«ЭФФЕКТИВНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ И ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, УСТРОЙСТВА В СЕМЬИ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ИХ СОПРОВОЖДЕНИЯ Сборник материалов Второй ...»

АНО «СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ»

ЭФФЕКТИВНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ

И ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ ПРОФИЛАКТИКИ

СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, УСТРОЙСТВА

В СЕМЬИ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

И ИХ СОПРОВОЖДЕНИЯ

Сборник материалов Второй всероссийской видеоконференции 20 июня 2013 года Москва 2013 ББК 74.90 Э 94 Издание подготовлено и опубликовано АНО «Совет по вопросам управления и развития» при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы Организаторы Второй всероссийской видеоконференции благодарят Современную гуманитарную академию за предоставленную возможность использовать современные технические средства и за помощь в проведении мероприятия в режиме видеосвязи Э 94 Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения. Сборник материалов Второй всероссийской видеоконференции 20 июня 2013 года. – М.: АНО «Совет по вопросам управления и развития», ООО «Вариант», 2013. – 116 с.

Редактор-составитель С.И. Швецова, к.и.н.

В сборник включены выступления участников Второй всероссийской видеоконференции, состоявшейся 20 июня 2013 года в Москве, «Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения». Издание знакомит читателей с инновационными технологиями раннего выявления и социальной реабилитации неблагополучных семей, эффективными программами и методиками, направленными на сокращение числа отказов от новорожденных, на повышение ответственности родителей за преодоление трудной жизненной ситуации, за содержание, воспитание и образование детей. Сборник предназначен руководителям и специалистам органов законодательной и исполнительной власти, неправительственных организаций, социально ориентированного бизнеса, представителям экспертного сообщества, а также всем, чьи интересы связаны с проблемами профилактики социального сиротства.

При цитировании материалов ссылка на издание и правообладателей обязательна. Распространение электронной версии возможно на любых носителях со ссылкой на оригинал.

© АНО «Совет по вопросам ISBN 978-5-903360-91- управления и развития», © Коллектив авторов, © ООО «Вариант»,

СОДЕРЖАНИЕ

Швецова Л.И., заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Введение

Баталина О.Ю., депутат Государственной Думы, Первый заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей О совершенствовании нормативно-правовой базы, связанной с реализацией государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Драгункина З.Ф., Председатель Комитета Совета Федерации по наук

е, образованию, культуре и информационной политике, секретарь Координационного Совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы профилактика социального сиротства – необходимая составляющая реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

Гордеева М.В., Председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Инновационные программы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленные на профилактику социального сиротства........... Перминова Е.В., директор автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Центр социальной помощи семье и детям «Мария»

технологии раннего выявления и социальной реабилитации социально-неблагополучных семей.............. Петросян В.А., исполняющий обязанности Министра Правительства Москвы, руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы Модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве

Зябрева Л.М., заместитель Министра социального развития Новосибирской области Эффективные программы и методики, направленные на сокращение числа отказов от ребенка в медицинских учреждениях

Северинов Д.А., специалист по социальной работе Областного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кризисный центр помощи женщинам», Новгородская область О практической реализации мероприятий по раннему выявлению семейного неблагополучия, по реабилитации родителей, страдающих алкогольной и другими зависимостями, в Новгородской области........... Прошутинская К.А., телеведущая, публицист, член Российской Академии телевидения потенциал телевидения для профилактики социального сиротства и решения проблем детей-сирот

Бессолова О.А., руководитель АНО «Совет по вопросам управления и развития, заместитель Председателя Общественной палаты г. Москвы, консультант управляющей компании ООО «Металлоинвест»

Самохина Т.С., Министр социального развития Оренбургской области Буфетов Д.В., заместитель Мэра г. Новотроицк Оренбургской области Частно-государственное партнерство как инструмент системного решения проблем профилактики социального сиротства

Корюкина Е.Н., директор Центра психологопедагогической реабилитации и коррекции, Ставропольский край, город Михайловск повышение ответственности родителей за преодоление трудной жизненной ситуации, за содержание, воспитание и образование детей................. Лукьяненко Е.А., Министр социального развития и труда Астраханской области Механизмы решения проблемы обеспечения учреждений социального обслуживания семей и детей квалифицированными кадрами

Феоктистова Е.Н., Директор Центра корпоративной социальной ответственности и нефинансовой отчетности Российского союза промышленников и предпринимателей роль социально ответственного бизнеса и межсекторного партнерства в развитии региональных практик по профилактике социального сиротства

Карпенко М.П., Президент Современной гуманитарной академии, доктор технических наук, профессор.................. ВВедение Через три месяца после первой Всероссийской видеоконференции на тему «Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения» вновь состоялся большой и серьезный разговор, нацеленный на изучение методик, внедряемых в разных регионах россии для решения очень важной проблемы, которая стоит перед всем нашим обществом и государством. Это недопущение социального сиротства, это устройство в семьи тех детей, которые стали сиротами, и это сопровождение тех, кто принят в семьи.

после первой видеоконференции я слышала много добрых слов от руководителей министерств и ведомств, от всех тех, кто занимался подготовкой законодательных документов, касающихся данной проблематики. Многое из того, о чем говорили на конференции, уже находит применение. Но самый главный результат первой встречи – это то, что мы вдохновили друг друга. я думаю, что увидев, как работают в регионах, каких результатов достигают, какие новые методики внедряют, многие начали еще более активный творческий поиск. полагаю, что и определенные бюрократические препоны легче пробивать на местах, если опираться на тот опыт, который имеется у коллег и который был поддержан на нашей конференции.

Материалы первой конференции опубликованы в сборнике, к которому приложен диск с электронной версией, что позволяет их перепечатывать и широко использовать в управленческих структурах, среди специалистов и в средствах массовой информации. Эти сборники направлены всем руководителям исполнительной власти субъектов федерации.

Во второй Всероссийской видеоконференции приняли участие почти 70 регионов россии. Среди участников представители региональных органов исполнительной и законодательной власти, уполномоченные по правам ребенка, специалисты органов опеки и попечительства и социальных центров, психологи, педагоги, эксперты, журналисты. В московской студии присутствовали члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств, Общественной палаты рФ, правительства Москвы, некоммерческих организаций, социально ответственного бизнеса, экспертного сообщества, СМИ.

Создание общедоступного банка социальных инициатив и технологий, инструментов оказания поддержки семей с детьми – это одна из целей «круглого стола». И наша общая задача, чтобы эти инструменты и технологии работали в полную силу и максимально эффективно.

принимаемые за последние пять лет в россии меры позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

Однако, несмотря на позитивные изменения, мы, безусловно, еще далеки от того, чтобы говорить о высокой эффективности нашей семейной политики. принятые меры позволили затормозить катастрофический процесс в области демографии, но еще не сформировали правовой, социальноэкономический и гуманитарный уклад заботы о детях, который нам необходим и который будет достоин традиций российской культуры и истории.

Хочу отметить, что многие предложения, которые были высказаны участниками «круглого стола» нашли свое отражение при доработке законопроекта по вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот законопроект был разработан во исполнение указа президента российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Он вносит изменения в четыре ключевых нормативно-правовых акта – Семейный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которые направлены на упрощение процедур передачи детей на усыновление и другие формы семейного устройства и улучшение материального положения таких семей.

Дети-сироты в нашей стране – это горькая тема. К сожалению, причин их появления очень много. первая причина – это несчастные дети, родители которых погибли или ушли из жизни иным путем. Это трагедия, и эти дети, может быть, требуют самого быстрого устройства в семью, тем более что родственники или близкие знакомые очень часто претендуют на то, чтобы стать опекунами или усыновителями для этих детей. здесь мы должны максимально убрать все препоны, сделать все, чтобы процесс устройства детей в семью происходил максимально быстро и в соответствии с нашим законодательством. Нельзя выстраивать в одну очередь всех, у кого совершенно разные ситуации, разные причины несчастья, в первую очередь, детей.

Второе, это дети, от которых родители отказываются при рождении. здесь тоже есть разные категории. Это и несовершеннолетние мамы, которым необходимо создать условия в последние месяцы вынашивания ребенка, не допустить абортов, не связанных с медицинскими показаниями, очень серьезно работать с ними психологически, потому что, как правило, эти девочки либо сами из сиротских учреждений, либо становятся изгоями, и в школе, и даже в семье их часто не понимают. Иногда они вынуждены уезжать, скрываться. Это сгусток самых разных проблем, в том числе и тех, решение которых зависит от нас, от общества. Но общество, к сожалению, иногда не только не помогает в таких ситуациях, а наоборот, усугубляет проблему.

Конечно, если женщина собирается отказаться от своего ребенка, большая роль в предостережении ее от рокового шага, в оказании помощи принадлежит и работникам здравоохранения, и психологическим службам, и общественным организациям. Особый разговор о тех, у кого рождаются детиинвалиды. К сожалению, зачастую негативную роль в отказе от такого ребенка играют родственники женщины, родившей больного ребенка. Иногда ее даже об этом не уведомляют, а придумывают какие-то другие легенды. И эти дети сразу подпадают под заботу государства. Нередко родители переживают, возвращают этих детей в семью, но часто дети так и остаются на государственном попечении.

приведу несколько цифр. До 90% детей с синдромом Дауна оказываются в домах ребенка. треть всех детей-инвалидов с отклонениями в умственном и психическом развитии тоже никогда не видят своей кровной семьи. удельный вес инвалидов среди воспитанников домов ребенка составляет практически четверть от общего числа детей, содержащихся в домах ребенка. Статистика болезней нервной системы типа ДЦп, колеблется по регионам и составляет от 16% до 35% всей детской инвалидности. Это очень серьезная общая проблема.

