МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

Рабочая программа по дисциплине

«ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Направление подготовки –

081100.68 «Государственное и муниципальное управление»

Квалификация (степень) выпускника – магистр Форма обучения – очная АСОУ 2012 УДК 371 А в т о р - с о с т а в и т е л ь: Ерохин Н. И., канд. юрид. наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления.

Рабочая программа по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления». Направление подготовки – 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Квалификация (степень) выпускника – магистр. Форма обучения – очная / авт.-сост. Н. И. Ерохин. – АСОУ, 2012. – 40 с.

Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФОГС высшего профессионального образования. Дисциплина относится к базовой части профессионального цикла М. ООП магистратуры и является обязательной для изучения.

Одобрено методическим советом Рекомендовано кафедрой Протокол № 2 Протокол № 28 октября 2012 г. 28 сентября 2012 г.

© Ерохин Н. И., авт.-сост., © АСОУ,

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цели и задачи освоения дисциплины

2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры

3. Требования к конечным результатам освоения дисциплины

4. Трудоемкость изучения дисциплины

4.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

4.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы.................. 5. Применяемые технологии обучения

6. Содержание дисциплины

7. Планы практических занятий

8. Самостоятельная работа

9. Примерные темы научных докладов и рефератов

10. Вопросы для текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестации

10.1. Вопросы для текущего контроля знаний, умений и готовности по дисциплине

10.2. Вопросы для промежуточной и итоговой аттестации

11. Методические рекомендации

11.1. Методические рекомендации по изучению дисциплины................ 11.2. Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям

11.3. Методические рекомендации по подготовке научных докладов, рефератов и контрольных работ

11.4. Методические рекомендации по подготовке к экзамену................. 12. Рейтинговая система оценки качества усвоения дисциплины................ 12.1. Общие положения

12.2. Критерии оценки выполнения заданий по темам практических занятий

12.3. Критерии оценки контрольной работы

12.4. Текущий контроль успеваемости

13. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

13.1. Литература

13.2. Методические разработки кафедры

14. Информационное обеспечение дисциплины

15. Материально-техническое обеспечение дисциплины

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Ц е л я м и освоения дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» является формирование общекультурных и профессиональных компетенций магистра государственного и муниципального управления (ГМУ), знаний и умений в области управления.

З а д а ч и дисциплины:

формирование у студентов понимания правовых проблем развития государства, их значимости в социальном развитии общества, знания структуры и особенностей правовой сферы как объекта исследования и управления, базовых концепций и показателей развития правовой области;

формирование представлений о возникновении и эволюции институтов правового обеспечения управления в государстве, понимания роли государственной политики, общей направленности преобразований в управлении в период рыночных отношений;

изучение прогнозов, концепций, стратегий, программ и проектов по развитию правового обеспечения ГМУ, овладение технологиями и механизмами их разработки и реализации;

овладение знаниями о механизмах функционирования и развития правового обеспечения ГМУ, о методах исследования, мониторинга и анализа соответствующих процессов;

выработка умения применять полученные знания в профессиональном решении задач ГМУ.

2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП МАГИСТРАТУРЫ

Дисциплина относится к базовой части профессионального цикла М. ООП магистратуры. Требования к входным знаниям, умениям обучающегося, необходимым для освоения данной дисциплины, приобретенные в результате освоения предшествующих дисциплин (модулей), практик приведены ниже.

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ДИСЦИПЛИНЫ, МОДУЛИ, ПРАКТИКИ

Цикл Наименование Компетенция Входные знания и умения М1, 2 Основы го- ОК-6, 7, 9, Знание правовых основ, теории и механизмов сосударства и 10, 15, 16; временного государственного управления.

права ПК-1, 6, 9, Умение планировать правовое обеспечение в органе публичной власти в увязке с общей стратегией Владение навыками нормативного проектирования по обеспечению государственного и муниципального управления Дисциплина предшествует изучению профилирующих дисциплин вариативной части магистерской подготовки.

3. ТРЕБОВАНИЯ К КОНЕЧНЫМ РЕЗУЛЬТАТАМ

ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате освоения дисциплины обучающийся д о л ж е н:

знать содержание дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»;

уметь успешно решать правовые задачи и проблемы в области государственного и муниципального управления;

владеть методами правового обеспечения государственного и муниципального управления.

Исходя из дескрипторов, описывающих результаты обучения по уровням Европейской рамки квалификаций (ЕРК), в результате изучения дисциплины студенты д о л ж н ы и м е т ь:

1) знание фактов, принципов, процессов и общих концепций в области правового обеспечения ГМУ (уровень 3 ЕРК):

о правовом обеспечении ГМУ как объекте исследования и развития;

об институтах, организационных формах и механизмах правового обеспечения ГМУ;

об общественно-политических, правовых процессах в государстве и задачах их правового обеспечения;

2) практические и теоретические знания о правовом обеспечении ГМУ в широком контексте деятельности органов государственного и муниципального управления (уровень 4 ЕРК):

об эволюции и основных направлениях развития правового обеспечения ГМУ;

о нормативных моделях и правовой базе ГМУ;

о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в правовом обеспечении управления общественным развитием;

всесторонние, специализированные практические и теоретические знания в области правового обеспечения управления социальными программами (уровень 5 ЕРК):

о концепциях, стратегиях, программах, проектах развития институтов правового обеспечения ГМУ;

о направлениях, целях, задачах совершенствования институтов правового обеспечения ГМУ и методах их реализации;

об инновациях в правовом обеспечении ГМУ;

3) широкий диапазон когнитивных и практических умений, необходимых для выработки творческих решений проблем и задач правового обеспечения ГМУ (уровень 5 ЕРК): умение и способность решать проблемы развития регионов и муниципальных образований в рамках комплексного развития территорий.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:

способность использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-6);

способность представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения (ОК-7);

умение структурировать проблемное пространство, оценивать и выбирать альтернативы в условиях демократического общества (ОК-9);

готовность к принятию ответственности за свои решения, умение оценивать последствия решений (ОК-16);

способность к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления (ПК-1);

умение вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу (ПК-9);

умение критически оценивать информацию и конструктивно принимать решение на основе анализа и синтеза (ПК-15);

умение систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления (ПК-16).

