БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Учебная программа для студентов IV курса очных отделений

«Экономика» и «Экономическая теория» экономического факультета Раздел I. Введение.

Тема 1. Общественный сектор в смешанной экономике.

Государство и рынок. Специфика государства как субъекта экономики. Эволюция взглядов на роль государства.

Виды государственной деятельности. Проблемы классификации. Государство всеобщего благосостояния. Масштабы государственного участия в экономике и тенденции его разв ития. Манипулирование с данными о государственной деятельности.

Понятие общественного сектора экономики. Общественный сектор и фундаментальные экономические проблемы. Исследование экономики общественного сектора.

Тема 2. Основные экономические мотивы поведения государства.

Эффективность конкурентных рынков и «невидимая рука». Эффективность по Парето в условиях частичного и общего равновесия (эффективность производства, эффективность обмена и эффективность структуры продукции).

Совершенно конкурентная экономика и эффективность по Парето. Две основополагающие теоремы экономики благосостояния.

«Провалы» рынка: ограниченность конкуренции, общественные блага, внешние эффекты, неполные рынки, несовершенство информации и экономическое неравновесие. Взаи мосвязь между «провалами» рынка. Перераспределение и обязательные блага.

Нормативный и позитивный анализ деятельности государства.

Тема 3. Распределение, эффективность и благосостояние.

Проблема перераспределения. Формы перераспределительных процессов. Издержки перераспределения. Измерение неэффективности: треугольник Харбергера. Выбор между эффективностью и справедливостью.

Распределение доходов и эффективность по Парето. Принцип компенсации и ограничения его использования.

Функции общественного благосостояния и распределение доходов. Утилитаризм, либертаризм и эгалитаризм. Ролсианство как особый вариант эгалитаризма.

Принятие политических решений.

Раздел II. Теория общественных расходов.

Тема 4. Внешние эффекты.

Положительные и отрицательные внешние эффекты. Внешние эффекты и экономическая эффективность.

Частные меры по решению проблемы внешних эффектов. Теорема Коуза. Причины недостаточности частных решений.

Государственные меры по регулированию внешних эффектов. Общественно эффектив ный уровень производства внешних эффектов. Сравнение штрафов, субсидий и предписаний. Выбор между различными формами государственного вмешательства.

Интернализация внешних эффектов на несовершенно конкурентных рынках. Общая теория «второго лучшего» решения.

Тема 5. Общественные блага.

Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага.

Спрос на чистые общественные и чистые частные блага. Эффективный уровень вы пуска чистых общественных благ: равновесие Линдаля. Эффективность по Парето и распределение доходов.

Общественные блага в контексте общего равновесия. Условие Самуэльсона эффективного по Парето производства общественных благ.

Проблема «безбилетника». Концепция избирательных стимулов и сотрудничества на основе взаимности.

Альтернативные способы оценки спроса на общественные блага. Процедура Кларка– Гроувса.

Проблема переполнения и теория клубов.

Тема 6. Общественный выбор.

Рыночный механизм распределения ресурсов. Общественные механизмы распределения ресурсов: проблема выявления и агрегирования предпочтений.

Концепция «экономического человека». Политическое равновесие и его детерминанты.

Прямая демократия. Эффективность по Парето и единогласное принятие решений. Политические внешние эффекты, политические трансакционные издержки и оптимальное большинство.

Правило простого большинства и его свойства. Модель политического равновесия при правиле простого большинства. Медианный избиратель и эффективность по Парето. Парадокс голосования. Одновершинные и многовершинные предпочтения. Теорема Блэка.

Альтернативные правила голосования. Теорема Эрроу о невозможности.

Представительная демократия. Подход к политике как к обмену. Политическая конкуренция. Логроллинг и экономическая э ффективность. Поиск политической ренты. Группы с особыми интересами. Политический деловой цикл.

Особенности административной деятельности. Бюрократическое поведение: гипотеза Нисканена. Реформа бюрократии.

Издержки и выгоды политического взаимодействия.

Тема 7. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе.

Общественное производство, «провалы» рынка и перераспределение. Альтернативные способы производства, распределения и финансирования товаров и услуг: государство и рынки. Смена моделей производства.

Проблема ценообразования в общественном секторе. Принцип ценообразования по предельным издержкам и отклонения от его использования. Цены Рамсея.

Общественное производство и экономическая эффективность. Источники неэффектив ности в общественном секторе: организационная и индивидуальная мотивация.

Регулирование, налогообложение, субсидирование и общественное производство: преимущества и недостатки.

Общественное финансирование производства товаров и услуг: контрактация и квази рынки. Виды контрактов. Типы организаций.

Тема 8. Анализ политики расходов.

Необходимость программы и «провалы» рынка. Определение альтернативных форм государственного вмешательства.

Последствия для эффективности. Эффект дохода, эффект замещения и искажающее действие общественных расходов. Отличие денежной и натуральной (лимитированной и н елимитированной) форм программ общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы.

Последствия для распределения. Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов. Оценка распределительных последствий.

Выбор между справедливостью и эффективностью. Оценка программы. Политический процесс.

Тема 9. Эффективность общественных расходов.

Частный анализ издержек и выгод. Текущая дисконтированная стоимость. Ранжирование проектов.