Детей-аутистов в стране около 150 тысяч. Слепо-глухих детей примерно 12 тысяч. есть еще одна болезнь, о которой мы знаем очень мало, но которая не так уж редка. полной статистики нет, но насчитывается примерно 4 тысячи детей, которых называют детьми-бабочками. единственный выход при таком заболевании – симптоматическая терапия, которая заключается в тщательном и очень дорогостоящем уходе за проблемными местами кожи для профилактики гнойных осложнений, от которых такой ребенок может умереть. перевязывать приходится по несколько раз в день, а сам процесс может занимать 1,5- часа. я уже не говорю, что обычными бинтами или старыми постиранными пеленками в этом случае воспользоваться нельзя, только специальным перевязочным материалом. расходы на таких детишек могут достигать от 50 до 200 тысяч рублей в месяц. практически никто из родителей таких расходов не потянет. если мы не хотим, чтобы таких детей забирали за рубеж, а хотели бы сами о них заботиться, естественно, надо выстраивать систему работы с ними. А выстраивать ее можно.

приведу пример. На одной из передач Общественного телевидения, в которой я участвовала, прозвучала история семьи из Владимирской области. В этой семье, где бабушке 90 лет, мама, больная диабетом, воспитывает девочку с таким заболеванием.

Они пожаловались на то, что, имея помпу для введения лекарства, они не в состоянии закупать расходные материалы, которые стоят больших денег, более 80 тысяч рублей в год. я рассказала об этом сюжете исполняющей обязанности Губернатора Владимирской области Светлане Юрьевне Орловой. Она сама вникла в эту проблему и моментально подключила к ее решению областное подразделение детской педиатрии. Этой девочке помогли и одновременно приняли специальную программу помощи другим таким детям. Надо увидеть проблему и найти ее решение.

Очень серьезный вопрос – дети из социально дезадаптированных слоев общества. Это беспризорные дети из неблагополучных семей. есть статистика, которая ведется органами опеки и попечительства и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципалитетах. здесь необходима система межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, организация коррекционной работы с семьями, которые находятся в социально опасном положении. На прошлой нашей видеоконференции мы узнали об очень интересном опыте томской области, когда случай берется во главу угла, пока еще ни инспекция по делам несовершеннолетних, ни суды, ни органы опеки и попечительства не бьют тревогу, хотя причины для тревоги уже на самом деле есть. я думаю, что таких примеров у нас достаточно много. Нам нужно как можно раньше диагностировать подобные ситуации и принимать все необходимые меры.

На второй видеоконференции при комплексном подходе к обсуждению проблем детей-сирот главный акцент был сделан на предупреждение социального сиротства. Основное внимание в дискуссии было уделено следующим вопросам:

• Каковы главные причины, мешающие раннему выявлению семей и детей группы риска?

• Какие методики помогают их выявлять как можно раньше?

• Какие меры по преодолению зависимостей и реабилитации дают устойчивый результат?

Что касается зависимостей, в частности, алкоголизма, это чаще всего самая главная причина, из-за которой детей приходится изымать из семьи. Эта тема затрагивалась и на прошлом заседании. И в этот раз она вновь вынесена на обсуждение.

Но я хочу подчеркнуть: ничто не проходит зря. по инициативе Координационного Совета при президенте российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы мы добавили в план правительства по реализации Национальной стратегии вопрос о специальной программе по лечению и реабилитации тех, кто пьет в этих трудных семьях. И эта программа принята. по данным на 2013-2014 годы сумма на финансирование этой программы уже заложена в федеральном бюджете в объеме 520 миллионов рублей ежегодно. Может быть, это не такие большие деньги, но начало поиску решения проблемы, разработке методик, созданию программы в этом направлении уже положено. Это реальный шаг от постановки вопроса до его конкретного решения.

К сожалению, очень часто происходит лишение родительских прав. В 2012 году сиротами стали 74,4 тысячи детей, из них 44 тысячи имеют родителей, лишенных родительских прав. Вот размер бедствия и объем того, с чем нам предстоит работать, чтобы сократить количество сирот. 44 тысячи детей за один год.

Надо сказать, что не все регионы работают одинаково. Статистика дает показатели очень разные. И, конечно, эти показатели должны быть оптимально сокращены в каждом регионе.

Кстати, когда мы говорим о семьях, с которыми надо работать, я хотела бы высказать свою точку зрения. Очень часто вне поля нашего внимания находятся те семьи, которые, казалось бы, спокойные, нормальные, не бедные, благополучные. Но вдруг умирает мама или разводятся родители. Может быть, они разводятся цивилизованно, но все равно никакой цивилизованный подход не поможет залечить те раны в душе ребенка, которые ему наносит развод родителей. Даже если у них составлен график общения, и они регулярно встречаются с ребенком. Сами родители, которые разводятся, обязательно должны поработать с психологом. Они должны понимать, что может ожидать их детей, если они не предпримут адекватных мер. я видела очень хорошую девочку из замечательной семьи, у которой в 11 лет ушла из жизни мама. папа женился на другой женщине, вполне нормальной, не пьянице и не асоциальном элементе, но девочка не смогла пережить этого нового состояния своей семьи. Она оказалась на улице, потом начались проблемы с алкоголизмом и наркоманией. И для того, чтобы ее вылечить, а потом реабилитировать, понадобилось гораздо больше усилий, чем для детей, которые приходили из пьющих и асоциальных семей. потому что боль ее была особой сложности и требовала особых способов воздействия.

Или давайте посмотрим на семьи, которые состоят на жилищном учете. Когда они приходят на прием по поводу решения своей жилищной проблемы, они рассказывают, как они спят в кухне или в ванной… Например, я разговаривала с одной многодетной семьей, где 13 человек живут на 34 квадратных метрах. понятно, что в таких семьях происходит, даже если там все нормально с точки зрения их поведения. там тоже случаются трагедии. Да еще если в этих семьях живут несколько поколений. Возникают сложности во взаимоотношениях старших и младших. Младшие не могут заниматься, делать уроки, потому что за стариками нужно ухаживать. Этим семьям, безусловно, нужно помогать, они тоже находятся иногда на грани принятия каких-то не самых лучших решений.

И, конечно, серьезная проблема – это семьи, где родители не умеют или не имеют времени для общения со своими детьми. там, как правило, все заменяют или деньги, или гувернантки. Это тоже может привести к трагедии. такие дети тоже очень сильно страдают и иногда оказываются в ситуациях, когда их приходится спасать от суицида. О них мы тоже должны думать.

поэтому, когда мы беремся за проблему в целом, нам нужно ее видеть не только в крупных цифрах и в максимальном освещении проблемы, но и в деталях, которые тоже нас касаются.

Мы должны работать со всеми семьями только индивидуально, адресно, понимая, что каждая семья нам сегодня дорога.

Депутат Государственной Думы, Первый заместитель председателя комитета ГД о совершенствовании нормативно-правовой базы, связанной с реализацией государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей я хотела бы обратить внимание на изменения в законодательстве, которые произошли с начала текущего года, собственно, с начала работы по реализации указа президента российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Во-первых, за это время появилось три постановления правительства российской Федерации, NN 116, 117 и 118.

Во-вторых, за это время был принят закон, который касается увеличения социальной пенсии детям-инвалидам, инвалидам 1-й группы в соответствии с указом президента. Кроме того, за это время был разработан, внесен и завтра будет принят в третьем чтении второй закон, на котором я остановлюсь подробнее. И появились два очень важных приказа Министерства здравоохранения рФ, которые касаются диспансеризации детей-сирот. В соответствии с этими приказами впервые углубленная диспансеризация у нас распространяется на тех детей, которые уже устроены в семьи, то есть, на детей-сирот, воспитывающихся в семьях. раньше ежегодная углубленная диспансеризация распространялась только на тех детей, которые проживали в учреждениях для детей-сирот. Это было одно из пожеланий, поступающих к нам из регионов, чтобы после передачи ребенка в семью особое медицинское внимание и забота сохранялись.

Что касается последнего законопроекта – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», он разработан Министерством образования и науки, но при подготовке ко второму чтению его объем увеличился в шесть раз, благодаря тому, что мы собрали предложения регионов и предложения экспертов.

Все, что смогли за этот период времени учесть, не теряя темпа принятия закона, мы постарались включить в этот закон.

Что нового появилось в законе, который мы завтра будем принимать в третьем чтении? если у нас в постановлении правительства уже был упрощен порядок медицинского освидетельствования граждан, которые хотят стать усыновителями, опекунами, приемными родителями, и был продлен срок медицинского заключения с 3 до 6 месяцев, то в законопроекте закреплена бесплатность этого медицинского освидетельствования для всех граждан российской Федерации. такая норма внесена в статью 127 Семейного Кодекса рФ.

ранее постановлением правительства был сокращен перечень заболеваний, при наличии которых человек не может взять ребенка на воспитание. Медицина шагнула далеко вперед, и люди, которые еще вчера не могли взять ребенка на воспитание, сегодня при должном лекарственном обеспечении совершенно нормально живут и могут быть усыновителями.

здесь были сделаны очень серьезные послабления.

законопроект отменяет для усыновителей требование по санитарному и техническому состоянию помещений. Для опекунов это было отменено раньше постановлением правительства. если вы помните, это достаточно громоздкий документ, получение которого требовало немало сил и времени для усыновителей. теперь этого документа нет, но одновременно введен контроль за наличием у тех лиц, которые проживают совместно с ребенком, помимо усыновителей, заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Чтобы ни у кого не вызывало сомнения, не станет ли это нагрузкой для усыновителя, уточняю – нет, не станет, потому что усыновитель в процесс получения этих документов не вовлечен.

