Разделение функций при оказании технической

помощи ЮНЭЙДС

Краткое описание и обоснование

UNAIDS/06.02R

(перевод на русский язык, январь 2006 г.)

Оригинал : на английском языке, UNAIDS/06.02E, август 2005 г.:

Разделение функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС – Краткое описание и обоснование

Перевод – ЮНЭЙДС

© Объединенная программа Организации Объединенных территории, города, района, или их властей, или Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) 2005. относительно делимитации их границ.

Все права охраняются. Публикации ЮНЭЙДС можно Упоминание конкретных компаний либо товаров получить, обратившись в Информационный центр определенных производителей не подразумевает, что ЮНЭЙДС. За разрешением воспроизводить либо ЮНЭЙДС поддерживает или рекомендует их, отдавая переводить публикации ЮНЭЙДС – с целью продажи им предпочтение по сравнению с другими компаниями или некоммерческого распространения – следует также или товарами подобного рода, которые здесь не обращаться в Информационный центр по указанному упоминаются. За исключением возможных ошибок и ниже адресу, либо по факсу +41 22 791 4187, либо по пропусков, названия патентованных товаров пишутся электронной почте: publicationpermissions@unaids/org. с заглавной буквы.

Употребляемые обозначения и изложение материала ЮНЭЙДС не гарантирует полноту и достоверность в настоящей публикации не означают выражения со информации, содержащейся в настоящей публикации, стороны ЮНЭЙДС какого бы то ни было мнения и не несет ответственности за ущерб, причиненный в относительно правового статуса той или иной страны, результате ее использования.

Библиотека ВОЗ: каталогизация публикаций ЮНЭЙДС.

Разделение функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС : краткое описание и обоснование / ЮНЭЙДС.

“UNAIDS/06.02R”.

1.Синдром приобретенного иммунодефицита – профилактика и контроль. 2.ВИЧ-инфекции – профилактика и контроль. 3.Организация Объединенных Наций. I.Всемирная организация здравоохранения. II.Название.

ISBN 92 9 173473 X (NLM classication: WC 503.6) UNAIDS – 20 avenue Appia – 1211 Geneva 27 – Switzerland Telephone: (+41) 22 791 36 66 – Fax: (+41) 22 791 E-mail: [email protected] – Internet: http://www.unaids.org Разделение функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС Краткое описание и обоснование Разделение функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС Краткое описание и обоснование Введение и исходная информация Национальные программы по СПИДу получают все большие объемы международной финансовой помощи для расширения мер в ответ на эпидемию. В то же время национальный потенциал для реализации широкомасштабных программ профилактики и лечения остается низким, что требует оказания значительной технической помощи1 со стороны системы ООН и других организаций. К сожалению, объем предоставляемой технической помощи является недостаточным, качество такой помощи варьируется, иногда эта помощь зависит от поставок и оказывается неадекватной, а отсутствие согласованности действий между теми, кто оказывает такую помощь, привело к возникновению самых различных подходов со своей собственной системой управления и отчетности. В результате национальные партнеры не только не получают поддержки на должном уровне – такая помощь оказывается дезорганизованной, а операционные издержки высокими. В некоторых областях отмечается дублирование, в других существуют пробелы. Например, страна, желающая получить техническую помощь для просвещения молодежи по вопросам профилактики ВИЧ, может обратиться к четырем коспонсорам, имеющим мандат в этой области. Национальные системы управления зачастую нарушаются вследствие такой путаницы, а те, кто предоставляет техническую помощь, не несут ответственности за плохое качество исполнения.

Отсутствие четкости в разделении функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС можно объяснить рядом факторов. Во-первых, исключительная срочность оказания технической помощи в условиях быстрого расширения и развития эпидемий обусловливает в определенной степени слабую координацию.

