УТВЕРЖДЕНА:

Постановлением Администрации

города Переславля-Залесского

от 15.08.2012 № 1120

«Об утверждении городской целевой программы

«Развитие туризма и отдыха

в городе Переславле-Залесском» на 2013-2015 гг.»

Городская целевая программа

«Развитие туризма и отдыха

в городе Переславле-Залесском»

на 2013-2015 гг.

Переславль-Залесский 2012

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Полное наименование Программы Городская целевая программа «Развитие туризма и отдыха в городе Переславле-Залесском» на 2013-2015 гг.

(далее Программа) • Федеральный закон № 132-ФЗ Основания для разработки Программы от 24.11. 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

(в редакции № 47-ФЗ от 03.05.2012 г.);

• Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.

2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации № 51 от 06.05.2008 г.;

• Устав города Переславля-Залесского Ярославской области;

• Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 г.;

• Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011-2014 годы, утвержденная Постановлением Правительства Ярославской области № 533-п от 19.07.2010 г.

Муниципальный заказчик Программы Администрация города Переславля-Залесского Основной разработчик Программы Управление поддержки предпринимательства и туризма Администрации г. ПереславляЗалесского Цели и задачи Программы Цель:

Формирование современной конкурентоспособной туристской отрасли города Переславля-Залесского Задачи:

1. Увеличение численности принимаемых туристов и экскурсантов.

2. Увеличение финансовых поступлений от туристской деятельности в экономику города.

3. Развитие и совершенствование туристской и сопутствующей инфраструктуры.

4. Разработка и реализация особо значимых приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха. Повышение капитализации инвестиций в сферу туризма и отдыха.

5. Создание новых рабочих мест на предприятиях сферы туризма и отдыха.

6. Укрепление положительного туристского имиджа города на российском рынке, выход города и продвижение его турресурсов на международном уровне.

7. Развитие перспективных видов туризма.

Создание новых конкурентоспособных турпродуктов, формирование туристских брендов.

8. Повышение доходности и рентабельности услуг, предоставляемых гостям города.

9. Создание комфортной информационной среды и обеспечение безопасных условий пребывания туристов и экскурсантов.

Сроки реализации Программы 2013-2015 годы Перечень разделов Программы I. Анализ ситуации и содержание проблем II. Цели и задачи Программы III. Сроки реализации Программы, объемы финансирования IV. Механизм реализации Программы и Объем и источники финансирования Общая потребность в финансовых Основные ожидаемые результаты - увеличение численности принимаемых реализации Программы туристов и экскурсантов;

Основной исполнитель и соисполнители Управление поддержки предпринимательства Ответственные лица для контактов Заместитель начальника Управления Контроль за ходом реализации и Контроль за ходом реализации и исполнением исполнением Программы Программы осуществляет заместитель Главы

ВВЕДЕНИЕ

Городская целевая программа «Развитие туризма и отдыха в городе ПереславлеЗалесском» на 2013-2015 годы подготовлена в рамках Стратегии социальноэкономического развития г. Переславля-Залесского до 2020 года и представляет собой комплекс практических решений по укреплению и дальнейшему развитию сферы въездного и внутреннего туризма на территории города Переславля-Залесского.

Раздел I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ Туризм является одной из важнейших межотраслевых сфер деятельности современной экономики, нацеленной на повышение уровня и качества жизни населения.

При этом в отличие от многих других отраслей экономики, туризм не приводит к истощению ресурсов. Отдых населения (или рекреация), используя практически те же ресурсы, что и туризм, является дополняющей сферой деятельности экономики. Поэтому и туризм, и отдых целесообразно рассматривать и развивать совместно в рамках туристской индустрии.

Среди российских регионов, успешно работающих как на внутреннем, так и на международном туристском рынке, отчетливо выделяется Ярославская область, в составе которой находятся несколько самостоятельно развивающихся туристских территорий (дестинаций), в том числе и Переславль-Залесский.

Сегодня город стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования своего туристского потенциала. Важнейшими конкурентными преимуществами туристской отрасли Переславля-Залесского являются богатейшее историко-культурное наследие, благоприятные природные условия и ресурсы, географическая близость к столице, транспортная доступность, традиции, сложившиеся в сфере туристского обслуживания. По оценке Департамента экономического развития Ярославской области Переславль-Залесский является растущей туристской дестинацией с положительной динамикой развития. По ежегодному приему туристов и экскурсантов ПереславльЗалесский занимает устойчивое 3 место среди всех городов Ярославской области.

Наличие в городе разнообразных туристских ресурсов создает условия для развития различных видов туризма: культурно-познавательного, религиозного, активного, событийного, экологического и приключенческого.

Как один из старинных российских городов с богатым историко-культурным и природным потенциалом Переславль-Залесский входит в известный турмаршрут «Золотое кольцо России». На рынке туристических услуг дестинация «Город ПереславльЗалесский» получила свою популярность с 1970-х годов и по сей день сохраняет свою привлекательность для российских и иностранных туристов.

