ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Казань

2008

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

УДК ББК Г Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом Института социальных и гуманитарных знаний Составитель к.псих.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Института социальных и гуманитарных знаний Торкунов Олег Витальевич Рецензенты:

к.п.н., заведующая кафедрой государственного и муниципального управления Института социальных и гуманитарных знаний Кит Юлия Владимировна к.э.н., доцент кафедры государственного управления социальноэкономическими процессами Академии государственного и муниципального управления при Президенте РТ Эйдельман Борис Мойшевич Г Государственная служба и кадровая политика: Учебно-методический комплекс / Сост. Торкунов О.В. – Казань: Изд-во « », 2008. – с.

ISBN Учебно-методический комплекс дисциплины «Государственная служба и кадровая политика» составлен с учетом ГОС высшего профессионального образования по специальности 061000 – «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина входит в федеральный компонент цикла специальных дисциплин и является обязательной для изучения.

ISBN © Составитель Торкунов О.В.. © Институт социальных и гуманитарных знаний, Содержание 1. Введение 2. Объем дисциплины 3. Рабочая программ программа 4. Тематический план занятий 5. Краткий курс лекций 6. Планы семинарских (практических занятий) 7. Самостоятельная работа студентов 8. Контроль знаний студентов 9. Литература

ВВЕДЕНИЕ

Становление государственной службы РФ и профессиональная подготовка кадров государственного управления неразрывно связаны между собой. Фактически они представляют собой две стороны одного процесса, так как эффективность государственной службы всецело зависит от профессионального развития людей, ее исполняющих. Степень сложности современных управленческих задач, которые стоят перед государством, требует высокого уровня образования и профессиональной компетентности не только лидеров высшего звена, но и должностных лиц всей системы государственной службы.

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. В 1992-2005 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. Приняты федеральные Законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.

Реформа государственной службы на современном этапе настоятельно требует повышения качества подготовки специалистов государственного и муниципального управления, поиска новых форм и методов учебного процесса.

Цели и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе Цель учебного курса «Государственная служба и кадровая политика» дать студентам, будущим специалистам в области управления, комплекс современных знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных и муниципальных органов.

Курс основывается на таких фундаментальных науках как философия, психология, социология, а также на материалах общей теории управления, государственного и социального управления, экономики, с учетом роли и места дисциплины в будущей профессиональной деятельности выпускника.

- дать студенту, будущему специалисту в области управления, глубокие и систематизированные знания о сущности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики, ее актуальных проблемах и задачах;

- ознакомить студента с правами, обязанностями, действующими ограничениями, а также вопросами юридической ответственности государственных служащих;

- рассмотреть концепции повышения эффективности государственной службы;

- рассмотреть вопросы профессиональной компетентности персонала, технологии формирования аппарата власти, планирования и развития карьеры, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации служащего, его социальной защищенности и нравственных основ деятельности;

- информировать студента о зарубежном опыте организации и функционировании государственной службы.

Студент должен уметь: применять полученные знания в работе по правовому обеспечению деятельности государственных органов - на высоком профессиональном уровне готовить документы по вопросам государственной службы и кадровой политики;

- анализировать проблемную ситуацию и формировать цели для управляемого объекта;

- принимать научно-обоснованные решения;

- формировать план достижения целей;

- организовать выполнение решений;

- создавать системы мотивации и контроля выполнения решений.

Перечень дисциплин, необходимых для изучения данной дисциплины:

теория государства и права;

теория управления;

муниципальное право.

Объем дисциплины (количество часов) Вид учебной работы Очная форма обучения Заочная форма

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. История государственной службы в России Становление и развитие приказной системы в России (15-16 вв.).

Соборное Уложение 1649 г. Формирование государственной службы европейского типа при Петре I. Табель о рангах. Генеральный Регламент.

Реформы Екатерины II и Александра I. Устав о службе по определению от Правительства 1896 г. Советский период.

Тема 2. Правовое регулирование государственной службы Система законодательства России о государственной службе.

Конституция РФ как источник законодательства. Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указы Президента РФ.

Постановления Правительства РФ. Законодательство субъектов РФ.

Тема 3. Прохождение государственной службы Квалификационный экзамен. Аттестация. Переподготовка и повышение квалификации. Прекращение государственно-служебных отношений: общая характеристика.

Особенности трудового законодательства для государственных служащих. Рабочее время и время отдыха госслужащих. Отпуска. Денежное содержание. Гарантии деятельности госслужащих. Служебные командировки.

Тема 5. Особенности государственной службы субъектов РФ Формирование законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе. Полномочия субъектов РФ в сфере государственной службы. Законодательство Республики Татарстан о государственной службе.

Тема 6. Ответственность государственных служащих Понятие и принципы юридической ответственности. Уголовная ответственность. Административная ответственность. Дисциплинарная ответственность. Гражданско-правовая ответственность.

Тема 7. Понятие и субъекты кадровой политики Исходные идеи и сущностные черты государственной кадровой политики. Предмет и субъекты кадровой политики. Современная кадровая ситуация. Необходимые источники и условия реализации кадровой политики.

Этапы разработки и реализации кадровой политики: выработка концепции кадрового обеспечения органов власти и управления, определение ее содержания (системы целей, приоритетов, принципов и др.), разработка программ (целевых, комплексных и др.).

Тема 8. Административная реформа в России Структура административной реформы, ее цели и принципы.

Федеральная программа реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.), ход ее реализации. Проблемы коррупции и служебной этики.

Тема 9. Статус государственного служащего Поступление на государственную службу. Должностной регламент.

Личное дело и персональные данные госслужащих. Права и обязанности госслужащих. Реестр государственных служащих. Поощрения на государственной службе.

Тематический план лекций и семинарских занятий государственных служащих Административная реформа государственных служащих

КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ

Тема 1. История государственной службы в России Становление и развитие приказной системы в России (15-16 вв.).

Приказы подразделялись на группы. В первую группу входили приказы, функциональные полномочия которых имели общегосударственный масштаб.

Вторую группу приказов составляли центральные учреждения, осуществлявшие административный и судебный контроль над определенными территориями и отдельными категориями населения.

«Соборное уложение» 1649 г. Оно состояло из 25 глав, разделенных на статьи. Впервые в истории русского законодательства в светскую кодификацию были включены преступления против религии, ранее находившиеся в юрисдикции церкви. Также впервые дано систематическое описание государственных преступлений и определен процесс по ним. В особый разряд выделены военные преступления. Впервые введено понятие умысла и наказания за него.

Петр I отделил персону государя от государства и создал полноценную государственную службу, правовой основой которой стал «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722». Состоял он из 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й – высший) по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. Первый класс был исключительным, чины 11-й и 13-й существовали лишь номинально.

Генеральный регламент – устав государственной гражданской службы издан в 1720 г. – устанавливал обязанности должностных лиц коллегий, определял порядок обсуждения дел в коллегиях, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.

В апреле 1785 г. Екатериной II была издана «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». В результате проведенной Екатериной II губернской реформы количество губерний в стране увеличилось до 50 и сопровождалось дальнейшим ростом численности государственных служащих. Указы «О правилах производства в статские чины» от 16 декабря 1790 г. закрепили возможность производства в чин путем простой выслуги лет без обязательного назначения на соответствующую должность.

