«Программа развития детей и семей на Период 2012–2020 Хорошие дети, умные родители, сильное общество 1 Министерство социальных дел Умные родители, хорошие дети, сильное общество Программа развития детей и семей на Период ...»

Умные родители, хорошие дети, сильное общество

Программа развития

детей и семей на Период

2012–2020

Хорошие дети, умные родители, сильное общество

1

Министерство социальных дел

Умные родители, хорошие дети, сильное общество

Программа развития детей и

семей на Период 2012–2020

2011

содержание I Цели программы развития.............................................................. 9 управления программой развития.................................................. II Процесс привлечения к составлению программы, составления программы и III Положение дел в настоящий момент и направления деятельности............. политика Эстонии в сфере детства и семьи основана на знаниях и едина, чтобы

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 1:

поддержать устойчивость общества....................................................... Анализ положения дел в настоящий момент.............................................. Мера 1.1: Единое, устойчивое и основанное на потребностях развитие сферы детства и семьи....................................................... Эстония — это поддерживающее позитивное родительство государство,

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 2:

в котором предлагается необходимая поддержка в воспитании детей и в выполнении родительских обязанностей, чтобы улучшить качество жизни детей и их перспективы на будущее........................................................ Анализ положения дел в настоящий момент.............................................. Мера 2.1: Формирование поддерживающих родительство позиций и улучшение знаний............................................................ Мера 2.2: Разработка и предложение эффективных услуг по развитию родительских умений........................................................ Права детей обеспечены и создана действующая система защиты детей,

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 3:

чтобы в обществе ценился каждый ребенок, его развитие и поддерживающая его благополучие безопасная среда............................................................ Анализ положения дел в настоящий момент.............................................. Мера 3.1: Продвижение прав ребенка.................................................. Мера 3.2: Повышение эффективности раннего вмешательства и системы защиты детей................................................................. Мера 3.3: Предложение и развитие эффективного вмешательства исходя из потребностей людей.............................................. В Эстонии существует поддерживающая адекватное

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 4:

экономическое существование семей комбинированная система пособий и услуг, дающая семье постоянное чувство уверенности.......................................... Мера 4.1: Развитие функционирующей системы социальной защиты............... Мера 4.2: Развитие услуг с целью способствования самостоятельного экономического проживания семей......................................... Мужчины и женщины имеют равные возможности совмещения работы,

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 5:

семейной и частной жизни, чтобы способствовать качественной и отвечающей потребностям каждого члена семьи повседневной жизни............................... Ситуация на данный момент............................................................... Мера 5.1: Создание равных возможностей мужчинам и женщинам для совмещения трудовой, семейной и частной жизни......................... Мера 5.2: Развитие дневного присмотра за детьми................................... IV План реализации и прогноз стоимости программы развития..................... Приложение 2. Опирающийся на модель здоровья населения В выступлениях и статьях Президента Эстонской Республики Тоомаса Хендрика Ильвеса и многих других лидеров общественного мнения Эстонии звучит мысль о том, что в то время, когда наши наиболее важные внешние цели развития (вступление в НАТО, ЕС, ОЭСР и зону евро) выполнены, надо, думая о будущем, обратить свой взгляд на внутренние проблемы, на человеческий ресурс Эстонского государства — на наших людей.

Перед всей Европой, в том числе и перед Эстонией, стоят многочисленные демографические вызовы — население стареет, сокращается численность населения работоспособного возраста, рождается меньше детей. Одно из средств решения этих проблем — построение в Эстонии дружелюбного по отношению к семье государства, в котором люди с радостью заводили и воспитывали бы детей, достойно встречали старость, обеспечивая устойчивую тенденцию роста эстонского народа.

Наряду с еще не родившимися детьми, столь же важно охранять и ценить тех детей и те семьи, которые уже существуют, потому что в маленьком государстве каждый человек и его возможный вклад в развитие общества исключительно важен.

Программа развития детей и семей на период 2012–2020 направлена, прежде всего, на живущих на территории Эстонского государства детей и семьи, независимо от их пола, национальности, расы, языка, религии, мировоззрения, социального происхождения, имущественного положения, местожительства и формы семьи, чтобы они могли расти и жить в безопасной и человеколюбивой среде.

Политика в сфере детства и семьи влияет почти на каждого жителя Эстонии и прямо или косвенно связана со всеми сферами его жизни от рождения до смерти. То, в какой степени делается ставка на благополучие детей и семей, рано или поздно отражается на здоровье и образовании населения, уровне преступности, в трудовой занятости и в экономике. Исследования показывают, что среда, в которой растет ребенок, в значительной степени определяет его перспективы на будущее: взрослые, у которых было проблемное детство, с большей долей вероятности склонны к насилию и антисоциальному поведению,1 имеют проблемы с психическим здоровьем,2 более низкие интеллектуальные способности и уровень образования,3 у них больше проблем с точки зрения экономической состоятельности4 и плохое физическое здоровье5 (см. схему 1, стр. 4). Это, в свою очередь, ведет к увеличению затрат в сфере здравоохранения, социальной опеки, защите правопорядка, а также уменьшает воспроизводство ресурсов.

Последние 20 лет показали, что работа главным образом с последствиями не приносит нужных результатов и, скорее, способствует накоплению проблем, требуя тем самым все больше финансирования. Проводившаяся до сих пор политика в области детства и семьи была сосредоточена прежде всего на смягчении различных симптомов проявления проблемы, тогда как причины обычно оставались без внимания. Поэтому в центре программы развития стоит профилактический подход и вмешательство на ранней стадии на любом уровне, что предполагает достижение соглашения между всеми политическими партиями в части основных принципов и единой стратегии, обеспечивающих благополучие детей и семей. Только в результате общего видения и долгосрочной поHosking, G. D. C.; Walsh, I. R. (2005). The WAVE: Report 2005. Violence and what to do about it. Croydon: WAVE 2 Andra, R. F.; Felitti, V. J.; Walker, J.; Whitfield, C. L.; Bremner, J. D., Perry, P. D.; Dube, S. R.; Giles, W. H.. (2006). The enduring effects of abuse and related adverse experiences in childhood. A convergence of evidence from neurobiology and epidemiology. European Archives of Psychiatry and Clinical Neuroscience, 256 (3) 3 Perry, P. D. (1995). Incubated in terror: neurodevelopmental factors in the cycle of violence. In Osotky, J. D. (Toim.) Children, Youth and Violence: Searching for Solutions. New York: Guilford Press Perry, P. D. (2001). The neurodevelopmental impact of violence in childhood. In Schetky, D ja Benedek, E. (Toim.).

Textbook of Child and Adolescent Forensic Psychiatry. Washington DC. American Psychiatric Press.

4 Sinclair, A. (2007). 0-5: How Small Children Make a Big Difference. Provocation Series 3. No 1. London: The World Foundation.

5 Allen, G. (2011). Early Intervention: The Next Steps. An Independent Report to Her Majesty’s Government.

HM Government.

Программа развития детей и семей на период 2012– следовательной политики можно обеспечить детям хорошее детство и возможности развития, чтобы прервать замкнутый круг бедности, неравенства, необразованности и неумения, а также обеспечить успешную жизнь и для будущих поколений. Поэтому, делая ставку на благополучие детей и семей сейчас, обеспечивается лучшее будущее для всех нас.

Составление программы развития детей и семей необходимо, поскольку многие другие имеющиеся стратегические документы, которые рассматривают темы, связанные с политикой в области детства и семьи, все же не ставят прямых стратегических целей и не планируют непосредственных действий по основным вопросам политики в сфере детства и семьи.

Составление программы развития детей и семей посчитали необходимым и комитет ООН по правам детей, канцлер права ЭР, социальная комиссия Рийгикогу (2007–2011;

2011–2015) и различные отстаивающие права детей организации, среди которых Союз защиты детей, а также состоящая из пятнадцати организаций, отстаивающих интересы детей, Палата защиты интересов детей.

В программе развития поставлено пять стратегических целей, которые призваны обеспечить рост благополучия детей и семей и повышение качества жизни. В документе разъясняется процесс составления программы развития, привлечения к ее реализации и процесс управления, описывается положение и потребности в настоящий момент, а также основные действия, которые реализуются для достижения целей.

Настоящая программа развития служит основой формирования лучшей жизни детей и семей, а также стимулирования роста численности населения.

Схема 1. Возможные (в т. ч. не всегда причинные) риски и их взаимосвязь I Цели программы развития При выборе приоритетных тем программы развития детей и семей за основу принимались стратегия программы конкурентоспособности «Эстония 2020», цели и основные политические вызовы, сформулированные в программах деятельности Правительства Республики на периоды 2007–2011 и 2011–2014, одобренный кабинетом министров в 2009 году документ «основы национальной политики 2009–2013», концепция защиты детей, отчет о выполнении программы действий «Стратегии обеспечения прав детей 2004–2008» и другие документы Эстонии и зарубежных стран, ставящие цели в политике в сфере детства и семьи.

Основной целью программы развития является повышение благополучия детей и семей и качества жизни, что будет способствовать рождению детей.

Для достижения главной цели поставлено пять стратегических целей:

чтобы поддержать устойчивость общества, 1. политика Эстонии в сфере детства и семьи основана на знаниях и едина, в котором предлагается необходимая поддержка в воспитании детей и в 2. Эстония — это поддерживающее позитивное родительство государство, выполнении родительских обязанностей, чтобы улучшить качество жизни детей и их перспективы на будущее, чтобы в обществе ценился каждый ребенок, его развитие и поддерживающая 3. права детей обеспечены и создана действующая система защиты детей, его благополучие безопасная среда, существование семей комбинированная система пособий и услуг, дающая 4. в Эстонии существует поддерживающая адекватное экономическое семье постоянное чувство уверенности, семейной и частной жизни, чтобы способствовать формированию 5. мужчины и женщины имеют равные возможности совмещения работы, качественной и отвечающей потребностям каждого члена семьи повседневной Принципы, положенные в основу в программе развития:

Каждый ребенок ценен Забота людей друг о друге, равные возможности и равноправие полов являются основами современного общества Предупреждение проблем эффективнее, чем смягчение последствий Сотрудничество со связанными отраслями, специалистами и практиками имеет при реализации идей первостепенное значение Подход, базирующийся на линии жизни, позволяет найти комплексное решение вызовов политики в сфере семьи Подход, базирующийся на знаниях, а также последовательность, помогают развивать наилучшую политику в сфере детства и семьи Программа развития детей и семей на период 2012– II Процесс привлечения к составлению программы, составления программы и управления программой развития Программа развития детства и семьи составлена на период 2012–2020. При определении периода программы развития за основу бралось предполагаемое время достижения целей и другие стратегии, оказывающие влияние на данную сферу (см. стр. 7).

