«Работа подготовлена в рамках проекта WWF, осуществляемого при финансовой поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Всемирный фонд дикой природы (WWF), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), авторы данной ...»

Том 2 А.В.Туликов

Создание и деятельность

энергосервисных компаний

и перфоманс-контрактов

в России

Проекты подзаконных актов

и других нормативных документов,

регулирующих создание и деятельность

энергосервисных контрактов

и перфоманс-контрактов в России

Создание и деятельность энергосервисных компаний и перфомансконтрактов в России. Том 2: Проекты подзаконных актов и других нормативных

документов, регулирующих создание и деятельность энергосервисных контрактов

и перфоманс-контрактов в России / Туликов А.В., под ред. Грицевич И.Г. – Всемирный фонд дикой природы (WWF) – М., 2011.

Работа подготовлена в рамках проекта WWF, осуществляемого при финансовой поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Всемирный фонд дикой природы (WWF), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), авторы данной работы и все специалисты, принимавшие участие в ее обсуждении, выражают глубокое соболезнование родным и близким Инны Георгиевны Грицевич – великолепного профессионала и человека, внесшего выдающийся вклад в наше общее дело энергосбережения, повышения энергоэффективности и модернизации энергетики.

Издание адресовано государственным организациям и экспертам, участвующим в разработке политики и мер в области энергоэффективности и развитии энергосервисных компаний, а также общественным организациям, заинтересованным в продвижении идей низкоуглеродной экономики в Российской Федерации.

© WWF России, 2011 г.

При полной или частичной перепечатке данного доклада ссылка на WWF обязательна.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор и анализ основных положений Федерального законодательства

1.1. Общая характеристика энергосервисного договора (контракта) в законодательстве Российской Федерации и его роль в снижении выбросов антропогенных парниковых газов и карбоноемкости в различных секторах экономики

1.2. Предмет и существенные условия энергосервисного договора (контракта)

1.3. Особенности заключения и исполнения контрактов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд

1.4. Особенности заключение и исполнения энергосервисных договоров, направленных на повышение энергетической эффективности многоквартирного дома

1.5. Договоры купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта)........ 22  2. Оценка эффективности и полноты действовующих нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части вопросов заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов) и деятельности энергосервисных компаний и сформировать предложения по их совершенствованию.......... 25  3. Подготовка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в области заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов) и деятельности энергосервисных компаний, включая изменения и дополнения к нормативным правовым актам.

4. Подготовка пояснительных записок к разработанным проектам нормативно-правовых актов.

4.1. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования развития рынка энергосервисных услуг»

4.2. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации в целях стимулирования развития рынка энергосервисных услуг»

5. Разработка проектов типовых энергосервисных договоров (перформанс-контрактов) для использования при реализации проектов по повышению энергетической и экологической эффективности, а также по снижению антропогенных парниковых газов и карбоноемкости в различных секторах экономики.

5.1. Типовой государственный (муниципальный) контракт на энергосервис

5.2. Типовой энергосервисный договор на общедомовые нужды....... 77  1. Обзор и анализ основных положений Федерального законодательства Обзор и анализ основных положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р, и нормативных правовых актов, принятых в их исполнение, в части вопросов заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов) и деятельности энергосервисных компаний.

1.1. Общая характеристика энергосервисного договора (контракта) в законодательстве Российской Федерации и его роль в снижении выбросов антропогенных парниковых газов и карбоноемкости в различных секторах экономики В России исследования правовой характеристики энергосервисного договора, который также известен как «перформансный контракт», были проведены еще в конце 90-х годов прошлого века. Данные исследования стали откликом на соответствующие договорные связи, которые получили распространение за рубежом, прежде всего в США и европейских государствах. Однако в российских условиях до вступления в силу Федерального закона от ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) такие контракты реализации на практике не получили. Связано это было с отсутствием правовых положений, которые бы давали характеристику соответствующим договорным связям как гражданско-правовым обязательствам. В данном случае Гражданского кодекса Российской Федерации, который провозглашает принцип свободы договора, оказалось недостаточно. Низкое доверие участников гражданского оборота, а также ограничения бюджетного, бухгалтерского и налогового учетов и связанные с ними налоговые и бюджетные риски долгое время препятствовали развитию института энергосервиса.

В некоторых субъектах Российской Федерации были попытки законодательно стимулировать развитие института энергосервиса. В частности в ранее действовавших региональных законах об энергосбережении Мурманской области, Сахалинской области в той или иной форме упоминалось об энергосервисных компаниях как одних из деятельных участников рынка энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Равным образом, роль энергосервисных компаний была отмечена в региональных целевых программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, например, Республики Саха (Якутия), Томской области.

В настоящее время в России создано большое число компаний, которые называют себя энергосервисными, но, как правило, специализируются на поставке энергосберегающего оборудования и материалов, проведении энергетических обследований или поставке энергетических ресурсов. Однако рынок энергосервисных услуг в классическом их понимании, как осуществление на основе распределении финансовых рисков деятельности по экономии расходов энергетических ресурсов у заказчиков, которые окупаются за счет полученной экономии, является для Российской Федерации новым.

Вступление в силу Закона № 261-ФЗ открыло новые возможности для развития данного рынка. С одной стороны, этому способствует включение в Закон № 261-ФЗ отдельной главы «Энергосервисные договоры (контракты) и договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисных договоров (контрактов)», а также внесение соответствующих изменений в бюджетное законодательство и законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. С другой развитию института энергосервиса способствует активная политическая поддержка энергосбережения и повышения энергетической эффективности как на федеральном уровне, так и на местах. В то же время следует признать, что такое развитие протекает весьма неспешно. За период действия Закона № 261-ФЗ не было реализовано ни одного значимого энергосервисного проекта, хотя на стадии подготовки находятся достаточно крупные энергосервисные договоры (контракты) до нескольких миллиардов рублей.

Развитие рынка энергосервисных услуг в России сдерживается по объективным причинам, которые равным образом характерны и для иных государств, в которых эти услуги к настоящему время получили широкое распространение или же только внедряются. Этими причинами являются несовершенство законодательства, отсутствие необходимой методологии, высокие финансовые и политические риски. Как показывает опыт других государств для устойчивого функционирования рынка энергосервисных услуг может потребоваться от 3 до лет. В этот период вносятся необходимые изменения в законодательство, разрабатывается и совершенствуется методология измерения и верификации экономии энергетических ресурсов, отбора и оценки энергосервисных проектов, создаются институты развития и финансовой поддержки энергосервисных компаний, появляются доступные банковские продукты. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что развитие энергосервиса в Российской Федерации пока подчиняется общим тенденциям.