Состояние туристской отрасли города на сегодняшний момент характеризуется следующими показателями:

- инфраструктура туризма и отдыха города Переславля-Залесского на данном этапе представлена 10 средствами размещения на 415 мест; 15 предприятиями общественного питания, рассчитанными на прием около 1500 человек; 9 туристическими фирмами, из которых 1 – туроператорор по внутреннему туризму; 11 музеями с филиалами; сувенирными салонами; национальным парком «Плещеево озеро»;

- туристские ресурсы города включают 15 объектов православной культуры, экскурсионных маршрутов, 23 туристских маршрута, 26 интерактивных развлекательнопознавательных программы, 9 туристских фестивалей и праздников;

- количество туристов, ежегодно посещающих город, составляет около 300 тысяч человек;

- ежегодный рост турпотока в среднем составляет 10 %;

- на 1 жителя города Переславля-Залесского приходится 7,1 туристов;

- большую часть гостей города составляют экскурсанты (89 % от общего туристического потока), что говорит о транзитном характере посещения города;

- соотношение российских и иностранных гостей Переславля-Залесского фиксируется на уровне 97,5% и 2,5% соответственно. Однако необходимо отметить, что за последние 5 лет наблюдается увеличение числа иностранных граждан, посетивших город с туристической целью. Наибольшей популярностью город пользуется у туристов из Италии, Франции, США и Германии;

- объем оказанных услуг основными предприятиями туристской сферы города составляет 200,5 млн. рублей (по данным 2011 года);

- количество людей, занятых в сфере туризма и отдыха города, составляет человек (по данным 2011 года), что соответствует 3,7 % от общего числа занятых в экономике города, в том числе:

в гостиничном хозяйстве – 20,1 %;

в иных организациях сферы туризма и услуг (национальный парк, основные предприятия питания, сувенирные салоны и т.д.) – 42,9 %.

Проводя анализ состояния туристской отрасли города в целом, можно выделить ее сильные стороны (преимущества) и слабые стороны (проблемные зоны).

К сильным сторонам (преимуществам), безусловно, относятся:

1. Известность города и его узнаваемость на рынке туруслуг. Переславль-Залесский – город с культурным и природным потенциалом, известный на туристическом рынке с 1970-х годов. Узнаваемость города обеспечивается благодаря «брендовым» объектам показа – озеро Плещеево, Синий камень, музей-усадьба «Ботик Петра I», музей утюга, музей паровозов, Никитский и Федоровский монастыри, Переславский музей-заповедник.

2. Богатое историко-культурное и природное наследие города, неразрывно связанное с историей и культурой всей России. На территории Переславля-Залесского сосредоточено 134 объекта культурного наследия, в том числе Спасо-Преображенский собор и земляные валы XII века.

3. Интегрированность города в известные и уже раскрученные турмаршруты.

Переславль-Залесский является частью турмаршрута «Золотое кольцо России».

4. Месторасположение города и транспортная доступность его территории, удаленность от основных платежеспособных рынков сбыта. Переславль-Залесский равно удален от всех городов турмаршрута «Золотое кольцо России», имеет хорошее транспортное сообщение с основными региональными центрами Центрального федерального округа и столицей г. Москвой. К тому же Переславль является южными въездными воротами Ярославской области. Основная туристская клиентура ПереславляЗалесского – жители Москвы и Московской области.

5. Наличие конкурентных преимуществ территории. В Переславле-Залесском сосредоточены самобытные и уникальные объекты показа, что кардинально отличает город от десятков аналогичных древних русских городов: озеро Плещеево, множество частных музеев, Центр сохранения и развития народных традиций «Дом Берендея» и пр.

6. Наличие инфраструктуры туризма и отдыха, туристских ресурсов.

7. Наличие водного пространства акватории озера Плещеева для развития активного, водного видов туризма.

конкурентоспособных турпродуктов: межрегиональный фестиваль туристских брендов «В гости к Берендею», фестиваль воздухоплавателей на тепловых аэростатах «Золотое кольцо России», фестиваль авторской песни «Открытие», Петровская Ассамблея «Веков азартная игра», туристские программы Центр сохранения и развития народных традиций «Дом Берендея».

9. Последовательная и комплексная реализация городских программ поддержки въездного и внутреннего туризма, создание системы управления туристской отраслью города.

Слабые стороны (проблемные зоны) представлены:

1. Отсутствием системы туристской логистики: изношенностью дорожнотранспортной системы, недостатком парковочных зон, мест общественного пользования (туалетов), зон туризма и отдыха, средств размещения и питания туристов.

2. Нарушением архитектурно-исторической среды города (Рыбацкая слобода, исторический центр города – улицы Ростовская, Советская, Кардовского, Московская).

3. Отсутствием индустрии досуга и развлечений.

4. Недостаточной привлекательностью и известностью города на рынке туристических услуг.

5. Неоптимальным соотношением цены и качества туристских услуг.

6. Усиливающейся конкуренцией со стороны других туристских центров России (Суздаль, Углич, Ростов, Мышкин).

7. Отсутствием системы качественного информирования туристов на территории города.

8. Недостатком событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов.

9. Недостаточно эффективным использованием ИT-технологий в вопросах развития и регулирования туристской отрасли и использованием современных методов обслуживания туристов на туристских предприятиях города.

10. Недостаточным финансированием мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей города.

