«УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе З.А. Капелюк _ 2008 г. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА дисциплины Политология всех направлений и специальностей Новосибирск 2008 Кафедра истории и политологии Учебная программа дисциплины ...»

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебной работе

З.А. Капелюк

«_» 2008 г.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

дисциплины «Политология»

всех направлений и специальностей

Новосибирск 2008

Кафедра истории и политологии Учебная программа дисциплины «Политология» составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования второго поколения и примерной программой дисциплины.

Авторы: И.Н. Гомеров, д-р полит. наук, профессор А.А. Шадт, канд. истор. наук, доцент Рецензенты: В.В. Демидов, д-р истор. наук, проф., А.А. Погорадзе, д-р философ. наук, проф., Программа утверждена и рекомендована к изданию кафедрой истории и политологии, протокол № 2 от 10 октября 2007 г.

© Сибирский университет потребительской кооперации,

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.1. Цель и задачи изучения дисциплины Целью изучения дисциплины «Политология» является:

– формирование у студентов системы политологических категорий, представлений о политике, государстве, государственной власти, политических субъектах, политическом процесс, политической деятельности и политических отношениях, политической культуре и психологии, развитии мировой политической мысли;

– познание наиболее общих закономерностей политического процесса и особенностей их проявления в политической жизни России;

– выработка у студентов умений применять полученные знания на практике.

Задачи дисциплины «Политология» состоят в усвоении студентами системы политологических знаний и мирового политического опыта как основы для активного и осознанного участия в политической жизни. В соответствии с Государственным образовательным стандартом студенты должны овладеть следующим обязательным минимумом политологических знаний: объект, предмет и метод политической науки; функции политологии; политическая жизнь и властные отношения; роль и место политики в жизни современных обществ; социальные функции политики; история политических учений; российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика; современные политологические школы; гражданское общество, его происхождение и особенности; особенности становления гражданского общества в России; институциональные аспекты политики; политическая власть; политическая система; политические режимы; политические партии; электоральные системы; политические отношения и процессы; политические конфликты и способы их разрешения; политические технологии; политический менеджмент; политическая модернизация; политические организации и движения;

политические элиты; политическое лидерство; социокультурные аспекты политики; мировая политика и международные отношения; особенности мирового политического процесса; национальногосу-дарственные интересы России в новой геополитической ситуации; методология познания политической реальности; парадигмы политического знания; экспертное политическое знание; политическая аналитика и прогностика; сравнительная политология.

1.2. Место дисциплины в системе высшего профессионального образования Дисциплина «Политология» включена в федеральный компонент цикла общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин учебных планов направлений 080100.62 «Экономика», 080300.62 «Коммерция», 080500.62 «Менеджмент», 230100. «Информатика и вычислительная техника», 260100.62 «Технология продуктов питания» и специальностей 032401.65 «Реклама», 080105.65 «Финансы и кредит», 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 080111.65 «Маркетинг», 080301.65 «Коммерция (торговое дело)», 080401.65 «Товароведение и экспертиза товаров (по областям применения)», 080502.65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)», 080503.65 «Антикризисное управление», 080801.65 «Прикладная информатика (в экономике)», 110305.65 «Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции», 260501.65 «Технология продуктов общественного питания».

Также дисциплина «Политология» включена в региональный компонент цикла общих гуманитарных и социальноэкономических дисциплин учебных планов направления 030500. «Юриспруденция» и специальностей 030501.65 «Юриспруденция», 050501.65 «Профессиональное обучение (экономика и управление)», 080102.65 «Мировая экономика», 100103.65 «Социальнокультурный сервиз и туризм» и 100110.65 «Домоведение».

Дисциплина «Политология» занимает важное место в системе изучения общественных наук и дает целостное знание о политике как специфической системе, выполняющей в обществе особую роль, отличную от таких его сфер, как экономика, социальная сфера и культура. Предметом политологического познания является вся совокупность проявлений политической жизни, а не отдельные элементы этой жизни, изучаемые другими общественными науками.

Дисциплина «Политология» взаимосвязана с дисциплинами «Философия», «Отечественная история», «Культурология», «Социология», «Психология», «Правоведение», «Экономика». В свою очередь, «Политология» дает возможность дисциплинам гуманитарного и социально-экономического цикла расширить и углубить сферу их теоретического и практического применения; взаимодействие дисциплин приводит к взаимному дополнению и обогащению.

1.3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины Изучив дисциплину «Политология», студенты должны понять характер политологии как науки и ее место в системе гуманитарного знания, особенности основных направлений развития политологии. Они должны знать основные закономерности политического процесса, характеристику политических режимов и систем, иметь научное представление о природе и сущности власти, государства, политических партий, политической деятельности и политических отношениях, политического лидерства, политической культуры.

Студенты должны овладеть навыками самостоятельной работы с научной литературой и источниками политологического характера, анализа политических явлений и событий, решения политологических и политических проблем, применения полученных знаний в общественно-политической деятельности и свободного их изложения. Важно, чтобы студенты овладели также методами конспектирования, анализа, обработки и запоминания лекционного материала, политологических текстов.

По учебной дисциплине «Политология» предусмотрены аудиторные занятия с преподавателем, самостоятельная работа, соответствующие формы контроля. Аудиторные занятия включают лекции и семинары. Лекции организуются по потокам или учебным группам в соответствии с расписанием. Семинарские занятия проводятся в аудиториях также по учебным группам в соответствии с расписанием. Преподаватель вправе самостоятельно продлить или сократить количество времени на изучение той или иной (при условии изучения всех предусмотренных тематическим планом тем и в пределах отведённого на их изучение общего количества часов).

На аудиторных (теоретических) занятиях преподаватель использует как сообщающие, так и проблемные методы изложения материала: лекции-диалоги, лекции-дискуссии или лекции-беседы, применяет аудиовизуальные и иные технические средства. На семинарских занятиях применяет такие формы и методы, как опросы студентов, беседы и дискуссии, круглые столы, деловые и ролевые игры, текущие контрольные работы, практические задания, доклады и сообщения студентов, работа с текстами первоисточников, работа в подгруппах и другие.

Внеаудиторная работа включает консультации, беседы и дискуссии преподавателя со студентами по наиболее сложным разделам программы, практическим заданиям, рефератам, докладам и сообщениям, теоретическим и практическим занятиям, научной и учебно-методической литературе, источникам политологического характера.

Самостоятельно студент изучает отдельные темы учебной дисциплины, рекомендуемую научную, учебно-методическую и специальную литературу, источники политологического характера, конспекты лекций, осуществляет подготовку к лекциям, семинарским занятиям и индивидуальному собеседованию с преподавателем, выполняет контрольные задания, пишет контрольные работы, доклады к семинарским занятиям и научным конференциям, статьи в газеты, журналы или научные сборники, отзывы и комментарии на отдельные статьи или книги, отчёты об участии в научном исследовании, работает в компьютерном классе с автоматизированной обучающей системой, делает разработку программ и инструментария политологического исследования, деловых и ролевых игр, изготавливает иллюстративный материал для учебной дисциплины, участвует в работе научного студенческого общества или кружка. Для самостоятельного изучения дисциплины рекомендуется литература, приведённая в настоящем пособии.

Для контроля за усвоением программы учебным планом предусмотрен итоговый зачёт или экзамен. Допуском к зачёту или экзамену является выполнение студентом в полном объёме всей программы дисциплины. Кроме этого, осуществляется текущий контроль за посещаемостью аудиторных (теоретических и практических) занятий и выполнением заданий преподавателя. По результатам выставляются оценки текущего контроля.

2. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

ПО ФОРМАМ И СРОКАМ ОБУЧЕНИЯ (ЧАС)

Вид итогового * Направление подготовки:

050700.62 «Педагогика», 030500.62 «Юриспруденция», 080100.62 «Экономика», 080300.62 «Коммерция», 080500.62 «Менеджмент», 230100.62 «Информатика и вычислительная техника», 260100.62 «Технология продуктов питания».

Вид занятия Самостоятельная работа Общая трудоемкость 68 68 102 80 68 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 90 68 90 90 102 Вид итогового контроля Вид занятия Самостоятельная работа Вид итогового контроля *Наименования специальностей:

030501.65 «Юриспруденция», 032401.65 «Реклама», 050501.65 «Профессиональное обучение (экономика и управление)», 080102.65 «Мировая экономика», 080105.65 «Финансы и кредит», 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 080111.65 «Маркетинг», 080301.65 «Коммерция (торговое дело)», 080401.65 «Товароведение и экспертиза товаров (по областям)», 080502.65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)», 080503.65 «Антикризисное управление», 080801.65 «Прикладная информатика (в экономике)», 100103.65 «Социально-культурный сервис и туризм», 100110.65 «Домоведение», 110305.65 «Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции», 260501.65 «Технология продуктов общественного питания».

3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Введение в дисциплину.

Политология как наука и учебная дисциплина Политическая традиция Древнего Востока, античности и средних веков Политические учения Нового времени Российская политическая традиция XVIII – начала XX вв.

Основные направления политической мысли XX века. Современные политологические школы Политика как система. Функции и институциональные аспекты политики Теория власти и властных отношений Государство и государственная власть в политической системе Органы и аппарат государственной власти, политическая элита и бюрократия Формы государственного правления и устройства Субъекты политики. Политические лидеры, группы, движения и организации ские технологии и политический менеджмент турные аспекты политики Политические режимы и системы. Политическая модернизация Политика и общество Введение в дисциплину Политическая традиция Древнего Востока, античности и средних веков Политические учения Нового времени Российская политическая традиция XVIII – начала XX вв.

