АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2012 г. № 685

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354, от 18.09.2013 № 689) Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Смоленской области" на 2013 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области А.В.ОСТРОВСКИЙ Утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 №

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ (в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354, от 18.09.2013 № 689)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование долгосрочная областная целевая программа "Развитие Программы внутреннего и въездного туризма в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы Основания для Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах разработки туристской деятельности в Российской Федерации";

Программы Постановление Правительства Российской Федерации от августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";

областной закон от 8 июля 2010 г. № 53-з "О туристской деятельности на территории Смоленской области";

распоряжение Администрации Смоленской области от сентября 2009 г. № 1046-р/адм "Об утверждении Концепции развития туризма в Смоленской области на 2009 - 2015 годы";

перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству 25 сентября 2012 г. (от 11 октября года № Пр-2705) в ред. постановления Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) Заказчик Департамент Смоленской области по культуре и туризму Программы Разработчик Департамент Смоленской области по культуре и туризму Программы Цель и задачи целью Программы является повышение конкурентоспособности Программы и доступности туристского продукта Смоленской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Задачи Программы:

- развитие туристско-рекреационного комплекса Смоленской области;

- повышение качества туристских услуг в Смоленской области;

- продвижение туристского продукта Смоленской области на внутреннем и международном туристских рынках;

- создание условий для развития социального туризма в Смоленской области (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) Целевые - увеличение объема туристского потока в Смоленской области показатели (%);

Программы - увеличение доходов коллективных средств размещения от предоставляемых услуг (млн. рублей);

- увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению (%);

- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (%) Срок реализации 2013 - 2015 годы Программы Объемы и общий объем финансирования Программы составляет 717107, источники тыс. рублей, из них:

финансирования - средства областного бюджета - 28672,89 тыс. рублей, в том Программы числе по годам:

- в 2013 году - 7337,39 тыс. рублей;

- в 2014 году - 10405,5 тыс. рублей;

- в 2015 году - 10930 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 935 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 285 тыс. рублей;

- в 2014 году - 325 тыс. рублей;

- в 2015 году - 325 тыс. рублей;

- средства внебюджетных источников - 687500 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 208500 тыс. рублей;

- в 2014 году - 253500 тыс. рублей;

- в 2015 году - 225500 тыс. рублей (в ред. постановлений Администрации Смоленской области от

class='zagtext'> Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Актуальность разработки и принятия Программы обусловлена необходимостью продолжения комплекса мероприятий по формированию в Смоленской области конкурентоспособной туристской индустрии. В ходе реализации целевых программ развития туризма в туристской отрасли Смоленской области наметилась положительная динамика внутреннего и въездного туристского потока (в 2010 году тыс. человек, в 2011 году - 221,8 тыс. человек, в 2012 году (оценка) - 225 тыс.

человек).

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) По продолжительности пребывания в Смоленской области 88 процентов туристов находятся в регионе от 1 до 3 дней, 10 процентов - от 4 до 7 дней.

Количество коллективных средств размещения (гостиницы и аналогичные средства размещения, специализированные средства размещения) на территории Смоленской области составляет 75 единиц.

На туристском рынке региона туроператорскую и турагентскую деятельность осуществляют 65 компаний, включая 5 туроператоров. На 1 января 2012 года в регионе действовало 1232 предприятия общественного питания (в том числе развлекательных комплекса, 56 ресторанов, 436 кафе, 126 баров, 443 закусочных).

В настоящее время туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывающим стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития Смоленской области.

Смоленская область благодаря своему культурному, историческому наследию и географическому положению обладает значительным туристским потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма.

Смоленская область занимает выгодное географическое положение. Она расположена в центре Восточно-Европейской равнины, на западе граничит с Витебской и Могилевской областями Республики Беларусь, играющей ключевую роль в развитии внешнеэкономических связей Смоленской области, на севере - с Псковской и Тверской областями, на востоке - с Московской и Калужской областями, на юге - с Брянской областью.

Через территорию Смоленской области проходят кратчайшие автомобильные и железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией, а также важнейший для страны автотранспортный коридор "СанктПетербург - Юг России". Автомагистраль Москва - Минск является важнейшей осью экономического развития Смоленской области. Магистральные линии железных дорог, расположенные на территории Смоленской области, связывают ее со всеми регионами Российской Федерации, странами Содружества Независимых Государств, Балтии и Европы.

В то же время туристская деятельность в Смоленской области развита недостаточно.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Смоленской области, являются:

- недостаточность маркетинговых мероприятий по продвижению смоленского туристского продукта на российский и международный туристские рынки;

- незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале Смоленской области;

- низкая конкурентоспособность смоленского туристского продукта по цене и качеству;

- недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- низкий уровень туристской инфраструктуры (недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог);

- недостаточный объем инвестиций в развитие туристской индустрии в Смоленской области;

- неиспользование в качестве объектов туристского показа большого количества объектов природного и культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области;

- недостаточное продвижение Смоленской области как привлекательного направления для туристов.