При Александре I создается система органов вертикального отраслевого управления – министерства заменяют коллегии (1802 г.). В России создается новый Российский совещательный орган при императоре – Государственный Совет (1810 г.).

Советский период. Правовое положение государственных служащих определялось в основном трудовым законодательством. Единственным нормативным правовым актом о государственной службе были «Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях», утвержденные в 1922 г. Государственная служба носила подчиненный характер по отношению к партийной службе.

Тема 2. Правовое регулирование государственной службы Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. впервые в отечественной истории закрепила на конституционном уровне положения, связанные с государственной службой. Конституция провозгласила продолжение государственного строительства России на основе принципов федерализма.

Согласно ей носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ». Четко разграничены три вида госслужбы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Сформулированы основные принципы построения и функционирования системы госслужбы, общие условия госслужбы, система управления госслужбой.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» № 79ФЗ от 27.07.2004 г. с вступлением его в силу (с 1 февраля 2005 г.) «подменяет»

ФЗ № 119-ФЗ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы РФ», который с этого времени признается утратившим силу.

В развитие этого ФЗ №79 Президент РФ В.В. Путин 1 февраля 2005 г.

подписал 4 Указа, в которых раскрываются ряд рамочных положений «базового» ФЗ-79:

№ 110 – «О проведении аттестации государственных гражданских служащих».

№ 111 – «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их знаний, навыков и умений».

№ 112 – «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»

№ 113 – «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим».

Законодательство субъектов РФ. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. При этом республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Тема 3. Прохождение государственной службы Квалификационный экзамен. Указом Президента от 1 февраля 2005 г.

№113 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, согласно которому всем гражданским служащим будет присвоен классный чин 1, 2 и 3-го класса. Чтобы подняться на очередную ступеньку по служебной лестнице необходимо сдать квалификационный экзамен.

В период прохождения государственной службы в деятельности государственных органов управления и требованиях к руководителям организаций, специалистам происходят существенные изменения. Поэтому предусматривается периодическая аттестация служащих – проверка и оценка их профессиональных, деловых и личных качеств, установление их служебнодолжностного соответствия предъявляемым требованиям к занимаемым ими должностям государственной гражданской службы. В соответствии с Российским законодательством служащий подлежит аттестации один раз в три года.

В случае признания служащего несоответствующим занимаемой должности он направляется на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводится на другую государственную должность, или увольняется в течение месяца при условии отказа от обоих вариантов.

Прекращение государственно-служебных отношений может осуществляться в двух формах – увольнения и отставки, в том числе выход на пенсию. В законе о гражданской службе общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы определены в статье 33. В соответствии с законом увольнение может быть инициированным как государственным органом, так и самим государственным гражданским служащим.

Особенности трудового законодательства для государственных служащих. Лица, поступившие на государственную гражданскую службу, добровольно принимают на себя установленные федеральным законодательством запреты и ограничения.

Для обеспечения эффективной работы в сфере государственного управления гражданскому служащему предоставляются государственные гарантии. Основной перечень государственных гарантий гражданских служащих установлен Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ».

Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из месячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов денежного содержания в соответствии с Федеральным законом о государственной гражданской службе должны подлежать ежегодному увеличению.

Тема 5. Особенности государственной службы субъектов РФ Основополагающая роль в развитии системы государственной службы субъектов РФ принадлежит Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» и ряду Указов Президента РФ. Федеральный закон предусматривает в каждом субъекте РФ специализированного органа управления государственной службой. Особенности отбора кадров. Учет кадрового потенциала различных категорий государственных служащих.

Теоретические аспекты качественного и количественного анализа государственных служащих. Особенности кадровой работы в современных условиях, кадровый аудит, консалтинг и другие формы.

Особенности региональных и этнических аспектов. К 90-м годам ХХ века во всех республиках и областях России сложилась в целом однотипная социально-классовая структура населения, выровнялся профессиональнообразовательный уровень населения различных республик и автономных округов. В отдельных национально-государственных образованиях Российской Федерации ведущее место в составе руководящих кадров государственных и муниципальных органов занимают представители «титульных» наций.

В последние годы учет этнического фактора сказывается в подборе министров Правительства РФ, руководителей других федеральных органов исполнительной власти и комиссий, хотя представительство от национальностей значительно меньше по сравнению с 70-80 гг. ХХ века.

Национальная проблема весьма чувствительна к изменениям. Она может обостриться в связи с проходящей в рамках административной реформы реорганизацией системы органов исполнительной власти, изменением полномочий между центром и регионами, тем более, что во многих регионах предстоит в ближайшие годы смена руководителей субъектов РФ, в том числе в ряде республик, где президенты стали реальными и весьма авторитетными лидерами «титульных» наций.

В настоящее время в России социальное положение и национальная принадлежность ее граждан оказывают определенное влияние на реализацию их конституционных прав: на выбор профессии, получение профессионального образования, доступ к различным видам профессиональной деятельности.

Поэтому в регулировании кадровых процессов надо учитывать многие социально-экономические и государственно-политические условия, а также и этнические факторы.

Глубокое понимание национально-этнических вопросов, учет их в работе существенно обогатят знания по государственному регулированию этносоциальных кадровых процессов, в том числе и с учетом перспективы и развития.

Знание законодательной базы регионов России, ее соответствие федеральному и международному законодательству.

Тема 6. Ответственность государственных служащих Юридическая ответственность представляет собой сложное многоаспектное явление и наступает за неисполнение и недобросовестное исполнение служебных обязанностей, за поведение, которое порочит государственную службу, за правонарушения, причинение вреда своей незаконной деятельностью государственный гражданский служащий несет ответственность.

За нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке, федеральное и региональное законодательство о государственной гражданской службе предусматривает дисциплинарную ответственность (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы).

Помимо дисциплинарной ответственности гражданский служащий несет материальную ответственность – в соответствии с Гражданским кодексом РФ, административную – в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и другими актами, а также уголовную – за совершение преступлений в соответствии с уголовным законодательством РФ.

Тема 7. Понятие и субъекты кадровой политики Под кадровой политикой на государственной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах государственных служащих.

Главной целью государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.

К настоящему времени в количественном плане кадровый корпус в основном сформировался. На начало 2004 г. общая численность персонала государственной власти и местного самоуправления выросла по сравнению с 1991 г. в 1,5 раза и составила около 1,2 млн. человек. Сегодня уже заложены правовые предпосылки для целенаправленного развития государственной службы, повышения качества госаппарата.

Меры ГКП достаточно четко делятся на несколько основных контуров:

обеспечение занятости и деловой карьеры всех профессионально подготовленных работников и специалистов; второй контур ориентирован на специалистов бюджетной сферы; третий и четвертый включают в себя работу с государственными, муниципальными служащими и руководящим составом.

Создание и реализация государственной кадровой политики требуют решения ряда имеющихся проблем: социально-политическая нестабильность в стране; нечеткость стратегической ориентации общества; слабая законодательная и нормативная база деятельности государственного аппарата;

недостаточная разработанность теоретической и методологической базы кадровой деятельности в условиях формирования гражданского общества и становления рыночной экономики.

