Центр социальной интеграции
«Языковая политика в образовании: запросы общества и перспективы
многоязычного образования на юге Кыргызстана»
Полиси-бриф по результатам исследования в школах юга Кыргызстана
Описание ситуации и актуальность исследования
Настоящее исследование было вызвано в первую очередь проблемами, возникшими в
школах на юге страны после июньских событий 2010 года. Вопросы расширения выбора
языков обучения (в первую очередь, в школах с узбекским и таджикским языками обучения) были актуализированы, как со стороны родителей, так и со стороны сотрудников системы образования. В то же время, за необходимостью подобного исследования стоят системные и долгосрочно действующие факторы, важность которых после 2010 года стала очевидной. К этим факторам можно отнести следующие:
После обретения независимости для страны жизненно важным вопросом было продвижение и укрепление государственного языка, что отразилось и на функционировании системы образования. Кыргызский язык стал неотъемлемой частью учебной программы, а число часов, отведенных на изучение государственного языка, неуклонно растет, начиная с 1989 года.
Принятие политических решений обеспечило важные сдвиги в системе образования, направленные на расширение сферы влияния государственного языка. Однако качество и содержание учебных программ в области изучения государственного языка до сих пор активно критикуется и, по мнению многих экспертов, требует пересмотра.
Экономика Кыргызстана становится все более интегрированной в более широкое пространство. Это происходит, в первую очередь, за счет непосредственной экономической активности на территории республики и за рубежом (прежде всего, на территории Российской Федерации). В последние 4 года растет число учеников, выбирающих официальный язык, в качестве языка школьного обучения. По данным Министерства образования можно говорить об устойчивой тенденции роста классов с русским языком обучения с темпом порядка 5-6 тысяч учеников, а значит открытия около 250-300 новых классов в год. В то же время нехватка педагогических кадров, преподающих различные предметы на русском языке, зачастую снижает качество школьного обучения на официальном языке.
Проект документа Центр социальной интеграции Существует значительный (до 20-30%) разрыв в качестве обучения, в зависимости от языка обучения. Различные исследования, включая национальную Оценку достижений учащихся в 2007 и в 2009 годах (НООДУ), а также результаты ежегодного Общереспубликанского тестирования показывают, что в классах с русским языком обучения результаты учеников выше, чем у учеников, в классах с кыргызским и, особенно, с узбекским языками обучения. Это может объясняться еще и тем, что при наличии единого стандарта, школы с различными языками обучения много лет работают по разным учебным программам. Эта ситуация начала меняться, только, начиная с 2011-2012 учебного года с переходом начальной школы на новые программы обучения, с новым комплектом учебников, содержание которых идентично на всех 3-х языках. Сами учителя отмечают эту разницу в программах, которая, по их мнению, серьезно отражается на образовательных достижениях учащихся.
Удовлетворение постоянно изменяющихся запросов населения в области языков обучения сталкивается с проблемами системного характера, прежде всего с нехваткой кадров, а также учебников и методических материалов.
Вновь открываемые классы с русским и кыргызским языками обучения, как правило, испытывают серьезную нехватку и в людях и в материальном обеспечении образовательного процесса. Качество существующих программ в области изучения, как родных, так и неродных языков зачастую не соответствует современным требованиям и не позволяет к моменту окончания школы овладеть языками на должном уровне.
Уровень владения государственным и официальным языками (также как и узбекским и таджикским языками, на которых ведется обучение) до сих пор не дифференцирован, что затрудняет многие процессы в реализации языковой политики, включая оценку достижений учащихся.