Максимальная эффективность мероприятий Программы может быть обеспечена за счет использования кластерного подхода в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. Развитие туристскорекреационного комплекса планируется осуществить посредством создания и развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров и формирования автотуристского кластера.

Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма является создание цивилизованных условий для путешественников на автомобилях.

Автопарк России последние годы растет на 2,2 - 2,8 млн. автомобилей в год, при этом придорожная инфраструктура развивается со значительным отставанием.

Развитие придорожной инфраструктуры туристской направленности в Смоленской области (гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит привлечь дополнительно туристов, в том числе из-за рубежа.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" социальный туризм в Российской Федерации является приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности, позволяющим обеспечить возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий населения.

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) Социальный туризм может активно развиваться только при достаточной государственной поддержке. Программные мероприятия позволят усилить влияние государства на развитие социальной направленности туристской отрасли.

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) Социальный туризм вносит весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения и положительно влияет на устойчивость социально-экономического развития Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) В целом выбранный вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы за счет смешанных источников финансирования с использованием кластерного подхода является оптимальным.

Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Смоленской области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" имеет ярко выраженный межотраслевой характер. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом.

Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ Цель Программы - повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта Смоленской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) Задачи Программы:

- развитие туристско-рекреационного комплекса Смоленской области;

- повышение качества туристских услуг в Смоленской области;

- продвижение туристского продукта Смоленской области на внутреннем и международном туристских рынках;

- создание условий для развития социального туризма в Смоленской области.

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) Система показателей для количественной оценки достижения цели и выполнения задач Программы с указанием их значений за предшествующий период и целевых значений на срок действия Программы с разбивкой по годам ее реализации приведена в таблице 1.

(в ред. постановления Администрации Смоленской области Задача 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Смоленской области Объем платных услуг гостиниц и млн.

аналогичных средств размещения рублей Количество созданных туристских ед.

маршрутов Задача 2. Повышение качества туристских услуг в Смоленской области размещения от предоставляемых рублей Объем платных туристских услуг, млн.

Количество аналитических отчетов экз.

о развитии туристской индустрии в органы власти туризма, проводимых на территории Смоленской области Задача 3. Продвижение туристского продукта Смоленской области на внутреннем и международном туристских рынках Количество туристских выставок ед.

Количество (тираж) издательской экз.

направленности Количество презентаций туристских ед.

ресурсов Смоленской области Задача 4. Создание условий для развития социального туризма Количество экскурсий, проводимых ед.

категорий граждан Количество экскурсий, проводимых ед.

для учащихся образовательных учреждений -------------------------------Расчет объема туристского потока в Смоленской области определяется в соответствии с Порядком определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации, утвержденным Приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 № 69.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит к 2015 году достигнуть целевых показателей, приведенных в таблице 2.

Увеличение объема туристского потока в Смоленской области Увеличение доходов коллективных средств млн.

размещения от предоставляемых услуг рублей Увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению Увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения Целевые показатели Программы характеризуют годовую динамику развития внутреннего и въездного туризма в Смоленской области и используются в качестве критериев оценки эффективности реализации мероприятий Программы.

Оценка результативности реализации Программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов.

Уровень достижения целевого показателя Программы "Увеличение объема туристского потока в Смоленской области" (Vтп) рассчитывается по следующей формуле:

Xтпt - фактическое значение показателя за оцениваемый период;

Xтпb - значение показателя базового периода.

Уровень достижения целевых показателей Программы "Увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению" (Vпту), "Увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения" (Vур) рассчитывается аналогично по формуле (1).

Целевой показатель Программы "Увеличение доходов коллективных средств размещения от предоставляемых услуг" (F) рассчитывается по формуле:

St - доходы коллективных средств размещения от предоставляемых услуг в стоимостном выражении за оцениваемый (отчетный) период;

Sb - доходы коллективных средств размещения от предоставляемых услуг в стоимостном выражении за предшествующий отчетному (базовый) период.

Ежеквартальную динамику развития внутреннего и въездного туризма в Смоленской области характеризуют следующие целевые показатели Программы:

- увеличение объема туристского потока в Смоленской области (к аналогичному уровню 2011 года) (%);

- увеличение доходов коллективных средств размещения от предоставляемых услуг (к аналогичному уровню 2011 года) (млн. рублей).

При расчете эффективности реализации мероприятий Программы используются следующие формы федерального статистического наблюдения:

- годовые:

- № 1-услуги "Сведения об объеме платных услуг населению";

- № 1-турфирма "Сведения о деятельности туристской фирмы";

- приложение № 2 к форме МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия";

- № 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения";

- квартальная - № 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения";

- месячная - приложение № 3 к форме № П-1 "Сведения об объеме платных услуг населению по видам".

Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы определяется социально-экономическим эффектом, достигаемым в результате развития внутреннего и въездного туризма, а именно:

- создаются рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях;

- стимулируется развитие гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб и изготовление сувенирной продукции;

- осуществляется приток в Смоленскую область иностранной валюты;

- стимулируются инвестиции в местную туристскую индустрию, что способствует увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;

- стимулируется модернизация местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- осуществляются сохранение и восстановление историко-культурного и природного наследия Смоленской области;

- стимулируются возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел;

- обеспечивается соблюдение прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения;

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) - повышается роль туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 13.05.2013 № 354) - формируется образ Смоленской области как региона благоприятного и привлекательного для посещения туристами.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Администрации Смоленской области Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников (частных инвестиций).

Общий объем финансирования Программы составляет 717107,89 тыс. рублей, из них:

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 18.09.2013 № 689) - средства областного бюджета - 28672,89 тыс. рублей, в том числе по годам:

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 18.09.2013 № 689) - в 2013 году - 7337,39 тыс. рублей;

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 18.09.2013 № 689) - в 2014 году - 10405,5 тыс. рублей;

- в 2015 году - 10930 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 935 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 285 тыс. рублей;

- в 2014 году - 325 тыс. рублей;

- в 2015 году - 325 тыс. рублей;

- средства внебюджетных источников - 687500 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 208500 тыс. рублей;

- в 2014 году - 253500 тыс. рублей;

- в 2015 году - 225500 тыс. рублей.

Замещение средств внебюджетных источников средствами областного бюджета не допускается.

Объем средств, выделенных из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, подлежит корректировке с учетом положений областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ (в ред. постановления Администрации Смоленской области Ответственным за реализацию Программы является Департамент Смоленской области по культуре и туризму.

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Заказчик Программы взаимодействует с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, заинтересованными организациями.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, является Департамент Смоленской области по культуре и туризму.

ПЕРЕЧЕНЬ

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№ Наименование мероприятия Срок Исполнитель мероприятия Объем финансирования (тыс. руб.) Источник Задача 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Смоленской области образования "Гагаринский район" Смоленской области (оформление земельно-имущественных отношений, проектирование, благоустройство территории, строительство гостиничного и спортивного объектов и т.д.) автотуристского кластера федеральной автомобильной (разработка схемы границ инфраструктуры: объектов туристско-информационной маршрутов, карт размещения культурно-исторических объектов общественного торгово-развлекательной инфраструктуры, объектов инфраструктуры, автозаправочных станций и станций техобслуживания и (подготовка и проведение туризма в муниципальных Смоленской области) туристических автобусов, содействие в разработке и благоустройству участков асфальтового покрытия, и размещение декоративно-монументальной муниципальных образованиях Смоленской области, город Смоленск маршрутов, по разработке проектно-сметной документации проектов и их дизайнерского оформления, разработке технико-экономических Российской Федерации ( "Туризм - Сафари Парк" на территории муниципальных образований "Сафоновский район" и "Дорогобужский район" Смоленской области (строительство моста через обустройство инженерной инфраструктуры, укрепление гостиниц коттеджного типа "Темкино" на территории муниципального образования (строительство гостиницы, крестильни, газификация деревни Темкино и т.д.) в том числе:

Международной научно-практической организация и проведение молодежной международной научно-практической туристско-рекреационного "круглого стола" "Вязьма научно-практической конференции "Гостиничный бизнес у западных рубежей России") данных статистического итогам полугодия и года федеральные органы власти Смоленщины" (организация и проведение посвященных празднованию памятных дат Смоленщины, организация и проведение выставки-продажи народных художественных промыслов) выставочных экспозиций в музеях "Смоленщина в годы войны 1941 - 1945 гг.", областного государственного государственный музей-заповедник") в том числе:

Задача 3. Продвижение туристского продукта Смоленской области на внутреннем и международном туристских рынках регионального значения муниципальных образований других регионах Российской зарубежья, в посольствах иностранных государств и области для специалистов отраслей и представителей информации, в том числе из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья Смоленской области, в том празднования памятных дат организации маршрутов для автотуристов, книги "Здесь раньше вставала земля на информации материалов и технических представляющих туристскую области, на российских и международных туристских выставках указателей на территории Смоленской области с целью популяризации туристских возможностей региона "Старая Смоленская дорога" элементами исторической реконструкции конкурсов на территории туристско-патриотический туристский международный современность, перспективы развития", международный фестиваль "Новая Заря" и в рамках мероприятий по празднованию 1150-летия города Смоленска муниципального образования Смоленской области территории муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области обеспечение участников транспортом и т.д.) муниципального образования автокроссу, драг-рестлингу, пейнтболу мотоклубов, дельтапланеристов, авиамоделистов;

транспортом и др.) сражения при Лубино муниципального образования Смоленской области в том числе:

Задача 4. Создание условий для развития социального туризма в Смоленской области образования, начального, профессионального культурно-познавательного благотворительном марафоне молодежных экскурсионных учащихся и т.д.) оставшихся без попечения детей-инвалидов (круглогодичные экскурсии областного государственного государственный музей-заповедник", в музей сх. Макарии муниципального район" Смоленской области, праздничные мероприятия, организованные духовно-культурным центром "Темкино", и т.д.) для детей и молодежи на основе 3D модели туризма для инвалидов пожилого возраста в том числе:

в том числе: