АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УТВЕРЖДЕНО

Проректором по учебной работе

«18» июня 2010 г.

Регистрационный № УД-05.Пп /уч.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

специальности переподготовки 1-26 01 74 «Государственное управление социальной сферой»

квалификация «специалист в области государственного управления»

в соответствии с типовым учебным планом переподготовки, утвержденным 24.01.2011, регистрационный №25-11/325 Минск 2010 Разработчики программы:

Лапина С.В., заведующий кафедрой государственного управления социальной сферой и белорусоведения, доктор социологических наук

, профессор;

Арсюткина Л.Н., доцент кафедры государственного управления социальной сферой и белорусоведения, кандидат экономических наук, доцент.

Рекомендована к утверждению:

Кафедрой государственного управления социальной сферой и белорусоведения (протокол № 11 от 19.05.2010);

Учебно-методической комиссией факультета переподготовки Института государственной службы (протокол № 6 от 31.05.2010);

Научно-методическим Советом Академии управления при Президенте Республики Беларусь (протокол № 7 от 17.06.2010).

I. ВВЕДЕНИЕ Учебная программа «Основы социального государства» разработана для слушателей переподготовки по специальности 1-26 01 74 «Государственное управление социальной сферой».

В условиях формирования социально-ориентированной модели рыночной экономики идет процесс формирования новой модели социальной политики и социальной защиты населения, действенной системы государственного регулирования отраслей социальной сферы, формирования адекватных современным условиям развития принципов и подходов, форм и методов государственного регулирования, последствий их реализации, оценке функционирования системы регулирования в единстве количественных и качественных сторон.

Целью изучения дисциплины является раскрытие объективной сущности понятия «социальное государство» и изучение особенностей модели социального государства Республики Беларусь.

Основными задачами

дисциплины являются:

* формирование у слушателей теоретическо-методологических основ социального государства, социальной политики;

* творческое осмысление слушателями процессов становления и развития целостной системы социальной защиты населения, государственного управления социальной сферой и ее отраслями в условиях белорусской модели развития;

* овладение формами и методами государственного регулирования социальной сферой и ее отраслями, приобретение навыков их использования в конкретных условиях белорусской модели развития;

* развитие социального мышления как формы участия в управлении социально-экономическими процессами.

Методы и средства обучения: В процессе обучения используются такие активные методы обучения как тематические дискуссии, тренинги, учебнопрактические конференции; средства обучения – презентационные материалы и электронный курс лекций.

В результате освоения дисциплины «Основы социального государства»

слушатель должен:

знать:

* ключевые понятия «социальное государство», «социальная политика», «социальная защита», теоретические основы государственного регулирования социальной сферы;

* основные положения политики на рынке труда, занятости и заработной платы;

* методологию формирования системы государственного регулирования отраслей социальной сферы;

* современные подходы к оценке уровня и качества жизни населения;

* важнейшие программные и прогнозные документы, отражающие развитие социального государства, социальной политики;

* основы социальной политики белорусского государства;

* компоненты системы социальной защиты, включая пенсионное обслуживание;

уметь охарактеризовать:

* цели и задачи «социального государства», «социальной политики», их приоритетные направления;

* состояние и перспективы развития рынка труда, занятости населения;

политику в области доходов населения и регулирования заработной платы;

* систему государственного управления отраслей социальной сферы;

* внутренние и внешние факторы, влияющие на принятие решений в области государственного управления социальной сферой;

* функции социального государства в решении социальных проблем.

* социальные гарантии, социальные риски, модели социальной политики и социальной защиты населения;

уметь анализировать:

* программы занятости, трудовые отношения;

* структуру и динамику доходов населения, индикаторы уровня и качества жизни населения * целостную систему государственного управления социальной сферой и ее отраслей;

* особенности государственного регулирования важнейших отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм);

* проблемы и ситуации в системе государственного управления социальной сферой и в ее отдельных отраслях, в системе социальной защиты населения;

приобрести навыки:

* оценки эффективности функционирования социального государства, реализации социальной политики, социальной защиты населения;

определения приоритетных направлений развития белорусской модели социального государства, социальной политики.

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

Тема 1. История становления социального государства. Белорусская модель Эволюция понятия «социальное государство». Социальная политика государства: понятие, принципы формирования. Белорусская модель социального государства.

Законодательная база социальнго государства. Экономические основы социальной политики.

Социальное партнерство. Объекты, субъекты, модели социального партнерства. Механизм реализации социального партнерства в Республике Беларусь.

Тема 2. Трудовые отношения и занятость населения Трудовой потенциал, его количественные и качественные характеристики.

Основные понятия рынка труда. Модели рынков труда. Особенности белорусской модели рынка труда.