В соответствие с пунктом 8 статьи 2 Закона № 261-ФЗ под энергосервисным договором (контрактом) понимается договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Отдавая предпочтение технической стороне энергосервисного договора (контракта), а именно, содержанию действий, которые осуществляются исполнителем, законодатель в обозначенном понятии не раскрывает ни правовой, ни финансовой его характеристики. При этом техническая сторона данного договорного обязательства также остается открыта только поверхностно. Это связано с тем, что в законодательстве отсутствует определение термина «действие, направленное на энергосбережение и повышение энергетической эффективности», а по аналогии с термином «мероприятие по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» некоторые положения Закона № 261-ФЗ и подзаконных актов к нему позволяют включать в объем данного понятия широкий перечень действий, в том числе организационного, консультационного и информационного плана. Равным образом, из законодательно установленного понятия энергосервисного договора (контракта) неясно какой модели энергосервиса известной в мировой практике в законодательстве a priori отдается предпочтение – модели распределенной экономии или гарантированной экономии, контрактам полного обслуживания или техническому консалтингу. С одной стороны, такое положение создает неопределенность в понимании правовой природы соответствующих договорных обязательств, но с другой стороны, в условиях только формирующегося рынка предоставляет широкие возможности для формирования и внедрения именно тех моделей, которые являются наиболее приемлемыми для российских условий.

В настоящее время в отечественном законодательстве предусматривается несколько специальных видов энергосервисных договоров (контрактов), для которых устанавливается специальное правовое регулирование: государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд, энергосервисные договоры (контракты), направленные на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества и договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта).

Энергосервисный договор (контракт) является консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента, когда стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.

Энергосервисный договор (контракт) является возмездным. При этом такая возмездность не обязательно должна быть эквивалентной расходам на оборудование, материалы, работы и услуги, которые несет исполнитель. Поскольку у обоих сторон энергосервисного договора (контракта) наличествуют права и обязанности, то его можно признать взаимным.

Наиболее спорной характеристикой энергосервисного договора (контракта) является его связь с тем или иным типом известных договорных обязательств, к которым относят не только обязательства из договора возмездного оказания услуг, но также обязательства из договора подряда, обязательств из договоров купли-продажи, поставки, и даже обязательства из договоров совместной деятельности. Так в настоящее время распространена практика заключения так называемых энергосервисных договоров (контрактов) на оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов, которые фактически являются договорами поставки в рассрочку и не соответствуют правовой природе и сущности энергосервисных договоров (контрактов) как по своим условиям (оплата независимо от достижения экономии энергетических ресурсов), так и по виду осуществляемых действий (оснащение приборами учета, которое по сути не является мероприятием по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а только направлено на повышение точности учета используемых энергетических ресурсов и изменение способа расчета за них).

В то же время, необходимо признать, что природа энергосервисного договора (контракта), как правило, является смешанной и может опосредовать отношения, характерные не только для договора возмездного оказания услуг, но и для иных видов договорных обязательств. Это требует от сторон энергосервисного договора (контракта) ответственного отношения к составлению его условий и рассмотрения таких вопросов, как переход права собственности на оборудование и материалы, распределение рисков его утраты и бремени его содержания, сдача-приемка выполненных работ и т.д.

Сторонами энергосервисного договора (контракта) являются заказчик и исполнитель. В общем случае такими сторонами могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе граждане, юридические лица, органы государственной власти и органы местного лица от лица соответственно государства или муниципальных образований. Однако возможность их участи в отдельных видах энергосервисных договоров (контрактов) может быть ограничена как природой соответствующих договорных обязательств, так и особенностями правового положения субъекта. Так, для осуществления отдельных действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в рамках энергосервисного договора (контракта) может потребоваться наличие специальной правоспособности, включая разрешения (лицензии).

Система источников правового регулирования обязательств по энергосервисным договорам (контрактам) включает в себя Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон № 261-ФЗ, Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

(далее – Закон № 94-ФЗ) и ряд подзаконных актов. Поручения о разработке проектов соответствующих подзаконных актов были сформулированы в статье 50 Закона № 261-ФЗ и Плане мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – План мероприятий). Кроме мероприятий по разработке проектов нормативных правовых актов в Плане мероприятий также предусмотрены мероприятия, связанные с осуществлением организационных действий, разработкой методических материалов.

Планом мероприятий были установлены весьма сжатые сроки разработки проектов нормативных правовых актов, которые соблюсти оказалось практически невозможно из-за сложности разработки и длительных процедур согласования проектов. Отдельные подзаконные акты к Закону № 261-ФЗ до настоящего времени еще не разработаны и не приняты, в том числе те, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что препятствует реализации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Спешка в разработке и принятии нормативных правовых актов привело к низкому качеству принимаемого правового материала, появлению большого числа юридических и методологических ошибок, которое в настоящее время приходится исправлять и дорабатывать.

В соответствии с пунктом 58 Плана мероприятий предусматривается разработка требований к условиям контракта на оказание энергосервисных услуг. Ответственным исполнителем определено Минэкономразвития России. Срок исполнения – до 31 января 2010 г.

Данное поручение взаимосвязано с пунктом 21 Плана реализации, в соответствии с которым на Минэкономразвития России, Минэнерго России и ФАС России возлагается определение требований к энергосервисным контрактам, заключаемым бюджетными учреждениями. Срок исполнения – до 1 апреля 2010 г. Пункты 21 и 58 Плана мероприятий по существу направлены на обеспечение исполнения части 17 статьи 561 Закона № 94-ФЗ, согласно которой Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям контракта на энергосервис, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в том числе в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

В рамках реализации данных положений было принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» (далее – Постановление № 636). Постановление № 636 в целом основано на классической модели «перформансного контракта», когда исполнитель контракта осуществляет мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за свой счет и покрывает свои издержки из полученной экономии и только в случае достижения определенного в контракте уровня экономии. Взаимодействие с энергоснабжающими организациями и организациями коммунального комплекса осуществляет непосредственно заказчик.

В соответствии с пунктом 48 Плана мероприятий установлено поручение Минэкономразвития России и Минэнерго России разработать примерные условия договоров купли-продажи, поставки и передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа), включающих условия энергосервисного договора (контракта). Характерно, что данный пункт Плана мероприятий расположен в подразделе «Стимулирование применения энергосервисных договоров при эксплуатации жилищного фонда» раздела III «Мероприятия по повышению энергоэффективности для населения и в жилищном фонде, в том числе при новом строительстве». Полномочия по разработке вышеуказанных примерных условий установлены в части 3 статьи 20 Закона № 261-ФЗ.

В рамках исполнения пункта 48 Плана мероприятий был издан принят Минэкономразвития России от 11 мая 2010 г. № 174 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор куплипродажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)»

(далее – Приказ Минэкономразвития России № 174). В приказе Минэкономразвития России № 174 перечень соответствующих условий ограничен только упоминанием факультативных вопросов, которые отчасти дублируют положения части 2 статьи 20 закона № 261-ФЗ.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Министерству регионального развития Российской Федерации было поручено в 5-месячный срок утвердить по согласованию с Минэкономразвития России примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

В целях исполнения данного поручения при Минрегионе России была образована рабочая группа по вопросам применения энергосервисного контракта в соответствии с требованиями Закона № 261-ФЗ. Практическим результатом ее работы стали проект типового энергосервисного договора для применения в жилищном фонде и проект приказа Минрегиона России, которым утверждаются вышеуказанные примерные условия.

