«Н.В. Волкова СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Казань 2009 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Н.В. ...»

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ

Н.В. Волкова

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Казань 2009

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Н.В. Волкова

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

УДК ББК С Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом Института социальных и гуманитарных знаний Составитель:

доцент кафедры государственного и муниципального управления ИСГЗ Волкова Н.В.

Рецензенты:

к.п.н., ведущий советник отдела образования Республики Татарстан Габутдинова Л.Н.

доцент, зав. кафедрой государственного и муниципального управления ИСГЗ Торкунова Ю.В.

Система государственного и муниципального управления:

С Учебно-методический комплекс / Сост. Волкова Н.В. – Казань: РИЦ « », 2009. – с.

ISBN Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504 – «Система государственного и муниципального управления». Предназначен для студентов и преподавателей экономических факультетов высших учебных заведений.

УДК ББК ISBN © Составление. Волкова Н.В. © Институт социальных и гуманитарных знаний, Содержание I. Введение II. Объем дисциплины III. Рабочая программ программа IV. Тематический план занятий V. Краткий курс лекций VI. Планы семинарских (практических занятий) VII. Самостоятельная работа студентов VIII.Контроль знаний студентов IX. Литература I. Введение Учебным планом подготовки студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление» предусмотрено изучение учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления».

Дисциплина систематизирует идеи и информацию, координирует сведения из разнообразных гуманитарных областей. Она обогащает представления о государстве, власти, управлении, местном самоуправлении, общественно-политической системе, праве, полученные студентами при изучении смежных дисциплин. Синтез гуманитарных и социальных дисциплин на новом уровне - системного изучения государственного и муниципального управления - дает консолидированное специальное знание будущему управленцу, менеджеру в государственной и муниципальной сфере.

Задачи курса:

1. Обеспечить усвоение студентами структуры, целей, формы и принципов функционирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации и Республики Татарстан.

2. Показать студентам социальную динамику системы государственного и муниципального управления Российской Федерации и Республики Татарстан.

3. Сформировать навыки самостоятельного, систематического наблюдения за развитием государственного и муниципального управления на основе официальных показателей эффективности этой системы.

4. Познакомить с современным зарубежным опытом организации, функционирования и развития государственного и муниципального управления.

Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» имеет тесные межпредметные взаимосвязи с такими курсами, как «Административное право», «Государственное право», «Муниципальный менеджмент», «Государственная служба и кадровая политика» и некоторыми другими. С одной стороны, это помогает получить целостное, многостороннее представление об изучаемом объекте, с другой стороны – требует четкого осмысления предмета данного учебного курса. Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» имеет тесные межпредметные взаимосвязи с такими курсами, как «Административное право», «Государственное право», «Муниципальный менеджмент», «Государственная служба и кадровая политика» и некоторыми другими.

Изучив курс, студенты должны знать:

главные теоретические концепции и идеи в области государственного управления и местного самоуправления;

сущность, специфику и задачи, основные показатели и критерии эффективности государственного и муниципального управления;

государственного и муниципального управления;

внутренние элементы системы государственного и муниципального управления;

структуру и механизм функционирования органов государственной власти и управления в России и зарубежных странах;

организационно-функциональные основы системы государственного управления в РФ на федеральном и региональном уровнях;

систему организации государственной и муниципальной службы в РФ;

виды муниципальных образований в РФ и вопросы их ведения;

основные формы непосредственного осуществления местного самоуправления, участия населения и осуществления местного самоуправления;

основные тенденции развития и модернизации (реформирования) государственного и муниципального управления с учетом мировой административной практики.

Должны уметь:

использовать теоретические принципы государственного и муниципального управления в реферативных, курсовых и дипломных работах;

анализировать основные направления деятельности государственных и муниципальных органов;

выделять проблемы становления государственной и муниципальной службы;

формировать функции отдельных структурных подразделений органов государственной власти и местного самоуправления, анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную среду, в которой действуют органы государственного и муниципального управления и реализуется государственная политика;

применять современные методики и технологии разработки, реализации, оценки политических и административных решений; программ и планов развития региона, организации, коллектива;

обрабатывать и обобщать информацию о социальных явлениях и процессах в системе государственного и муниципального управления;

анализировать и применять на практике достижения зарубежных стран в области реформирования государственных (административных) структур.

II. Объем дисциплины и виды учебной работы Вид учебной работы Объем часов по формам обучения государственного и муниципального управления муниципального управления формирования и реализации Российской Федерации государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства взаимодействия федерального и регионального уровней управления.

Федерации: содержание, сущность, методологические основы функционирования управления за рубежом: особенности организации и функционирования муниципального управления финансы: содержание, состав и проблемы формирования и управления обеспечение процесса муниципального управления государственного и муниципального управления муниципального управления формирования и реализации 4. Органы государственной власти в Российской 1 Федерации управления РФ на современном этапе государственного строительства взаимодействия федерального и регионального уровней управления.

Федерации: содержание, сущность, методологические основы функционирования 8. Организация муниципального управления за 1 рубежом: особенности организации и функционирования муниципального управления 10. Муниципальная собственность и финансы: 1 содержание, состав и проблемы формирования и управления обеспечение процесса муниципального управления Тема 1. Методологические основы системы государственного и Актуальность, цели, задачи, объект, предмет изучения дисциплины.