11. Недостаточно эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала города для развития внутреннего туризма. По экспертным оценкам туристскорекреационный потенциал города используется на 25-30 %.

Для более эффективного использования туристско-рекреационного потенциала города и нивелирования слабых сторон туристской индустрии необходимо продолжить реализацию комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории города современной туристской индустрии.

Данная Программа является логическим продолжением предыдущих городских программ «Развитие туризма в Переславле-Залесском» на 2004-2008 гг., принятой решением Переславль-Залесской городской Думы № 13 от 05.02.2004 г. и «Развитие сферы въездного и внутреннего туризма в г. Переславле-Залесском» на 2009-2012 гг., утвержденной Постановлением Мэра г. Переславля-Залесского № 138 от 11.02.2009 г.

За годы реализации первых городских программ развития туризма накоплен положительный опыт в развитии сферы, а также осуществлен ряд немаловажных организационных мероприятий по развитию сферы внутреннего туризма силами туристских организаций и структурных подразделений Администрации города:

1. Сформирован, регулярно обновлялся и поддерживался банк данных туристских ресурсов, организована система туристской статистики, проведено 8 социологических исследований по оценке показателей въездного и внутреннего туризма, определивших обобщенный портрет туриста, степень привлекательности города, его популярность на туристском рынке.

2. Активно осуществлялась выставочная деятельность. Переславская делегация была постоянным экспонентом таких крупных международных туристских выставок, как INTOURMARKET, MITT, MITF, Отдых/Leisure, что, безусловно, позволило расширить деловые связи, закрепить положительный туристский имидж Переславля, привлечь в город дополнительное количество туристов.

3. Формировалась система туристкой навигации. За 2004-2012 гг. на территории города были установлены 5 информационных щитов с картами-схемами в популярных туристских зон, а также 8 дорожных туристских указателей музеев на городских и районных дорогах.

4. Продолжено развитие перспективных видов туризма: культурно-познавательного, событийного, активного и паломнического. На базе Переславского музея-заповедника и ЦСиРНТиНХП «Дом Берендея» созданы и успешно реализуются туристские интерактивные развлекательно-познавательные и фольклорные программы: «Петровская ассамблея «Веков азартная игра», «Прощай, коса – девичья краса», «Троица», «Медовый праздник в Доме Берендея», «Беренедеевы заветы» и др. Заметный рост наблюдался и в развитии событийного туризма. Значительное количество туристов посетили г.

Переславль-Залесский во время проведения популярных туристских фестивалей и праздников: «Рождество в музее», «Масленица», фестиваль туристских брендов «В гости к Берендею», фестиваль воздухоплавателей на тепловых аэростатах «Золотое кольцо России», День города, День военно-морского флота «Российскому флоту быть!», фестиваль авторской песни «Открытие».

направлениям:

5.1. Глобальная сеть Интернет.

Информация о туристских ресурсах г. Переславля-Залесского размещена на:

- информационном портале о туризме в России (сайт Федерального агентства по туризму) «Добро пожаловать в Россию» www.welcome2russia.ru;

«ТУРПРОМ», «Тур-Инфо», «вОтпуск.ру», «2R.Рекреационные ресурсы» и др.;

- официальном сайте Правительства Ярославской области http://tourism.adm.yar.ru;

www.hotmap.ru/turizm/;

- информационных ресурсах города Переславля-Залесского: официальный сайт Администрации города http://adm.pereslavl.ru/, городские информационно-новостные порталы www.pereslavl.ru, www.pereslavl.info/, первое блоговое сообщество Переславля-Залеского http://gorodpereslavl.ru/ и др.

С 2008 года для более полного информирования жителей и гостей города о туристскорекреационных возможностях Переславля-Залесского работает собственный многоязычный (на русском, английском и немецком языках) сайт «Туристический интерактивная карта города с обозначенными на ней объектами туристской и общегородской инфраструктуры, панорамными фотоизображениями самых популярных достопримечательностей Переславля-Залесского.

5.2. Выпуск собственной полиграфической продукции и презентационных материалов.

полноцветная полиграфическая продукция, рассказывающая о туристических возможностях города. За 2004-2012 гг. отделом туризма подготовлено и выпущено полиграфических изданий, основной целью которых была популяризация туристских ресурсов и возможностей Переславля: путеводители на одном и двух языках; туристские календари и буклеты; каталоги и карты-схемы, специализированные брошюры;

тематические наборы открыток; фотоальбомы и пр.

Не менее популярными и востребованными оказались презентационные материалы на электронных носителях: презентации г. Переславля-Залесского; презентации туристских программ и праздников; DVD-фильмы «Очарование земли Залесской» и «Сказ о граде Переславле» (на 3-ех языках); электронный мультимедийный путеводитель по городу и окрестностям с интерактивной картой-схемой, система аудиогидов по 6-ти туристическим маршрутам города.

5.3. Размещение информационных материалов в специализированных изданиях по туризму.

За указанный период отделом туризма были размещены информационные и фотоматериалы о г. Переславле-Залесском в более 27-ти областных специализированных изданиях по туризму, подготовлено более 140 статей о туристском потенциале города.