Мы внесли изменение в закон N 323 Фз «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» и предоставили возможность медицинским учреждениям сообщать такие сведения органам опеки и попечительства. поэтому запрос этих сведений органом опеки идет напрямую в медицинские организации, и, соответственно, получаются ответы, которые приобщаются к общему делу усыновителя. речь идет только о тех заболеваниях, которые представляют опасность для окружающих, это заболевания, прежде всего, психиатрического профиля, открытый туберкулез, то есть, заболевания, при которых человек находится на диспансерном учете, и, таким образом, контроль за состоянием здоровья действительно необходим. И очень важно понимать, окажется в такой семье ребенок или нет.

Далее, упрощен порядок получения заключения о возможности быть усыновителем, попечителем или опекуном гражданам, которые уже имеют такое заключение. у нас есть случаи, когда опекун решил стать усыновителем или усыновитель, воодушевленный положительным опытом, решил взять еще ребенка под опеку. повторного пакета документов теперь требоваться не будет. Достаточно заявления, что этот человек такое желание имеет. Соответственно, весь тот пакет документов, который уже был собран органами опеки, действует и в этом случае.

Снято требование о прохождении обязательной подготовки, то есть, школы приемных родителей, для добросовестных опекунов и усыновителей, если они уже своим опытом предыдущей деятельности доказали свою добросовестность и профессиональный подход. Действительно, это требование было избыточным.

Как и просили, упрощена действующая система отчетности опекунов и попечителей, изъяты все нормы, требующие предоставления документов по текущим расходам. Это детально можно посмотреть в законе.

Сокращен срок вступления в силу решения суда об усыновлении ребенка с 30 до 10 дней, то есть, это срок подачи апелляционных жалоб. Их действительно очень немного. Как правило, суды очень детально рассматривают эти вопросы, поэтому нет необходимости еще лишние 20 дней ребенку жить в детском доме и ждать, пока он сможет перейти в семью.

Существенные изменения внесены в закон N 44 Фз «О государственном банке данных». там в соответствии с поручением президента рФ вводится раздел о потенциальных усыновителях и опекунах, то есть, о тех людях, кто такие документы собирает и хотел бы взять ребенка на воспитание, но пока его не подобрал. Вносятся и другие изменения в банк данных, поэтому следует на них обратить внимание.

значительные полномочия этим законом предоставлены правительству российской Федерации. Во-первых, правительство теперь будет устанавливать порядок организации и осуществления деятельности школ приемных родителей. зачем это нужно? у нас раньше правительство утверждало типовые требования к программе обучения. утверждение конкретной программы остается за субъектом рФ, а порядок организации школы мы подняли с точки зрения полномочий на федеральный уровень, потому что мы видим сегодня в практике отдельных регионов необоснованные разрывы в деятельности школ приемных родителей. Вы понимаете, что если сегодня человек подал заявление и начал собирать пакет документов, а ближайшая школа приемных родителей заработает через 3 месяца, если нет непрерывности в их работе, конечно, это затрудняет и удлиняет процесс усыновления или взятия под опеку ребенка. поэтому очень важно, чтобы этот процесс был регламентирован, чтобы была предоставлена возможность, в том числе, прохождения обучения дистанционным образом, а не только очным. потому что, если усыновителем является семейная пара, то не всегда удается весь объем знаний получить, исключительно присутствуя на занятиях. Безусловно, полученные знания важны, но условия, в которых эти знания получаются, должны быть комфортны для потенциальных усыновителей.

Второе очень серьезное полномочие, которым теперь наделяется правительство, это полномочие по определению требований к учреждениям для детей-сирот не только с точки зрения условий проживания, но и определение детального пошагового порядка устройства ребенка, чтобы у нас дети по 2- месяца не находились в больницах, без достаточных оснований не поступали в коррекционные учреждения и т.д. то есть, это полномочие касается порядка определения и устройства ребенка, требованиий к учреждениям, порядка и набора видов деятельности, которые осуществляют учреждения, и многого другого, что позволит нам прийти к типологизированной структуре учреждений и единому механизму устройства ребенка. Всеми этими полномочиями теперь наделено правительство российской Федерации, и мы ждем соответствующих документов от него.

третье направление, по которому у правительства россии появились дополнительные полномочия, – установление квалификационных требований к специалистам органов опеки, учитывая, что они являются государственными служащими. Квалификационные требования, требования к профессиональным знаниям и навыкам, утверждение примерных программ дополнительного профессионального образования, разработка методических материалов и контроль за работой органов опеки – все эти полномочия призваны повысить качество исполнения полномочий по опеке и попечительству.

Весь этот набор мер, по нашим расчетам, приводит к сокращению процедуры сбора документов потенциальными замещающими родителями примерно в два раза. Чего нам пока не удалось? Нам не удалось сократить срок получения справки органов внутренних дел об отсутствии судимости. Это связано с действующей системой информационного центра МВД, но мы в этом направлении будем продолжать работать и постараемся тот срок в 30 дней, который сегодня существует, сократить.

Далее, что касается медицинской помощи. Очень важно, что в федеральном законе N 159 Фз расширен перечень дополнительных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на медицинское обслуживание. В него включены как медицинское обслуживание и предоставление оперативного лечения, так и бесплатная высокотехнологичная медицинская помощь, а также направление на лечение за рубеж за счет бюджетных средств. предусмотрено обязательное предоставление санаторно-курортных путевок и оплата проезда к месту лечения и обратно. раньше была формулировка:

«Могут предоставляться…», теперь формулировка императивная: «предоставляются». Наделение такими полномочиями, в том числе, субъектов рФ позволяет им предусматривать соответствующие средства и на реализацию этих полномочий.

Гарантировано прохождение ежегодной бесплатной углубленной диспансеризации всеми детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе, теми, кто уже передан на воспитание в семьи. И усилен контроль росздравнадзора за качеством этого процесса. потому что важно не просто провести диспансеризацию, но в дальнейшем проконтролировать, как итоги диспансеризации были реализованы: было ли назначено и проведено соответствующее лечение, были ли достигнуты результаты этого лечения, а не только выявлены заболевания.

точно так же, как и усыновителям, опекунам предоставлено право на получение подробной медицинской информации о ребенке и возможность проведения независимого медицинского обследования, если опекуны считают это необходимым.

раньше такое право было только у усыновителей.

С точки зрения материальной поддержки в этом законе осталась прежняя норма. С 1 января 2013 года увеличивается размер единовременного материального пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Эта мера действует в отношении детей старше 7 лет, детей-инвалидов и кровных братьев и сестёр. Соответственно, размер единовременного материального пособия увеличивается с действующей суммы 13 087 рублей до 100 тысяч рублей. Сумма эта экспертная. Эти средства предназначены для того, чтобы обеспечить стартовые условия проживания ребенка в семье, потому что и дети старше 7 лет, и дети-инвалиды, и наличие нескольких усыновляемых детей требуют создания условий в доме, приобретения мебели, одежды, может быть, необходимого оборудования, включая средства реабилитации, если речь идет о ребенке-инвалиде.

С 1 января 2013 г. увеличен не только размер социальной пенсии детям-инвалидам до 8 861 рубля, но и размер пособия, которое выплачивается незанятым родителям, ухаживающим за таким ребёнком (до 5 500 рублей).

На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, который увеличивает размер налоговых вычетов для усыновителей. Он сейчас готовится к рассмотрению во втором чтении.

Новыми поправками в Семейный кодекс рФ определено, что устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социальные учреждения является временной мерой и не снимает с органов опеки обязанности по поиску семей для таких детей. то есть, устройство ребенка в такое учреждение – это не окончательное решение для конкретного ребенка. И это требует не просто ожидания потенциальных усыновителей или опекунов, но и настойчивой целенаправленной работы органов опеки по их поиску и подбору.

увеличены сроки гостевой формы пребывания ребёнка в семье (с 1 месяца до 3 месяцев, с возможностью продления до 6 месяцев) и предварительной опеки (с 3 месяцев до 6 месяцев, с возможностью продления до 8 месяцев). Как определены эти сроки? Они выявлены экспертным путем, потому что люди, которые оформляют предварительную опеку, в дальнейшем чаще всего оформляют уже обычную опеку. понятно, что за 3 месяца такой пакет документов собрать физически невозможно. за 6 месяцев – реально, с учетом тех изменений, которые нами были введены.

Внесены изменения в федеральный закон «О бесплатной юридической помощи». В состав субъектов, которые могут воспользоваться бесплатной юридической помощью, добавлены как замещающие семьи, так и дети-сироты, а также кандидаты в усыновители или опекуны в части сбора пакета документов.

Дополнительные полномочия предоставлены органам опеки, которым, по сути, вменено в обязанности информирование кандидатов в усыновители и опекуны о формах устройства детей, порядке сбора документов и, самое главное, оказание помощи в сборе документов, а также оказание помощи опекунам и попечителям в реализации и защите прав подопечных. теперь это норма Федерального закона от 24.04. N 48-Фз «Об опеке и попечительстве»

В законе также закреплено, что если в регионе, где выявлен ребенок с повышенными потребностями (это может быть связано с заболеваниями или другими особенностями его развития), нет учреждений, соответствующих этим потребностям, то такой ребенок может быть передан в другой регион, где такие учреждения есть. Соответствующие регламент и порядок передачи будут вырабатываться правительством рФ.