В соответствии с Европейской рамкой квалификаций высшего образования («Дублинские дескрипторы») квалификация «магистр» по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» присуждается студентам, которые в результате изучения дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» с п о с о б н ы:

демонстрировать углубленные знания и понимание содержания дисциплины, которые дают возможность для проявления оригинальности при разработке и применении идей в исследовательских работах;

применять свои знания и понимание для решения проблем правового обеспечения ГМУ в новых и незнакомых условиях;

интегрировать знания и справляться со сложными вопросами ГМУ на основе неполной или ограниченной информации с учетом социальной и этической ответственности;

сообщать свои выводы, используемые знания и обоснование специалистам и неспециалистам четко и непротиворечиво;

продолжать самообразование в области ГМУ.

4. ТРУДОЕМКОСТЬ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

4.1. Объем дисциплины и виды учебной работы Преподавание дисциплины ведется на первом курсе (второй семестр).

Общая трудоемкость – 3 учебные единицы (108 ч). Изучение дисциплины завершается экзаменом.

в соответствии с учебным планом Текущий контроль Письменная контрольная работа, выступления, 4.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

В Л ПЗ СР

1. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: теоретико-методологический, исторический аспекты сийской Федерации дерации управления ганов местного самоуправления венного и муниципального управления. Административный договор дарственном и муниципальном управлении В – всего; Л – лекции; ПЗ – практические занятия; СР – самостоятельная работа.

5. ПРИМЕНЯЕМЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБУЧЕНИЯ

6. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Правовое обеспечение государственного теоретико-методологический, исторический аспекты Сущность государственного и муниципального управления. Понятия «управление» и «властеотношения». Методы управления и достижения целей: психологический, социологический, экономический, политический, правовой аспекты. Основные правовые категории, применяемые в ГМУ.

Зависимость способов государственного управления от форм и типов государственного устройства. Историческое развитие государственного управления. Сравнительный анализ правового обеспечения государственного и муниципального управления в России и в некоторых зарубежных странах.

Тема 2. Общая характеристика конституционного строя Понятия «конституционный строй» и «народовластие». Конституционные основы правового статуса личности. Обязанности государства в отношении конституционных прав и свобод человека и гражданина. Суверенитет народа.

Особенности формы и основные характеристики Российского государства. Принципы организации государственной власти и местного самоуправления: правовое государство, принцип разделения властей, социальное государство, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и др.

Тема 3. Система органов публичной власти в Российской Федерации Система органов государственной власти в современной России. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Президент РФ и его роль в системе государственного управления. Правовые акты Президента РФ. Правительство РФ, структура и система федеральных органов исполнительной власти.

Уровни и ветви публичной власти. Формирование, компетенция палат Федерального Собрания РФ. Порядок принятия федеральных законов.

Судебная власть и судебная система в Российской Федерации. Реализация государственной политики в современной России.

Тема 4. Правовое регулирование федеративных отношений Территориальная организация власти и формы государственного устройства. Современный федерализм: понятие, принципы, признаки, критерии.

Федеративные государства за рубежом. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма.

Исторический аспект федерации в России. Россия – унитарное государство. Этапы и история развития федеративных отношений в России.

Особенности политико-территориальной организации Российской Федерации. Состав Российской Федерации и виды субъектов РФ. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Тема 5. Организация власти в субъектах РФ Система региональной государственной власти. Законодательные органы власти субъектов РФ. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ.

Правовые основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституции, уставы и другие нормативноправовые акты субъектов РФ.

Тема 6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления Конституционные основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в системе публичной власти. Система органов местного самоуправления.

Международно-правовая основа местного самоуправления. Нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ местного самоуправления. Законодательство субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления.

Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление.

Понятие выборов, их социально-политическое значение. Избирательный процесс, его стадии. Формы осуществления власти народа. Выборы и формирование органов публичной власти.

Правовое регулирование выборов. Федеральные, региональные, местные выборы. Избирательные системы. Избирательные комиссии: правовой статус, порядок формирования, полномочия, функции. Правовые акты избирательных комиссий.

Порядок назначения выборов. Активное и пассивное избирательное право. Финансирование выборов. Информирование и агитация на выборах. Порядок определения результатов голосования. Защита избирательных прав и ответственность за нарушения избирательного законодательства.

Тема 8. Взаимодействие органов государственной власти Эффективное взаимодействие всех уровней и органов публичной власти как важный фактор реализации государственной политики. Взаимодействие органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Участие федеральных органов государственной власти в формировании органов государственной власти субъектов РФ. Выборы и роль Президента РФ в наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Федеральные округа и представители Президента РФ в федеральных округах.

Координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральной государственной власти.

Государственная поддержка местного самоуправления. Передача полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления. Участие органов государственной власти в принятии решений об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 9. Административные правовые акты в сфере государственного и муниципального управления. Административный договор Юридическая природа исполнительных актов, их отличие от актов других органов власти. Классификация и юридические свойства актов. Способы охраны правовых актов.

Вступление в силу и действие актов органов исполнительной власти. Требования к юридическому содержанию и порядку издания правовых актов органов исполнительной власти. Процедуры подготовки, издания, вступления в силу и реализации правовых актов. Порядок оспаривания актов управления.

Юридическая сила нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти.

Понятие административного договора. Виды административных договоров. Структура и признаки административного договора. Функции административного договора. Административный договор и административный акт.

Эффективность актов органов исполнительной власти.

Тема 10. Обеспечение правопорядка и ответственность в государственном и муниципальном управлении Понятие обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Механизм обеспечения законности и его основные элементы.

Государственный контроль и его виды. Президентский контроль. Контроль законодательных (представительных) органов власти. Контроль в системе органов исполнительной власти. Межведомственный контроль.

Прокурорский надзор. Протест и представление прокурора.

Понятие судебного контроля. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Формы контроля судов общей юрисдикции, арбитражных судов.

Понятие и особенности административного надзора. Законодательство об административном надзоре. Субъекты административного надзора, их полномочия. Формы контрольной деятельности при осуществлении административного надзора.

Общественный контроль. Субъекты общественного контроля. Роль общественных объединений граждан в осуществлении административного контроля.

7. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Занятие 1. Правовое обеспечение государственного теоретико-методологический, исторический аспекты Цели: закрепление знаний в области правового обеспечения ГМУ, методы достижения поставленных управленческих целей, анализ механизмов управления общественными отношениями, оценка качества метода управления, формулирование направлений, способов модернизации и совершенствования правового обеспечения ГМУ.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Постановка целей и методы их достижения.

2. Политический, экономический, социологический, психологический, правовой методы управления.

3. Правовое обеспечение ГМУ как основной метод управления.

4. Влияние формы, типа, политического режима государства на методы управления обществом.

5. Направления совершенствования правового обеспечение ГМУ.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Экономический способ регулирования ГМУ и его эффективность.

2. Правовой способ регулирования общественных отношений как форма выражения государственной воли.

3. Государственное и муниципальное регулирование в США, Германии.

4. Государственное управление в СССР.

5. Государственное управление в Российской империи.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления: общая часть. М., 2009.

Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник с учебно-методическими материалами. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2009.

Основы государства и права: учеб. пособие / под общ. ред. С. А. Комарова. М., 2006.

Советское государственное право / под ред. С. С. Кравчука. М., 1985.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru Занятие 2. Общая характеристика конституционного строя Цели: закрепление знаний в области конституционного строя Российской Федерации, развитие умения применять характеристики российского государства к конкретным ситуациям, понятие обязанности и ответственности государства в отношении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Понятие конституционного строя.

2. Конституция РФ и основные характеристики Российского государства.

3. Суверенитет народа как источник государственной власти.

4. Конституционная ответственность государственных органов и органов местного самоуправления.

5. Сохранение суверенитета и совершенствование государственного строя России.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Основные характеристики Российского государства и их реализация в государственном управлении.

2. Источники прав и свобод человека и гражданина.

3. Властеотношения: суверенитет народа, его реализация и проблемы.

4. Правовое государство как основная характеристика справедливого государственного управления.

5. Сущность принципа разделения властей.

6. Концепции развития конституционного строя России.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Валадес Д. Конституционные проблемы правового государства. М., 2009.

Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 2004.

Социальная политика / под общ. ред. Н. А. Волгина. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

Теория государства и права / под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева.

М., 2008.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec Занятие 3 (факультативно). Система органов публичной власти Цели: закрепление знаний в области системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, анализ особенностей управления государственного и муниципального, оценка структуры органов управления и ее эффективности, формулирование задач управления, выработка концепций развития структуры системы органов публичной власти в России.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Система органов государственной власти: федеральные органы и органы власти субъектов РФ.

2. Правовое положение Президента РФ, Правительства РФ 3. Законодательные (представительные) органы власти.

4. Органы судебной власти: структура, формирование, компетенция.

5. Органы местного самоуправления в системе публичного управления.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти и управления.

2. Роль Президента РФ в управлении государством.

3. Правовое положение Московской областной Думы.

4. Система судебных органов власти, их роль в управлении государством.

5. Органы местного самоуправления как основное звено социального управления.

6. Проблемы и совершенствование системы органов публичной власти в России.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2 изд., перераб. и доп. М., 2012.

Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М., 2005.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec Занятие 4. Правовое регулирование федеративных отношений Цели: закрепление знаний в области правового регулирования федеративных отношений, анализ механизмов регулирования, оценка состояния федеративных отношений, формулирование целей и задач в области развития федеративных отношений и их правового регулирования, выработка сценариев дальнейшего развития ситуации.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Нормативное регулирование федеративных отношений.

2. Национально-территориальный принцип построения Российской Федерации.

3. Федеративные государства за рубежом.

4. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

5. Проблемы и перспективы развития российского федерализма.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Конституция РФ, федеративные договоры, конституции (уставы) субъектов РФ как правовая основа федерации.

2. Федеративное устройство США, Индии, Германии.

3. Правовое обеспечение разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

4. Эффективное государственное управление: Российская Федерация, СССР, Российская империя.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Федеративные договоры Российской Федерации и субъектов РФ. М., 1993.

Устав Московской области. М., 2010.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec Занятие 5. Организация власти в субъектах РФ Цели: закрепление знаний в области организации власти в субъектах РФ, анализ и оценка состояния властных отношений, формулирование целей и задач дальнейшего совершенствования правового обеспечения управления в субъектах РФ, выработка концепции дальнейшего совершенствования правового обеспечения.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Система органов государственной власти в субъектах РФ на примере Московской области.

2. Правовые основы регулирования общественных отношений по управлению субъектом РФ.

3. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ.

4. Совершенствование правового обеспечения государственного управления в субъектах РФ.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Система, порядок формирования, полномочия органов государственной власти в Московской области.

2. Правовое обеспечение управления в Московской области (в другом субъекте РФ).

3. Высшее должностное лицо субъекта РФ: назначение (избрание), полномочия.

4. Законодательный орган субъекта РФ.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Устав Московской области. М., 2010.

Конституция республики Татарстан. Казань, 2010.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Лапина М. А. Административное право: курс лекций. М.: КонсультантПлюс, 2009.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec Занятие 6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления Цели: закрепление знаний в области конституционно-правовых основ местного самоуправления, анализ состояния правового регулирования местного самоуправления, формулирование направлений и задач его совершенствования, разработка тенденций дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

2. Система органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия.

3. Правовая основа местного самоуправления.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Конституционные гарантии местного самоуправления.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3. Европейская хартия местного самоуправления.

4. Местное самоуправление как основа народовластия.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Устав Московской области. М., 2010.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2 изд., перераб. и доп. М., 2012.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec Занятие 7. Выборы и избирательный процесс Цели: закрепление знаний в области правового регулирования организации и проведения выборов, анализ и оценка состояния правового обеспечения выборов, формулирование основных направлений развития избирательной системы, выработка тенденций ее правового обеспечения.

Форма проведения: деловая игра (моделирование выборов в различные органы публичной власти, дискуссия).

СИТУАЦИОННЫЕ ТЕМЫ

1. Выборы Президента РФ.

2. Выборы депутатов ГД ФС.

3. Выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ.

4. Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

2. Организация и проведение местного референдума в сельском поселении Московской области.