С момента обретения независимости Кыргызстан столкнулся со многими вызовами в сфере образования, среди которых и выработка политики в области языков обучения в средних школах. Для многоэтничных государств, объединяющих людей различных культур и языков, языки образования являются одним из ключевых факторов как социального, так и экономического развития. Следует отметить, что во всех многоэтничных государствах выбор языка обучения не связан напрямую, с этнической принадлежностью граждан. Кыргызстан также отражает эту мировую тенденцию. При Проект документа Центр социальной интеграции этом выбор языка обучения является комплексным вопросом, который зависит от многих факторов, начиная от политики государства и заканчивая позиций родителей и индивидуальными предпочтениями ребенка. Одним из важнейших факторов в этой сфере является языковая политика государства, а также языковое планирование на государственном уровне и институциональное обеспечение реализации языковой политики. Кыргызстан является участником нескольких международных соглашений, в рамках которых гражданам страны в той или иной форме обеспечивается право и возможности изучения родного языка.
Проблема поддержания баланса в области изучения государственного, официального и родного языков, на юге страны резко актуализировалась после июньских событий года. Настоящее исследование было направлено, прежде всего, на выяснение сложившейся ситуации, а также на поиск и предложение подходов для решения проблем в сфере выбора языков обучения. Именно поэтому для исследования был выбран формат полиси-исследования, который подразумевает уточнение запросов и позиций различных групп интересов и предложения по выработке политики, оптимально учитывающей все эти запросы.
Таким образом, цели и задачи настоящего исследования были следующими:
1. Изучение международного опыта и потенциала системы образования Кыргызстана для внедрения различных моделей выбора языка обучения 2. Уточнение ситуации и выработка адекватных решений с учетом запросов местных сообществ в Баткенской, Джалал-Абадской, Ошской областях 3. Обсуждение возможности использования дву- и многоязычного подхода в обучении, способствующего развитию интегрирующей роли государственного языка и обеспечивающий обучение представителей этнических групп на родном языке, а также освоение официального языка 4. Предложение возможных вариантов политики по реализации государственных задач образования с учетом запросов населения и приоритетов местных сообществ Выбор языков обучения: международный опыт и поиск эффективных моделей для Кыргызстана В настоящий момент в Кыргызстане действуют 2 197 школ с 4 языками обучения:
кыргызским русским, узбекским и таджикским. 1 (См. рисунок 1 и вставку 1) В документе используются статистические данные Министерства образования и науки КР и Национального статистического комитета КР.
Большинство школ с кыргызским языком обучения находятся в сельских районах, в основном они малокомплектные. В столице всего 13 школ с кыргызским языком обучения, что составляет меньше 4% всех школ г. Бишкек. Максимальное количество таких школ сосредоточено в Ошской и Джалалбадской областях, которые являются наиболее густонаселенными.
Школы с русским языком обучения действуют во всех регионах республики, но наибольшее количество сосредоточено в г. Бишкек и в Чуйской области. Начиная с года число учащихся, выбирающих классы с русским языком обучения, ежегодно увеличивается на 5-6 тысяч человек. Такие школы, особенно в сельской местности, как правило, переполнены. Данный факт напрямую связан с выражением желания со стороны учеников и их родителей, обусловленного, прежде всего, мотивами экономического характера (трудовая миграция). Так же этот процесс можно объяснить тем, что по результатам мониторинга оценки учащихся школ в Кыргызстане 2 в школах с русским языком обучения уровень знаний школьников намного выше, чем в школах с другими языками обучения. Кроме того, результаты общереспубликанского тестирования (ОРТ) для зачисления в вузы выше у выпускников классов с русским языком обучения. При этом большинство выпускников предпочитает получать высшее образование на русском языке:
в 2011 году число поступивших в группы с русским языком обучения составило человек, с кыргызским – 58 575 человек, с узбекским – 959 человек.
Особое внимание привлечено сегодня к положению школ в регионах, где в прошлом году был межэтнический конфликт. Например, всего в г. Ош 56 школ. Из них, по данным, полученным в ходе настоящего исследования от Ошского городского управления Результаты Общереспубликанского тестирования и зачисления на грантовые места вузов Кыргызской Республики в 2009 г.: Отчет центра оценки в образования и методов обучения. Б.: – 2009.