Введена норма о запрете на усыновление однополыми брачными парами, а также одинокими гражданами тех стран, в которых такие однополые браки легализованы. таких стран немало. по итогам 2012 года из 19 стран, в которые осуществлялось усыновление, в 7 странах однополые браки легализованы, и количество этих стран стремительно нарастает. Соответствующий закон сейчас рассматривается в Великобритании.

Из 2604 детей, которые были усыновлены в прошлом году за пределами российской Федерации, 800 детей (31%) были усыновлены именно в эти страны. Конечно, они не попали в однополые пары, потому что усыновление ведется в соответствии с законодательством российской Федерации, а у нас согласно Семейному Кодексу рФ брачным союзом признается только союз между мужчиной и женщиной. Но на территории другой страны, где действуют другие административные регламенты и требования, в случае переусыновления такой риск есть.

И еще одна очень важная норма, на которой я остановлюсь в заключение. Эта норма направлена на профилактику социального сиротства и отказов от детей, уже принятых на воспитание. Много говорилось о необходимости создания системы сопровождения таких семей. Внесены поправки в статью 65 Семейного Кодекса рФ, которая касается осуществления родительских прав, и там заложена новая правовая норма. родители наделены правом на получение содействия в оказании семье медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи. то есть всех видов помощи, которые, собственно, требуются. Оказание такого содействия – это и есть, по сути, система сопровождения. Это начальный шаг, правовая основа системы сопровождения, которую в дальнейшем мы планируем развить в другом федеральном законе – в законе «Об основах социального обслуживания граждан в российской Федерации» и в тех нормативных актах, которые регулируют уже особенности медицинского обслуживания, обслуживания психологического, педагогического и т.д. закон «Об основах социального обслуживания»

в первом чтении принят, во втором чтении мы планируем его принять к концу года. Надеюсь, что мы эти планы реализуем.

профилактика социального сиротства – необходимая составляющая реализации национальной стратегии действий в интересах детей успешная реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы имеет ключевое значение для страны. трудно назвать другую тему в сфере детствосбережения, к которой было бы приковано такое внимание государства и общества, как вопросы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления, поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Наша видеоконференция объединила участников из субъектов российской Федерации. Именно в регионах накоплен уникальный опыт преодоления социального сиротства, устройства детей в семьи. Хочу подчеркнуть, что сегодня в стране определена четкая реалистичная государственная политика в этой сфере. В ее основе указ президента российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”. В настоящее время идет подготовка федеральных законов, нормативных правовых актов, целевых программ, обеспечивающих реализацию этой политики. 18 июня 2013 года Государственная Дума приняла во втором чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данный законопроект направлен на упрощение процедуры усыновления, взятия ребенка под опеку, в приемную семью. Кроме того, законопроект направлен на стимулирование усыновления отдельных категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в случае усыновления ребенка-инвалида, детей старше семи лет, братьев и сестер предусматривается выплата дополнительного единовременного пособия в размере 100 тысяч рублей на каждого такого ребенка.

при доработке законопроекта после первого чтения группой депутатов Государственной Думы, членами Совета Федерации, в том числе мной лично, внесена поправка, предусматривающая дополнение Семейного кодекса российской Федерации специальной нормой, не допускающей усыновления ребёнка лицами, состоящими в однополом браке, и одинокими иностранными гражданами тех государств, в которых приняты законы о легализации однополых браков. В ближайшие дни законопроект, надеюсь, будет принят. Готовятся другие законопроекты, ведется мониторинг правоприменительной практики.

Для субъектов российской Федерации основополагающий документ в сфере профилактики социального сиротства – Национальная стратегия действий в интересах детей. В регионах ведется практическая работа по применению федеральных законов, реализации стратегий, программ, проектов, в том числе, в рамках Национальной стратегии. Мне приятно сообщить, что все регионы приняли свои стратегии и программы действий в интересах детей. Однако имеются примеры, когда такие документы просто копируют Национальную стратегию. И это, как говорится, половина проблемы. Другая половина – как будут работать такие формальные документы?

Справедливости ради хочу подчеркнуть, что сегодня в регионах много положительных примеров профилактики социального сиротства. В частности, с опытом тульской области и других регионов по преодолению сиротства, устройству в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по поддержке детей-инвалидов мы подробно познакомились на втором заседании Координационного совета при президенте российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, которое состоялось 28 мая этого года в Кремле под председательством Валентины Ивановны Матвиенко. Обсуждались проблемы, пути формирования и основные направления Концепции государственной семейной политики.

пользуясь возможностью, хочу еще раз искренне поблагодарить председателя Совета Федерации, председателя Координационного совета Валентину Ивановну Матвиенко, заместителя председателя Государственной Думы, члена Координационного совета людмилу Ивановну Швецову, всех руководителей постоянных рабочих групп Координационного совета за эффективную, содержательную, плодотворную работу по вопросам семьи и детей.

работа с семьей – сложная и очень филигранная работа, имеющая этическую, моральную основу. В этой связи обращаюсь к специалистам: решая эту проблему, помните, что развитие ребенка является наилучшим в домашних условиях, и любое вмешательство в семью должно четко обосновываться.

А в центре внимания должна быть семья как целостная социальная единица.

президент россии В.В. путин, выступая в ростове-наДону на конференции Общероссийского народного фронта в марте 2013 года, говорил о необходимости осторожно применять различные технологии работы с семьей и опираться на опыт, накопленный в регионах.

Анализируя деятельность регионов, мы составили рейтинг наиболее эффективных практик в области профилактики социального сиротства:

- служба «Детский телефон доверия»;

- работа со случаем;

- социальная участковая служба;

- сопровождение семей с риском отказа от новорожденных;

- социальная гостиная для детей в период трудной жизненной ситуации;

- социальная гостиница для женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в ситуации домашнего насилия;

- технология помощи несовершеннолетним беременным и матерям «Маленькая мама»;

- технология «семейных терапевтов» для работы с семьей по предотвращению разводов и других кризисных ситуаций;

- «Игровой автобус» для детей, проживающих в отдаленных селах;

- технологии социальной реабилитации алкогольнозависимых матерей и отцов;

- сетевая семейная терапия;

- домашнее визитирование;

- поддержка одиноких отцов;

- ответственное отцовство/клуб отцов;

- кризисный центр для мужчин (отцов);

- сопровождение отцов, воспитывающих детей (отцыодиночки);

- поддержки семей с детьми, где один из родителей находится в местах лишения свободы;

- технология «Скорая в семью»;

- школы приемных родителей;

- служба сопровождения замещающих семей;

- клуб опекунских семей;

- подготовка ребенка к устройству в замещающую семью;

- сопровождение родителей в процессе восстановления в родительских правах.

Считаю, что именно эти лучшие практики должны быть положены в основу технологий работы специалистов с семьей.

Хотела бы также обратить внимание на то, что началась серьезная работа в сфере подготовки кадров для социальной сферы. В 2013 году будут разработаны новые профессиональные стандарты специалистов в области социальной защиты:

специалиста по медико-социальной экспертизе; специалиста по социальной работе, специалиста по работе с семьей, специалиста по реабилитационной работе в социальной сфере, специалиста органов опеки и попечительства. Это те специалисты, которые придут работать в семью и будут решать: какую помощь должна получить семья, есть ли основания для отобрания ребенка из семьи.

Хочу остановиться и на проблемах детей-инвалидов. я достаточно часто встречаюсь с родителями детей-инвалидов, инвалидами молодого возраста на собраниях перед отправкой их на лечение в лучшие санатории россии и за рубеж. Благотворительные акции Центра народной помощи «Благовест»

проводятся совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы при поддержке руководства города Москвы и Сергея Собянина, возглавляющего Координационный совет по делам инвалидов и других лиц с ограниченной жизнедеятельностью. Как представитель от Московской городской Думы в Совете Федерации, президент «Благовеста», я многие годы активно работаю в данном Координационном совете. Хочу подчеркнуть, что в этом году при поддержке Координационного совета мы впервые отправили на оздоровление семьи, взявшие под опеку детей. И какие хорошие, талантливые дети воспитываются и растут в таких семьях! В очень скромных условиях родители стремятся развивать в них самое главное – порядочность, человечность, любовь к своей родине, чувство прекрасного.

19 июня 2013 года в Совете Федерации состоялось заседание Совета по государственной культурной политике при председателе Совета Федерации. Среди обсуждаемых вопросов по подготовке и проведению предстоящего Года культуры, рефреном звучали вопросы образования, воспитания, культуры наших детей и молодежи, от которых напрямую зависит будущее страны. О желании помочь, в том числе, талантливым детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям из многодетных семей говорили руководители Хабаровского края, тамбовской и Свердловской областей, художественный руководитель Московского государственного театра «ленком» Марк Анатольевич захаров, руководитель « театра кошек» Юрий Дмитриевич Куклачев и другие.

рассчитываю, что планируемые меры по Году культуры продолжат начатую работу в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей по формированию новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности и патриотизма, реализацию творческих способностей.

В заключение хочу еще раз подчеркнуть: у нас немало проблем, требующих большой работы и внимания руководства страны и регионов, но проблемы детства, семьи, демографии, профилактики социального сиротства приобретают не просто важное социально-экономическое и геополитическое значение, а становятся определяющим фактором нашего успешного национального развития.

Время стремительно. Не успели оглянуться, как прошел год со дня подписания президентом российской Федерации июня 2012 года, в Международный день защиты детей, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- годы. Несмотря на то, что Стратегия имеет временные границы, работа по защите интересов семьи и детей таких границ не имеет. я призываю вас к ежедневной совместной кропотливой работе по преодолению существующих межведомственных и других барьеров.

