Главная >> Программы

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 |

«История государственного управления в России [Электронный ресурс] : учебно-методический комплекс / ФГОУ ВПО Северо-Западная академия государственной службы; А. В. Кириллов, Г. Н. Питулько, Е. С. Стецкевич, В. П. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северо-Западная академия государственной службы»

СЗАГС

Рекомендовано для использования в учебном процессе

История государственного управления в России [Электронный ресурс] :

учебно-методический комплекс / ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы»; А. В. Кириллов, Г. Н. Питулько, Е. С. Стецкевич, В. П. Яренгина ; под общ. ред. В. П. Яренгиной и А. В. Кириллова. — Электронные текстовые данные (1 файл: 431 Кб = 9,6 уч.-изд. л.). — СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009. — Режим доступа: http://www.szags.ru/index.phtml?id_page=170.

Шифр 080504.65-17-2009-005а (внутр. шифрация).

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Кафедра истории и мировой политики Учебно-методический комплекс по курсу

«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

для студентов дневной формы обучения Издательство СЗАГС © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 2 из Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от 5 мая 2006 г., протокол № 8. Изменения и дополнения внесены в сентябре 2009 г.

Одобрено на заседании учебно-методического совета СЗАГС Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом СЗАГС Учебно-методический комплекс подготовили: к. пед. н., доц. А. В. Кириллов, к. и. н., доц. Г. Н. Питулько, к. и. н., доц. Е. С. Стецкевич, к. и. н., доц.

В. П. Яренгина ; под общ. ред. В. П. Яренгиной и А. В. Кириллова.

Примерная программа дисциплины «История государственного управления в России» и ее учебно-методическое обеспечение (планы семинарских занятий, контрольные вопросы, тестовые задания, аннотированный список рекомендованной литературы и др.) составлены в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста по циклу «Общепрофессиональные дисциплины»

(ОПД.Ф.02) государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Цели и задачи курса

Виды занятий и методика обучения

Формы контроля

Учебно-тематический план

Образовательная программа

Введение

Список тем

Реферативное описание тем

Тема 1. Возникновение Древнерусского государства и его эволюция в IX–XII вв. Особенности управления в Киевской Руси

Тема 2. Государственное развитие русских земель в период политической раздробленности. Два типа организации власти и управления в них (середина XII–XV вв.)

Тема 3. Образование Московского централизованного государства.

Особенности организации государственной власти и управления в конце XV–XVII вв.

Тема 4. Рождение Российской империи. Государственное управление и бюрократический аппарат России в первой половине XVIII в................ Тема 5. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование системы управления в Российской империи во второй половине XVIII в............... Тема 6. Государственное управление в Российской империи в первой половине XIX в.

Тема 7. Государственное управление в Российской империи во второй половине XIX в.

Тема 8. Российская империя на пути к конституционной монархии и буржуазной республике. Изменения в системе государственной власти и управления в начале XX в.

Тема 9. Становление и развитие советской государственной системы власти и управления (октябрь 1917–1925 гг.)

Тема 10. Государственное управление в СССР во второй половине 1920-х – 1930-е гг. Утверждение административно-командной системы и режима личной власти Сталина

Тема 11. Эволюция системы государственного управления в СССР в 1941–1985 гг.

© СЗАГС, Тема 12. Изменения в системе государственной власти и управления в СССР в период «перестройки». Возрождение российской государственности и создание новой системы государственного управления в конце XX – начале XXI вв.

Список рекомендуемой литературы

Планы семинарских занятий

Семинар 1: Государственное управление Древней Руси (IX–XII вв.) (4 часа)

Семинар 2: Организация государственной власти и управления в русских землях в домонгольский период и в период вассальной зависимости от Золотой Орды (XII–XV вв.) (4 часа)

Семинар 3: Складывание централизованного Русского государства и управления (конец XV–XVII вв.) (4 часа)

Семинар 4. Государственное управление в России в первой четверти XVIII в. (4 часа)

Семинар 5. Государственная власть и управление Российской империи во второй половине XVIII в. (2 часа)

Семинар 6. Изменения в системе государственной власти и управления Российской империи в первой половине XIX в. (4 часа)

Семинар 7. Реформы и контрреформы в государственном управлении Российской империи второй половины XIX века (4 часа)

Семинар 8. Изменения в системе государственной власти и управления России в начале ХХ в. (4 часа)

Семинар 9. Складывание советской системы государственной власти и управления (1917–1925 гг.) (4 часа)

Семинар 10. Развитие советской системы государственного управления во второй половине 1920-х – 1930-е гг. (4 часа)

Семинар 11. Эволюция системы государственного управления в СССР в 1941–1985 гг. (4 часа)

Семинар 12. Модернизация системы государственного управления в СССР в период «перестройки». Развитие современной российской государственности (1985–2000-е гг.) (2 часа)

Словарь терминов

Персоналии

Темы курсовых работ

Контрольные вопросы (к зачету и экзамену)

Тестовые задания

Методические рекомендации по изучению дисциплины

ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX–XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII вв.; система государственного и местного управления в период монгольского ига и Золотой Орды (XIII–XVI вв.); становление российской государственности XV–XVI вв.; разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.); преодоление смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII в.; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII в.; реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX в.; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX в.; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 1930–1940-е гг.; попытки реформирования государственного управления в 1950–1960-е гг.; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Учебный курс «История государственного управления в России» является обязательным в цикле учебных дисциплин факультета государственного и муниципального управления и изучается наряду с другими общепрофессиональными дисциплинами. Он охватывает период от создания Древнерусского государства в IX в. до наших дней. В результате изучения данного курса студент будет:

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 6 из – иметь представление об истории формирования российской государственности в IX–XXI вв. О содержании этапов этой истории и эволюционных процессах, происходивших в структурах государственной власти и управления России на протяжении всей ее истории, о деятельности конкретных государственных деятелей и правителей России.

– знать социально-экономические, политические, идеологические предпосылки и причины исторической эволюции властных и управленческих структур в России; закономерности и особенности процесса возникновения, совершенствования и реформирования системы государственной власти и управления в России; содержание принципов, норм внутренней организации и деятельности государственных органов всех уровней и государственного аппарата, механизмы их формирования и реформирования.

– уметь правильно выявлять общее и особенное в развитии российского государства и его властно-управленческих структур на различных исторических этапах; использовать знание исторического опыта российского управления при изучении других дисциплин и на практике, в том числе при оценке происходящих современных политических процессов.

ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ

В соответствии с требованиями государственного стандарта общая трудоемкость дисциплины установлена решением СЗАГС в 180 час., охватывающих все виды и формы занятий: аудиторные теоретические (лекционные) и практические (семинарские) занятия, а также самостоятельную работу студентов над содержанием курса. Общий объем аудиторных занятий для полной образовательной программы составляет 50 % общего времени, выделяемого для изучения дисциплины, т. е. 90 час. для очно-заочной – не менее 30 % – 54 час. для заочной – не менее 10 % – 26 час.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 7 из Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам. Общий объем лекционного курса на очной форме обучения – 46 час., на очнозаочной – 38 час., на заочной – 18 час. На лекциях применяются следующие ТСО компьютерный мультимедийный проектор.

Семинарские занятия организуются по группам. Общий объем семинарских занятий на очной форме обучения – 44 час., на очно-заочной – 16 час., на заочной – 8 час. Используются следующие виды занятий сообщения, дискуссии, ролевые игры, коллоквиумы, выполнение письменных, в т. ч. тестовых, заданий и др. На практических (семинарских) занятиях по дисциплине применяются следующие методы обучения опрос, обсуждение выступлений, круглый стол, анализ исторических текстов, письменных, в т. ч. тестовых заданий и др.

Самостоятельная работа студентов над содержанием курса представляет собой как внеаудиторную работу (освоение знаний студентами в процессе самостоятельной работы над учебной и специальной литературой и источниками по курсу, рекомендуемыми преподавателем и методическими рекомендациями), так и работу в учебной аудитории в контакте с преподавателем – индивидуальные и групповые консультации, в ходе которых осуществляется методическая помощь преподавателя студентам и его контроль над их самостоятельной работой.

Нормативный объем самостоятельной работы студентов по истории государственного управления в России, установленный учебным планом СЗАГС, для очной формы обучения – 90 час., для очно-заочной – 126 час., для заочной – 154 час.

Изучение данной дисциплины необходимо тесно связывать с другими историческими, социально-гуманитарными и специальными предметами.

Большую помощь в изучении настоящей дисциплины может оказать также посещение специальных факультативных исторических курсов, музеев и др.

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

Оперативный контроль проводится с целью определения качества усвоения лекционного материала в процессе изучения дисциплины. Наиболее эффективным является его фронтальное проведение в письменной форме и в форме выполнения тестовых заданий по определенным темам курса.

Текущий (рубежный) контроль над самостоятельной работой и знаниями студентов осуществляется в ходе семинарских занятий в виде устных ответов и собеседований с преподавателем, а также в виде письменных и тестовых заданий в учебной аудитории или в специальном компьютерном классе.

В процессе изучения дисциплины студенты выполняют контрольные задания по разделам учебной программы и курсовую работу. Контрольные задания (тесты) выполняются после освоения основных дидактических единиц, предусмотренных требованиями государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму.

Курсовая работа, предусмотренная учебно-тематическим планом, является обязательной для выполнения студентами всех форм обучения. Она является самостоятельным, творческим исследованием студента по выбранной теме. Выполненная в письменном виде и оформленная в соответствии с общеустановленными нормами, курсовая работа должна быть представлена на проверку и отзыв преподавателю в установленные кафедрой сроки. Порядок рецензирования, доработки и защиты курсовых работ устанавливается кафедрой. Оценивается курсовая работа дифференцированной отметкой. Студенты, не выполнившие в полном объеме всю предусмотренную учебным планом работу, в том числе получившие неудовлетворительную оценку за курсовую работу, не допускаются к сдаче экзамена как не выполнившие график учебного процесса по дисциплине.

Зачет проводится в форме собеседования с преподавателем. На зачете билеты не используются и, как правило, не отводится время для подготовки ответа. Преподаватель на зачете не только задает вопросы и оценивает правильность ответов, но и анализирует их для разъяснения недостаточно четко усвоенных положений, стремится расширить знания студентов, советует, как устранить обнаруженные пробелы. На зачете применяется система оценки знаний «зачет» / «незачет». На зачете возможно использование тестовых заданий.

Экзамен – форма окончательного контроля за весь пройденный курс.