К составлению программы развития привлечены Министерство образования и науки, Министерство экономики и коммуникаций, Министерство юстиции и Министерство финансов. В длительный процесс составления программы также внесли свой вклад местные самоуправления и представляющие их организации, представители свободного и частного сектора, научные учреждения и представители молодежи. В рабочих группах участвовало в общей сложности более ста экспертов (см. приложение 1), при разрешении специфических тем проводились экспертные интервью. В сотрудничестве с Союзом защиты детей была инициирована всеэстонская молодежная дискуссия, чтобы проконсультироваться по связанным с программой развития темам. После составления первичной версии программы развития была привлечена состоящая из принимающих решение лиц руководящая группа, затем программа развития была направлена для получения комментариев широкому кругу заинтересованных лиц, также был проведен опрос в интернете.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ СОСТАВЛЕНИЕ

Вторая встреча рабочих групп Третья встреча рабочих групп Четвертая встреча рабочих групп Встречи четвертой рабочей группы Встреча руководящей группы Круг согласования внутри SOM Круг согласования с рабочими министерствами и организациями

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ

Схема 2. «Процесс привлечения к составлению программы и составления программы развития детей и семей 2012–2020»

В программе развития детей и семей отражены общие направления деятельности до 2020 года. Более конкретные действия по годам приведены в представляемом вместе с программой плане реализации программы. В период 2012–2020 составляется два плана реализации программы, и проведение в жизнь указанных в них действий отслеживается в рамках ежегодной отчетности. Кроме того, после первого плана реализации на период 2012–2015 оценивается, требуется ли в зависимости от различных факторов вносить в программу развития существенные изменения или дополнения. Для составления отчетов и заключительного отчета о выполнении программы развития привлеченные министерства представляют Министерству социальных дел обзор о реализации относящихся к сфере их управления мер и действий за весь период. Отчет представляется не позднее 31 марта следующего после отчетного периода года (в отношении заключительного отчета — не позднее 31 марта 2021 года). Министерство социальных дел составляет отчет, согласует его с министерствами и затем представляет его не позднее 30 июня (в отношении заключительного отчета — не позднее 30 июня 2021 года) для одобрения Правительству Республики. Реализацию действий оценивает руководящая группа программы развития (см. приложение 1), при необходимости привлекаются различные эксперты.

Схема 3. Процесс управления «Программой развития детей и семей 2012–2020»

С программой развития детей и семей связаны следующие программы развития и стратегические документы:

Программы развития, разработанные Министерством социальных дел:

поставлено три цели в сфере социальной защиты, которые непосредственно программе развития Министерства социальных дел 2012– или опосредованно влияют на благополучие детей и семей. Для поддержания благополучия и качества жизни детей и семей поставлена и отдельная цель, которая охватывает все основные направления деятельности программы развития детей и семей.

концепцию защиты детей (одобрена в 2005 г.) внесено предложение о разработке решения по обучению семей умениям воспитания детей и социальным умениям.

Концепция опеки (одобрена в 2004 г.) способствует более активному участию групп риска (в т.ч. родителей, имеющих маленьких детей) в жизни общества и трудовой занятости, улучшает доступность и качество услуг опеки (в т.ч.

присмотра за детьми), способствуя тем самым достижению более высокого уровня жизни людей.

Программа развития детей и семей на период 2012– заключается в увеличении прожитого без болезней периода жизни путем Общая цель программы развития здоровья населения 2009– сокращения ранних смертей и заболеваний, и ее тематические области тесно связаны с качеством жизни семей (увеличение социальной связанности и равных возможностей, обеспечение здорового и безопасного развития детей, формирование поддерживающего здоровье общества, поддержка здорового образа жизни и обеспечение устойчивости системы здравоохранения).

указывается на недостаточное сотрудничество с системой социальной опеки программе развития первичного уровня здравоохранения 2009– и рассматриваются многие здравоохранительные темы, непосредственно связанные с благополучием детей и семей.

2008–2010 ставит в качестве одной из целей предупреждение и смягчение Государственный отчет о социальной защите и привлеченности на период бедности и социального отторжения семей с детьми. Для достижения этой цели реализуются такие меры и действия, которые поддерживают образование родителей и их трудовую занятость, а также оказание семьям с детьми необходимых услуг опеки (например, услуга присмотра за детьми, услуга примирения семьи и пр.).

Программы развития, разработанные другими правительственными учреждениями:

программе конкурентоспособности Эстония 2020 непосредственно связаны с настоящей программой развития цели сферы трудовой занятости и социальной связанности.

правительства 2011» в качестве важных потребностей в сфере семейной рапорте Госканцелярии основные вызовы развития политик политики выделены: (a) уменьшение бедности детей путем повышения эффективности государственной поддержки, прежде всего, семьям с небольшими возможностями и детям с недостатками в развитии; (b) способствование развитию детей через обеспечение более широких возможностей молодежной работы и поддержки учебной деятельности; (c) защита прав детей и предупреждение рискового поведения и правонарушений путем профессиональной сетевой работы; (d) способствование установлению хороших семейных отношений в семьях с детьми и равному распределению рабочих и семейных обязанностей путем большего привлечения отцов.

Лиссабонской стратегии направлена на поддержание конкурентоспособности Программа конкурентоспособности Эстонии 2009–2011 для применения Эстонии, одной из ее целей является увеличение доли населения, участвующего в обучении в течение всей жизни (связывается с темой образования родителей) и другая тема — увеличение гибкости рынка труда (связывается с темой участия родителей в рынке труда и дневного присмотра за детьми).

«Устойчивая Эстония 21» — рост благополучия — непосредственно связана с Одна из целей Государственной стратегии устойчивого развития Эстонии качеством жизни детей и семей на всех уровнях (экономическая зажиточность, уровень безопасности, многообразие возможностей).

решения 2010 — в числе прочего даются рекомендации в отношении рапорте Эстонии о человеческих ресурсах: ключевые проблемы и роста численности и здоровья населения, качестве человеческих ресурсов и социальной связанности.

Основы национальной политики 2009–2013 — формулирует общие основы прав детей и семейной политики.

Образовательной стратегии Эстонии 2012–2020 в качестве стоящих перед образованием вызовов в числе прочего приводится проблема, как компенсировать сужающиеся для многих семей возможности воспитания детей, их подготовки к школе и обучения, а также как смягчить негативные последствия социального и культурного расслоения для детей и взрослых, находящихся в менее благоприятных обстоятельствах. Подчеркивается необходимость поддерживать рост участия в обучении и обеспечивать всем детям возможности получения базового образования.

программе развития системы общего образования 2007–2013 за основу принимается принцип, по которому будущее Эстонского государства, успешность и удовлетворенность членов общества в большой степени зависят от образованности каждого жителя (связывается с обеспечением поддерживающей развитие детей учебной среды и организации обучения детей с особыми образовательными потребностями в учебных учреждениях).

Программа развития образования взрослых 2009–2013 подчеркивает важность образования взрослых, в т.ч. развития свободного образования;

образование родителей является частью свободного образования.

Молодежная стратегия 2006–2013 объединяет в себе стратегические цели молодежной политики и работы с молодежью на ближайшие годы.

Программа деятельности по поддержке уровня жизни молодежи, в т.ч. по предупреждению и сокращению числа правонарушений и науки 2009–2011 описывает отправные точки и предпринимаемые несовершеннолетними в сфере управления Министерства образования действия по обеспечению выполнения учащимися школьных обязанностей в сфере управления министерства, а также по предупреждению и сокращению преступности среди несовершеннолетних на период 2009–2011.

представлены действия по обеспечению безопасности детей в школьной среде, плане действий программы «Безопасная школа» на период 2009– обеспечению духовной и физической безопасности детей, предупреждение насилия в школе и пр.

Цель программы уменьшения насилия на период 2010–2014 заключается в том, чтобы сократить и предупредить связанное с несовершеннолетними насилие, насилие в семье и торговлю людьми.

2013 заключается в том, чтобы обеспечить жителям Эстонии доступность Основная задача программы развития жилищной сферы в Эстонии 2008– подходящего и соответствующего возможностям жилья, качественный и устойчивый жилищный фонд, многообразие жилищных регионов, а также сбалансированное и устойчивое развитие. При реализации меры «Домашнее пособие многодетным семьям» в рамках программы развития жилищной сферы улучшаются жилищные условия многодетных семей.

Программа развития детей и семей на период 2012– Документы, разработанные различными международными организациями:

Хартии Европейского Союза об основных правах рассматриваются все права человека, в т.ч. права ребенка и равноправие полов.

Страны-участницы Конвенции ООН по правам детей оказывают родителям и законным опекунам соответствующую помощь в выполнении обязанностей по воспитанию детей с целью обеспечения и продвижения прав детей.

Исправленная и дополненная Социальная хартия Европы является частью конвенции по правам человека в сфере социальных прав, и ее статья 16 устанавливает право семьи на получение социальной, правовой и экономической защиты. Часть 10 статьи 7 устанавливает право детей и подростков на получение специальной защиты от физической и моральной опасности. Статья 17 обеспечивает право детей и подростков на получение социальной, правовой и экономической защиты. Статья 19 устанавливает право иностранных работников и их семей на получение защиты и помощи.

Статья 27 устанавливает право исполняющих семейные обязанности работников на равные с другими возможности и равное обращение (в т.ч. на общественно-правовые услуги).

Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает стандарты поддержания уровня застрахованности граждан и через это определяет рамки развития системы семейных пособий и возмещений.

конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации женщин государства обязуются, в числе прочего, применять меры по устранению дискриминации женщин в сфере труда и образования и по признанию общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей.

Государства также должны обеспечить, чтобы мужчины и женщины имели равные права как родители, независимо от их семейного положения, равные права свободно и ответственно принимать решение о том, сколько рождается детей и с какими интервалами по времени, а также получать информацию, образование и средства для реализации этих прав.

Стратегическими целями декларации и программы действий IV Всемирной Пекинской конференции женщин является, в числе прочего, ликвидация женщин в трудовой сфере и сегрегации на рынке труда, продвижение трудовой занятости женщин и поддержка участия женщин в трудовой жизни.