Политика как система. Функции и институциональные аспекты политики Теория власти и властных отношений Государство и государственная власть в политической системе Органы и аппарат государственной власти, политическая элита и бюрократия Формы государственного правления и устройства Субъекты политики. Политические лидеры, группы, движения и организации Политический процесс, политическая деятельность и политические отношения. Политические технологии и политический менеджмент культурные аспекты политики Политические режимы и системы. Политическая модернизация Политика и общество 8 Государство и государственная власть в политической системе 9 Органы и аппарат государственной власти, политическая элита и бюрократия ские технологии и политический менеджмент турные аспекты политики Введение в дисциплину.

Политология как наука и учебная дисциплина Политическая традиция Древнего Востока, античности и средних веков Основные направления политической мысли XX века. Современные политологические школы 6 Политика как система. Функции и институциональные аспекты политики * Срок обучения – 5 лет.

8 Государство и государственная власть в политической системе 9 Органы и аппарат государственной власти, политическая элита и бюрократия 11 Субъекты политики. Политические лидеры, группы, движения и организации 12 Политический процесс, политическая деятельность и политические отношения. Политические технологии и полити- 8 2 4 2 10 2 4 ческий менеджмент 13 Политическая культура, политические идеологии и политическая социализация. Социокультурные аспекты политики 14 Политические режимы и системы. Политическая модернизация Введение в дисциплину.

Политология как наука и учебная дисциплина Политическая традиция Древнего Востока, античности и средних веков Политические учения Нового времени Российская политическая традиция XVIII – начала XX вв.

Основные направления политической мысли XX века. Современные политологические школы 6 Политика как система. Функции и институциональные аспекты политики 8 Государство и государственная власть в политической системе 9 Органы и аппарат государственной власти, политическая элита и бюрократия 11 Субъекты политики. Политические лидеры, группы, движения и организации 12 Политический процесс, политическая деятельность и политические отношения. Политические 14 1 13 7 1 технологии и политический менеджмент 13 Политическая культура, политические идеологии и политическая социализация. Социокуль- 13 1 12 7 1 турные аспекты политики 14 Политические режимы и системы. Политическая модернизация Введение в дисциплину.

Политология как наука и учебная дисциплина Политическая традиция Древнего Востока, античности и средних веков Политические учения Нового времени Российская политическая традиция XVIII – начала XX вв.

* срок обучения 6 и 4 года.

6 Политика как система. Функции и институциональные аспекты политики 8 Государство и государственная власть в политической системе 9 Органы и аппарат государственной власти, политическая элита и бюрократия 11 Субъекты политики. Политические лидеры, группы, движения и организации 12 Политический процесс, политическая деятельность и политические отношения. Политические технологии и политический менеджмент культурные аспекты политики 14 Политические режимы и системы. Политическая модернизация Политология как наука и учебная дисциплина Введение в дисциплину. Место и роль дисциплины в учебном плане института. Тематика лекционного курса. Содержание практикума (семинаров). Содержание самостоятельной работы студентов. Содержание внеаудиторных занятий. Учебно-методические пособия и литература к курсу. Формы текущего и итогового контроля.

Актуальность политологии как науки и учебной дисциплины.

Политология – наука о политике. Факторы, способствующие её становлению и развитию. Изменения в обществе, политике и науке. Многогранность, многомерность и многослойность политики.

Расширение социальной базы политики. Развитие массовых коммуникаций. Ускорение и усложнение политических процессов. Углубление политической дифференциации и противоречивости. Нелинейный характер политических процессов. Политика как источник порядка и хаоса в обществе. Общественный статус политологии. Политологическое знание как общечеловеческая ценность.

Демократия как условие развития политологии.

Исторические вехи развития политических учений и политологии. Основные ступени развития политологии по К. Дойчу: философская (до середины XIX в.), эмпирическая (середина XIX – 40е годы XX вв.), рефлективная (после Второй мировой войны). У истоков современной политологии. Развитие социальной теории и методологии социальных эмпирических исследований в XIX–XX вв. как предпосылка современного политологического знания.

Создание Международной ассоциации политической науки (1949).

Проблемы становления политической науки в России. Трудности, перспективы и актуальные задачи отечественной политологии.

Объект, предмет и метод политической науки. Методология познания политической реальности и парадигмы политического знания. Человек и политика: позиции участника, исследователя, критика, организатора. Мировоззренческо-методологическая позиция. Мировоззренческо-методологические ориентации: системный, деятельностный (бихевиористский) и синергетический подходы.

Принципы политологии: деидеологизация, беспартийность и объективность; всесторонность и системность; историзм; детерминизм (необходимости) и вероятность (случайности); единство анализа и синтеза; противоречия. Социологический, культурологический, нормативно-ценностный, институциональный, антропологический, психологический, сравнительный, онтологический, исторический, функциональный, структурно-функциональный подходы в политологии. Теологическая, натуралистическая (географическая, биологическая, психологическая), социальная, культурноантропологическая, рационально-критическая (элитарная, эгалитарная, кибернетическая, конфликтологическая, консенсусная) парадигмы политологии.

Структура, методы и функции политологического исследования. Уровни исследования политики: уровень обыденного знания и уровень научного знания. Эмпирический и теоретический уровни научного исследования политики. Закономерности строения, функционирования и развития политики. Разработка программы политологического исследования. Уточнение целей участия в исследовательской работе. Выявление, диагноз и формулирование проблемы. Конкретизация исходных понятий. Выдвижение гипотез (возможных вариантов решения проблемы). Определение видов (внутренней вторичной, внешней вторичной, первичной) и объёма необходимой информации, её объектов, порядка их отбора и размера выборки, материальных ресурсов и стоимости исследования, длительности, времени, места сбора и обработки информации, сроков и способов её хранения. Выбор методов сбора и обработки информации. Методы сбора политологической информации:

внешнее и включенное наблюдение, изучение личных и общественных документов, контент-анализ, анализ личных и массовых практических действий, очная (личная) индивидуальная и групповая беседа на заданную тему, устное изложение на заданную тему, очное и заочное письменное изложение на заданную тему, очное индивидуальное и групповое интервью (протоколируемое и непротоколируемое), очное индивидуальное и групповое анкетирование (устное, письменное и смешанное), заочный письменный опрос, тестирование, экспертная оценка, эксперимент, имитационное моделирование на компьютере, метод «фокусных групп». Методы обработки политологической информации: простая и комбинированная, атрибутивная (качественная) и количественная, структурная, типологическая и аналитическая группировки, ранжирование, атрибутивные и вариационные (дискретные и непрерывные интервальные) распределения, составление таблиц и построение графиков, корреляционный анализ, дисперсионный анализ, эмпирическая и теоретическая типологизация, однопеременный демографический анализ, многопеременный геодемографический (кластерный) анализ, пространственное моделирование. Экспертное политическое знание. Политическая аналитика и прогностика. Контрольная работа студента как вид политологического исследования. Требования к контрольным работам. Функции политологии:

познавательно-описа-тельная, познавательно-объяснительная, познавательно-прогности-ческая, оценочно-критическая, ценностноориентационная, нормотворческая, целеполагающая, технологическая (инструменталистская).

Предмет и структура политологии. Структура и содержание дисциплины «Политологии» как проекция соответствующей научной дисциплины. Понимание политологии как одной из политических наук. Отождествление политологии с политической социологией (М. Дюверже, М. Хэттих). Интегративный характер политологии (Дж. Сартори). Политология в системе других наук об обществе. Междисциплинарные связи. Политическая философия в структуре политологического знания. Политическая социология и сравнительная политология. Политическая антропология и психология. Прикладная политология. Политическая наука и политическая практика. Широкое и узкое понимание политологии. Политическая наука как комплекс политологических дисциплин. Политология как общая теория политики, изучающая закономерности формирования (возникновения, образования, становления), существования, строения, функционирования и развития политики как целостной системы, а также её взаимосвязанных элементов – институтов и субъектов, их деятельности и отношений, культуры и психологии. Проблемный метод изучения курса. Формы занятий:

лекции-диалоги, беседы, дискуссии, работа в подгруппах, ролевая игра, деловая игра, практические задания, автоматизированные обучающие системы, рефераты, контрольная работа. Методы конспектирования, обработки и запоминания политологических текстов. Язык политологии.

Тема 2. Политическая традиция Древнего Востока, История политических учений. У истоков древневосточной политической мысли. Экономические, социальные и политические предпосылки зарождения политического сознания, его религиозномифологические и этические корни. Прикладной характер политических доктрин.

Естественно-божественное обоснование власти в древнеегипетских «Поучениях Птахотепа», «Книге мёртвых», «Поучениях гераклеопольского царя своему сыну», древневавилонских «Законах Хаммурапи», древнеиндийских «Ведах», «Упанишадах», «Законах Ману». Учение Заратустры о властных отношениях между людьми как земном воплощении небесного царства, служащего добру.

Отход от естественно-божественного обоснования земной власти в учении Будды. Интерпретация буддистами власти между людьми не как формирующейся их собственными усилиями, а как управляющей миром дхармы (дхаммы) – как природной закономерности, естественного закона. Каутилья о существовании наряду с дхармой полезности как определяющей основы и ведущем принципе властных отношений.

Конфуцианство и патриархальная концепция власти и государства. Понимание даосизмом (Лао-цзы) человеческой власти как определяемой дао (дао – независимая от небесного владыки естественная закономерность, олицетворение высшей и естественной добродетели). Идея Мо-цзы и моистов о естественном равенстве людей, принадлежности верховной власти народу, имеющей, как и государство, договорное происхождение, опирающейся не только на насилие и наказание, но и нравственные формы воздействия.

Шан Ян об антагонистическом характере властных отношений между людьми, опирающихся на жестокие законы, суровые наказания, насилие, коллективную ответственность и тотальную взаимную слежку.

Рационализация представлений о власти и государстве в Древней Греции. Солон о власти как сочетании права (закона) и официальной силы полиса. Идея пифагорейцев о власти как природной человеческой необходимости, должной быть справедливой и воздающей равным за равное. Понимание Демокритом властных отношений как искусственных, как необходимого результата длительного эволюционного изменения первоначального природного состояния людей.