Оценка на экзамене является итоговой по курсу и вносится в документ о высшем профессиональном образовании.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

ского государства и его эволюция в IX–XII вв. Особенности управления в русских земель в период политической раздробленности. Два типа организации власти и управления (середина XII–XV вв.) централизованного государства. Особенности организации государственной власти и управления в конце рии. Государственное управление и бюрократический аппарат России в первой половине XVIII в.

тизм» и совершенствование системы управления в Российской империи во второй половине XVIII в.

ТЗ – тестовые задания.

в Российской империи во второй половине XIX в.

к конституционной монархии и буржуазной республике. Изменения в системе государственной власти и управления в начале XX в.

ветской государственной системы власти и управления (октябрь 1917– ние в СССР во второй половине 1920-х – 1930-е годы. Утверждение административно-командной системы и режима личной власти Сталина ственного управления в СССР дарственной власти и управления в СССР в период «перестройки». Возрождение российской государственности и создание новой системы государственного управления в конце © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 12 из

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Предмет, задачи, понятийный аппарат курса. Его место в системе специальных исторических и других учебных дисциплин. Источники изучения.

Методологические и историографические аспекты. Периодизация курса.

Государство, его определение, признаки, атрибуты, теории возникновения и эволюции. Формы государства, его функции и организационные структуры. Определение понятий «государственное управление» и «государственная служба». Место государственного управления в системе государственной власти.

Общие тенденции и закономерности в становлении и развитии российской государственности и государственного управления, внутренние и внешние факторы, влиявшие на этот процесс. Теория этногенеза и споры вокруг нее.

1. Возникновение Древнерусского государства и его эволюция в IX– XII вв. Особенности управления в Киевской Руси.

2. Государственное развитие русских земель в период политической раздробленности. Два типа организации власти и управления в них (середина XII–XV вв.).

3. Образование Московского централизованного государства. Особенности организации государственной власти и управления в конце XV–XVII вв.

4. Рождение Российской империи. Государственное управление и бюрократический аппарат России в первой половине XVIII в.

5. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование системы управления в Российской империи во второй половине XVIII в.

7. Государственное управление в Российской империи во второй половине XIX в.

8. Российская империя на пути к конституционной монархии и буржуазной республике. Изменения в системе государственной власти и управления в начале XX в.

9. Становление и развитие советской государственной системы власти и управления (октябрь 1917–1925 гг.).

10. Государственное управление в СССР во второй половине 1920-х – 1930-е гг. Утверждение административно-командной системы и режима личной власти Сталина.

11. Эволюция системы государственного управления в СССР в 1941– 1985 гг.

12. Изменения в системе государственной власти и управления в СССР в период «перестройки». Возрождение российской государственности и создание новой системы государственного управления в конце XX – начале XXI вв.

Тема 1. Возникновение Древнерусского государства и его эволюция в IX–XII вв. Особенности управления в Киевской Руси Предпосылки возникновения государственности у восточных славян.

Система «военной демократии». Оформление Древнерусского государства и роль варяжского элемента в этом процессе. Объединение двух территориально-политических центров восточных славян (882 г.) – Новгорода и Киева и значение этого события для объединения племен. Общественногосударственный строй Киевской Руси на первоначальном этапе ее становления (IX–X вв.). Оформление княжеской власти и десятичной системы управСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 14 из ления. Место в этой системе князя, его дружины, родоплеменной элиты, вече, местного ополчения. Обычай – первоначальная правовая основа функционирования всех звеньев власти и управления. Полюдье и повод – первоначальная экономическая основа древнерусской государственности.

Значение принятия христианства в 988 г. для дальнейшей эволюции древнерусской государственности. Окончательное разложение родоплеменных и оформление частнособственнических отношений. Начало податной системы. Расслоение великокняжеской дружины. «Княжии мужи», «старцы градские», бояре и формирование первоначальных вассальных отношений на княжеской службе.

Государственный строй Киевской Руси. Великокняжеская власть и принципы ее передачи. Вече и феодальный княжеский совет, их соотношение в структуре власти и управления. Институт наместничества и система «кормлений». Возникновение и развитие древнерусского права. «Русская правда» – первый письменный свод законов Древнерусского государства и правовая основа великокняжеской власти.

Эволюция институтов власти и управления в условиях начала функционирования удельной системы. Великий князь и удельные князья, феодальные съезды. Начало формирования дворцово-вотчинной системы управления.

Положение церкви в Древнерусском государстве и ее юрисдикция.

Тема 2. Государственное развитие русских земель в период политической раздробленности. Два типа организации власти и управления в них (середина XII–XV вв.) Утверждение раздробленности Киевской Руси и ее последствия для древнерусской государственности. Особенности государственнополитического развития русских земель в домонгольский период (середина XII – середина XIII вв.). Изменение статуса великокняжеской власти, порядка © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 15 из ее передачи и территориального размещения княжеского дворца. Два типа управления в русских землях: 1) республиканский – в Новгородской и Псковской землях, 2) монархический – в удельных княжествах. Социальноэкономические и политические причины, определившие это различие.

Государственное устройство и управление в Новгородской и Псковской вечевых боярских республиках. Административно-территориальное деление и его особенности. Органы государственной власти и управления как основа вечевой республики: вече, Совет господ («оспода»), князь, посадник, тысяцкий, архиепископ («владыка»). Их правовой статус и место в государственной системе Новгородской земли. Организация местного управления и роль в нем выборного начала. Судебная и правовая система в Новгородской и Псковской феодальных республиках.

Государственное устройство удельных княжеств на примере ГалицкоВолынской и Ростово-Суздальской земель. Особенности дворцово-вотчинной системы управления в них, ее принципиальное отличие от десятичной. Окончательное утверждение отношений вассальной зависимости как экономической и политической основы этой системы. Характеристика двух центров управления в княжествах: княжеского (дворцового) и боярского (вотчинного). Роль удельного князя, княжеской боярской думы в системе дворцового управления. Состав и правовой статус княжеской администрации. Особенности организации судопроизводства. Дальнейшая эволюция института наместничества и кормлений в местном управлении удельных княжеств.

Государственное устройство и управление русскими землями в монгольский период (середина XIII–XV вв.) Влияние военно-феодального государства – Золотой Орды на управление удельными княжествами. Система феодальной иерархии, ярлык на княжение и порядок его получения русскими князьями. Порядок сбора дани Золотой Ордой и институт баскаков.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 16 из Русские земли в составе Великого княжества Литовского, его государственное устройство и управление, их историческая эволюция по мере сближения с Польшей. Влияние этого процесса на управление русскими землями, вошедшими в состав Великого княжества Литовского.

Изменения в управлении на Руси в процессе объединения русских земель вокруг Московского княжества (XIV–XV вв.). Особенности государственной централизации начального ее периода. Изменение статуса московских князей. Проблемы взаимоотношений Золотой Орды, Москвы и удельных княжеств, их значение для формирования новых тенденций в системе власти и управления на Руси. Роль русской православной церкви в интеграционных процессах на различных этапах периода раздробленности русских земель.

Тема 3. Образование Московского централизованного государства. Особенности организации государственной Завершение процесса централизации русских земель вокруг Московского княжества, его предпосылки и особенности. Причины падения Новгородской и Псковской боярских республик. Социальная структура Московского государства и изменения в положении привилегированных слоев общества, крестьянства и городского населения. Усиление дворянства как социальной опоры верховной власти. Отличие вотчинной и поместной систем землевладения. Изменение отношений великого князя с удельными князьями, земскими боярами. Смена вассальных отношений отношениями подданства. Изменение официального статуса великого Московского князя Ивана III в «государя всея Руси» и начало самодержавной тенденции. Формирование высшего органа государственной власти – Боярской думы, принцип ее взаимодействия с государем и совместного принятия законодательных решений. Начало формирования госаппарата по принципу местничества и ограничение системы © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 17 из кормлений в местном управлении. Централизация управления. Начало замены дворцово-вотчинной системы приказной. Изменение государственной атрибутики.

Эволюция государственных структур и аппарата центральной власти от Ивана III до Бориса Годунова. Формирование сословно-представительной монархии и ее институтов. Перерастание великокняжеской власти московского государя в самодержавную. Завершение процесса официального оформления царской власти и единого порядка ее передачи в середине ХVI в.

Избранная рада и государственные реформы Ивана IV, их значение для централизации власти и утверждения самодержавия. Место и роль Боярской думы, Земских соборов в структуре законодательной власти сословнопредставительной монархии. Ослабление властных полномочий боярской аристократии. Роль Освященного собора и церкви в утверждении новой государственности. Окончательное оформление структуры органов исполнительной власти – приказов. Приказы как первые органы центрального административного управления в истории России. Их структура, принципы формирования и стиль деятельности, роль и значение в формировании новой системы государственной власти. Приказы и местное управление. Земская и губная реформы Ивана IV – создание выборного местного управления. Ликвидация института наместников и кормлений. Особенности местного управления и самоуправления во второй половине XVI – начале ХVII вв.

Создание и оформление системы государственной службы в Московской сословно-представительной монархии. Принцип местничества – принцип аристократической службы, определявшей деятельность всех структур власти и управления в Московском государстве XVI–ХVII вв. Роль местничества в формировании новой феодальной бюрократии – «служилых людей». Понятие «государева служба». Государев двор и его роль в появлении бюрократической иерархии чинов. Служилые люди «по отечеству» и «по прибору». ПоСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 18 из нятие «чин» в Московском государстве. Правовое оформление государевой службы и отражение новых тенденций в развитии российской государственности в Судебниках 1497, 1550 гг.

Опричнина как очередная попытка царя ограничить экономические и политические права боярства, его лидирующей роли в управлении Московским царством. Кризис российской государственности в конце XVI в. и начало ее разрушения в период Смуты. Преодоление тяжелых последствий Смуты и начало возрождения государственности. Укрепление института царской власти.

Роль и место Боярской думы и Земских соборов в этих процессах. Приказы и приказные люди. Местное управление. Сужение выборного начала в местном управлении. Воеводы и приказные избы. Соотношение сословнопредставительной и самодержавной тенденций в развитии российской государственности в XVII в. Соборное уложение 1649 г. – правовое закрепление самодержавной власти. Попытки отмены местничества и утверждения принципа служебного соответствия. Государство и церковь в XVII в. Формирование предпосылок для утверждения абсолютизма в государственной системе, социальной структуре и экономической жизни России второй половины XVII в.

Тема 4. Рождение Российской империи.

Государственное управление и бюрократический аппарат Предпосылки и объективные причины формирования абсолютной монархии в России. Определение абсолютизма как государственной системы.

Особенность российского абсолютизма и этапы его становления.

Государственные реформы первой четверти XVIII в. – их цели и задачи.

