

Продвижение законодательной и институциональной базы, благоприятной для развития и использования платформ е-бизнеса, электронной торговли, услуг по поставке товаров, интегрирования в аналогичные европейские и мировые системы;

Продвижение и реализация программ и инициатив по исследованиям и инновациям в области ИКТ, интеграция Республики Молдова в мировой рынок ИКТ и применение международных стандартов и регламентов в указанной области;

Развитие и продвижение экспортного потенциала сектора ИКТ.

III. ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

ЮСТИЦИЯ

1. Обеспечение доступности и независимости судебной системы.

2. Повышение прозрачности и эффективности судебной системы.

3. Повышение профессионализма и ответственности лиц, вовлеченных в осуществление правосудия.

Приоритетные меры общественностью;

Создание системы е-юстиции для эффективного и функционального использования судебной информационной системы в целях исключения человеческого фактора из административного процесса ведения дел;

Повышение эффективности дисциплинарной ответственности судей;

Модернизация системы кассации в рамках уголовного процесса путем установления законных оснований для кассации и введения фазы допустимости;

Придание единообразия судебной практике и соблюдение принципа безопасности юридических отношений.

b. Уголовная юстиция Задачи правления:

1. Приоритетное и существенное реформирование института прокуратуры путем консолидации независимости, беспристрастности, профессионализма и прозрачности.

2. Повышение эффективности в расследовании правонарушений.

3. Модернизация систем сбора статистических данных и системы оценки профессиональных достижений на индивидуальном и профессиональном уровне.

4. Консолидация механизма обеспечения прав пострадавших.

Приоритетные меры:

Пересмотр процедуры назначения и увольнения Генерального прокурора и установление четких, прозрачных и объективных критериев отбора кандидатов на эту должность;

Установление четких, прозрачных, объективных и основанных на заслугах критериев и процедуры отбора, назначения, перевода и продвижения прокуроров;

Укрепление потенциала и обеспечение независимости Высшего совета прокуроров в целях эффективного администрирования института прокуратуры;

Четкое определение компетенций органов прокуратуры;

Обеспечение специализации прокуроров по особым делам и рассмотрение целесообразности функционирования специализированных прокуратур;

Повышение эффективности механизма финансирования органов прокуратуры;

Демилитаризация прокуратуры;

Установление механизма, исключающего возможность дачи вышестоящими прокурорами незаконных указаний подчиненным прокурорам;

обеспечение внутренней независимости всех прокуроров;

Повышение эффективности правил ответственности прокуроров, в том числе дисциплинарной ответственности, и исключение их общей неприкосновенности;

Улучшение профессиональных способностей лиц, вовлеченных в деятельность по уголовному расследованию и преследованию;

Обеспечение электронной регистрации и рассмотрение целесообразности электронного распределения сообщений о совершении правонарушений;

Установление единообразного порядка сбора и анализа статистических данных, относящихся к уголовной юстиции, и обеспечение взаимной операциональности баз данных;

Изменение показателей эффективности органов, вовлеченных в осуществление уголовной юстиции, и их сотрудников в целях обеспечения соблюдения прав человека;

Укрепление механизма обеспечения прав жертв преступлений.

с. Доступ к правосудию, в том числе путем развития инструментов ИТ в юстиции Задачи правления:

1. Повышение качества юридической помощи, гарантированной государством.

2. Консолидация институционального потенциала и профессиональное развитие представителей профессий, смежных с системой юстиции (адвокат, нотариус, посредник, судебный исполнитель, судебный эксперт, администратор процедуры несостоятельности, переводчик, эксперт и др.).

3. Эффективное исполнение судебных решений.

4. Повышение уровня прозрачности и доступа к информации юридического характера.

5. Повышение эффективности процесса досудебного расследования путем использования информационных технологий.