В Плане мероприятий установлено поручение Минэкономразвития России, Минпромторг России с участием государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации», открытого акционерного общества «Банк ВТБ» по разработке типовых тиражируемых инструментов финансирования проектов повышения энергетической эффективности и энергосбережения в первую очередь на основе энергосервисных контрактов (пункт 79 раздела IX «Мероприятия по развитию инструментов финансирования мероприятий повышения энергетической эффективности и энергосбережения»).

Реализация данного мероприятия не предполагается разработку и принятие каких-либо нормативных правовых актов. Поэтому до настоящего времени соответствующие типовые тиражируемые инструменты в виде отдельных методических рекомендаций или иных актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти не изданы.

Один из подзаконных актов, который непосредственно влияет на реализацию энергосервисных договоров (контрактов) в бюджетной сфере связан с утверждением порядка определения объема снижения потребляемых государственными (муниципальными) учреждениями ресурсов в сопоставимых условиях. Пунктом 57 Плана мероприятий разработка данного акта была возложена на Минэкономразвития России, Минфин России и Минэнерго России. Срок разработки был установлен до 1 марта 2010 г.

Несмотря на то, что проект соответствующего приказа Минэкономразвития России был подготовлен еще в первом квартале 2010 г. по различным причинам его утверждение периодически переносится, что в свою очередь приводит к тому, что в бюджетном секторе отсутствует единая методология учета сопоставимых условий при определении экономии энергетических ресурсов, в том числе и при реализации энергосервисных договоров (контрактов).

По сравнению с зарубежными государствами в которых энергосервисные договоры (контракты) не только признаются эффективным инструментом по снижению потребления энергетических ресурсов и воды, но также способствуют сокращению выбросов парниковых газов и ограничению антропогенной нагрузки на окружающую среду, в России на экологической характеристике энергосервисных услуг акценты ставятся редко. Однако снижение потребления первичной невозобновляемой энергии и традиционных топлив прямо влияет на улучшение экологических показателей среды обитания.

Именно поэтому еще в указе Президента Российской Федерации от 4 июля 2008 г. № «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», который стал отправной точкой в развитии нового законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, было уделено особое внимание экологической составляющей при формулировании соответствующих поручений Правительству Российской Федерации. Однако с принятием Закона № 261-ФЗ, экологический аспект законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности практически ушел из поля зрения органов, осуществляющих государственную политику и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере. Это обстоятельство существенно отличается от подхода, принятого в США и государствах Европейского союза, где энергосбережение и повышение энергетической эффективности очень тесно связано и, как правило, рассматривается одновременно с сокращением выбросов парниковых газов.

Тем не менее, определенным стимулом к смене акцентов и обращению внимания на снижение выбросов парниковых газов должна послужить государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительством Российской Федерации от 27 декабря № 2446-р (далее – Государственная программа), где в качестве одного из практических результатов ее реализации наравне с формированием механизмов стимулирования деятельности энергосервисных компаний одновременно рассматривается снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения.

1.2. Предмет и существенные условия энергосервисного договора (контракта) В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 261-ФЗ предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. То есть при определении понятия энергосервисного договора (контракта) и его предмета законодатель воспользовался схожими формулировками.

Понятие предмета энергосервисного договора (контракта) свидетельствует о его правовой близости с договором возмездного оказания услуг. В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации под услугами понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. В отличие от работ, результаты которых имеют материальное выражение, услуги материального выражения не имеют, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Это свойство характерно и для предмета энергосервисного договора (контракта) результатом которого является энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, то есть результат нематериальный.

В то же время, как правило, в результате исполнения энергосервисного договора (контракта) заказчику передается в собственность (или иное вещное право) вполне материальное имущество, а именно оборудование и материалы, отделимые и неотделимые улучшения на объектах капитального строительства, организационная документация. В этой связи можно говорить о том, что предмет энергосервисного договора (контракта) является сложным и одновременно с услугами может включать определенные работы, предполагающие получение материального результата, и вещи, в том числе оборудование и материалы.

Существенными условиями энергосервисного договора (контракта) являются условия, по которым между сторонами должны быть достигнуть соглашение и без согласования которых энергосервисный договор (контракт) не будет считаться заключенным. Такими условиями, в частности, является условие о предмете договора, а также условия, предусмотренные в части статьи 19 Закона № 261-ФЗ энергосервисный договор (контракт):

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при заключении энергосервисного договора (контракта) стороны должны, прежде всего, согласовать предмет договора, а именно те действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, которые должны быть осуществлены исполнителем. Предмет договора выражается в виде перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в котором приводятся соответствующие услуги и работы исполнителя с указанием сроков их выполнения. Если энергосервисным договором (контрактом) предусматривается передача заказчику в собственность (или иное вещное право) оборудования или материалов, то также отражаются технические характеристики данных объектов.

Величина экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта), приводится как правило в формате плана-графика ее достижения по каждому виду энергетических ресурсов с разбивкой по месяцам, кварталам или иным, установленным сторонами периодам.

В отличие от договора возмездного оказания услуг для энергосервисного договора (контракта) законодатель устанавливает, что существенным условием является не срок, в течение которого должны быть оказаны услуги, а срок действия энергосервисного договора (контракта). Это связано с тем, что оплата энергосервисных услуг осуществляется периодическими платежами, составляющими долю достигнутой экономии энергетических ресурсов в стоимостном выражении за истекший период. При этом начало и прекращение финансовых обязательств связано не со сроками начала и окончания выполнения работ и оказания услуг, а со сроками начала достижения экономии энергетических ресурсов и сроками окупаемости энергосервисного проекта. Таким образом, законодательно установлено, что срок действия энергосервисного договора (контракта) должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов.

Для отдельных видов энергосервисных договоров (контрактов), в частности государственные и муниципальные энергосервисные договоры (контракты) законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные существенные условия.

Закон № 261-ФЗ не содержит положений, которые бы определяли порядок оплаты энергосервисного договора (контракта). Таким образом, это может быть и разовый платеж и периодические платежи. Более того, цена энергосервисного договора (контракта) по общему правилу не является его существенным условием. При отсутствии условий об оплате энергосервисного договора (контракта), его цена определяется в соответствии с пунктом статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому цена энергосервисного договора (контракта) относится к его дополнительным условиям.

В целом к дополнительным условиям в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 261ФЗ относятся:

1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия;

2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

3) условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;

4) иные определенные соглашением сторон условия.

Условие об обеспечении при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованных сторонами режимов потребления энергетических ресурсов, как правило, относится не только к обязанностям исполнителя, но и к обязанностям заказчика. На практике энергосервисный договор (контракт) заключается только по результатам проведения энергетического обследования объекта заказчика, либо получения иным образом в достаточной степени полных и достоверных сведений об энергопотреблении и энергетических характеристиках объекта, включая состав установленного на нем энергопотребляющего оборудования. В этой связи изменение установленных режимов энергопотребления заказчиком, включая изменение режимов работы, количества обслуживаемых лиц, состава энергопотребляющего оборудования непосредственно влияет на объемы потребляемых энергетических ресурсов и требует учета данных факторов при определении экономии энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. Если заказчик производит соответствующие изменения на объекте без ведома исполнителя, то это существенным образом ущемляет права и законные интересы последнего.

Оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов является необходимой предпосылкой для проведения энергетического обследования. Только обладая информацией о фактическом энергопотреблении можно определить потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности и следовательно планируемую величину экономии энергетических ресурсов в результате реализации энергосервисного договора (контракта). Однако законодатель указывает, что обязанность исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов может быть непосредственно предусмотрена в энергосервисном договоре (контракте). На практике подобные договорные связи могут приводить к появлению существенных и неконтролируемых рисков как для исполнителя, так и для заказчика, которые вызваны отсутствием на момент заключения энергосервисного договора (контракта) объективной информацией о фактическом энергопотреблении на объекте.

В этой связи установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов целесообразно осуществлять на основе отдельного договора, оплата которого не привязана к достижению «фиктивной» экономии энергетических ресурсов, обусловленной лишь повышением точности их учета. Данный принцип также справедлив и к проведению энергетического обследования на объекте. Несмотря на то, что законодательство не ограничивает возможности включения в перечень действий, которые должен осуществить исполнитель по энергосервисному договору (контракту), проведения энергетического обследования, подобные мероприятия целесообразно проводить на основании отдельного договора до оказания энергосервисных услуг.

Законодатель определяет только один из возможных способов определения цены в энергосервисном договоре (контракте), а именно исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта).

По существу, это означает, что оплата энергосервисного договора (контракта) может осуществляться и по иным согласованным сторонами правилам. Например, порядок оплаты может предусматривать как твердую цену, и в этом случае он может выродится в договор поставки, подряда или возмездного оказания услуг, так и цену, представляющую собой процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов. В конечном итоге стороны могут предусмотреть комбинированную оплату, включающую неизменный базис и дополнительное вознаграждение в зависимости от достигнутой экономии.

Иные дополнительные условия, которые, как правило, подлежат согласованию сторонами энергосервисного договора (контракта):

1) сведения об объекте, на котором планируется осуществлять мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

2) источник финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

3) личное выполнение энергосервисного договора (контракта) исполнителем либо возможность привлечения субисполнителей;

4) сроки и порядок выполнения работ по энергосервисному договору (контракту) и порядок их сдачи-приемки;

5) сроки и порядок установки оборудования, порядок приемки оборудования;

6) гарантия экономии энергетических ресурсов;

7) гарантия качества выполненных работ, установленного оборудования и использованных материалов;

8) порядок измерения и верификации экономии энергетических ресурсов;

9) порядок и режимы эксплуатации оборудования;

10) порядок перехода права собственности на оборудование.

1.3. Особенности заключения и исполнения контрактов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд Энергосервис на государственных и муниципальных объектах является одним из важнейших сегментов данного рынка. Во многих зарубежных государствах развитие рынка энергосервисных услуг в принципе было связано с их внедрением при осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в зданиях бюджетной сферы. При этом большинство государств сталкивается с типичными проблемами и ограничениями бюджетного законодательства и законодательства о государственных и муниципальных закупках при заключении энергосервисных договоров (контрактов), такие как ограниченный период бюджетного планирования, жесткие условия отбора исполнителей и требования к условиям государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 261-ФЗ в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты). При этом государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты) заключаются и оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Законом № 261-ФЗ были внесены специальные изменения в пункт 3 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предоставили право государственным или муниципальным заказчикам заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

Закон № 261-ФЗ вступил в силу до принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и в части вопросов заключения государственных и муниципальных энергосервисных договоров (контрактов) (далее – контракт на энергосервис) сохранил прежнюю терминологию. В настоящее время из числа государственных и муниципальных заказчиков отдельно выделены иные заказчики, а именно бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источника финансового обеспечения их исполнения. При этом бюджетные учреждения при размещении заказов заключают не государственный или муниципальный контракт, а гражданско-правовой договор. В этой связи в законодательстве сохраняется противоречие, которое исключает бюджетные учреждения из числа возможных заказчиков энергосервисных услуг и которое может быть компенсировано только расширительным толкованием соответствующих правовых положений.

С принятием Закона № 261-ФЗ в Закон № 94-ФЗ была включена отдельная глава «Размещение заказов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд», которой предусмотрены особенности размещения заказа на энергосервис путем проведения конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок. В то же время у заказчиков сохраняется возможность размещения заказа у единственного исполнителя в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ. В частности в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ допускается заключение контракта на энергосервис на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала подобным образом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии. Это означает, что контракт на энергосервис не может предусматривать поставку энергетических ресурсов. В то же время контракты на поставку энергетических ресурсов могут включать в себя условия энергосервисных договоров (контрактов).

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, и не может превышать указанные расходы. В конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис, включая расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги. При этом также приводится одно из следующих условий:

1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис;

2) подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении;

3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.

В зависимости от способа указания начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на энергосервис заказчик, уполномоченный орган также указывают в документации о проведении торгов, извещении и проведении запроса котировок одно из следующих положений:

1) предложение о цене контракта (предложенный участником размещения заказа процент экономии);

2) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником размещения заказа экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика;

3) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником размещения заказа и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником размещения заказа проценту такой экономии.

При заключении контракта на энергосервис в контракте указывается экономия соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по каждому виду таких ресурсов в натуральном выражении, рассчитываемая в зависимости от способа указания начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) из фиксированного размера экономии в денежном выражении или предложенной участником размещения заказа экономии в денежном выражении таких расходов. Также указываются стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, указанных в конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок. При заключении контракта на энергосервис в нем также указывается предложенный участником размещения заказа процент экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов или фиксированный процент такой экономии. Процент такой экономии, указанный в контракте на энергосервис, не может изменяться в ходе исполнения контракта.

Обязательством исполнителя по контракту на энергосервис является обеспечение предусмотренной контрактом экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении без учета экономии в стоимостном выражении.

Оплата контракта на энергосервис осуществляется исходя из размера предусмотренных контрактом экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении, а также процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период исполнения контракта.

В соответствии с частью 17 статьи 561 Закона № 94-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636 утверждены Требования к условиям контракта на энергосервис (далее – Требования) и Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис.

Среди ключевых условий контракта на энергосервис необходимо отметить наличие в контракте перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, которые обязан выполнить исполнитель контракта на энергосервис. Такой перечень мероприятий может быть составлен заказчиком, так и исполнителем в процессе размещения заказа и формируется на основании энергетического паспорта. Впрочем Требованиями предусмотрена также возможность формирования перечня мероприятий на основании актуальных на дату формирования перечня мероприятий сведений об объекте, если у заказчика отсутствует энергетический паспорт или информация об объекте (объектах) со времени его составления была изменена.

В контракте на энергосервис указывается размер экономии энергетического ресурса, который должен обеспечиваться исполнителем в результате исполнения контракта в натуральном выражении, а также доли размера экономии в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем за определенный период. Также указывается начальный и конечный срок достижения предусмотренного контрактом размера экономии, а также периоды достижения долей размера экономии, продолжительность которых не может быть менее одного месяца и более одного года. В этой связи исполнитель имеет в общем случае некоторый период с момента заключения контракта на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в течение которого обязательство по достижению экономии энергетического ресурса не устанавливается.