Усиление тенденции централизации власти, окончательное утверждение самодержавия в форме абсолютной монархии в России.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 19 из Первый этап реформ – попытка приспособить прежнюю систему центральной власти и управления к новым задачам государства. Усовершенствование приказной системы, создание новых финансовых и контрольносудебных органов. Дальнейшее ограничение властных полномочий Боярской думы. Ближняя канцелярия, Консилия министров, Преображенский приказ:

их функции, задачи и место в первоначальных замыслах Петра I. Губернская реформа 1708–1719 гг. – принципиальный шаг в утверждении абсолютизма.

Губернаторы: их служебный статус, порядок назначения и должностные обязанности. Усовершенствование управления городами. Начало юридического оформления городского сословия.

Второй этап государственных реформ – принципиальная ломка Петром I прежней патриархальной системы государственности. Учреждение Сената в 1711 г. – конец истории Боярской думы и институтов сословнопредставительной монархии в России. Изменение места Правительствующего Сената в общей структуре государственной власти и управления, эволюция его компетенции, функций, состава в царствование Петра I. Создание системы государственных надзорных и контрольных органов (прокуратура, фискалитет). Указ о единонаследии 1714 г. – завершение процесса слияния вотчинного и поместного землевладения, окончательная утрата боярством своего политического и экономического суверенитета.

Реализация в петровской России западноевропейской камеральной (бюрократической) модели управления, ее сущность. Замена приказной системы центрального управления коллегиальной. Принципиальное отличие коллегий от приказов. Состав, компетенция, порядок деятельности новых административных учреждений. «Генеральный регламент», «Табель о рангах» - правовая основа замены аристократического начала в формировании государственного аппарата бюрократическим. Изменение служебноправового статуса дворянства. Новая система получения чинов, должностей © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 20 из и сословных привилегий. Бюрократизация всей государственной системы России и усиление вертикали власти. Включение церкви в структуру государственных учреждений. Ликвидация патриаршества и учреждение Святейшего правительствующего Синода, его состав, компетенция, порядок управления в нем и характер его деятельности.

Государство и армия в первой четверти XVIII в. Формирование рекрутской системы набора как основы регулярной армии. Централизация военного управления, создание Военной коллегии и Адмиралтейства. Элементы милитаризации государственного управления в стране. Ревизия (подушная перепись населения), постойная повинность и др.

Реформирование судебной системы в России на основе коллегиального принципа. Попытки отделить судебную организацию от административной.

Контроль за деятельностью судов и административных органов (прокурор, фискал, аудитор). Создание первых профессиональных полицейских органов и органов политического сыска и суда – Преображенского приказа, Тайной канцелярии. Понятие военно-полицейского государства, созданного в первой четверти XVIII в.

Завершение формирования в России абсолютной монархии. Правовое определение императорской власти, данное Петром I в «Воинском артикуле».

Идеология российского абсолютизма, оформленная Феофаном Прокоповичем в «Правде воли монаршей». Понятие носителя верховной власти. Принятие Петром I титула императора в 1721 г. и провозглашение России империей. Изменение им порядка престолонаследия Указом о престолонаследовании 1722 г.

Значение и главные противоречия государственных преобразований Петра I.

Изменения в государственном управлении Российской империей во второй четверти XVIII века. Неустойчивость верховной власти. Дворцовые пеСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 21 из ревороты – отражение борьбы за власть двух основных сил в придворных аристократических кругах. Создание и характер деятельности чрезвычайных олигархических органов на уровне высшего управления в ходе этой борьбы.

Верховный тайный совет – попытка ограничения императорской власти. Кабинет министров, Кабинет ее величества, Конференция при высочайшем дворе: их место и роль в структуре высшей власти Российской империи. Реорганизация Сената и других центральных учреждений.

Нестабильность государственной системы и усиление полицейской регламентации государственного управления. Перестройка местного управления, его централизация и бюрократизация.

Усиление дворянских привилегий в ходе борьбы за власть, рост бюрократического аппарата управления.

Тема 5. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование системы управления в Российской империи «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II и его идеологические основы. «Наказ» императрицы и Уложенная комиссия 1767–1768 гг. Новые принципы ее формирования. Проекты государственных преобразований и причины их ограниченной реализации. Реформа Сената, учреждение Тайной канцелярии при нем. Начало кризиса коллегиальной системы управления, сокращение их числа и перераспределение функций ликвидированных коллегий между Сенатом и органами местного управления. Кризис идеологии и политики «просвещенного абсолютизма». «Учреждения о губерниях Всероссийской империи» 1775 г., правовое определение реформы местного управления. Новое административно-территориальное деление по губернской реформе. Учреждение генерал-губернаторства, определение функций этого института. Определение полномочий губернаторов. Усовершенствование сисСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 22 из темы губернских учреждений. Статус и функции губернского правления.

Создание общесословных и сословных судов. Завершение процесса создания профессиональной регулярной полиции. «Устав благочиния» 1782 г. – правовая основа реформы полиции.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. и создание сословного дворянского самоуправления. Расширение сословных прав дворянства, окончательное освобождение от обязательной службы. Роль органов дворянского самоуправления в местном управлении и суде.

«Грамота на права и выгоды городам Всероссийской империи» 1785 г. – правовая основа городской реформы. Новая социальная структура городов.

Определение административного управления городами (городничий, городской магистрат). Учреждение городского самоуправления: общая городская и шестигласная думы, их состав, компетенция, порядок деятельности и взаимоотношения с губернаторами, полномочия выборного городского головы.

Особенности управления окраинами Российской империи в XVIII в., распространение на них «Учреждений о губерниях» 1775 г., окончательная потеря Украиной самоуправления.

Российское государство на рубеже XVIII–XIX вв. Централизация власти и управления, усиление военно-полицейского режима в царствование императора Павла I. Изменение порядка престолонаследия «Учреждением об императорской фамилии» 1797 г. Усиление роли генерал-прокурора Сената и института прокурорского надзора. Восстановление коллегий и структурные перестройки в коллегиальной системе. Создание новых центральных ведомств, в т. ч. Департамента уделов. Изменение порядка управления удельными и государственными крестьянами.

Изменения в местном управлении. Прекращение действия Жалованных грамот дворянству и городам. Реорганизация управления губерниями и городами. Ликвидация сословного самоуправления, института генералСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 23 из губернаторов (наместников), введение должности военных губернаторов.

Изменение структуры судебных органов. Новое в административном делении Российской империи и управлении ее окраинами. Государство и управление церковью во второй половине XVIII в.

в Российской империи в первой половине XIX в.

Нарастание кризиса феодально-крепостнической системы и поиск верховной властью путей укрепления абсолютизма. Политика «лавирования»

императора Александра I. Цель и основное содержание административных реформ 1801–1811 гг. Реформаторские идеи и проекты Негласного комитета.

Реорганизация органов центрального управления: Сената, Непременного совета, коллегий. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств.

Начало создания министерств и главных управлений, принципы и особенности их организации и функционирования. Взаимоотношения министерств и коллегий. Комитет министров, его состав и компетенция.

Планы государственных преобразований М. М. Сперанского. Его «Введение к уложению государственных законов» 1809 г. – первый принципиальный шаг в реформировании государственной власти и управления России.

Идея разделения ветвей власти и введения представительного начала в организацию высшей власти и управления России. Создание Государственного совета в 1810 г., его место в общей структуре российских органов власти.

«Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. Введение единообразия в организацию и деятельность министерств. «Учреждение Комитета министров» 20 марта 1812 г.

Планы М. М. Сперанского реформирования государственной службы, повышения квалификации и служебного статуса чиновничества. Содержание и значение Указа 6 августа 1809 г. о введении испытательных экзаменов для © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 24 из чиновников. Возникновение первых привилегированных учебных заведений для подготовки к гражданской службе детей дворян. Причины крушения реформаторских замыслов и усиление консервативно-охранительного начала в политике Александра I. Аракчеевщина. Усиление роли Министерства внутренних дел. Учреждение Министерства полиции, его структура и компетенция. Министерство военно-сухопутных сил и реформа его аппарата в 1812 г.

«Учреждение о большой действующей армии» и его роль в организации и руководстве русской армией в Отечественную войну 1812 г. Военное министерство и Главный штаб. Организация управления военными поселениями.

Особенности функционирования других министерств России в первую четверть XIX в.: морского, иностранных дел, финансов, народного просвещения, Главного управления путей сообщения и др.

Углубление кризиса феодально-крепостнической системы и движение дворян-революционеров. Конституционные проекты государственных преобразований декабристов Н. М. Муравьева и П. И. Пестеля. Содержание их программных документов. Причины поражения декабристов.

Утверждение военно-полицейского принципа управления Николая I.

Централизация власти и бюрократизация государственного аппарата. Изменение роли и места Собственной его императорского величества канцелярии (С.Е.И.В.К.) в системе высших органов управления России. Первое отделение С.Е.И.В.К. Инспекторский департамент гражданского ведомства. Второе отделение С.Е.И.В.К. Завершение кодификации законов Российской империи. Особый статус Третьего отделения. Его экспедиции и корпус жандармов (1827 г.). Положение об отдельном корпусе жандармов 1836 г. Роль А. Х. Бенкендорфа в управлении Третьим отделением. Организация цензуры и цензурный устав 1826 г. Четвертое отделение и благотворительные учреждения. Временные пятое и шестое отделения и их задачи. Высшие секретные комитеты и их назначение.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 25 из Изменения в организационном устройстве и деятельности Сената. Сенаторские ревизии. Следственный комитет и Верховный уголовный суд 1826 г. Превращение Сената в высший судебный орган. Состояние суда во второй четверти XIX в. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.

Усиление бюрократического централизма в министерской системе. Милитаризация министерств. Создание новых министерств и ведомств. Усиление карательных функций МВД. Изменение управления военными поселениями. Военное и морское министерства, управление армией и военноморским флотом к началу Крымской войны. Временные комитеты, их назначение и статус.

Бюрократизация министерского аппарата. «Устав о службе гражданской» 1832 г., его содержание и значение для усовершенствования всей системы гражданской службы. «Положение о производстве в чины по гражданской службе» 1834 г. – закрепление правового положения чиновничества.

Местное управление в первой половине XIX в. Восстановление прав сословных учреждений и института генерал-губернаторов. Усиление губернаторской власти. «Наказ губернаторам» 3 июня 1837 г. Организация прокурорского и полицейского надзора за местным аппаратом управления.

Усовершенствование структуры и деятельности местных полицейских и судебных органов.