5.4. Проведение рекламно-ознакомительных туров и рекламных кампаний в СМИ В рамках расширения деловых связей в туристской сфере и распространения информации о турресурсах города в г. Переславле-Залесском проведено 6 рекламноознакомительных тура, принято участие в более чем 15-ти областных рекламных турах и семинарах, проведено более 30-ти рекламных кампаний в СМИ, в том числе и на всероссийских телеканалах: «1 канал», ТК «Россия», ТВ-Ц, «5 канал», НТВ, ГТРК «Мир»

и пр.

6. Осуществлялось дальнейшее развитие и укрепление туристской инфраструктуры:

- создано 5 частных музея;

- открыты 8 туристических фирм;

- введены в эксплуатацию 15 средств размещения общим объемом на 522 мест, в том числе по городу Переславлю-Залесскому - 7 средства размещения на 143 место; по Переславскому району - 8 средств размещения на 379 мест);

- открыты 16 новых предприятий питания общим количеством 1182 посадочных мест, в том числе по городу Переславлю-Залесскому – 13 предприятий питания на 732 мест; по Переславскому району – 3 предприятия питания на 450 мест;

- открыты 9 сувенирных салонов;

- открыт КРК (культурно-спортивный комплекс) с гостиницей, кафе, бассейном, боулингом и иной дополнительной инфраструктурой;

- проведены реставрационные и восстановительные работы на объектах культурного наследия: ансамблей Троицкого Данилова, Никитского, Никольского монастырей, СпасоПреображеского собора, церкви Александра Невского, Покровской, Симеоновской, Сорокосвятской, Сретенской церквей, памятника Александру Невскому на Красной площади;

- осуществлено частичное благоустройство турзоны «Красная площадь», а также ремонт дорожного полотна улицы Садовой, обеспечивающей проезд к данной турзоне.

Успешно реализованные мероприятия первых ГЦП развития туризма в г.

Переславле-Залесском в 2004-2012 гг. непосредственным образом повлияли на укрепление положительного туристского имиджа Переславля-Залесского, продвижение его на рынке туруслуг, увеличение количественных показателей развития туристской сферы города.

положительная динамика развития. Общее количество туристов и экскурсантов (туристический поток), посетивших г. Переславль-Залесский, в 2011 году составило 298,1 тыс. чел., что в 2,3 раза больше чем в 2004 году (Рис 1.).

Значительную часть туристов и экскурсантов на протяжении последних лет попрежнему составляют российские туристы1 (98 – 99%). Основной процент российских туристов приезжает к нам из Центрального региона. Чаще всего это жители Москвы, Подмосковья и ближайших областей.

Численность иностранных туристов и экскурсантов2 увеличилась с 2,1 тыс. чел. в 2004 году до 7,5. тыс. чел. в 2011 году (Рис 2). Иностранцы посещают наш город в основном потому, что он входят в их туристический маршрут.

Преимущественно из регионов: Москвы, Московской области, Владимирской области, Костромской область, Ярославской области.

Из стран: Италии, Франции, Германии, США, Испании, Японии, Швейцарии, Великобритании, Китая, Нидерландов, Румынии, Финляндии и т.д. (по данным туристской статистики 2004-2011 гг.) Относительно небольшая численность иностранных гостей обусловлена двумя основными факторами:

1. недостаточная информированность иностранных граждан о туристском потенциале и ресурсах г. Переславля-Залесского;

качественным показателям общеевропейскому уровню.

8 Рис 2. Численность иностранных туристов и экскурсантов, посетивших г. Переславль-Залесский в 2004-2011 гг., тыс. чел.

По времени пребывания гостей города на протяжении всего периода преобладали экскурсанты1 – от 85 до 89% (Рис 3.), менее значительное количество составляли туристской инфраструктуры, недостатком средств размещения, неразвитостью индустрии отдыха и развлечений.

Экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гидапереводчика;

Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания (по тексту федерального закона № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Увеличилась и стоимость услуг, оказанных предприятиями туристской сферы.

В 2011 г. предприятиями туристской сферы было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму более 200 млн.

руб., что в 5 раза превышает аналогичный показатель 2004 года (около 40 млн. руб.).

Согласно социологическому опросу, проведенному Департаментом экономического развития Ярославской области, Переславль-Залесский по-прежнему остается городомлидером среди других муниципальных образований области по посещению туристами и Центрального Федерального округа. Ближайшие результаты Ростова и Рыбинска составляют 9,2 % и 7,2 % соответственно (Рис.4).

Ярославль Также, согласно опросу, Переславль не только сохранил, но и вдвое укрепил свои позиции по показателю «посещали Ярославль и …» (Рис.5.). Речь идет о группе респондентов, которые за последние три-четыре года кроме Ярославля посетили еще какой-то город Ярославской области. Здесь наиболее часто посещаемым городом остался Переславль-Залесский (30 %) и доля людей за последние три-четыре года, посещавших Переславль-Залесский выросла почти в два раза.