Определение размера экономии, достигнутого в результате исполнения контракта, осуществляется как разницы между объемом потребления заказчиком энергетического ресурса, определенного до начала реализации перечня мероприятий, и объемом потребления заказчиком энергетического ресурса, определенным после реализации исполнителем перечня мероприятий и с учетом изменений факторов, оказывающих влияние на объемы потребления энергетических ресурсов. Такими факторами могут являться изменение режимов функционирования и (или) функционального назначения энергопотребляющих установок, изменение количества потребителей энергоресурсов, площади и объемов помещений, существенное изменение погодных условий – среднесуточной температуры наружного воздуха, среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период, продолжительности отопительного периода. Официальной методики учета указанных факторов до настоящего времени не утверждено. В качестве аналога такой методики ожидается принятие Минэкономразвития России порядка определения объема снижения потребляемых государственными (муниципальными) учреждениями ресурсов в сопоставимых условиях. До его утверждения при размещении заказов на энергосервис получил распространение порядок определения экономии энергетических ресурсов, предусмотренный в проекте типового контракта на энергосервис, размещенном на официальном сайте Минэкономразвития России.

Каждая сторона должна обеспечить согласованные режимы и условия использования энергетических ресурсов. При этом контракт должен заключаться в отношении объекта, на котором до даты заключения контракта собственником или соответствующей эксплуатирующей организацией обеспечено соблюдение всех установленных санитарногигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения. В обратном случае состояние объекта отдельно отмечается в контракте, при этом мероприятия по обеспечению выполнения соответствующих требований включаются в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Важно отметить, что требованиями прямо предусмотрено, что размер экономии, достигнутый в результате исполнения контракта, определяется без учета экономии, полученной за счет установки прибора учета используемого энергетического ресурса. Это практически исключает возможность заключения контракта на энергосервис единственным мероприятием которого является оснащение прибором учета используемого энергетического ресурса. В этой связи объем потребления энергетического ресурса в натуральном выражении как до, так и после реализации исполнителем перечня мероприятий на основании объемов, зафиксированных прибором учета используемого энергетического ресурса.

При этом размер платежа устанавливается как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса, определенного в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующий энергетический ресурс, фактически сложившимся за период достижения предусмотренного контрактом размера экономии, а именно средневзвешенным ценам (тарифам). Требования содержат указание на то, что размер платежа должен покрывать в том числе расходы исполнителя по реализации перечня мероприятий. Однако с учетом способа расчета размера платежа соблюдение данного требования зависит исключительно от достижения требуемого размера экономии энергетического ресурса и колебаний цен (тарифов) на энергетические ресурсы.

Для контрактов на энергосервис, срок исполнения которых равен или меньше одного календарного года, начальная (максимальная) цена определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год и стоимости единицы энергетического ресурса. При этом стоимость единицы энергетического ресурса равна цене (тарифу), по которой заказчик осуществляет расчеты за поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса и которая действует на дату объявления о проведении отбора.

Для контрактов на энергосервис, срок исполнения которых составляет более одного календарного года, начальная (максимальная) цена контракта определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

1.4. Особенности заключение и исполнения энергосервисных договоров, направленных на повышение энергетической эффективности многоквартирного дома Оказание энергосервисных услуг в жилищном фонде является направлением, которое получило развитие в относительно небольшом количестве государств мира. Это обусловлено особенностями управления многоквартирными домами, организационными сложностями при заключении договоров в жилищном фонде, предполагающими необходимость получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме, длительными сроками окупаемости энергосервисных проектов в жилищном фонде.

В соответствии со статьей 12 Закона № 261-ФЗ на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственников помещений в многоквартирном доме возлагается обязанность по проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Типовым перечнем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для включения в такие энергосервисные договоры (контракты) в соответствующем субъекте Российской Федерации может служить перечень мероприятий в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, утвержденный органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с принципами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2010 г.

№ 646.

Исполнителем по такому энергосервисному договору (контракту) может, в частности, являться организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора. При этом такая организация регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования В части 4 статьи 19 Закона № 261-ФЗ делается уточнение о том, что в случае заключения энергосервисного договора (контракта) с лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного дома и которому собственниками помещений в многоквартирном доме переданы полномочия на заключение и исполнение энергосервисного договора (контракта), такое лицо вправе принимать на себя по энергосервисному договору (контракту) обязательства, для надлежащего исполнения которых собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо совершать определенные действия. Однако это возможно только при наличии в письменной форме согласия на их совершение каждого собственника помещения в многоквартирном доме, которому эти действия необходимо совершить. В противном случае такое условие энергосервисного договора (контракта) является ничтожным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» были внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), предусматривающее специальные положения об энергосервисных договорах (контрактах), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества (далее - энергосервисный договор на общедомовые нужды).

В соответствии с Правилами содержания общего имущества собственники помещений вправе принять решение о заключении энергосервисного договора (контракта) на общедомовые нужды, с управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо о наделении указанных организации, товарищества или кооператива полномочиями по заключению в интересах собственников от своего имени или от имени собственников энергосервисного договора на общедомовые нужды с организацией, оказывающей энергосервисные услуги.

Энергосервисный договор на общедомовые нужды с управляющей организацией заключается отдельно от договора управления многоквартирным домом. Это условие позволяет избежать навязывания собственникам помещений в многоквартирном доме невыгодных для них условий, а также развести расчеты, которые осуществляются по различным типам договоров. Поэтому оплата цены энергосервисного договора на общедомовые нужды осуществляется отдельно от платы за коммунальные услуги и платы за содержание и ремонт жилого помещения.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении энергосервисного договора на общедомовые нужды с ресурсоснабжающей организацией или иной организацией, оказывающей энергосервисные услуги.

Решение собственников помещений принимается на общем собрании собственников помещений и должно содержать в том числе следующие условия заключения энергосервисного договора на общедомовые нужды:

величина экономии коммунальных ресурсов в натуральном выражении (уменьшение в сопоставимых условиях объема (количества) потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов), которая должна быть обеспечена в результате исполнения энергосервисного договора на общедомовые нужды, и срок, необходимый для достижения такой величины экономии;

цена энергосервисного договора на общедомовые нужды и порядок ее оплаты;

срок действия энергосервисного договора на общедомовые нужды.

Если собственники принимают решение о заключении энергосервисного договора (контракта) на общедомовые нужды самостоятельно от своего имени, то соответствующее решение собственников помещений может содержать непосредственно энергосервисный договор (контракт), подписанный от имени собственников помещений.

Цена энергосервисного договора на общедомовые нужды определяется соглашением сторон такого договора.

Примерные условия энергосервисного договора на общедомовые нужды утверждаются Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время подготовлен проект приказа Минрегиона России «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме».

В проекте уделяется особое внимание видам документов, которыми могут подтверждаться полномочия (права) у лица, ответственного за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива), заключить договор. В этой связи в энергосервисный договор на общедомовые нужды также предлагается включать условие о переходе прав и обязанностей заказчика по договору к собственникам помещений в многоквартирном доме в случае смены лица, осуществляющего содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо изменения формы управления многоквартирным домом или, при условии наличия соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме, к этому лицу.