В Национальной стратегии прямо указано, что основополагающим правом ребенка является его право жить и воспитываться в семье. Наша общая задача – помочь всем детям быть счастливыми в своей собственной стране, как сказал Владимир Владимирович путин.

инновационные программы фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленные на профилактику социального сиротства Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы вывела решение проблемы социального сиротства на новый уровень. поставлена серьезная задача – добиться прорыва в ситуации с детьми-сиротами.

Деятельность Фонда идеологически и тактически соответствует Национальной стратегии действий. Фонд включен в число непосредственных исполнителей утвержденного правительством рФ плана первоочередных мер по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы по ряду пунктов. Фонд предлагает механизм, содействующий выполнению поставленных задач. Это наши программы, в которых мы призываем участвовать регионы россии и исполнение которых софинансируем.

почему программы?

Во-первых, успешной работой отдельных учреждений или высоким профессионализмом отдельных специалистов проблемы не решить. Меняется масштаб деятельности. Современный этап характеризуется переходом от точечных успехов к широкому полю деятельности, ликвидации межведомственных барьеров, системной работе.

Во-вторых, проблема сиротства не может быть решена обособленно, внутри себя. Новые законодательные инициативы, упрощающие процедуры усыновления, повышающие материальную поддержку усыновителей, необходимы, но этого недостаточно.

решение проблемы сиротства требует выхода в смежную сферу. Эта сфера – семья, ее поддержка, ответственное родительство. Социальная работа с семьей становится важным звеном в организации профилактики социального сиротства. На это акцентирует внимание и проект федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации», ориентирующий на социальное сопровождение семей, адресность предоставления услуг.

В своих программах Фонд поддерживает:

- отработку новых технологий работы с семьями и детьми и их внедрение, - развитие новых социальных услуг и инфраструктурных изменений, необходимых для повышения доступности услуг населению, - повышение профессионализма специалистов.

там, где реализуются программы Фонда, где складывается наше сотрудничество с исполнительной властью субъектов российской Федерации, формируется системный подход к проблеме, объединяющий технологии работы, услуги, кадры, управленческие решения, финансы. Широкое распространение получают «участковые социальные службы», когда команда специалистов выявляет социальные проблемы семьи, своевременно оказывает помощь и необходимые социальные услуги, не допуская ее сползание в социально опасное положение. Многие специалисты применяют технологии «социальное сопровождение семей», «социальный патронаж», «работа со случаем». В 2012 году в рамках программ Фонда деятельность по поддержке семей и детей осуществляли около социальных служб. Более 10 тысяч семей с детьми получили различные виды помощи.

за пятилетний период деятельности Фонда инновационными программами было охвачено более 60 субъектов российской Федерации, в которых реализовалось более 160 региональных программ.

4 июня 2013 года Фонд объявил новый конкурс программ.

Можно сказать, что конкурс заточен под Национальную стратегию действий в интересах детей. Это программы «Никому не отдам», «защитим детей от насилия», «Новая семья».

программа «Никому не отдам» направлена на организацию ранней профилактики сиротства, на профилактику отказов от новорожденных детей. В рамках программы при поддержке Фонда создаются службы психологической поддержки женщин группы риска по предотвращению отказа от новорожденного, социальные гостиницы для временного проживания женщины с ребенком, пункты проката, предоставляющие малоимущим женщинам детские коляски, детское белье, средства ухода за новорожденными.

Например, в Волгоградской области, участвовавшей в этой программе, создана система межведомственного взаимодействия органов социальной защиты населения и здравоохранения. Более 400 женщин, относившихся к категории высокой степени риска, смогли получить поддержку. Число отказов от новорожденных сократилось на 22%.

программа «Защитим детей от насилия» нацелена, прежде всего, на семьи, в которых родители ведут асоциальный образ жизни, пренебрегают потребностями детей. Именно такие семьи в основном являются поставщиками сирот. программа содействует профилактике жестокого обращения с детьми, включающего физическое, психологическое и сексуальное насилие, поддерживает внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью.

Видимые положительные тенденции достигнуты в Курганской области, которая участвовала в программе. Число родителей, лишённых родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, сократилась на 40%.

программа «Новая семья» направлена на содействие семейному устройству сирот, сопровождению замещающих семей, формированию осознанного отношения к приему ребенка в семью, профилактику вторичного сиротства. так, например, в республике Хакасия благодаря хорошо действующей системе социального сопровождения замещающих семей возврат детей из замещающих семей сократился на 40%.

Важное направление деятельности в рамках программы составляет активная разъяснительная работа с населением о социальной значимости семейного устройства детей-сирот, о формах, правилах приема детей на воспитание, требованиях к замещающим родителям.

таким образом, этими программами мы выделили те узелки детского неблагополучия, в которых коренятся причины сиротства, и, распутав которые, можно сиротство сократить. Это то, что сегодня нам всем необходимо.

технологии раннего выявления и социальной реабилитации социально-неблагополучных семей региональная семейная политика представляет собой систему мер, направленных на обеспечение социальной поддержки детства и института семьи, повышение их статуса в обществе.

В тюменской области по состоянию на 1 апреля года проживает более 203 тысяч семей с детьми, в них тысячи детей.

В области приняты и успешно реализуются областные комплексные программы. Кроме того, с 2009 года в сотрудничестве с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуются восемь программ и проектов, направленных на повышение уровня защищенности детей и обеспечение реализации основного права ребенка жить и воспитываться в семье.

Для своевременного оказания необходимых комплексных услуг детям и семьям с детьми в регионе функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения.

Созданы и действуют также базовые областные межтерриториальные центры по работе с семьей, сформированные по зональному принципу (обслуживают 5-7 прилегающих муниципальных образований) и ориентированные на комплексный подход в работе с семьёй и детьми, внедрение и отработку инновационных социальных программ и технологий.

Автономное учреждение социального обслуживания населения тюменской области «Центр социальной помощи семье и детям «Мария» действует на территории города тюмени и обслуживает 5 близлежащих муниципальных районов.

В рамках межведомственного взаимодействия в тюменской области заключен ряд Соглашений, направленных на повышение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Для эффективного решения проблем семей и детей наше учреждение в рамках существующих областных и городских соглашений о сотрудничестве осуществляет межведомственное взаимодействие:

- с органами опеки и попечительства;

- учреждениями здравоохранения;

- учреждениями образования;

- учреждениями обеспечения занятости населения:

- учреждениями молодежной политики и спорта;

- территориальными КДН и зп, - территориальными органами уВД.

программы и проекты реализуются в партнерстве с общественными организациями, активными гражданами, благотворительными обществами, деятельность которых направлена на поддержку семейного благополучия.

Для эффективной организации социальной работы всеми специалистами отрасли используется информационный ресурс «Электронный паспорт семьи».

Для достижения максимальной результативности профилактической работы, проводимой в тюменской области, функционирует также межведомственный программный комплекс «Банк данных несовершеннолетних и семей «группы особого внимания». Оперативный ввод информации, отражающей действия специалистов, произведенных в отношении той или иной семьи, осуществляют представители всех ведомств системы профилактики в режиме он-лайн.

Деятельность специалистов всех учреждений социального обслуживания населения по оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в социально-опасном положении, осуществляется посредством применения инновационных технологий и методов работы.

Технология «Ранняя профилактика социального сиротства», позволяет оперативно выявлять и создавать необходимые условия для оказания социально-психологической, реабилитационной помощи беременным, женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе женщинам, отказавшимся от ребенка, находящимся в родильном доме или сиротства проводится в рамках Соглашения о сотрудничестве между Департаментом социального развития, Департаментом здравоохранения, Департаментом образования и науки тюменской области. Наше учреждение сотрудничает со всеми родильными домами города тюмени и областным перинатальным центром.

На сегодняшний день взаимодействие между учреждениями социального обслуживания населения, здравоохранения и образования представляет собой хорошо отработанную технологию:

- при получении сообщения о женщинах, выразивших желание отказаться от новорожденного, лечебное учреждение и учреждение социального обслуживания населения незамедлительно обмениваются информацией и направляют специалистов-психологов для индивидуальной работы с клиенткой. по результатам совместной работы ежегодно в семьи возвращается более 30% «отказных» детей, стационарное обслуживание предоставляется около 100 женщинам, консультативная помощь оказывается более 800 гражданам.

С 2012 года в регионе внедрена новая технология по выявлению и преодолению семейного неблагополучия в учреждениях социального обслуживания населения муниципальных районов (городских округов): Выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

которых закреплен участковый специалист по социальной работе, Информация о выявленных признаках семейного неблагополучия, насилия и жестокого обращения поступает в специалисты по социальной работе сами выявляют семьи, которым требуются различные меры социальной поддержки в ходе профилактических межведомственных рейдов и обходов участковых специалистов.

затем осуществляется выезд специалистов: службы для оказания комплексной социальной реабилитационной помощи водится диагностика семейных отношений. разрабатывается общественные организации, благотворительные общества или активные граждане региона. В 2012 году осуществлено более 300 выездов, более 120 семей получили комплексную реабилитацию. Во всех семьях восстановлены детско-родительские отношения, и оказана помощь в решении возникших социальных проблем.