Расширение пределов Российской империи. Особенности управления окраинами в первой половине XIX в. Слияние гражданского и военного аппарата. Надзор центра за управлением окраинами. Особенности управления Сибирью, Кавказом, Прибалтийскими губерниями. Особый статус Финляндии и Польши в составе Российской империи.

Государственно-политический кризис конца 1850-х – начала 1860-х гг.

Причины и сущность буржуазных реформ Александра II. Отмена крепостного права. «Манифест» и «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г. Военная реформа, реорганизация военного управления в 1862–1874 гг. Отмена рекрутских наборов, введение всесословной воинской повинности.

Приспособление государственного аппарата к нуждам капиталистического развития. Изменения в структуре и работе высших органов власти и управления. Высшие комитеты пореформенной России. Учреждение Совета министров в 1858 г., его задачи, функции, порядок работы. Комитет министров и Государственный совет. Изменение статуса Собственной его императорского величества канцелярии. Третье отделение и кризис его деятельности. Попытки децентрализации управления, изменение общих принципов устройства и деятельности министерств. МВД и его роль в осуществлении реформ. Реформирование полиции (1862–1880 гг.) и тюремной системы (1879 г.). Изменения в Сенате в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Создание новой системы и организации суда и судопроизводства. Организация прокурорского надзора и учреждение адвокат уры. Проект реорганизации Государственного совета М. Т. Лорис- Меликова.

Реформирование системы местного управления в пореформенный период. Административно-территориальное деление России. Местное административное управление. Генерал-губернаторы и временные генералгубернаторы в 1860–1870 гг. Усиление губернаторской власти. Губернские правления по реформе 1865 г. Дворянские сословные органы. Формирование всесословного самоуправления. Земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы.

Порядок выборов, функции, деятельность органов самоуправления. Место © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 27 из земских и городских органов самоуправления в системе государственного аппарата. Волостное управление после земской реформы.

Изменения в управлении окраинами России. Особенности управления Сибирью, Кавказом, Прибалтийскими губерниями, Средней Азией.

Контрреформы Александра III 1880–1890-х гг. Отказ от проекта М. Т. Лорис-Меликова. Положение 14 августа 1881 г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Создание Верховной распорядительной комиссии, ее деятельность. Усиление идеологического влияния церкви на консервативный курс правительства. Создание идеологического триумвирата власти во главе с обер-прокурором Синода К. П. Победоносцевым. Укрепление основных звеньев государственной власти, усиление карательно-полицейских функций правительства. Изменения в организации деятельности Государственного совета, комитета министров, МВД и других министерств. Дальнейшая бюрократизация центрального государственного аппарата.

Усиление местного административно-полицейского аппарата. Ограничение местного самоуправления. Учреждение института земских участковых начальников (1889 г.). Закон об изменении порядка избрания и полномочий земских органов самоуправления (1890 г.). «Городовое положение» (1892 г.).

Закон о военном положении (1892 г.). Усиление системы политического розыска и охранно-полицейских органов в конце XIX в. Изменения в управлении окраинами Российской империи. Образование степного генералгубернаторства в 1882 г. «Степное положение» 1891 г. Управление казаками в пореформенный период.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 28 из Тема 8. Российская империя на пути к конституционной монархии и буржуазной республике. Изменения в системе государственной власти и управления в начале XX в.

Государственная власть и управление при Николае II. Государственно-политический кризис 1904–1905 гг., его причины и последствия. Изменения в экономической жизни и социальной структуре российского общества.

Сохранение сословных, религиозных и иных привилегий и ограничений. Рост политического влияния финансовой и торгово-промышленной буржуазии.

Изменения в государственном строе России в связи с революцией 1905– 1907 гг. Комиссия А. Г. Булыгина. Петергофские совещания. Законы о Государственной думе 6 августа 1905 г. Манифест 17 октября «Об усовершенствовании государственного порядка». Государственная дума по Манифесту, ее законодательные полномочия. Новый избирательный закон в Думу 11 декабря 1905 г. и новое положение о ней 20 февраля 1906 г. Принятие Новой редакции Основных законов Российской империи 23 апреля 1906 г. Новое определение императорской власти и места императора в принятии законов.

Положение Государственной думы в системе высшей власти России. Компетенция Думы, организация и регламент ее работы. Порядок принятия законодательных решений. Открытие I Государственной думы. Политические партии в думе. Первоначальный опыт законотворческой деятельности Государственной думы. Взаимоотношения Государственной думы с Государственным советом и императором.

Реформирование Государственного совета. Компетенция, структура и организация деятельности Государственного совета по Манифесту 20 февраля 1906 г. и новой редакции «Основных законов Российской империи»

1906 г. Место Государственного совета в законодательном механизме самодержавной власти. Общая структура парламентской власти в России и порядок принятия законодательных решений.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 29 из Изменения в системе исполнительной власти в России. Возрождение Совета министров в 1905 г., его реорганизация по указу 19 октября 1905 г. и новой редакции «Основных законов» 23 апреля 1906 г. Цель и задачи министерской реформы. Совет министров как «правительственный кабинет» императора. Состав, организационная структура и порядок работы Совета министров. Председатель, его функции, место и роль в министерской системе, взаимоотношения с министрами. Порядок назначения и смещения председателя Совета министров и министров. Изменения в статусе министерств и министров по указу 19 октября 1905 г. Ликвидация Комитета министров весной 1906 г. С. Ю. Витте – первый премьер-министр России. Его роль в государственных преобразованиях начала XX в. Правительствующий Сенат и его место в государственном аппарате Российской империи в начале XX в.

Изменения в судебной и правоохранительной системе. «Уголовное уложение» 1903 г. Превращение Верховного уголовного суда в постоянное учреждение, создание военно-полевых судов в 1906 г. и распространение их юрисдикции на гражданских лиц.

Местное управление в России в начале XX в. Изменение порядка выборов в земские учреждения от сельского населения по указу от 5 октября 1906 г. Реорганизация местных жандармско-полицейских органов.

Изменения в системе государственной власти и управления в период третьеиюньской монархии 1907–1911 гг. Столыпинская политика «просвещенного» консерватизма.

Государственная дума и П. А. Столыпин. Новый избирательный закон в Государственную думу от 3 июня 1907 г. Законодательная деятельность Думы периода столыпинских реформ. Рассмотрение в ней вопроса о введении земского и городского самоуправления на окраинах Российской империи.

Введение ограниченного земского самоуправления в 1910 г. в шести западСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 30 из ных губерниях: Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской.

Организация работы Совета министров под председательством П. А. Столыпина. Создание Малого совета министров в 1909 г. Роль министерств в проведении в жизнь столыпинской политики и борьба вокруг нее в бюрократических структурах и придворном окружении императора. Аграрная реформа и создание в связи с ней новых ведомств, структур и подразделений в министерствах и на местах. Военная реформа и реорганизация военного и морского министерств в 1908–1911 гг. Приспособление судов к новой политике. Причины провала политики столыпинского реформаторства.

Состояние государственной власти и управления в годы первой мировой войны. Милитаризация государственного аппарата. Особенности деятельности Государственной думы и Государственного совета в этот период. Кризис законодательного механизма. Реформа Сената 1916 г. Расширение полномочий Совета министров и его председателя. Кризис министерской системы, т.н. министерская «чехарда» 1915–1916 гг. Введение Особых совещаний и их роль в управлении хозяйством страны. Центральный и местный аппарат Особых совещаний. Военно-промышленные комитеты и передача им части функций государственных органов. Создание Союза земств и городов в помощь армии (Земгор). Усиление полицейских органов. Судебные органы в условиях военного времени. Организация чрезвычайной военной юстиции.

Военный аппарат России в годы войны. «Положение о полевом управлении войск в военное время» от 16 июля 1914 г. Компетенции военных властей в районах военных действий. Учреждение Ставки верховного главнокомандующего, Штаба и управления при нем. Военное и морское министерства в годы войны. Приспособление местных органов управления к нуждам войны.

Правящие придворные круги и «распутинщина» в условиях нарастания новой революционной ситуации в России. Кризис монархической системы.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 31 из Государственная власть и управление в 1917 г. Падение самодержавия в результате Февральской буржуазно-демократической революции. Отставка Совета министров и отречение императора от престола 2 марта 1917 г. Изменение формы правления в России. Утверждение двоевластия Временного правительства и Советов. Их место и роль в формировании новой демократической системы власти и управления. От Временного комитета Государственной думы к Временному правительству. Его правовой статус, юрисдикция и состав.

Аппарат и учреждения Временного правительства, основные направления их работы. Создание и функционирование аппарата для подготовки и проведения выборов в Учредительное Собрание. «Частные совещания» Государственной думы и их роль в государственном аппарате Временного правительства. Возникновение Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Исполнительный комитет Петросовета и его отделы, их правовой статус и правомерность принятых решений. I Всероссийский съезд Советов и создание Всероссийского Центрального исполнительного комитета. Создание и функционирование системы местных Cоветов и их органов. Исполкомы, фабзавкомы. Значение партийной борьбы для деятельности Советов.

Взаимоотношения Советов и Временного правительства в условиях двоевластия. Декларация Временного правительства 3 марта 1917 г. – провозглашение широких демократических свобод в стране и политических намерений новой власти. Главные направления деятельности правительства. Прекращение функционирования Совета министров, Государственного совета, Государственной думы, Собственной его императорского величества канцелярии, Департамента полиции и его структур в центре и на местах. Создание Чрезвычайной следственной комиссии: ее назначение, результаты работы. Реорганизация министерской системы. Структурная и кадровая перестройка МВД, создание новых министерств (труда, продовольствия и др.). Сенат и Синод в 1917 г. Восстановление права русской православной церкви на избрание патриарха. ОсоСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 32 из бые совещания, особенности их организации и деятельности в 1917 г. Сохранение основных звеньев дореволюционной системы и аппарата управления.

Реорганизация местного управления. Ликвидация должностей наместников, генерал-губернаторов и губернаторов. Расширение состава и полномочий земств и городских дум. Введение института комиссаров Временного правительства в министерствах, в губерниях и уездах. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 г.

Система судоустройства по Положению 30 мая 1917 г. Начало формирования новой системы права. Создание Юридического совещания, его состав, задачи и характер деятельности. Подготовка правовых и организационных основ для созыва Учредительного собрания. Разработка проекта Основных законов Российской Республики. Новый избирательный закон и введение всеобщего равного, прямого избирательного права.

Причины отсрочки созыва Учредительного собрания. Правительственные кризисы 1917 г. и создание коалиционных правительств. Их состав и характер деятельности. А. Ф. Керенский и его роль в формировании правительственной политики в условиях нарастания кризиса власти.