Во-вторых, потребность и спрос на техническую помощь ЮНЭЙДС быстро выросли в соответствии с последовательным увеличением объема финансовых средств, выделяемых странам Глобальным фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией; однако эта работа не финансировалась четким образом (так называемый «нефинансируемый мандат»). В-третьих, увеличение числа коспонсоров ЮНЭЙДС (и других партнеров), оказывающих техническую помощь, усугубило проблему координации. В-четвертых, отдельные коспонсоры борются за получение ресурсов в условиях нарастающей конкуренции, что приводит к значительным отступлениям от мандата. Хотя каждая такая помощь предоставляется с благими намерениями, коллективная техническая помощь, оказываемая через ЮНЭЙДС, была неоптимальной.

В результате наблюдается кризис исполнения – имеющиеся ресурсы не используются, а эпидемия попрежнему опережает ответные меры. Международная общественность все шире признает этот кризис, а доноры проявляют повышенную заинтересованность в том, чтобы предоставлять дополнительное финансирование системе ООН с тем, чтобы она играла более сильную и более координированную роль при оказании технической помощи. В то же время доноры дали четко понять, что увеличение финансирования будет зависеть от того, сможет ли система ООН улучшить свои возможности для планирования и координирования процесса оказания качественной технической помощи, а также возьмет ли она на себя большую ответственность за непосредственное предоставление такой помощи. Все успешно действующие альянсы обеспечивают четкое разделение функций с целью повышения эффективности своих коллективных ответных мер. ЮНЭЙДС не должна быть исключением.

Разделение функций в ЮНЭЙДС: новая заря В своем докладе от 14 июня Глобальная целевая группа по улучшению координации деятельности многосторонних учреждений и международных доноров в области борьбы со СПИДом обратилась с призывом к Секретариату ЮНЭЙДС совместно с коспонсорами ЮНЭЙДС возглавить процесс более точного разделения функций по оказанию технической поддержки в системе ООН и расчета сметных потребностей для оказания странам помощи в осуществлении ежегодных приоритетных планов действий по борьбе со СПИДом. В настоящем документе термин «техническая помощь» включает как краткосрочную техническую помощь, так и более долгосрочную помощь для наращивания потенциала.

Заключительный отчет можно получить на сайте, http://www.unaids.org/NetTools/Misc/DocInfo.aspx?LANG=en&href=http% a%2f%2fgva-doc-owl%2fWEBcontent%2fDocuments%2fpub%2fPublications%2fIRC-pub06%2fJC1125-GlobalTaskTeamReport_ en%26%2346%3bpdf

ЮНЭЙДС

Коспонсоры ЮНЭЙДС приняли эти рекомендации, поскольку это дает возможность для разработки существенно отличающегося подхода к разделению функций в период, когда отсутствие этого может оказаться особенно пагубным. Хотя национальные партнеры ценят техническую помощь высокого качества, которую может предоставить ЮНЭЙДС, у них появляются все новые организации, которые могут оказать такую помощь. По этой причине в такой конкурентной среде критически важно обеспечить рациональное разделение функций между Секретариатом и коспонсорами ЮНЭЙДС с тем, чтобы содействовать дальнейшей специализации и более четкой дифференциации. После утверждения в июне 2005 года рекомендаций Глобальной целевой группы Координационным советом программы ЮНЭЙДС исполнительные руководители приняли решение о том, что в свете неотложности решения вопроса разделения функций Секретариат и глобальные координаторы коспонсоров по ВИЧ/СПИДу, а также национальные координаторы должны начать работу даже в отсутствии формального руководства со стороны их индивидуальных органов управления.

Предлагаемый подход является уникальным по двум важным причинам. Во-первых, он основывается на общем анализе узких мест в системе исполнения и сравнительных преимуществ каждой из организаций ЮНЭЙДС. Это дает возможность ЮНЭЙДС впервые реализовать единый, унифицированный и консолидированный план технической помощи через источники ЮНЭЙДС. Этот план направлен на устранение препятствий в процессе исполнения на основе сравнительных преимуществ коспонсоров и рационального разделения функций. Это резко отличается от предыдущей практики, когда заявки направлялись разрозненно, параллельно и иногда конкурировали друг с другом. Во-вторых, был разработан инновационный подход для обеспечения ответственности за выбор источников технической помощи и управление технической помощью, что включает идентификацию ведущих организаций в каждой области оказания такой помощи.