Идея Платона о связи между различными человеческими потребностями, разделением труда, возникновением общества и характером власти. Различение им «повелевания неодушевленными видами и одушевленными существами», «насильственной власти закона» и «добровольного ему подчинения», «родительской власти над потомством», власти между благородным и неблагородным, старшим и младшим, господином и рабом, сильным и слабым, разумным и несведущим. Выделение Платоном количественных (по количеству властвующих) и качественных (по наличию или отсутствию общего блага, справедливости, законности, добродетели) критериев классификации форм власти (форм государственного правления), согласно которым может существовать власть одного (монархия: царская власть и тирания), власть немногих (аристократия, тимократия и олигархия) и власть большинства (демократия с законами или без законов). Смена властных форм как кругообращение в пределах определенного цикла, как результат злоупотребления их собственными принципами, как результат внутренних противоречий и продолжительных изменений в образе жизни народов. Идеальная власть как власть, основанная на совмещении демократического принципа «арифметического» равенства (выбор по большинству голосов) и монархического принципа «геометрического» равенства (выбор по заслугам и достоинству), принципов справедливости (законности), мудрости и благородства («аристократии духа», но не «аристократии крови»). Необходимость избрания должностных лиц и органов власти путем многоступенчатых выборов. Докимасия кандидатов как своеобразная проверка правомерности их притязаний. Обязанность должностных лиц действовать строго в соответствии с законом, быть «стражами закона».

Применение Аристотелем эмпирических методов наблюдения и индукции. Понимание им власти как естественноприродного явления, возникающего в результате природного влечения людей к общению друг с другом, к совместной жизни. Утверждение, что человек «по природе своей существо политическое». Классификация форм власти по числу правящих и по осуществляемой ими цели (общего блага граждан или личной выгоды), выделение им власти одного (монархии и тирании), власти немногих (аристократии и олигархии) и власти большинства (политии и демократии). Идея о возможности успешного функционирования демократии лишь при её опоре на средние слои общества (среднезажиточных свободных граждан), о принципиальном отличии государственной власти, исходящей из отношений свободы и равенства, от отцовской власти над детьми и от господской власти над рабами (как элементом семейных отношений).

Трактовка Эпикуром власти как результата договора людей между собой об их общей пользе – взаимной безопасности. Отрицание стоиками договорной (искусственной, условной) природы власти, понимание её как естественного образования, порождения судьбы – всеобщего властвующего начала мироздания, «естественного общего закона» всего сущего, имеющего божественный характер и смысл. Идея Полибия о порождении человеческих властных отношений исторической судьбой – внутренней закономерностью единого исторического процесса. Власть, основанная на физическом и духовном превосходстве одних людей над другими, и наследственная власть. Её последовательное превращение в тиранию, аристократию, олигархию, демократию, охлократию и возвращение к исходному состоянию. Представление Цицерона о власти как выражении общего интереса всех свободных членов общества, их правового общения между собой, естественного «общего правопорядка». Идея о необходимости при её применении соблюдать требования «равномерного распределения прав, обязанностей и полномочий», сочетать науки и искусства. Идея о том, что властители должны быть мудрыми, справедливыми, воздержанными, красноречивыми, сведущими в делах, «владеть основами права» и следовать закону, что им необходимо не только обладать знаниями и добродетелями, но и уметь использовать их на практике для общего блага.

Представление Абу Наср аль Фараби о власти как результате проявления естественных потребностей людей, наилучшему удовлетворению которых она и должна служить. Идея Абу-аль-Ала-альМаарри о верховенстве власти народа, выборности им правителя в качестве народного слуги и выразителя народных интересов. Различение Фомой Аквинским власти духовной и власти светской.

Выделение им трёх моментов власти: сущности, формы (строения, способов происхождения, или овладения) и использования. Право подданных оказывать сопротивление правителю, восставать и свергать его. Идея Марсилия Падуанского об отделении церковной власти от светской, о возникновении последней в процессе усложнения форм человеческого общежития, о народе как источнике и единственном носителе суверенитета, как верховном законодателе, идея о том, что властвующие непременно должны быть связаны издаваемыми выборной властью законами и действовать, опираясь на авторитет законодателя.

Использование Ибн Хальдуном метода наблюдения и логического мышления. Социологическое объяснение им власти, выведение её из общественной связи и условий жизни людей, разделения труда и способа производства (формы хозяйства). Различение примитивной («сельской») кровнородственной формы общественной организации и цивилизованного («городского») состояния общества, соответствующих им форм власти: во-первых, той, где предводитель – только первый среди равных, ибо за ним следуют без принуждения, во-вторых, владычества – «верховенства и властвования с помощью принуждения», опирающегося на созданную правителем группировку, поначалу состоящую из членов его рода, а затем из людей, служащих ему за деньги и периодически меняющихся.

Понимание конфликтов между властвующими группировками и другими общественными группами как движущей силы политического развития.

«Рассуждения о первых десяти книгах Тита Ливия» и «Государь» Н. Макиавелли. Природа властолюбия. Отстаивание идеи светского централизованного национального государства. Преимущества республики перед монархией и монархии перед республикой.

Технология княжеской власти. Соотношение морали и политики.

Политическое учение Ж. Бодена. «Шесть книг о государстве». Значение власти в обществе. Суверенный характер государственной власти. Единство и неделимость власти короля. Двойственная природа правительственной власти. Формы государства. Идеализация монархии. Причины государственных переворотов.

Учение о государстве Гуго Гроция в его книге «О праве войны и мира». Государство как союз людей под властью одного или нескольких лиц.

Тема 3. Политические учения Нового времени Концепция государства и власти Т. Гоббса. «Защита власти и прав короля, необходимых для сохранения мира в государстве», «О гражданине», «Левиафан». Власть как возможность овладения очевидными будущими благами, как право повелевать. Естественное и гражданское состояние общества. Способы перехода от первого ко второму. Теоретическое обоснование абсолютности власти суверена. Государство и общество. Внедрение в политическую науку элементов математического метода и механицизма.

Политические взгляды Б. Спинозы. «Богословско-политический трактат» и «Политический трактат». Сущность государства, его происхождение. Переход людей из естественного состояния в гражданское. Теоретическое обоснование демократии. Государство как организация, призванная служить интересам всех членов общества. Пределы и формы государственной власти. Необходимость ограничения власти короля.

«Два трактата о правлении» Дж. Локка. Организационные, этические и правовые основания государства. Предвосхищение идей правового государства, разделения и взаимодействия властей.

Приоритет суверенитета народа над суверенитетом государства.

«Персидские письма», «О духе законов» Ш. Монтескьё. Применение методологии рационализма и эмпирических методов исследования. Критика абсолютизма. Преодоление договорной теории происхождения государства. Попытки раскрыть закономерности общественной жизни, развития государства. Роль географических и моральных факторов, объективных и субъективных причин.

«Принцип правления» как движущая сила государства. Характеристика демократии и аристократии, монархии и деспотии. Зависимость формы правления от размера территории. Принцип разделения и взаимодействия властей.

Политические взгляды Дидро, Гельвеция, Гольбаха. Государственная власть как продукт общественного договора и средство обеспечения неотъемлемых прав граждан. Выборность как демократический принцип.

Радикализм Ж.-Ж. Руссо. «Об общественном договоре, или принципы политического права». Переход от естественного состояния к гражданскому обществу. Отсутствие права в естественном состоянии и деспотии. Политическое неравенство как следствие неравенства имущественного. Народный суверенитет как основополагающий принцип республиканского строя. Ограничение верховной власти естественными правами индивида. Неотчуждаемость и неделимость народного суверенитета. Система разграничения функций органов государственной власти. Формы организации правительства в республике.

Учение И. Канта о государстве. «Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане», «К вечному миру», «Метафизика нравов». Методология критического рационализма. Свободная воля людей как источник нравственных законов. Требования категорического (безусловного) императива. Формулировка основных принципов идеального (правового) государства.

«Принципы законодательства», «Деонтология», «Руководящие начала конституционного кодекса для всех государств» И.

Бентама. Эмпирические методы исследования политики. Отрицание теории общественного договора. Теория (принцип) утилитаризма. Обоснование необходимости демократизации государственных институтов, минимизации деятельности государства в Англии. Демократия как политический гарант гражданских прав и свобод. Принцип подконтрольности народу должностных лиц.

«Курс конституционной политики» Б. Констана. Отстаивание прав и свободы граждан, либерального политического режима, невмешательства государства в экономику, разделения властей, конституционной монархии. Проблема соотношения личности и государства. Различение гражданской (личной) и политической свободы. Терпимость как основа свободного общества. Обусловленность непосредственной или представительной демократии размерами территории и численностью населения страны. Общественное мнение, разделение и равновесие властей как гарантия против злоупотребления власти. Соотношение центральной и муниципальной власти.

Политическая теория Г. Гегеля. «Конституция Германии», «Философия права». Отрицание естественной теории происхождения государства. Разграничение гражданского общества и государства, их соотношение друг с другом. Защита конституционной монархии. Единство отдельных видов власти.

Позитивная политическая теория О. Конта. «Система позитивной политики». Социология власти и государства. Их статика и динамика. Типы социально-политических систем: реакционная (ретроградная) аристократия, анархическая республика, социократия. Отрицание демократии, либерализма.

Теория «надклассовой монархии» Л. Штейна. Государство как закономерный продукт развития гражданского общества и представитель общих интересов. Борьба классов в социальноэкономической и политической сферах. Конституционная монархия как средство обеспечения гармонического сотрудничества всех классов и сил общества.

К. Маркс и Ф. Энгельс о политической власти как организованном насилии одного класса для подавления другого, о происхождении и сущности государства. «Манифест Коммунистической партии», «Происхождение семьи, частной собственности и государства».