Современная кадровая деятельность должна быть адекватна реальным условиям и задачам развития российского общества, она должны включать в себя прогрессивные формы и методы подбора, использования и оценки кадров, формирования резерва и организации профессионального обучения персонала, меры по мотивации труда работников, условия социально-правовой защиты служащих.

Тема 8. Административная реформа в России Цель административной реформы заключается в ориентации органов государственной власти и управления на четкое определение круга своих клиентов и качественное оказание им услуг, на творчество профессионально подготовленных государственных служащих.

Административная реформа будет сопровождаться изменением подходов и к ресурсному обеспечению органов управления. Основными статьями расходов на управление должны стать содержание государственных служащих, а также затраты на информационное и аналитическое обеспечение решений.

В числе важнейших мер следует выделить следующее:

- упрощение структуры Правительства и его аппарата для устранения дублирования функций, размывающего ответственность;

- обеспечение независимости территориальных органов федеральной исполнительной власти от региональных органов власти;

- создание механизма мощного контроля за эффективностью и законностью деятельности структур исполнительной власти;

- усиление роли Министерства юстиции РФ в контроле за ведомственным нормотворчеством, за безусловным выполнением органами исполнительной власти судебных решений и в координации законопроектной деятельности Правительства.

Тема 9. Статус государственного служащего Прием на государственную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса с обязательным заключением служебного контракта.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей устанавливаются с учетом задач и функций и включаются в должностной регламент. Должностные регламенты – это новация закона о гражданской службе. Они дополняют признаки должностей гражданской службы, апробированные ранее:

учреждение должностей и включение их в реестр должностей гражданской службы.

Права и обязанности можно разбить на две группы: общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих, независимо от должности; права и обязанности государственного служащего, связанные с конкретной должностью.

Одним из признаков должности государственной гражданской службы является ее включение в Реестр. Различают два вида Реестров: реестры должностей государственной гражданской службы РФ и реестры государственных гражданских служащих РФ.

За успешное и добросовестное исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу к нему применяются различные поощрения и награждения.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинарские (практические) занятия — одна из важных форм аудиторных занятий со студентами, обеспечивающая наиболее активное участие их в учебном процессе и требующая от них углублённой самостоятельной работы. В планах для подготовки студентов к занятию сформулированы вопросы, определены номера задач или упражнения, которые необходимо решить при домашней подготовке или обсудить в ходе аудиторных групповых занятий, указаны контрольные вопросы или тесты для самопроверки.

При домашней подготовке к занятиям по каждой теме студенты должны проработать конспекты лекций, литературные источники, выбрать дополнительную литературу по своему усмотрению, подготовить ответы на вопросы, решить задачи и т.д.

Сформулированные вопросы и задачи в планах занятий по теме коллективно обсуждаются. По мере необходимости в ходе занятия преподаватель может задавать другие вопросы и зада Административная реформа в Российской Федерации 1. Федеральная программа реформирования государственной службы:

содержание и цели.

2. ФЗ «О системе государственной службы РФ», общая характеристика.

3. Проблема коррупции и этических требований на государственной службе.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. – М., 2000. – 160 с.

2. Буянов Е.В. Административная реформа в Российской Федерации:

история и перспективы проведения // Вестн.Амур.ун-та. – 2003. – Вып.20. – С.52-53.

3. Гайдаржи С. Хорошие чиновники нужны России не меньше, чем хорошие законы // Российская Федерация сегодня. – 2003. - № 1. – С.21-22.

4. Егоров В. Государственная служба сегодня подменяет государственное управление // Независимая газета. – 2001. – 7 марта.

5. Иванов В. Служение обществу и жизнь в рамках закона // Государственная служба. – 2004. - № 4. – С.13-19.

6. Классные чиновники // Российская газета. – 2003. – 26 апреля.

7. Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы:

концепция и стратегия // Общественные науки и современность. - 1998. - № 3. С.5 -15.

8. Суслов А.Ю. Реформа государственной службы России: первые итоги и перспективы // Социальное управление: реалии и проблемы российского общества: Сб. науч.ст. и сообщений. – Ч.1. – Казань, 2004.

9. «Трудовой кодекс» для чиновника // Российская газета. – 2004. – июля.

10. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества // Общественные науки и современность. – 2002. - № 4. – С.12-29.

История государственной службы в России 1. Формирование в России новой системы государственной службы в XVIII веке.

характеристика.

3. Советский период развития государственной службы. Современная российская государственная служба.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII – ХХ века. – М.: Изд-во РГГУ, 2000. – 230 с.

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: РАГС, 2002. – 272 с.

3. Демин А.А. Государственная служба. – М.: ИКД «Зерцало», 2002. – 128 с.

4. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М.: Статут, 1999. – Источники законодательства о государственной службе 1. Конституция РФ как источник законодательства о государственной службе.

2. Федеральные законы: общая характеристика.

Законодательство субъектов РФ.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Дело, 2003. – 464 с.

3. Демин А.А. Государственная служба.– М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

– 128 с.

Статус государственного служащего Испытательный срок.

1. Права государственного служащего.

2. Обязанности государственного служащего.

3. Ограничения на государственной службе. Аттестация и квалификационные экзамены.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Дело и сервис, 2003. – 3. Демин А.А. «Система добычи» и «система заслуг» как способы комплектования кадров государственной службы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Юридические науки».-1998-№2.-С. 41-46.

4. Демин А.А. Государственная служба. – М.: ИКД «Зерцало-М», – 128 с.

5. Дякина И.А. Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса. – Ростов н/Д, 2002. – 118 с.

6. Старилов Ю.Н., Лещев М.Д. Российский государственный служащий: понятие и правовой статус // Юридические записки. – Воронеж, 2000. – Вып.12. – С.252-267.

Прохождение государственной службы. Продвижение по службе 1. Личное дело и персональные данные госслужащего.

2. Стаж государственной службы.

3. Резерв кадров государственных служащих.

4. Поощрения на государственной службе.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. – 27 июля.

2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Дело и сервис, 2003. – 3. Дякина И.А. Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса. – Ростов н/Д, 2002. – 118 с.

4. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. – Липецк, 2001. – 263 с.

1. Режим государственной службы (служебное время и время отдыха).

2. Оплата труда государственных служащих.

3. Социально-бытовое обеспечение. Пенсионное обеспечение.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Дело и сервис, 2003. – 2. Вагина Л., Неупокоев М. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. – 2001. - № 7. – С.60-62.

3. Волгин Н.А., Дудников С.В. Оплата труда государственых служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы. – М.: Триада, 2000. – 4. Гришковец А.А. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. – 2001. - № 3. – С.44-57.

5. Фарниева З.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственных служащих // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 1998. - № 5/6.- С.85-90.

Особенности государственной службы субъектов РФ.

Развитие законодательства о государственной службе в субъектах РФ в 1. Конституции и Уставы как источник законодательства.

2. Управление государственной службой субъектов РФ.

Правовой статус государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

Обсуждение рефератов подготовленных по изучаемой теме 1. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. - Екатеринбург, 1998. - 209 с.

2. Зиннуров Б.Х. Основные направления кадровой политики в области государственной службы в Республике Татарстан на современном этапе.

3. Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика. – Казань, 2002. – С.19-21.

4. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности // Социологические исследования. - 1999. - № 2. - С.25 - 33.

5. Кабашов С.Ю. Государственная служба Республики Башкортостан в законодательных и нормативных актах, схемах, понятиях и терминах. – Уфа:

Башк.акад.гос.службы и упр. при Президенте Республики Башкортостан, 1999.

– Вып.1. – 191 с.

государственной службы в субъекте РФ // Сев.-Кавказ. юрид. вестник - 1998.-№ 3. - С.67 - 73.

7. Крупский В.М. Пути оптимизации законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе // Правовые и экономические проблемы стабилизации экономики в современной России: Материалы конф. – Орел, 2000. – С.40-49.

8. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. – Липецк, 2001. – 263 с.

Ответственность государственных служащих 1. Общая характеристика и принципы ответственности.

2. Уголовная ответственность.

3. Административная ответственность.

4. Гражданско-правовая ответственность. Дисциплинарная ответственность.

Обсуждение рефератов подготовленных по изучаемой теме 1. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

2. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Бондаренко Н. К вопросу о правовых основах обеспечения законности в деятельности государственных служащих // Право и жизнь. – 2001. - № 35. – С.67-77.

4. Гришковец А.А. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. – 2001. - № 9.

– С.52-73.

5. Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. – М.: ИПК госслужбы, 2002. – 51 с.

6. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. – Пермь, 2002. – 154 с.

1. Понятие кадровой политики на государственной службе.

2. Принципы и методы работы с персоналом.

3. Кадровые технологии.

Обсуждение рефератов, подготовленных по изучаемой теме.

1. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации:

Кадроведение. / Под общ.ред. Охотского Е.В. – М.: Изд-во РАГС, 1998. – 223 с.

2. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом. – М.: Известия, 2003. – 410 с.

3. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. – М.: Изд-во РАГС, 1998. – 223 с.

4. Сулемов В.А. Кадровый потенциал государственной службы:

критерии оценки, состояние и пути развитая // Социология власти. - 1997. - № 5. Чижов Н.А. Кадровые технологии. – М.: Экзамен, 2000. – 352 с.

6. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. – М.:

НОРМА, 2000. – 560 с.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

Самостоятельная работа студентов, предусмотренная учебным планом, должна соответствовать более глубокому усвоению изучаемого материала, формировать навыки исследовательской работы и ориентировать их на умение применять теоретические знания на практике. В процессе этой деятельности решаются задачи:

- научить работать с учебной литературой;

- формировать у них соответствующие знания, умения и навыки;

- стимулировать профессиональный рост студентов, воспитывать творческую активность и инициативу.

Самостоятельная работа студентов предполагает:

- подготовку к занятиям (изучение лекционного материала, подготовку рефератов, чтение рекомендуемой литературы, ответы на вопросы, и т.д.);

- подготовку к зачету.

В целях повышения эффективности изучаемой дисциплины студент может выбрать любую тему из предложенного преподавателем списка для подготовки реферата по исследуемой проблеме. При домашней подготовке реферата студент должен решить следующие задачи:

- обосновать актуальность и значимость темы;

- ознакомиться с литературой и сделать её анализ;

- собрать необходимый материал для исследования;

- провести систематизацию и анализ собранных данных;

- изложить свою точку зрения по дискуссионным вопросам по теме исследования;

- по результатам полученных данных сделать выводы.

Работа оформляется в соответствии с требованиями ГОСТа № 6.39-72. Он выполняется на бумаге формата А4, шрифт – 14 Times New Roman, межстрочный интервал – полуторный, границы полей: верхнее и нижнее – мм, правое – 10 мм, левое – 30 мм. Оптимальный объём реферата – 10- страниц. Реферат должен быть оформлен: напечатан, подписан и сдан преподавателю.

1. Разработка концепции кадровой политики в органах власти и управления.

2. Разработка модели профессионально-компетентного работника государственной службы.

3. Технологии формирования ответственности государственных служащих.

4. Проблемы социальной защищенности государственных служащих.

5. Методика разработки карьерной стратегии государственного служащего.

6. Оптимизация процесса формирования персонала государственной службы.

7. Расчет эффективности различных методов отбора персонала.

8. Повышение эффективности оценки деятельности государственных служащих.

9. Оптимизация процесса аттестации кадров.

10. Мотивация как один из методов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

11. Проблемы мотивации в современных условиях.

12. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

13. Совершенствование процесса формирования кадрового резерва государственной службы.

14. Этические требования к государственному служащему: основные принципы, нормы.

15. Правила делового этикета государственного служащего.

16. Анализ моделей оценки эффективности государственной службы.

17. Технологии повышения эффективности государственной службы.

18. Проблемы адаптации зарубежного опыта организации государственной службы к современным российским условиям.

19. Государственная служба и теория бюрократии: модели, новые веяния и подходы.

20. Предистория русского чиновничества.

21. «Табель о рангах» - начало государственной службы в России.

22. Партийная номенклатура и государственная служба СССР.

23. Современная российская государственная служба: общие тенденции и их развитие.

24. Деятельность и служба: общее и специфическое.

25. Законодательство о государственной службе: состояние, структура.

26. Правовое регулирование федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ.

27. Законодательство о государственной службе в условиях федерации.

государственной службы.

29. Преемственность законодательства о государственной службе.

30. Организация и управление государственной службой.

31. Принципы организации государственной службы.

32. Особенности прохождения государственной службы.

33. Место и роль государственной службы в системе государственного управления.

34. Государственная служба в системе государственного управления РТ.

35. Государственная служба и эффективность деятельности органов государственного управления.

36. Государственные служащие в системе взаимоотношений органов государственного управления и политических партий.

37. Управление персоналом государственной службы: функции, структура, технологии.

38. Организационные аспекты службы управления персоналом государственной службы.

39. Государственная служба и персонал государственного аппарата.

40. Высокий профессионализм государственных служащих – основа эффективной деятельности государственного аппарата.

41. Государственная служба: профессионализм управленческих кадров.

42. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: состояние, проблемы развития.

43. Принципы и организация системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

44. Государственный служащий: основы правового статуса.

45. Права и обязанности государственных служащих: их соотношение.

46. Нравственные основы деятельности государственных служащих.

47. Коррупция в государственной службе: истоки и пути преодоления.

48. Социальные аспекты государственной службы.

49. Система социальной защиты государственных служащих в РФ и РТ.

50. Гарантии для государственного служащего и практика их реализации.

51. Кадровая политика в государственной службе.

52. Нормативно-правовое обеспечение государственной кадровой политики.

53. Принципы и механизм реализации кадровой политики в государственной службе.

54. Кадровый резерв государственной службы: механизм его формирования и использования.

55. Современный руководитель: стиль управленческой деятельности.

56. Критерии оценки профессиональных и личностных качеств государственных служащих.

57. Оценка кадров в системе государственной службы.

58. Управление карьерой государственного служащего.

59. Кадровый потенциал государственной службы РТ и пути его укрепления.

60. Пути и средства улучшения качества кадрового состава государственных органов.

61. Зарубежный опыт работы с кадрами госслужбы и его применение в условиях России.