Методологические подходы к изучению дисциплины: концептуальный, фактологический, институциональный, нормативистский, структурнофункциональный, культурологический, процессуальный; их характеристика.

Содержание понятия «государственное управление». Содержание системы государственного и муниципального управления. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ. Сравнительный анализ зарубежного научно-методического опыта.

Тема 2. Развитие науки государственного и муниципального управления Основные научные школы о государстве и управлении. Генезис и развитие государственно-управленческой мысли за рубежом и в России.

Современные парадигмы и концепции сущности государственного управления.

Методология исследования и организация систем государственного и муниципального управления. Исследовательские и инструментальные виды методов. Моделирование, системный, логический и морфологический анализ.

Факторный анализ. Нормативный метод. Балансовый метод и др. Методы, заимствованные из социальной науки.

Становление взглядов на формирование эффективного государственного устройства. Основные научные школы, изучающие систему государственного и муниципального управления.

Тема 3. Государственная политика: принципы формирования и Политика и другие виды управленческой деятельности. Разделение и взаимопроникновение видов управленческой деятельности. Инициатор, субъект, оператор политики. Объект государственной политики. Цели и этапы государственной политики Отраслевые и территориальные направления политики, их взаимодействие. Стихийное и программированное формирование политики. Планирование и прогнозирование в государственном управлении.

Планирование реализации политики: проблема соотношения общих и частных задач, учет интересов. Централизованная и децентрализованная реализация государственной политики. Управление и манипулирование. Делегирование функций и полномочий как способ реализации государственной политики.

Лоббирование и государственное управление. Способы и механизмы реализации государственной политики.

Тема 4. Органы государственной власти Российской Федерации Институт президентства в РФ. Формирование, конституционный статус, функции и полномочия. Место президента в системе органов государственной власти, принципы взаимоотношения с основными ветвями власти.

Администрация президента: полномочия, функции, структура. Органы при Президенте РФ: советы, комиссии, комитеты и т.д. Полномочные представители Президента РФ. Совет Безопасности, Государственный совет РФ.

Федеральное Собрание РФ. Порядок формирования, его функции и полномочия, роль и место палат в политико-правовом механизме взаимных сдержек и противовесов институтов публичной власти. Формирование и организация деятельности Государственной Думы и Совета Федерации.

Взаимодействие Федерального Собрания с органами государственной власти РФ.

Правительство Российской Федерации. Правовое обеспечение исполнительной власти. Исполнительные органы государства: система, компетенция, классификация. Правительство РФ: конституционно-правовой статус, порядок формирования, полномочия, состав, структура, организация деятельности и ответственность правительства. Координирующие и консультативные органы при правительстве. Аппарат правительства.

Федеральные органы исполнительной власти. Структура, формирование и организация деятельности. Нормативно-правовые основы. Характер подчиненности министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Организация деятельности. Территориальные органы управления.

Судебная власть в РФ. Государственные органы особой компетенции. Судебная система в РФ. Формирование и функционирование Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов в РФ.

Основные принципы взаимодействия ветвей власти в РФ.

Государственные органы особой компетенции. Порядок формирования, функции, полномочия. Прокуратура. Счетная палата. Центральный Банк РФ.

Федеральное казначейство. Центральная избирательная комиссия РФ.

Уполномоченный по правам человека.

Тема 5. Региональные системы государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства Генезис функциональной и организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ.

Высшие должностные лица. Статус, порядок избрания, компетенция.

Распорядительные и контрольные полномочия высших должностных лиц.

Аппараты и управления делами высших должностных лиц субъектов РФ.

Рабочие группы и комиссии при высших должностных лицах субъектов РФ.

Региональные органы исполнительной власти. Отраслевые и территориальные органы управления. Варианты иерархии и делегирования функций в рамках взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Тема 6. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и Политически, экономические и социальные предпосылки организации федеральных округов. Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной власти субъекта РФ.

Федеральные инспекторы: права и компетенция. Региональные представительства федеральных органов государственной власти и проблемы их взаимодействия с региональными органами власти и управления.

Тема 7. Местное самоуправление в Российской Федерации: содержание, сущность, методологические основы функционирования Муниципальное управление и местное самоуправление. Предмет и цели местного самоуправления. Частные и общие принципы местного самоуправления. Методы управления местными сообществами. Основные структурные элементы местного самоуправления. Местное общество и его признаки. Местное самоуправление как составной элемент общей системы государственного управления. Теории местного самоуправления. Функции муниципального управления. Сущность функций муниципального управления.

Содержание основных функций муниципального управления. Факторы, влияющие на состав и развитие функций управления. Две категории полномочий местного самоуправления: собственные, отдельные. Формы наделения отдельными государственными полномочиями. Основные принципы наделения отдельными государственными полномочиями. Законодательная база наделения полномочиями органов местного самоуправления.

Тема 8. Организация муниципального управления за рубежом на современном уровне: особенности организации и функционирования Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.

Модели местного самоуправления. Структура и функции местных органов самоуправления в Великобритании, Германии, Японии, США, Франции.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Природные, исторические, национальные, социальнодемографические, экономические особенности муниципальных образований.

Англо-американская система организации муниципального самоуправления, её особенности. Структура местных властей штата: округа, районы, муниципалитеты и особые участки.

Особенности континентальной системы местного самоуправления.

Административно-территориальное деление Франции и Италии.

Муниципальные советы и исполнительный аппарат. Мэры. Синдики.