Цель Европейского пакта о равноправии полов заключается в том, чтобы на уровне стран-членов союза и на уроне союза упростить применение мер в т.ч.

и для борьбы против неравноправия полов и связанных с этим стереотипов на рынке труда (например, способствование росту трудовой занятости женщин) и для улучшения баланса трудовой и частной жизни (достижение Барселонских целей в предложении возможностей присмотра за детьми, улучшение возможностей ухода для других иждивенцев, способствование использованию отпуска по уходу за ребенком как женщиной, так и мужчиной).

III Положение дел в настоящий момент и направления деятельности

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 1:

Политика Эстонии в сфере детства и семьи основана на знаниях и едина, чтобы поддержать устойчивость общества.

В качестве политики в сфере детства и семьи рассматриваются все сферы политики, направленные на детей и семьи. В рамках настоящей программы под политикой в сфере детства и семьи подразумевается государственная политика, направленная на детей и, в основном, на семьи с детьми.

Таблица 1. Индикаторы стратегической цели (SE) Суммарный коэффициент (Департамент статистики) Естественный прирост (Департамент статистики) (2010) Желаемое число детей и действительное число детей (ESS; Oras ja Unt Доля расходов на социальную защиту детей и семей от ВВП на основании методики ESSPROS (Eurostat) 1 Согласно исследованию, отвечающие хотели иметь в среднем 2,4 ребенка, но у отвечающих было в среднем 1,1 ребенка. Суммарный коэффициент рождаемости в Эстонии был в общей сложности в 2008 году 1,66.

Анализ положения дел в настоящий момент Одним из приоритетов Эстонского государства является рост численности и прирост населения. Поставить такую цель заставляет демографическая ситуация в Эстонии и во всей Европе, которую характеризует сокращение численности и старение населения.

Если еще в начале 1990-х годов численность населения Эстонии составляла 1,57 млн., то по состоянию на 1 января 2011 года она составляет 1,34 млн. человек.6 Согласно прогнозам, численность населения Эстонии сократится к 2030 году до 1,28 млн. человек. С точки зрения политики в сфере детей и семей особенно важным фактором является сокращение доли всего несовершеннолетнего населения (от 0 до 17 лет вкл.) в общей 6 Источник: Департамент статистики.

7 Источник: Евростат.

Программа развития детей и семей на период 2012– численности населения: если в начале 1990 г. общее число детей в возрасте 0–17 лет (вкл.) составляло около 416 000, то в начале 201 г. — всего около 246 000. Несмотря на это, скорое вымирание эстонского народа по демографическим причинам следует считать мифом, поскольку в настоящий момент статистические данные говорят, скорее, о подъеме. Например, численность детей детсадовского возраста вырастет в 2020–2030 гг. по сравнению с 2010 годом на 6%, а численность детей возраста основной школы — на 20%, негативные тенденции прослеживаются в части молодежи гимназического и студенческого возраста. Таким образом, сокращение численности молодых людей в ближайшей перспективе существенно повлияет только на высшую школу, касающиеся всех остальных возрастных групп услуги надо, скорее, расширять. Влияние на численность населения оказывает, прежде всего, рождаемость и воздействующая на нее политика в сфере семьи, смертность и воздействующая на нее политика в сфере здоровья, а также миграция и оказывающая на нее воздействие миграционная политика. Важная роль семейной политики в повышении рождаемости видится в создании подходящей, т.е. поддерживающей воспитание ребенка среды, что способствует реализовать рождение желаемого ребенка. Такой подход поддерживают исследования, показывающие, что именно политика более широкого охвата10 может оказать на семьи более продолжительное влияние. Например, в большинстве стран Европы все больше крепнет убежденность в том, что в долгосрочной перспективе позитивное влияние на рождаемость будет оказывать равноправие полов, а также меры, объединяющие работу и семейную жизнь и воздействующие на качество жизни в более широком смысле11. Европейская Комиссия также указывает, что в государствах, где созданы лучшие условия для присмотра за детьми, родительского отпуска и гибкой организации труда, уровень трудовой занятости женщин и уровень рождаемости выше. Кроме того, на рождаемость влияют и многие другие сферы, а также совместное воздействие разных мер, поэтому для обеспечения благополучия семей недостаточно только выполнения узких целей политики в сфере семьи. Влияние на семьи оказывает также налоговая система и пенсионные схемы, не говоря уже о здравоохранении, политике в сфере жилья и рынка труда, а также борьбе с дискриминацией. Таким образом, к повышению рождаемости, как правило, ведут длительные процессы, на которые сложно повлиять. Мера 1.1: единое, устойчивое и основанное на потребностях развитие сферы детства и семьи Характерные показатели семейной политики Эстонии Семейная жизнь в Эстонии и ее бытовые условия постоянно менялись в течение последних двадцати лет. По сравнению с началом периода восстановления независимости рождаемость значительно сократилась: Коэффициент рождаемости в 1990 г. составлял 8 Источник: Департамент статистики.

9 Тийт, Э.-М. (2011). Состав населения Эстонии в период 2020–2035. Доклад на утреннем совещании Praxis 10 В соответствии с политикой в сфере народонаселения 2009–2013 в узком значении под семейной политикой можно понимать меры, которые государство применяет для повышения экономического благополучия детей и семей с детьми в период воспитания детей и ухода за ними: семейные пособия, родительские отпуска, организация присмотра за детьми. В более широком смысле в качестве политики в сфере детства и семьи можно рассматривать все сферы политики государства, которые влияют на благополучие семей с детьми.

11 Ronsen, M., Skrede, K. (2006). Nordic fertility patterns: compatible with gender equality? Politicizing parenthood in Scandinavia: gender relations in welfare states, p53. Editors Ellingsgaeter, Leira. The Policy Press, Bristol.

12 Отчет Комиссии совету, Европейскому Парламенту, экономическому и социальному комитету, а также комитету по регионам. Равноправие женщин и мужчин — 2010.

13 См. Колер, Биллари и Ортега 2006, реферировано по Блуму и Суза-Поза 2010. Bloom, D. E., Sousa-Poza, A.

(2010). Introduction to Special Issue of the European Journal of Population: Economic Consequences of Low Fertility in Europe. Eur J Population (2010) 26:127–139, 1–13. Springer Science+Business Media B. V. http://www.springerlink.com/content/m62p7u32469p4m06/fulltext.pdf 2,05, а к 2010 году он снизился до 1,64. Рождение детей и вступление в брак также начали происходить в более взрослом возрасте: если в 1990 году средний возраст рожающей первый раз составлял 22,8 года и средний возраст роженицы 25,6 года, то в 2010 году эти показатели составляли, соответственно, 26,3 и 29,3.14 Также сократилась доля заключаемых браков, все больше пар живет в свободном браке. Отношения в парах характеризуются и высоким уровнем разводов, по причине чего все больше детей живет в так называемых вновь созданных семьях. Кроме того, есть причина говорить об однополом сожительстве, во многих таких семьях также воспитываются дети. Поэтому при формировании семейной политики необходимо учитывать многие изменившиеся потребности населения.

Часто в качестве примера влияние семейной политики приводят разницу между желаемым и действительным числом детей. Поскольку жители Эстонии, по результатам проведенного в 2008 году опроса, хотели иметь в среднем 2,24 ребенка, а на самом деле средний показатель среди опрошенных был 1,10 ребенка, то это действительно можно назвать ярким примером.15 Суммарный же коэффициент рождаемости составлял в Эстонии в 2008 году в общей сложности 1,66 (в 2010 г. — 1,64). Проведенные во многих европейских странах исследования подтверждают, что в части появления на свет ребенка людей мотивируют прежде всего субъективные факторы — возраст, число имеющихся детей и предшествующий опыт воспитания, качество партнерских отношений и пр., а также общее чувство защищенности и распространенные в обществе нормы и позиции.

Из проведенного в Эстонии исследования ценностных оценок RISC также видно, что хотя при рождении детей люди исходят, прежде всего, из личных возможностей, в то же время вклад и поддержка государства в части воспитания детей является ожидаемым фактором. Полностью только на себя рассчитывает лишь десятая часть жителей Эстонии.16 В то же время, нереализованное желание завести ребенка обосновывалось тем, что Эстонское государство не стимулирует рождение детей (четверть мужчин, более 30% женщин).17 Поскольку после данного исследования в Эстонии произошло много изменений в семейной политике, дальнейшее развитие мер требует основательного изучения позиций, связанных с детьми и семьями.

Дать характеристику приоритетам общества в сфере социальной политики помогает также доля расходов на меры, направленные на детей и семьи в общей сумме социальных расходов. В Эстонии в 2008 году расходы на социальную защиту детей и семей составили 1,79% от ВВП, что по сравнению как со средним по ЕС-27 (2,09%), так и с показателем в Северных странах значительно ниже и они обязательно в перспективе должны быть увеличены. Например, направленные на семьи и на детей расходы на социальную защиту в доле от ВВП составляли в Дании 3,81, в Швеции 2,98% и в Финляндии 2,96%.

Политика Эстонии в сфере семьи на международном уровне описана как семейная политика, направленная на рождаемость. Это означает, что меры семейной политики направлены главным образом на момент рождения ребенка и на младенческий возраст.

Поскольку же семейная жизнь не заканчивается с рождением ребенка, а продолжается в течение всего срока жизни человека, то следует обращать больше внимания и на последующие годы роста. Рождение ребенка, а также первые месяцы или годы жизни могут быть обеспечены, но если, когда ребенок подрастет или станет взрослым, у него не будет возможностей получить образование, обучение по интересам, пользоваться 14 Источник: Департамент статистики.

15 Орас, K., Унт, M. (2008). Влияющие на рождаемость факторы в Эстонии. Таллинн: Бюро министра народонаселения.

16 Tns Emor. Дети и общество Эстонии: исследование ценностных оценок RISC: приложение к отчету. (2006).

Министерство социальных дел.

17 Тийт, Э.-M. (2000). Динамика рождаемости в Эстонии. Факторы влияния, тенденция и прогноз на фоне процессов с населением в Европе. Отчет по исследовательскому проекту, Тартуский университет.

Программа развития детей и семей на период 2012– услугами здравоохранения, у родителей не будет возможности участвовать в рынке труда, а семье не будет обеспечено экономическое благополучие, то у государственной политики по поддержке качества жизни семей и устойчивости развития населения нет долгосрочной перспективы и позитивного влияния.

