УЧИТЕЛЯ ДЛЯ ШКОЛ
БУДУЩЕГО
АНАЛИЗ ВСЕМИРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ
ИЗДАНИЕ 2001г.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
INSTITUTE FOR STATISTICS
УЧИТЕЛЯ ДЛЯ ШКОЛ БУДУЩЕГО
АНАЛИЗ ВСЕМИРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ
ИЗДАНИЕ 2001г.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И
РАЗВИТИЯ
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЮНЕСКО
ВСЕМИРНАЯ ПРОГРАММА ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И
РАЗВИТИЯ
В соответствии со Статьей 1 Конвенции, подписанной в Париже 14 декабря 1960 года и вступившей в силу 30 сентября 1961 года, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) способствует осуществлению политики, направленной на:• достижение устойчивости и высоких темпов роста экономики и занятости и повышение уровня жизни в странах-членах ОЭСР при сохранении финансовой стабильности, и тем самым способствуя развитию мировой экономики;
• обеспечение здорового экономического роста в процессе экономического развития как в странах-членах ОЭСР, так и в странах, не входящих в ОЭСР, а также • обеспечение вклада в расширение мировой торговли на многосторонней недискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.
К числу первоначальных членов ОЭСР относятся Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенные Штаты,Турция, Франция, Швейцария и Швеция. Нижеперечисленные страны стали членами ОЭСР позднее, даты присоединения указаны в скобках: Япония (28 апреля 1964 г.), Финляндия (28 января 1969 г.), Австралия ( июня 1971 г.), Новая Зеландия (29 мая 1973 г.), Мексика (18 мая 1994 г.), Республика Чехия (21 декабря 1995 г.), Венгрия (7 мая 1996 г.), Польша (22 ноября 1996 г.) и Корея (12 декабря 1996 г.), Республика Словакия (14 декабря 2000 г.). Комиссия Европейских Сообществ принимает участие в работе ОЭСР (Статья 13 Конвенции ОЭСР).
Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, наук
и и культуры (ЮНЕСКО) был принят на Лондонской конференции 20 странами в ноябре 1945 г. и вступил в силу 4 ноября 1946 г. В составе Организации в настоящее время насчитывается 188 государств-членов.
Главная задача ЮНЕСКО заключается в том, чтобы содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.
Для выполнения возложенного на нее мандата ЮНЕСКО осуществляет пять следующих функций:
• осуществляет перспективные исследования в области образования, науки, культуры и коммуникации, посвященные миру будущего;
• содействует продвижению, передаче и совместному использованию научных знаний путем проведения научных исследований, подготовки и учебной деятельности;
• осуществляет нормотворческую деятельность с целью подготовки и принятия международных правовых актов и регламентирующих рекомендаций;
• предоставляет услуги экспертов в рамках технического сотрудничества с государствами-членами с целью разработки их политики и проектов;
• осуществляет обмен специализированной информацией.
Статистический институт UNESCO (СИЮ) Статистический институт UNESCO (СИЮ) является статистическим органом Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO), в котором хранится информация в области образования, науки и технологии, культуры и коммуникации со всего мира, имеющаяся в распоряжении ООН.
Статистический институт был создан в июле 1999 г. для совершенствования статистической программы ЮНЕСКО, для сбора, обработки и предоставления своевременных и точных статистических данных, необходимых для разработки политики в нынешних становящихся все более сложными и быстро меняющихся условиях.
В настоящее время СИЮ располагается в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже (Франция), а начиная с сентября 2001 г. будет постоянно размещаться в городе Монреаль, Канада.
© OECD/UNESCO-UIS Printed in France
УЧИТЕЛЯ ДЛЯ ШКОЛ БУДУЩЕГО
АНАЛИЗ ВСЕМИРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ОБРАЗОВАНИЮ,
1990-е годы стали свидетелями растущего спроса на обучение во всем мире.Испытываемая отдельными гражданами, обществами и национальными экономиками насущная необходимость в повышении уровня образования стала движущей силой, побуждающей людей всех возрастов принимать более активное участие во все более широких областях обучения. Сегодня перед нами стоит задача наиболее полного удовлетворения растущего спроса на обучение, обеспечивая при этом эффективное соответствие характера и видов обучения возникающим потребностям. Все больше людей понимает, что преподаватели играют главную роль в осуществлении мероприятий, направленных на повышение эффективности систем образования и результатов обучения. Однако спрашивается: всегда ли государственная политика учитывает такое понимание? Соответствуют ли требования, предъявляемые к нынешнему и будущему поколениям учителей, тому, что им предлагают в качестве материальных стимулов и перспектив своего профессионального роста?