3. Защита и охрана избирательных прав граждан.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:

учебник для вузов / отв. ред. А. В. Иванченко. М., 2009.

www. consultant.ru www. garant.ru Занятие 8. Взаимодействие органов государственной власти Цели: закрепление знаний в области взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, анализ особенностей регулирования отношений в данной области, оценка состояния и формулирование основных направлений по совершенствованию и развитию правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Форма проведения: встреча со специалистом (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Взаимодействие органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

2. Участие федеральных органов государственной власти в формировании органов государственной власти субъектов РФ.

3. Федеральные округа и представители Президента РФ в федеральных округах.

4. Передача полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления.

5. Участие органов государственной власти в принятии решений об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Государственная поддержка местного самоуправления, передача полномочий.

2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

3. Ответственность органов местного самоуправления перед государством.

4. Ответственность органов местного самоуправления перед обществом.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2008.

www. consultant.ru www. garant.ru Занятие 9. Административные правовые акты в сфере государственного и муниципального управления.

Цели: закрепление знаний в области административно-правового взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, анализ особенностей регулирования отношений данным способом, оценка состояния и формулирование основных направлений по совершенствованию и развитию административно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Юридическая природа исполнительных актов.

2. Процедуры подготовки, издания, вступления в силу и реализации административных правовых актов. Порядок оспаривания актов управления.

3. Юридическая сила нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти.

4. Понятие административного договора. Виды административных договоров. Структура и признаки административного договора.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Административные акты в системе нормативно-правовых актов.

2. Решение управленческих задач с помощью административных актов.

3. Административный договор как оптимальный метод управления в ситуациях, требующих императивно-диспозитивного подхода.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2008.

Лапина М. А. Административное право: курс лекций. М.: КонсультантПлюс, 2009.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec Занятие 10. Обеспечение правопорядка и ответственность в государственном и муниципальном управлении Цели: закрепление знаний в области обеспечения правопорядка и ответственности в государственном и муниципальном управлении, анализ особенностей регулирования отношений в данной области, оценка состояния и формулирование основных направлений по совершенствованию и развитию правового регулирования обеспечения правопорядка и ответственности в государственном и муниципальном управлении.

Форма проведения: разбор конкретных ситуаций (обсуждение вопросов, выступление с докладами, сообщениями, индивидуальный опрос, дискуссия).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Понятие обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти.

2. Государственный контроль и его виды.

3. Счетная палата: порядок формирования, полномочия.

4. Прокурорский надзор. Протест и представление прокурора.

5. Понятие судебного контроля.

6. Общественный контроль и его формы.

7. Уголовная, административная, дисциплинарная, конституционная ответственность в государственном и муниципальном управлении.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ, ПРЕЗЕНТАЦИЙ

1. Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти – гарантия реализации прав и свобод гражданина.

2. Прокурорский надзор как ядро системы государственного контроля.

3. Общественный контроль, его эффективность и перспективы.

ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Уголовный кодекс РФ. М., 2011.

Гражданский кодекс РФ. М., 2011.

Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., 2011.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ».

Федеральный закон № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ».

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2008.

Лапина М. А. Административное право: курс лекций. М.: КонсультантПлюс, 2009.

www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec www. rg.ru

8. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

Самостоятельная работа студентов, предусмотренная учебным планом в объеме 78 ч, должна способствовать более глубокому усвоению изучаемого курса, формировать навыки исследовательской работы и ориентировать студентов на умение применять теоретические знания на практике.

Самостоятельная работа осуществляется по всем темам дисциплины, по которым требуется дополнительно проработать и проанализировать рассматриваемый материал в объеме запланированных часов.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Тема для самостоятельного Задание для самостоятельной Форма контроля и оценки 1. Правовое обеспечение Ознакомление с рабочей Индивидуальный опрос государственного и му- программой по дисцип- по вопросам темы.

ниципального управле- лине и методическими Оценка раскрытия вония: теоретико- рекомендациями по ее проса в докладах, выметодологический, исто- изучению Изучение ре- ступлениях рический аспекты комендуемой литературы 2. Общая характеристика Изучение материалов Индивидуальный опрос конституционного строя лекций, нормативных по вопросам темы.

в Российской Федерации документов, рекомендо- Оценка раскрытия вованной литературы, ин- проса в докладах, вытернет-ресурсов ступлениях. Выявление 3. Система органов пуб- Изучение материалов Оценка творческого исличной власти в Россий- лекции, нормативных пользования материаской Федерации документов и рекомен- лов по теме в выступдованной литературы. лениях на практичеПодготовка к практиче- ских занятиях 4. Правовое регулирова- Изучение материалов Оценка креативности 5. Организация власти в Изучение рекомендован- Оценка знания рекоменсубъектах РФ ной литературы, мате- дованной литературы, 6. Конституционно- Изучение материалов Оценка выступлений на правовые основы мест- лекции, нормативных практическом занятии.

ного самоуправления документов и рекомен- Индивидуальный опдованной литературы. рос по вопросам темы 7. Выборы и избиратель- Изучение рекомендован- Оценка выступлений и Тема для самостоятельного Задание для самостоятельной Форма контроля и оценки 8. Взаимодействие органов Изучение материалов по Оценка выступлений, 9. Административные пра- Изучение рекомендован- Оценка выступлений на вовые акты в сфере госу- ной литературы, норма- практическом занятии.

дарственного и муници- тивных источников. Индивидуальный оппального управления. Ад- Подготовка к практиче- рос по вопросам темы министративный договор скому занятию 10. Обеспечение правопо- Изучение рекомендован- Оценка выступлений, рядка и ответственность ной литературы, норма- умения сопоставлять в государственном и му- тивных документов и теорию с практикой При изучении дисциплины предусматриваются и другие виды самостоятельной работы, которые могут быть индивидуально рекомендованы преподавателем конкретным студентам для дополнительного изучения некоторых тем:

дополнительная проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе), анализ нормативных источников и подготовка докладов и презентаций к практическим занятиям, к участию в тематических дискуссиях;

работа с нормативными документами и законодательной базой;

поиск и обзор научных публикаций и электронных источников информации;

выполнение творческих (проектных) заданий;

решение задач, упражнений;

написание рефератов;

выполнение тестов и ответы на вопросы для самопроверки;

моделирование и/или анализ конкретных проблемных ситуаций;

обработка статистических данных, нормативных материалов;

анализ результатов исследований, составление выводов и рекомендаций на основе проведенного анализа.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема контрольной работы: «Система органов исполнительной власти и правовое обеспечение их деятельности».