62. Реформирование государственной службы: необходимость и основные направления.

63. Государственная служба в условиях социальных реформ.

Тесты для промежуточной аттестации студентов Выберите неправильный ответ 1. Объектом курса " Кадровая политика и государственная служба" является:

А) государственная служба как особый политико-правовой и организационный институт;

Б) общество, как институт, порождающий государственную службу и воздействующий на нее;

В) политика государства.

2. К предмету курса " Кадровая политика и государственная служба" следует отнести:

А) закономерности возникновения и развития государственной службы;

Б) сущность и природа государственной службы;

В) система органов управления государственной службой;

Г) кадровое обеспечение государственной службы;

Д) органы местного самоуправления.

3. К источникам курса "Кадровая политика и государственная служба" относятся:

А) Конституция;

Б) нормативные акты органов местного самоуправления;

В) федеральное законодательство о государственной службе;

Г) законодательство о государственной службе субъектов Российской Федерации.

4. Основные задачи курса "Кадровая политика и государственная служба":

А) предоставить систематизированные знания о сущности государственной службы, её организации и функционировании, принципах кадровой политики на государственной службе, её актуальных проблемах и задачах;

Б) ознакомить с основными правами и обязанностями, действующими ограничениями, а также видами юридической ответственности государственных служащих;

В) показать высокую эффективность государственной службы Российской Федерации;

Г) информировать об опыте организации и функционировании государственной службы в развитых государствах.

5. Государственная служба осуществляется:

А) в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти;

Б) в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных законодательством Российской Федерации и ее субъектов к государственной службе;

В) в аппаратах управления государственных предприятий.

6. Государственная служба подразделяется на следующие уровни:

А) федеральная государственная служба;

Б) государственная служба субъектов РФ;

В) государственная служба местного уровня.

7. К основным задачам государственной службы можно отнести:

А) обеспечение конституционного строя;

Б) выработку стратегии экономического, социального, политического развития страны;

В) подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны;

Г) разрешение конфликтов между чиновниками;

Д) защиту прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности.

8. Отметьте функции государственной службы:

А) планирование;

Б) организация;

В) обеспечение равного доступа граждан на государственную службу;

9.Функции государственной службы осуществляются с помощью следующих методов:

Б) селективных;

В) экономических;

Г) организационно-распорядительных;

Д) социально-психологических.

10. Назовите принципы государственной службы:

Б) гласность в осуществлении государственной службы;

В) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Г) внепартийность государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

Д) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

11. К числу нормативных правовых актов, закрепляющих становление чиновничества как особого управленческого слоя России, следует отнести:

А) Генеральный регламент работы правительственных учреждений;

Б) "Табель о рангах ";

В) Административный кодекс;

Г) Устав о службе гражданской.

12. Сословный порядок замещения должностей существовал:

Б) при Екатерине II;

Г) после Октябрьской революции.

13. Характерными чертами государственной службы дооктябрьской России являлись:

А) высокий профессионализм государственных чиновников;

В) отсутствие равного доступа граждан на государственную службу;

Г) абсолютизация принципа централизма в организации системы государственной службы.

14. Отношения в государственном аппарате в советский период регулировались:

А) Законом о государственной службе;

Б) общими законодательными актами о Совете Министров, местных советов;

В) Единой номенклатурой должностей служащих;

Г) Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

15. К государственным служащим советского периода относились:

А) работающие в органах государственной власти и управления;

Б) научно-педагогические кадры;

В) рабочие государственных предприятий.

16. Советской государственной службе были свойственны следующие черты:

А) наличие профессионального чиновничества;

Б) отсутствие нормативно-правового порядка подбора на государственную службу и продвижения по службе;

В) чрезмерное партийное влияние на подбор и расстановку кадров в государственных органах.

17. Государственный служащий имеет право на:

А) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

Б) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально - экономических и профессиональных интересов;

В) неисполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий;

Г) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

18. Государственный служащий обязан:

А) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

Б) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

В) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

Г) разглашать, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

19. Государственный служащий в РФ не имеет права:

А) заниматься коммерческой деятельностью;

Б) преподавать в школах и вузах;

межправительственных соглашений.

20. Государственному служащему гарантируются:

А) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

Б) заработная плата выше, чем средняя зарплата по стране;

В) ежегодный оплачиваемый отпуск;

Г) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию.

21. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих устанавливаются:

А) федеральным бюджетом;

Б) бюджетами субъектов Российской Федерации;

В) федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

22. Стаж государственной службы включает в себя время работы:

А) в государственных органах;

Б) на должностях в органах местного самоуправления;

В) в коммерческих структурах.

23. При увольнении, в связи с ликвидацией государственного органа или сокращения штата, государственному служащему выплачивается:

А) выходное пособие;

Б) средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия);

В) средний заработок по ранее занимаемой должности в течение года (без зачета выходного пособия).

24. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются:

А) федеральными законами;

Б) законами субъектов Российской Федерации;

В) указами Президента Российской Федерации.

Г) актами местного самоуправления.

25. К юридическим фактам, при наличии которых человек может поступить на государственную службу, относятся:

А) гражданство Российской Федерации;

Б) возраст - не моложе 18 лет;

В) владение государственным языком;

Г) наличие высшего образования.

26. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

А) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

Б) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

В) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

Г) наличия гражданства иностранного государства.

27. При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

А) характеристику с предыдущего места работы;

Б) личное заявление;

В) документ, удостоверяющий личность;

Г) трудовую книжку;

Д) документы, подтверждающие профессиональное образование.

28. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на:

А) неопределенный срок;

Б) на срок не более 10 лет;

В) на срок не более пяти лет.

29. Увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

А) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

Б) получения гражданства другого государства;

В) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;

Г) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

30. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

А) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

Б) стажу и опыту работы по специальности;

В) здоровью;

Г) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

31. Государственный квалификационный экзамен проводится:

А) по решению государственной конкурсной комиссии;

Б) по инициативе государственного служащего;

В) по инициативе непосредственного начальника.

32. Конкурс-испытание проводится при замещении вакантных государственных должностей государственной службы:

33. Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, может быть установлено испытание:

А) сроком на месяц;

Б) сроком на три месяца;

В) сроком до шести месяцев.

34. Аттестация федерального государственного служащего может проводиться:

35. Аттестации не подлежат государственные служащие:

А) замещающие должность соответствующей группы менее года;

Б) достигшие предельного возраста, установленного для замещения должности;

В) имеющие дисциплинарное взыскание;

Г) в течение года с момента присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

36. Для проведения аттестации:

А) организуются курсы повышения квалификация государственных служащих;

Б) формируется аттестационная комиссия;

В) утверждается график проведения аттестации;

Г) составляются списки лиц, подлежащих аттестации.

37. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации:

А) о повышении федерального государственного служащего в должности;

Б) о понижении федерального государственного служащего в должности;

В) о присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);

Г) о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

38. В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок:

А) соответствует замещаемой государственной должности;

Б) соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

В) частично соответствует замещаемой государственной должности.