Рис. 5. Посещение жителями ЦФО за последние 3-4 года городов Ярославской области, % В рамках исследования был составлен своеобразный рейтинг городов Ярославской области (Рис. 6.), в зависимости от их посещения респондентами и впечатлений, оставшихся после визита в тот или иной город. Безусловным лидером является сам Ярославль – более 40% опрошенных, посетивших в последние 3-4 года этот город, отметили, что он им понравился более других в Ярославской области. Со значительным отрывом, набирая в среднем по 15% голосов, следуют Переславль-Залесский и Ростов Великий. Другие города региона набирают менее 10%.

Рис. 6. Рейтинг городов Ярославской области, наиболее понравившихся жителям ЦФО при посещении ими Ярославской области за последние 3-4 года, % Переслав ль-Залесский Первые впечатления от города у туристов в основном положительные – преобладали такие эпитеты, как «восхитительно», «очень красиво», «аккуратный», «ощущение старины» и т.п. Негативные реакции вызывали в основном «неблагоустроенность», «отвратительные дороги», «грязно».

Практически везде туристам нравятся храмы, музеи и старинная архитектура. Также в Переславле респонденты особо отметили красоту озера Плещеева. Основные негативные реакции у респондентов вызывают плохие дороги и грязь, транспорт, неблагоустроенность города.

По сравнению с предыдущим замером оценки, которые респонденты дали туристической отрасли Переславля в целом, несколько выросли – с 8,23 баллов по 10балльной шкале в 2010 году до 8,4 баллов в 2011. Основные «драйверы» роста положительных оценок – «экскурсионная программа / экскурсовод», «музеи», «сувениры». Несколько снизились оценки таких составляющих, как «сфера услуг», «бытовое благоустройство», «обслуживание в ресторанах», «транспортное обслуживание». Почти все респонденты хотели бы приехать в город еще раз.

По туристским направлениям в г. Переславле-Залесском лидирующие позиции, попрежнему, занимают культурно-познавательный, событийный, паломнический виды туризма. В меньшей степени развиты активный, спортивный, деловой, детский и семейный виды.

Анализируя ситуацию с развитием сферы въездного и внутреннего туризма, оценивая позитивные и негативные стороны туристской деятельности города, можно выделить основные проблемы дальнейшего формирования сферы туризма и отдыха города Переславля-Залесского.

1. Отсутствует система туристской логистики, характеризующейся изношенностью городской дорожно-транспортной системы, недостатком парковочных зон, мест общественного пользования (туалетов), благоустроенных зон туризма и отдыха, средств размещения и питания туристов.

2. Отсутствует индустрия отдыха и развлечений.

3. Нарушена архитектурно-исторической среды города (Рыбацкая слобода, исторический центр города – улицы Ростовская, Советская, Кардовского, Московская).

4. Город недостаточно известен и привлекателен на рынке туристических услуг.

5. Неоптимальным соотношением цены и качества туристских услуг.

6. Усиливается конкуренция со стороны других туристских центров России (Суздаль, Углич, Ростов, Мышкин).

7. Отсутствует система качественного и оперативного информирования туристов на территории города.

8. Недостаточно событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов.

9. Недостаточно эффективно используются ИT-технологии в вопросах развития и регулирования туристской отрасли и при обслуживании туристов на туристских предприятиях города.

10. Недостаточно финансируются мероприятия по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей города.

11. Недостаточно эффективно используется туристско-рекреационный потенциал города для развития внутреннего туризма.

6. Наличие высокой сезонности туристской активности Для решения обозначенных проблем в соответствии с поставленными целями и основными задачами Программой предусмотрен комплекс системных мероприятий по 4-м основным направлениям:

1. Поддержка развития и укрепления туристской инфраструктуры;

2. Маркетинг и продвижение туристских ресурсов;

3. Содействие развитию перспективных видов туризма, формированию и продвижению новых турпродуктов;

4. Создание системы управления туристской отраслью.

Реализация намеченного комплекса системных мероприятий Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживит туристский рынок, укрепит материальную базу туризма, будет способствовать привлечению инвестиций в индустрию туризма и отдыха.

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цель городской целевой программы «Развитие туризма и отдыха в городе Переславле-Залесском на 2013-2015 годы» – формирование современной конкурентоспособной туристской отрасли города Переславля-Залесского – соответствует Стратегии социально-экономического развития города Переславля-Залесского до года.

В связи с поставленными целями определены следующие задачи:

Задача 1. Увеличение численности принимаемых туристов и экскурсантов.

Показатели результатов реализации задачи 1:

- количество туристов и экскурсантов, посетивших город, всего (чел.), в том числе:

- количество российских/иностранных туристов и экскурсантов (чел.);

- количество туристов (чел.);

- количество экскурсантов (чел.).

- количество туристов и экскурсантов на 1 жителя города (чел.).

Задача 2. Увеличение финансовых поступлений от туристской деятельности в экономику города.

Показатель результатов реализации задачи 2:

- стоимость произведенных услуг предприятиями сферы туризма и отдыха (млн. руб.).

Задача 3. Развитие и совершенствование туристской и сопутствующей инфраструктуры.

Показатели результатов реализации задачи 3:

- количество объектов туристской инфраструктуры всего (ед.), в том числе:

- количество средств размещения туристов (ед.) и количество мест в них (ед.);

- количество предприятий питания туристов (ед.);

- количество объектов показа (ед.);

- количество организаций и предприятий сферы туризма и отдыха (ед.).