Характерной особенностью проекта в существующей редакции является рекомендация об установлении базового и отчетного периода по энергосервисному договору на общедомовые нужды не менее 12 месяцев. Иная длительность базового и отчетного периодов (не менее (трех) месяцев) рассматривается как исключение.

В перечень примерных условий также предлагается включить условие о порядке определения по показаниям приборов учета фактической величины экономии коммунальных услуг (ресурсов) в натуральном выражении, достигнутой в результате проведения исполнителем мероприятий по договору. Такая величина определяется как разность объемов потребления коммунальных услуг (ресурсов) в базовом периоде до проведения мероприятий и в отчетном периоде после их проведения. При этом учитываются изменения условий потребления коммунальных услуг (ресурсов), в том числе по независящим от сторон договора причинам, которые подобны факторам, оказывающим влияние на объемы потребления энергетических ресурсов, и учет которых является обязательным для государственных и муниципальных контрактов на энергосервис.

С учетом особенностей оплаты тепла и холодной воды в многоквартирных домах в проекте предлагается определять фактическая величину экономии соответствующих ресурсов как путем сравнения показаний коллективного (общедомового) прибора учета в базовом и отчетном периодах в сопоставимых условиях, так и с использованием инженерно-технических расчетов и (или) методик оценки эффекта. Использование инженерно-технических расчетов и (или) методик оценки эффекта определяется решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Предполагается, что исполнитель договора должен обеспечивать согласованные сторонами условия комфортности проживания в многоквартирном доме, режимы использования коммунальных услуг (ресурсов) (включая допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги, температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области содержания и эксплуатации объектов жилищного фонда) и иные согласованные при заключении договора условия.

1.5. Договоры купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта) Альтернативным типом обязательств по оказанию энергосервисных услуг, прямо предусмотренным в законодательстве об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, являются обязательства из договоров купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта).

Сторонами такого договора является покупатель энергетических ресурсов (потребитель, абонент и т.д.) и лицо, имеющее право на осуществление продажи, поставок, передачи соответствующих энергетических ресурсов такому покупателю (продавец, поставщик, которыми может выступать энергоснабжающая организация, организация коммунального комплекса и т.д.). В этой связи со стороны исполнителя энергосервисных услуг по договору купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта), выступает лицо, обладающее специальной правосубъектностью.

В статье 20 Закона № 261-ФЗ законодатель ограничил возможность заключения договоров купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта), в отношении природного газа. Однако и в этом случае возможно заключение соответствующих договоров с учетом принципа свободы договора.

При этом такие договоры заключаются исключительно по согласованию сторон и энергоснабжающая или иная организация не вправе навязывать его условия покупателю энергетических ресурсов.

К условиям договора купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта), применяются требования, аналогичные требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 19 Закона № 261-ФЗ.

В целях стимулирования и создания условий для заключения данного вида договоров в части 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта).

Цена в договорах купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), в части условий энергосервисного договора (контракта) определяется сторонами.

Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта), могут содержать:

1) условие о количественном значении энергетических ресурсов, которое применяется сторонами при определении обязательств по договору и может быть определено, в частности, исходя из объема потребления соответствующих энергетических ресурсов, зафиксированного на момент начала исполнения такого договора, или другим способом, в том числе расчетным способом, и отличаться от фактического объема потребления энергетических ресурсов;

2) условие о проведении расчетов по такому договору исходя из показателей, достигнутых или запланированных для достижения в результате реализации условий энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;

3) условие о предоставлении отсрочки по уплате платежей по такому договору полностью или частично до момента получения результатов реализации условий энергосервисного договора (контракта), в том числе до фиксации экономии энергетических ресурсов;

4) иные условия, определенные сторонами в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, регулирующим условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов.

Приказом Минэкономразвития России от 11 мая 2010 г. № 174 утверждены примерные условия энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа). Такими примерными условиями являются:

1) условие о перечне мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, осуществляемых продавцом (поставщиком);

2) условие о величине экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении, которая должна быть обеспечена продавцом (поставщиком);

3) условие о плановой величине потребления покупателем энергетического ресурса в натуральном выражении при наличии приборов учета используемого энергетического ресурса и без учета реализации продавцом (поставщиком) мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

4) условие о порядке определения по показаниям приборов учета используемого энергетического ресурса фактической величины экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, достигнутой по результатам проведения продавцом (поставщиком) мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе при изменяемых покупателем условиях потребления энергетического ресурса, а также при изменениях условий потребления энергетического ресурса по независящим от сторон причинам;

5) условие о сроке достижения величины экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, включая отдельные этапы ее достижения;

6) условие об обязанности продавца (поставщика) обеспечивать согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении договора условия;

7) условие об определении цены в договоре исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации договора, в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;

8) условие о порядке оплаты по результатам достижения в установленные сроки (отдельные этапы) фактической величины экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении.

2. Оценка эффективности и полноты действовующих нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части вопросов заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов) и деятельности энергосервисных компаний и сформировать предложения по их совершенствованию К ключевым положениям Закона № 261-ФЗ в области оказания энергосервисных услуг следует отнести формирование специального правового регулирования в области размещения заказа на энергосервис для государственных и муниципальных нужд за счет внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

разделение энергосервисных договоров (контрактов) и договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта);

выбор в качестве приоритетной для России модели энергосервисного договора (контракта), в которой основные риски невыполнения обязательств лежат на исполнителе.

Принятие Закона № 261-ФЗ послужило основанием для определения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и восстановления соответствующей системы государственного управления, которая была фактически разрушена после ликвидации Госэнергонадзора. Правительства Российской Федерации от 20 февраля г. № 67. В то же время, в отношении энергосервисных услуг такой федеральный орган исполнительной власти прямо не определен. Соответствующие функции фактически распределены между Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минрегионом России, которые их во многом дублируют.

Результаты реализации новой государственной политики в области оказания энергосервисных услуг пока свидетельствуют о некоторых стохастических процессах, свойственных начальному периоду становления системы. Энергосервисные услуги в бюджетной сфере пока не вышли за рамки реализации контрактов на энергосервис до 100 тыс.

рублей, а в промышленности по существу подменены договорами поставки и подряда с оплатой в рассрочку.

В целях стимулирования развития региональных и частных энергосервисных компаний на федеральном уровне предложено создание, так называемой, «Супер-Эско» – специализированной организации с государственным участием, основная цель которой заключается в обеспечении финансирования проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности региональных и частных энергосервисных компаний, а также реализации пилотных энергосервисных проектов в бюджетном секторе и, как правило, оборонной промышленности. «Супер-Эско» были созданы в Индии, на Филиппинах и в некоторых других государствах и показали высокую эффективность.

В России такой «Супер-Эско» должна стать Федеральная энергосервисная компания (ФЭСКО), которая создается в настоящее время при Минэнерго России при организационнометодической поддержке ФГБУ «РЭА» Минэнерго России. Предполагается, что ФЭСКО будет обеспечивать финансирование проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые будут реализовываться на региональном и муниципальном уровне. В качестве возможных схем подобного софинансирования выступает не только участие в уставных капиталах региональных и частных энергосервисных компаний, но также аренда, лизинг, поставка в рассрочку, обеспечение исполнения обязательств и иные схемы, предусмотренные гражданским законодательством.