Приоритетные действия:

Улучшение организации и администрирования системы юридической помощи, гарантированной государством;

Введение стандартов качества для услуг, предоставляемых представителями профессий, смежных с системой юстиции;

Четкое и прозрачное установление тарифов на предоставляемые услуги;

Установление четких и прозрачных критериев доступа к профессии, основанных на заслугах;

Внедрение стандартов этики в исполнении профессий, смежных с системой юстиции;

Укрепление механизмов гражданской дисциплинарной ответственности;

Установление единого режима налогообложения, социального обеспечения и медицинского страхования для представителей профессий, смежных с системой юстиции;

Улучшение механизма признания и исполнения решений, принятых судебными инстанциями других стран;

Создание информационной системы е-Пробация;

Разработка системы е-Исполнитель – Унифицированный регистр исполнительных процедур;

Развитие и поддержка Интегрированной программы ведения дел и системы звуковой регистрации судебных заседаний;

Внедрение системы е-юстиция для эффективного и функционального использования судебной информационной системы в целях исключения человеческого фактора из административного процесса ведения дел;

Развитие единого портала судебных инстанций и использование одной поисковой программы;

Разработка информационной системы «Регистр криминалистической и криминологической информации».

d. Нулевая терпимость к проявлениям коррупции в секторе юстиции Задачи правления:

1. Эффективная борьба с коррупцией в секторе юстиции.

2. Консолидация механизмов внедрения стандартов этики и антикоррупционного поведения на уровне всех учреждений сектора юстиции.

3. Развитие культуры нетерпимости к феномену коррупции через посредничество органов самоуправления в рамках сектора юстиции.

Приоритетные меры:

Существенное повышение заработной платы актеров сектора юстиции и упрощение критериев начисления заработной платы;

Пересмотр законодательной базы в целях предотвращения актов коррупции и более строгого санкционирования правонарушений, связанных с коррупцией, в секторе юстиции, повышение эффективности судебного ограничения;

Четкое регламентирование поведения судей, прокуроров, офицеров уголовного преследования, адвокатов и судебных исполнителей в отношениях с другими лицами в целях пресечения актов коррупции; создание механизма обеспечения неподкупного поведения;

Предотвращение вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия и коррупционного поведения актеров сектора юстиции;

Укрепление подразделений, ответственных за обеспечение внутренней безопасности;

Придание единообразия и детализация стандартов этики для всех актеров сектора юстиции и укрепление механизмов обеспечения их соблюдения;

Укрепление системы информаторов (внутри сектора и за его пределами);

Опубликование и распространение судебных решений об осуждении актеров сектора юстиции за акты коррупции;

Снижение уровня иммунитета для специалистов сектора юстиции;

Введение обязанности докладывать об актах коррупции, применимой ко всем специалистам сектора юстиции;

Введение обязанностей, препятствующих государственным служащим скрывать свое имущество и/или происхождение этого имущества, включая обязанность государственных служащих хранить документы, подтверждающие происхождение своего имущества;

Введение в действие тестов на неподкупность для оценки новых и действующих специалистов сектора юстиции;

профессиональной этики для актеров сектора юстиции.

е. Защита прав и основных свобод человека Задачи правления:

1. Консолидация роли Конституционального суда.

2. Консолидация национального механизма защиты прав человека.

3. Реформирование Центра по правам человека и института парламентского адвоката.

4. Укрепление системы юстиции для детей.

5. Гарантия прав лиц, лишенных свободы, искоренение пыток и жестокого обращения.

6. Повышение эффективности системы пробации и пенитенциарной системы.

Приоритетные меры:

Повышение эффективности Конституционного суда путем пересмотра критериев отбора судей и процедур рассмотрения обращений;

Пересмотр процедуры отбора, функций и обязанностей, а также развитие возможностей персонала Центра по правам человека и института парламентского адвоката;

Внедрение Национального плана действий в области прав человека;

Внедрение Закона об обеспечении равенства и вторичного законодательства, в том числе обеспечение надлежащей функциональности Совета по предупреждению и борьбе с дискриминацией;

Развитие служб по реабилитации жертв преступлений;

Создание независимых внутренних дисциплинарных механизмов рассмотрения жалоб по фактам пытки и другого жестокого обращения;

Специализация актеров сектора юстиции, работающих с детьми;

Усиление защиты детей, ставших жертвами или свидетелями преступлений, в рамках уголовных процессов;

Консолидация системы юношеской пробации;

Обеспечение соблюдения прав детей, находящихся в заключении;

Повышение эффективности системы сбора и анализа данных о детях, вступающих в контакт с системой юстиции;

Повышение эффективности порядка применения процессуальных ограничительных мер и превентивных мер в смысле обеспечения соблюдения права на свободу и физическую безопасность;

Улучшение условий во всех местах лишения свободы в соответствии с европейскими стандартами;

Создание стандартизированной и защищенной от манипуляций системы, обеспечивающей учет случаев задержания, ареста и заключения;

Консолидация партнерств между службой пробации и другими государственными или частными организациями, членами гражданского общества, семьями и сообществами в целях продвижения реабилитации и социальной инклюзии бывших заключенных;

Обеспечение всех условий, необходимых для оценки Республики Молдова посредством Механизма универсальной периодической оценки прав человека, а также внедрение заключительных рекомендаций.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК, БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБОРОНА

1. Дальнейшее внедрение реформ в рамках Министерства внутренних дел.