Тема 9. Муниципальная служба и кадры муниципального управления Муниципальные служащие: понятие, состав, социальный и правовой статус, права и обязанности. Виды муниципальных должностей. Кадры муниципального управления, их состав. Подбор, расстановка и оценка муниципальных служащих. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Тема 10. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и Понятие и формы собственности. Государственная и муниципальная собственность как объект управления. Учет муниципальной собственности.

Компетенция муниципальных органов в сфере управления муниципальной собственностью. Оценка использования имущественного комплекса муниципальных образований.

Понятие и сущность муниципальных финансов. Особенности финансовой деятельности муниципальных образований.

Тема 11. Коммуникации и информационное обеспечение процесса Понятие коммуникации. Роль коммуникации в муниципальных организациях. Структура коммуникативных процессов. Функции коммуникации и виды организационной коммуникации в муниципальном управлении. Управление коммуникациями.

Социальная информация и ее функции в муниципальном управлении организациями. Классификация социальной информации. Требования к управленческой информации. Информационные технологии в организациях Тема 1. Методологические основы системы государственного и Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов и т.д.).

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т.е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Местное самоуправление — это децентрализованное государственное управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области).

Объектом системы государственного управления является деятельность государства, направленная на управление общественной жизнью людей.

Предметом - исследование концептуальных оснований государственной власти, ее стратегических, политических и оперативных административных функций, направленных на стабилизацию общественного развития, механизма функционирования системы государственного управления, политических и административно-правовых отношений между властными структурами и различными социальными институтами, федеральным центром и регионами, органами государственного управления и местного самоуправления.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах и включает организационные структуры госаппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственновластных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.

Тема 2. Развитие науки государственного и муниципального управления Деятельность в сфере государственного и муниципального управления имеет свои особенности, заключающиеся, главным образом, в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения.

В XIX в. изучение проблем государственного управления осуществлялось в рамках зародившейся науки административного права. Начало процесса формирования теорий государственного управления восходит к последним десятилетиям XIX – началу ХХ вв. и тесно связано с началом дифференциации социальных и гуманитарных наук.

Главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной области исследования принадлежит известному немецкому ученому М. Веберу. Его классическое исследование «Хозяйство и общество»

(1921) дает отправную точку для современного изучения государственного управления. Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии. М.Вебер отмечал, что бюрократия является историческим феноменом, возникшим на определенном этапе исторического развития, который совпадает с появлением современного национального государства, способного за свой счет содержать собственных служащих.

Идеи М. Вебера, В. Вильсона, Ф. Гуднау оказали значительное воздействие на развитие теории административно-государственного управления в западных странах. Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 80-х годов прошлого столетия по 1920 г.

Второй этап в развитии теории административно-государственного управления продолжался с 1920 по 1950 гг. Наиболее известными направлениями в теории административно-государственного управления были «классическая школа» и «школа человеческих отношений». Яркими представителями «классиков» являются А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси.

Третий этап связан с развитием таких наук, как психология и социология, и совершенствование методов исследования после второй мировой войны сделали изучение поведения на рабочем месте в большой степени строго научным. Среди наиболее крупных фигур в 50—60-е годы следует назвать Г.

Саймона, Д. Смитцберга, В. Томпсона, Д. Истона. Именно они начали разрабатывать новый подход к государственному администрированию — поведенческий или бихевиоральный.

С начала 60-х годов в государственном администрировании быстро начал набирать популярность системный подход, чему в немалой степени способствовали работы Д. Истона, Г. Алмонда, Т. Парсонса. Применение теории систем к административно-государственному управлению во многом облегчило для руководителей задачу увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешним миром.

В XXI в. начался четвертый этап в развитии теории государственного управления, который связан с развитием информационной революции. Теория информационного государства утверждает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

К числу инструментальных методов, используемых для организации функционирования систем государственного управления, можно отнести нормативный, балансовый и статистический методы.

Особое внимание при анализе системы государственного управления следует уделять различным методологическим подходам, предполагающим выработку теоретических установок на использование способа представления исследуемого объекта.

Факторный анализ устанавливает прочность всех связей между переменными, выбранными для исследования. Он позволяет не только выделить группы наиболее взаимосвязанных признаков, но и отделить существенные признаки от несущественных, оценить их информативность.

К методам, используемым для организации функционирования систем государственного и муниципального управления, можно отнести нормативный, балансовый и статистический методы.

Нормативный метод предполагает использование норм и нормативов в налаживании эффективной деятельности органами государственной и муниципальной власти. На основе специально разрабатываемых нормативов разрабатывается рационально выверенный спектр базовых потребностей населения в товарах и услугах, структура затрат и объемы ресурсов для реализации приоритетных целей и задач.

Балансовый метод используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования, служащего непременным условием функционирования и развития территории. Он позволяет определить оптимальные соотношения между доходными и расходными статьями бюджета, ведущими отраслями территориального образования.

Статистический метод предполагает использование средств математической статистики и выявление складывающихся в обществе тенденций на основе анализа пространственных (территориальных) рядов данных. Применение данного метода возможно при условии государственной поддержки статистического мониторинга состояния и характера функционирования социальных институтов, а также учета базовых показателей, служащих индикаторами оценки этого состояния и функционирования.