39. Споры, связанные с проведением аттестации государственных служащих, могут рассматриваться:

А) профсоюзным комитетом;

Б) вышестоящим государственным органом;

40. Гражданин может находиться на государственной должности государственной службы в возрасте:

41. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих достигших предельного для государственной службы возраста и замещающих следующие государственные должности государственной службы:

А) старшие;

Б) ведущие;

В) главные;

42. Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются следующие виды поощрений:

А) объявление благодарности;

Б) выдача премии;

В) награждение ценным подарком;

Г) награждение почетной грамотой;

Д) занесение на доску почета.

43. К государственным служащим могут применяться следующие виды юридической ответственности:

А) конституционная;

Б) уголовная;

В) административная;

Г) дисциплинарная;

Д) гражданско-правовая.

44. К составам преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие, относятся:

А) злоупотребление должностными полномочиями;

Б) превышение должностных полномочий;

В) отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ;

Г) присвоение полномочий должностного лица;

Д) оскорбление представителя власти.

45. За нарушение должностных обязанностей к государственным служащим могут быть применены следующие меры административной ответственности:

А) административный арест;

Б) административный штраф;

В) предупреждение.

46. К государственному служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

А) предупреждение;

Б) выговор;

В) увольнение.

47. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом:

А) своему непосредственному руководителю;

Б) руководителю, издавшему распоряжение;

В) вышестоящему руководителю;

Г) прокурору.

48. К предмету кадровой политики в сфере государственной службы относится:

А) формирование требований к кандидатам, поступающим на государственную службу;

Б) постоянное сокращение государственного аппарата;

В) создание необходимых условий для деятельности государственных служащих;

Г) контроль за деятельностью государственных служащих.

49. К основным субъектам кадровой политики в сфере государственной службы относятся:

А) Федеральное Собрание Российской Федерации;

Б) Президент Российской Федерации;

В) профсоюзы.

50. К методам оценки кандидатов на государственную службу относятся:

А) собеседование;

Б) тестирование;

В) оценка по рефератам;

Г) метод экспертного опроса;

Д) собрание кандидатов.

1. Что собой представляла «государева служба» и в чем ее отличие от государственной службы?

2. Как зарождались и развивались государственное управление и государственная служба в Киевской Руси и Московском государстве?

3. Развитие государственной службы (бюрократии) в г. Казани в период Казанского ханства.

4. Каковы основные вехи становления и развития государственной службы в императорской России?

5. Как развивалось государственное управление и государственная служба в Советской России, входящей в состав СССР?

6. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений на государственной службе.

7. Понятие государственной службы Российской Федерации и её системы.

8. Виды государственной службы и их взаимоотношения.

9.Два подхода к организации государственной службы в субъектах РФ.

Перспективы развития госслужбы субъектов РФ.

10.Проблемы и перспективы развития нормативной правовой базы по государственной службе.

11.Каковы функции института государственной службы? Назовите факторы эффективного функционирования этого института.

государственной службы.

13.Каковы отличительные особенности государственной должности Российской Федерации (Республики Татарстан) и государственной должности государственной службы?

14.В чем суть и значение Реестра государственных должностей?

15.Каково значение классных чинов для повышения профессионализма государственных служащих?

16.Суть управления государственной службой. Чем и как нужно управлять?

17.Каковы место и роль государственной службы в системе государственного управления?

18.Какова роль государственных служащих в обеспечении эффективности функционирования государственного управления.

19.Технологии взаимодействия государственной службы с общественностью.

20.Почему основой современного социального управления является диалог?

21.Влияет ли социально-психологическое состояние в коллективах государственных органов на эффективность их деятельности?

22.Как можно определить государственную кадровую политику? Каковы цели и приоритеты современной кадровой политики?

23.В чем различие между принципами кадровой политики и принципами кадровой работы?

24.Соответствует ли кадровый потенциал государственной службы Республики Татарстан поставленным перед государственными органами задачам?

25.Критерии подбора и оценки кадров. Каким им быть на современном этапе развития общества?

26.Функции службы управления персоналом и отдела кадров. В чем их принципиальное различие?

27.Понятия компетентности и профессионализма. В чем их различие?

28.В чем специфика профессиональной деятельности должностного лица государственной службы?

29.Как можно оценить уровень профессионализма современных государственных служащих? Что отрицательно влияет на развитие профессионализма?

30.Какие факторы и меры могут способствовать росту профессионализма в современной государственной службе?

31.Имеется ли в государственной службе система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров? Если она есть, в чем её суть?

32.Нужна ли плановость в работе по подготовке кадров? Формы реализации этого принципа.

государственного служащего? Какие факторы влияют на его формирование?

34.Какими нормативными правовыми актами регулируются права и обязанности государственного служащего?

35.Раскройте понятие и охарактеризуйте основные виды ответственности государственного служащего.

36.Что, на Ваш взгляд, необходимо предпринять для укрепления правового статуса государственного служащего?

37.Какие основные недостатки в организации социальной защиты служащих были присущи партийно-советской системе управления?

38. Каковы основные аспекты в организации социальной защиты госслужащих в современных условиях?

39.Достаточна ли нормативная правовая база по социальной защите государственных служащих? Как реализуются её положения?

40.Какие меры повышения социальной защищенности государственных служащих нужно реализовать, на Ваш взгляд, в период административной реформы?

41.Какие негативные стороны деятельности российской бюрократии продолжают сохраняться и сегодня? Какие причины этого?

42.Как Вы оцениваете состояние федеральной государственной службы и государственной службы РТ? Какие положительные стороны в их функционировании, на Ваш взгляд, достаточно хорошо заметны?

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит. 1993.

2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:

Нормативные акты / Под ред. А.А.Демина. – М.: Готика, 2001.

3. Государственная служба: Сборник нормативных документов.- М.:

Дело, 2008. - 408с.

4. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. – М.: Изд – во РАГС. – 2006. – 344 с.

5.Государственные служащие: [Сб. норматив. док.]. – М.: Приор, 2000. – 108 с.

6. Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих. // Государственная служба.

- № 1. – 2008. – с. 5- 7. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Дело и сервис, 2003. – 8. Жильцов В. Конкурсы в системе государственной гражданской службы.// Государственная служба. - №1. – 2008. с. 22 - 9. Инновационные подходы к организации обучения в рамках реформирования государственной службы. // Социальная политика и социальное партнерство. № 5. – 2007. с. 34 - 10. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв.ред. В.И. Шкатулла. – М.: Экономика, 1999. – 678 с.

11. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащего.// Государственная служба. - № 1. – 2008. – с. 14-21.

12. Сборник нормативных правовых документов по реализации закона Республики Татарстан “О государственной службе”. - Казань, 2000.

13. Государственная служба (комплексный подход) / Отв.ред.

А.В.Оболонский. - М.: Дело, 1999. - 439 с.

14. Демин А.А. Государственная служба. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. – 128 с.

15. Кадровые технологии в управлении персоналом государственной гражданской службы. // Служба кадров и персонал. № 10. – 2007. – с. 32- 16. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих – М.: Статут, 1999. – 592 с.

17. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации:

Учебное пособие – М.: Юрист, 1996. – 207 с.

18. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М.:

Юрист, 2002. – 287 с.

19. Суслов А.Ю. Кадровая политика и государственная служба в Российской Федерации. - Казань, КГТУ, 2004. – 108 с.