Занятость, ее виды и формы. Политика занятости.

Безработица, ее виды, формы и социально-экономические последствия.

Особенности безработицы в Республике Беларусь.

Государственная программа занятости. Гарантии занятости социальноуязвимого контингента.

Тема 3. Политика в области доходов и уровень жизни Уровень жизни и доходы населения. Структура и динамика доходов.

Дифференциация доходов. Национальная стратегия безопасного уровня дифференциации доходов. Государственные гарантии в области доходов.

Уровень и качество жизни. Индикаторы уровня жизни. Индекс развития человеческого потенциала.

Бюджет прожиточного минимума. Минимальный потребительский бюджет.

Государственная политика Республики Беларусь по регулированию уровня и качества жизни населения.

Тема 4. Заработная плата и ее регулирование в Республике Беларусь Структура затрат нанимателей на рабочую силу. Заработная плата и ее воспроизводственная и стимулирующая функции.

Организация заработной платы в Республике Беларусь. Региональные и отраслевые особенности заработной платы в Республике Беларусь.

Минимальная заработная плата. Гарантии государства в области оплаты труда.

Компенсация. Адаптация. Индексация. Средняя заработная плата как важнейший показатель экономического роста.

Заработная плата в системе социального партнерства.

Тема 5. Социальная защита населения Социальная защита населения как важнейшая функция социального государства. Социальные риски, их классификация и способы снижения.

Объекты и субъекты социальной политики. Модели социальной защиты.

Необходимость реформирования системы социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Социальное страхование как способ снижения социальных рисков.

Социальное обеспечение. Социальные трансферты. Пособия. Льготы.

Социальная помощь. Источники социальной помощи. Адресная социальная помощь.

Система социального обслуживания населения Республики Беларусь.

Тема 6. Молодежная и семейная политика Правовые основы молодежной и политики в Республике Беларусь.

Экономический механизм поддержки молодежи на современном этапе.

Государственные программа «Молодежь Беларуси» на 2006-10 гг.

Зарубежный опыт и взаимодействие Республики Беларусь в сфере молодежной и семейной политики с международными организациями: МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ, ООН.

Тема 7. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь Пенсионное обеспечение и его организационно-правовые корни в Республике Беларусь. Виды пенсий и их источники.

Гарантии пенсионного обеспечения. Минимальная пенсия. Средняя пенсия.

Демографические аспекты формирования системы пенсионного обеспечения. Объективные предпосылки и задачи пенсионной реформы в Республике Беларусь.

Модели пенсионного обеспечения. Обязательное и дополнительное пенсионное страхование.

Опыт пенсионного обеспечения и страхования в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Тема 8. Стратегия жилищной политики и развития жилищнокоммунального хозяйства Национальная стратегия в жилищной политике и уровень жизни населения. Бюджетная поддержка социально-уязвимого контингента в сфере обеспечения жильем.

Региональная специфика жилищной политики. Поддержка сельского населения в жилищной сфере.

Государственные программы обеспечения населения Республики Беларусь жильем. Минимальные социальные стандарты в жилищнокоммунальном хозяйстве.

Зарубежный опыт жилищной политики.

Тема 9. Социально-экономические основы реформирования образования Национальная стратегия в образовательной сфере.

Образовательные программы в Республике Беларусь. Приоритеты развития в сфере образования.

Интеграция образовательной системы Республики Беларусь в мировой образовательный процесс. Зарубежный опыт развития системы образования.

Социальное партнерство в системе образования.

Тема 10. Стратегия реформирования здравоохранения Национальная стратегия здравоохранения в Республике Беларусь.

Медицинское страхование. Перспективы его развития в Республике Беларусь.

Государственные программы в области здравоохранения.

Зарубежный опыт формирования системы охраны здоровья.

Тема 11. Государственная политика в сфере культуры Национальные приоритеты в сфере культуры.

Государственная поддержка отрасли культуры.

Государственные гарантии в сфере культуры.

Зарубежный опыт поддержки культуры.

Тема 12. Стратегия реформирования физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортной сферы Проблемы здорового образа жизни в Республике Беларусь.

Рекреационный потенциал государства и его региональные особенности.

Государственные программы в области реформирования спорта, туризма и санаторно-курортной сферы.

Поддержка социально-уязвимого контингента при реализации права на рекреационное обслуживание.

III. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ТЕКУЩЕЙ И ИТОГОВОЙ

АТТЕСТАЦИИ

Примерный перечень вопросов к экзамену 1. Понятие социальной сферы, уровня и качества жизни населения, их характеристика.

2. Характеристика и основные составляющие социального комплекса как объекта государственного регулирования.