Под средствами государственного управления понимается инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе. В государственном управлении средства могут быть техническими (средства труда госслужащих, электронные, космические), специальными (средства военные, правоохранительные, денежной эмиссии, дипломатические), информационными и коммуникационными (средства правительственной связи и информации) и др.

Тема 3. Государственная политика: принципы формирования и Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности.

Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности.

Факторы государственной политики:

1. Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей.

2. Право принято подразделять на публичное и частное. Публичное право регулирует деятельность государственных органов, отношения между ними и гражданами. Частное право составляет нормы, регулирующие отношения между гражданами.

3. Материальные возможности государства.

4. Изменение геополитического положения России.

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества, всех ветвей власти и уровней органов управления, а также неправительственных организаций, заинтересованных в соответствующих ее направлениях.

Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают программы, мобилизуют ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Федеральными законами и положениями определены цели, функции и структура министерств и ведомств, их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности. В организационную структуру министерства, ведомства входят департаменты, управления, отделы, которые определяют тематику принимаемых решений, разрабатывают их проекты, исполняют принятые решения, осуществляют мониторинг за происходящими процессами.

Оценка результатов политики является ее обязательным элементом, обеспечивающим обратную связь. Критерием оценки могут быть:

- эффективность - соотношение затрат и результатов;

- простая результативность - наличие или отсутствие неких (положительных) итогов;

- правильность - соблюдение установленных правил и норм, будь то традиция, правовые установления или моральные соглашения;

- популярность - массовая поддержка или критика деятельности государства;

- справедливость - распределение всех вероятных благ, от права участия в деятельности до права пользования ее результатами в соответствии с господствующим пониманием справедливости, а также такие характеристики как способность реагировать на изменения (или, наоборот, стабильность и принципиальность), демократичность, скорость, соответствие результата поставленным целям и т.д. и т.п. Во многих развитых странах до начала 1970-х гг., а у нас в стране - до начала 1990-х гг., одним из основных критериев оценки являлся уровень затрат: чем больше бюджетных средств потрачено (“освоено”), тем выше оценивалась деятельность государственных организаций.

Тема 4. Органы государственной власти в Российской Федерации Органы государственной власти в Российской Федерации - органы, через которые в Российской Федерации народ осуществляет свою власть.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В структуре государства выделяют три ветви государственной власти:

1. законодательная власть (парламент), которая принимает законы и другие важные документы, определяющие жизнь страны (в разных странах парламенты имеют разные названия, например в США - Конгресс, в России Федеральное Собрание), 2. исполнительная власть, обеспечивающая исполнение законов и осуществляющая повседневное управление страной (в России - это Правительство Российской Федерации), 3. судебная власть, призванная осуществлять правосудие и разрешение юридических споров (в России к этим органам власти относятся Конституционный, Верховный Высший, Арбитражный и другие суды).

Государственная власть:

1. создает правовые рамки для деятельности всех субъектов отношений, в том числе местных сообществ, органов местного самоуправления, принимая законы и иные правовые акты:

а) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления;

б) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

2. определяет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум благ, который вправе получать и требовать граждане данного государства.

3. обеспечивает государственный контроль за соблюдением общегосударственных социальных стандартов, за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Органы государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся: Глава государства — Президент Российской Федерации;

Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ;

Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства; Федеральные органы исполнительной власти:

Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ.

Судебный орган – Верховный Суд Российской Федерации.

Также в различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями, например, службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

На региональном и местных уровнях количество различных органов власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

Схема. Структура органов власти в Российской Федерации Продолжение схемы Тема 5. Региональные системы государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие несколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы. В данной работе термин «регион»

будет использоваться для обозначения субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Конституции Российская Федерация состоит из субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу.

Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, которые в совокупности являются противоречивыми:

— административно-территориальное деление - города федерального значения, области, края;

— национально-территориальное деление - автономные округа, республики.

Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенностью формирования российского федерализма можно считать совпадение территорий субъектов, т.е.

одни субъекты федерации входят в состав других.

Отношения центра и регионов должны быть равными относительно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения.

Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов.

В настоящее время усиливается роль регионального управления. Система регионального управления включает в себя:

- систему федеральных и региональных органов власти;

- совокупность функций, осуществляемых государственными органами, а также разнообразные методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций;

- систему государственной службы;

- систему связей - прямых и обратных, возникающих между объектами и субъектами управления и т.д.

В каждом регионе осуществляют свою деятельность территориальные отделения федеральных исполнительных органов государственной власти, которые находятся в прямом подчинении у Центра, но часто одновременно в сильной зависимости от региональных администраций. В настоящее время все избранные главы региональных администраций формально не находятся в прямом подчинении федерального центра, поэтому Глава Российской Федерации и Правительство должны иметь свои собственные подразделения в регионах.

Тема 6. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт - Петербург, Ненецкий автономный округ.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми - Пермяцкий автономный округ.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется - полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Тема 7. Местное самоуправление в РФ: содержание, сущность, методологические основы функционирования Местное самоуправление — в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти в вопросах местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление выступает средством удовлетворения насущных потребностей людей, воплощения форм национально-культурного развития народов страны, поддержания политической и социальной стабильности в обществе, активизации граждан. Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него таких полномочий, которые оно в состоянии выполнять при наличии необходимых материальных финансовых ресурсов.

Государственная власть гарантирует местному самоуправлению граждан право на социальную защиту, компенсацию расходов, вызванных решениями органов государственного управления, запретом на его ограничение.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003— 2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; сход граждан; другие формы.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы.