1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. – 1997. - № 1.

2. Александрова А.А. Государственная служба: вопросы правового регулирования // Экономика здравоохранения. – 2001. - № 4/5. – с. 52-63.

3. Антонова В.К. Государственная служба Канады и США: влияние мультикультурализма. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. – 149 с.

4. Антонова В.К. Женщины в системе государственной службы Российской Федерации: проблема равных и разных возможностей. – Саратов:

Изд-во Сарат. ун-та, 2000. – 95 с.

государственных должностей. - М.: Дело, 1998. - 112 с.

6. Афанасьев В.Я. Подготовка управленческих кадров для государственной службы: Организационно-экономический аспект. – М.: Изд-во гос.ун-та управления, 2000. – 181 с.

7. Ахметзянов Р.Х., Васильев Г.И. Развитие системы подготовки государственных служащих России: проблемы и перспективы // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Мат.конф. – Казань, 2001. – с. 273-275.

8. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. – Хабаровск: Хабар.кн.изд-во, 2000. – 201 с.

9. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // Человек и труд. – 2002. - № 1.

10. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. – 1994. - № 4. – с. 24-32.

11. Бойко В.Н. Государственная служба в органах внутренних дел России. – Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т, 2003. – 242 с.

12. Бойко Е.А., Скобеев К.М. Реформа государственной службы: новое вино в старые меха? // Научные записки Сибирской академии государственной службы. – Новосибирск, 2001. - Т.4. – с. 13-36.

13. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. – Обнинск, 2001. – 160 с.

14. Бондаренко Н. К вопросу о правовых основах обеспечения законности в деятельности государственных служащих // Право и жизнь. – 2001. - № 35. – с. 67-77.

15. Борисова О.В. Проблемы рисковых решений при назначении на должности в государственные структуры // Современные аспекты экономики. – 2003. - № 2. – с. 199-200.

16. Вагина Л. К проблеме улучшения денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней // Российский экономический журнал. – 2001. - № 7. – с. 91-93.

17. Вагина Л., Неупокоев М. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. – 2001. - № 7. – с. 60-62.

18. Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России: (Социологический аспект). – М.: Изд-во РАГС, 2000. – 252 с.

19. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. – М.: Экзамен, 2003. – 224 с.

20. Волгин Н.А., Дудников С.В. Оплата труда государственых служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы. – М.: Триада, 2000. – 21. Востриков П.П., Василевская А.Р. Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект // Право и образование. – 2001. - № 4.

22. Гадрио-Ренар Э. Глобализация и подготовка госслужащих // Государственная служба: Общественные проблемы. Зарубежный опыт. – 2002.

– Вып.1. – с. 182-187.

23. Гареева Ф.Г. Реформа государственной службы в Российской Федерации // Вест.Уфим. юрид. ин-та МВД России. – 2002. - № 3. – с. 50-55.

24. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. - Екатеринбург, 1998. - 209 с.

25. Горюнова А.В. Политическое отчуждение: проблемы и пути преодоления через реформирование государственной службы // Политическое управление. - М., 1998. - с. 50-62.

26. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред.

А.В.Оболонский. - М.: Дело, 1999. - 439 с.

27. Государственная служба в современной России: Сб.ст. – М.:

ИНИОН, 2003. – 193 с.

28. Государственная служба за рубежом: Реф.бюл. № 1: Глобализация:

проблемы, перспективы. – М.: РАГС, 2002. – 199 с.

29. Государственная служба и бюрократия // Россия и Британия в поисках достойного правления. – Пермь, 2000. – С.177-200.

30. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. – М.: РАГС, 2002. – 334 с.

31. Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. ст./ РАГС. Каф. гос. службы и кадр. политики; Редкол.: Пономаренко Б.Т. (рук.) и др. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - 178 с.

32. Государственная служба: социально-экономические и правовые проблемы развития / Отв. ред. Жилинский С.Э. - М.: Изд-во РАГС, 2000. - 33. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Атаманчук Г.В., Иларионова Т.С., Сулемов В.А. и др.; Под общ. ред. Яковца Ю.В. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - 169 с.

34. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий): Дис. канд. полит. наук. - М., 2001. - 185 с.

35. Грекова Ж.В. Опыт реформирования госслужбы в странах Запада // Актуальные проблемы политики и политологии в России. – М., 2000. – с. 34-41.

36. Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журн. рос. права. – 2000. – № 4. – с. 107-116.

37. Гришковец А.А. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. – 2001. - № 9.

– с. 57-73.

38. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ // Государство и право. – 2001. - № 12.

39. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. – 2002. - № 12. – с. 11-24.

40. Губина Н.В. Проблема формирования личностных качеств будущих госслужащих // Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика. – Казань, 2002. – с. 295-298.

41. Гудошников М.М. Система государственной службы в Китайской Народной Республике. – М.: Изд-во ИДВ, 2001. – 210 с.

42. Дашичев В. Адекватные ответы на угрозы безопасности России. // Российская федерация сегодня. -№4. – 2008. – с. 42- 43. Делопроизводство в системе государственной службы. – М.: РАГС, 2000. – 477 с.

44. Долгова В.И. Акмеологическая сущность инновационной культуры кадров государственной службы // Вест. Челяб. ун-та. Сер.5. «Педагогика.

Психология». - 1999. - № 1. - с.65-67.

45. Дроговцев А.П., Амелин Д.Е. Аутсоринг в муниципальном управлении.// Менеджмент в России и за рубежом - №1. – 2008. – с. 9-106.

46. Дудаш Ф., Хазафи З. Мобильность и карьера госслужащих в свете европейской интеграции // Государственная служба за рубежом. – 2001. - № 2.

– с.115-123.

47. Дякина И.А. Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса. – Ростов н/Д., 2002. – 118 с.

48. Егоров В. Государственная служба сегодня подменяет государственное управление // Независимая газета. – 2001. – 7 марта.

49. Ефанова О.А. Гражданские позиции государственных служащих // Социология власти. – 2000. - № 1. – с.5-29.

50. Жабрев А. А. Становление государственной службы субъекта Российской Федерации: социальные и организационно-управленческие основы (по материалам Ленинградской области): Дис. канд. социол. наук. - М., 1997.

51. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. – М.: Изд-во РАГС, 1998. – 223 с.

52. Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. – М.: РАГС, 2002. – 117 с.

(муниципальной) службы на уровне субъекта РФ: (Некоторые аспекты проблемы) // Научные записки Сибирской академии государственной службы.

– Новосибирск, 2000. – с.57-73.

54. Зиннуров Б.Х. Основные направления кадровой политики в области государственной службы в Республике Татарстан на современном этапе // Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика. – Казань, 2002. – с.19-21.

55. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности // Социологические исследования. - 1999. - № 2. - с.25 - 33.

56. Иванов В. Служение обществу и жизнь в рамках закона // Государственная служба. – 2004. - № 4. – с.13-19.

57. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. – 2003. – № 5.

58. Идрисов Д., Измайлов Д. Государственная служба как инструмент обеспечения национальной безопасности // Право и жизнь. – 2001. - № 40. – с.180-188.