Социологическая концепция государства Р. Иеринга. Понятие интереса. Обусловленность государства существующими в обществе материальными и духовными интересами. Государство как социальная организация принудительной власти. Признаки государства. Соотношение государства и личности.

Органическая теория государства Г. Спенсера. Аналогия государства и биологического организма. Роль войн и насилия в происхождении государства. Примитивный и индустриальный типы государства. Идеи Спенсера о бюрократии, структурнофункци-ональном анализе, методе аналогии.

Социологическая теория насилия Л. Гумпловича. Критика позитивизма, спекулятивно-метафизической философии государства.

Стремление деидеологизировать политическую науку. Индуктивный метод исследования государства в связи с другими социальными явлениями и использованием общей социологии, этнографии, истории, антропологии. Завоевания и насилие как причина происхождения и главная основа политической власти и государства. Понимание политики как взаимодействия борющихся за власть групп.

Г. Еллинек и его попытка соединения концепции государства с социологическим направлением в науке. Отрицание объективного характера государства и сведение его к феномену субъективного сознания. Социологический метод познания государства. Обязательность норм права для государственной власти. Модификация идеи правового государства.

Тема 4. Российская политическая традиция XVIII – начала. XX вв.

Российская политическая традиция:

истоки, социокультурные основания, историческая динамика И.Т. Посошков как выразитель политической идеологии нарождающейся буржуазии. «Книга о скудности и богатстве». Традиционно-теологическое обоснование царской власти. Необходимость тотальной государственной регламентации экономики.

Ф. Прокопович о происхождении государства и власти. Интерпретация теории естественного состояния и общественного договора. Защита абсолютной монархической власти. Критика аристократии и демократии.

Теория происхождения государства В.Н. Татищева. «История Российская». Подчинение «по природе», «по своей воле» (по договору) и «по принуждению». Естественное состояние и общественный договор. Зависимость формы правления от размеров территории страны. Обоснование преимуществ просвещенного самодержавия и внедрения в него дворянского представительства.

Политические взгляды революционных демократов (А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский, Н.Д. Добролюбов) и революционного народничества (П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев). Анархизм М.А. Бакунина и П.А. Кропоткина. Д.Н. Шипов о земском самоуправлении. Славянофильство и западничество как течения российской общественно-политической мысли.

Б.Н. Чичерин как представитель либерального варианта неогегельянской политической философии. «История политических учений». Метод восхождения от абстрактного к конкретному. Общее благо, свобода, закон и власть как основа семьи, гражданского общества, церкви и государства. Антиэтатизм. Критика вульгарноутилитаристских теорий. Идеализация конституционной монархии.

М.М. Ковалевский как представитель позитивистской социологии и историко-сравнительного метода в государствоведении.

Возникновение и изменение государства соответственно стадиям развития общества. Критика договорной, религиозной, органической, спекулятивно-метафизической концепций происхождения государства. Психическая природа возникновения политической власти и государства. Определение государства как единства народа, территории и политической власти. Роль государства в обеспечении социальной солидарности.

Позитивистская теория государства Н.М. Коркунова. Психологическая трактовка власти и государства. Государство как отношение. Определение власти. Формула «правомерной, но самодержавной монархии».

М. Острогорский как основоположник социологии политических партий. «Демократия и политические партии». Динамизм и противоречивость политики. Столкновение противоположных интересов – основа политических конфликтов. Демократия как способ взаимодействия политических институтов, человеческих индивидов и их групп (организаций) в борьбе за власть. Партии как главный участник политического процесса. Три стадии развития партий: аристократические группировки, политические клубы, массовые политические организации. Закон олигархизации (бюрократизации) партий на третьей стадии их развития.

Г.В. Плеханов как один из основателей и теоретиков российской социал-демократии. Идейная борьба с народничеством. Роль российского промышленного пролетариата в революционно-освободительном движении. Необходимость рабочей партии и диктатуры пролетариата. Недооценка роли крестьянства.

П.И. Новгородцев. «Об общественном идеале». Развитие теории правового государства. Обоснование несовместимости идеи марксистского социализма с реальным функционированием общества.

Б.А. Кистяковский. «Сущность государственной власти», «Государство правовое и социалистическое». Идея преобразования либерализма в «правовой социализм». Государство как правовая организация народа, отстаивающая солидарные интересы людей.

Деспотическое и правовое государство.

Развитие В.И. Лениным марксистской концепции политики и государства. «Государство и революция», «Детская болезнь «левизны» в коммунизме», «Пролетарская революция и ренегат Каутский». Воплощение ленинских идей в практике государственноправового строительства СССР.

Политические взгляды С.Ю. Витте, С.А. Котляровского, П.Б. Струве, И.А. Ильина, Н.А. Бердяева, П. Сорокина.

Тема 5. Основные направления политической мысли XX в.

Современные политологические школы Теория элит В. Парето. «Трактат общей социологии». Деление общества на две основные страты: высшую и низшую, элиту и массу. Правящая элита (те, кто влияет на правительственные решения) и не правящая элита (все остальные). Способность управлять людьми – доминирующее качество правящей элиты. Элита «львов» и элита «лис». Необходимость обновления правящей элиты. Борьба за власть между элитой и контрэлитой с помощью мобилизации масс.

Концепция политического класса Г. Моска. «Основы политической науки». В обществе правит «ничтожное меньшинство» в виде правящего (руководящего) «политического класса». Власть всегда переходит от одного политического класса (меньшинства) к другому политическому классу (меньшинству), но никогда – к большинству. Выборы – способ обновления политического класса.

«Железный закон олигархии» Р. Михельса. «Социология партийных организаций в современной демократии». Полемика с марксизмом. Олигархия как необходимая форма существования коллективной жизни. Несовместимость демократии и бюрократии.

Теория «заинтересованных групп» А. Бентли. «Процесс осуществления правительственной власти: изучение общественных давлений». Предопределённость деятельности людей их интересами. Объединение людей на основе общности интересов. Давление заинтересованных групп на правительственную власть. Динамика этого давления. Взаимодействие сильных и слабых заинтересованных групп. Государственная власть как регулятор конфликтов между соперничающими заинтересованными группами.

Теория бюрократии М. Вебера. «Политика как призвание и профессия». Патриархальная (традиционная), харизматическая и рационально-легальная власть. Зависимость политической жизни от бюрократии. Бюрократия («власть конторских служащих») как независимый от общества инструмент рационально-легальной власти. Её основные признаки: разделение труда, обусловленное правилами и законами; подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим; назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы; оплата труда работников в соответствии с рангом; для служащих работа в государственном учреждении является основным занятием; служащий не является владельцем учреждения, в котором работает; смещение с должности осуществляется вышестоящим органом. Общественный контроль над бюрократией как условие демократии. Технология отбора бюрократии.

Идея технократии Г. Скотта. «Революция менеджеров»

Дж. Бернхема. Концепции технократии Д. Белла («Наступление постиндустриального общества») и технодемократии М. Дюверже.

Теория демократии и полиархии Р. Даля. «Введение в теорию демократии», «Полиархия». Природа и предпосылки возникновения демократии. Плюралистическая основа демократии. Полиархия как «управление государством или городом многими, в противоположность монархии». Относительно высокая терпимость к оппозиции. Наличие широких возможностей влияния на правительство. Плюрализм в отношении автономных политических партий.

Конфликтология Р. Дарендорфа. «Социальные классы и классовый конфликт в индустриальном обществе», «Современный социальный конфликт». Конфликт как творческое начало общественной жизни, источник «свободы в обществе». «Конфликтные группы» как субъекты конфликта. Типология конфликтов. Их причины и возможности урегулирования.

Функции и институциональные аспекты политики Политика как система. Различные версии определения политики. Политика как сфера государственной деятельности и государственных отношений (деятельности и отношений государства и его институтов, а также деятельности и отношений граждан, социальных групп и организаций по регулированию государства и его институтов). Политика как сфера деятельности и отношений граждан, социальных групп и организаций по формированию (выработке, принятию) решений, общезначимых и общеобязательных для всего общества. Политика как система принципов и норм, сфера регулирования (упорядочения, организации) или изменения (преобразования, трансформации) общества (общественной жизни), деятельности и отношений имеющихся в нём социальных групп и организаций. Политика как отношение между классами.

Предметный, функциональный и исторический векторы изучения политики как системы. Проблема определения её элементов, структуры, внутреннего и внешнего функционирования, генезиса и перспектив развития. Институциональные и функциональные аспекты политики. Основные типы систем. Системы типа «человекчеловек», их входы, выходы, внешние и внутренние процессы. Политическая жизнь как элемент (часть, подсистема) человеческой жизни: а) элемент жизни человечества; б) элемент жизни отдельного человека; в) элемент жизни определённой общности людей. Целостность политической жизни. Политика как порождение и элемент общества и государства. Единство и взаимосвязь политики, общества и государства. Внешняя среда политики: экономика, социальная сфера, духовная сфера, общественные и политические системы других стран.

Внутренняя среда политики. Политика как целостное множество соотносящихся друг с другом элементов. Субстанциональные элементы политики: её субъекты (индивидуальные и коллективные), используемые ими вещи, их идеи и психические образования. Функциональные элементы политики: цели, объекты, средства и результаты деятельности её субъектов. Процессуальные элементы политики: действия, высказывания и психические акты её субъектов. Ориентировочная, исполнительная и контрольная подсистемы политической деятельности. Политическая деятельность, политические отношения и политический процесс: взаимообусловленность и взаимопереходы. Непредвиденные последствия политической деятельности и политических отношений. Политика как процесс принятия политических решений и решения политических проблем. Пространственно-временные характеристики политики.

Макроуровень, мезоуровень и микроуровень внутреннего политического процесса.