О самых первых шагах на пути к формированию устойчивого рынка также свидетельствует отсутствие необходимого методического обеспечения, включая апробированные практикой типовые энергосервисные договоры (контракты), типовую конкурсную документацию, методики определения экономии энергетических ресурсов и другие. Наличие соответствующих методических материалов и открытый доступ к ним будут создавать дополнительные условия и стимулы к оказанию энергосервисных услуг как для заказчиков, так и для исполнителей. Частично разработку такого методического обеспечения осуществляет ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, в том числе в рамках сотрудничества с Efficiency Valuation Organization (EVO) по подготовке официального перевода на русский язык международного протокола мониторинга и верификации экономии энергетических ресурсов IPMVP. Проекты типовых энергосервисных договоров (контрактов) разработаны в рамках обособленных рабочих групп при Минэкономразвития России, Минрегионе России, Минэнерго России, включая рабочую группу по созданию Федеральной энергосервисной компании.

Однако большинство подготовленных решений пока носит характер исключительно теоретических разработок.

Как показывает опыт зарубежных государств, в которых принимались законы об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности нового поколения, например Индии, для формирования полноценного, устойчивого рынка энергосервисных услуг, должно пройти не менее 3-5 лет. В это время происходит выявление и устранение пробелов и противоречий в законодательстве, подготовка и реализация пилотных проектов, разработка методической базы, консолидация профессионального сообщества, которое сопровождается вытеснением с рынка слабых и неквалифицированных игроков. Основную роль в этом процессе выполняют не только государственные агентства, подобные ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, но также ассоциации участников рынка энергосервисных услуг, которые способны централизованно представлять позицию профессионального сообщества. В России уже создаются соответствующие ассоциации и партнерства, которые берут на себя ответственность за контроль качества оказания данных услуг, выработку методических рекомендаций и типовых решений. Их активизация свидетельствует о том, что развитие отечественного рынка идет по сценарию, отвечающего международной практике.

Однако такое развитие пока существенно сдерживается из-за наличия большого количества пробелов и противоречий в новом законодательстве об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, которые в отдельных случаях блокируют его исполнение либо результаты такого исполнения перестают отвечать целям соответствующей государственной политики. Основными направлениями совершенствования законодательства должны стать:

разработка дополнительных моделей контрактов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд, в том числе совмещающих поставки в рассрочку и вознаграждение по результатам достижения экономии энергетических ресурсов, а также предусматривающих измерение и верификацию экономии расчетными способами и ограниченное число раз;

детализация различных типов (моделей) энергосервисных договоров (контрактов), заключаемых в частном и государственном (муниципальном) секторах, в зависимости от распределения финансовых рисков, возникающих у заказчиков и исполнителей при оказании энергосервисных услуг;

раскрытие условий энергосервисного договора (контракта), связанных с передачей объектов права собственности от исполнителя заказчику, а также иных условий по которым требуется детализация в законодательстве;

установление стимулов для создания и развития региональных и муниципальных энергосервисных компаний, а также организаций с государственным и муниципальным участием (центров энергосбережения), осуществляющим методическую и информационную поддержку энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном и муниципальном уровнях;

введение системы «белых сертификатов» в качестве меры государственного регулирования, стимулирующей развитие рынка энергосервисных услуг;

создание механизмов стимулирования разработки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и оказании энергосервисных услуг по результатам энергетических обследований;

установление изъятий, при которых соблюдение главными распорядителями бюджетных средств требований о снижении бюджетных ассигнований государственным (муниципальным) учреждениям на приобретение энергетических ресурсов, не препятствует заключения и исполнения ими энергосервисных договоров (контрактов);

установление случаев предоставления инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот для энергосервисных компаний.

3. Подготовка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в области заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов) и деятельности энергосервисных компаний, включая изменения и дополнения к нормативным правовым актам.

3.1. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования развития рынка энергосервисных услуг»

ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ СТИМУЛИРОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) И

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5711; № 19, ст.2291; № 31, ст. 4160; № 29, ст. 4288; 2011, № 29, ст. 4288; № 29, ст. 4291):

1) в статье 2 дополнить пунктом 81 следующего содержания:

«81) энергосервисная компания - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые оказывают услуги по энергосервисным договорам (контрактам) или иным договорам (контрактам), включающим в себя условия энергосервисных договоров (контрактов);»;

2) дополнить статьей 131 следующего содержания:

«Статья 131. Повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации 1. Организации, которые осуществляют продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов, обязаны осуществлять действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования таких энергетических ресурсов в соответствии с требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Указанные требования должны содержать:

1) виды организаций, на которые распространяется такие требования;

2) отчетный период, в течение которого должны быть обеспечены такие требования;

3) значения показателей снижения объемов потребления энергетических ресурсов за отчетный период, достижение которых должно быть обеспечено.

2. Обеспечение соблюдения требований части 1 настоящей статьи путем осуществления действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования соответствующих энергетических ресурсов их потребителями, осуществляется только с согласия таких потребителей.

3. В целях соблюдения требований части 1 настоящей статьи организации, которые осуществляют продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов, вправе привлекать энергосервисные компаний и иных лиц для осуществления действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования соответствующих энергетических ресурсов.

4. Достижение значений показателей снижения объемов потребления энергетических ресурсов подтверждается сертификатами, выданными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, каждый из которых подтверждает снижение объема потребленных энергетических ресурсов на номинальную величину, установленную Правительством Российской Федерации.

5. Порядок подтверждения организациями, которые осуществляют продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов, достижения значений показателей снижения объемов потребления энергетических ресурсов и выдачи подтверждающих сертификатов устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. В случае превышения ежегодных значений показателей снижения объемов потребления энергетических ресурсов организация, которая осуществляет продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов, вправе продать полученные сертификаты другим лицам.

7. Требования части 1 настоящей статьи считаются соблюденными в случае наличия на конец отчетного периода у организации, которая осуществляет продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов, совокупности сертификатов, подтверждающих достижение установленных значений показателей снижения объемов потребления энергетических ресурсов за отчетный период.»;

2) в статье 14 дополнить частью 11 следующего содержания:

«2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе создавать государственные (муниципальные) автономные или бюджетные учреждения, фонды, иные организации в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях, основным видом деятельности которых является финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и иных отраслях экономики Российской Федерации, в том числе в рамках реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и финансирования таких организаций могут использоваться:

1) субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

2) часть экономии расходов бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления;

3) часть цены (тарифа) на энергетические ресурсы, иные добровольные поступления от организаций и граждан;

4) иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.»;

а) часть 1 привести в следующей редакции:

«1. По энергосервисному договору (контракту) энергосервисная компания или иной исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги путем осуществления действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (далее – энергосервисные услуги), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, исходя из достигнутой величины экономии энергетических ресурсов.»;

б) дополнить частью 1§ следующего содержания:

«11. Энергосервисный договор (контракт) в зависимости от его условий может предусматривать осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, при которых:

использованием его оборудования и материалов, его силами и средствами;

2) услуги оказываются иждивением заказчика в части приобретения необходимого оборудования и материалов, при этом осуществление исполнителем иных действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, осуществляется иждивением исполнителя;

3) услуги оказываются полным иждивением заказчика – с использованием его оборудования и материалов, его силами и средствами, при этом исполнитель гарантирует достижение величины экономии энергетических ресурсов.»;

в) пункт 1 части 2 после слов «договора (контракта)» дополнить словами «, и порядке ее расчета»;

г) дополнить частями 21-25 следующего содержания:

энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, осуществляются исполнителем за счет собственных средств в счет оплаты оказанных услуг по энергосервисному договору (контракту) заказчиком, если иное не определено энергосервисным договором (контрактом) или законом.