С точки зрения основных целей политики в сфере семьи и населения важно не только рождающееся каждый год число детей, а, в конечном итоге, и то, каково здоровье этих детей, среда развития и роста, образование и социальные умения, какие семейные отношения их окружают, какие у них возможности для образования о саморазвития, какова подготовка к вхождению на рынок труда, готовность к началу совместной жизни о созданию своей семьи и т.д. Наряду с направленностью на рождаемость, другим характеризующим семейную политику в Эстонии показателем является доминирование денежных пособий и возмещений. Семьи обязательно нуждаются как в прямой денежной поддержке, так и в опосредованной помощи, оказываемой при помощи услуг. В названное последним в ближайшем будущем необходимо будет вкладывать больше, предлагая населению комплексные услуги, которые отвечают потребностям людей и являются для них доступными. Позитивным свойством при предложении услуги является то обстоятельство, что мера с большой вероятностью достигает цели, т.е. она используется целенаправленно, а значит, в большинстве своем во благо детей.

Третьим характерным показателем является постановка во главу угла матери и ребенка. У этого показателя есть как биологические, так и социально-культурные причины. Является позитивным и естественным, что мать, которая ждет ребенка, как и мать новорожденного, находится под особой защитой государства. Не считая немногих биологических различий, отец может предложить ребенку равную с матерью поддержку.

В Эстонском государстве большинство мер в сфере семейной политики учитывают равноправие полов, и отцы имеют равные с матерями права. В то же время, закрепившиеся взгляды и стереотипы препятствуют активному участию обоих родителей в воспитании детей. В этой части опыт других стран, прежде всего, Скандинавии, показывает, что при формировании мер можно стимулировать участие отца в семейной жизни, что приносит позитивный результат и впечатления и мужчине, и женщине, и ребенку.

Четвертым характерным показателем является противоречивость мер, особенно в части семейных пособий и возмещений. Например, из анализов Praxis выясняется, что если одна мера является очень эффективной в части смягчения бедности, но одновременно может не мотивировать выходить на работу, то другая углубляет неравенство детей, но усиливает участие в трудовой занятости.19 Такая противоречи– вость ведет к растрачиванию ресурсов и препятствует комплексному развитию семейной политики. При анализе мер семейной политики, реализуемых в Дании и Швеции, можно убедиться, что различные меры могут дополнять друг друга, покрывая цели, связанные с бедностью детей и семей, благополучием ребенка, трудовой занятостью женщин и с равноправием полов, не противореча при этом одна другой.

Единое и последовательное развитие политики в сфере детства и семьи Развитие политики в сфере детства и семьи нельзя рассматривать отдельно от всей системы организации общественных услуг. В рапорте ОЭСР, который анализирует 18 Анализ государственных мер семейной политики для представления Правительству Республики в рамках выполнения программы деятельности на период 2007 — 2011 в части пункта 1.16.2 «Обзор анализа влияния шагов государственной семейной политики на рождаемость и воспитание детей», Министерство социальных дел ЭР. (2009). Отдел информации и анализа социальной политики, Таллинн http://www.sm.ee/fileadmin/meedia/Dokumendid/Sotsiaalvaldkond/kogumik/Analuuus.pdf 19 Вырк, A., Кару, M. (2009). Направленные на семьи денежные пособия: влияние на неравенство, рождаемость и поведение на рынке труда. Центр политических исследований Praxis.

организацию общественных услуг в Эстонии, указывается на необходимость развития сотрудничества разных уровней и сфер. При этом отмечается необходимость увеличить гибкость правительственного управления при рассмотрении приоритетных тем, реорганизации ведомств и управлении ресурсами; предлагать общественные услуги в более комплексном виде и развивать сотрудничество министерств и других общественных служб. Также в рапорте говорится о том, что в контексте того же или немного более низкого уровня общественных ресурсов в ближайшие годы Эстония должна максимально увеличить свои ограниченные человеческие и денежные ресурсы, развивая инновационную способность и улучшая гибкость общественного управления и ее способность к реагированию. Координированная научная и развивающая деятельность в социальной сфере и в сфере защиты детей, а также создание для этого возможного прикладного учреждения по оценке разных государств (Финляндия, Исландия и др.) оказалось целесообразной деятельностью, поскольку оно объединяет человеческие и финансовые ресурсы. Тем самым улучшилось бы выполнение основной функции министерства, т.е. способность формировать политику, благодаря чему у чиновников министерства останется возможность заниматься законотворчеством и разработкой стратегий, для чего в настоящий момент не хватает ресурсов наряду с применением политик (организацией услуг, деятельностью по оповещению, координацией обучения, составлением инструкций, проведением исследований, сбором статистических данных и пр.). На данную проблему указывает и исследование Praxis, которое говорит о том, что Министерство социальных дел выполняет во всех сферах выборочно определенные административные задания, которые по своей сути не являются задачами министерства и выполнение которых должно ожидаться от инспекции, департамента или от неправительственного учреждения. В исследовании делается вывод о том, что необходимо упорядочить распределение труда между министерством и учреждениями его сферы управления, уведя из министерства излишние административные задачи — особенно в социальной сфере. Учитывая сформулированные в уставе цели и задачи учреждений, стоит в качестве одной из возможностей проанализировать применение потенциала Института развития здоровья (TAI) и в социальной сфере, т.е. в сфере детства и семьи. В результате этого мог бы сформироваться Институт здоровья и социального развития (TSAI), который выполнял бы в социальной сфере те же функции, что институт выполняет сейчас в сфере здоровья и обязанность выполнения которых вытекает из его устава.

Стоящие перед политикой в сфере детства и семьи многосторонние задачи указывают и на необходимость повышения эффективности повседневного сотрудничества со специалистами и экспертами из других сфер (в т.ч. сферы образования, труда, правозащиты, здравоохранения, населения и пр.), а также на применение этих знаний для формирования комплексной политики, исходящей из всей линии жизни.

Необходимость в более тесном сотрудничестве и в определении общих направлений развития отмечалась и на состоявшейся в рамках составления программы развития встрече с представителями Министерства образования и науки (HTM). Для этого, в числе прочего, необходимо привести к общему знаменателю различные термины и сбор статистики, особенно это касается детей с особыми потребностями, особая образовательная потребность которых (из которой, прежде всего, исходит HTM) почти всегда таит в себе социальные и, зачастую, здравоохранительные особые потребности. Хорошим примером сотрудничества в образовательной и социальной сфере являются сооруженные при помощи Европейского Социального фонда учебно-консультационные центры, содержательному развитию которых Министерство социальных дел планирует уделять больше внимания.

20 OECD (2011). OECD Public Governance Reviews. Estonia. Towards a Single Government Approach. http://valitsus.

ee/UserFiles/valitsus/et/riigikantselei/uldinfo/dokumendiregister/Uuringud/PGR_Estonia_A&R.pdf 21 Центр политических исследований Praxis (2011). Анализ эффективности организации системы социальной защиты в Эстонии. Министерство юстиции и Министерство социальных дел, Европейский социальный фонд.

Программа развития детей и семей на период 2012– Поскольку связанные с детьми и семьями темы являются личными, и поэтому деликатными, вмешательство государства и его институций в семейную жизнь не всегда является целесообразным. Организации гражданского общества и различные недоходные объединения многие годы занимаются вопросами благополучия детей и семей, и в этой области, скорее, заметен рост активности. При проведении в жизнь плана реализации настоящей программы развития также учитывается потенциал свободного сектора — действия, согласующиеся с целями программы развития, поддерживаются за счет ресурсов Совета по налогу с азартных игр. Сотрудничество различных государственных уровней во имя общих целей обеспечивает и более высокую вероятность их достижения.

Основанный на знаниях и предупреждающий подход при формировании сферы детства и семьи Направленные на детей и семьи услуги должны опираться на лучший имеющийся подтверждающий материал. Поскольку вмешательства в социальную сферу непосредственно связаны с человеком, неподходящая помощь может вызвать необратимые последствия для его благополучия и здоровья. Инвестирование в действия, которые являются наиболее эффективными при достижении цели, тем более существенно ограничены в свете ресурсов. Например, в рапорте ОЭСР за 2009 год указывается, что профиль государственных расходов стран-участниц не соответствует теории благополучия ребенка и научным материалам.22 Чтобы политики могли руководствоваться в своих предложениях и действиях реальными потребностями сферы и оценками экспертов, Правительству Республики и Рийгикогу необходимо предоставлять регулярные обзоры задач политики в сфере детства и семьи и положения сферы в настоящий момент времени.

Основы политики Эстонии в сфере народонаселения также подчеркивают, что политика государства в сфере детства и семьи должна основываться на знаниях и носить последовательный характер. В документе подчеркивается, что государство должно поддерживать проведение связанных с детьми и семьями исследований и наблюдений, а также постоянный сбор статистических данных.23 В заключении к отчету о стратегии обеспечения прав ребенка 2004–2008 говорится, что более пристальное внимание необходимо уделять учитывающим перспективы ребенка исследованиям, разрабатывая для их анализа определенные методики. Расширение выбора основанных на подтверждениях программ предполагает проведение анализа опыта как Эстонии, так и зарубежных стран. Полученная в результате информация позволит применить и в Эстонии оказавшиеся очень эффективными программы. В рамках настоящей программы эта возможность всесторонне рассмотрена и внесена в качестве действия в план реализации программы. Одной из возможностей развития основанной на подтверждениях услуги является соответствующая мотивация MT с предложением, например, обучений и пособий тем организациям, которые планируют оценивать предлагаемые ими услуги.

Одним из принципов формирования научной и последовательной политики является ставка на профилактическую работу и вмешательство на максимально ранней стадии.

Если посмотреть на исследования, касающиеся преступного поведения, проблем 22 Organisation for Economic Co-operation and Development (2009). Doing Better for Children. Paris: OECD.

23 Основы политики в сфере народонаселения 2009–2013. http://rahvatervis.ut.ee/handle/1/ 24 Тикерпуу, A., Рейномяги, A. (2009). Стратегия обеспечения прав ребенка 2004–2008. Отчет о выполнении стратегии.

психического здоровья и других комплексных социальных проблем, то видно, что сами дети и подростки играют очень маленькую роль в том, какие риски им угрожают.

Поэтому целесообразно посмотреть на поведение детей и его рисковые факторы в экосистемной перспективе, в соответствии с которой разные контексты (семья, община, школа, сверстники, общество) оказывают разное влияние на развитие человека.