Новый подход к разделению функций при оказании технической помощи дополняет собой ряд других осуществляемых в настоящее время инициатив с целью усиления рационального разделения функций в рамках ЮНЭЙДС на глобальном и страновом уровне. Эти инициативы включают текущий обзорный анализ Комитета организаций-коспонсоров, а также усиление единого бюджета и рабочего плана.

Консолидированный план технической помощи ООН Для согласования разделения функций была создана межведомственная рабочая группа. Эта группа согласовала 17 широких областей оказания технической помощи ЮНЭЙДС и определила «ведущую организацию» и «основных партнеров» в каждой из этих областей. Каждая организация-коспонсор ЮНЭЙДС является ведущей организацией по крайней мере в одной технической области. Эта информация представлена в матрице «Разделение функций при оказании технической помощи» (см. таблицу ниже).

17 областей технической помощи сгруппированы вокруг трех тематических заголовков:

1. Стратегическое планирование, управление и финансовое управление;

2. Расширение мер вмешательства; и 3. МиО, стратегическая информация, обмен знаниями и отчетность.

Секретариат и коспонсоры ЮНЭЙДС получили задания разработать, с использованием этих рамок, Консолидированный план технической помощи ООН по СПИДу (2006–2007 годы).3 Это должно превратиться в итеративный процесс, осуществляемый Глобальной группой для совместного решения проблем и оказания помощи (ГИСТ).

Консолидированный план технической помощи ООН – содействие для разблокирования препятствий на пути реализации на страновом уровне: нефинансируемый мандат системы ООН (UNAIDS Consolidated Technical Support Plan - Contributing To Unblocking Implementation Barriers At The Country Level: The Unfunded Mandate Of The UN System).

1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВИЧ/СПИД, развитие, управление и главная линия, включая такие инструменты, как ДССН, благоприятное ПРООН МОТ, Секретариат ЮНЭЙДС, ЮНЕСКО,

ЮНФПА, УВКБ ООН

Поддержка стратегических приоритизированных национальных планов с разбивкой расходов; финансовое Всемирный банк МОТ, Секретариат ЮНЭЙДС, ПРООН, управление; кадровые ресурсы; развитие потенциала и инфраструктуры; смягчение воздействия и секторная ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВОЗ

2. РАСШИРЕНИЕ МЕР ВМЕШАТЕЛЬСТВА

Профилактика Профилактика передачи ВИЧ в условиях здравоохранения, безопасность крови, консультирование и ВОЗ ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МОТ тестирование, диагностика и лечение инфекций, передающихся половым путем, увязывание профилактики ВИЧ с услугами по лечению при СПИДе Предоставление информации и просвещение, программы распределения презервативов, профилактика среди ЮНФПА МОТ, Секретариат ЮНЭЙДС, ЮНЕСКО, молодых людей вне школы и усилия по профилактике, нацеленные на уязвимые группы (кроме потребителей ЮНИСЕФ, ЮНОДК, ВОЗ инъекционных наркотиков, заключенных и беженцев) Лечение, уход и поддержка Антиретровирусное лечение и мониторинг, профилактика и лечение при оппортунистических инфекциях ВОЗ ЮНИСЕФ (взрослые и дети) Решение проблемы ВИЧ в условиях чрезвычайной ситуации, реконструкции и обеспечения безопасности Усиление мер в ответ на ВИЧ/СПИД в контексте безопасности, силовых структур и гуманитарного кризиса Секретариат ЮНЭЙДС УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, МПП, ВОЗ,

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА, СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ОБМЕН ЗНАНИЯМИ И ОТЧЕТНОСТЬ

Стратегическая информация, обмен знаниями и отчетность. Координация национальных усилий, создание Секретариат ЮНЭЙДС МОТ, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, УВКБ партнерства, пропаганда, мониторинг и оценка, включая оценку национального показателя распространенности и ООН, ЮНИСЕФ, ЮНОДК, МПП, ВОЗ, Внедрение и реализация эпиднадзора за ВИЧ через проведение дозорных обследований/обследований среди ВОЗ Секретариат ЮНЭЙДС

ЮНЭЙДС

Концепция ведущей организации Критическим фактором для реализации идеи разделения функций является концепция ведущей организации.

