ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2010 г. N 597
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ НАУЧНОЙ,
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ" (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) В соответствии с Законом Курганской области от 27 марта 2000 года N 302 "О научной, научнотехнической и инновационной деятельности в Курганской области", Правительство Курганской области постановляет:
1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области на 2011 - 2013 годы" согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области Болтнева Н.И.
Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 13 декабря 2010 г. N "О целевой Программе Курганской области "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области на 2011 - 2013 годы"
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ НАУЧНОЙ,
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ" (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) Паспорт целевой Программы Курганской области "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области на 2011 - 2013 годы" Наименование Целевая Программа Курганской области "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области на 2011 - 2013 годы" (далее Программа) Заказчик Правительство Курганской области Исполнитель- Департамент экономического развития, торговли и труда координатор Курганской области Разработчик Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области Исполнители Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области; Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области; Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области; Главное управление образования Курганской области; Финансовое управление Курганской области; Управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области; Открытое акционерное общество "Курганский областной технопарк" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Шадринский государственный педагогический институт" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курганский государственный университет" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С.Мальцева" (по согласованию); Курганский филиал Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" (по согласованию); Курганский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук (по согласованию);Государственное научное учреждение Курганский научноисследовательский институт сельского хозяйства (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N Цели и задачи Цель Программы - повышение конкурентоспособности обеспечение проведения научных исследований и проектноконструкторских работ по приоритетным направлениям кооперации условий для развития науки, технологий и обеспечение подготовки в высших учебных заведениях и аспирантурах Курганской области кадров для научной, формирование и развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию научно-исследовательских индикаторы объем инновационной продукции (млн. руб.); удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%);
объем затрат на производство инновационной продукции (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N Ожидаемые Увеличение уровня инновационной активности организаций результаты увеличение объема инновационной продукции организаций Программы увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме произведенных товаров, работ, услуг на увеличение объема затрат на инновационную продукцию на
НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Недостаточная конкурентоспособность продукции предприятий Курганской области определила инновационный путь развития региональной экономики как приоритетный. Инновационный вариант развития признан определяющим, что заложено в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р (далее - Стратегия).Тематическая направленность развития науки Курганской области определяется отраслевой структурой экономики региона.
В направлениях научных разработок преобладает машиностроительная и сельскохозяйственная тематика.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26 слова "федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С.Мальцева" заменены словами "федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С.Мальцева".
Агропромышленный комплекс является важным сектором экономики Курганской области.
Аграрную науку представляют федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия им.
Т.С.Мальцева" и Государственное научное учреждение Курганский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) сельхозтоваропроизводителей и отраслевых научных учреждений. В рекомендациях научных организаций представлены результаты научных исследований отделов и лабораторий, полученные в многолетних стационарных многофакторных опытах длительностью 25 - 30 лет, а также данные производственных проверок. Рекомендации разработаны в соответствии с природными и производственными факторами в расчете на наибольшую отдачу производственных ресурсов с учетом экологических условий.
Взаимодействие промышленных организаций Курганской области с научными лабораториями и кафедрами федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Курганский государственный университет" осуществляется по нескольким направлениям, в том числе:
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий в литейном производстве;
разработка и внедрение комплекса методических и программных средств системной информационной поддержки процессов управления качеством;
организация межрегиональных и международных научно-практических и научно-технических конференций и семинаров.
Но не весь потенциал такого рода сотрудничества используется. Научные разработки выполняются научными учреждениями Курганской области в инициативном порядке, то есть в отсутствие заказа на проведение научных исследований от хозяйствующих субъектов, в связи с чем не внедряются на практике. Согласованность нужд хозяйствующих субъектов и возможностей научных учреждений в вопросах выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок является гарантией коммерциализации результатов разработок и служит стимулом для формирования эффективных форм взаимодействия научных учреждений с организациями реального сектора экономики Курганской области.
Научная деятельность в Курганской области развивается по традиционным направлениям (технология машиностроения, механика машин, селекционная работа в растениеводстве и животноводстве) и в соответствии с мировыми тенденциями.
Среди новых направлений - развитие информационных технологий. Особо следует отметить эффективность формообразования литейных форм и стержней, прогрессивных способов горячей деформации, современных высокотехнологичных и экономичных способов плавки и обработки металлов. Заслуживают внимания разработки в области компьютерного моделирования литниковых систем в части энергосбережения, поскольку литейное производство относится к категории наиболее энергоемких, где даже небольшое снижение процента брака литья приводит к экономии электроэнергии.