7.1. Местное самоуправление в системе власти и управления РФ на Новое законодательство о местном самоуправлении было принято осенью 2003 г.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

формы осуществления местного самоуправления.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.

Местное самоуправление существует в муниципальных образованиях.

Муниципальные образования создаются на всей территории Российской Федерации. В принципе в стране не должно остаться территорий, не разделенных между муниципалитетами. При этом территориальная организация местного самоуправления имеет свои особенности на территориях с высокой и низкой плотностью населения.

В сфере территориальной организации предусматривается три основных типа муниципальных образований: поселение (городское либо сельское);

муниципальный район; городской округ.

Вопросы местного значения сформулированы отдельно для поселения, отдельно – для муниципального района, отдельно – для городского округа.

Территориальная организация местного самоуправления Тема 8. Организация муниципального управления за рубежом:

особенности организации и функционирования Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;

отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).

Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е.

на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Ее черты: сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, – сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:

«сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);

«сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);

«сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);

«сильный совет», являющийся высшим органом власти общины;

бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

Тема 9. Муниципальная служба и кадры муниципального управления Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Закон регламентирует структуру органов местного самоуправления.

Обязательным является наличие:

представительного органа муниципального образования (за исключением случаев, когда численность жителей поселения, обладающего избирательным правом, составляет менее 100 человек), главы муниципального образования, местной администрации.

Глава местной администрации — глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа — соответственно представительным органом муниципального района или городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и законом субъекта Российской Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Тема 10. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и Законодательством жестко ограничен состав имущества муниципальных образований. Данное имущество может относиться к трем категориям.

1) Имущество, необходимое муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения. В Законе приведены закрытые перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений, районов и городских округов для выполнения своих полномочий.

2) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий.

3) Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не входящее в данный перечень, оно подлежит перепрофилированию либо отчуждению.

Экономические основы местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться: средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов); иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Тема 11. Коммуникации и информационное обеспечение процесса Коммуникацию можно определить как использование слов, букв, символов или аналогичных средств для получения информации об объекте или событии.

Следует различать коммуникации: 1) несловесные персональные; 2) словесные устные; 3) письменные персональные; 4) письменные групповые внутри организации и за ее пределами. На современный подход к коммуникациям в большой степени повлияло развитие кибернетики.

Руководитель устанавливает критерии для подчиненных, контролирует результаты действий подчиненных и осуществляет их корректировку.

Задача органов местного самоуправления – использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия. От эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Всякое управленческое решение включает в себя процесс сбора, накопления, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения.

Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Информационное обеспечение муниципального управления невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая системный процесс в системе управления.

В реестре современных информационных технологий существенное значение имеют системы управления базами данных (СУБД). Каждая из них представляет собой пакет программ, предназначенных для того, чтобы обеспечить системный, интегрированный и гибкий подход к организации данных и доступ к ним, в том числе и в масштабах целого ведомства.

Среди новейших информационных технологий, используемых в целях совершенствования управленческой деятельности и повышения ее эффективности, значительная роль принадлежит автоматизации офисных операций. Она представляет собой результат применения современных достижений в области технологии производства и использования микросхем, а также разработки продуктов и в сфере телекоммуникаций. Наиболее распространенные технологии офисной автоматизации - это текстовые редакторы, электронная почта, факсимильная связь, автоматизированные рабочие места и технологические возможности проведения телеконференций.

Возьмем, к примеру, текстовый процессор. Он сокращает время, необходимое для черновой подготовки, редактирования, копирования и распечатки текста;

распространения и сортировки по файлам текстов материалов. Текстовый процессор совершает обработку текстов; подключаясь к нескольким дисплеям и принтерам, рассредоточенным по всему учреждению, создает возможность доступа к тексту всех сотрудников учреждения.

Электронная почта, используемая для коммуникационных взаимодействий, помогает избежать телефонной "некомпетентности", когда один из участников коммуникации отсутствует на месте Цель проведения семинарских занятий – освоение лекционного материала, материала учебных пособий, дополнительной литературы и выработка определенных умений, связанных с формированием, функционированием органов государственной власти и управления Семинарские (практические) занятия – одна из важных форм аудиторных занятий со студентами, обеспечивающая наиболее активное участие их в учебном процессе и требующая от них углублённой самостоятельной работы. В планах для подготовки студентов к занятию сформулированы вопросы, которые необходимо решить при домашней подготовке или обсудить в ходе аудиторных групповых занятий, указаны контрольные вопросы или тесты для самопроверки.

При домашней подготовке к занятиям по каждой теме студенты должны проработать конспекты лекций, литературные источники, выбрать дополнительную литературу по своему усмотрению, подготовить ответы на вопросы, решить задачи и т.д.

Сформулированные вопросы и задачи в планах занятий по теме коллективно обсуждаются. По мере необходимости в ходе занятия преподаватель может задавать другие вопросы и задачи.

Семинар 1. Методологические основы системы государственного и 1. Государственное управление, публичное управление, самоуправление.

2. Система государственного и муниципального управления как теоретическая и прикладная дисциплина.

3. Субъект и объект государственного управления 4. Проблемы взаимоотношений политики и администрирования.

1. Чем отличается государственное управление от местного самоуправления?

2. В чем обусловлена необходимость усиления государства на развитие общества?