Государственное совещание, его задачи. Провал попытки военного переворота и установления диктатуры в стране. Провозглашение России республикой 1 сентября 1917 г. Демократическое совещание и формирование Временного Совета Республики (Предпарламента), его задачи. Формирование последнего Временного коалиционного правительства, его кризис и падение в условиях обострения экономической ситуации, усиления политической борьбы осенью 1917 г. Активизация деятельности большевистских Советов.

Создание ЦК РСДРП (б) и Петроградским Советом чрезвычайных органов борьбы за власть и захват ими власти в октябре 1917 г.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 33 из Тема 9. Становление и развитие советской государственной системы власти и управления (октябрь 1917–1925 гг.) Общая характеристика советской государственной системы. Ее социально-экономическое и политическое содержание и идеологические основы.

Особое место и роль партии большевиков в строительстве новой государственной системы и ее функционировании.

Главные этапы становления советской социалистической государственности. Характеристика основного содержания и особенностей каждого периода.

II Всероссийский съезд Советов. Юридическое закрепление съездом победы революции. Определение доктрины «революционной целесообразности» в государственном строительстве. Создание руководящих, государственных органов Советской власти и первоначальное определение их функций, задач, принципов формирования состава. Съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), Президиум ВЦИК, Совет Народных Комиссаров (СНК) – высшие органы рабоче-крестьянской власти.

Радикальный слом старого государственного аппарата в первые месяцы большевистско-пролетарской диктатуры. Роль ВРК в этом процессе. Ликвидация министерств и создание наркоматов. Принципы их организации, структура, определение компетенции. Организация и деятельность Малого Совнаркома. Декрет ВЦИК И СНК об отмене чинов и титулов в России от 10 (23) ноября 1917 г. Отмена «Табели о рангах». Начало создания советской государственной службы. Выборное начало в формировании кадров советских служащих, формирование партийных кадров.

Создание чрезвычайных органов власти и управления. Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. Создание рабоче-крестьянской милиции, ее функции и задачи. Декрет о создании ВЧК 7 (20) декабря 1917 г. Декрет о создании ВСНХ и его органов на местах 2 (15) декабря 1917 г. Слом старой судебной системы. Создание народных судов и революционных трибуналов.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 34 из Судоустройство и судопроизводство по декретам о суде № 1, № 2 и № 3. Новые принципы формирования и управления в армии. Постановление V Всероссийского съезда Советов «Об организации Красной Армии». Управление национальным государственным строительством. Создание новой формы национального единства. Деятельность Наркомнаца. Декрет ВЦИК и СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 20 января (2 февраля) 1918 г.

Советская система власти на местах. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Отношения Советов с органами земского и городского самоуправления и постепенная ликвидация этих органов.

Формирование конституционных основ Советского государства. Организация выборов в Учредительное собрание, его созыв и разгон. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III съездом Советов в январе 1918 г. Разработка и принятие первой советской Конституции – Конституции РСФСР V Всероссийским съездом Советов летом 1918 г. Ее основные положения. Особенности нового государства – Российской Федерации. Избирательная система. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР по Конституции.

Государственное управление периода гражданской войны и политики «военного коммунизма». Чрезвычайные органы. Революционный военнный совет Республики (Реввоенсовет) и управление обороной страны. Ревкомы. Деятельность Совета Рабочей и Крестьянской Обороны, Совета Труда и Обороны. Организационные формы управления промышленностью, сельским хозяйством, заготовками, транспортом, связью и другими направлениями государственной жизни в годы гражданской войны. Комбеды. Развитие системы революционных трибуналов.

Государственная организация «белого движения» в годы гражданской войны. Деятельность антибольшевистских правительств: Правительства Юга © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 35 из России, Сибирского правительства во главе с Верховным правителем России А. В. Колчаком, Самарского Временного эсеро-меньшевистского правительства и др. Аппарат, вооруженные силы, карательные и судебные органы «белых» правительств. Их политика и идеология. Идея единой и неделимой России и проекты ее конституционного устройства. Причины падения «белых»

правительств и краха «белого движения». Деятельность эмигрантских организаций за границей, их проекты возрождения России и ликвидации советской государственной системы.

Переход от «военного коммунизма» к новой экономической политике. Изменения в советской системе власти и управления в период НЭПа (1921–1929 гг.). Окончательное утверждение однопартийной политич еской системы.

Перестройка органов управления промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, транспортом, связью. ВСНХ СССР, его функции и задачи.

Образование Госплана СССР, его функции и компетенция. Реорганизация наркоматов. Создание в 1920 г. Рабоче-Крестьянской инспекции (РКИ, Рабкрин). Создание новой банковской системы. Денежная реформа 1922– 1924 гг. Военная реформа 1924–1925 гг. Функции Наркомата обороны СССР и Реввоенсовета СССР. Переход к кадровой системе комплектования армии.

Новые принципы формирования аппарата органов управления по номенклатурным спискам.

Реорганизация органов охраны общественного порядка и государственной безопасности. Декрет ВЦИК от 6 февраля 1922 г. о преобразовании ВЧК в ГПУ. Создание в ноябре 1923 г. ОГПУ СССР. Положение ВЦИК об ОГПУ и его органах. Реформирование судебной системы по судебной реформе 1921–1923 гг. Упразднение общих революционных трибуналов. Создание и деятельность Верховного Суда, Прокуратуры СССР, адвокатуры. Кодификационная работа и развитие советского права в годы НЭПа.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 36 из Национально-государственное строительство в 1920-е гг. Курс РКП(б) на образование Федерации советских республик. Предпосылки образования СССР. Политическая борьба по вопросу о форме советской федерации.

I съезд Советов СССР. Договор и Декларация 1922 г. об образовании СССР.

Принципы образования СССР. Разработка и принятие Конституции СССР на II съезде Советов СССР. Основные принципы Конституции 1924 г. Высшие органы власти и управления СССР, гарантии целостности Союза ССР и механизм охраны прав союзных республик как субъектов Федерации. Особенности законодательного механизма. Местные органы Советской власти по Конституции СССР. Принятие в 1925 г. Конституции РСФСР и союзных республик. Дальнейшее национально-государственное строительство. Включение в состав СССР Узбекской и Туркменской ССР (1925 г.) Административно-территориальная реформа середины 1920-х гг.

Тема 10. Государственное управление в СССР Утверждение административно-командной системы Проблема выбора путей и методов социально-экономического развития советского общества на рубеже 1920–1930-х гг. Политическая борьба вокруг этого вопроса. Огосударствление экономики. Изменение социальной структуры общества. Деформация политической системы и государственного аппарата. Процессы централизации и бюрократизации в государственной политике. Утверждение партийно-бюрократической диктатуры в органах власти и управления и утверждение номенклатурного принципа подбора кадров. Создание разветвленного карательного аппарата в лице НКВД и ОГПУ. Создание ГУЛАГа (1931 г.) в составе ОГПУ. Его задачи.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 37 из Реорганизация ВСНХ в январе 1932 г. Структура и функции Наркомата тяжелой промышленности. Организационно-структурная перестройка работы других наркоматов. Переход от функционально-отраслевого к территориальному и отраслевому принципам управления. Главкизм. Усиление роли партийных органов. Утверждение административно-командной системы управления народным хозяйством, ее сущность и главные черты. Переход от унитарного к тоталитарному государству. Окончательное утверждение жесткой вертикали власти. Фактическое ослабление роли и места Советов, переход реальных рычагов управления в руки партийных комитетов на всех уровнях.

Создание многоуровневой пирамиды власти с вершиной в лице Секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина, непосредственно опиравшегося в принятии партийно-государственных решений на Политбюро, Оргбюро, Секретариат, аппарат ЦК партии и высшую советско-партийную номенклатуру.

Разработка и принятие Конституции СССР на VIII Всесоюзном съезде Советов в декабре 1936 г. Основные принципы Конституции. Государственное устройство СССР по Конституции. Союзные и республиканские органы власти и управления. Упразднение Съезда Советов, ВЦИК. Создание Верховного Совета СССР, его статус и прерогативы. Изменения в полномочиях Совнаркома. Принципы Федерации и упрочение позиций центра. Изменения в системе и статусе органов государственной власти и управления союзных республик. 126 статья Конституции о Коммунистической партии как руководящем ядре государственной организации. Закрепление Конституцией однопартийной системы в СССР. Новое в избирательной системе. Судебная система СССР по Конституции 1936 г. Принятие Конституции РСФСР и других республик в 1937 г.

Изменения в системе госуправления во второй половине 1930-х гг. Разукрупнение и создание новых наркоматов. Создание Наркомата оборонной © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 38 из промышленности (декабрь 1936 г.) и его задачи. Расширение полномочий НКВД и его реорганизация. Разбухание государственного аппарата. Ориентация всех госорганов на укрепление обороноспособности СССР. Переход от территориально-милицейской системы к кадровой армии. Расширение территории СССР и создание новых автономных и союзных республик. Организация управления в них. Реорганизация в высших органах власти и управления СССР накануне Великой Отечественной войны: СНК, Комитета обороны, ЦК. Создание Бюро СНК СССР (март 1941 г.) и его задачи.

Изменения в судебной системе. Закон о судоустройстве СССР и союзных республик 1938 г. Централизация прокурорского надзора. Усиление правовой защиты социалистической собственности. Введение особого порядка рассмотрения дел по политическим преступлениям (законы 1 декабря 1934 г.

и 14 октября 1937 г.). Массовые чистки, репрессии кадров, показательные процессы второй половины 1930-х гг. и их значение для окончательного утверждения режима личной власти И. В. Сталина.

Тема 11. Эволюция системы государственного управления Перестройка системы управления страной в связи с началом Великой Отечественной войны и переводом на военное положение. Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. по организации отпора фашистской агрессии. Централизация власти и управления. Учреждение чрезвычайных органов высшего управления и их функции: Ставки Главного командования Вооруженных сил СССР (Верховного главнокомандования), Государственного Комитета Обороны (ГКО), Совета по эвакуации при СНК СССР, Совинформбюро СНК СССР. Создание местных комитетов обороны и института уполномоченных ГКО. Постановление 1 июля 1941 г. СНК СССР «О распределении прав народных комиссаров СССР». Реорганизация работы НаркомаСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 39 из тов, в первую очередь Наркомата обороны, для обслуживания нужд войны.

Учреждение новых наркоматов и центральных ведомств военноэкономического профиля. Перестройка кадровой политики и порядка работы управленческого аппарата. Определение задач партийных органов и кадров в условиях войны, их роль в разгроме фашистов.