Ведущая организация – коспонсор или Секретариат – выступает в качестве единой точки доступа для правительства и других заинтересованных сторон на страновом уровне, которым необходима поддержка в определенной области технической помощи ЮНЭЙДС. Ведущая организация в первую очередь отвечает за координацию процесса предоставления и/или содействия в предоставлении такой технической помощи, как это определяется выше в матрице «Разделение функций при оказании технической помощи». Основными партнерами, указанными в матрице, являются другие члены семьи ЮНЭЙДС, предоставляющие техническую помощь в конкретной области.

После получения запроса о предоставлении технической помощи ведущая организация обязана проинформировать председателя Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу и странового координатора ЮНЭЙДС и незамедлительно провести консультации с соответствующими основными партнерами для определения оптимальной организации или организаций, предоставляющих помощь, и финансирования такой помощи (см. три иллюстративных примера на рисунке 1).

Рисунок 1. Роль ведущей организации Ведущая организация играет также роль инициативного руководителя, возглавляя глобальные дискуссии по вопросам политики в отношении данной области оказания технической помощи, создавая глобальные и региональные механизмы оказания помощи на страновом уровне, определяя пробелы в оказании помощи на страновом уровне, консультируя заинтересованные стороны на страновом уровне и стимулируя спрос.

Если будет установлено, что у ЮНЭЙДС нет достаточного потенциала для полного и своевременного обеспечения заявки, ведущая организация, после консультаций с основными партнерами, обязана оказать содействие в предоставлении помощи, используя другие средства, такие как центр знаний, структуры технической помощи ЮНЭЙДС и другие сети оказания технической помощи.

Кроме того, ведущая организация выступает в качестве связующего звена между ЮНЭЙДС и другими организациями, предоставляющими техническую помощь в данной области, а также между тематическими группами ООН и глобальными механизмами оказания помощи, такими как вновь созданная Глобальная группа для совместного решения проблем и оказания помощи (ГИСТ).

Если какой-либо коспонсор или Секретариат ЮНЭЙДС получит запрос на предоставление технической помощи в области, где он не является ведущей организацией, он должен направить клиента в соответствующую ведущую организацию для последующих действий. Если получатель запроса является основным партнером в области оказания технической помощи, его следует пригласить для участия в совместных начальных дискуссиях между ведущей организацией и клиентом.

Важно подчеркнуть, что ведущая организация играет роль посредника и ее не следует рассматривать как единственную организацию, оказывающую техническую помощь ООН в данной области. Аналогичным образом ведущая организация не отвечает за управление финансами в рамках технической помощи, предоставляемой основным партнером. Другими словами, отношения между ведущей организацией и ее основными партнерами не являются иерархическими и не представляют собой дополнительный слой бюрократического управления.4 Общая цель заключается в том, чтобы улучшить качество технической помощи ООН, что требует от ведущей организации и ее основных партнеров уделения особого внимания быстрому предоставлению услуги и достижению конкретного результата, в отличие от фокусирования на процессе как средстве повышения возможностей отдельного учреждения для получения ресурсов.

В случае разногласий между ведущей организацией и ее основными партнерами или жалоб со стороны заинтересованных участников на страновом уровне относительно помощи, предоставляемой в определенной области, вопрос следует поставить перед тематической группой ООН. В случае если решение не может быть найдено, вопрос может быть направлен ведущей организацией, основным партнером или заинтересованным участником на страновом уровне для рассмотрения в ГИСТ.

Выбор другой ведущей организации Если ведущая организация не присутствует в стране или же неспособна должным образом играть свою роль, тематическая группа ООН выберет другую ведущую организацию среди основных партнеров в данной области оказания технической помощи. Это решение будет формально доведено до сведения национального координирующего органа по СПИДу, основных заинтересованных участников на страновом уровне и Секретариата ЮНЭЙДС.