22. Если иное не предусмотрено энергосервисным договором (контрактом) исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (соисполнителей). В этом случае к отношениям сторон применяются правила, предусмотренные статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

23. При оказании услуг иждивением исполнителя все оборудование, отделимые улучшения, установленные исполнителем, принадлежат исполнителю в течение срока действия энергосервисного договора (контракта). Неотделимые улучшения с момента их создания на объектах заказчика принадлежат заказчику.

24. По истечении срока действия энергосервисного договора (контракта) все права собственности, прибыль от всех усовершенствований и оборудования, созданных или установленных на объектах заказчика, переходит в собственность заказчика без дополнительной оплаты, если иное не определено энергосервисным договором (контрактом).

25. При оказании услуг иждивением исполнителя в случае досрочного прекращения энергосервисного договора (контракта) заказчик возмещает исполнителю затраты на оборудование, отделимые улучшения, установленные исполнителем в части, не оплаченной за счет экономии энергетических ресурсов.»;

д) дополнить частями 5-7 следующего содержания:

дополнительные требования к энергосервисным договорам (контрактам), направленным на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества многоквартирного дома и порядку их заключения.

6. Примерные условия энергосервисного договора на общедомовые нужды утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации утверждает методические рекомендации по расчету экономии энергетических ресурсов в сопоставимых условиях, достигнутой в результате исполнения энергосервисного договора (контракта).

возмездного оказания услуг применяются к энергосервисному договору (контракту) в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.»;

3) часть 3 статьи 20 исключить;

а) название привести в следующей редакции:

«Статья 21. Государственные или муниципальные энергосервисные контракты, энергосервисные договоры бюджетных учреждений»;

б) часть 1 привести в следующей редакции:

«1. В целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, обеспечения нужд бюджетных учреждений, государственные или муниципальные заказчики, бюджетные учреждения вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные контракты, энергосервисные договоры (далее – контракты на энергосервис) в соответствии с пунктами 1-2 части 11 статьи настоящего Федерального закона.»;

в) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Предметом контрактов на энергосервис может быть оказание энергосервисных услуг только на объектах заказчика, прошедшего энергосбережения и повышения энергетической эффективности, завершившего оснащение соответствующих объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона и осуществляющих расчета за энергетические ресурсы с учетом данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, за предшествующий заключению контракта на энергосервис периода, составляющего не менее одного года.»;

г) в части 2 слова «Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты)» заменить словами «Контракты на энергосервис»;

4) в части 2 статьи 24 после слов «на три процента» дополнить словами «, за автономными) учреждениями энергосервисных договоров (контрактов) на указанные в части 1 настоящей статьи ресурсы».

В Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015;

№ 46, ст. 5553; 2008, № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5723; 2009, № 1, ст. 16, 31; № 19, ст.

2283; № 27, ст. 3267; № 29, ст. 3584, 3592; № 48, ст. 5723; № 51, ст. 6153; № 52, ст.

6441; 2010, № 19, ст. 2286, 2291; № 31, ст. 4209; № 45, ст. 5755; 2011, № 15, ст.

2029; № 17, ст. 2320; № 29, ст. 4291):

1) в части 1 статьи 9 после слов «за исключением» дополнить словами «энергосервисных договоров,»;

2) в пункте 152 части 4 статьи 22, пункте 9 статьи 34 и пункте 11 части статьи 416 после слов «заказчик, уполномоченный орган обязаны» дополнить словами «, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 561 настоящего Федерального закона,»;

3) в части 2 статьи 55 дополнить пунктом 34 следующего содержания:

«34) оказание энергосервисных услуг энергосервисной компанией, являющейся организацией с участием государства или муниципального образования.»;

а) дополнить частью 21 следующего содержания:

«21. Заказчик обязан обеспечить свободный доступ потенциальных участников размещения заказа к объектам, в отношение которых предполагается осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.»;

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

«31. Заказчик, уполномоченный орган в конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок вправе при указании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис определить условие о максимальном размере гарантированной оплаты за оказанные услуги по контракту на энергосервис.»;

в абзаце первом пункт 1 привести в следующей редакции:

соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и фиксированной экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником размещения заказа проценту такой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 настоящей статьи;»;

г) дополнить частью 51 следующего содержания:

«51. В случае, предусмотренном частью 31 настоящей статьи при размещении заказа на энергосервис путем проведения конкурса или запроса котировок заказчик, уполномоченный орган указывают в конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок на необходимость включения в заявку на участие в конкурсе, котировочную заявку одного из предложений, указанных в части 5 настоящей статьи, уменьшенного на предлагаемый участником размещения заказа размер гарантированной оплаты за оказанные услуги по контракту на энергосервис.».

д) часть 7 признать утратившей силу;

е) в части 8 слова «В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части настоящей статьи, для» заменить словом «Для»;

ж) дополнить частью 111 следующего содержания:

«Компенсация участникам размещения заказов затрат, понесенных ими при проведении подготовительных работ для подготовки конкурсного предложения, предложения на аукцион, открытый аукцион в электронной форме или ответа на запрос котировок не производится.»;

з) дополнить частью 141 следующего содержания:

«141. При заключении контракта на энергосервис в нем также указывается в случае, предусмотренном частью 31 настоящей статьи, предложенный участником размещения заказа размер гарантированной оплаты за оказанные услуги по контракту на энергосервис.».

и) часть 16 после слов «за период исполнения контракта» дополнить словами «но не менее размера гарантированной оплаты за оказанные услуги по контракту на энергосервис.».

Пункт 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2006, № 6, ст. 636;

2007, № 18, ст. 2117; 2009, № 1, ст. 18) дополнить предложением «В случае если государственным или муниципальным энергосервисным договором (контрактом) предусмотрено условие о размер гарантированной оплаты за оказанные услуги, расходы на его оплату планируются и осуществляются в составе прочих расходов.»

В подпункте 5 пункта 1 стати 67 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2004, № 31, ст. 3231; 2006, № 31, ст. 3436;

2008, № 48, ст. 5519; 2009, № 30, ст. 3739) после слов «инвестиций в» дополнить словами «оказание энергосервисных услуг».

Пункт 3 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст.

3340; 2001, № 33, ст. 3413; 2008, № 30, ст. 3614) дополнить подпунктом следующего содержания:

«32) оказание энергосервисных услуг.»;