Перестройка работы Советов всех уровней и особенности их деятельности в годы войны. Ограничение функций высших органов законодательной власти – Верховного Совета СССР, Президиума ВС СССР и СНК. Отмена выборов в советы. Советы на временно оккупированных территориях. Перестройка работы Госплана СССР, особенности планирования в военные годы.

Мобилизация всей экономики и трудовых сил на военные нужды. Введение трудовых мобилизаций и создание общегосударственной системы распределения рабочей силы. Создание Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК (1941 г.), Главного управления трудовых ресурсов СССР (1941 г.). Создание Оперативного бюро в составе ГКО (декабрь 1942 г.). Мобилизация профсоюзов СССР на решение этих задач и перестройка их работы.

Военное строительство в годы войны. Постановление ГКО 28 июля 1941 г. «Об улучшении работы Генерального штаба Красной Армии и центральных управлений, НКО». Создание Главного управления тыла Красной Армии (1941 г.). Укрепление единоначалия. Введение института военных комиссаров и его отмена. Создание военной юстиции. Учреждение военной цензуры. Особенности военного управления на различных этапах войны.

Национально-государственное строительство в годы войны. Разукрупнение части краев и областей. Массовые репрессии и депортация малых народов в годы войны. Особенности деятельности НКВД и его структур в условиях военного времени. Расширение системы ГУЛАГа и учреждение спецкомендатур НКВД. Закон 1 февраля 1944 г. о правах союзных республик. РасСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 40 из ширение их прав в условиях изгнания фашистов с территории СССР. Начало перестройки деятельности органов управления, в первую очередь местных, на организацию восстановления разрушенной войной экономики.

Оценка роли И. В. Сталина в управлении СССР в годы Великой Отечественной войны.

Основные тенденции развития государственно-политической системы СССР во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг. Специфика госуправления в послевоенные годы. Упразднение чрезвычайных государственных органов военного времени. Перестройка управления промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и другими формами народного хозяйства СССР. Организация выборов в Верховные Советы СССР, союзных и автономных республик, местные советы. Проблема соотношения компетенции СССР и союзных республик. Рост численности общефедеральных органов, расширение их компетенции и сужение компетенции союзных республик.

Преобразование СНК СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.), образование его Президиума. Замена системы наркоматов министерствами (1946 г.). Разукрупнение ведомств, углубление отраслевого принципа управления.

Реорганизация структуры и методов работы государственного и партийного аппарата в послевоенный период. Поиск решения проблемы подготовки управленческих кадров. Профессиональные характеристики партийносоветской номенклатуры. Рост численности административноуправленческого партийно-государственного аппарата.

Изменения в судебной системе СССР и республик. Выборы судебных органов всех уровней. Введение должности Генерального прокурора СССР (1946 г.). Указ Президиума ВС СССР об ответственности судей (1948 г.).

Политическая ситуация в стране после смерти И. В. Сталина. Борьба за власть в высшем партийно-государственном руководстве. Общая реорганизация министерств 1953 г. и ее последствия. Июльский пленум ЦК КПСС 1953 г.

и перестройка органов государственной безопасности. Ликвидация Особого Совещания при МВД СССР. Образование КГБ СССР (1954 г.). Реорганизация судебных органов, новые положения о Верховном суде и Прокуратуре СССР.

Начало массовой реабилитации лиц, необоснованно репрессированных.

Значение XX съезда СССР для преодоления последствий культа личности в государственном строительстве. Повышение роли Советов всех уровней. Попытки расширения прав союзных республик и республиканских органов управления во второй половине 1950-х гг. Восстановление национальной автономии балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского, чеченского и других народов (1957 г.).

Изменение компетенций совета Министерств СССР в 1954–1957 гг. Противоречия в развитии государственного аппарата во второй половине 1950-х – начале 1960-х гг. Попытка Н. С. Хрущева ликвидировать его чрезмерную централизацию. Проведение радикальной реформы управления страной. Изменения в структуре и составе органов власти и управления. Замена отраслевой структуры управления территориальной (1957 г.). Ликвидация отраслевых министерств и замена их системой совнархозов. Создание Советов народного хозяйства экономических районов и областей, их компетенции.

Реорганизация Советов по производственному принципу (1962 г.). Преобразование судебной системы СССР, ликвидация Министерства юстиции СССР (1956 г.) и ее последствия. Юридическая комиссия при Совете Министров СССР, ее компетенция. Проблема разграничения полномочий государСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 42 из ственных и партийных органов и попытка ее решения (1962 г.). Причины неудачи хрущевских хозяйственно-управленческих реформ.

Смещение Н. С. Хрущева на октябрьском Пленуме ЦК КПСС и утверждение Л. И. Брежнева на его место (1964 г.). Восстановление единой системы Советов (1964 г.), расширение их прав и взаимодействия с населением.

Возвращение к централизованной, отраслевой структуре управления народным хозяйством. Воссоздание министерств. Создание Госснаба (1965 г.).

Дальнейшее реформирование системы правоохранительных органов. Образование Министерства охраны общественного порядка СССР (1966 г.), преобразование его в возрожденное МВД (1968 г.). Появление массового движения добровольных народных дружин (ДНД) в конце 1960-х – начале 1970-х гг. и партийное руководство им. Восстановление союзного и республиканского министерств юстиции (1970 г.).

Реформы управления сельским хозяйством второй половины 1960-х гг. и их значение для развития советской деревни. Значение хозяйственной «косыгинской» реформы второй половины 1960-х гг. для эволюции административно-командной системы. Причины незавершенности реформы.

Нарастание централизованно-бюрократических методов в управлении в конце 1970-х – начале 1980-х гг. Кризис управленческих структур в экономике, его причины и последствия. Сужение роли Советов. «Закон о Совете Министров СССР» (1978 г.) и изменения в полномочиях и структуре правительства.

Конституция СССР 1977 г. Процедура ее подготовки и окончательного принятия. Концепция «развитого социализма». Характеристика политической и экономической основ советского государства, данная в Конституции.

Закрепление в Основном законе однопартийной системы и монополии КПСС на власть (статья 6-я). Узаконение средств прямой демократии: всенародных обсуждений, референдумов. Структура советских государственных органов © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 43 из СССР и союзных республик, их соотношение. Унитаризм под видом федерации. Организация судопроизводства, прокурорского надзора, адвокатуры, арбитража, данная в Основном законе. Работа над Сводом законов СССР.

Перестройка в системе управления СССР и союзных республик, в органах партийно-государственного контроля и судебных органов. Закон о государственном контроле 1979 г. Усиление влияния партийных органов на деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Совмещение постов Председателя Президиума ВС СССР и Генерального секретаря ЦК КПСС.

Нарастание кризисных явлений в экономике и государственной сфере в первой половине 1980-х гг. Смерть Л. И. Брежнева (1982 г.) и попытки «реанимации» административно-командной системы управления, предпринятые Ю. В. Андроповым. Причины их неудачи.

Тема 12. Изменения в системе государственной власти и управления в СССР в период «перестройки». Возрождение российской государственности и создание новой системы государственного управления в конце XX – начале XXI вв.

«Перестройка», «ускорение», гласность второй половины 1980-х гг. и их влияние на систему управления страной. Курс М. С. Горбачева на обновление и «очеловечивание» социализма в СССР. Идея создания демократического социализма и поиск путей выхода из кризиса советской системы. Содержание стратегии и реальной практики перестройки. Частичное обновление и реформирование высших структур власти и управления СССР и республик.

Кадровое обеспечение перестройки и системы управления. Возникновение новых политических движений, организаций, партий. Борьба за отмену 6-й статьи Конституции СССР 1977 г. Окончательный кризис административнокомандной системы и потеря КПСС лидерства в обществе. Формирование многопартийной системы.

Упрощение структуры управленческого аппарата. Разграничение функций партийных и государственных органов. XIX конференция КПСС (лето 1988 г.) и демократизация в партийных рядах. Закон СССР 1 декабря 1988 г.

о внесении изменений в Конституцию СССР: о политической реформе в области государственного строительства, изменении избирательной системы и структуры высших органов власти СССР и РСФСР. Возрождение двухуровневой системы представительных органов: Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Учреждение института президентства в 1990 г. Выборы Президента СССР (15 марта 1990 г.) и Президента РСФСР (1991 г.). Институт вице-президентов. Совет Федерации СССР.

Реорганизация Совета Министров СССР в Кабинет Министров. Упразднение союзно-республиканских министерств и комитетов (декабрь 1990 г.).

Создание Комитета конституционного надзора СССР (1990 г.), учреждение Конституционного суда РСФСР и должности Генерального прокурора РСФСР (1991 г.). Реформа судебной системы СССР и РСФСР.

Внесение изменений и дополнений в Конституции СССР и РСФСР.

I съезд народных депутатов РСФСР (1990 г.). Избрание Конституционной комиссии и исключение из Конституции РСФСР положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» 12 июня 1990 г. Законы СССР и РСФСР «О собственности»

(1990 г.). Начало приватизации государственной и муниципальной собственности, либерализация общественных отношений.

«Парад» и война суверенитетов в СССР 1990–1991 гг. Референдум в СССР 17 марта 1991 г. по вопросу сохранения единства СССР. Разработка новой модели Союза Суверенных Республик, ее содержание. Усилия центральной власти и М. С. Горбачева по заключению нового Союзного договора (Ново-Огаревский процесс). Углубление кризиса власти и управления.

© СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 45 из События 19–21 августа 1991 г. Создание ГКЧП, его поражение. Начальные шаги по модернизации государственной структуры СССР и РСФСР. Попытки М. С. Горбачева спасти СССР, его решение 24 августа 1991 г. о роспуске руководящих органов КПСС и самороспуске самой партии, о взятии под охрану имущества КПСС Советами народных депутатов. Создание Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР. Закон V съезда народных депутатов СССР «Об органах государственной власти и управления Союза СССР в переходный период» (5 сентября 1991 г.). Реформирование Верховного Совета СССР, создание Государственного Совета СССР, начало реформирования министерской системы.

Попытка продолжения Ново-Огаревского процесса и подписания нового Союзного договора. Провал этого курса. Подписание президентами трех республик (учредителей СССР в 1922 г.) России, Белоруссии, Украины 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще Соглашения о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Его правовые основы. Подписание этого соглашения президентами восьми других республик 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате. Подписание М. С. Горбачевым 25 декабря 1991 г. указа о снятии с себя полномочий Президента СССР и Верховного Главнокомандующего. Прекращение деятельности высших органов власти и центрального управления СССР. Полная победа государственнополитического курса президента РСФСР Б. Н. Ельцина. Цели, задачи, содержание этого курса. Изменение официального названия российского государства.