Вубликация УЧИТЕЛЯ ДЛЯ ШКОЛ БУДУЩЕГО – это вторая из серии публикаций, в которой анализируются показатели в области образования, разработанные в рамках Всемирной программы показателей в области образования (ВППО), осуществляемой ОЭСР/ЮНЕСКО. В публикации рассматриваются различные тенденции в сфере финансирования образования и управления им, особое внимание уделяется аспектам, связанным с положением учителей и условиями их работы; делается обзор тенденций в области обеспечения доступа и участия в различных системах образования с целью прогнозирования изменений в спросе на преподавателей; сравниваются требования, предъявляемые к нынешнему и будущему поколениям учителей с точки зрения их квалификации и учебной нагрузки исходя из существующих материальных и других связанных с работой стимулов; а также делает обзор общих стратегических подходов и компенсационных мер, которые приходится принимать правительствам, когда они сталкиваются с необходимостью обеспечения одновременно более широкого доступа к образованию и привлечения квалифицированных преподавателей и удержания их на преподавательской работе. Этот анализ дополняется статистическими характеристиками важнейших факторов, определяющих спрос на квалифицированных учителей и их предложение, а также приложением, содержащим подробные статистические данные как о странах-участницах ВППО, так и о странах-членах ОЭСР.
Странами-участницами ВППО являются: Аргентина, Бразилия, Египет, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иордания, Китай, Малайзия, Парагвай, Перу, Российская Федерация, Таиланд, Тунис, Уругвай, Филиппины, Чили, Шри-Ланка и Ямайка.
За более подробной информацией или с заявками на приобретение настоящей публикации просьба обращаться по следующим адресам:
www.oecd.org/bookshop www.unesco.org/publications
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Образование и подготовка играют важнейшую роль в оказании помощи отдельным гражданам и обществам в адаптации к глубоким социальным, экономическим и культурным переменам и в содействии развитию людских ресурсов, необходимых для экономического роста.Способность систем образования и подготовки играть эту роль зависит от того, восприимчивы ли сами учебные заведения к таким переменам, а также от того, развивают ли преподаватели содержательную часть образования и доносят ли они ее до учащихся таким образом, чтобы учитывались потребности наших современников и будущих поколений.
Лица, ответственные за принятие решений, и общество в целом возлагают высокие надежды на учителей как профессионалов, примеров для подражания и влиятельных членов общества. От учителей требуют восприятия масштабных перемен, которые происходят в стенах школы и за ее пределами, а также практического воплощения в жизнь сложных реформ, осуществляемых сейчас в системах образования стран-участниц Всемирной программы показателей в области образования (ВППО).
Перед высшими должностными лицами в области образования стоит трудная задача обеспечения сбалансированного решения проблемы эффективного и рационального использования преподавательского состава. Они должны найти такое решение, которое обеспечивало бы, чтобы вложения в труд преподавателей были достаточно высокими и соответствовали предъявляемым к ним требованиям. Это означает как то, что уровень квалификации преподавательского состава должен быть достаточно высоким, так и то, что заработная плата учителей должна быть также достаточно высокой, а условия их работы - достаточно хорошими, чтобы привлекать к преподавательской работе людей нужной квалификации и удерживать их на этой работе.
РАСТУЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ОБРАЗОВАНИИ И
УЧИТЕЛЯХ
Растущий уровень набора, который в некоторых случаях сопровождается ростом численности детей школьного возраста, увеличивает потребность в новых учителях во многих странах-участницах ВППО, особенно в странах с самым низким уровнем экономического развития.Предполагаемое изменение спроса на учителей в силу изменений в численности детей среднего школьного возраста согласно различным сценариям изменения контингентов учащихся, 1998 - 2010 гг.
Контингенты учащихся, на уровне трех ведущих стран ВППО Нынешние контингенты учащихся (1998=100) Источник: ОЭСР/ЮНЕСКО ВППО, Таблица 37 в Приложении А4.
В большинстве стран-участниц ВППО численность детей начального школьного возраста прекратила увеличиваться или даже начала сокращаться. С другой стороны, в отличие от большинства стран-членов ОЭСР где наблюдается тенденция к сокращению численности населения в возрасте учащихся средних школ и студентов высших учебных заведений, в большинстве стран-участниц ВППО численность населения в возрасте, превышающем возраст учащихся начальных школ, все еще увеличивается. Снижение темпов роста населения, начавшееся в большинстве стран в 1970-х годах, приведет к тому, что еще много лет в средних школах и высших учебных заведениях будет учиться меньше школьников и студентов. Более того, если большинство стран-участниц ВППО добились или близки к тому, чтобы добиться полного набора детей в начальные школы, уровни набора учащихся в средние школы существенно отличаются, колеблясь от 87% в Чили до 48% в Индонезии.