2. Применение принципа нулевой толерантности к случаям пыток, жестокого обращения и злоупотребления служебным положением в системе внутренних дел.

3. Искоренение коррупции в системе внутренних дел.

4. Применение принципов электронного правления в услугах, предоставляемых системой внутренних дел.

Приоритетные меры:

Укрепление службы внутренней безопасности и борьбы с коррупцией в целях интенсификации усилий по предупреждению и борьбе с коррупцией, случаями пыток, жестокого обращения и злоупотребления служебным положением в системе внутренних дел;

Укрепление неподкупности работников системы внутренних дел;

Эффективная борьба с коррупцией и регуляторное сокращение ситуаций с риском коррупции в системе внутренних дел;

Пересмотр порядка и критериев оплаты труда и повышение уровня заработной платы работникам Министерства внутренних дел и подведомственных подразделений;

Развитие системы «Цифровая картотека» и внедрение версии 2.0 службы е-cazier для упрощения метода оплаты и получения справки об отсутствии судимости на дому;

Преобразование Войск карабинеров в профессиональную полицейскую службу с задачей по поддержанию и восстановлению общественного порядка;

Обеспечение нормативной и оперативной базы взаимодействия компетентных органов в условиях нарушения общественного порядка и чрезвычайных ситуаций.

b. Борьба с преступностью Задачи правления:

1. Улучшение институциональной, организационной и функциональной базы поддержания общественного порядка, предупреждения и борьбы с преступностью, в том числе с информационной.

2. Модернизация методов и оснащения, применяемых для поддержания общественного порядка и в борьбе с преступностью.

3. Сокращение времени реагирования на срочный вызов полиции, усиление патрулирования и присутствия полиции на всей территории страны.

4. Изменение методов оценки, продвижения и обучения полиции в соответствии с наилучшими европейскими практиками в данной области.

Приоритетные меры:

Введение новых прозрачных и объективных методов оценки персонала в рамках полиции;

Расширение присутствия полиции в целях предотвращения преступлений и антисоциального поведения;

Укрепление секторов полиции группами реагирования на уровне территориального инспектората полиции и обеспечение патрулирования национальных трасс группами Национального инспектората по патрулированию;

Оснащение, обучение и консолидация Национального инспектората по расследованиям и Национального инспектората по патрулированию;

Создание сети централизованного видеомониторинга для автоматизации применения штрафов;

Децентрализация механизмов принятия решений и обеспечение консультативного менеджмента, основанного на внутренней коммуникации и знании персонала;

Консолидация путем обучения и оснащения Центра по борьбе с информационными преступлениями в рамках Национального инспектората по расследованиям.

с. Обеспечение безопасности государственной границы Задачи правления:

1. Применение принципов интегрированного менеджмента государственной границы.

2. Интенсификация сотрудничества со специализированными службами ЕС, Украины и Румынии для повышения безопасности на границе.

3. Борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и другими явлениями трансграничной преступности.

Приоритетные меры:

Внедрение интегрированного менеджмента границы в соответствии с наилучшими практиками Европейского Союза;

Развитие инфраструктуры государственной границы;

Повышение удобства в пунктах пересечения государственной границы и сокращение времени проверки документов;

Закупка тепловых камер, видеосистем мониторинга и регистрации нарушений государственной границы и обеспечение их функциональности;

Внедрение принципов Smart Bordes (интеллектуальные границы) и Еграница в соответствии с опытом стран-членов Европейского Союза;

Внедрение новой структуры Пограничной полиции;

Разработка и использование новой формы и символики Пограничной полиции.

d. Национальная безопасность и оборона Задачи правления:

1. Реформирование сектора безопасности в соответствии с международными стандартами.