3. Через какие институты реализуется система государственного управления?

1. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2009 – 272с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Велби, 2008. – 640с.

3. Дидикин А.Б. Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт / Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. -№7. – С.14-18.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2007. - 336с.

Семинар 2. Развитие науки государственного и муниципального 1. Институциональный подход к государственному управлению.

Американский институционализм.

2. Системно-функциональный анализ государственного управления.

3. Организационный анализ: государственное управление и теория организации.

4. Отечественные подходы к изучению государственного управления:

правовой, структурно-логический, исторический, философскокультурологический.

1. Назовите научные школы управления.

2. Какой вклад в теорию государственного управления внесли Платон и Аристотель?

3. Перечислите основные нормативы, закладываемые в практику социальной защиты населения.

4. Каковы основные требования к системе государственного и муниципального управления, сформированные на основе применения балансового метода?

1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Велби, 2008. – 640с.

2. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2007. - 336с.

4. Федосеева Н.Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» / Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - №8. – С.9-13.

Семинар 3. Государственная политика: принципы формирования и 1. Политика и другие виды управленческой деятельности. Цели и этапы государственной политики.

2. Отраслевые и территориальные направления политики, их взаимодействие.

3. Централизованная и децентрализованная реализация государственной политики. Управление и манипулирование.

4. Делегирование функций и полномочий как способ реализации государственной политики.

5. Лоббирование и государственное управление.

6. Способы и механизмы реализации государственной политики.

1. Назовите принципы и факторы разработки государственной политики.

2. Дайте характеристику идеологическим и правовым основам государственной политики.

3. Охарактеризуйте основное содержание социально-экономической политики государства.

4. Перечислите факторы, определяющие реализацию государственной политики.

5. Какие особенности лоббирования в представительных и исполнительных органах власти современной России?

1. Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сборник научных статей / Под общ. ред. Шаброва О.Ф.. – М.: РАГС, 2007. – 326с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Велби, 2008. – 640с.

3. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

Семинар 4. Органы государственной власти в Российской Федерации 1. Понятие органа государственной власти. Виды органов управления.

2. Полномочия органов управления. Органы государственной власти и органы государственного управления.

3. Президент и подсистема президентской власти. Полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти.

4. Система федеральных органов исполнительной власти.

5. Место и роль Правительства РФ в системе государственного управления.

6. Структура и организация деятельности Федерального Собрания РФ.

1. В чем состоят особенности структуры государственной власти России?

2. Перечислите федеральные органы законодательной и исполнительной власти и их функции.

3. Какова роль Президента в сложившейся системе государственной власти в России?

4. Как разделены полномочия между Советом Федерации и Государственной Думой?

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:

Норма, 2008. – 784с.

2. Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и соединенных штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. М.: Норма; 2008.- 144с.

3. Зуйков А.В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства РФ / Государственная власть и местное самоуправление. 2008 - №3. – С.17-20.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2007. - 336с.

Семинар 5. Региональные системы государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства 1. Региональные органы исполнительной власти.

2. Варианты иерархии и делегирования функций в рамках взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти.

3. Развитие региональной законодательной системы. Структура региональных законодательных органов власти и их аппаратов.

4. Межрегиональные различия и специфика законодательных органов власти субъектов РФ.

1. Опишите механизм взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти 2. Каковы основные полномочия субъекта федерации?

3. Перечислите основные направления региональной политики федеративного государства в сфере организации исполнительной власти.

1. Бугаев В.К. Системные свойства региона как объекта управления / Регионология. – 2008. - №2. – С.8-17.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Велби, 2008. – 640с.

3. Першин Е.В., Глигич – Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между РФ и субъектами РФ / Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. №2. – С9-19.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

Семинар 6. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и 1. Политически, экономические и социальные предпосылки организации федеральных округов.

2. Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

3. Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной власти субъекта РФ.

1. На основе каких принципов проводилось в РФ деление на 7 округов?

2. Охарактеризуйте деятельность Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

3. Рассмотрите задачи и функции федерального инспектора Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

1. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» №849 от 13.05. 2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Велби, 2008. – 640с.

3. Кабузан В.М. Население Приволжского федерального округа Российской федерации в XVII – XX вв. в его современных границах (численность, этнический, сословно-классовый состав) / http://antropotok.

archipelag.ru 4. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. – М.: Экономика, 2000. - 172с.

5. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

6. Федеральные округа России. Региональная экономика. / Под ред.

В.Г. Глушкова, Ю.А. Симагина. М.: Кнорус, 2009. – 347с.

Семинар 7. Местное самоуправление в РФ: содержание, сущность, методологические основы функционирования 1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки 2. Правовые основы местного самоуправления.

3. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы.

4. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

1. Каковы взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти в регионах?

2. Какие вопросы следует относить к вопросам местного значения?

3. Каковы взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти в регионах?

1. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2009 – 272с.

2. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2007. - 336с.

4. Шипов В. Актуальные вопросы развития законодательства о местном самоуправлении / Муниципальная власть. – 2008 - №1. –С.9-12.

5. Широков А., Юркова С. Гражданское участие в местном самоуправлении / Муниципальная власть. – 2008 - №2. –С.14-26.

Семинар 8. Организация муниципального управления за рубежом:

особенности организации и функционирования 1. США: федерализм и система агентств. Основные принципы американского публичного управления.