В целом реализация вышеуказанных мероприятий способствует совершенствованию работы по предупреждению социального сиротства и раннему выявлению семейного неблагополучия:

• за последние пять лет количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, увеличилось с 73 % до 91,3 %;

• в 4 раза уменьшилось количество детей в учреждениях государственной опеки (в связи с развитием семейных форм устройства, ранней профилактики социального сиротства) и, как следствие, в 3 раза сократилось количество детских домов (из 12 детских домов осталось 4);

• с 2012 года отсутствуют случаи возврата детей из замещающих семей в учреждения по причине жестокого обращения и возникновения проблем в выстраивании детскородительских отношений;

• 90% семей с детьми охвачены социальными услугами в учреждениях социального обслуживания населения в результате расширения спектра предоставляемых услуг;

• ежегодно более 40% семей «группы особого внимания» снимаются с учёта после улучшения ситуации в семье в результате оказания комплексной социальной помощи.

Владимир Аршакович Исполняющий обязанности Министра Правительства Департамента социальной защиты населения города Москвы модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе москве В настоящее время указы президента российской Федерации, поручения правительства российской Федерации, утвержденная и принятая в городе Москве Национальная стратегия действий в интересах детей до 2017 года «Дети Москвы» определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства – обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.

В 2012 году и в начале 2013 года в городе Москве произошли организационные изменения.

Во-первых, Департаменту социальной защиты населения города Москвы (ДСзН) переданы полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Это означает, что Департамент осуществляет координацию, государственный контроль и методическое обеспечение деятельности 115 органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере опеки, попечительства.

Рисунок 1. Система органов опеки и попечительства В настоящее время полномочия по опеке и попечительству переданы от 58 органов местного самоуправления в районные управления социальной защиты населения (руСзН) города Москвы. указанные полномочия до конца года перейдут в руСзН на всей территории Москвы, в каждом из них будет создан отдел по опеке, попечительству и патронажу.

Во-вторых, Департаменту социальной защиты населения города Москвы к имеющимся учреждениям переданы из других департаментов в подведомственное управление все учреждения, в которых содержатся и воспитываются детисироты.

На сегодняшний день система организаций состоит из:

01.05.2013 центров социальной помощи семье и детям;

отделения социальной помощи семье и детям;

социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних1;

детских домов;

коррекционных школ-интернатов;

детских домов-интернатов для умственно отсталых детей.

В процессе передачи из Департамента здравоохранения города Москвы находятся 10 домов ребенка.

Объединение всех учреждений в одном ведомстве позволит избежать дублирования их деятельности и поставить единые и согласованные цели работы этих учреждений.

проведенные изменения обеспечивают организационную основу для внедрения новой модели профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве.

Координация деятельности органов опеки и попечительства и всех учреждений будет осуществляться одним органом исполнительной власти – Департаментом социальной защиты населения города Москвы, что позволит сделать систему профилактики социального сиротства управляемой и согласованной, как по целям работы, так и по технологиям. таким образом, будет создана вертикаль управления процессом профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот.

Стратегическая цель модели - формирование системы, которая обеспечит право каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Основные направления реализации модели:

- сохранение ребенка в кровной семье и оказание своевременной индивидуальной помощи семьям с детьми;

- существенное сокращение числа детей-сирот, находящихся на воспитании в организациях, и недопущение вторичного социального сиротства в случае устройства ребенка на воспитание в замещающую семью.

СрЦ «Возрождение» носит специализированный характер и предназначен для наркозависимых несовершеннолетних.

Рисунок 2.Модель профилактики социального сиротства 01.05.2013 оставшихся без попечения родителей реализация модели рассчитана на 3 года01.05.2013) до осуществляющий координацию работы по выявлению семей с детьми, нуждающихся в помощи, и проведению с ними индивидуальной профилактической работы.

В 26 центрах и 72 отделениях социальной помощи семье и детям созданы службы по содействию органам опеки и попечительства в проведении индивидуальной профилактической - работы, в том числе осуществлении социального патроната с - специалист по социальной работе (куратор) – 1 ставка - социальный педагог (домашний, семейный помощник) В настоящее время специалисты проходят обучение технологиям индивидуальной профилактической работы с семьями с детьми, нуждающимися в помощи.

Функции организатора и координатора деятельности учреждений (отделений) социального обслуживания семей с детьми города Москвы по данному направлению работы возложены на Государственное казенное учреждение Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Отрадное» города Москвы, который оказывает научнометодическую и консультативную помощь центрам (отделениям) социальной помощи семье и детям административных округов города Москвы, проводит мониторинг качества работы и анализ эффективности деятельности учреждений по данному направлению.

В целях недопущения необоснованного изъятия детей из семей Департаментом социальной защиты населения города Москвы издан приказ «О дополнительных мерах по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи государства», в соответствии с которым:

- при решении вопроса об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или его здоровью необходимо руководствоваться статьей 77 Семейного кодекса российской Федерации;

- при выявлении ребенка, находящегося в семье в обстановке, препятствующей его нормальному воспитанию и развитию, необходимо согласовать вопрос об отобрании ребенка с Департаментом социальной защиты населения города Москвы.

Для существенного сокращения числа детей-сирот, находящихся на воспитании в организациях, и недопущения вторичного социального сиротства в случае устройства ребенка на воспитание в замещающую семью правительством Москвы в целях материального стимулирования семейного воспитания с 1 мая 2013 года существенно увеличен размер пособия на ребенка, переданного в замещающую семью, который зависит от возраста принятого ребенка, числа принятых детей и состояния их здоровья.

01.05. Рисунок 3.Размер выплат на содержание ребенка Самое существенное реформирование произойдет в системе организаций, работающих с детьми без родительского попечения. Действующие сегодня 10 социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних, 20 детских домов, 8 школ-интернатов и 10 домов ребенка к концу 2015 года будут перепрофилированы в 33 многофункциональных Центра содействия семейному воспитанию. В результате - по 3 на каждый административный округ.

В ходе реорганизации коррекционные школы-интернаты и детские дома также будут преобразованы в Центры содействия семейному воспитанию. Воспитанники учреждений будут интегрированы в единый воспитательный процесс. Обучение этих детей будет осуществляться в соответствующих образовательных учреждениях города Москвы.

В 2013 году 7 подведомственных Департаменту социальной защиты населения города Москвы учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реорганизованы в 3 Центра содействия семейному воспитанию.

Сегодня в организациях для детей-сирот находится особый контингент детей: дети подросткового возраста, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды, братья и сестры. Это так называемые дети «группы риска по семейному устройству».

Центры содействия семейному воспитанию будут не только осуществлять содержание и воспитание детей до достижения ими 18-и летнего возраста, но и по возможности решать вопросы возвращения детей в кровные семьи (оценочно – 35 % воспитанников), передачи их в семьи родственников, устройства в замещающие семьи (оценочно – 58 % воспитанников) и 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12. только небольшая часть детей (7 %), которые в силу своих психофизических особенностей тяжело переносят передачу на воспитание в семьи, будут воспитываться в учреждениях.

В каждом Центре будут созданы группы постоянного и временного проживания с условиями, максимально приближенными к семейным.

Основными задачами

Центров станут:

проведение социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и помещенных в группы временного проживания;

семейное устройство детей-сирот, находящихся под надзором в организации, включающее активный поиск кандидатов и их обучение;

сопровождение замещающих семей;

организация и обеспечение постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников организации, оказание им социальных услуг, помощи в реализации их прав и законных интересов.

В настоящее время завершается работа по подготовке к реализации в городе Москве двух пилотных проектов, направленных на увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, повышение уровня социальной защищенности и материальной поддержки приемных семей, а также обеспечение эффективной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей:

- Пилотный проект по предоставлению жилого помещения приемным семьям; в соответствии с ним в течение года планируется обеспечить жильем 20 приемных семей, принявших на воспитание 5 и более детей-сирот, из которых не менее трех детей в возрасте старше 10 лет и/или детиинвалиды. В случае реализации данного проекта на воспитание в семьи за год будут переданы как минимум 100 детей, что составляет среднюю численность воспитанников одной организации для детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве.

- пилотный проект, направленный на обеспечение эффективной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на этапе постинтернатной адаптации, профилактику вторичного социального сиротства. предлагается создание Центра социальной (постинтернатной) адаптации. здание Центра располагает 100 меблированными квартирами, оборудованными необходимой техникой, в здании имеется спортзал, кафетерий. Деятельность Центра по социальной адаптации воспитанников будет осуществляться руководителем и коллективом социальных педагогов, которые будут оказывать помощь и поддержку воспитанникам Центра.

Центр создается в целях:

• подготовки воспитанников к самостоятельной жизни;

• оказания воспитанникам социальных услуг, помощи в реализации их прав и законных интересов;

• осуществления содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в Центр под надзор;

• защиты и представительства прав и законных интересов воспитанников – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• профилактики отказов несовершеннолетними матерями от новорожденных детей;

• адаптации несовершеннолетних, имеющих легкую степень умственной отсталости, к сопровождаемому проживанию в нестационарных условиях.

Воспитанники из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещаются в Центр временно.

Срок пребывания в Центре устанавливается исходя из индивидуальных потребностей воспитанников.

решение о пребывании воспитанников в возрасте от лет и старше в стационарном отделении Центра на срок более 1 года принимается в исключительных случаях руководством Центра по согласованию с Департаментом социальной защиты населения города Москвы.

таким образом, реализация модели позволит вывести город на качественно новый уровень решения проблем профилактики социального сиротства и развития форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Любовь Михайловна Заместитель Министра социального развития Новосибирской области Эффективные программы и методики, направленные на сокращение числа отказов от ребенка в медицинских учреждениях происхождение проблемы, заявленной в теме видеоконференции, очевидно: социальное сиротство является прямым следствием семейного неблагополучия.