Специфика политики. Её отличие от других подсистем общественной жизни: экономической, социальной, духовной. Государственная власть как мотив, цель, объект, средство и результат политической деятельности. Политические отношения как отношения между субъектами политической деятельности по поводу государственной власти. Межличностные, личностно-групповые и межгрупповые политические отношения. Политика как система, обеспечивающая определённой части членов соответствующего государства присвоение (овладение), сохранение (удержание), изменение (преобразование, трансформацию, модернизацию), регулирование (ориентирование, отслеживание, оценивание, корректировку) или/и использование (применение, осуществление) государственной власти в определённых интересах (индивидуальноличностных, социально-групповых, классовых, этнических, общегражданских, общечеловеческих в экономической, социальной, политической и духовной подсистемах общества), постановку и решение связанных с этим проблем. Модель политической системы Д. Истона.

Внутренние и внешние функции политики как системы. Аккумулирование, представительство и защита интересов. Регулирование общественных процессов. Мобилизация ресурсов. Обеспечение целостности и дифференциации, преобразования и стабильности общества и государства. Мотивационно-целевые, информационно-познавательные, оценочные, нормативные и коммуникативные механизмы функционирования политической системы. Г.

Алмонд о «входных» и «выходных» функциях политической системы. Политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция и агрегирование интересов, политическая коммуникация, нормотворчество, применение правовых норм и контроль за их применением. Роль и место политики в жизни современных обществ. Социальные функции политики.

Современные политические системы мира. Особенности политической системы современной России. Мировая политика и международные отношения. Особенности мирового политического процесса. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации.

Тема 7. Теория власти и властных отношений Политическая жизнь и властные отношения. Поиски адекватных определений власти как общественного феномена. Многообразие подходов к изучению власти. Политическая власть.

Власть в политической философии М. Вебера, Б. Рассела, Т. Парсонса, М. Фуко. Власть в современных политологических теориях.

Бихевиористское, телеологическое, инструменталистское, структуралистское, конфликтное направления определения власти. Концепция влияния. Е. Банфельд, Р. Даль, М. Дюверже, А. Каплан, Г. Лассвелл, Г. Саймон о власти. Власть как атрибут (свойство) макро-, мезо- и микрообщественных систем. Реляционистские концепции власти. Теория «сопротивления» Д. Картрайта, Дж. Френча, Б. Рейвена. Теория «обмена ресурсов» П. Блау, Д. Хиксона, К.

Хайнигса. Теория «разделения зон влияния» Д. Ронга. Структурный и функциональный подход к определению власти в отечественной политической науке.

Современная концепция власти. Власть и влияние. Власть как элемент и форма общественного бытия. Наличие субъекта и контрсубъекта власти, деятельности (поведения) каждого из них (власть как деятельность, поведение), отношений между ними (власть как общественное отношение). Потенциальная и реальная власть.

Власть как система. Взаимозависимость субъекта и контрсубъекта власти. Изменение или сохранение параметров деятельности (поведения) контрсубъекта власти в результате деятельности (поведения) её субъекта (власть как изменение или сохранение параметров деятельности, поведения). Влияние как элемент, предпосылка и условие возникновения власти. Не сводимость власти к влиянию.

Власть и управление. Управление как изменение или сохранение (поддержание значения) в заданных (планируемых) пределах параметров системы или ее элементов. Власть как управляющее (целенаправленное, заданное) влияние. Ограниченность задаваемых параметров изменения или сохранения деятельности (поведения) контрсубъекта власти. Взаимозависимость процессов изменения и сохранения. Управление как элемент, предпосылка и условие возникновения власти. Не сводимость власти к управлению.

Власть и сопротивление. Способы изменения или сохранения деятельности (поведения) контрсубъекта власти. Сопротивление контрсубъекта власти деятельности (поведению) её субъекта. Взаимообусловленность деятельности (поведения) и сопротивления.

Формы сопротивления: внутреннее сопротивление (в форме психического акта) и внешнее сопротивление (в форме действия или высказывания), не демонстрируемое и демонстрируемое, преднамеренное и непреднамеренное, воспринимаемое, воспоминаемое и конструируемое (воображаемое) сопротивление. Власть как преодоление сопротивления. Соотношение понятий и этимология слов «власть», «воля».

Власть и санкции. Власть как применение или угроза применения санкций. Негативные и позитивные санкции. Власть, основанная на принуждении (наказании, страхе), и власть, основанная на вознаграждении (положительном подкреплении). Власть над людьми и власть между людьми.

Материальные, идеальные и психические элементы власти.

Действия, высказывания и психические акты субъектов и контрсубъектов власти. Цели, объекты, средства и результаты власти.

Свойства власти. Её относительность, ситуативность, предметная обусловленность, институциональность, легитимность и эффективность. Традиционный, харизматический и рациональный способы легитимации власти.

Критерии классификации форм общественной власти. Количество властвующих субъектов. Монократия и поликратия. Количество контрсубъектов власти. Мононаправленная и полинаправленная власть. Общинно-родовая, общинно-территориальная, догосударственная, негосударственная, государственная формы власти.

Власть во благо её субъектов и власть во благо её контрсубъектов.

Непосредственная и опосредованная власть. Способы (средства) осуществления власти как критерий классификации её форм: физических, идеологических, психологических. Власть, основанная на инстинктах, стереотипах, имитации, внушении. Власть, основанная на нормах, оценках, знаниях. Директивная, побуждающая, убеждающая власть.

Тема 8. Государство и государственная власть «Широкое» и «узкое» понятие государства. Государство как специфическая организация большой социальной группы – общества (отождествление понятия «государство» с понятиями «общество», «страна») и как система специальных органов (институтов) общества, осуществляющих по отношению всего этого общества и отдельных его граждан (подданных) или их групп особого рода (государственных) власть и функционирующих в рамках определенных формально-правовых принципов и норм (отождествление понятия «государство» с понятиями «правительство», «администрация»).

Дискуссия о происхождении и сущности государства: многообразие подходов и интерпретаций. Теологическая теория: государство порождается и санкционируется волей сверхприродного существа – Богом. Патриархальная теория (английский мыслитель XVIII в. Роберт Филмер): государство как результат механического соединения родов и племен. Теории общественного договора:

а) государство возникает в результате преодоления «естественного состояния» «войны всех против всех» путем заключения договора между суверенным властителем и его подданными (Т. Гоббс);

б) государство возникает в результате разрушения под влиянием внешних факторов (стихийных бедствий, появления частной собственности) «естественного состояния» счастливой гармонии человеческого индивида с природой, образования коллективных форм жизни, заключения «договора всех со всеми», провозглашения народа коллективным властвующим сувереном (Ж.-Ж. Руссо).

Теории насилия: государство возникает в результате войн, борьбы между людьми, насилия одних человеческих сообществ над другими и в своей первоначальной форме сопровождается господством победителей над побежденными (Г. Спенсер, Л. Гумплович, Е. Дюринг). Марксизм о государстве как результате деления общества на классы и классовой борьбы, как средстве подавления одного класса другим.

Государство как форма существования и организации общества, как целенаправленная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституциональная, публичная, всеобщая, универсальная, гиперсложная организация большого числа людей, имеющая единые (общие) властные органы. Отличие государства от родоплеменных и других общностей людей.

Государственная власть как объект исследования. Философский, юридический, социологический и иные подходы к исследованию государственной власти. Специфика политологического подхода. Государственная власть как необходимый, исходный, основной, центральный и всеобщий элемент политической системы, как условие преодоления общественной неустойчивости, как средство преодоления общественных противоречий. Взаимообусловленность государственной власти и ее социальной базы. Перспективы развития государственной власти.

Государственная власть как особый тип властных отношений между людьми. Государственная власть как власть: целенаправленно организованная; территориальная; легальная; правосубъектная; суверенная (автономная и верховная, обладающая прерогативами на представительство государства и его граждан, использование организованного и легитимного принуждения, издание общезначимых и общеобязательных решений, установление и сбор налогов, формирование и использование общегосударственного бюджета); сверхинституциональная (в том числе, профессиональная); всеобщая; универсальная; публичная (открытая); гиперсложная (в том числе, иерархическая).

Внутренние и внешние, исходные (промежуточные) и конечные функции государственной власти. Аккумулирование, представительство и защита интересов (личностных, социальногрупповых, классовых, этнических, общегражданских, общечеловеческих). Регулирование общественных процессов (экономических, социальных, политических, духовных). Мобилизация ресурсов (материальных, финансовых, человеческих, информационных, пространственно-временных). Обеспечение объединения граждан, целостности, суверенности и стабильности государства и общества, их преобразования и развития.

Негативная и позитивная оценки государственной власти.

Анархистская версия: государственная власть как деструктивная общественная сила. Варианты анархизма: индивидуалистический анархизм Штирнера, религиозный анархизм Толстого. Годвин и Прудон. Социалистический анархизм Бакунина и Кропоткина. Государственная власть как источник социального неравенства и угнетения. Разрушение государственной власти как главная задача социалистической революции. Этатизм как апология сверхсильной государственной власти. Макиавелли и Гоббс: мощная государственная власть как гарант прав личности, целостности страны и общественной безопасности. Гегель как теоретик государственной власти. Этатизм и анархизм в марксистской доктрине.

Дифференциация государственной власти на законодательнопредставительную, исполнительно-распорядительную и судебноконтрольную. Уровни государственной власти: макроуровень, мезоуровень, микроуровень. Проблема соотношения государственной власти и так называемого «местного самоуправления».

Тема 9. Органы и аппарат государственной власти, Парламент как коллегиальный орган законодательнопредставительной власти. Типы современных парламентов. Абсолютно доминирующие, ограниченно доминирующие, автономные, ограниченно зависимые, абсолютно зависимые. Парламенты с абсолютно определённой компетенцией, парламенты с абсолютно неопределённой компетенцией и парламенты с относительно определённой компетенцией.