2. Великобритания: управление “странами” и публичные корпорации.

3. Франция: принципы децентрализации и децентрализации во французском государственном управлении.

4. ФРГ: принципы немецкого “кооперативного федерализма”.

Иерархия и договор в системе государственного управления Германии.

Задание: составить характеристику системы государственного управления одного из четырех иностранных государств по следующему плану:

- исторические предпосылки создания основных государственных институтов;

- порядок их формирования;

- структура органов государственного управления;

- направления деятельности органов государственного управления;

- особенности государственной системы управления;

- проблемы централизации и децентрализации, возникающие при управлении государством.

1. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. / Энтин Л.М., Лейбо Ю.И., Баглай М.В. М.: Норма, 2008. – 1056с.

2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2001. – 199с.

самоуправления: проблемы реализации. – М.: РАГС, 2007. – 384с.

Семинар 9. Муниципальная служба и кадры муниципального управления 1. Кадровый потенциал: сущность и структура.

2. Приоритеты и основные направления муниципальной кадровой политики. Кадровое планирование.

3. Методы управления кадровыми процессами. Технологии реализации кадрового потенциала местного сообщества.

1. Что такое кадровый потенциал муниципальной службы?

2. Перечислите приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы.

3. Что включает в себя кадровая работа в муниципальном образовании?

1. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2007. - 336с.

2. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639с.

3. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2009 – 272с.

4. Кококин И.А. Муниципальная служба и Трудовой кодекс в России.

М.: Институт муниципального управления, 2004. – 180с.

5. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих / Цимбалист А.В.; под ред. А.И. Гретченко, М.Н. Кулапова. – М.: КНОРУС, 2008. – 216с.

Семинар 10. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и проблемы формирования и управления 1. Сущность муниципальной собственности. Состав муниципальной собственности.

собственность. Операции с муниципальной собственностью.

3. Проблемы формирования муниципальной собственности.

собственностью. Управление недвижимостью на муниципальном уровне:

текущее состояние и основные направления совершенствования.

5. Муниципальные унитарные предприятия: порядок формирования и деятельности.

6. Земельная политика органов местного самоуправления.

Эффективное землепользование.

1. Что входит в состав муниципальной собственности?

2. Назовите способы формирования муниципальной собственности.

3. Перечислите основные проблемы управления муниципальной собственностью.

4. Как проводится земельная политика органами местного самоуправления?

1. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под общ. ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2008. -300с.

2. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2009 – 272с.

3. Кодина Е. Вопросы формирования и управления муниципальной собственностью / Муниципальная власть. – 2008. - №2. –С.11-14.

4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2007. - 336с.

Семинар 11. Коммуникации и информационное обеспечение процесса 1. Роль информации в процессе управления. Принципы построения информационных связей.

2. Концепция муниципальной информационно–инновационной системы управления (МИИСУ): цели, задачи, подходы к созданию.

3. Муниципальный информационный центр управления и развития.

1. Назовите основные принципы построения информационных связей в управлении.

2. Перечислите основные подходы к созданию МИИСУ.

3. Какие современные информационные технологии используются в работе местной администрации?

4. Что такое «электронный муниципалитет»?

1. Башкарев А.А. Виртуальное политическое пространство в сети Интернет / Регионология. – 2008- №1. –С.13-19.

2. Зотов М. Система муниципального управления. – СПб: Питер, 2008.

-512с.

VII. Самостоятельная работа студентов – систематизировать и расширить теоретические знания;

– закрепить практические и организаторские способности;

– научить работать с учебной и научной литературой;

– стимулировать профессиональный рост студентов, воспитывать творческую активность и инициативу.

Самостоятельная работа студентов организуется преподавателем в соответствии с календарным планом изучения дисциплины и предполагает:

– изучение лекционного материала, чтение рекомендуемых литературных источников, ответы на контрольные вопросы или тесты и т.д.;

-написание реферата, и контрольной работы.

При подготовке реферата и доклада студент должен решить следующие задачи:

1. Выбрать тему, обосновать её актуальность и значимость.

2. Ознакомиться с литературными источниками и сделать их анализ.

5. Собрать необходимый материал для исследования.

4. Провести систематизацию и анализ собранных данных.

5. Изложить свою точку зрения по дискуссионным вопросам, относящимся к теме исследования.

6. На основе выполненной работы сделать выводы.

Реферат – это самостоятельная работа студента по одной из дисциплин учебного плана, выполняемая в течение учебного семестра, содержит элементы теоретических исследований фактического материала и направлена на закрепление основ знаний по данной дисциплине.

При написании реферата студенты должны опираться на научную методологию, уметь применять теоретические знания и прикладные методы исследований, которые они приобрели при изучении различных учебных дисциплин, использовать междисциплинарный подход к осмыслению сложных и многообразных проблем в сфере государственного управления и государственной политики.

В реферате должны найти отражение их умение системно подходить к рассмотрению общественных проблем и грамотно проводить их анализ и оценку. Важно также показать умение работать с научной и учебной литературой, находить и обобщать информацию, полученную из различных источников.

Рекомендуется выбирать не общую, глобальную тему, а достаточно конкретную и реальную проблему, желательно малоисследованную, в той сфере, с которой связана будущая специализация студента. Затем необходимо ее всесторонне исследовать в соответствии с выбранной методикой изучения.