образования на конец октября 2011г., 14 школ с кыргызским языком обучения, 11 – с русским, 20 – с узбекским. После событий на юге Кыргызстана в 2010г., происходят процессы, связанные с обсуждением ситуации с этой категорией школ, есть тенденция перевода ряда школ с узбекским языком обучения в категорию «смешанные», а в ряде случаев на государственный язык обучения. В то же время принятие решений в этой области требует серьезного предварительного изучения, в связи с чем и проводится настоящее исследование.
Школы с различными языками обучения в Кыргызстане На сегодняшний день среди школ с одним языком обучения школы с кыргызским языком составляют большинство, в них обучается более 623 тыс. учеников, что составляет 61,2% всех учащихся в стране.
Количество учащихся в школах и классах с преподаванием предметов на русском языке составляет более 280 тыс. (27,5% от общего количества учащихся республики). Еще один, новый аспект, влияющий на рост желания родителей и учеников получать образование на русском языке, появился после событий 2010г.
на юге Кыргызстана. В условиях, когда после конфликта люди ищут стратегии объединения, освоение нейтрального по отношению к конфликту языка (в данном случае русского) представляется им перспективным инструментом выхода из ситуации.
Помимо 201 школы с русским языком обучения, имеются классы с русским языком обучения в смешанных школах. Основное количество русскоязычных школ приходится на г. Бишкек и Чуйскую область.
Школы с узбекским языком обучения традиционно сконцентрированы в местах компактного проживания узбекского населения, в Ошской области число таких школ составляет примерно 40%, ДжалалАбадской – 35%. Всего в школах с узбекским языком обучения учится больше 112 тысяч учеников или 11% всех школьников в стране.
Все 3 школы, где обучение ведется только на таджикском языке, находятся в Баткенской области, в местах компактного проживания таджиков. Остальные школы, имеющие в своей программе обучение на таджикском языке, являются смешанными. Всего в школах с таджикским языком обучения учатся 0,2 % школьников, в численном выражении это составляет 2 700 человек.
В стране функционирует 462 школы, которые Министерством образования отнесены в категорию «школы с двумя и более языками обучения», что составляет почти четверть всех школ в стране, в которых языки обучения (кыргызский, русский, таджикский, узбекский) сочетаются в 7 комбинациях. За период с 1991 по 2011 гг. число школ со смешанными языками обучения увеличилось более чем на треть (338 – в 1991 г. и 462 – в 2011 г.), в их числе кыргызско-русские, кыргызско-узбекские, кыргызско-русскоузбекские.
Таким образом, в республике сегодня действует, практически единственная модель по выбору языков обучения (за исключением нескольких гимназий, частных школ и кыргызско-турецких лицеев). В рамках этой модели при изучении предметов доминирует единственный язык (изучаемый как родной) – остальные языки изучаются как вторые или иностранные языки. Учебные предметы преподаются на языке, который в этой модели рассматривается как «родной».
Данная практика сложилась во времена СССР, когда языковая политика была направлена на распространение модели «полного погружения»: ученик, поступающий в школу с определенным языком обучения, получал возможность освоения только этого языка, на уровне родного, остальные языки изучались им как вторые или иностранные. В Кыргызстане ситуация осложнена тем, что в советский период изучение кыргызского языка даже как второго было исключено из программ в школах с русским языком обучения. Такая модель ставит и детей и родителей перед очень жестким выбором, так как у школьника имеется возможность освоить на уровне свободного владения одинединственный язык. Опыт Кыргызстана в данном случае согласуется с примерами из мировой практики: единственный язык обучения ведет к доминированию этого языка в дальнейшей социальной и профессиональной практике. Именно опыт поколений тех людей, которые дома говорили на родном кыргызском языке, но образование получали в школах с русским языком обучения, показывает, что уровень владения кыргызским языком остается, в лучшем случае на уровне бытового, а не профессионального использования, или даже серьезно ограничивается.
В то же время, в последние годы международное сообщество пришло к необходимости продвижения подходов, которые позволяют внедрять более гибкую политику в сфере выбора языков образования, что существенно расширяют возможности людей во сферах жизнедеятельности.