Контрольная работа выполняется после изучения первых шести тем дисциплины во второй половине семестра и предполагает самостоятельное раскрытие трех вопросов:

1. Правительство РФ: порядок формирования, структура, полномочия, правовое обеспечение деятельности;

2. Правительство Московской области: порядок формирования, структура, полномочия, правовое обеспечение деятельности;

3. Администрация муниципального образования: порядок формирования, структура, полномочия, правовое обеспечение деятельности.

Преподаватель может уточнить тему, основные вопросы и срок сдачи работы на кафедру. При подготовке контрольной работы студенту необходимо четко сформулировать ответы на поставленные вопросы, но при этом важно показать самостоятельное видение проблемы и готовность к более глубокому освоению поставленных в контрольной работе вопросов. Для этого можно использовать следующие приемы:

проанализировать специальные работы, документы и публикации по поставленным вопросам;

уточнить ключевые понятия и используемые категории;

раскрыть существующие подходы к правовому обеспечению управления, показать развитие, наиболее значимые инновации;

сделать выводы, сформулировать рекомендации по теме.

Контрольная работа выполняется в электронном / бумажном виде. В названии файла (на титульном листе) нужно указать свою фамилию. Примерный объем – 13 с. Шрифт Times New Roman, размер 14 петит, интервал полуторный, формат Word.

9. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ

1. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления как основной метод управления.

2. Правовой способ регулирования общественных отношений как форма выражения государственной воли.

3. Экономический способ регулирования государственного и муниципального управления и его эффективность.

4. Государственное и муниципальное управление в США, Германии.

5. Государственное управление в Российской империи, в СССР.

6. Властеотношения: суверенитет народа, его реализация и проблемы.

7. Конституционная ответственность государственных органов и органов местного самоуправления.

8. Сохранение суверенитета и совершенствование государственного строя России.

9. Правовое государство как основная характеристика справедливого государственного управления.

10. Сущность принципа разделения властей.

11. Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти и управления.

12. Роль Президента РФ в управлении государством.

13. Правовое положение Московской областной Думы.

14. Система судебных органов власти, их роль в управлении государством.

15. Органы местного самоуправления как основное звено народного управления.

16. Проблемы и совершенствование системы органов публичной власти в России.

17. Конституция РФ, федеративные договоры, конституции (уставы) субъектов РФ как правовая основа федерации.

18. Федеративное устройство США, Индии, Германии.

19. Правовое обеспечение разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

20. Эффективное государственное управление: Российская Федерация, СССР, Российская империя.

21. Органы государственной власти Московской области и правовое обеспечение управления в Московской области (другом субъекте РФ).

22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

23. Европейская хартия местного самоуправления.

24. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

25. Организация и проведение местного референдума в сельском поселении Московской области.

26. Выборы депутатов в Московскую областную Думу.

27. Выборы депутатов и должностных лиц в муниципальном образовании городской округ Московской области.

28. Защита и охрана избирательных прав граждан.

29. Государственная поддержка местного самоуправления, передача полномочий.

30. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

31. Ответственность органов местного самоуправления перед государством и перед народом.

32. Административные акты в системе нормативно-правовых актов.

33. Решение управленческих задач с помощью административных актов.

34. Административный договор как оптимальный метод управления в ситуациях, требующих императивно-диспозитивного подхода.

35. Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти – гарантия реализации прав и свобод гражданина.

36. Прокурорский надзор как ядро системы государственного контроля.

37. Общественный контроль государственных и муниципальных органов, его эффективность и перспективы.

10. ВОПРОСЫ ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ,

ПРОМЕЖУТОЧНОЙ И ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ

10.1. Вопросы для текущего контроля знаний, 1. Происхождение государства.

2. Понятие и признаки государства.

3. Гражданское общество и государство, политическая система.

4. Формы государства и политический режим.

5. Юридические факты.

6. Законность и правопорядок.

7. Правовое государство.

8. Понятие права.

9. Социальные нормы и право.

10. Норма права.

11. Система права.

12. Источники права.

13. Действие закона во времени, пространстве, по кругу лиц.

14. Правоотношение.

15. Правоспособность и дееспособность.

16. Правонарушение.

17. Юридическая ответственность.

18. Сущность принципа разделения властей.

19. Основы теории конституционного права. Источники.

20. Виды конституций.

21. Этапы конституционного развития России.

22. Основы конституционного строя.

23. Конституционные характеристики России.

24. Права и свободы человека и гражданина.

25. Конституционные гарантии прав и свобод. Конституционные обязанности.

26. Гражданство РФ.

27. Федеративное устройство РФ. Органы государства.

28. Президент РФ.

29. Федеральное Собрание РФ. Законодательный процесс.

30. Правительство РФ.

31. Судебная власть. Прокуратура.

32. Местное самоуправление.

33. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.

34. Гражданские правоотношения. Субъекты и объекты.

35. Право собственности, формы.

36. Обязательственное право.

37. Наследственное право.

38. Основы трудового права. Трудовой договор.

39. Рабочее время и время отдыха. Ответственность в трудовом праве.

40. Основы административного права. Административная ответственность.

41. Основы уголовного права. Состав преступления. Уголовная ответственность.

42. Основы международного права. Публичное и частное право.

43. Нормообразование в международном праве. Международные организации.

44. Принципы международного права.

45. Гражданское общество и государство.

46. Функции государства, механизм государства.

47. Понятие правотворчества.

48. Законы и подзаконные акты.

49. Реализация правовых норм.

50. Толкование правовых норм.

51. Правосознание и правовая культура.

52. Понятие юридического лица, виды и формы юридических лиц.

53. Предмет гражданского права.

54. Понятия «договор» и «сделка».

55. Осуществление прав через представителя.

56. Гражданское судопроизводство.

57. Защита трудовых прав. Профсоюзы.

58. Понятие «информация». Информационное право.

59. Уголовное судопроизводство.

60. Основы экологического права.

61. Основы налогового, финансового и бюджетного права.

62. Основы семейного права.

63. Государство как публичное юридическое лицо.