Разработки в сфере нанотехнологий на территории Курганской области в настоящее время осуществляются в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А.Илизарова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и обществе с ограниченной ответственностью "Предприятие "Сенсор". На некоторых промышленных предприятиях в настоящее время прорабатываются вопросы использования нанотехнологий и наноматериалов (открытое акционерное общество "Курганмашзавод", открытое акционерное общество "НПО "Курганприбор").
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) Система высшего образования Курганской области обеспечивает потребность производственного сектора в квалифицированных кадрах. В связи с развитием новых направлений науки и производства в высших учебных заведениях Курганской области ведется подготовка специалистов по новым специальностям, таким как "Программное обеспечение автоматизированных систем", "Безопасность информационных и автоматизированных систем", "Управление инновациями".
Таким образом, для активной инновационной деятельности в Курганской области есть основные инструменты: научный и научно-технический потенциал, производственная база, система подготовки квалифицированных кадров, трудовые ресурсы. Однако все эти резервы используются не полностью.
Отсутствие правовых актов, регулирующих деятельность научно-инновационного комплекса организаций и предприятий, внедряющих новые технологии и разработки, сдерживает развитие как спроса, так и предложения. Отсутствие правовых положений, касающихся государственной инновационной политики, коммерциализации технологий и трансфера технологий, приводят к увеличению рисков и расходов в таком виде деятельности, как инновационная.
Кроме этого, существуют такие проблемы, как неразвитость механизмов финансирования, неразвитость и высокая стоимость инновационной инфраструктуры, недостаток кадров для развития сферы высоких технологий.
Одним из факторов, препятствующих развитию инновационной деятельности, является неразвитость механизмов венчурного финансирования. Промышленные организации Курганской области не имеют достаточных собственных кадровых и финансовых ресурсов для ведения научноисследовательских и опытно-конструкторских разработок и реализации их результатов, что сдерживает внедрение новых технологий и освоение новых видов продукции с более высоким уровнем конкурентоспособности.
Недостаток кадров для инновационной деятельности вызван отставанием системы образования от требований производства, отсутствием современных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности, утратой престижа научнотехнических и инженерных специальностей.
В течение периода с 2006 по 2008 год наблюдались стабильный рост инновационной активности в регионе, увеличение числа организаций, осуществляющих инновационную деятельность, и затрат на инновации. Однако в условиях финансово-экономического кризиса показатели инновационной деятельности снизились. Их динамика представлена в таблице.
инновационную деятельность услуг, выполненных собственными силами, млн. руб.
общем объеме, % Для максимального использования факторов роста и наиболее эффективного преодоления проблем необходимо осуществление четкой последовательной системы мероприятий, нацеленных на поддержку и развитие научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области.
При этом приоритетными направлениями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области в соответствии со Стратегией являются:
создание благоприятной экономической, правовой, информационной, культурной, образовательной и идеологической среды в отношении научной, научно-технической и инновационной деятельности;
формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
совершенствование системы государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области;
создание правовых основ венчурного финансирования перспективных проектов.
Экономические преобразования, на которые направлена Программа, необходимо рассматривать в комплексе с политическими, финансовыми, технологическими, социальными действиями инновационного характера, а при ее реализации необходимо применять системный подход на всех уровнях управления, так как организационно-управленческие инновации в настоящее время приобретают ключевое значение.
Необходимо применить программный метод, позволяющий:
создать условия и предпосылки для разработки, апробации и эффективного внедрения прогрессивных технологий, механизмов в рамках направлений развития инновационной деятельности в Курганской области;
осуществлять управление реализацией Программы в соответствии с приоритетами социальноэкономического развития Курганской области и с оптимизацией финансовых затрат за счет:
целевого и многоканального финансирования мероприятий Программы;
создания механизмов корректировки бюджетных затрат на основе качественной оценки результатов инновационной деятельности.
Кроме того, программный метод активизирует межотраслевые отношения. Это позволит проводить единую региональную политику в области управления инновационными процессами и сформировать единую среду и единое информационное пространство для развития инновационной деятельности в Курганской области. Программный метод позволит оценить готовность научноинновационной сферы Курганской области к поступательно ускоренному развитию.