С учетом международных стандартов и передовой практики, в том числе Ословских и Гаагских рекомендаций ВКНМ ОБСЕ, ЮНЕСКО сформулировал свод основных руководящих принципов, которые (все одновременно) следует учитывать и выполнять при планировании и реализации языкового обучения в многоязычном обществе:
2. Двуязычное и/или многоязычное образование 3. Язык как один из важнейших компонентов межкультурного образования Сущность выполнения данных принципов состоит в следующем:
Обучение на родном языке имеет важное значение для начального обучения и обеспечения грамотности и его следует, по возможности, осуществлять до последней ступени образования;
Образование каждого учащегося должно начинаться на его родном языке;
Обучение второму языку, в дополнение к родному языку, необходимо начинать в раннем возрасте;
Изучение второго языка в качестве предмета обучения, который «только после достаточного овладения этим языком учащимися» должен становиться средством Получение дальнейшего образования на втором языке на основе использования второго языка в качестве одного из языков обучения – это означает использование двух (или более) языков для приобретения знаний, то есть, изучения учебных предметов, в течение всего курса обучения в школе вплоть до университета;
Интенсивное и междисциплинарное изучение, по крайней мере, третьего (мирового) языка в средней школе, с тем чтобы к окончанию школы учащийся мог работать на трех языках, что должно стать обычной нормой практических языковых компетенций в XXI веке.
Таким образом, современная наука и практика подвергают сомнениям программы «полного либо абсолютного погружения», которые имеют целью обучение национальных меньшинств только одному распространенному языку данного государства/региона и при этом недостаточно внимания уделяют родному языку и родной культуре детей, либо используют их только как переходный мостик. Вместо «программы полного или абсолютного погружения» с одной стороны, и обучения государственному языку только как обычной учебной дисциплине – с другой, предлагается «программа обогащения», которая приводит к «суммарному билингвизму».
Обогащающая модель языкового обучения, при которой государственный и родной языки используются в качестве языков обучения, наиболее предпочтительна. Таким образом, обеспечивается усвоение государственного языка на уровне, необходимом для социализации личности в рамках данной страны. Изучение же родного языка способствует сохранению национально-культурной идентичности личности и самобытности различных этносов. Кроме того, для доступа к информации и реального профессионального развития необходима возможность освоения одного из мировых языков. В системе среднего образования Кыргызстана роль мирового языка, позволяющего расширить доступ к глобальным источникам информации, сегодня играет, прежде всего, официальный русский язык, являющийся одним из 6 официальных языков ООН.
В Кыргызстане первая попытка ввести многоязычие в систему образования была осуществлена еще в 2000-2004 гг. Швейцарская организациия СИМЕРА, а затем и ассоциация Тил-Дил внедряли дву- и трехязычные модели обучения в детских садах и начальной школе в г. Бишкек, Джалал-Абадской, Нарынской Ошской, Чуйскй областях.
Методика была успешно апробирована, педагоги обучены, но инициатива не была внедрена в систему образования, деятельность реализовалась только на уровне общественных организаций и отдельных школ.
В настоящее время различные модели многоязычного обучения в республике используются в практике работы турецких лицеев, немецкой гимназии, АУЦА и некоторых других образовательных учреждениях.
После того как в 2008 году Министерство образования и науки приняло Концепцию поликультурного и многоязычного образования Кыргызской Республики была разработана матрица мер Комплексной программы многоязычного и поликультурного образования в КР. В соответствии с данной матрицей в 2008 г. было проведено обследование школ, изучено отношение родителей и педагогов к вопросу о внедрении многоязычного образования в Кыргызстане, предложены модели работы с различными типами школ.
В 2011 г. Сектор поликультурного образования МОиН КР совместно с Центром социальной интеграции при поддержке ВКНМ ОБСЕ начали работу по апробации моделей многоязычного обучения. Пилотирование реализуется в 10 школах гг. Бишкек, Джалал-Абад, Ош, Джалал-Абадской, Ошской, Чуйской областей сформированы (см.