Задача 4. Разработка и реализация особо значимых приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха. Повышение капитализации инвестиций в сферу туризма и отдыха.

Показатели результатов реализации задачи 4:

- количество приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха (ед. и % от общего числа ПИП);

- объем инвестиций в сферу туризма и отдыха (млн. руб.).

Задача 5. Создание новых рабочих мест на предприятиях сферы туризма и отдыха.

Показатели результатов реализации задачи 5:

- количество занятых в сфере туризма и отдыха (чел.);

- соотношение числа занятых в сфере туризма и отдыха с общей численностью занятых в экономике города (%).

Задача 6. Укрепление положительного туристского имиджа города на российском рынке, выход города и продвижение его турресурсов на международном уровне.

Показатель результатов реализации задачи 6:

- место города Переславля-Залесского среди городов Ярославской области по ежегодному приему туристов.

Задача 7. Развитие перспективных видов туризма. Создание новых конкурентоспособных турпродуктов, формирование туристских брендов.

Показатели результатов реализации задачи 7:

- количество экскурсионных маршрутов (ед.);

- количество туристских маршрутов (ед.);

- количество туристских интерактивных развлекательно-познавательных программ (ед.);

- количество туристских фестивалей и праздников (ед.).

Задача 8. Повышение доходности и рентабельности услуг, предоставляемых гостям города.

Показатели результатов реализации задачи 8:

- количество новых туристских услуг (ед.);

- степень удовлетворенности туристскими услугами (баллы).

Задача 9. Создание комфортной информационной среды и обеспечение безопасных условий пребывания туристов и экскурсантов.

Показатели результатов реализации задачи 9:

- количество информационных ресурсов (ед.);

- количество презентационных материалов о туристских ресурсах города, в том числе и в электронном виде (ед.);

- количество информационных центров и киосков (ед.);

- количество объектов туристской навигации (ед.).

Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБЪЕМЫ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

Настоящая Программа является долгосрочной и рассчитана на период с 2013 по 2015 гг.

Объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий программы, определен на основе подсчета ресурсов, требуемых для осуществления значимых для туристской индустрии города проектов. Учтены предполагаемые затраты городского бюджета на организацию основных мероприятий по рекламно-информационному продвижению туристских возможностей города, проведение событийных мероприятий, осуществление исследовательских проектов, в том числе социологических. Программой предусматривается привлечение средств внебюджетных источников.

Общая потребность в финансовых ресурсах - городской бюджет - областной бюджет* источники** Исходя из объемов финансирования, а также достигнутых результатов будет проводиться ежегодная корректировка Программы.

Раздел IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ

ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ

Настоящая Программа является долгосрочной и представляет собой комплекс практических решений по укреплению и дальнейшему развитию сферы въездного и внутреннего туризма на территории города Переславля-Залесского.

Текущее управление Программой, реализацию программных мероприятий и контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Управление поддержки предпринимательства и туризма Администрации г. Переславля-Залесского.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет заместитель Главы Администрации г. Переславля-Залесского, курирующий сферу туризма и отдыха.

О ходе выполнения Программы Управление поддержки предпринимательства и туризма Администрации г. Переславля-Залесского готовит ежегодный отчет Мэру города Переславля-Залесского.

Целевое использование средств Программы подлежит постоянному контролю со стороны Управления поддержки предпринимательства и туризма и Управления финансов Администрации г. Переславля-Залесского.

Раздел V. ОЖИДАЕМАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Выполнение намеченных Программой мероприятий будет способствовать становлению и дальнейшему перспективному развитию туристской сферы, укреплению материальной базы туризма, созданию новых туристских маршрутов, развитию других отраслей экономики города (транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автодорог, благоустройства города и др.).

Намеченные в Программе меры будут способствовать увеличению численности российских и иностранных туристов, времени их пребывания в городе, росту финансовых поступлений в экономику города.

Раздел VI. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ожидается, что в результате реализации Программы к 2015 году (Приложение 1):

- увеличится ежегодное количество туристов и экскурсантов, принимаемых городом, до 380 тыс. чел.;

- увеличится численность иностранных туристов и экскурсантов до 9 тыс. чел.;

- увеличится численность туристов до 42 тыс. чел.;

- увеличится численность экскурсантов до 340 тыс. чел.;

- увеличится число туристов и экскурсантов на 1 жителя города до 9 чел.;

- увеличится стоимость произведенных услуг предприятиями сферы туризма и отдыха до 250 млн. рублей (прогноз на 2015 год);

- увеличится количество объектов туристской инфраструктуры всего на 10 ед., в том числе:

- средств размещения туристов на 3 ед. и количество мест в средствах - предприятий питания туристов на 3 ед.;

- количество объектов показа на 2 ед.;

- количество организаций и предприятий сферы туризма и отдыха на 2 ед.;

- увеличатся инвестиции в сферу туризма и отдыха для модернизации и укрепления туристской инфраструктуры на 10 % ежегодно;

- вырастет число занятых в сфере туризма и отдыха города до 900 человек;

- вырастет соотношение числа занятых в сфере туризма и отдыха с общей численностью занятых в экономике города до 4,5 %;

- повысится место города Переславля-Залесского среди городов Ярославской области по ежегодному приему туристов до 2 места;

- увеличится количество туристских, экскурсионных маршрутов, интерактивных программ, событийных мероприятий на 50 %;

- увеличится число новых туристских услуг на 50 %;

- повысится качество туристских услуг на 20 %;

- увеличится количества новых информационных ресурсов и презентационных материалов по туризму на 50 %;

- увеличится количество информационных центров и киосков на 1 ед.;

- увеличится количество объектов туристской навигации на 3 ед.