Эти изменения в численности учащихся окажут ощутимое воздействие не только на подготовку и набор преподавателей, но и на объем финансовых средств, которые странам придется инвестировать в образование, для того чтобы обеспечить всеобщее образование для всех детей начального школьного возраста и поднять или же просто сохранить нынешний уровень набора в средние учебные заведения.
И все же, несмотря на рост численности населения среднего школьного возраста, в течение ближайших десятилетий для многих стран-участниц ВППО откроются уникальные возможности для повышения качества услуг в области образования. Из-за относительного снижения численности населения начального школьного возраста в течение ближайших десятилетий доля взрослого населения рабочего возраста будет расти быстрее, чем доля детского населения во многих странах-участницах ВППО. В результате этим странам будет легче мобилизовать ресурсы для развития социальных служб, включая образование, и финансировать развитие собственной системы образования.
Высшие должностные лица могут воспользоваться этой возможностью, чтобы сместить акцент с расширения охвата населения системой образования на повышение качества услуг в области образования и достижение лучших показателей, включая сокращение высокой доли переростков и второгодников в средней школе и переростков в начальной школе - явлений, которые все еще наблюдаются в некоторых странах-участницах ВППО.
В ряде стран способность удовлетворить потребности на уровне среднего и высшего образования ограничивается возможностями преподавательского состава. В большинстве стран-участниц ВППО по меньшей мере один из двадцати пяти занятых работников работает в системе образования. В Тунисе эта пропорция даже выше - один из десяти. Кроме того, часто учителя - это одна из самых образованных категорий работников: в Индонезии более половины работников с высшим образованием трудятся в сфере образования. Доля преподавательского состава, отвечающего национальным квалификационным стандартам, значительно отличается в разных странахучастницах ВППО. В шести таких странах в большей или меньшей степени соблюдается стандарт, требующий иметь высшую квалификацию для преподавания в начальных, средних и старших классах средней школы.
Самый низкий процент учителей высшей квалификации наблюдается в Бразилии, Китае и Тунисе. Первые две из этих стран имеют также самый низкий процент учителей высшей квалификации, преподающих в средних классах средней школы. Положение в Тунисе, где лишь 14% Начальное образование Первый этап среднего образования Второй этап среднего образования Страны расположены в зависимости от разницы показателей для начального и второго этапа среднего образования.
Источник: ОЭСР/ЮНЕСКО ВППО.
учителей, преподающих в начальных классах, имеют высшую квалификацию, разительно отличается от положения в Иордании, где почти все учителя начальных классов имеют такую квалификацию. Результаты недавней международной оценки показывают, однако, что все еще наблюдается значительный спрос на квалифицированных преподавателей математики и естествознания в системе среднего образования в обеих странах.
Наличие корпуса учителей с более высоким уровнем подготовки является важным фактором в обеспечении качественного и эффективного образования. Однако организационные вопросы также имеют большое значение. Во многих странах-участницах ВППО распространена практика предоставления возможности получения образования более широкому кругу детей путем формирования более многочисленных классов и обучения по сменам. Однако такая практика может вылиться в дополнительную нагрузку на учителей. Эта практика тесно связана с проблемой второгодничества: в Бразилии, Зимбабве, Парагвае и Филиппинах от 30 до 50% детей среднего школьного возраста посещают начальную школу как второгодники или переростки. В таких случаях учителям труднее справляться с классом и выполнять учебный план.
УРОВЕНЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ
О Б РА З О В А Н И Я И С П О С О Б Ы
РАС ХО Д О В А Н И Я С Р Е Д С Т В
Для достижения целей расширения возможностей в области образования и повышения его качества необходимы дополнительные финансовые средства.Кроме того, в настоящем докладе признается, что устойчивая стратегия наращивания учительского потенциала требует постоянного притока ресурсов, поскольку неожиданное снижение уровня финансовой поддержки затруднит осуществление принятой стратегии, если не сделает это вообще невозможным. Бурные макроэкономические изменения в мировой и национальной экономике означают, что такая стратегия должна быть также достаточно гибкой для принятия быстрых, но продуманных мер, учитывающих такие изменения.
Однако сокращающиеся государственные бюджеты ограничивают возможности стран-участниц ВППО выделять ассигнования на образование, за исключением тех немногих стран, в которых наблюдается рост экономики, а значит и рост государственного бюджета.
Поэтому правительства вынуждены принимать решения, позволяющие решать задачи с учетом реально имеющихся ресурсов.
Страны, столкнувшиеся с экономическим кризисом в 1990х годах, должны решить двойную задачу осуществления устойчивой реформы системы образования в условиях неустойчивой макроэкономической среды. Некоторым странам-участницам ВППО пришлось решать проблему сократившихся государственных средств путем их перераспределения между уровнями образования и статьями расходов. В Российской Федерации и странах Юго-Восточной Азии доля расходов на учителей остается сравнительно стабильной, в то время как размер ассигнований, выделяемых на покрытие расходов для удовлетворения других потребностей в области образования, сократился. Опыт этих стран говорит также о том, что в период экономических трудностей дополнительная нагрузка выпадает на семейные бюджеты, используемые для покрытия расходов на образование частным образом.