табл.1). В каждой из школ после проведенных обучающих мероприятий (включая обучающий визит в Казахстан и семинары по моделям многоязычного образования с участием международных экспертов) были выбраны различные модели многоязычного обучения.
Директора пилотных школ отмечают, что при внедрении билингвального подхода у родителей отпадает дилемма выбора только одного языка обучения, (зачастую, неродного для ребенка), решается проблема переполненных классов с русским языком обучения, дети овладеют как родным так и государственным языками.
им. А. Навои им. Абдурахмановой Карасуйского района таджикский СШ №2 им. С.Ногоевой Ноокенский район Джалал- узбекский русский СШ №2 Краснооктябрьская Сокулукский район, русский кыргызский, русский Предпочтения в выборе языков обучения с позиций различных групп интересов (по результатам проведенного исследования) В процессе проведения исследования использовались как количественные, так и качественные методы исследования. В рамках количественного исследования было обследовано 100 школ в Ошской, Джалалабдской и Баткенской областях, что составило выборку в 1500 человек (500 педагогов, 500 родителей и 500 учеников). Кроме того было проведено 6 фокус-групп с участием различных групп интересов, а также 24 интервью с директорами и преподавателями школ, родителями и учениками.
В рамках исследования изучались следующие вопросы:
Динамика и причины изменения численности учащихся в школах и классах с разными языками обучения Успеваемость в классах с разными языками обучения Изменение атмосферы в школах (особенно в школах с двумя и более языками Потребности в специалистах по языкам и литературе Обеспеченность школ учебно-методическими материалами Владение разными языками Степень участия родителей при выборе языка обучения и факторы, определяющие Меры по улучшению качества преподавания государственного и официального Отношение к многоязычному обучению. Наличие в коллективах школ педагогов, которые могут преподавать на 2 или 3 языках. Готовность преподавать и изучать предметы на неродном языке
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
После событий 2010 года педагоги и руководители школ отмечают изменение атмосферы и взаимоотношений между учениками различной этнической принадлежности.Наиболее благоприятная ситуация сохраняется в школах с многоэтничным контингентом Часть детей, после событий лета 2010 г., в 2010-2011 учебном году была переведена родителями в близлежащие школы независимо от языка обучения, но многие из этих детей к сентябрю 2011 года вернулись в свои школы.
На результатах обучения серьезно сказывается разница в программах. При наличии единого стандарта, школы с различными языками обучения много лет работали по разным учебным программам. Изменения начались с 2011-2012 учебного года с переходом начальной школы на новые программы обучения, с новым комплектом учебников, содержание которых идентично на всех 4-х языках.
Качество существующих программ изучения неродных (вторых) языков, по мнению около 2/3 опрошенных педагогов не соответствует современным требованиям и не позволяет к моменту окончания школы овладеть языками на должном уровне. Более половины опрошенных педагогов вторых языков отмечают несовершенство подходов и учебных материалов (новый куррикулум предлагает новые подходы) и недостаточность программ повышения квалификации Уровень владения вторыми языками (как образовательный результат) не определен, что затрудняет оценку достижений учащихся.
Внедрение многоязычного образования Запрос на знание второго языка в сообществах очень высок. Более 80% опрошенных родителей хотят, чтобы их дети владели русским языком, более половины из них заинтересованы в овладении детьми кыргызским и английскими языками.
Более 65% педагогов в южных областях Кыргызстана владеют двумя или более языками и могут преподавать на них свой предмет.
Школы с несколькими языками обучения являются удобной площадкой для реализации различных моделей многоязычного образования От 75% родителей и школьников во всех южных областях одобряют считают модель многоязычного образования эффективной От 63 до78% детей в разных областях хотели обучаться в школах с многоязычным образованием Кроме того, в рамках исследования был проведен мониторинг ситуации в тех школах с узбекским языком обучения, где начиная с 2011 года, по инициативе родителей были открыты первые классы с государственным и официальным языками обучения.
«