3. Социальная политика: цели, содержание и принципы образования.

4. Государственная политика Республики Беларусь на современном этапе социально-экономического развития.

5. Содержание государственного регулирования социальной сферы.

6. Объективная необходимость и содержание мониторинга социальных процессов.

7. Население как производительная сила общества, направления его изучения и регулирования.

8. Воспроизводство населения, его типы.

9. Демографическая политика и механизм ее реализации.

10. Демографическая ситуация и демографическая политика Республики Беларусь на современном этапе.

11. Миграция населения, ее виды.

12. Трудовой потенциал и рынок труда как объекты государственного регулирования.

13. Понятие и содержание государственного регулирования трудового потенциала.

14. Регулирование занятости населения.

15. Особенности государственного регулирования занятости в зарубежных странах (на примере двух, трех стран).

16. Система социальных показателей и индикаторов, их группировка.

17. Понятие, сущность и направления использования индекса развития человеческого потенциала.

18. Политика государства в области доходов населения и механизм ее реализации.

19. Содержание и направления использования баланса денежных доходов и расходов населения.

20. Государственная политика в области оплаты труда и механизм ее реализации.

21. Система социальной защиты населения, ее основные составляющие и их характеристика.

22. Социальные нормы и нормативы, их характеристика, направления применения.

23. Понятие, методы расчета и направления использования прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета.

24. Компенсация, адаптация, индексация в системе мер государственного регулирования доходов населения.

25. Социальное страхование в системе государственного регулирования экономики: роль, принципы, формы.

26. Понятие, содержание и направления применения системы социального обслуживания.

27. Бедность: понятие, показатели, характеризующие бедность.

28. Черта бедности, методика ее определения и направления применения в системе государственного регулирования социальной сферы.

29. Система социальной защиты населения: основополагающие принципы и законодательные основы ее формирования и использования.

30. Меры государственного воздействия, используемые в области защиты детей, женщин, семьи, малообеспеченных граждан.

31. Государственная молодежная политика и механизм ее реализации.

32. Система пенсионного обеспечения. Трудовые и социальные пенсии.

33. Пенсионная система Республики Беларусь и направления ее реформирования.

34. Понятия, содержание, источники формирования и направления использования Фонда социальной защиты населения.

35. Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры. Цели и задачи их развития.

36. Система государственного регулирования отраслей социальной инфраструктуры.

37. Государственная политика в области развития системы здравоохранения в Республике Беларусь и механизм ее реализации.

38. Государственная политика в области развития образования в Республике Беларусь и механизм ее реализации.

39. Государственная политика в области развития культуры в Республике Беларусь и механизм ее реализации.

40. Государственная политика в области развития спорта, туризма и механизм ее реализации.

41. Государственная жилищная политика и направления ее совершенствования.

42. Состояние и направления развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Примерный перечень тем самостоятельных работ 1. Социальная политика государства: понятие, принципы формирования и механизм реализации.

2. Социальная политика Республики Беларусь на современном этапе.

3. Социальное партнерство в решении социально-политических проблем.

4. Социальные стандарты и нормативы в системе государственного регулирования социальной сферы.

5. Содержание и механизмы реализации социальных программ в Республике Беларусь (конкр.пример).

6. Образование в современной ситуации инновационного развития 7. Социальный диалог как средство и как результат социального согласия в 8. Гендерная политика в современном обществе 9. Новые подходы к государственной поддержке ветеранов в Республике Беларусь. Современная модель.

10. Индекс человеческого развития в системе критериев и показателей уровня жизни населения 11. Социальная защита семьи и детей в структуре социальной политики Республики Беларусь 12. Направления реформирования пенсионной системы в Республике 13. Новые формы и методы работы с населением по месту жительства в современных условиях 14. Государственная жилищная политика на современном этапе. Новые подходы к решению жилищных проблем в Республике Беларусь.

15. Государственная политика в области доходов населения и механизм ее реализации.

16. Государственное регулирование оплаты труда в Республике Беларусь.

17. Демографические проблемы в Республике Беларусь и пути их решения.

18. Проблемы финансирования отраслей социальной сферы в современном белорусском обществе.

19. Роль органов государственного управления в регулировании социальной 20. Пенсионная система в Республике Беларусь и направления ее совершенствования.

21. Совершенствование системы социальной защиты населения.

22. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры.

23. Приоритетные направления социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

24. Направления социального развития Республики Беларусь в условиях формирования рыночных отношений.

25. Развитие молодежного предпринимательства (на примере…).

26. Реформирование управления в различных отраслях народного хозяйства /можно назвать конкретно/ РБ: нравственные аспекты.

27. Государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь 28. Система государственной поддержки социально уязвимых слоев населения.