2. Эффективное пресечение основных угроз национальной безопасности, а также обеспечение защиты от региональных и глобальных угроз.

Приоритетные меры:

Исключение конфликта интересов, дублирования компетенций и функциональности в учреждениях по охране общественного порядка, безопасности и обороне;

Сохранение на повестке дня диалога с иностранными партнерами вызовов, связанных с проявлениями сепаратизма и терроризма, распространением оружия и наркотиков, незаконной миграцией, энергетической незащищенностью и др.;

Совершенствование анализа и планирования в области национальной безопасности;

Завершение стратегического анализа сектора безопасности и обороны страны;

Внедрение инструментов осуществления гражданского и демократичного контроля сектора национальной безопасности;

Активное содействие Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО) Европейского Союза и международным операциям по стабилизации и поддержанию мира.

Поэтапная профессионализация Национальной армии;

Усовершенствование существующей системы мобилизации;

Обеспечение контроля национального воздушного пространства путем развития национальных возможностей и сотрудничества с зарубежными партнерами;

Развитие в рамках Национальной армии потенциала по сбору и анализу информации для целей национальной обороны.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА И

ГАРАНТИРОВАНИЕ СВОБОДЫ СЛОВА

1. Модернизация Общественной национальной телерадиоорганизации Компании «Телерадио-Молдова».

2. Обеспечение свободы прессы, плюрализма в средствах массовой информации и создание оптимальных условий для деятельности учреждений прессы.

3. Стимулирование инвестиций в местный медиа-рынок.

4. Гарантирование доступа к информации, представляющей общественный интерес.

Приоритетные меры:

Приведение юридической базы Республики Молдова, регулирующей деятельность средств массовой информации, в соответствие с европейскими нормами и стандартами.

Ускорение реформ в Общественной национальной телерадиоорганизации Компании «Телерадио-Молдова» путем обеспечения надлежащего финансирования;

Гарантирование прозрачности процессов предоставления и отзыва частот вещания и оценка способа использования в соответствии с назначением наземных лицензий;

Создание стимулирующих условий для подготовки содержания отечественного радиовещания и телевидения на государственном языке;

Обеспечение прозрачности финансирования и собственности средств массовой информации;

Освобождение прессы on-line от уплаты НДС из средств, происходящих из их деятельности, независимо от суммы оборота;

Продвижение новых версий Закона о рекламе и Закона о печати;

Поощрение прямых иностранных инвестиций в отечественные средства массовой информации, а также в смежные области: полиграфическую индустрию и распространение;

Внедрение цифрового телевидения и создание возможностей информирования из разных источников телевидения и радиовещания на международном (для диаспоры), национальном, региональном и местном уровнях;

Упрощение механизмов передачи представителям диаспоры информационного продукта из Республики Молдова в целях сохранения связи со страной и повышения уровня информирования о происходящих в стране событиях.

КОНСОЛИДАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1. Обеспечение сотрудничества с гражданским обществом в качестве посредника интересов граждан и партнера органов публичной власти в процессе принятия решений.

2. Консолидация институциональной базы для эффективного сотрудничества между органами публичной власти и гражданским обществом.

3. Обеспечение финансовой стабильности неправительственных организаций.

Приоритетные меры:

Приведение законодательной базы, регулирующей деятельность неправительственных организаций, в соответствие с международными нормами;

Разработка законодательной базы и создание, на уровне Правительства, структуры, ответственной за сотрудничество с гражданским обществом;

Создание, на национальном и местном уровне, новаторских механизмов продвижения участия организаций гражданского общества в процессе принятия решений;

Создание, на местном уровне, механизмов, позволяющих доступ к информации о проектах решений, синтезу рекомендаций и участие организаций гражданского общества в процессе принятия решений;

Продвижение и поддержка участия лиц с ограниченными возможностями в процессе принятия решений;

Реформирование механизма регистрации и перерегистрации некоммерческих организаций для обеспечения соблюдения свободы объединения;

Реформирование законодательной базы о благотворительности и спонсорстве для обеспечения устойчивости неправительственных организаций и повышения уровня их независимости;

Развитие законодательной базы, необходимой для «социальных заказов»

для неправительственных организаций, в целях выполнения некоторых услуг и действий, представляющих интерес для сообщества;

Поддержка и консолидация гражданского общества в диаспоре в целях обеспечения связи диаспоры со страной, участия в процессе принятия решений и поддержки усилий по развитию Республики Молдова;

Развитие концепции профессиональных объединений, в том числе в диаспоре, для продвижения интересов различных социальных групп путем привлечения их к разработке и мониторингу государственных политик, сотрудничества с компетентными органами публичной власти.