Семейные факторы оказывают при этом преобладающее влияние на ранней стадии развития ребенка, а факторы, связанные со сверстниками и окружением, становятся важными в последующем развитии. Таким образом, рассмотрение касающихся детей проблем предполагает, там где это применимо, наличие стратегии, которая была бы направлена на различные факторы риска в различных сферах риска, сочеталась бы с моделью здоровья народа, содержала бы в себе предупреждающие действия на всех уровнях профилактики (т.е. от первичного до третьего) и отвечала бы потребностям людей (см. приложение 2). Чем эффективнее работа на первичном профилактическом уровне, тем меньше в идеале должна формироваться потребность в профилактике на каждом последующем уровне. С одной стороны, это является целесообразным с точки зрения благополучия индивида, поскольку таким образом удается предупредить дальнейшие более серьезные проблемы. С другой же стороны, предупреждение на первичном уровне в большинстве случаев требует меньше ресурсов, его легче реализовать, и необходимые для этого денежные потоки, как правило, являются более скромными по сравнению со вторым и, тем более, с третьим уровнем профилактики.

В Эстонии нет серьезных расчетов денежного влияния профилактической работы, но, например, организация Action for Children and the New Economics Foundation оценила, что без этих предложенных дополнительных инвестиций в профилактическую работу экономика Великобритании может потерять в течение ближайших 20 лет в качестве неполученного дохода 486 миллиардов фунтов стерлингов.27 Это 24 миллиарда фунтов стерлингов в год, что равно примерно пятой части прогнозируемых расходов в сфере здравоохранения в 2010–2011 гг.28 При формировании политики в условиях экономической нестабильности и ограниченного бюджета тем более важно, чтобы основанное на профилактике вмешательство не только приносило долговременную пользу детям, их семьям и обществу, а чтобы из этой пользы формировались и доходы, которые перевесят расходы на вмешательство. Учитывая, что более значительная часть выполняемой в рамках политики в сфере детства и семьи профилактической работы влияет на все проблемы, относящиеся к сферам деятельности Министерства социальных дел (социальная опека, здоровье и работа) и к сферам управления многих других министерств, за счет инвестиций в сфере данной политики можно сэкономить и во многих других секторах, через сокращение как будущих инвестиций (например, строительство тюрем), так и расходов (прожиточное пособие, реабилитация).

Опираясь на вышеизложенное, с точки зрения устойчивости Эстонского государства важно учитывать влияние различных политик на качество жизни семей, продвигать сотрудничество между связанными сферами, предлагать эффективные услуги и созда– вать условия, в которых население чувствует, что семьи ценятся и поддерживаются.

25 Эдовальд, T. (2005). Обзор существующих в мире стретегий и программ в области преступности среди несовершеннолетних (исследования в сфере криминальной политики, 4). Таллинн, Эстония: Министерство юстиции.

26 Loeber, R., Farrington, D. P., Stouthamer-Loeber, M., & White, H. R. (2008). Introduction and key questions. Rmt: R.

Loeber, D. P. Farrington, M. Stouthamer-Loeber & H. R. White (Toim.), Violence and serious theft: Development and prediction from childhood to adulthood (lk. 3–23). New York: Routledge/Taylor Francis Group.

27 Action for Children and New Economics Foundation (2009). Bocking the Future Why Investing in Children is Good for 28 HM Treasury (2010) Budget 2010.

29 Benefit-Cost Analysis for Early Childhood Interventions: Workshop summary (2009) Alexandra Beatty, Rapporteur;

Committee on Strengthening Benefit-Cost Methodology for the Evaluation of Early Childhood; Interventions; National Research Council and Institute of Medicine.

Программа развития детей и семей на период 2012– направление деятельности 1.1.1:

Развитие основанной на знаниях политики в сфере детства и семьи • Проведение исследований в сфере детства и семьи • Анализ эффективности и расходности-доходности мер политики в сфере • Развитие базы данных исследований в сфере детства и семьи • Расширение выбора основанных на подтверждениях и предупреждающих вмешательств, а также соответствующая мотивация услугодателей направление деятельности 1.1.2:

Сотрудничество непосредственно влияющих на детей и семьи сфер деятельности и приведение направлений развития к общему знаменателю • Координированное продвижение научной и развивающей деятельности в социальной сфере и в сфере защиты детей • Создание концепции, в т. ч. обобщение терминологии и сбора статистики с целью обмена информации об образовательных, социальных и здравоохранительных особых потребностях ребенка • Учет перспективы детей, как мальчиков, так и девочек, и семей с детьми в законотворчестве • Поддержка продвигающей благополучие детей и семей гражданской инициативы путем финансирования представляемых Совету по налогу с азартных игр проектов, соответствующих целям программы развития детей и семей 2012–

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 2:

Эстония — это поддерживающее позитивное родительство государство, в котором предлагается необходимая поддержка в воспитании детей и в выполнении родительских обязанностей, чтобы улучшить качество жизни детей и их перспективы на будущее.

Под позитивным родительством понимается родительское поведение, при котором всячески учитываются интересы детей и которое является заботливым, дающим уверенность в себе, свободным от насилия, признательным и направляющим, устанавливая границы для стимулирования полноценного развития ребенка. Таблица 2. Индикаторы стратегической цели 2. ИндИкатор SE Неосведомленность родителей о том, куда обращаться за советом и помощью в случае возникновения связанных с воспитанием детей вопросов и проблем (Европейское социальное исследование) Акцептирование родителями физического наказания детей (Европейское социальное (2010) исследование) Скоординированная на государственном уровне доступность программы для родителей по регионам (2011) (Министерство социальных дел) 2 По результатам Европейского социального исследования (2010) 44% опрошенных родителей признает, что они в течение последнего года испытали потребность в совете и помощи для родителей, но не знают, к кому/ куда обратиться (отвечающие могли указать частоту случаев, в соответствии с чем раз в месяц или чаще случаи отсутствия опыта отмечали 11% родителей и 2–3 в год или реже 33% родителей).

3 По результатам Европейского социального исследования (2010) 40% отвечавших родителей оценила в 5– баллов утверждение: «В определенной ситуации физическое наказание детей является необходимым и оправданным методом воспитания» (5–10 по 10-балльной шкале, где 1 балл означал «совсем не согласен»

и 10 баллоов — «полностью согласен»).

30 Рекомендация Комитета министров Rec(2006)19 странам ЕС в части политики поддержки воспитания детей:

http://www.sm.ee/tegevus/lapsed-ja-pere/vanemaharidus.html Программа развития детей и семей на период 2012– Анализ положения дел в настоящий момент Поддержка родителей и позитивной практики воспитания является одним из лучших способов предупреждения последующих проблем в здравоохранении, опеке и криминальной системе, а также в сфере занятости и экономическом секторе. Особенно в раннем детстве родительская практика воспитания влияет на будущее ребенка больше, чем зажиточность, принадлежность к определенному классу, образование или любой другой известный социальный фактор.31 Быстрое развитие мозга в младенческом возрасте и особая восприимчивость накопленного в этот период опыта дает ребенку прекрасную возможность развития, а также значительную ранимость. Так отношения между ребенком и его основным опекуном закладывают основу всем последующим отношениям ребенка. Если теплая, стимулирующая и последовательная родительская забота приводит к возникновению эмпатии, доверия и благополучия, то отсутствие таких отношений с родителем, небезопасная привязанность, жесткая, негибкая или непоследовательная дисциплина, недостаточный надзор и малое уделяемое детям время, конфликты в отношениях пары и разрушение брака, а также психопатология родителя (например, материнская депрессия) значительно усиливают риск формирования у ребенка поведенческих и эмоциональных проблем. Также родительские умения влияют на такое поведение, которое может поставить под угрозу здоровье ребенка, например, употребление табака и алкоголя, злоупотребление наркотиками и неправильное питание.33 Поскольку дети, которые растут в дисфункциональных семьях, с большой долей вероятности и сами образуют подобные семьи, воспитательная практика является важным показателем того, какие модели передаются из поколения в поколение.

Потребность в развитии родительских умений поднята и на фоне рискового поведения и показателей здоровья детей в Эстонии. В течение последних десятилетий большой проблемой стало учащение случаев психических нарушений, в т.ч. зависимости, а также их проявление во все более молодом возрасте. В течение года в результате различных психических проблем в помощи нуждается более 10 100 детей, у 2533 детей в возрасте 0–19 лет по состоянию на 2011 год было отмечено нарушение психики и поведения. Продолжает оставаться высоким уровень суицидальности, в том числе в молодом возрасте. В то же время, проведенное среди школьников Эстонии исследование указывает на то, что хорошие и доверительные семейные отношения являются фактором защиты ребенка от депрессии и суицида. Своевременно не установленные и невылеченные психические нарушения у ребенка являются, в свою очередь, базой для формирования зависимостей. Последние данные говорят о том, что участились случаи больничного лечения в результате психических нарушений и начавшихся в детском возрасте поведенческих и эмоциональных нарушений, обусловленных употреблением психоактивных веществ.36 Употребление школьниками наркотических веществ продолжает демонстрировать тенденцию роста. Результаты опроса школьников в возрасте 15–16 лет ESPAD (опрос об употреблении школьниками Европы алкоголя и наркотиков) показывают, что употребление наркотиков среди школьников возросло. Если в 1995 году в течение жизни какое-либо 31 Graham, A. (2011). Early Intervention: The Next Steps. An Independent Report to Her Majesty`s Government. HM Government.

32 Ibid 33 Эдовальд, T. (2010). Родительские программы как средство улучшения родительских умений на примере Triple P. Раздаточный материал для отдела детей и семей. Министерство социальных дел.

34 Источник: Больничная касса, Министерство социальных дел.

35 Samm, A jt (2009). Suicidal thoughts and depressive feelings amongst Estonian schoolchildren:

effect of family relationship and family structure. EuroopaEur Child Adolesc Psychiatry. 2010 May;19(5):457–68.

Epub 2009 Nov 28.