64. Понятие «экстремизм». Причины возникновения экстремизма и юридическая ответственность.

65. Понятия «государственный орган» и «орган местного самоуправления».

66. Категории «власть», «воля», «политика».

67. Право как концентрированное выражение воли государства.

10.2. Вопросы промежуточной и итоговой аттестации 1. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: теоретико-методологический, исторический аспекты.

2. Понятие государственного управления. Субъекты и объекты государственного управления.

3. Понятие и признаки государства. Политическая власть как выражение государственной воли.

4. Постановка управленческих целей, определение методов их достижения и предполагаемых результатов.

5. Политический, экономический, социологический, психологический, правовой методы управления.

6. Правовое регулирование ГМУ как основной метод управления.

7. Влияние формы, типа, политического режима государства на методы управления обществом.

8. Направления совершенствования правового обеспечения ГМУ.

9. Понятие конституционного строя.

10. Основы правового статуса личности.

11. Конституция РФ и основные характеристики Российского государства.

12. Суверенитет народа как источник государственной власти.

13. Конституционная ответственность государственных органов и органов местного самоуправления.

14. Сохранение суверенитета и совершенствование государственного строя России.

15. Система органов государственной власти: федеральные органы и органы власти субъектов РФ.

16. Правовое положение Президента РФ.

17. Правовое положение Правительства РФ и система федеральных органов исполнительной власти.

18. Законодательные (представительные) органы власти.

19. Федеральное Собрание РФ.

20. Органы судебной власти: структура, формирование, компетенция.

21. Органы местного самоуправления в системе органов публичной власти и управления.

22. Реализация государственной политики в современной России.

23. Нормативное регулирование федеративных отношений.

24. Национально-территориальный принцип построения Российской Федерации.

25. Этапы развития федеративных отношений в России.

26. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

27. Проблемы и перспективы развития российского федерализма.

28. Территориальная организация власти и управления.

29. Современный федерализм. Федеративные государства за рубежом.

30. Система органов государственной власти в субъектах РФ на примере Московской области.

31. Правовые основы регулирования общественных отношений по управлению субъектом РФ.

32. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ.

33. Совершенствование правового обеспечения государственного управления в субъектах РФ.

34. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

35. Система органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия.

36. Правовая основа местного самоуправления.

37. Местное самоуправление как основа народовластия. Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне.

38. Муниципальные правовые акты.

39. Понятие выборов, их социально-политическое значение.

40. Избирательный процесс, его стадии.

41. Избирательные системы. Избирательные органы, их формирование, полномочия.

42. Защита и охрана избирательных прав граждан.

43. Взаимодействие органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

44. Участие федеральных органов государственной власти в формировании органов государственной власти субъектов РФ.

45. Федеральные округа и представители Президента РФ в федеральных округах.

46. Государственная поддержка местного самоуправления, передача полномочий.

47. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

48. Ответственность органов местного самоуправления перед государством и народом.

49. Юридическая природа исполнительных актов. Административные акты в системе нормативно-правовых актов.

50. Процедуры подготовки, издания, вступления в силу и реализации административных правовых актов. Решение управленческих задач с помощью административных актов. Порядок оспаривания актов управления.

51. Понятие административного договора, их виды. Структура и признаки административного договора.

52. Обеспечение законности, правопорядка и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти.

53. Государственный и муниципальный контроль и его виды.

54. Прокурорский надзор. Протест и представление прокурора.

55. Понятие судебного контроля.

56. Общественный контроль и его формы.

57. Уголовная, административная, дисциплинарная, конституционная ответственность в государственном и муниципальном управлении.

11. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

11.1. Методические рекомендации по изучению дисциплины Сфера правового обеспечения как объект изучения в ГМУ отличается чрезвычайной сложностью, разнообразием и динамичностью явлений и процессов, в которые непосредственно включены государственные и муниципальные органы и каждый из нас. Область изучаемых вопросов является междисциплинарной. Многие темы связаны с вопросами функционирования и развития государства в целом, исследуются и изучаются в рамках комплекса гуманитарных наук: в экономике и социологии управления, в теории государственного и муниципального управления, являются предметом современных социально-экономических, социально-психологических, политических исследований. Теоретические наработки постоянно обогащаются практикой решения конкретных проблем органами государственного и муниципального управления.

Изучение дисциплины нацелено на формирование общекультурных и профессиональных компетенций магистра государственного и муниципального управления. Отношения в данной сфере обладают высокой социальной значимостью и регулируются множеством международных правовых актов, российским законодательством. Значительная часть вопросов напрямую связана с конкретными социальными проблемами, решаемыми сегодня в органах ГМУ. Все темы рекомендуется изучать в контексте социальных преобразований Российского государства. В лекциях, рекомендованной литературе, в интернет-ресурсах содержится теоретическая основа и различные концептуальные способы решения актуальных социальных проблем. Для более полного изучения вопросов рекомендуется обращаться к нормативным документам, конкретным стратегиям, концепциям и проектам социального развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Освоению материала способствует знакомство с результатами мониторинговых социологических исследований, проводимых статистическими центрами, с результатами и рекомендациями научных исследований.

Результаты освоения дисциплины достигаются за счет использования в процессе обучения традиционных и инновационных методов и технологий формирования общекультурных и профессиональных компетенций в тесной взаимосвязи с изучением других дисциплин. Учебным планом магистерской подготовки предусматриваются:

лекционные занятия с использованием демонстрационных материалов с помощью компьютеров и проекторов;

практические занятия (разбор конкретных ситуаций, сложившихся в сфере ГМУ, обсуждение вопросов темы, выступлений с докладами, сообщениями; презентации, индивидуальный опрос, дискуссия, выработка сценариев развития ситуации, встречи с профессионалами управления, проводятся деловые игры);

выполнение письменных работ (подготовка докладов, рефератов, презентаций, контрольных работ).

Контроль усвоения дисциплины осуществляется путем оценки контрольных и других работ, выступлений на практических занятиях, выполнения заданий, сдачи зачетов и экзаменов.

Освоение дисциплины предполагает самостоятельную творческую работу студентов. Каждая тема дисциплины должна быть проработана студентом в той или иной форме. Закрепление материала проводится на практических занятиях.