Структура парламента. Однопалатные и двухпалатные парламенты. Необходимость, особенности формирования и деятельности двух палат. Принцип сменяемости и преемственности. Руководящие органы палат. Парламентские комитеты и комиссии. Партийные объединения в парламенте и депутатские группы.

Функции парламента. Функция представительства интересов:

парламент в роли «слуги народа», «опекуна народа», «проводника партийной воли», «зеркала общества». Функция легитимация политического режима. Функция законотворчества. Стадии законотворческого процесса. Виды законодательной инициативы. Законотворчество и утверждение бюджета. Функция воздействия на исполнительно-распорядительную власть и контроля за её деятельностью. Способы парламентского контроля. Взаимодействие парламента с правительством. Функция рекрутирования кадров и социализации властвующей элиты. Деятельность парламента. Понятие «парламентской процедуры». Парламентские сессии. Пленарные заседания. Парламентские слушания.

Статус депутатов. Их права и обязанности, неприкосновенность, материальное, техническое и информационное обеспечение, связь с избирателями. Принцип «свободного мандата». Социальный состав парламентариев.

Особенности строения и функционирования законодательнопредставительной власти на региональном уровне.

Правительство как коллегиальный орган исполнительнораспорядительной власти. Типы правительства: абсолютно парламентарное, ограниченно парламентарное, полупарламентарное, ограниченно внепарламентарное, абсолютно внепарламентарное.

Псевдопарламентарное правительство. Однопартийное, многопартийное (коалиционное) и беспартийное (служебное) правительство.

Функции правительства. Представительно-символическая функция. Функция определение основных направлений внешнего и внутреннего политического курса. Функция участия в принятии и исполнении законов, принятии и организации исполнения других нормативных актов, общезначимых и общеобязательных решений.

Функция организации обороны страны. Функция организации в стране правопорядка, соблюдения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей. Функция управления государственной собственностью. Функция оперативного управления страной в чрезвычайных условиях. Функция формирования государственного аппарата. Функция мобилизации ресурсов, необходимых и достаточных для реализации намеченного внешнего и внутреннего политического курса.

Структура и состав правительства. Глава правительства. Министры. Классификация министерств. Министерства: обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность страны; ведающие внешними сношениями; экономические; действующие в социальной сфере; действующие в сфере образования, науки, культуры;

обеспечивающие обслуживание регионов и специализирующиеся по отдельным социальным группам населения; выполняющие контрольно-надзорную, учётно-статистическую и тому подобную работу в отдельных сферах общественной жизни.

Тенденции развития правительственной власти. Централизация. Концентрация властных функций. Ограничение коллегиальности. Количественный и качественный рост. Иерархичность исполнительно-распорядительной власти. Роль главы правительства и центральных штабов при нем. Правительственные комитеты.

Кадровый состав исполнительно-распорядительной власти.

Судебно-контрольные органы государственной власти. Монополия судов на правосудие, судебный контроль, толкование правовых норм. Автономность судей, их подчинённость исключительно закону, несменяемость, неприкосновенность. Общие суды. Суд присяжных. Арбитражный суд. Конституционный суд. Децентрализованная (американская) и централизованная (европейская) системы организации конституционного контроля. Прокуратура и её основные функции. Роль суда как арбитра между органами государственной власти, между её субъектами и контрсубъектами, между гражданами или подданными, между различными юридическими лицами. Способы формирования состава судов: всеобщим голосованием (в некоторых штатах США), избрание парламентом (во многих странах Латинской Америки), назначение парламентом по представлению главы государства (в современной России Советом Федерации – судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда), назначение главой государства по согласованию с парламентом (в США), назначение главой исполнительной власти (в Великобритании).

Региональные и местные органы исполнительно-распорядительной и судебно-контрольной власти. Их особенности. Распределение полномочий, прав и обязанностей между ними и центральными органами.

Аппарат государственной власти как система специально созданных учреждений профессиональных работников. Государственная бюрократия и основные тенденции её понимания: как извращённой (иррациональной) организации (К. Маркс) и как рационально-легальной организации (М. Вебер). Государственные служащие, непосредственно обеспечивающие деятельность главы государства, парламента, правительства, других центральных, региональных и местных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебно-контрольных органов государственной власти. Вооружённый государственный аппарат.

Обеспечение выполнения государственно-властных функций и решений в государственно-охранной, правоохранительной и государственно-принудительной сферах (подсистемах). Армия и пограничные войска, полиция (милиция), внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения, службы государственной безопасности (разведка и контрразведка), налоговая полиция, учреждения предварительного следствия и дознания, оперативнорозыскной деятельности и таможенного контроля. Способы формирования (рекрутирование, отбор) государственной бюрократии:

по социальному происхождению, по родственным или личным связям, по конкурсу, через карьерный рост, через подготовку и переподготовку в специализированных учебных заведениях.

Политические элиты. Аристократическая и демократическая тенденции формирования политической элиты и бюрократии. Версии элитизма в работах Платона, Н. Макиавелли, В. Парето, Т. Моска. «Демократический элитизм» Дж. Шумпетера, Г. Лассуэла, П. Бахраха: с усложнением общества в нём возрастает роль конкурирующих друг с другом и периодически избираемых на выборах компетентных элит, так как большинство рядовых (некомпетентных) граждан не способно профессионально участвовать в управлении общественными и государственными делами. «Левый элитизм» Р. Миллса, Р. Янга, А. Вольфа: захват «правящим классом» контроля над «стратегическими высотами» в государстве и обществе ведёт к упадку демократии.

Место аппарата государственной власти в политической системе. Соотношение «сменяющейся» и «постоянно действующей» ветвей государственной власти. Требования к государственным служащим: «верности государству», «политической нейтральности», «следования закону», компетенции.

Контроль над государственным аппаратом. Формальный контроль: со стороны министров и министерских советников, парламентский, судебный, общественный. Внешний неформальный контроль: средства массовой информации, общественное мнение, заинтересованные группы. Внутренний неформальный контроль:

профессиональные стандарты, корпоративная этика, контроль вышестоящих должностных лиц.

Тема 10. Формы государственного правления и устройства Классификация форм государственного правления в истории политической мысли. Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ф. Прокопович, В.Н. Татищев, Ш. Монтескье. Монархия и республика: ограниченность подхода.

Понятие формы государственного правления. Юридический и политологический аспекты. Форма государственного правления как совокупность устойчивых взаимоотношений между высшими (верхними, верховными) органами государственной власти, способов её распределения между ними, способов их сосуществования друг с другом и образования (формирования). Глава государства, парламент, правительство, суд как формообразующие элементы современной государственной власти.

Парламентарная форма государственного правления (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, ФРГ, Швеция, Япония). Ограниченность властных полномочий главы государства (президента или монарха) как символа единства нации и ее представителя. Его «политическая нейтральность». Назначение (избрание) правительства парламентом. Коллективная политическая ответственность правительства перед парламентом. Отставка правительства. Процедура досрочного роспуска парламента.

Президентская форма государственного правления (США).

Президент как глава государства и глава исполнительнораспорядительной власти. Правительственные функции президентской администрации. Народ как единый источник исполнительнораспорядительной и законодательно-представительной власти. Отсутствие коллективной политической ответственности президентской администрации перед парламентом. Невозможность досрочного роспуска парламента. Разделение властных полномочий между президентом и парламентом. Их относительная автономия (независимость) и уравновешенность. Взаимодействие президента и парламента друг с другом. Назначение администрации президентом по согласованию с парламентом. Контроль парламента за президентской администрацией. Подписание президентом принятых парламентом законов. Президентское вето. Процедура отрешения (импичмента) президента от должности.

Полупрезидентская форма государственного правления (Франция после 1958 г., СССР в 1990–1991 гг., Россия в 1991 г.).

Президент как полномочный глава государства и глава исполнительно-распорядительной власти. Источник президентской и парламентской власти. Наличие правительства во главе с премьерминистром. Своеобразие президентских и правительственных прерогатив. Президентский арбитраж. Относительная автономия президента, правительства и парламента. Формирование правительства президентом и парламентом. Ответственность правительства перед президентом и парламентом. Процедура подписания президентом принятых парламентом законов. Президентское вето. Ответственность президента за государственную измену. Право французского президента на досрочный роспуск парламента, внеочередной созыв его чрезвычайной сессии и вынесения законопроектов на референдум.

Суперпрезидентская форма государственного правления (Латинская Америка). Гипертрофированная и неконтролируемая власть президента. Полное подчинение президенту центральной и региональной исполнительно-распорядительной власти. Доминирование президента, исполнительно-распорядительной власти над парламентом и судом. Ограничение прерогатив законодательнопредставительной, судебно-контрольной и региональной власти.

Приостановление президентом действия местного законодательства. Отстранение президентом руководителей региональной исполнительно-распорядительной власти от должности. Назначение президентом своих представителей в регионах.

Военно-полицейская форма государственного правления (Африка, Латинская Америка). Возглавляемая легитимным или не легитимным руководителем. Установленная более-менее легитимным или не легитимным, мирным или военным способом. Сосредоточение всей полноты государственной власти (законодательнопредставительной и исполнительно-распорядительной) в одних руках. Опора на военно-полицейские силы. Ликвидация органов законодательно-представительной власти. Подчинение судебноконтрольной власти органам исполнительно-распорядительной власти или существенное ограничение ее самостоятельности.

Псевдопарламентарная форма государственного правления (СССР до 1989 г.). Парламент «голосует, но не правит». Подчинение законодательно-представительной власти негосударственным (партийным) организациям. Своеобразие процедур назначения (избрания) и политической ответственности правительства. Контроль негосударственных организаций за деятельностью правительства и судов.

Монархическая форма государственного правления (средневековая Европа, Азия, Россия до 1917 г.). Абсолютная и ограниченная монархия. Сосредоточение верховной наследуемой государственной власти (законодательно-представительной, исполнительнораспорядительной, судебно-контрольной) в руках одного лица.