36 Источник: Институт развития здоровья наркотическое вещество пробовали 7% школьников в возрасте 15–16 лет, то в году соответствующая доля составляла 30%. Беспокойство вызывает и употребление детьми алкоголя и часто связанные с этим правонарушения. По данным полиции, в 2010 году было зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними. В пятилетнем сравнении число несовершеннолетних преступников и количество совершенных ими преступлений сократилось, но несколько более высоким остается относительное число несовершеннолетних преступников. Хотя несчастные случаи среди маленьких детей со смертельным исходом не указывают непосредственно на родительские умения, все же они связаны с сознательностью родителей и родительским надзором. Поэтому необходимость поддержки родительства иллюстрируется и тем фактом, что за последние годы 41% смертных случаев среди детей обусловлены несчастными случаями, отравлениями или травмами. Связанные со многими указанными выше проблемами действия отражены в различных программах развития Министерства социальных дел, Министерства юстиции, а также Министерства образования и науки. В то же время, при оказании помощи детям и предупреждении их проблем первостепенное значение имеет и развитие родительских умений.

Важность образования родителей подчеркивается во многих странах мира. Комитет министров Совета Европы порекомендовал странам-членам ЕС развивать политики, которые поддерживали бы позитивное воспитание детей и способствовали бы, в числе прочего, детству без насилия.40 Скандинавские страны занимаются поддержкой родительства и профилактической работой в более широком плане уже 30–40 лет.

Великобритания принятой и одобренной правительством в 2003 году стратегией Every Child Matters приняло четкое государственное направление на раннее выявление проблем и на улучшение родительских умений; данный документ является основой для всех касающихся детей и семей стратегий самоуправлений.

В контексте семейной политики Эстонии родительское образование, а также вопросы семьи и близких отношений до сих пор получали мало внимания. В то же время, как утверждают работники защиты детства в Эстонии, одной из основных проблем в этой области в 2010 году были именно недостаточные родительские умения при воспитании детей. Даже несмотря на то, что большинство родителей хотят дать своим детям лучшее, родительские умения не рождаются вместе с ребенком, для этого надо учиться и расти.

Здесь наряду с улучшением родительских знаний и умений необходимо заниматься формированием позиций всего населения, а также повышением готовности руководителей всех уровней в части поддержки родителей.

Мера 2.1: Формирование поддерживающих родительство позиций и улучшение знаний В Эстонии около пятой части возрастной группы детей 14–15 лет утверждает, что они Сексуальное поведение несовершеннолетних имеют опыт сексуальной связи. При этом в 2010 году в 174 случаях родов матери было 37 The 2007 ESPAD Report (2009) Substance Use Among Students in 35 European Countries. Allikas: Tervise Arengu Instituut.

38 Ахвен, A., Кереме, Х., Крууземент, A., Клопетс, У., Лепс, A., Салла, Я., Сёэт, M-Л., Сурва, Л., Тамм, K. (2011).

Преступность в Эстонии 2010. Министерство юстиции. Отдел криминальной полиции.

39 Источник: Департамент статистики, данные за 2003–2009 гг.

40 Рекомендация Комитета министров Rec(2006)19 странам ЕС в части политики поддержки позитивного воспитания детей: http://www.sm.ee/tegevus/lapsed-ja-pere/vanemaharidus.html 41 Кютт, K. (2011). Содержание и динамика работы по защите детей в Эстонии 2001–2010. Работа магистра.

Таллиннский университет.

Программа развития детей и семей на период 2012– 15–17 лет (1,1% от всех рожениц), 280 пациенток в возрасте 10–17 лет сделали аборт (3,1% от всех сделавших аборт).42 Хотя мы не имеем дело с ужасающими цифрами, в части возрастного коэффициента совершивших аборт в возрасте 15– лет (количество абортов на 1000 женщин в том же возрасте) нет четкой тенденции к снижению. Этим подтверждается необходимость начинать консультации в сфере сексуального образования мальчиков и девочек как можно раньше — взрослению несовершеннолетнего сопутствует повышенная потребность в поддержке и знаниях, и предупреждение абортов способствует укреплению психического и физического здоровья молодых женщин. Незащищенной связи сопутствуют и многие риски для здоровья, которые рассматриваются в программе развития здоровья населения 2009–2020. Наряду с улучшением знаний важно заниматься и позицией молодых людей. Согласно исследованию ценностных оценок RISC, до 38% жителей Эстонии признает, сто при разводе родителей родительские обязанности уходящего родителя «ослабевают», больше всего эту позицию поддерживают люди в возрасте 15–24 года, со средним образованием, в статусе учащихся-студентов.45 Подобные позиции молодого поколения могут быть обусловлены тем обстоятельством, что у них самих еще нет детей, но они указывают на необходимость обратить больше внимания на семейное обучение в школах, а также на формирование позиций, связанных с равноправными партнерскими отношениями мужчин и женщин. Во многих гимназиях семейное обучение и другая связанная с родительством информация дается в качестве факультативных предметов, что не обеспечивает получения информации всеми молодыми людьми. В ближайшее время будут получены результаты проводимого Институтом развития здоровья исследования, в котором анализируется, какие существуют в школе барьеры при проведении сексуального воспитания и образования в части наркотиков. Одним из возможных проблемных мест является умение учителя рассматривать на школьном уроке чувствительные и интимные темы. Для поддержки компетенции учителя Институт развития здоровья через Стратегию ВИЧ предложил обучение для учителей в сфере сексуального образования, а также разработал различные учебные материалы. Блок обучения и материалы, которые охватывают сексуальное образование и психическое здоровье, подготавливаются и для молодежных работников.

Умение и смелость родителей спрашивать совета по воспитательным темам Позиции и знания жителей Эстонии мешают им обращаться за советом и поддержкой в случае связанных с воспитанием детей проблем. Часто это касается, прежде всего, тех семей, которые получили бы от такой помощи и поддержки больше всего пользы. В соответствии с результатами Европейского социального исследования 44% родителей признают, что они в течение последнего года ощутили потребность в совете и помощи как родителей, но не знают, куда/к кому обращаться, 25% родителей признают, что они в течение последнего года ощутили потребность в совете и помощи как родителей, но не решаются или не осмеливаются обратиться к кому-либо.46 Подобные же результаты были получены в рамках проведенного в 2008 году исследования, при этом в 42 Источник: Институт развития здоровья.

43 Министерство социальных дел (2009). Программа развития здоровья населения 2008–2015.

http://www.sm.ee/tegevus/tervis/rahvastiku-tervise-arengukava-2009-2020.html 44 В исследовании под «ослаблением» родительских обязанностей рассматриваются не согласившиеся с одним или со всеми последующими утверждениями (давшие 1–6 баллов по 10-балльной шкале, где 10 баллов «полностью согласен» и 1 балл «совершенно не согласен»): (1) мужчина обязан содержать всех своих детей до совершеннолетия; (2) родитель должен заниматься детьми и после того как он ушел из семьи и создал другую семью, (3) родитель должен содержать детей и в том случае, когда он ушел из семьи и создал новую семью.

45 Tns Emor. Дети и общество Эстонии: исследование ценностных оценок RISC: приложение к отчету по Эстонии.

(2006). Министерство социальных дел.

46 Европейское социальное исследование (2010). Первичные данные дополнительного модуля Эстонии.

неосведомленности и в несмелости призналось значительно больше родителей, доход которых на члена семьи был менее 3500 крон (223,69 евро). Также, как они считают, значительно больше нуждаются в помощи семьи с тремя и более детьми. Указанное выше исследование также показало, что так называемым самым слабым звеном родительского образования кажется управление напряжением и эмоциями, сопутствующими родительскому статусу: почти половина родителей, по собственным оценкам, нуждается в помощи.48 Стресс и недостаточные родительские умения могут быть связаны и с тем обстоятельством, что 40% родителей соглашается, что в определенных ситуациях физическое наказание детей является необходимым и оправданным средством воспитания.49 Из результатов исследования видно, что чем младше дети в семье, чем ниже уровень воспитания и социальный статус родителей и чем чаще сам родитель в детстве ощущал, что его не слушают, тем вероятнее родитель и в отношении своего ребенка ощущал необходимость физического наказания (опрос на основании опыта последнего года).50 Здесь необходимо информировать родителей о том, что неправильное обращение с детьми, независимо от цели, является в правовом пространстве Эстонии в соответствии с Пенитенциарным кодексом преступлением.

Ясный запрет физического наказания детей на законодательном уровне является также одной из обязанностей стран-участниц конвенции ООН по защите детей, в т.ч. и Эстонии. При этом целью является не применение санкций против родителей, а их поддержка и образование, чтобы они прекратили применять насильственные и унижающие методы наказания.

Таким образом, с одной стороны, необходимо повышать информированность родителей в части поддерживающих развитие ребенка альтернативных методов воспитания, с другой же стороны, следует разъяснять, что физическое наказание не приносит результатов и влечет за собой как краткосрочный, так и долговременный ущерб.

Позиции и проблемы в случае развода родителей Исследования показывают, что жители Эстонии не стремятся искать помощи при появлении связанных с семейной жизнью проблем, и распространенной является точка зрения, что со своими проблемами надо справляться самому.52 Наряду с позициями, слабое использование профессиональной помощи может быть обосновано тем, что, как правило, человек должен сам платить за консультационные услуги. В то же время, качество отношений в парах (в т.ч. и равное распределение трудовых обязанностей при воспитании детей и в домашней работе) влияет как на жизнь детей,53 так и на поведение семей в части рождаемости. В Эстонии в 2009 году официально развелись 3189 пар, из них семей с общими несовершеннолетними детьми было 1606 (с 1 ребенком 1066, с 2 или более детьми 540). Таким образом, только в 2009 году было не менее 2270 несовершеннолетних детей, родители которых развелись. В предшествующие годы как количество разводов, так и число затронутых разводом несовершеннолетних детей было еще больше: в 2008 году было более 2500 и в 2007 году — около 3000 несовершеннолетних детей, родители которых официально развелись.55 Хотя статистика распада свободных 47 Tns Emor. (2008). Привлеченность детей и образование родителей в эстонском обществе: рапорт о спецанализе исследования ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

48 Ibid.

49 Европейское социальное исследование (2010). Первичные данные дополнительного модуля Эстонии.

50 Tns Emor. (2008). Привлеченность детей и образование родителей в эстонском обществе: рапорт о спецанализе исследования ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

51 Совет Европы (2008). Избавление от физического наказания детей. Вопросы и ответы.

52 Tns Emor. (2008). Привлеченность детей и образование родителей в эстонском обществе: рапорт о спецанализе исследования ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

53 Мазер, M. (2004) Здоровое поведение школьников (HBSC). Институт развития здоровья.

54 Ярвисте, Л., Казеару, K., Рейномяги, A. (2008). Брак и свободный брак: тенденции, регуляции, позиции.