При подготовке к практическим занятиям рекомендуется следующий порядок работы студента:

1. Внимательно изучите основные вопросы темы и план практического занятия, определите место темы занятия в общем содержании и учебном плане изучения дисциплины, ее связь с другими темами;

2. Прочтите электронный вариант материалов для самостоятельного изучения по теме, найдите и проработайте соответствующие разделы в рекомендованных нормативных документах, учебниках и дополнительной литературе;

3. После ознакомления с теоретическим материалом ответьте на вопросы для практических занятий по соответствующей теме;

4. Продумайте свое понимание сложившейся ситуации в изучаемой сфере, пути и способы решения проблемных вопросов;

5. Выявите дискуссионные вопросы и сформулируйте свою точку зрения на них, аргументируя ее;

6. Продумайте развернутые ответы на предложенные вопросы темы, опираясь на материалы для самостоятельного изучения, расширяя и дополняя их данными из практики органов государственного и муниципального управления, учебников, дополнительной литературы, интернет-ресурсов, материалов исследований и своего опыта.

Желательно к каждому практическому занятию самостоятельно подготовить выступление по одному из вопросов темы, доклад или реферат. В ходе практического занятия необходимо участвовать в обсуждении темы, высказывать свое мнение, отстаивать свою позицию, слушать и оценивать различные точки зрения, конструктивно полемизировать, находить точки соприкосновения разных позиций.

по подготовке научных докладов, рефератов и контрольных работ Научный доклад является результатом самостоятельной работы студентов и подводит итоги углубленного изучения материалов исследований и литературы в данной области. Тема доклада согласовывается с преподавателем.

Текст каждого доклада должен содержать введение, аналитическую часть, заключение, список используемой литературы и источников.

Во введении обосновывается актуальность темы работы, ее значение, дается краткий обзор используемых материалов.

Аналитическая часть должна содержать описание основных концепций по теме доклада.

В заключении делаются общие выводы по работе и предложения. Важно показать отличительные особенности поднятой проблемы и возможность ее практического применения.

Письменный доклад не должен превышать 10–15 страниц, подготовленных на компьютере, формат А4, шрифт 14, интервал 1,5.

Доклад оценивается «отлично» и соответствующей рейтинговой оценкой, если помимо обоснования актуальности проблемы, анализа позиций авторов изученных работ студент провел сравнительный анализ ситуации, высказал свою точку зрения на проблему, которой посвящен доклад, и сумел дать ее обоснование. Завершить доклад должны общие выводы о возможности применения зарубежного, отечественного, личного опыта в практике правового обеспечения ГМУ.

Доклад оценивается «хорошо» и соответствующей рейтинговой оценкой, если в нем раскрыта актуальность проблемы с точки зрения авторов изученных работ, обоснованы выводы о ее важности для решения проблем управления обществом.

Доклад оценивается «удовлетворительно» и соответствующей рейтинговой оценкой, если в нем обоснована актуальность проблемы, раскрыты точки зрения авторов изученных работ, но не определено свое отношение к данной проблеме, не сделаны выводы о ее практической значимости, изучено недостаточное количество специальной литературы, включая периодические издания.

Реферат представляет собой письменную работу по одной из актуальных проблем правового обеспечения ГМУ.

В отличие от научного доклада эта работа более самостоятельная с точки зрения обоснования позиции студента по поводу проанализированных источников, высказанных предложений и выводов. Эти критерии требуют соответствующей предварительной подготовки студентов. Она включает: хорошее знание анализируемого вопроса; способность самостоятельно выделить в нем главное и изложить в письменном виде; готовность принять участие в публичном обсуждении исследуемой проблемы (на «круглом столе», в дискуссии, на групповом занятии).

К реферату предъявляются следующие требования: 1) поисковый характер, отражающий освоение студентами (в рамках заданной темы) основных концепций и научных подходов, конкретное знание ученых, исследующих данную проблему, и их позиций; 2) умение работать с документальной базой;

3) грамотное оформление (со ссылками на используемые труды, со сносками) реферативной работы.

Студент может самостоятельно (или после консультации с преподавателем) выбрать тему для работы.

При этом необходимо учитывать: во-первых, насколько тема реферата актуальна как для исследования, так и для управленческой практики; вовторых, степень научной разработанности проблемы и, соответственно, наличие специальной литературы и ее доступность; в-третьих, любой вопрос, связанный с практикой государственного и муниципального управления, предполагает использование нормативно-правовых документов органов государственной власти и местного самоуправления.

Реферативная работа имеет следующую структуру: введение (1–1,5 с.), где формулируются актуальность темы и проблемная ситуация в ее состоянии; основная часть, включающая теоретические аспекты анализируемой темы и результаты эмпирических исследований; заключение (1–1,5 с.), в котором формулируются выводы по теме, даются рекомендации по ее дальнейшей разработке.

Объем реферативной работы 10–15 с. текста, оформленного аналогично тексту доклада. Реферат проверяется преподавателем, может оцениваться рецензентом, назначенным кафедрой.

Контрольная работа отражает уровень освоения студентами определенной части учебной программы дисциплины. Учебным планом дисциплины предусматривается выполнение письменной контрольной работы всеми студентами. Эта работа выполняется в электронном/бумажном виде после изучения соответствующего раздела учебной программы и сдается на кафедру к установленному сроку.

Экзамен по дисциплине является видом итогового контроля. Он предполагает определение соответствия представлений, знаний, умений и навыков студента требованиям к уровню освоения дисциплины и проводится после изучения всех тем курса. Условие допуска к экзамену – своевременное и качественное выполнение контрольных и других работ, предусмотренных учебным планом, и получение в ходе текущего контроля знаний не менее 50%.

12. РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ

КАЧЕСТВА УСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Рейтинговая система оценки усвоения дисциплины проводится в соответствии с Положением об организации обучения по основным образовательным программам, разработанным АСОУ в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами. Контроль усвоения дисциплины осуществляется путем оценки контрольных и других письменных работ, выступлений на практических занятиях, выполнения заданий и дополнительных работ, проведения зачетов с использованием рейтинговой системы оценки. Показатели студента в текущем контроле выражаются в баллах, характеризующих степень изучения отдельных тем и разделов. Итоговые показатели усвоения дисциплины являются результатом накопленных баллов текущего контроля успеваемости (50%) с учетом социальных характеристик студента (10%), итогового контроля (40%) и выражаются в процентах, которые характеризуют степень усвоения знаний по учебной дисциплине.