59. Кабашов С.Ю. Государственная служба Республики Башкортостан в законодательных и нормативных актах, схемах, понятиях и терминах. – Уфа:

Башк.акад.гос.службы и упр. при Президенте Республики Башкортостан, 1999.

– Вып.1. – 191 с.

60. Кадровый контроль в системе государственной службы. – М.:

РАГС, 2002. – 177 с.

61. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. – М.: РАГС, 2000. – 223 с.

62. Кикерт В.Д. Административные реформы в Голландии // Государственная служба за рубежом. – 2000. - № 1. – с.102-117.

63. Ковалев В. Система профессиональной подготовки в России и в Великобритании. // Проблемы теории и практики управления. №2. – 2008. –с.

99 – 106.

64. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. с.13-24.

65. Коланда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации (Конституционно-правовые и административно-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1997.

66. Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. - 210 с.

67. Концепции государственной службы и кадровой политики. – М.:

РАГС, 2002. – 125 с.

68. Кочегура А. Реформа госслужбы: получится как всегда или всетаки как хотелось бы? // Русский фокус. – 2002. - № 17.

69. Крупский В.М. Пути оптимизации законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе // Правовые и экономические проблемы стабилизации экономики в современной России: Материалы конф. – Орел, 2000. – с.40-49.

70. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. - 2000. - № 3. - с. 12 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. – 2002. - № 9. – с. 35-48.

72. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция // Российский следователь. – 2002. - № 6. – с.8-14.

73. Куракин А.В. Меры предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы России (история и современность) // Право и политика. – 2002. - № 5. – с. 55-65.

74. Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США: Служба высших руководителей. – М., 1999. – 71 с.

75. Майдан Р.Н. Правовая защищенность государственных служащих // Проблемы социальной политики. – М., 2001. – с. 210-220.

76. Макарова Е.Д. Менеджмент в государственной службе // Современные проблемы совершенствования государственного и муниципального управления: Мат.конф. – Казань, 2003. – с. 33-37.

77. Маннинг Н., Парисон Н. Реформа государственной службы. – М.:

Всемирный банк, 2002. – 84 с.

78. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: Отечественный опыт организации и современность. – Ч.1-2. – М.:

РАГС, 2000.

79. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона - М.; Улан-Удэ: ВСГАКИ, 2001. - 233 с.

80. Михеева Д.С. Необходимость социальной защиты государственных служащих // Современные проблемы совершенствования государственного и муниципального управления: Мат.конф. – Казань, 2003. – с.37-43.

81. Мусаев Р.А. Актуальные проблемы подготовки кадров госслужащих // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Мат.конф. – Казань, 2001. – с. 260-262.

82. Нифанов А.Н. Юридическая ответственность государственных служащих в зарубежных странах // Сев.-Кавк. юрид.вестн. – 1998. - № 4. – с.

148-153.

83. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века?: Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002.

– 167 с.

государственной службе США: история и современность // Общественные науки и современность. – 2001. - № 3. – с.41-61.

85. Обучение государственных служащих: Современное состояние и перспективы. – М.: Дело, 2002. – 255 с.

86. Организационная культура государственной службы. – М.: РАГС, 2001. – 154 с.

87. Пицик Н.И. Контроль как средство управления персоналом государственной службы. – М., 2001. – 58 с.

88. Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. – М., 1997.

89. Работа с кадрами в органах прокуратуры / К.Ф.Амиров и др. – Казань, 2000. – 247 с.

90. Реформа государственной службы Великобритании: Кадровые аспекты // Государственная служба за рубежом. – 2001. - № 2. – с. 5-20.

91. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 годы / Ред. и предисл.Т.В.Зайцевой. – М.: Издво «Весь мир», 2003. – 304 с.

92. Рубан Л. Государственная служба России: национально-кадровая представленность // Конфликт – диалог – сотрудничество: Бюллетень. – М., 2001. – с.48-57.

93. Рыбаков О.В. Нравственные характеристики современных кадров государственной службы: значимость, содержание (социологический аспект проблемы): Дис. канд. социол. наук. - М., 1997.

94. Рысаева Э.Р. К вопросу о правовом статусе государственного служащего // Проблемы публичного права. – 2001. – Вып.1. – с. 87-93.

95. Салин П.А. Преемник и его команда. // Политический класс. №1. – 2008. – с. 17- 96. Скуднова О.Ю. Государственный служащий: профессия, духовность, культура. – Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 2001. – 63 с.

97. Слатинов В.Б. Практика законодательного регулирования государственной службы постсоветской России на федеральном и региональном уровне // Учен.зап. Регион.открытого социал.ин-та. Сер.:

«Государство и право». – Курск, 2000. – Вып.5. – с. 26-44.

98. Современная государственная кадровая политика: концептуальный аспект // Кадровая составляющая в системе взаимодействия уровней власти и проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала. – Ростов н/Д., 2002. – с.7-36.

99. Социологические исследования в системе государственной службы, 1992-2002. – М.; Орел: Изд-во журн. «Образование и общество», 2002. – 313 с.

100. Старилов Ю.Н., Лещев М.Д. Российский государственный служащий: понятие и правовой статус // Юридические записки: Сб.ст. – Воронеж, 2000. – Вып.12. – с.252-267.

101. Суховский А. Социальная политика государства в Российской экономике. / Проблемы теор и практики управления. №2. – 2008. –с. 39- 102. Федотов Ю.В., Патокина О.А. Модели подготовки государственных служащих // Вестник Санкт-Петерб.ун-та. Серия 8 «Менеджмент». – 2002. – Вып.4. – с.147-175.

103. Фомина О.А. Сравнительный анализ государственной службы в США и КНР // Студент и научно-технический прогресс: Материалы XL Международной студенческой конференции: Управление. – Новосибирск, 2002. – с.198-200.

104. Хабибуллина Л.И. Военная служба – особый вид государственной службы // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Матер.конф. – Казань, 2001. – с.275-277.

105. Халидов Д.Н. «План Путина» и проблемы преемственности. // Политический класс. -№1. –2008. – с.29- государственной службы в Российской Федерации // Материалы XL Международной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. – Новосибирск, 2002. – с.200-202.

107. Чернявская Ю.В. Модели государственной службы: подходы и концепции // Актуальные проблемы политики и политологии в России. – М., 2001. – с.134-142.

108. Чиканова Л. Правовое регулирование труда госслужащих // Законодательство и экономика. - М., 1999. - Вып.6. - с. 92-99; Вып.7. - с. 65-68.

109. Чиканова Л. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журн. рос. права. – 2000. - № 3. – с. 48-54.

110. Шабашвили Э.З. Государственная служба глазами будущих чиновников // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Матер.конф. – Казань, 2001. – с. 270-272.

111. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. – Липецк, 2001. – 263 с.

112. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. – 2002. - № 3. – с. 5-22.

113. Январев В., Пчелинцев С. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе: новый этап // Государственная служба. – 2003. - № 5. – с.10-27.

Адреса в Internet, содержащие информацию о государственной 2. www.pareform.ru 4. www.government.ru 5. www.council.gov.ru 6. www.legislature.ru 7. www.chinovnik.uapa.ru 8. www.kremlin.ru

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

к.псих.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Института социальных и гуманитарных знаний Бумага офсетная. Гарнитура New Roman. Печать.

ISBN