Надлежащая правовая процедура, отчетность и ответственность Ведущая организация в основном отвечает за то, чтобы заинтересованные участники на страновом уровне получали техническую помощь высокого качества в соответствующей области либо через услуги, предоставляемые ЮНЭЙДС, либо через содействие внешней организации, предоставляющей услуги.

Процедуры, в настоящее время разрабатываемые через структуры технической помощи ЮНЭЙДС, будут применяться для обеспечения качества в плане идентификации, выбора, управления и анализа предоставляемой технической помощи.

Организация, предоставляющая техническую помощь, должна будет своевременно отчитываться перед ведущей организацией о своей деятельности в соответствии со стандартизированным форматом. Ведущая организация отвечает за: (а) составление данных о запросах на получение технической помощи, которую оказывает сама ведущая организация и ее основные партнеры и/или которая оказывается при содействии этой ведущей организации и ее основных партнеров; (б) предоставление регулярных совокупных отчетов на основе полученных результатов председателю тематической группы ООН и страновому координатору ЮНЭЙДС. Сводный отчет должен включать информацию о расходах и исполнении с указанием результатов и итогов на основе показателей, установленных в процессе планирования.

Отчет о ходе реализации подхода к разделению функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС должен направляться ежеквартально тематическими группами ООН в группы региональной помощи ЮНЭЙДС (ГРП). Каждая ГРП будет накапливать отчеты тематических групп для информирования региональных директоров учреждений ООН о результатах исполнения, касающихся реализации плана технической помощи ООН. ГРП также будут консолидировать отчеты и предоставлять отчет за полугодие в Секретариат ЮНЭЙДС, который будет направлять глобальные отчеты в Комитет коспонсоров ЮНЭЙДС.

Концепция ведущей организации будет применяться вместо концепций «созывающая» и «координирующая» организация, которые не подразумевают один и тот же уровень отчетности.

ЮНЭЙДС

Последующие шаги 1. Секретариат представит документ о разделении функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС и консолидированный план оказания технической помощи ООН в связи со СПИДом в ходе 3-й Конференции по объявлению взносов Глобального фонда 5–7 сентября в Лондоне.

2. Коспонсоры представят документ о разделении функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС и консолидированный план оказания технической помощи ООН в связи со СПИДом руководящим органам для сведения (а при необходимости, региональным органам, напр., ВОЗ).

3. Секретариат распространит документ о разделении функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС и консолидированный план оказания технической помощи ООН в связи со СПИДом в системе ООН и направит пояснительные записки координаторам-резидентам, председателям тематических групп и страновым координаторам ЮНЭЙДС с тем, чтобы поощрять их к проведению местных консультаций с национальными партнерами.

4. Секретариат распространит документ о разделении функций при оказании технической помощи ЮНЭЙДС и консолидированный план оказания технической помощи ООН в связи со СПИДом среди национальных органов и направит пояснительные записки в департаменты/министерства по иностранным делам, а также председателям национальных координирующих органов по СПИДу и страновых координирующих механизмов.

5. Разработка стратегии распространения документов среди других заинтересованных сторон, таких как региональные органы (напр., САДК и ЕС), которые не указаны выше.

Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) объединяет десять учреждений ООН в общем деле борьбы с эпидемией:

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Мировую продовольственную программу (МПП), Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Международную организацию труда (МОТ), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) и Всемирный банк (ВБ).

ЮНЭЙДС, в качестве программы коспонсоров, объединяет меры, принимаемые десятью организациями-коспонсорами в ответ на эпидемию, а также дополняет их конкретными инициативами. Цель ЮНЭЙДС – возглавлять международные меры в ответ на ВИЧ/СПИД по всем направлениям и способствовать их расширению.

ЮНЭЙДС работает с широким кругом партнеров – правительственными и неправительственными организациями, представителями деловых и научных кругов и общественностью – в деле повсеместного и не знающего границ распространения знаний, навыков и передового опыта.

При печати настоящего издания использовались материалы, не наносящие ущерб окружающей среде Telephone: (+41) 22 791 36 66 – Fax: (+41) 22 791 41 87 – E-mail: [email protected] – Internet: http://www.unaids.org