Изменение политического режима и государственного строя России.

Попытка осуществить переход от унитаризма к демократии в государственном строительстве. Окончательное выведение из сферы государственного управления структур и элементов КПСС. Внесение коренных изменений в Конституцию РСФСР на основе «Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР» от 22 ноября 1991 г. Введение порядка прямого избрания © СЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 46 из руководителей исполнительной власти РФ и ее субъектов. Децентрализация системы Советов. Противостояние руководителей высших органов власти РСФСР, начало разработки новой Конституции и конституционный кризис 1992–1993 гг. Введение в стране прямого президентского правления (март 1993 г.) и роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета указом Б. Н. Ельцина 21 сентября 1993 г. События 3–4 октября 1993 г.

Кризис советской системы власти и окончательная ее ликвидация. Создание новой системы власти и государственного управления. Создание Федерального Собрания Российской Федерации, состоящего из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, выборы в него и референдум о принятии новой Конституции (Основного закона) России (12 декабря 1993 г.). Содержание Конституции РФ. Основы государственного строя и системы государственных органов, форма государственного единства. Создание в России президентской республики, ее устройство.

Становление новой системы федеральных и региональных органов государственной власти и управления. Преобразование органов местного управления и поиск новых форм самоуправления. Государственная политика в области местного самоуправления на современном этапе, расширение прав этих органов, правовое их определение. Судебная реформа и создание новых судебных органов.

Переизбрание Б. Н. Ельцина на новый срок (июль 1996 г.) Итоги и уроки десяти лет преобразований президента РФ Б. Н. Ельцина. Избрание нового президента России В. В. Путина (26 марта 2000 г.) и первые его шаги в преобразовании сферы государственного управления. Попытки сбалансировать права федерального центра и регионов. Министерская реформа 2004 г. Учреждение института полномочных представителей президента России в федеральных округах. Его содержание и законодательная база. Создание новой системы государственной службы в России. Закон «Об основах государстСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 47 из венной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. и начало процесса формирования структуры и принципов государственной службы, оформление ее правовых основ.

Переизбрание В. В. Путина на второй срок в 2004 г. и продолжение курса на создание сбалансированной и эффективной структуры центрального и местного управления.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России: XVIII–XX вв.: Учеб. пособие. – М.: Изд-во РГГУ, 1999.

Анализируется организация государственной службы в России XVIII–XX вв. в контексте развития российской государственности. В каждом периоде авторы сосредоточились на наиболее существенных процессах, происходивших в это время. Рассматриваются политика государства по отношению к государственным служащим, социальный состав и имущественное положение чиновничества, порядок прохождения службы. Особое внимание уделяется месту государственных служащих в социальной структуре общества.

Байнова М. С. История государственного управления в России: Учеб.

пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИТК «Дашков и К», 2006.

В учебном пособии в кратком виде рассмотрены эволюция государственного управления в России, развитие государственных институтов, органов власти, функций и организационных аспектов государственного управления. Изучение процесса развития государственного управления в России должно быть в первую очередь основано на фактах, в пособии уделяется внимание некоторым малоизвестным фактам. Для того, чтобы дать лучшее представление об эпохе, автор приводит цитаты из различных исторических документов. Для лучшего усвоения материал сопровождается схемами и таблицами. Таблица правителей России, представленная в приложении, позволяет читателю лучше ориентироваться в изучаемых этапах государственного управления в России. Учебное пособие рассчитано на студентов, знакомых с содержанием курса «История России» и хорошо ориентирующихся в исторических событиях, датах и личностях.

Высшие органы государственной власти и управления России. IX–XX вв.:

Справочник / Под общ. ред. А. С. Тургаева. – СПб.: Изд-во СЗАГС; Образование–Культура, 2000.

В справочнике собраны сведения о большинстве центральных государственных органов России за весь многовековой период ее существования – с середины IX в. до 1991г. Авторами работы сведен воедино уникальный материал, дающий возможность проследить всю историю развития управленческих структур, их реформирования, упразднения, возрождения. Информация о многих органах власти стала впервые доступна широкому кругу читателей, а приводимые списки руководителей ведомств в 1917–1991гг. наиболее © СЗАГС, полные в современной литературе. Справочник состоит из 5 разделов, построенных по хронологическому принципу: Органы власти и управления Древней Руси (IX–XIII вв.), Московского государства XIV–XVIIвв., Высшие органы государственной власти и управления России в XVIII – начале XX вв; в феврале–октябре 1917 г., Центральные органы государственной власти и управления СССР в 1917–1991гг. Каждый раздел включает в себя две части: вступительная статья, рассматривающая основные события, влиявшие на развитие органов государственной власти, этапы становления системы управления. Во второй части раздела в алфавитном порядке следуют отдельные статьи об основных государственных органах и должностных лицах, содержащие сведения о происхождении названия того или иного органа власти, времени его функционирования, структуре и ее изменениях, причинах ликвидации. Там, где это было возможно, авторы давали краткие справки о персональном составе органа власти или его руководителях.

Государственное управление в России: Учебник. 2 изд., перераб. и доп. / Под ред. А. Н. Марковой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

В учебнике выделены два раздела: история, занимающая значительный объем издания, и современность. В историческом разделе прослежены основные этапы в эволюции аппарата управления Российского государства с IX в. По 1917 г., рассмотрены особенности устройства и функции центральных и местных органов власти, материалы о важнейших реформах. Раздел «Современность» включает развитие управления в период социализма и в постсоциалистической России. После каждого раздела – государственная символика.

В конце книги – хронология важнейших событий, указатель имен.

Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 5. Конец XV в. – февраль 1917 г. – М.: Наука, 2005.

5-я книга словаря-справочника включает статьи, содержащие сведения о существовавших в России должностях, чинах, званиях и титулах, об истории их появления, функциях, правах и обязанностях лиц, которым эти должности были присвоены, об условиях преобразования или ликвидации указанных должностей и других объектов описания с момента образования русского централизованного государства до Февральской революции 1917 г. В книге рассмотрена организованная совокупность должностных лиц, служащих в государственных учреждениях, имевших определенное значение в управлении страной, относившихся к трем системам государственного управления в России и функционировавших на протяжении пяти столетий отечественной истории: приказной (XVI– XVII вв.), коллежской (XVIII в.) и министерской (XIX – нач. XX вв.). В книгу включены должности, чины и звания трех родов служб – военной, гражданской и придворной, а © СЗАГС, также аналогичные сведения по органам сословного представительства, выполнявшим государственные управленческие функции (например, думные чины), и выборным органам местного самоуправления (земствам и т.п.). Издание является наиболее полным и исчерпывающим и фактически единственным словарем-справочником, не имеющим аналогов как в отечественной, так и в мировой практике.

Ежов М. В., Ежова Г. В. История государственного управления и государственной службы России: Учеб. пособие. – СПб.: Изд-в ИВЭСЭП, 2004.

В книге освещается история госслужбы России с начала русской государственности и до становления и развития новой российской государственности. В учебном пособии рассматриваются основные проблемы становления и развития государственного управления и этапы формирований государственной службы в жизни государства. Изложены проблемы, связанные с реформами государственного управления, эволюцией структуры государственного аппарата, особенностями управления национальными регионами. В конце каждой главы приводятся извлечения из ряда официальных документов, которые помогают осветить тот или иной период истории российской госслужбы. В книге освещается история госслужбы России с начала русской государственности и до становления и развития новой российской государственности. В конце издания – краткий словарь терминов.

Еремян В. В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общинырода к общине-государству): Учеб. пособие. – М.: Академ. Проект, 2005.

Учебное пособие посвящено становлению и развитию городского, областного (волостного) и сельского самоуправления Руси-России. Автор не только показывает уникальность и преемственность различных форм непосредственной и представительной демократии, действовавших в России на том или ином историческом этапе, но и доказывает ложность тезиса о невозможности демократизации российского общества и всей политической системы. Данная книга является чрезвычайно актуальной в период становления новой российской государственности, на богатейшем историческом материале иллюстрирует неразрывность традиций управления и самоуправления на Руси, доказывает логическую преемственность современных форм муниципального управления в России.

История государственного управления в России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

В основу учебника положены специальные курсы лекций, в течение последних лет читаемые в СКАГС, а также учебно-методические материалы кафедры истории и философии, разработанная ею рабочая программа учебной дисциплины. Авторский коллектив выражаСЗАГС, ет надежду, что данная работа позволит читателям глубже осмыслить российский опыт государственного управления, логику его развития. При этом авторы стремились раскрыть характер, сущность, противоречия, степень эффективности, конкретные результаты, политические и социально-экономические последствия, позитивные и негативные уроки каждой из существовавших в России систем государственного управления.

История государственного управления в России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2003.

Освещается исторический опыт государственного управления и местного самоуправления. Раскрыта роль высших, центральных и местных органов государственной власти в управлении страной, работа государственного аппарата, отражен многогранный, сложный и противоречивый процесс осуществления реформ государственного управления и государственной службы в России. Освещается период от возникновения древнерусского государства до воссоздания российской государственности (1992–1999 гг.). В конце каждой главы – контрольные вопросы и задания, рекомендуемая литература.

10. История государственного управления в России (X–XXI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2003.

Опубликованные в издании документы раскрывают механизмы функционирования государственной власти на различных этапах истории. Хрестоматия – составная часть общего комплекса учебно-методической литературы по истории государственного управления построена в основном в соответствии с периодизацией учебника. Каждый раздел хрестоматии состоит из краткой вводной статьи, позволяющей читателю лучше ориентироваться в конкретном историческом периоде; документов и примечаний к отдельным документам. Из-за ограниченного объема хрестоматии многие документы даны в извлечениях.

11. Куликов В. И. История государственного управления в России: Учебник.

2-е изд. – М.: Академия, 2003.

В учебнике освещается государственное управление России с древнейших времен и до 90-х гг. ХХ в., государственный аппарат Российского государства и преобразования в нем. Для лучшего усвоения материала текст сопровождается схемами и таблицами.

В конце каждой главы – контрольные вопросы и задания. В приложениях – основные события в истории государственного управления, правители Российского государства, перечень федеральных министерств СССР, Федеральные органы исполнительной власти РФ (на начало 2001 г.), федеральные округа РФ.

Учеб. пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

В учебном пособии раскрываются исторический опыт формирования и развития государственной гражданской службы, правовые основы ее организации и функционирования, формирование корпуса гражданской службы и порядок ее прохождения, кадровая работа по повышению эффективности служебной деятельности персонала государственных органов, практика подготовки кадров для гражданской службы и ее профессиональное развитие, становление и эволюция системы управления персоналом гражданской службы в монархической России и в советское время. Автор выявляет и позитивные, и негативные элементы данного опыта с целью их учета в процессе формирования современной гражданской службы Российской Федерации.