Следует отметить, что проводимая в рамках Программы государственная поддержка позволит оказать положительное влияние на укрепление кадрового потенциала в Курганской области и занятость населения, привлечь в научно-инновационную сферу дополнительные средства. Это создаст условия для обеспечения роста конкурентоспособности экономики Курганской области за счет ее инновационной составляющей и будет способствовать устойчивому социальноэкономическому развитию Курганской области в целом.
Цель Программы - повысить конкурентоспособность экономики за счет развития научнотехнологического потенциала и его эффективного использования.
Для достижения поставленной цели в период до 2013 года необходимо решить следующие задачи:
обеспечение проведения научных исследований и проектно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, связанных с реализацией Стратегии;
формирование организационных, правовых и финансовых механизмов развития научной, научно-технической и инновационной деятельности;
создание в рамках внутриобластной производственной кооперации условий для развития науки, технологий и техники по приоритетным направлениям;
обеспечение подготовки в высших учебных заведениях и аспирантурах Курганской области кадров для научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области;
формирование и развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию научно-исследовательских разработок и опытно-конструкторских работ.
Реализация Программы определена на период с 2011 по 2013 год.
Реализация Программы предполагается в два этапа:
I этап: 2011 - 2012 годы;
II этап: 2013 год.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в случаях, установленных Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области" и Постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области".
Раздел IV. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) Для реализации Программы предполагается привлечение средств из следующих источников:средства областного бюджета в сумме 1 700 тыс. руб., внебюджетные средства в сумме 3 150 тыс. руб., являющиеся прогнозными.
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ И ГОДАМ
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) Общий объем средств на реализацию Программы составляет 4 850 тыс. руб., в том числе:2011 год - 1 350 тыс. руб.;
2012 год - 1 350 тыс. руб.;
2013 год - 2 150 тыс. руб.
По источникам:
на весь период реализации Программы:
областной бюджет - 1 700 тыс. руб., внебюджетные источники - 3 150 тыс. руб. (по согласованию);
2011 год - 1 350 тыс. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 300 тыс. руб., внебюджетные источники - 1 050 тыс. руб.;
2012 год - 1 350 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 300 тыс. руб., внебюджетные источники - 1 050 тыс. руб.;
2013 год - 2 150 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 1 100 тыс. руб., внебюджетные источники - 1 050 тыс. руб.
------------------------------Объем средств является прогнозным.
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечит положительную динамику целевых индикаторов и показателей инновационной активности Курганской области.Уровень инновационной активности планируется:
Общий рост уровня инновационной активности за период 2011 - 2013 годов по сравнению с годом составит 2,1%.
Количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, за период реализации Программы увеличится к уровню 2009 года на 60 единиц (в 2011 году - на 10 ед., в 2012 году - на ед., в 2013 году - на 30 ед.) и составит в 2013 году 88 предприятий.
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме произведенных товаров, работ и услуг возрастет к 2013 году по сравнению с 2009 годом на 1,3%, общий объем инновационных товаров, работ и услуг увеличится на 490,1 млн. руб., затраты организаций Курганской области на инновации - на 57,3 млн. руб.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области".
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются целевые индикаторы, указанные в разделе IX Программы.
ПРОГРАММЫ, СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.В перечень мероприятий по реализации Программы включены мероприятия, которые осуществляются по следующим направлениям:
формирование и совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в Курганской области;
интеграция научного, образовательного и производственного технологического потенциала;
формирование и развитие инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности;
совершенствование государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
N Наименование Исполнители Срок Источник Объем финансирования, 1. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы инновационной 2. Интеграция научного, образовательного и производственного технологического (пп. 3 в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) (пп. 4 в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) (пп. 5 в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) (пп. 20 введен Постановлением Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) (пп. 21 введен Постановлением Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) 3. Формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности 4. Совершенствование государственной поддержки научно-технической и инновационной 3) софинансирование Технопарк (по 2011 - Внебюджетные 3 0001 0001 (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) 2) проведение Технопарк (по 2011 - Внебюджетные 150 50 (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) (п. 6 в ред. Постановления Правительства Курганской области от 24.01.2013 N 26) -------------------------------в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на организацию и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Курганской области.
«