Известия Министерства социальных дел, № 4/2008.

55 Источник: Департамент статистики.

Программа развития детей и семей на период 2012– браков отсутствует, на основании исследований структуры семей (так называемые воссозданные семьи) и семейного поведения можно опосредованно предположить, что, подобно официальному браку, свободное сожительство также относительно меняется.

Большинство жителей Эстонии согласны с тем, что с рождением ребенка родитель берет на себя обязанность заботиться о нем до его совершеннолетия — даже в том случае, если он уходит из семьи и создает новую семью. Несмотря на это, более трети жителей Эстонии считают, что ослабление отношений между ушедшим из семьи ребенком и родителем акцептируется56. 57 Насколько в действительности живущий отдельно родитель общается со своим ребенком или участвует в его воспитании, данные в Эстонии отсутствуют. В целом считается совершенно само собой разумеющимся и содержание ребенка, т.е. выплата алиментов ушедшим из семьи родителем. С другой стороны, в большей или меньшей степени 46% жителей Эстонии считают, что уплата/неуплата алиментов является делом добровольным, прежде всего, проблемой «плательщика», и в это не должны вмешиваться ни работодатель, ни государство, ни близкие. В среднем больше это мнение поддерживают мужчины, люди более молодого возраста (возрастные группы 15– и 25–34). Указанное выше говорит о том обстоятельстве, что большая часть жителей Эстонии исходит в своих ценностных оценках из своих интересов, а не из интересов ребенка, подтверждая необходимость более прежнего повышать осведомленность людей о родительской ответственности и формировать соответствующие позиции.59 Министерство юстиции собирает информацию о количестве находящихся в производстве требований об уплате алиментов, также доступна информация о нарушениях обязательства по содержанию (ст. 169 Пенитенциарного кодекса), зарегистрированных в качестве преступлений. И все же у государства нет обзора того, до какого числа детей алименты не доходят, несмотря на присуждение их выплаты судом.

Из статистики, касающейся опеки над детьми, видно, что социальные работники местных самоуправлений в течение последних трех лет разрешали связанные с воспитанием детей вопросы в среднем в отношении 2000 детей. Большую часть связанных с детьми споров составляют проблемы, которые связываются, прежде всего, с трудностями в достижении договоренности между живущими в разводе родителями. Так, в 2010 году споры, связанные с общением живущих в разводе родителей с ребенком и с участием в воспитании ребенка велись в отношении 534 детей (27% от всех споров), в связи с местом проживания ребенка — в отношении 291 ребенка (15% от всех споров) и в связи с обязанностью содержания ребенка — в отношении 289 детей (15% от всех споров). Ясно, что споры между родителями влияют и на благополучие ребенка, вызывая у него проблемы как с психическим здоровьем, так и с рисковым поведением.

С родительской ответственностью связана и серьезная проблема последних лет, когда отправляющийся на долгосрочную работу за границу родитель оставляет ребенка в Эстонии без достаточного присмотра. С одной стороны, такая ситуация требует улучшения информированности родителей о возможных опасностях, с другой — определенных инструкций по поведению как для семьи, так и для социального работника, классного 56 В исследовании под «ослаблением» родительских обязанностей рассматриваются не согласившиеся с одним или со всеми последующими утверждениями (давшие 1–6 баллов по 10-балльной шкале, где 10 баллов «полностью согласен» и 1 балл «совершенно не согласен»): (1) мужчина обязан содержать всех своих детей до совершеннолетия; (2) родитель должен заниматься детьми и после того как он ушел из семьи и создал другую семью, (3) родитель должен содержать детей и в том случае, когда он ушел из семьи и создал новую 57 Tns Emor (2006). Дети и эстонское общество. Исследование ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

58 Tns Emor (2008). Дети и эстонское общество. Исследование ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

59 Tns Emor (2006). Дети и эстонское общество. Исследование ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

60 Источник: Министерство социальных дел.

руководителя и других членов сети. Дальнейшего анализа требует установление в отношении ребенка временного опекунства с целью предупреждения возможных неожиданностей и сложных ситуаций, когда родитель является недоступным.

Таким образом, для предупреждения и смягчения конфликтов необходимо обеспечить лучшую доступность консультационных и терапевтических услуг, а также их соответствие потребностям семьи. Также важно разъяснять родителям, что окончание отношений их пары не означает окончания родительских прав и обязанностей. Так, разводящиеся родители должны сохранять отношения со своим ребенком или детьми, а также на них продолжает лежать ответственность по участию в воспитании и содержании живущих отдельно от них детей. Здесь важно отметить, что участие в жизни ребенка на ранней стадии и установление отношений с ним связано и с последующей уплатой алиментов. направление деятельности 2.1.1: Улучшение знаний детей и молодежи о равноправии полов, об ответственном сексуальном поведении и сексуальном здоровье, об умениях поведения в равных партнерских отношениях и о позитивной родительской практике • Развитие методики в сфере сексуального обучения, семейного обучения и • Развитие программ обучения и предложение обучения детям, родителям, педагогам и молодежным работникам направление деятельности 2.1.2: Формирование ценящих родителей и родительское образование позиций, улучшение знаний в данной сфере • Информирование широкой общественности о позитивном родительском опыте через обучение и различные медиа-вмешательства • Предложение принимающим на разных уровнях решения лицам информации, касающейся родительских потребностей и поддерживающих родительство • Информирование родителей о различных касающихся родительства • Улучшение знаний родителей о развитии и потребностях ребенка на разных этапах жизни и в чувствительных жизненных ситуациях • Обобщение касающейся детей и семей информации в один портал направление деятельности 2.1.3: Поддержка позитивных отношений между взрослыми и родительской ответственности • Информирование родителей об их правах и обязанностях • Анализ общения живущего отдельно родителя с ребенком и его участия в воспитании ребенка, формирование соответствующих позитивных позиций • Анализ масштаба проблемы детей, находящихся без родительского присмотра по причине временного отсутствия родителя, составление для членов сети возможных моделей поведения 61 Tns Emor (2008). Дети и эстонское общество. Исследование ценностных оценок RISC. Министерство социальных дел.

Программа развития детей и семей на период 2012– Мера 2.2: Разработка и предложение эффективных услуг по развитию родительских умений Помимо недостатков в родительских умениях, в Эстонии является проблемой Поддерживающие родительство услуги и программы недостаточность направленных на поддержку родительства действий, особенно в сфере первичного предупреждения. В различных государственных и отраслевых программах развития и стратегиях рассматриваются проблемы поведения детей и молодежи (программа развития по сокращению насилия — VVA), высокий уровень зависимости и рискового поведения (программа развития здоровья населения), невыполнение школьных обязанностей (программа развития общего образования; стратегия Европа 2020) и правонарушения (VVA). Указанные проблемы часто связаны с качеством родительской практики воспитания, по причине чего для предупреждения этих проблем очень важно уделять больше внимания развитию родительских умений. Также на необходимость обучения родителей указывают высокие показатели травм и смертности, обусловленные неправильным обращением и не зависимые от маленьких детей.

Хотя в Эстонии в данный момент отсутствует широкая и системная поддержка родительства, есть специалисты, которые в своей повседневной работе и параллельно с ней в течение многих лет занимаются консультированием родителей. В качестве позитивной практики можно привести созванный в 2008 году Министерством социальных дел круглый стол, который ставил своей целью развитие связанной с обучением родителей сетевой работы и поиска способов пропаганды позитивного родительского опыта. Если до сих пор специалисты опирались в основном на свою профессиональную компетентность и практический опыт, то наряду с этим более активного развития требует единый и обладающий эффективностью подход как к оценке родительских умений, так и к предложению подходящих услуг. Для этого необходимо расширять ассортимент имеющихся услуг и предлагать специалистам различные возможности самосовершенствования.

Эстония отличается от других государств случаями синдрома тряски ребенка.62 Из-за этого вида неправильного обращения страдает 40,5 из 100 000 детей младше одного года.

Например, в США соответствующий показатель составляет 26 из 100 000 детей младше одного года.63 Тряска младенца непосредственно связана с напряжением родителя и с его неспособностью справиться с ребенком, а также с незнанием того, что подобное поведение может привести к пожизненным повреждениям или к смерти ребенка. При этом важно повышать доступность и качество различных консультационных услуг, в т.ч.

в сфере кризиса беременности. Непосредственно предшествующее родам и следующее за ним время — это период, когда родители более восприимчивы и мотивированы на получение информации о родительстве, поэтому на этой стадии необходимо больше развивать направленные на родителей услуги. Эстонское общество акушеров также занимается в настоящее время расширением тематики семейных школ, чтобы перейти от простой подготовки к родам к поддерживающей родительство системе.

Консультирование в сфере кризиса беременности финансируется Больничной кассой в качестве пропагандирующего здоровье проекта начиная с 2007 года, и объем услуги постоянно растет. Например, в 2009 году было дано 1887 консультаций, а к 2010 году это количество возросло до 4289 консультаций. До сегодняшнего дня точно не определена целевая группа услуги, а также не проведены исследования и не выявлены обоснования в части требуемого масштаба услуги и ее влияния.

62 Синдром тряски детей известен как последствие неправильного обращения с ребенком, причиной которого является сильная тряска и/или укачивание младенца. Тряска ведет к обусловленному ускоренным движением внутричерепному или глазному кровоизлиянию, к возможному повреждению мозга вплоть до смерти.

63 Talvik, I., Metsvaht,T., Leito, K., Pder, H., Kool, P., Vli, M.,et al. Inflicted traumatic brain injury (ITBI) or shaken baby syndrome (SBS) in Estonia. Acta Paediatr 2006; 95:799–804.

Для развития эффективных родительских умений в мире разработано множество различных программ для родителей, которые часто направлены на родителей детей и подростков, у которых проявляются, например, поведенческие и эмоциональные проблемы или имеется повышенный риск развития поведенческих проблем. В то же время, не хватает широкого и обоснованного подхода, направленного на все население.