Методика оценки результативности и эффективности Программы изложена в Приложениях 2 и 3 к Программе.

Раздел VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1. Поддержка развития и укрепления туристской инфраструктуры Одной из главных составляющих туристского центра является его инфраструктура, как основная туристская, так и сопутствующая. Несмотря на то, что за 2004-2012 гг.

туристская инфраструктура Переславля-Залесского была обновлена, она по-прежнему не отвечает современным требованиям туристов по качеству и объему предоставляемых услуг и не справляется с существующим туристским потоком.

Решение данной проблемы неразрывно связано с формированием грамотной инвестиционной политики, привлечением инвестиций в сферу въездного и внутреннего туризма. Тем более что Переславль, обеспеченный такими важными факторами, как природно-рекреационные и историко-культурные ресурсы, объективно может считаться одним из самых перспективных городов Ярославской области для инвестирования в сферу туризма.

Факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность города ПереславляЗалесского:

1. Инфраструктурный фактор (экономико-географическое положение города и его инфраструктурная обустроенность). Переславль-Залесский расположен на юге Ярославской области, в 130 км к северо-востоку от г. Москвы и в 124 км к югу от г.

Ярославля на федеральной трассе М-8 «Москва-Холмогоры». Общая площадь города га, численность населения – 41,8 тыс. чел. Город имеет удобное географическое положение, интегрирован в российскую и международную дорожно-транспортную инфраструктуру; является частью турмаршрута «Золотое кольцо России», а, следовательно, обладает известностью и популярностью в туристских кругах. Богатое культурно-историческое наследие Переславля-Залесского в совокупности с имеющимися туристской инфраструктурой и ресурсами сформировало положительный имидж города как самостоятельного турцентра на российском рынке туристских услуг.

2. Ресурсный фактор (обеспеченность города ресурсами). Город имеет свободные муниципальные земли, которые могут быть использованы для размещения объектов туристской инфраструктуры, как основной, так и дополнительной. Территория города электрифицирована и газифицирована, имеет развитую систему инженерных коммуникаций (водопроводные, тепловые, паровые и канализационные сети). Для города характерна благополучная воздушная среда, стабильная экологическая обстановка.

Переславль-Залесский – экологически чистый город с самым низким в Ярославской области уровнем загрязнения атмосферного воздуха и низким радиационным фоном.

3. Потребительский фактор (существующий и постоянно растущий спрос на туристские услуги за счет увеличения количества принимаемых туристов и экскурсантов).

Туристический поток в город Переславль-Залесский, увеличивается с каждым годом.

Соответственно растет численность потенциальных потребителей туруслуг. Так, численность туристов и экскурсантов, посетивших г. Переславль-Залесский в 2011 году, составила 298,1 тыс. чел., а по прогнозам к 2015 году их количество увеличится до тыс. чел.

4. Интеллектуальный фактор (образовательный уровень населения). ПереславльЗалесский – город с богатыми культурными традициями, высоким уровнем образования и культуры. В городе сосредоточено 9 общеобразовательных школ, 3 средне-специальных учебных заведения, Университет города Переславля, филиалы ВУЗов, на базе которых переславцы получают общее, средне-специальное и высшее профессиональное образование. Большая часть молодежи обучается в гг. Ярославле, Москве, городах Подмосковья. Таким образом, город обладает квалифицированной рабочей силой, способной и готовой работать в сфере туруслуг.

5. Институциональный фактор (характеризует степень развития различных сегментов рынка). Рынок туристских услуг в Переславле-Залесском на данный момент сформирован не полностью и не являет собой полноценный конкурентоспособный комплекс туруслуг.

До сих пор незанятыми сегментами рынка туруслуг являются: индустрия отдыха и развлечений (практически не представлена в города), гостиничное хозяйство (остро ощущается нехватка средств размещения туркласса, туристских комплексов), сфера тургруппами), сфера народных промыслов и производство сувенирной продукции, транспортная инфраструктура.

6. Административный фактор (открытость и доступность городских властных структур).

Приоритетным направлением социально-экономического развития города является развитие въездного и внутреннего туризма, а также формирование грамотной инвестиционной политики, направленной на развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры. Основная задача городской администрации и ее структурных подразделений – содействие в продвижении наиболее перспективных инвестиционных проектов, сопровождение проектов на всех уровнях властных структур.

конкурентоспособных туристических комплексов, ориентированных на российского и иностранного туриста, способных в значительной мере улучшить ситуацию с развитием городской туристской инфраструктуры.

Ожидается, что к 2015 году на территории города будет сосредоточено 13 средств размещения с дополнительной инфраструктурой (Приложение 1.). Таким образом, основная проблема с размещением, питанием и досугом туристов частично будет решена.