IV. ОБРАЗОВАНИЕ И ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Повышение доступа к качественному образованию для всех детей дошкольного и школьного возраста.

2. Повышение эффективности учебно-воспитательного процесса путем применения обучения, сосредоточенного на ребенке, и принципа обеспечения релевантности для персонального, социального и профессионального роста и развития.

3. Продвижение инклюзивного обучения для охвата всех детей со специальными образовательными потребностями мероприятиями учебновоспитательного характера.

4. Модернизация системы оценки качества в общем образовании.

Приоритетные меры:

Диверсификация форм организации учреждений сферы общего образования;

Улучшение инфраструктуры учебных заведений;

Дальнейшее проведение реформы по дезинституционализации и созданию условий для обеспечения инклюзивного обучения;

Разработка нормативной базы, предусматривающей организацию и обеспечение безопасной перевозки учащихся общеобразовательных школ в сельской местности;

Разработка и внедрение Национальной программы по пресечению случаев непосещения школы;

Пересмотр концепции лицейского образования;

Расширение доступа и эффективная интеграция информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в учебный процесс;

Продвижение преподавания английского языка на всех ступенях системы образования;

Продвижение обучения на родном языке для представителей национальных меньшинств и диаспоры, в том числе для мигрантов второго поколения;

Разработка и продвижение Национальной программы по улучшению качества изучения румынского языка учащимися, говорящими на других языках;

Диверсификация внепрограммного обучения в целях развития потенциала каждого ребенка;

Принятие Стандартов качества для общеобразовательных учреждений, исходя из перспективы школы, дружественной ребенку;

Создание агентства по куррикулумному развитию и оценке в общем образовании;

Обеспечение куррикулумной последовательности на всех ступенях общего образования и релевантности для персонального, социального и профессионального развития;

Модернизация национальной системы оценки на начальной, гимназической и лицейской ступенях образования;

Создание школьной инспекции – независимого учреждения по оценке и обеспечению качества в общем образовании.

b. Профессионально-техническое образование Задачи правления 1. Обеспечение профессиональной подготовки в профессиональнотехническом образовании, основанной на компетенции, и ее соотнесение с потребностями рынка труда.

2. Развитие инструментов обеспечения качества в профессиональнотехническом образовании.

3. Повышение привлекательности профессионально-технического образования путем модернизации программ и сети учреждений.

4. Продвижение партнерства между учреждениями профессиональнотехнического образования и деловой средой для повышения релевантности образования и уровня занятости выпускников.

Приоритетные меры:

Продвижение Стратегии профессионально-технического образования на 2013-2020 годы, в частности, путем повышения автономии профессиональных школ и колледжей в принятии решений, создания жизнеспособных механизмов сотрудничества с экономическими агентами и рационализации расходов на профессиональное образование;

Картографирование и изменение конфигурации учреждений профессионально-технического образования;

Согласование подготовки специалистов в рамках профессиональнотехнического образования с потребностями рынка труда путем специализации учреждений в запрашиваемых областях;

Пересмотр концепции среднего педагогического образования;

Развитие механизмов для обеспечения партнерства между системой образования и экономическими агентами;

Консолидация существующих секторальных комитетов и создание двух новых секторальных комитетов для областей национальной экономики стратегического значения;

Инициирование процесса разработки Национальной базы квалификаций для уровней профессионально-технического образования;

Разработка 8 стандартов занятости для профессионально-технического образования;

Совершенствование системы подготовки, мобилизации и мотивации педагогических кадров и мастеров/инструкторов для профессиональнотехнического образования;

Продвижение в учреждениях профессионально-технического образования курсов предпринимательства, информационных технологий и иностранных языков;

Развитие нормативной базы о признании формального, неформального и дополнительного обучения в профессионально-техническом образовании.

с. Высшее образование и исследования Задачи правления:

1. Приведение системы обеспечения качества в образовании и исследованиях в соответствие с требованиями панъевропейской системы.