Понятие государственного устройства. Различие юридического и политологического подходов. Форма государственного устройства как совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства и между его территориальными единицами высшего (верхнего, верховного), среднего (регионального) и низшего (нижнего, местного) уровней, способов распределения государственной власти между ними, способов их сосуществования друг с другом и образования (формирования).

Многоуровневый характер строения и функционирования государственной власти. Способы организации территориального единства государственной власти, характер соотношения между ее территориальными единицами и уровнями. Распределение полномочий и ресурсов, прав и обязанностей между различными уровнями и территориальными единицами государственной власти.

Централизация и децентрализация государственной власти. Проблема суверенизации и право наций на самоопределение.

Конфедерация государств (Нидерланды в 1579–1795 гг., США в 1776–1787 гг., Швейцария в 1815–1849 гг., Германия в 1815– гг.). Конфедерация как добровольное объединение (союз) нескольких самостоятельных государств для координации некоторых своих действий (внешнеполитических, военных). Независимость входящих в конфедерацию государств. Наличие у них автономных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебно-контрольных органов, собственных конституций и законов, государственных символов (флагов, гербов, гимнов), права неприменения акта конфедеративного органа на своей территории. Отсутствие единой территории, единого гражданства. Ограниченное число общих органов государственного управления.

Правовая основа не единая конституция, а договор между государствами. Причины возникновения конфедераций и факторы, обусловливающие их нестабильность.

Федеративное государственное устройство (Австралия, Бразилия, Индия, Мексика, США, ФРГ). Федерация как объединенное (союзное) государство, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государственных образований. Наличие объединенной государственной власти, общих (федеративных) органов государственного управления, единой конституции, территории, денежной единицы и государственной символики, единого гражданства. Территориально-административный и национальнотерриториальный способы организации федерации.

Централизованное унитарное (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованное унитарное (Франция, Италия, Испания) государственное устройство. Степень централизации государственной власти, ограниченности полномочий ее региональных органов. Мононациональный состав населения.

Империи (Британская, Османская, Римская). Неоднородный этнический и культурный состав населения. Обширная территория.

Наличие относительно небольшой метрополии, пополняющей свои ресурсы за счет других регионов или колоний. Концентрация государственной власти в метрополии. Ограниченность прав и свобод других регионов, колоний. Причины возникновения империй, характерные для них механизмы государственного управления, варианты распада.

Тема 11. Субъекты политики. Политические лидеры.

Политические движения и организации. Заинтересованные группы Личность как субъект политики. Соотношение индивидуального и коллективного в политике, политических интересов личности, государства и общества. Политическое отчуждение: факторы и условия преодоления. Политическая выключенность, обусловленная низким уровнем общественного развития и как результат заорганизованности политической системы. Политическая апатия как форма неприятия политической системы. Политический бойкот как выражение активной враждебности к политической системе. Включенность личности в политический процесс: импульсивная, периодическая, опосредованная, непосредственная, деятельная, профессиональная, руководящая или лидирующая.

Политические роли, права и обязанности граждан. Политическая свобода личности, гарантии и механизмы ее реализации. Участники политического процесса: активные и пассивные, практики и трибуны, устойчивые и переменчивые. Реакционеры, консерваторы, реформаторы, революционеры, нейтральные. Деструкторы и конструктивные созидатели, дезинтеграторы и интеграторы.

Политическое лидерство. Теории лидерства: «теория черт», теория определяющей роли конституента, ситуационная, синтетическая. Политическое лидерство как высшая форма участия в политике и специфический тип отношений между ее субъектами.

Масштаб лидеров и лидерства. Специфика лидерства в национальном масштабе: большая дистанционность между лидером и конституентом, многоролевая характеристика лидера, корпоративность. Функции лидерства: диагностическая, предписывающая, мобилизующая. Отличие политического руководителя от политического лидера: официальное назначение, наличие предоставленных законом прав и обязанностей, возможность применения официально установленных санкций, внешнее представительство, ответственность за состояние дел в обществе или организации. Качества политического лидера и его конституента. Характер взаимоотношений между ними. Имидж политических лидеров: структура и механизмы формирования. Жизненный цикл лидера.

Типология политического лидерства. Лидеры-идеологи и лидеры-прагматики, лидеры-харизматики и лидеры-представители, лидеры-соглашатели и лидеры-фанатики, лидеры-догматики и открытые лидеры. Лидеры-теоретики, лидеры-агитаторы и лидерыадминистраторы. Роль личности в политической истории России.

Заинтересованные группы как элемент политической системы.

Особенности их образования и деятельности. Основные характеристики: организованность, единство стремлений, использование государственной власти в своих интересах. Отличие от других субъектов политики. Классификация заинтересованных групп: группы «по обычаю», институциональные группы, группы защиты и поддержки;

аномические (стихийные и недолговечные), неассоциативные (неформальные, непостоянные и недобровольные), институциональные (формальные) и ассоциативные (высокоспециализированные и высокоорганизованные); в экономической сфере и сфере трудовых интересов, в социальной сфере, в духовной сфере и сфере досуга, в политической сфере. Группы общественных интересов и группы специфических интересов. Способы политического влияния заинтересованных групп. Точки, каналы и источники давления на государственную власть. Представительство во властвующей элите или «дружеские связи» с ней. Взаимодействие с партиями и общественнополитическими движениями. Доминирование в средствах массовой информации. Демократия и заинтересованные группы. Степень легитимности заинтересованных групп, используемые ими санкции и ресурсы.

Лоббизм как способ оказания давления на парламент и правительство в целях принятия ими решений в интересах определённых социальных групп. Лобби как группа лиц, действующая внутри парламента и правительства в интересах определённых социальных групп и связанная с ними особыми отношениями. Лоббизм, ориентированный на экономические, социальные, этнические или религиозные интересы, на интересы отдельных отраслей экономики, на интересы отдельных социально-экономических групп или их объединений. Средства лоббирования: информационное воздействие на парламент и правительство, личные контакты представителей заинтересованных групп с членами парламента и правительства, воздействие на парламент и правительство через партийные структуры и партийных функционеров, организация и финансирование заинтересованными группами избирательных компаний кандидатов на государственные должности, непосредственное участие представителей заинтересованных групп в разработке проектов парламентских и правительственных решений. Состав лобби: составляющие основу лобби представители заинтересованных групп;

группа экспертов и консультантов, как правило, из числа бывших парламентариев и чиновников, юристов, специалистов в соответствующих областях; группа парламентариев и чиновников, предлагающая или принимающая решение в парламенте и правительстве. Законодательство о лоббировании. Особенности лоббирования в России.

Природа и динамика общественных движений и объединений.

Экспрессивные движения (объединения). Специфика общественно-политических движений и объединений. Критерии и способы их классификации: социальная база, степень организованности, общественная направленность. Движения (объединения) консервативные и реформаторские, авторитарные и демократические, реакционные и революционные. Основные этапы развития общественно-политических движений и объединений: состояние социального беспокойства; поиск альтернатив; осознание общности целей; институализация; достижение целей или поражение; роспуск, прозябание или самосовершенствование. Смена лидеров и содержания деятельности. Трансформация одних типов движений (объединений) в другие. Условия «революционизации» общественнополитических движений и объединений. Институализация общественно-политических движений и объединений. Продолжительный контакт участников и стабильный состав. Общность интересов, целей, идей. Совместная деятельность. Добровольность участия. Активность участников. Гражданская позиция. Организованность и организационное оформление.

Правовое положение общественного движения (объединения) и его взаимоотношения с государством. Требования к уставу общественного движения (объединения). Название, цели и задачи.

Структура и территория действия. Условия и порядок приема в члены движения (объединения), выхода из него в случае фиксированного членства. Права и обязанности членов (участников) движения (объединения). Компетенция и порядок образования руководящих органов, сроки их полномочий. Источники образования финансовых средств и имущества движения (объединения). Порядок внесения изменений и дополнений в устав. Обязательность регистрации устава в органах государственной власти. Права общественного движения (объединения). Право свободно распространять информацию о своих целях, задачах и деятельности. Право представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах. Право осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в целях выполнения уставных задач. Право иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, другое имущество, денежные средства, акции. Право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством. Запрет на пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной розни, создание вооруженных формирований, деятельность, угрожающую здоровью и нравственности, правам и охраняемым законом интересам граждан. Запрет использовать участие или неучастие граждан в общественном движении (объединении) для ограничения их прав и свобод, занятия ими должностей в государственных организациях. Запрет вмешательства общественных движений (объединений) в деятельность государственных органов, а государственных органов и должностных лиц – в деятельность общественных движений (объединений).

Политические партии. Отличие партий от других общественно-политических движений и объединений граждан. Партия как общественно-политическая организация. Двойственная природа партий. Закономерности их возникновения, развития, строения и функционирования. Социальная база партий. Ее структура и динамика. Многообразие интересов и способов их реализации как основа многообразия партий. Партия как институт политической системы. Партийная деятельность и партийные отношения.

Внешние и внутренние функции партий. Их соотношение с функциями политической системы в целом. Аккумулирование, представительство и защита интересов. Производство идей и политическая социализация. Мобилизация внешних и внутренних ресурсов. Объединение и дифференциация собственных сторонников, сотрудничество и размежевание с другими партиями. Преобразование и стабилизация общества, самосовершенствование партии.

Пути самосовершенствования партий. Пересмотр или совершенствование мотивации своих членов, целей деятельности, оценок происходящего в обществе и партии, норм партийной жизни, партийных функций, социального состава партии, взаимоотношений с другими партиями и беспартийными, организационного строения и организационных принципов, сочетания централизации и децентрализации.

Внутрипартийный демократизм. Главенствующая роль первичных организаций. Автономия партийных организаций в решении местных вопросов. Равенство прав и обязанностей между всеми членами партии независимо от их заслуг и занимаемых постов.