Особенности анализа общественных издержек и выгод. Проблемы оценки нерыночных товаров. Эффективность издержек. Теневые и рыночные цены. Общественный коэффициент дисконтирования. Оценка риска: понятие достоверных эквивалентов.

Измерение распределительных последствий: распределительные веса, кривая Лоренца, коэффициент Джини, индекс бедности.

Раздел III. Теория налогообложения.

Тема 10. Доходы общественного сектора.

Источники доходов общественного сектора. Виды налогов. Прогрессивное, пропорциональное и регрессивное налогообложение. Средняя и предельная ставки налогообложения.

Критерии оценки налоговых систем.

Экономическая эффективность. Поведенческие и финансовые последствия налогообложения. Искажающие и неискажающие налоги. Корректирующие налоги. Влияние на частичное и общее равновесие.

Организационная простота. Прямые и косвенные административные издержки.

Гибкость: автоматические стабилизаторы, временные лаги, политический процесс.

Прозрачность налоговой системы.

Справедливость. Горизонтальное равенство. Вертикальное равенство: подход с точки зрения платежеспособности, экономического благосостояния, получаемой выгоды.

Взаимосвязь и противоречия критериев.

Тема 11. Распределение налогового бремени.

Налоговые обязательства и перемещение налогов. Понятие распределения налогового бремени.

Распределение налогового бремени на конкурентном рынке товара. Эффект эластичн ости. Анализ влияния налога на уровне фирмы.

Распределение налогового бремени на рынке труда.

Распределение налогового бремени при монополии. Сравнение стоимостного и специ фического налогов.

Факторы, влияющие на распределение налогового бремени: частичное и общее равновесие, краткосрочный и долгосрочный периоды, открытая и закрытая экономики, связанные политические изменения.

Эквивалентные налоги.

Тема 12. Налоги и экономическая эффективность.

Понятие избыточного налогового бремени.

Избыточное налоговое бремя на конкурентном рынке товара. Эффект дохода, эффект замещения и искажающее действие налогообложения. Измерение избыточного налогового бремени: подход с точки зрения потребительского излишка и излишка производителя. Факторы, определяющие величину избыточного бремени налогов.

Избыточное бремя налогообложения сбережений. Текущее и будущее потребление.

Влияние налогообложения на количество предлагаемого труда. Эффект дохода, эффект замещения и эластичность предложения труда. Избыточное налоговое бремя. Влияние налогообложения на другие измерения предложения труда.

Избыточное бремя налогообложения на монополизированном рынке. Сравнение стоимостного и специфического налогов.

Тема 13. Оптимальное налогообложение.

Проблема оптимизации налогообложения. Выбор между равенством и эффективностью. Пропорциональное, прогрессивное налогообложение и избыточное налоговое бремя.

Взаимосвязь между чистыми потерями и перераспределением. Понятие оптимальной налоговой структуры.

Налогообложение, эффективное по Парето, и функции общественного благосостояния.

Факторы, определяющие оптимум.

Оптимальная структура подоходных налогов. Случай линейного и нелинейного прогрессивного подоходного налога.

Дифференциальное косвенное налогообложение и экономическая эффективность. Налоги Рамсея. Оптимальная структура косвенного налогообложения с взаимозависимым спросом: правило Корлетта–Хейга. Перераспределение и налоги Рамсея.

Оптимальное налогообложение в контексте общего равновесия.

Раздел IV. Другие проблемы.

Тема 14. Бюджетная децентрализация.

Разделение ответственности и взаимодействие между республиканскими и местными органами власти. Модель «слоеного пирога».

Условия эффективности бюджетной децентрализации. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу и ее ограничения.

Доходы местных бюджетов. Американская и германская модели бюджетной децентрализации. Блочные, категориальные (долевые и недолевые) бюджетные гранты и их экономические последствия. Эффект «липучки».

Распределение бремени местных налогов. Местные налоги и экономическая эффектив ность. Сферы действия программ местных общественных расходов. Гипотеза капитализации.

Абсолютная и относительная капитализация.

Общественный выбор на местном уровне и эффективность по Парето.

Тема 15. Экономика общественного сектора: теория и политика.

«Провалы» рынка и «провалы» государства: выбор между несовершенными альтернативами.

Источники разногласий при анализе политики: неспособность проследить все последствия государственной политики, различия во взглядах на поведение экономики и разногласия о приоритетах.

Реформа политики и политическая экономия.

Основная литература:

Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: МГУ, ИНФРА–М, 1997.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика.

М.: ГУ–ВШЭ, 2000.

Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996.

Дополнительная литература:

Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995.

Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т. 4 / Под общ. ред. А.П. Заостровцева. СПб.: Экономическая школа, 2004.

Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. М.:

ЮНИТИ, 1997.

Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии – 1997. Вашингтон:

Всемирный банк, 1997. (Краткий обзор – см.: Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики, 1997, №7. С. 4–34.) Занадворов В.С., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М.: ГУ ВШЭ, 2005.

Brown C.V., Jackson P.M. Public Sector Economics. Oxford: Blackwell, 1990.

Hyman D.N. Public Finance. A Contemporary Application of Theory to Policy. Chicago:

Dryden Press, 1990.

Musgrave R.A., Musgrave P.B. Public Finance in Theory and Practice. New York: McGrawHill, 1989.

Тематический план:

Форма контроля: зачет.