последний мониторинг социального самочувствия населения (а система наблюдений, оценки и прогноза у нас в области организована достаточно давно и ведётся планомерно) ещё раз подтвердил, что дестабилизирующие факторы, влияющие на уровень семейного неблагополучия и порождающие социальное сиротство, стойко сохраняются в общественной жизни. Это:

бедность, малообеспеченность – до 90% семей; (более 50% семей являются «неблагополучными» во втором и даже в третьем поколении);

низкий уровень педагогической компетенции родителей – до 80 %;

иждивенвенчество – около 75%;

алкоголизм и наркотизация – 70% семей;

неудовлетворительные жилищные условия - около % семей.

по вине таких родителей 60% несовершеннолетних детей оказываются в специализированных учреждениях; практически в каждом третьем случае происходит лишение родительских прав.

если коротко охарактеризовать результативность работы служб системы профилактики в Новосибирской области, то с нашей точки зрения, а к ней присоединяются компетентные эксперты, за последние несколько лет произошёл серьёзный прорыв, в первую очередь – во внедрении новых технологий.

при поддержке федерального бюджета мы внедрили, обеспечили доступность таких форм работы, которые для нас на самом деле являются проверенными и эффективными: социальные участковые службы, выездные мобильные бригады, службы пролонгированного сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, службы психолого-педагогического, социального и юридического сопровождения замещающих семей. результаты есть!

В этом году мы получили статус пилотной площадки по внедрению института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, и начали реализацию программы «за равные возможности».

Не так давно, в мае, был дан старт новой областной социальной акции «планета Семья: жизнь продолжается», направленной на поддержку приемных семей и распространение необычного опыта сёл Маршанское и Иванкино Каргатского района, жители которых коллективно решили принять в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

В числе активно работающих технологических направлений – профилактика отказов от новорождённых.

Важную роль сыграли общественные организации, которые и начинали эту работу. Но их возможности, в первую очередь в финансовых вопросах, были ограничены.

Нам удалось достигнуть общего понимания в действиях социальных служб, учреждений здравоохранения, НКО, в результате которого был сформулирован главный принцип работы: суметь предотвратить принятие женщиной, особенно молодой (нередко и несовершеннолетней), решения оставить ребёнка в роддоме или самое страшное – бросить на произвол судьбы. А для этого необходимо было понять причины отказов и создать условия для работы по их предотвращению.

Эффективным вариантом решения проблемы стало создание подведомственного Министерству социального развития учреждения со стационаром - областного центра помощи семье и детям «радуга». Цель деятельности учреждения – соблюдение и защита права ребёнка воспитываться в родной семье.

Модель состоит из двух ступеней, двух социальных гостиниц:

• социальная гостиница «Мать и дитя» – для профилактики отказов на стадии беременности и первых лет жизни ребёнка;

• социальная гостиница «Семья» – для закрепления при необходимости результатов социальной реабилитации.

Организация дальнейшего профессионального сопровождения строится на тесной связи с районами. учитывая территориальную удалённость, в двух районах области созданы филиала учреждения.

В основе этой работы – сформированная модель межведомственного подхода, активное участие общественных организаций, финансовая поддержка за счет федеральных и региональных программ.

Общественные организации при этом являются нашими полноправными партнёрами, предоставляя необходимые социальные услуги на условиях аутсорсинга.

Особенность Центра «радуга»: среди различных категорий женщин, оказавшихся в трудной ситуации, особое внимание уделяется выпускницам детских домов и домов-интернатов.

Срок пребывания в учреждении расширен: изначально он был до полутора лет, сейчас – до исполнения ребёнку 3-х лет.

помимо «крыши над головой», женщины и дети получают все необходимые продукты, предметы гигиены, коляски, ходунки, манежи. Но главное – с мамами и малышами работает целая команда специалистов. параллельно женщинам обеспечивается временная регистрация, что позволяет им своевременно оформить документы на детей и полагающиеся пособия по беременности и родам; предоставляется возможность профессионального обучения. В учреждении действует система самообслуживания. Молодые мамы сами готовят пищу, убирают комнаты, занимаются с детьми.

Внедрение и реализация социальных проектов и программ, новых форм работы позволяет помочь тем, кто сомневался, что справится с ситуацией –- будущим мамам и женщинам, родившим детей, сохранить семью для ребёнка. Важным принципом при отборе программ и методик, предназначенных для реализации, является найденное нами компромиссное решение: соразмерное сочетание профессиональной поддержки с формированием личной ответственности, возможности для реализации собственного потенциала у женщин, находящихся в кризисной ситуации.

Главным результатом двух лет работы Центра стало предотвращение отказов от 134 детей.

Объективно необходимым является создание условий, при которых приритетным направлением деятельности глав муниципальных образований и городских округов станет профилактическая работа с семьями и вопросы благополучия семей с детьми на местах. развитие этой ситуации находится под личным контролем Губернатора.

после выхода указов президента российской Федерации, касающихся вопросов демографической политики и защиты детей-сирот, значительный блок проблемных вопросов, связанных с семейным неблагополучием и социальным сиротством, по решению Губернатора Новосибирской области сконцентрирован в ведении Министерства социального развития.

Стратегически – это очень важное решение: мы избавлены от многочисленных межведомственных барьеров и получили возможность рационально распоряжаться принадлежащим нам временем.

Ставка сделана на преДупреЖДеНИе – раннюю профилактику, недопущение случаев, когда дети изымаются из семьи. по распоряжению министра каждый случай изъятия будет рассматриваться и анализироваться на Экспертном совете, созданном при Министерстве. Возрастает и ответственность служб на местах за принятые решения.

Мы не питаем иллюзий – в одночасье проблем не решить.

Но в наших силах обеспечить комплексный характер работы с семьёй (мотивация к решению собственных проблем, трудовая занятость и т.д.). Сегодня каждая семья в социально опасном положении (а их более 4 тысяч) находится на социальном патронаже.

Для создания и эффективной работы системы профилактики социального сиротства, в первую очередь, необходимо ускорить принятие Федерального закона «О социальном обслуживании населения».

Следует рассмотреть возможность разработки и утверждения на федеральном уровне:

• нормативного правового акта, закрепляющего основные понятия, принципы, задачи и полномочия по раннему выявлению случаев нарушения прав детей;

• типовых положений о центрах сопровождения замещающих семей (семьи усыновителей, опекунов/попечителей, приемные семьи), типовые программы сопровождения замещающих семей; профильные программы сопровождения семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья и детей подросткового возраста;

• нормативного правового акта, определяющего статус социального работника, его полномочия как координатора профилактической работы с семьёй;

• комплекса мер по повышению фонда оплаты труда специалистам социальной сферы.

В качестве решения проблемы повышения родительской ответственности мы, исходя из опыта своей работы, предлагаем:

организацию особого контроля за неблагополучными (во втором-третьем поколении) семьями (ужесточение мер в отношении родителей, изъятие детей из семьи в раннем возрасте с одновременным подбором замещающей семьи; поддержка и контроль за молодыми людьми, создающими новые семьи);

введение мер по ужесточению ответственности родителей за неисполнение родительских обязанностей: внесение изменений в действующее законодательство об административном аресте с обязательными работами, взыскании алиментов с родителей за содержание детей в государственных учреждениях; внесение изменений в уК рФ: за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (нетрудоспособных родителей) – трудовая повинность с перечислением заработанных средств на лицевой счёт ребёнка (престарелого родителя) поддержку и пропаганду движения наставничества; в настоящее время прорабатывается вопрос о создании института общественного поручительства в отношении семей в социально опасном положении.

у себя в области мы предполагаем ввести кластеризацию районов/городских округов/поселений по уровню эффективности профилактической работы: районы-лидеры, районы с удовлетворительным качеством работы, проблемные районы; осуществлять выявление причин, влияющих на показатели эффективности, и формирование плана конкретных мероприятий по их устранению.

Министерство вышло с инициативой к Губернатору Новосибирской области о введении в систему оценки качества работы глав муниципальных образований, городских округов, сельских поселений такого показателя как «эффективность работы, направленной на укрепление семьи» (с ежегодным отчётом).

дмитрий антипович Специалист по социальной бюджетного учреждения социального обслуживания «Кризисный центр помощи Новгородская область о практической реализации мероприятий по раннему выявлению семейного неблагополучия, по реабилитации родителей, страдающих алкогольной и другими зависимостями, в новгородской области Мероприятия по раннему выявлению семейного неблагополучия, по реабилитации родителей, страдающих алкогольной и другими зависимостями, не имеют жестких законодательных ограничений. В Новгородской области данные услуги предоставляют управление МВД рФ по Новгородской области, органы и учреждения социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта, общественные организации, волонтеры.

Комплексную и эффективную реабилитацию предоставляют в области семьям с зависимостями 32 учреждения социального обслуживания семей и детей, в том числе 17 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 12 центров социальной помощи семье и детям, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, Кризисный центр помощи женщинам, 6 отделений по работе с семьей в комплексных учреждениях социального обслуживания.

Число семей с детьми, получившие услуги в учреждениях, неуклонно растет. так за 2012 год их число увеличилось на % и составило 17,6 тыс. семей. Социальные услуги были предоставлены 37,2 тыс. несовершеннолетних, что на 20% превышает уровень 2011 года.

Социальную реабилитацию в социальных приютах прошли почти 1,5 тыс. несовершеннолетних.

Семьям и детям в учреждениях предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социальнопсихологические, социально-педагогические, социальноэкономические, социально-правовые услуги, оказывается содействие в трудоустройстве и лечении алкогольной зависимости.

Всего в 2012 году предоставлено свыше 1370 тыс. услуг различной направленности.