Выборность руководящих, исполнительных и контрольных органов партии на основе всеобщих, равных, прямых, альтернативных выборов при тайном голосовании. Сменяемость и преемственность в составе выборных органов партии. Полновластие выборных органов по отношению к их аппарату, руководящих – по отношению к исполнительным. Коллективность в работе партийных организаций, руководящих и контрольных органах партии. Свобода дискуссий и плюрализм мнений для всех членов партии. Согласие между большинством и меньшинством членов партии или ее выборных органов при принятии решений по спорным вопросам. Предоставление права меньшинству отстаивать свои взгляды вплоть до формирования собственной платформы. Критика и самокритика для всех членов партии, партийных организаций и органов. Систематическая отчетность партийных органов перед своими партийными организациями. Гласность в работе членов партии, партийных организаций и органов.

Внутрипартийный централизм. Наличие единой программы, единого устава, единого руководящего, исполнительного и контрольного центра. Единство действий всех членов партии, большинства и меньшинства, партийных организаций и органов различных уровней в проведении в жизнь политики партии. Личная ответственность партийцев за выполнение гражданского долга, своих партийных обязанностей, соблюдение законов государства и норм морали. Ответственность нижестоящих партийных органов перед вышестоящими. Обязательность решений вышестоящих партийных органов для нижестоящих, для каждого члена партии. Объединение партийных организаций по территориальному признаку.

Правовая регламентация партий. Правовое определение понятия политической партии, статуса и роли партий в общественной жизни, их функций, порядка образования и принципов организационной структуры. Регламентация участий партий в формировании государственной власти, в работе ее представительных органов. Определение условий и пределов деятельности партий, включая порядок их запрета. Регламентация использования партиями радио и телевидения. Регулирование расходов партий на выборах.

Типология партий и партийных систем. Критерии классификации партий. Партии кадровые, массовые и строго централизованные (М. Дюверже), авторитарные и демократические, идеологические, прагматические и харизматическо-вождистские, правящие и оппозиционные, реформаторские и консервативные, революционные. Типы партийных систем: однопартийные, партиигегемоны, доминирующие партии, двухпартийные, умеренномногопартий-ные, многопартийные, крайнемногопартийные (Дж.

Сартори). Партийные блоки, соглашения и коалиции. Условия их образования и эффективности.

политическая деятельность и политические отношения.

Политические технологии и политический менеджмент Политический процесс как совокупный результат многократного «пересечения» («перекрещивания», «переплетения») и «слияния»

(«синтеза», «интеграции») деятельности и отношений множества индивидуальных и коллективных политических субъектов и контрсубъектов, направленных на овладение (присвоение), удержание, преобразование, регулирование и использование государственной власти, на решение связанных с этим проблем (на принятие и реализацию политических решений). Несовпадение мотивов и целей, целей и средств, целей и результатов политической деятельности.

Структура политического взаимодействия, политической деятельности и политического поведения. Действия, высказывания и психические акты политических субъектов. Внешние и внутренние, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные факторыстимулы. Роль экономических, социальных, политических и духовных факторов. Политические потребности, запросы, предпочтения, мотивы и цели. Объекты (предметы), средства и результаты политической деятельности, её материальные, идеальные и психические элементы, механизмы слежения, сопоставления и коррекции.

Рисмэн. Детерминанты и способности личности принимать участие в политике, оказывать поддержку политическим лидерам.

«Политическая апатия» и «политическая заинтересованность».

Взаимосвязь характера и способов внутренней ориентации на активную политическую деятельность. Ориентированность на себя и ориентированность на других. «Негодование» и «заглядывание за кулисы». Степень политического интереса. Характер как постоянный детерминант политического поведения.

Открытое и закрытое, прямое и опосредованное, вертикальное и горизонтальное взаимодействие политических субъектов.

Индивидуальное, коллективное и массовое политическое поведение. Его импульсивная, волевая, суггестивная и принудительная формы. Сознательное и стихийное, конструктивное и деструктивное, общепринятое и отклоняющееся, рациональное и иррациональное в политическом взаимодействии.

«Конвенциональное» политическое поведение как легитимное и соответствующее принятым нормам. Участие в политических выборах. Участие в работе партий, общественных движений, политических клубов и организуемых ими политических кампаниях. Участие в политической жизни общины. Контакты с официальными лицами на локальном и иных уровнях. Деятельность по организации групп, ориентированных на решение общественнополитических проблем.

«Неконвенциональное» политическое поведение как не имеющее широкого распространения и отвергаемое значительной частью общества по моральным, религиозным или иным соображениям. Его насильственные и ненасильственные формы. Пикетирование или занятие помещений правительственных учреждений.

Массовые уличные демонстрации и марши. Митинги протеста.

Акции гражданского неповиновения (в том числе, неповиновение несправедливым законам). Бойкот. «Бунты». Политические волнения.

Политический процесс как процесс формирования общезначимых и общеобязательных решений, гарантированных ресурсами государства и государственной власти, как совокупность «конкретных приёмов, методов, процедур, осознанных и спонтанных стратегий, ведущих к принятию конкретных решений» (Д. Истон).

Виды политических решений: самозарождающиеся (машинальные, интуитивные и рефлексивные), прогностические (экстраполяционные и ассоциативные), пробные (полученные в результате случайного выбора, систематически повторяющиеся и полученные в результате «проб и ошибок»), оптимизационные (стратегические, вероятностные и детерминированные); индивидуальные и коллективные; текущие и перспективные; локальные и общегосударственные; простые и сложные; авторитарные и демократические.

Этапы формирования: определение целей, обзор и оценка существующей политики; выявление, исследование и оценка проблемы;

формулирование проблемы и организация её решения (составление задания и выделение ресурсов); поиск общей концепции решения проблемы (выдвижение возможных вариантов, исследование и оценка каждого из них, формулирование наилучшего варианта);

разработка (детализация, апробирование, корректировка) решения;

подготовка решения к реализации (согласование, утверждение, подготовка к применению); реализация решения (внедрение в практику, эксплуатация, проверка эффективности). Факторы, влияющие на формирование политических решений: политический режим, форма государственного правления и устройства, тип партийной системы, тип политической культуры, легитимность субъектов и уровень активности контрсубъектов государственной власти, их мотивы, цели, степень политической социализации и политический опыт.

Политическое сотрудничество и политическая борьба. Условия и формы переходов. Возможности и границы осуществления: материальные, финансовые, информационные, человеческие и пространственно-временные. Закономерности и стадии развития.

Политические конфликты и способы их разрешения. Гражданские войны. Компромиссы. Переговоры как способ разрешения политических конфликтов. Политический нейтралитет. Уровни и объекты политического консенсуса. Желаемое, сущее и должное, умеренность и радикализм, творчество и догматизм, святость и кощунство, диалог и монолог, покорность и вызов, уступка и риск в системе взаимодействия политических субъектов.

Политические технологии и политический менеджмент.

Электоральные системы и процессы. Роль выборов в политическом процессе. Виды выборов: свободные (конкурирующие) и несвободные (не конкурирующие). Условия конкурирующих (свободных) выборов. Ожидания от выборов и требования к ним. Свободные выборы государственных должностных лиц как предпосылка демократии. Право граждан на участие в выборах и их реальное участие в них. Системно-деятельностный подход к выборам. Выборы как нормативная система.

Законодательство о выборах. Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Принцип одного голоса. Гласность при подготовке и проведении выборов. Материальное обеспечение проведения выборов. Избирательные комиссии: их права, обязанности, способы формирования. Назначение выборов. Выдвижение и регистрация кандидатов. Доверенные лица. Гарантии деятельности кандидатов и их доверенных лиц. Избирательные округа и участки. Избирательный бюллетень. Подведение итогов голосования. Установление и опубликование итогов выборов. Повторное голосование. Повторные выборы.

Мажоритарная избирательная система (США, Великобритания, Индия, Мексика). Мажоритарная система абсолютного большинства. Мажоритарная система относительного большинства. Пропорциональная избирательная система (Австралия, Испания, Италия, ФРГ, скандинавские страны). Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Партийные списки. Достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы и пропорциональной избирательной системы. Пути их совершенствования. Смешанные избирательные системы. Избирательные системы и политический режим.

Модели выборов: этатистская и рыночная. Потребительский, сбытовой и маркетинговый подходы к выборам. Стратегия и тактика проведения избирательной кампании. Недифференцированный, монодифференцированный и полидифференцированный маркетинг. «Стратегия избежания», «стратегия обороны», «стратегия атаки», «стратегия проекции». Нелинейный характер выборов.

Основные этапы избирательного процесса. Поиск потенциальных целей. Определение возможностей. Формулирование практических целей. Структура электоральной среды. Система получения информации. Сегментирование политического рынка. Целевые группы избирателей, их типы и критерии выделения. Личностноориентированные, партийно-ориентированные и программноориентированные избиратели. Роль партий и групп поддержки.

Потенциальный, идеальный и реальный кандидат. Основные требования к образу кандидата и его структура. Жизненный цикл кандидата и его образа. Поиск реального кандидата и его образа. Общая характеристика продвижения кандидата на политическом рынке. Каналы и виды продвижения. Политическая реклама, паблисити и персональные встречи. Средства массовой информации и коммуникации в электоральном взаимодействии политических субъектов. Учет конкурентов. Контроль и оценка электорального процесса и его результатов. Последствия выборов.

Тема 13. Политическая культура, политические идеологии Социокультурные аспекты политики Зарубежные исследования политической культуры. Г. Алмонд, А. Браун, С. Верба, Е. Вятр, Д. Девайн, Л. Диттмер, Х. Доменигез, К. Опалек, Л. Пай, Д. Пол, У. Розенбаум, Р. Такер, С. Хантингтон, Д. Элазар.