В связи с этим возникает более общий вопрос о том, кто именно должен платить за расширение возможностей в области образования. Бремя финансирования национальной системы образования должно справедливо распределяться среди населения. В большинстве странучастниц ВППО частные средства играют важную роль в финансировании среднего и высшего образования. В ряде стран родители и местные общины помогают покрывать расходы путем прямого или косвенного субсидирования выплаты заработной платы учителям в государственных школах или же путем прямого найма учителей и оплаты их труда из собственных средств. Однако в некоторых странах частное финансирование образования достигает поразительных масштабов - например, в Перу, Таиланде, Филиппинах и Чили на его долю приходится более 40% общих расходов на образование. Эта цифра намного превышает средний уровень такого финансирования в странах-членах ОЭСР, составляющий 19%. С другой широкого доступа к образованию в бедном СевероВосточном регионе этой страны. Вместе с тем, хотя доступ осударственные расходы1 на учебные заведения в процентном отношении к ВВП, 1998 г.
Страны ВППО Страны ОЭСР % от ВВП 1. Включая государственные субсидии, выделяемые семьям на оплату обучения в различных учебных заведениях.
Включая также прямые ассигнования на учебные заведения из международных источников.
2. Прямые ассигнования на учебные заведения из иностранных источников превышают 1,5% от всех государственных расходов (1998 г.) 3. Данные за 1997 г.
4. Данные за 1999 г.
Источник: ОЭСР/ЮНЕСКО ВППО, Таблица 4 в Приложении А4.
огромный разрыв между различными регионами Бразилии в качестве образования, определяемого наличием квалифицированных учителей, достаточно развитой инфраструктурой и другими показателями, характеризующими положение учителей.
Инвестирование в процесс образования означает также обеспечение такой обстановки, которая позволяла бы преподавателям и учащимся реализовать свои возможности.
Высококвалифицированные и заинтересованные в свое работе учителя – это необходимое, но недостаточное условие для хорошей успеваемости. Необходимо также достаточное инвестирование в учебные материалы и школьную инфраструктуру. По результатам международной оценки, проведенной в 1999 году, большой процент восьмиклассников испытывал нехватку учебных материалов и неудобства учебы в плохо оборудованных или запущенных школах.Так, например, более 80% школьников в Российской Федерации,Таиланде и Тунисе учились в школах, руководство которых жаловалось на “множество” проблем, связанных с отсутствием учебных материалов. Большую роль в достижении хороших показателей успеваемости играет обеспечение учителей пособиями и материалами, необходимыми для выполнения учебного плана.
ЧТО ПРОСЯТ УЧИТЕЛЯ И ЧТО
ОНИ ПОЛУЧАЮТ
От учителей ожидают многого. Они должны быть специалистами в преподавании одного или более предметов, что требует все более высокого уровня академической подготовки. Они должны также постоянно совершенствовать свои знания и опыт, поскольку, для того чтобы передать будущему поколению те знания и навыки, от которых так сильно зависит экономический и социальный прогресс, учебные заведения и преподаватели должны разрабатывать и осуществлять надлежащие учебные программы. Кроме того, знание того или иного предмета должно подкрепляться педагогическими способностями учителей, главную роль в которых играет их умение передавать и развивать целый ряд чрезвычайно необходимых навыков, включая мотивацию к обучению, творчеству и сотрудничеству. В некоторых странахучастницах ВППО умение пользоваться техникой становится новой характерной чертой профессионализма в преподавательской работе. Это требует понимания педагогического потенциала новой техники и умения пользоваться ею в процессе преподавания и обучения. И наконец, профессионализм в преподавании больше не может рассматриваться как некая индивидуальная способность – это понятие должно включать в себя способность работать в составе “учебной организации” а также умение и желание осваивать другие профессии и приобретать новый опыт, который мог бы расширить педагогические возможности по возвращении к преподавательской работе.Глобальная тенденция к тому, что решения, касающиеся образования, все чаще принимаются органами власти более низкого уровня, распространяется также и на учителей в странах-участницах ВППО. Этот процесс происходит несколькими путями: во-первых, путем принятия решений (не касающихся установленной законом шкалы окладов) органами власти, которые ближе к конкретной местности и школе и, во-вторых, путем призыва к учителям принимать более активное участие в управлении системой. Некоторые страны приняли модель, в соответствии с которой школы работают в рамках централизованно разработанных учебных планов и стандартов, но пользуются при этом значительной автономией и свободой в принятии решений.
«