Рейтинговый показатель 100% – это полное усвоение знаний по учебной дисциплине, соответствующее требованиям учебной программы.

Р.П. (100%) = Текущий контроль (50%) + С.Х. (10%) + Если студент получает рейтинговую оценку ниже 100%, то это означает, что определенная доля от общего необходимого объема знаний им не усвоена.  Максимально возможный вклад оценки текущей успеваемости в итоговую оценку равен 50%, он складывается:

из оценки участия студентов в обсуждении вопросов по предыдущему лекционному занятию в начале следующего лекционного занятия (на лекционных занятиях 2–5) (до 20%);

из оценки выступлений на практических занятиях (до 20%);

из оценки участия в формулировании вопросов по выступлениям других студентов на практических занятиях (до 10%).

Максимально возможный вклад оценки экзамена в итоговую оценку равен 40%, он складывается:

из оценки текста научного доклада по дисциплине (до 15%);

из оценки выступления по научному докладу на экзамене (до 10%);

из оценки ответов на вопросы после выступления по научному докладу на экзамене (до 10%);

из оценки участия в формулировании вопросов по выступлениям других студентов на экзамене (до 5%).

Социальные характеристики –10%.

Традиционная (5-балльная) оценка Рейтинговая оценка, % Европейская оценка Подготовка к практическим занятиям предусматривает изучение материалов для самостоятельной работы по теме практического занятия и подготовку докладов, выступлений и презентаций по одному из вопросов темы практического занятия, позволяющих в ходе занятия в выступлениях продемонстрировать освоение темы. При отсутствии выступления студента в ходе практического занятия задание выполняется в письменной форме или в электронном виде и сдается на проверку преподавателю. Выполнение задания оценивается по 8-балльной шкале.

ном объеме. Даны исчерпывающие, аргументированные ответы на все поставленные вопросы. Демонстрируется знание материалов творчески, привлекая дополнительные источники и материалы научных исследований, письменной форме, использовать иллюстративные материалы вильные, но не совсем полные ответы с опорой на нормативные документы и на учебную литературу. Не продемонстрирована Удовлетворительно Задание выполнено не в полном объеме. При выполнении задания студент допустил неточности и погрешности редакционного характера, использовал устаревшие источники, не продемонстрировал полного знания учебного материала и нормативных документов 12.3. Критерии оценки контрольной работы тельно и в полном объеме. Даны исчерпывающие, аргументированные ответы на все Студент подошел к выполнению контрольной работы творчески, привлекая дополнительные источники и материалы научных исследований, умеет выражать свои мысли в письменной форме, использовать иллюстративные материалы учебную литературу. Не продемонстрирована собственная точка зрения, нет обоснования высказываемых положений. Работа сдана не в установленный срок выполнении задания студент допустил неточности и погрешности редакционного характера, использовал устаревшие источники, не продемонстрировал полного знания учебного материала и нормативных документов Текущий рейтинг по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» складывается из следующих показателей.

(выступления, участие в разборе кон- ских занятий кретной ситуации, высказывание собственной точки зрения в дискуссии) практических занятий (подготовка докладов, рефератов, презентаций) циативных) работ по темам дисциплины

13. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2010.

Социальная политика / под общ. ред. Н. А. Волгина. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник. М., 2010.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник.

М., 2008.

Система муниципального управления: учебник для вузов. 4-е изд. / под ред. В. Б. Зотова.

СПб., 2008.

Валадес Д. Конституционные проблемы правового государства. М., 2009.  Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2 изд., перераб. и доп. М., 2012.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А. В. Иванченко. М., 2009.

Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления: общая часть. М., 2009.

Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 2004.

Коркунов Н. М. История философии права. СПб., 1915.

Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т.СПб., 1909. Т. 1. Введение и общая часть. Т. 2. Часть особенная.

Лапина М. А. Административное право: курс лекций. М.: КонсультантПлюс, 2009.

Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник с учебно-методическими материалами.

2-е изд., доп. и перераб. М., 2009.

Основы государства и права: учеб. пособие / под общ. ред. С. А. Комарова. М., 2006.

Путин В. В. Строительство справедливости. URL: www.putin2012.ru.

Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука М., 2005.

Советское государственное право / под ред. С. С. Кравчука. М., 1985.

Теория государства и права / под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. М., 2008.

Конституция Российской Федерации. М., 2012.

Федеративные договоры Российской Федерации и субъектов РФ. М., 1993.

Уголовный кодекс РФ. М., 2011.

Гражданский кодекс РФ. М., 2011.

Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., 2011.

Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ».

Федеральный закон № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ».

Конституция республики Татарстан. Казань, 2010.

Устав Московской области. М., 2010.

Рабочая программа по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления».

Лекции и демонстрационные материалы по темам.

Материалы студентам для самостоятельного изучения и подготовки к практическим занятиям по темам (в электронном виде).

14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

В библиотеке АСОУ имеются все рекомендованные в разделе литературы учебники и учебные пособия. Студенты имеют доступ к электронной библиотечной системе Znanium, в которой по большинству тем учебного курса имеются электронные учебники.

Студентам при изучении курса рекомендуется использовать источники в сети Интернет, где представлены учебники по дисциплине, теоретические материалы, документы органов государственного и муниципального управления, результаты социологических исследований, энциклопедические словари.

www.duma.gov.ru www.gov.ru www.mon.gov.ru www.minregion.ru www. consultant.ru www. garant.ru www.inter.rags.ru www.lib.rus.ec kremlin.ru правительство.рф lawcanal.ru www.guu.ru fictionbook.ru www.rg.ru

15. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДИСЦИПЛИНЫ

В процессе чтения лекций и проведения групповых занятий используются компьютеры и проекторы. Студенты имеют возможность использовать для подготовки к занятиям электронные библиотеки.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Оригинал-макет подготовила Т. Л. Самохина Изд. № 745. Формат 6090/16. Печать офсетная.

Уч.-изд. л. 1,79. Усл. печ. л. 2,5. Тираж 20 экз. Заказ № Академия социального управления