13. Мизь А. Б. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004.

В настоящем пособии освещается история государственного управления и самоуправления в России с древнейших времен до нашего времени. Главное внимание уделено рассмотрению принципов организации, функций, структуры высших, местных органов и учреждений. Анализ особенностей российской государственной системы позволяет учесть положительный и негативный опыт в организации управления, глубже понять политические и исторические процессы, происходившие и происходящие в нашей стране.

В материалы работы включены и некоторые известные проекты государственных преобразований для понимания основных тенденций развития аппарата. Приведенные в пособии схемы, составленные в самом общем виде, помогут получить представление не только о формальных, но и действительных механизмах организации власти и управления.

В конце издания – контрольные вопросы и задания.

14. Минин П. Р. Государственное управление России. – СПб.: Питер, 2006.

15. Омельченко Н. А. История государственного управления в России:

Учебник. – М.: ТК Велби; Проспект, 2005.

В учебнике освещен исторический опыт государственного управления и местного самоуправления в России на всех этапах ее развития. Рассмотрены особенности и основные этапы становления и эволюции российской государственности, динамика социальной модернизации общества и рационализации государственного управления, национальные особенности проведения административных реформ. В конце книги – краткие биографиСЗАГС, УМК «История государственного управления в России» Стр. 53 из ческие сведения о российских монархах, руководителях государства и государственных деятелях России.

16. Отечественное законодательство XI–XX веков: Пособие для семинаров:

В 2 ч. / Под ред. О. И. Чистякова. – М.: Юристъ, 1999–2000.

Пособие предназначено для проведения семинарских занятий по истории отечественного государства и права. В него включены планы семинарских занятий, источники, литература. Основное место в пособии занимают тексты памятников права, изучаемых в курсе истории. Большинство из них приводится полностью. Все тексты сопровождаются словарями терминов. Вторая часть охватывает законодательство ХХ века, начиная с Основных государственных законов Российской империи 1906 года и заканчивая Конституцией СССР 1977 года.

17. Перова Л. Д. История государственного управления и самоуправления – СПб.: Питер, 2005.

18. Российское законодательство Х–ХХ веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. – М.: Юрид. лит., 1984– 1994.

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 |

Главная >> Программы

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«ВВЕДЕНИЕ Вступительный экзамен по географии проводится на основе знаний, полученных абитуриентами в школе, в соответствии с правилами и программой приема вступительных экзаменов по географии для поступающих в высшие учебные заведения России. Учебная программа по географии наряду с общими разделами, обязательными для всех специальностей, включает разделы более углубленного и профильного содержания предмета. Названия этих разделов в тексте выделены жирным курсивом. Экзаменующийся должен показать...»

«Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе государственного требования к минимуму содержания и уровню подготовки по специальности среднего профессионального образования 111201 Ветеринария. Организация - разработчик: Краснокутский зооветеринарный техникумфилиал ФГБОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова. Разработчики: Осечкина Юлия Анатольевна, преподаватель общеобразовательных дисциплин Рассмотрена на заседании цикловой комиссии...»

«Рекомендовано Федеральным государственным автономным учреждением Федеральный институт развития образования в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного профессионального образования по примерной программе подготовки водителей транспортных средств категории В Регистрационный номер рецензии 192 от 10 мая 2012 г. ФГАУ ФИРО 11 е издание, исправленное и дополненное УДК 629.114.6 ББК 39.335.52 Р607 Совместная программа КЖИ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кубанский государственный_аграрный университет Факультет перерабатывающих технологий Рабочая программа дисциплины Биология Направление подготовки 260100.62 Продукты питания из растительного сырья Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения очная Краснодар 2011 г. 1. Цели освоения дисциплины Цель биологии: - формирование...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учебно-методическое объединение по естественнонаучному образованию УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель Министра образования Республики Беларусь подпись_А.И. Жук 20.12.2011 г._ Регистрационный № ТД-_/тип. МЕТОДЫ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОГО ЭКСПЕРИМЕНТА Типовая учебная программа для высших учебных заведений по специальностям 1-31 04 02 Радиофизика, 1-31 04 03 Физическая электроника, 1-31 04 04 Аэрокосмические радиоэлектронные и информационные системы и технологии...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА По дисциплине ДС.00.05. Основы теории уборочных машин по специальности 110301.65 Механизация сельского хозяйства факультета Механизации Ведущая кафедра Процессы и машины агробизнесе Очная и заочная форма обучения Вид учебной Очная форма Заочная форма работы обучения обучения...»

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО Управляющим советом Приказом директора школы протокол № 6 от 31.08.2013г. № 110/2 от 31.08.2013г. МБОУ Правдинская средняя общеобразовательная школа №1 Пушкинского муниципального района Основная образовательная программа Основная школа 2013 год Содержание I. Целевой раздел 1.1. Пояснительная записка 1.2. Планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования. 1.2.1. Общие положения 1.2.2. Ведущие целевые установки и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Башантинский аграрный колледж им. Ф.Г. Попова (филиал) ГОУ ВПО КАЛМЫЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ Эксплуатация сельскохозяйственной техники 2011 г. Рабочая программа профессионального модуля разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС) по специальностям среднего профессионального образования (далее – СПО) 110809 Механизация сельского хозяйства....»

«Министерство образования Республики Беларусь УО Мозырский государственный педагогический университет имени И.П. Шамякина Утверждаю Проректор по учебной работе Н.А.Лебедев _2011 г. Регистрационный № УД-_/баз. МЕТРОЛОГИЯ, КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ИСПЫТАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Учебная программа для специальности 1-08 01-05 Профессиональное обучение (строительство) 2011 г. СОСТАВИТЕЛЬ: М.И. Отчик, старший преподаватель кафедры ОС и МПСД РЕЦЕНЗЕНТЫ: А.Л.Семашко, зав. отделением строительства УО МГПК...»

«Департамент образования города Москвы Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы Московский городской педагогический университет ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 035700.68 ЛИНГВИСТИКА Программа Иностранные языки в пространстве современной межкультурной коммуникации Квалификация (степень) - магистр Нормативный срок освоения программы - 2 года Форма обучения - очная Москва...»

«Информация о формах проведения дополнительных вступительных испытаний творческой и профессиональной направленности по направлению подготовки Архитектура, их программы, правила их проведения Черчение Экзамен направлен на демонстрацию абитуриентом общих знаний по прочтению и изображению объемных предметов (деталей) сложной формы, имеющих отверстия, вырезы, накладки и другие приемы усложнения формы предмета, а также первичных навыков создания эстетичной формы с представлением полной информации об...»

«Аналитическая справка о ходе реализации федеральной целевой программы Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2013 годы за 2011 год 1. Наименование федеральной целевой программы Федеральная целевая программа Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы (далее – Программа). 2. Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики...»

«TD/B/WP/240 Организация Объединенных Наций Конференция Организации Distr.: General Объединенных Наций 15 June 2012 Russian по торговле и развитию Original: English Совет по торговле и развитию Рабочая группа по стратегическим рамкам и бюджету по программам Шестьдесят первая сессия Женева, 2529 июня 2012 года Пункт 3 предварительной повестки дня Обзор осуществления коммуникационной стратегии и издательской политики ЮНКТАД Доклад об осуществлении коммуникационной стратегии и издательской политики...»

«1 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 34 г. Томска СОЦИАЛЬНО – ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ПО АДАПТАЦИИ ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА К ДОУ ЗДРАВСТВУЙ, ДЕТСКИЙ САД! Автор программы: Аввакумова Лариса Анатольевна, педагог-психолог МБДОУ № 34 г. Томска, магистрант ТГПУ г. Томск 2014 2 Оглавление 1. Изучение состояния адаптационного периода детей раннего возраста к дошкольному образовательному учреждению.2 2. Социально - педагогическая программа...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова Физический факультет УТВЕРЖДАЮ Проректор по развитию образования _Е.В.Сапир _2012 г. Рабочая программа дисциплины послевузовского профессионального образования (аспирантура) Методы получения нанодисперсных систем по специальности научных работников 01.04.07 Физика конденсированного состояния 2 Ярославль 2012 3 1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины Методы получения...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по основам безопасности жизнедеятельности составлена на основе программы образовательных учреждений под редакцией А.Т. Смирнов, примерной программы основного общего образования 2004г. Рабочая программа для 5-9 классов рассчитана на 170 учебных часов. Рабочая программа конкретизирует содержание предметных тем образовательного стандарта, дает примерное распределение учебных часов по разделам курса и последовательность изучения тем и разделов учебного...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г ОУ ВПО Р О С С ИЙ С К О-А Р МЯ Н С К ИЙ (С Л А ВЯ НС КИ Й) УН ИВ Е РСИ Т Е Т Составлена в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского УТВЕРЖДАЮ: профессионального образования (аспирантура) Проректор по научной работе _ П.С. Аветисян 04 11. 2011г. 08.00.14 Мировая экономика Специальность Иностранных языков Факультет Теории языка и межкультурной...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уфимский государственный нефтяной технический университет УТВЕРЖДАЮ Ректор ГОУ ВПО УГНТУ Д.т.н., профессор А.М. Шаммазов 2011г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 080100.68 Экономика (код и наименование направления подготовки) Профиль подготовки Профиль 9. Экономика предприятий и организаций (нефтяной...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г ОУ ВПО Р О С С ИЙ С К О-А Р МЯ Н С К ИЙ (С Л А ВЯ НС КИ Й) УН ИВ Е РСИ Т Е Т авлена в соответствии с федеральными государственными ованиями к структуре основной профессиональной зовательной программы послевузовского УТВЕРЖДАЮ: фессионального образования (аспирантура) Проректор по научной работе _ П.С. Аветисян 2011г. Факультет Прикладной математики и информатики Кафедра Математической кибернетики Учебная программа подготовки аспиранта...»

«inf Генеральная конференция Confrence gnrale 31-я сессия 31e session Информационный документ Document d’information !#$*)('& General Conference Paris 2001 !#$%&&1(0/).-,+*)( 31st session *23$45)*62#( Information document Conferencia General 31a reunin y Documento de informacin 31 С/INF. 23 октября 2001 г. Оригинал: английский/ французский ИНФОРМАЦИЯ, КАСАЮЩАЯСЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ЗА 2000-2001 Г. АННОТАЦИЯ В соответствии с резолюцией 29 С/87, принятой на основе...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)