В качестве такого системного подхода можно привести серию программ Incredible,Years одна из частей которой направлена на родителей. Специально же направленной на улучшение родительских умений системой комплексного вмешательства является Triple P (Positive Parenting Program). В лице Triple P речь идет о носящей профилактический характер стратегии родительства и поддержки семьи, которая включает в себя многие подпрограммы различной интенсивности. Цель всех подпрограмм заключается в том, чтобы способствовать установлению позитивных и заботливых отношений между родителями и детьми и помочь родителям развивать эффективные стратегии проживания при возникновении различных поведенческих проблем и вопросов развития.65 В году в штате Южная Каролина в США было проведено широкомасштабное исследование, результаты которого показали, что через три года после внедрения программы Triple P в регионах, где оказывалась услуга, было выявлено значительно меньше случаев неправильного физического обращения, случаев помещения в больницу детей в результате неправильного обращения и вызовов скорой помощи, а также случаев помещения детей в учреждения опеки, по сравнению с регионами, в которых пользовались обычными услугами.66 Речь идет о первом исследовании, которое на уровне популяции демонстрирует эффект сокращения неправильного обращения с детьми благодаря широкомасштабным программам поддержки родительства. Первичные исследования и анализ показали и выгодность программы, т.е. внедрение Triple P в итоге стоит меньше, чем сэкономленные на ней государственные расходы.67 Поскольку в Эстонии наблюдается нехватка обоснованных программ поддержки родительства, одним из действий настоящей программы развития является приспособление указанной выше Triple P и ее применение в Эстонии.

направление деятельности 2.2.1: Развитие поддерживающих родительство услуг и обеспечение их доступности • Анализ предшествующих беременности услуг и услуг после родов, в т. ч.

консультирование при кризисе беременности, их развитие и предложение • Развитие диагностики оценивания родительских умений, их регламентация и обучение специалистов • Обеспечение возможности обучения и консультационных услуг, поддерживающих отношения в парах и семьях, повышение эффективности и доступности терапии • Анализ содержания и качества услуги семейного примирения, ее развитие и поддержка доступности услуги • Проведение конференций, курсов, семинаров и практикумов на темы родительства направление деятельности 2.2.2: Применение эффективной и направленной на население программы поддержки родительства Triple P в Эстонии • Проведение предварительных и последующих исследований • Адаптация программы, перевод материалов и обучение практических работников • Испытание и внедрение программы 64 См. также www.incredibleyears.com 65 Sanders, M. R., Markie-Dadds, C., Turner, K. M. T. (2003). Theoretical, scientific and clinical foundations of the Triple P — Positive Parenting Program: A population approach to the promotion of parenting competence. Parenting Research and Practice Monograph,(Vol. 1,pp.1–21): The parenting and Family Support Centre, The University of Queensland (см. также www.triplep.net) 66 Prinz, R. J., Sanders, M. R., Shapiro, C. J., Whitaker, D. J., & Lutzker, J. R. (2009). Population-based prevention of child maltreatment: The U.S. Triple P system population trial. Prevention Science, 10(1), 1–12.

67 Mihalopoulos, C., Sanders, M. R., Turner, K. M. T., Murphy-Brennan, M., & Carter, R. (2007). Does the Triple P Positive Parenting Program provide value for money? Australian and New Zealand Journal of Psyhiatry, 41(3).

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 3:

Права детей обеспечены и создана действующая система защиты детей, чтобы в обществе ценился каждый ребенок, его развитие и поддерживающая его благополучие безопасная среда.

В настоящей программе развития за основу принимается принцип, согласно которому каждый ребенок представляет ценность. Это означает, что во всех касающихся детей и семей с детьми решениях и действиях государство ставит на первое место интересы, потребности и благополучие ребенка и его семьи, обеспечивая всем живущим в Эстонии детям равные права и возможности.

Таблица 3. Индикаторы стратегической цели 3. ИндИкатор SE Число детей в возрасте 0– лет на одного специалиста по защите детей (Министерство (2010) социальных дел) Число отделенных от семьи детей и % от всех детей в возрасте 0–17 лет (Министерство социальных дел) Позиция, согласно которой мнение ребенка можно обязательно считаться (исследование RISC) Доля детей, помещенных под неинституциональную альтернативную опеку от числа всех помещенных под (2010) альтернативную опеку детей (Министерство социальных дел) 4 Под неиституциональным альтернативным уходом подразумевается направление нуждающихся в альтернативном уходе детей на альтернативный уход в семье: (кроме усыновления), в качестве институционального альтернативного ухода рассматриваются альтернативные дома (детские дома). Цель, с учетом благополучия ребенка, по-прежнему заключается в усилении в альтернативном уходе семейного подхода, как через направление детей на неинституциональный альтернативный уход, так и через применение более семейного подхода в альтернативных домах (соответствующая реорганизация альтернативных домов). В качестве целевого уровня ставится задача семейного альтернативного ухода на уровне 70% и параллельно усиления семейного подхода в альтернативных домах.

Анализ положения дел в настоящий момент на права детей ссылаются многие рамочные документы, которые также лежат в основе настоящей программы развития и проводимых в ее рамках действий.

Статья 24 Хартии основных прав Европейского Союза (ЕС) устанавливает:

Дети имеют право на необходимую для их благополучия защиту и заботу. Дети могут свободно выражать свои мнения. Эти мнения учитываются при решении связанных с ребенком вопросов в соответствии с его возрастом и зрелостью.

всех связанных с детьми действиях, которые совершаются общественноВо правовыми учреждениями или частноправовыми институциями, на первое место следует ставить интересы ребенка.

Каждый ребенок имеет право поддерживать регулярные личные отношения и прямой контакт с обоими родителями, если это не противоречит интересам Важность тематики прав детей подчеркивает, в числе прочего, и тот факт, что Европейская комиссия одобрила в начале 2011 года программу действий Европейского Союза, которая рассматривает обеспечение защиты прав детей, применяя на практике принципы Хартию основных прав Европейского Союза. Через меры программы действий планируется продвигать дружелюбное по отношению к детям правосудие, лучшее представление детям их прав, защиту уязвимых групп и превращение интернета в более безопасный для детей. Комиссия считает, что в будущем при составлении политики ЕС, оказывающей прямое или опосредованное влияние на детей, а также при надзоре, следует всегда учитывать интересы детей. Государства, присоединившиеся к Конвенции ООН по правам детей, также обязуются обеспечивать права детей и применять необходимые для этого меры. В заключении, которое составил Комитет ООН по правам детей в 2010 году, Эстонии рекомендуется, в числе прочего, по причине завершения действовавшей в период 2004–2008 государственной стратегии составить новый государственный стратегический документ по обеспечению прав детей.

Для обеспечения прав детей необходимо провести широкомасштабную профилактическую работу на всех уровнях (т.е. и в ситуации, когда проблемы уже выявились), увеличив тем самым возможности детей жить дома и при необходимости получать самую быструю и эффективную помощь. До сих пор в работе по защите детей в Эстонии акцент делался на разрешение последствий. Наша защита детства носит характер санкций (отделяет детей от семьи), и опека над детьми направлена на работу с детьми, оставшимися без родительской заботы. В результате отсутствия раннего выявления проблем и своевременного вмешательства из семей забирается и помещается под альтернативную опеку больше детей, чем это должно быть в современном обществе, поддерживающем семьи с детьми. В то же время, расходы на альтернативную опеку высоки, и наряду с ними ресурсы, затрачиваемые на предупреждающие и поддерживающие услуги, достаточно маргинальны. По состоянию на 2009 год под альтернативной опекой (опекунство, опека в семье и услуга альтернативного дома) находилось 3116 детей. Ориентировочно на альтернативную опеку было затрачено в 2009 году около 17 миллионов евро ( миллионов крон), а поддерживающие родительство услуги финансировались, по оценкам, в объеме около 192 000 евро (3 миллиона крон).

При разговоре о правах ребенка часто параллельно встает вопрос и о его обязанностях. Здесь следует подчеркнуть, что, подобно правам человека, под правами ребенка также понимаются те права, которые вытекают из источников международного права и 68 Извещение Европейской Комиссии об одобрении программы действий ЕС по правам ребенка http://europa.eu/ rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/156&format=HTML&aged=0&language=ET&guiLanguage=en Программа развития детей и семей на период 2012– признаны общими во всем мире. В Конституции Эстонской Республики описаны основные права людей и сопутствующие этому обязанности. Одной из основных обязанностей является то, что человек не должен нарушать основные права и свободы лиц.69 Исходя из вышеизложенного, право автоматически содержит в себе обязанность учитывать права других людей, поэтому в настоящей программе развития не сделано отдельного акцента на обязанностях ребенка.

Признание ребенка полноправным членом общества требует целенаправленного, последовательного и стоящего над политикой развития.

Мера 3.1: Продвижение прав ребенка Право ребенка участвовать в общественной и Правительства стран, присоединившихся к Конвенции ООН по правам ребенка, семейной жизни и быть в них вовлеченным обязаны информировать народ о положениях конвенции. Государства должны активно применять меры, чтобы дойти до всех возрастных групп, как до детей, так и до взрослых, а также до различных общин государства. Комитет ООН по правам ребенка подчеркивает необходимость включить информирование о правах ребенка в школьную программу и в программу обучения работающих в детьми людей. Так же важна и роль неправительственных организаций и средств массовой информации в повышении осведомленности общества и в пропаганде права ребенка. В Эстонии много лет продвигалась ценность ребенка и его права, как на уровне государства, так и на уровне недоходных объединений, но информированность общества еще не является достаточной. Например, согласно Конвенции ООН по правам ребенка, ребенок имеет право на выражение своего мнения. Эстонское общество хоть и поддерживает в принципе вопрос о мнении ребенка, но на уровне поведения с этим мнением все же не считается. А именно, из исследования Emor видно, что большинство (90%) жителей Эстонии полностью соглашается с тем, что с детьми надо разговаривать наравне с взрослыми. Но если смотреть на реальное поведение, то все же следует отметить противоположное сказанному выше. Четверть населения убеждена в том, что с мнением ребенка не надо считаться. 82% жителей Эстонии полностью убеждены или скорее убеждены в том, что родители в большинстве своем знают лучше, что хорошо для ребенка. Менее половины, всего 44% жителей Эстонии, считают, что надо спрашивать мнение детей и считаться с ним.71 Поэтому важно через широкомасштабную деятельность по информированию повысить осведомленность общества в части прав ребенка и сформировать ценящие ребенка позиции.

Важным правом ребенка является право участвовать в общественной жизни и высказывать свое мнение по касающимся его жизни вопросам. Для формирования активного и ответственного гражданина необходимо постепенно и в соответствии с уровнем развития предоставлять детям возможности участия в общественной жизни.

Предлагаемая ребенку информация и помощь должны быть доступными на понятном ему языке, как в смысле языка национальности, так и в смысле понятного для ребенка пользования языком.