работа по профилактике наркомании, табакокурения, алкоголизма и формированию здорового образа жизни детей и молодежи в учреждениях социального обслуживания семьи и детей осуществляется в соответствии с утвержденными планами и программами антинаркотического воспитания.

В рамках долгосрочной областной целевой программы «Семья и дети» на 2011-2013 годы, которая получила финансовую помощь Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за 2 года ее реализации Фондом выделено 15 млн. рублей), на базе областного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кризисный центр помощи женщинам» с 2011 года функционирует служба «Новая жизнь».

работа данной службы направлена на реабилитацию родителей, злоупотребляющих алкоголем, и профилактику алкогольной зависимости несовершеннолетних.

В рамках службы «Новая жизнь» проводятся курсы по освобождению граждан от алкогольной зависимости методом убеждения. Безнасильственный метод освобождения от пьянства, разработанный ленинградским ученым Г.А.Шичко, отличается от ныне существующих вариантов лечения от алкоголизма прежде всего тем, что не предусматривает медикаментозного или суггестивного воздействия на организм и сознание человека. В ходе десятидневных психолого-педагогических занятий, аутотренинга и размышлений в ежедневных дневниках о роли алкоголя в его жизни человек осознанно и добровольно приходит к принятию установки на трезвую жизнь.

Главное – он сам должен признать существование проблемы, лично изъявить желание пройти курс, чтобы от нее избавиться, понять, что решение проблемы зависит главным образом от него самого, а специалист поможет ему в этом.

работа службы «Новая жизнь» по реабилитации родителей, злоупотребляющих алкоголем строится следующим образом:

• создание мобильных бригад для выезда в муниципальные районы области в составе: специалиста из Кризисного центра помощи женщинам, а также психологов и наркологов из районных центров помощи семье и детям и наркологических служб;

• выявление семей с родителями группы социального риска, формирование целевых групп и проведение реабилитационных 10-дневных курсов;

• организация и проведение выпускных вечеров с приглашением людей ранее прошедших занятия в группах с целью обмена опытом возможности абсолютно трезвой жизни;

• организация дальнейшего сопровождения родителей, прошедших курс избавления от алкоголизма: не реже одного раза в месяц проведение встреч с присутствием нарколога и психолога, ежеквартальное посещение названных собраний специалистом из областного центра, а в случае рецидива, посещения «сорвавшихся» на дому;

• воспитательная работа по профилактике употребления психоактивных веществ в средних школах, гимназиях и социальных приютах Великого Новгорода и муниципальных районов области.

На протяжении всех занятий каждый член группы ежедневно заполняет дневник. Отвечая на поставленные в нем вопросы, они размышляют, зачем пьют, если хотят счастья семье, себе детям, тем самым формируя в своем сознании доминанту, что на употреблении алкоголя нужно ставить абсолютный крест.

В течение 2011-2012 годов было сформировано 24 группы для 265 родителей, проживающих на территории Великого Новгорода и в 6 муниципальных районах области. Интересно, что в Новгороде это примерно 70% мужчины, а в районах – 70% женщины, которые обычно стоят на учете из необеспеченных или проблемных семей. И чаще всего эта проблема – алкоголь.

Индивидуальное консультирование по вопросам алкогольной зависимости получили 166 человек из Великого Новгорода.

В центрах социальной помощи семье и детям Валдайского и Солецкого районов сформированы клубы «Девчата» и «Новый оптимист» из числа родителей, прошедших реабилитацию от алкогольной зависимости в рамках службы «Новая жизнь». Встречи в клубах проводятся на постоянной основе в форме круглых столов, тренингов, деловых игр, бесед, дискуссий, с участием врачей-наркологов, психологов, специалистов учреждений.

Кроме работы с взрослыми, служба «Новая жизнь» работает с детьми, с подростками. Во время выездов по заявкам, а это, в основном, с января по апрель и с октября по декабрь, в учебный период, вечером идет работа со взрослыми, а днем – со школьниками. за два с половиной года проведено 200 антинаркотических уроков. Кроме того, организуются выступления по радио, по телевидению, в печати. Выпущено несколько брошюр об опыте этой работы и издана книга «От алкогольной запрограммированности к осознанной трезвости».

параллельно с работой с родителями специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей проводится работа по формированию здорового образа жизни с несовершеннолетними.

Специалистами Кризисного центра на базе общеобразовательных школ Великого Новгорода и Новгородской области для 6000 подростков были организованы и проведены занятия по профилактике употребления психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни.

Дети алкоголезависимых родителей вовлекаются в реабилитационные группы, кружки, клубы, организованные в центрах социальной помощи семье и детям.

В Боровичском и Маловишерском центрах семьи реализуются программы «Седьмая дверь», «Старт», «Выбор» для детей, чьи родители допускают употребление психоактивных веществ и алкоголя.

Специалисты отделения психолого-педагогической помощи Новгородского центра семьи провели в группах «Выбор за тобой», «Живой родник», «Формирование ответственной дисциплины» 90 занятий по вопросам сохранения здоровья, профилактики противоправного, суицидального поведения и употребления психоактивных веществ для 257 несовершеннолетних.

В образовательных учреждениях Великого Новгорода специалистами Центра для 314 подростков проведены 63 занятия, направленные на профилактику употребления психоактивных веществ и пропаганду здорового образа жизни.

Одним из направлений профилактической деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей области является организация досуговой деятельности.

На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в течение 2012 года функционировали 108 подростковых клубов и кружков и 40 для родителей, в которых досуговой деятельностью было охвачено 3743 человека.

В 2012 году учреждениями было проведено 2577 профилактических мероприятий антинаркотической (антиалкогольной, антитабачной) тематики, в которые было вовлечено человек.

ежегодно учреждения социального обслуживания семьи и детей принимают участие в акции «Сообщи, где торгуют смертью!», направленной на профилактику злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота.

С октября 2010 года в соответствии с соглашением, подписанным Администрацией Новгородской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в области функционирует круглосуточный детский телефон доверия с единым общероссийским номером. Службы телефона доверия организованы на базе 3 областных учреждений: Кризисного центра помощи женщинам, Центра психолого-медико-социального сопровождения и наркологического диспансера «Катарсис».

Круглосуточную анонимную и бесплатную консультативно-психологическую помощь жителям области оказывают 16 специалистов, работающих в службе телефона доверия.

за 2012 год на телефон доверия Кризисного центра поступили 7126 звонков, из них 480 звонков – от граждан по проблемам алкогольной зависимости и 30 обращений от подростков по проблемам наркомании и токсикомании и способах их преодоления.

продолжая работу по профилактике наркомании, табакокурения и формированию здорового образа жизни в 2013 году, в области разрабатывается и внедряется в практику система информирования населения о местах возможного получения помощи людям с зависимостями; создаются и распространяются буклеты и плакаты; совершенствуется сайт Кризисного центра помощи женщинам с дополнительной информацией о службе «Новая жизнь»; проводится систематическая работа со СМИ.

Кира Александровна Телеведущая, публицист, Академии телевидения потенциал телевидения для профилактики социального сиротства и решения проблем детей-сирот Мне трудно говорить об опыте профилактики социального сиротства, поскольку, как вы знаете, наше телевидение не очень интересуется тем, что происходит в социальной сфере и, тем более, в той сфере, о которой мы сегодня говорим. Мне не нравится слово «должны», но мне кажется, что в данном случае наше государство должно говорить в императивной форме. Это, может быть, предложение почти волюнтаристское, но должна быть некая квота на производство программ, которые посвящены этой теме. тем более, социологи говорят о том, что процесс усыновления активнее идет как раз после того, как появляются статьи и программы на телевидении по этой проблеме. А сейчас их нет по факту. я надеюсь, что присутствующим здесь представителям власти удастся каким-то образом убедить руководителей телевидения, что такие программы нужны.

Дело в том, что такие передачи, как «Чрезвычайное происшествие», «Дежурная часть», «петровка, 38» и т.д. фактически оказываются программами обучающими, которые «натаскивают» людей на жестокость, насилие, снижают общепринятые нормы морали, запрета. Но они идут у нас на всех телеканалах с завидным постоянством! потому что заведомо – это рейтинг, а, значит, и выгодная коммерция.

А вот программ, которые говорят о проблемах детей в неблагополучных семьях, о проблемах детей-сирот, о трудностях родителей, усыновивших ребенка, почти нет. Или идут они эпизодически, с грустным непостоянством.

Мне кажется, должна быть установлена официальная, закрепленная законодательно квота на такие программы на всех федеральных, областных и городских каналах.

у наших людей явный дефицит на честную, объективную информацию о положении детей в нашей стране, на токшоу, обсуждающих «детские» проблемы. Нужны программы, рассказывающие о положительном опыте усыновителей, потому что 23% людей решаются стать приемными родителями именно после увиденной ими конкретной истории.

Мы с людмилой Ивановной Швецовой обсуждали необходимость создания обучающих программ для таких людей, разработали их концепцию. Но удастся ли этот проект реализовать, сказать трудно. К сожалению, наше телевидение все меньше интересуется своей высокой гуманитарной ролью, которая должна стать главной в наше непростое жесткое время.

Оно все больше старается тупо развлечь – отвлечь – напугать, зарабатывая на этом.

пора создать общенациональный банк данных о детяхсиротах, а телевизионные каналы должны в определенное время давать о них информацию, тем самым помогая потенциальным родителям. Должны идти еженедельные программы, направленные на обучение, и честный, жесткий разговор с теми, кто решился на усыновление. только так мы поможем им избежать ошибок и разочарований, только компетентным и доброжелательным мнением специалистов и людей, имеющих опыт в этой сфере, будем побуждать к благим поступкам.