2. Обеспечение качества образовательного процесса и исследований в высшем образовании путем развития/внедрения принципов университетской автономии, в том числе путем институционализации финансовой автономии высших учебных заведений.

3. Повышение качества процесса исследования и инноваций путем обеспечения взаимодействия/интеграции высшего образования и исследований и эффективной конкурентоспособности;

4. Продвижение обучения на протяжении всей жизни.

Приоритетные меры:

Внедрение принципов университетской автономии;

Создание/внедрение системы обеспечения качества в высшем образовании путем создания агентства по обеспечению качества в соответствии с европейскими стандартами, установленными ENQA;

Содействие и поддержка участия Республики Молдова в программах мобильности;

Обеспечение качества системы высшего образования путем его согласования с потребностями рынка труда и интеграция в сферу исследований;

Развитие Национальной структуры квалификаций, соответствующей Европейской структуре квалификаций (EQF), в качестве предпосылки признания дипломов и квалификаций, приобретенных в Республике Молдова;

Продвижение обучения на расстоянии в высшем образовании;

Консолидация процесса участия студентов в принятии решений на уровне факультета/университета, а также на национальном уровне;

Развитие исследовательского потенциала высших учебных заведений;

Совершенствование механизма и содействие признанию национальных документов об образовании и квалификации и документов, полученных за рубежом, в целях обеспечения лучшей академической и профессиональной мобильности, интеграции и реинтеграции представителей диаспоры;

Диверсификация и обеспечение качества услуг по непрерывному обучению преподавательских кадров;

Разработка национальной стратегии продвижения обучения на протяжении всей жизни.

d) Принятие Кодекса об образовании – основополагающего документа образовательной системы Республики Молдова.

V. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

1. Обеспечение и гарантирование доступа граждан к услугам общественного здравоохранения, качественным медицинским и фармацевтическим услугам.

2. Повышение качества медицинских услуг, предоставляемых населению, путем укрепления человеческого и материально-технического потенциала, оснащения медицинским и лабораторным оборудованием, лекарствами, передовыми технологиями медицинских учреждений и учреждений государственного надзора за общественным здоровьем.

3. Повышение эффективности поставщиков медицинских услуг путем применения минимальных стандартов качества.

4. Развитие медицинской помощи в сельской местности.

Приоритетные меры:

Общественное здравоохранение:

Обеспечение внедрения Национальной программы профилактики и контроля HIV/SIDA/ITS/Tb-инфекций и Национальной программы иммунизации;

Принятие законодательства в области контроля над табаком в соответствии с положениями Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака;

Укрепление системы профилактики и контроля инфекционных заболеваний;

Выполнение Национальной программы трансфузионной безопасности и самообеспечения препаратами крови;

Продвижение здоровья путем консолидации усилий сообщества, направленных на внедрение здорового образа жизни, в том числе для диаспоры;

Укрепление Государственной службы надзора за общественным здоровьем;

Вовлечение неправительственного сектора в качестве важного партнера в обеспечение услугами по поддержке, уходу и лечению уязвимых групп;

Продвижение прозрачности и ответственности, мониторинг и оценка достижений системы здравоохранения, координирование с органами местного публичного управления, гражданским обществом, частным сектором и др. в процессе принятия решений по охране здоровья на всех уровнях руководства системой здравоохранения;

Лицензирование видов деятельности, сертификация специалистов и аккредитация медицинских учреждений универсальными методами обеспечения диверсификации и качества медицинских услуг, предоставляемых населению;

Обеспечение признания документов о медицинском образовании в условиях присутствия многочисленной диаспоры;

Создание справочного центра для повышения доступа населения к ценной информации о системе здравоохранения, услугах и других аспектах, связанных с индивидуальным здоровьем.

Модернизация медицинской помощи:

Продвижение институциональной автономии в рамках первичной медицинской помощи, в том числе путем заключения Национальной компанией медицинского страхования прямых договоров с офисами семейных врачей;

Ежегодное установление пакета медицинских услуг, покрываемых Национальной компанией медицинского страхования, и постоянное увеличение ассигнований на компенсированные лекарства;

Повышение роли органов местного публичного управления в завершении процесса децентрализации путем внедрения механизмов финансового содействия на местном уровне для модернизации территориальных медицинских учреждений;

Создание системы обеспечения и контроля качества медицинских услуг;