29. Система методов государственного регулирования социальной сферы, их классификация.

30. Формы и методы государственного регулирования занятости населения.

31. Социальная защищенность различных групп населения 32. Государственная политика в области молодежного жилищного строительства 33. Молодежный туризм в Республике Беларусь.

34. Совершенствование государственного управления молодежной политикой.

35. Социальная защита молодежи в Республике Беларусь.

36. Социальный стандарт по физической культуре и спорту в системе гарантированных государством прав на занятия физической культурой и спортом.

37. Новые формы и методы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства в современных условиях.

38. Роль органов государственного управления в активизации физкультурного движения в стране и выполнении Государственной программы развития физической культуры, спорта и туризма.

39. Реализация государственной программы возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы в области развития физической культуры, спорта и туризма на селе и в агрогородках на примере региона.

40. Развитие туристских зон (на базе города, района).

41. Социальное страхование в Республике Беларусь: проблемы, направления совершенствования.

42. Регламент нормирования труда в договорах социального партнерства.

43. Заработная плата в системе социального партнерства.

44. Механизм адаптации заработной платы в системе социального партнерства.

45. Совершенствование воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы в системе социального партнерства.

46. Регулирование инвестиций в человеческий капитал через систему социальных договоров.

IV. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная:

1. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2002.

2. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. / Г.В. Атаманчук – М: Власть, 1997. – 245 с.

3. Бабосов, Е.М. Социология управления: учеб. пособие для студентов вузов / Е.М. Бабосов – 2–е изд., стер. – Мн.: ТетраСистемс, 2000. – 4. Вечер, Л.С. Государственная кадровая политика: курс лекций. / Л.С.

Вечер – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 5. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации.

Кадроведение: курс лекций / под редакцией Охотского Е.В. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: РАГС, 1998. – 371 с.

6. Государственная кадровая политика: учебно-метод. пособие / под редакцией Шрубенко А.Г. – Мн: Акад. упр. при Президенте Респ.

Беларусь, 2003. – 76 с.

7. Князев, С.Н. Управление: искусство, наука, практика / С.Н. Князев – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2002. – 265 с.

8. Князев, С.Н., Чуешов В.И. Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства / под ред. Князева С.Н. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. – 268 с.

9. Лапина, С.В. Гуманистическая сущность белорусской модели социального государства / Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства, под ред. Князева С.Н. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. – С.68 - 75.

10. Лапина, С.В. Социология управления на пути в ХХ1 век // Социология.

– № 2, 2007. – С.23-27.

11. Лапина, С.В., Бедулина Г.Ф. Социология управления / С.В. Лапина, Г.Ф. Бедулина – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь – 2006.

12. Морова, А.П. Социальная политика в сфере трудовых отношений / А.П. Морова – Минск: ИСПИ, 2000. – 136 с.

13. Основы социального государства / С.В. Лапина [и др.]; под ред.

С.В.Лапиной. – Минск: БГПУ, 2008.– 128 с.

14. Лапина, С.В.Социальная работа: теория и организация / П.П.

Украинец, С.В. Лапина – Мн.: ТетраСистемс, 2005. – 426 с.

15. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. / Т.Ф. Яркин [и др.]; под ред. Т.Ф.Яркина. – Тула: АСОПиР – Т.1–2. – 1993.

16. Технологии социальной работы: учебник / Е.И. Холостова [и др.]; под общей ред. проф. Е.И.Холостовой. – М.: Инфра, 2001.– 343 с.

17. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: учеб. пособие / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова – М.: ВЛАДОС, 2000. – 294 с.

18. Щекин, Г.В. Теория кадровой политики / Г.В. Щекин – Киев: МАУП, Дополнительная:

1. Бабосов, Е.М. Социология / Е.М. Бабосов – Мн.: Амалфея, 1998.– 2. Ванкевич, Е.В., Морова А.П., Новикова И.В. Управление региональным рынком труда при переходе к рыночной модели социальной политики в Беларуси / Е.В. Ванкевич [и др.] – Витебск:

ВГУ, 2004.– 136 с.

3. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред.В.И. Кушина., Н.А. Волгина – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. – 753 с.

4. Иванов В.Л. Социальные технологии в современном мире / В.Л.

Иванов – Москва: Мысль, 1996. – 164 с.

5. Технология социальной работы: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред. И.Г.Зайнышева. – М.: ВЛАДОС, 2000. – 6. Тетерский, С.В. Введение в социальную работу: учебное пособие / С.В.

Тетерский – М.: Академический проект, 2000. – 188 с.

7. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв.ред.

д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф., А.С. Сорвина. – М.: Инфра–