Как следствие этого на новых объектах будут сформированы дополнительные рабочие места и по прогнозу к 2015 году только в организациях туристской сферы появится более 130 новых рабочих мест1 (Приложение 1.).

В рамках формирования привлекательного образа города и сохранения его исторического облика Программой также предусмотрены мероприятия по развитию зон отдыха гостей и жителей города, к которым относятся «Красная площадь», «Набережная Мероприятия будут включать благоустройство территорий, озеленение, тематический ландшафтный дизайн, световое оформление объектов культурного наследия (проект художественной подсветки) и устройство автостоянок.

На данном этапе доля занятых в сфере туризма и отдыха составляет всего 3,7 % (около 800 чел.) от общей численности занятых в экономике города (данные 2011 г.).

В целях развития и оптимизации туристских территорий Программа включает мероприятия по разработке проекта реконструкции территории турзоны «Красная площадь» и проекта благоустроительных работ и ландшафтного дизайна парковых зон г. Переславля-Залесского (Парк Победы, Красноэховский парк, Летний сад и Пушкинский парк).

2. Маркетинг и продвижение туристских ресурсов Важным направлением по формированию и укреплению положительного туристского имиджа города являются маркетинговые мероприятия информационноаналитического и рекламного характера.

К информационно-аналитическим мероприятиям относится сбор и обработка данных о туристской деятельности, изучение рынка туруслуг, выявление основных проблемных зон туризма и поиск оптимальных вариантов решения. Настоящей Программой предусмотрены формирование и корректировка банка данных туристских ресурсов, системы туристкой статистики, проведение мониторинга деятельности туристских организаций и социологических исследований по проблемам въездного и внутреннего туризма и пр.

Рекламно-информационные мероприятия непосредственным образом направлены на продвижение туристских ресурсов города на рынке туруслуг.

За 2004-2012 годы накоплен положительный опыт рекламно-информационного обеспечения туристской сферы города. Для закрепления позиций Переславля-Залесского как развивающегося туристского центра настоящей Программой будет продолжена рекламно-информационная деятельность по следующим направлениям:

- создание и обеспечение работы ТИЦ (туристского информационного центра);

- выпуск собственной полиграфической продукции, раскрывающей туристский потенциал города, на русском и иностранных языках;

- подготовка презентационных материалов на электронных носителях;

- размещение информационных материалов о городе и его ресурсах в специализированных СМИ по туризму, на турсайтах и Интернет-каталогах;

- поддержка и продвижение собственного многоязычного сайта «Туристический Переславль»;

- участие во всероссийских, международных туристских выставках и ярмарках;

- проведение рекламных туров для представителей турбизнеса, PR-кампаний в СМИ;

- продолжение формирования системы туристской навигации в городе.

При формировании положительного туристского имиджа г. Переславля-Залесского важным моментом является подготовка самих жителей города к созданию атмосферы доброжелательности, комфортных условий для переславских гостей. В связи с этим Программой предусмотрено проведении пропагандистских мероприятий среди местного населения по воспитанию уважения к культурно-историческому наследию города и духа гостеприимства.

3. Содействие развитию перспективных видов туризма, формированию и продвижению новых турпродуктов Основными видами туризма, получившими наибольшее развитие в силу сложившихся исторических традиций и наличия соответствующих ресурсов, для Переславля-Залесского являются культурно-познавательный, событийный и паломнический. Основу культурно-познавательного туризма составляют богатое историко-культурное наследие, большое количество объектов показа, на базе которых формируются экскурсионные маршруты и туристские интерактивные программы.

Событийный туризм составляет многообразие туристских фестивалей и праздников, в том числе зимнего и весеннего сезона. Паломнический вид туризма формируется на основе богатой православной истории Переславля-Залесского и наличии на его территории и в окрестностях 4-х действующих монастырей и более 10 церквей.

В продолжение начатых традиций Программа включает мероприятия по развитию существующих и формированию новых турпродуктов, в том числе и направленных на снижение сезонности туристской деятельности:

формирование новых туристских интерактивных развлекательнопознавательных программ;

формирование новых фольклорных туристских программ;

формирование новых экскурсионных и туристических маршрутов;

организация и проведение туристских фестивалей и праздников;

содействие в освоении акватории р. Трубеж и оз. Плещеева в туристских целях.

4. Создание системы управления туристской отраслью Система управления туристкой сферой включает следующие организационные мероприятия, призванные повысить уровень качества предоставляемых услуг, создать более комфортные условия для гостей города:

- диагностика деятельности организаций и предприятий туристской сферы по технологии «Тайный гость»;

- формирование для организаций и предприятий туристской сферы рекомендаций по улучшению качества предоставляемых услуг (на основе данных социологических и маркетинговых исследований);

- проведение совещаний по проблемам развития туризма, участие в обучающих семинарах, конференциях, форумах и пр.;

- содействие обеспечению мер повышенной безопасности в местах массового скопления людей, в том числе в парковых и турзонах города.

Для оптимизации деятельности туристской сферы в городе, а также консолидации сил туристских организаций Программой предусмотрена организация работы Координационного совета по туризму при Мэре г. Переславля-Залесского.