В соответствии с содержанием изучаемой дисциплины, студентам рекомендуется особо остановиться на деятельности государственных институтов и организаций, на их роли в решении данной проблемы и какие методы при этом используются. Это могут быть органы государственной власти на федеральном, региональном или местном уровнях. Желательно применение институционального анализа, чтобы затем показать возможности государственных органов управления полнее использовать свой потенциал.

Так как система государственного управления основывается на правовой базе, то надо указать законодательные или нормативные акты, которые приняты в данной сфере.

При анализе возможно использование как качественных, так и количественных методов, опираясь на знание студентами статистики, теории вероятности и математического анализа.

Реферат оформляется на листах бумаги форматом А 4 машинописно. На листах оставляются поля по всем четырём сторонам. Размер левого – 30 мм, правого поля – 10 мм, верхнего и нижнего – 20 мм, объём реферата должен составлять 20-25 листов.

Структура реферата: титульный лист; введение, отражающее актуальность и цель работы; основная часть, содержащая основные положения рассматриваемой темы; заключение – как краткое изложение выводов; список использованных источников (не менее 7-8), включающий только те из них, которыми пользовался студент и на которые имеются ссылки в тексте реферата.

1. Государственное управление и современный менеджмент в органах государственной власти.

2. Взаимодействие федеральных и региональных органов управления (на примере выбранного региона).

3. Инновации в государственном управлении: механизм реализации и оценки.

4. Стратегия реформирования системы государственного управления:

проблемы и тенденции.

5. Повышение эффективности работы аппарата Государственной Думы РФ: основные направления и методы.

6. Анализ работы кадровых служб государственных (местных) органов власти и повышение эффективности кадровой политики.

7. Анализ использования современных методов менеджмента в органах государственной власти (министерство, администрация города или муниципалитета).

8. Проблемы реформирования государственного аппарата:

организационно-управленческий аспект.

9. Методы повышения качества государственных и муниципальных услуг для населения 10. Проблемы оценки эффективности работы органов государственного управления и власти.

11. Государственная политика в сфере местного самоуправления:

анализ приоритетов и оценка результатов.

12. Электронное правительство и электронные услуги: концепция и стратегия развития.

13. Современная государственная политика в области национальной безопасности: система и оценка эффективности.

14. Проблема выбора приоритетов в социальной политике государства.

15. Анализ государственной политики и система управления в сфере здравоохранения.

16. Анализ современной жилищной политики в России (регионе, городе).

17. Развитие института ипотеки и ее роль в решении жилищной проблемы (регион, город).

18. Государственная демографическая политика: анализ и оценка эффективности.

19. Экологическая политика государства и развитие законодательства.

20. Анализ современной региональной политики в России: цели, приоритеты, механизмы.

21. Управление миграционными процессами в России (регионе) и предотвращение нелегальной миграции.

22. Государственная политика в сфере занятости: анализ проблем и вариантов их решения.

23. Методы разработки и оценки целевых государственных программ (на примере конкретной программы).

24. Анализ социально-экономического эффекта социальных программ (на примере конкретной программы).

25. Методология оценки качества государственных и муниципальных услуг для населения.

26. Разработка оптимальных схем финансирования и реализации социальных государственных (муниципальных) программ.

1. Кто является автором концепции разделения властей?

а) Вольтер, б) Ш.Монтескье, в) Дж.Локк, г) Г.Гегель.

2. В президентских республиках глава государства:

а) возглавляет парламент, б) лишен самостоятельных полномочий, в) руководит исполнительной властью, г) несет политическую ответственность перед парламентом.

3. Автономии в унитарных государствах:

а) полностью независимы от центральной власти, б) образуются самостоятельно, в) имеют право сецессии, г) образуются на национально-культурных основаниях.

4. Кто возглавляет исполнительную власть в РФ?

а) Президент РФ, б) председатель Правительства, в) председатель Государственной Думы РФ, г) председатель Совета Федерации.

5. В смешанной (полупрезидентской) республике глава государства, как правило:

а) избирается всенародно, б) избирается парламентом, в) избирается коллегиями выборщиков, г) занимает должность по праву наследования.

6. Унитарное государство:

а) состоит из субъектов, б) состоит из автономий, в) состоит из административно-территориальных единиц, г) не имеет территориального деления.

7. Как называется механизм взаимного уравновешивания и ограничения ветвей власти:

а) система мер и весов, б) баланс властей, в) система взаимных издержек и противоречий, г) система сдержек и противовесов.

8. Какой орган государственной власти непосредственно учувствует в утверждении Генерального прокурора?

а) Совет Федерации, б) Государственная Дума, в) Совет безопасности, г) Верховный Суд, д) прокуратура.

9.Какая избирательная система используется в России на выборах в Государственную Думу?

а) мажоритарная, б) пропорциональная, в) смешанная, г) комбинированная.

10. Великобритания является:

а) абсолютной монархией, б) парламентской монархией, в) парламентской республикой, г) президентской республикой.

11. Европейская хартия местного самоуправления принята:

а) Парламентом Европейского Союза, б) Европарламентом, в) Советом Европы, г) Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

12. Форма государственного устройства, характеризующаяся вертикальным разделением властей:

а) унитаризм б) федерализм в) феминизм г) полиморфизм 13. Бундесрат - это:

а) правительство земли в ФРГ, б) чиновник в системе самоуправления ФРГ, в) субъект делегированного законодательства, г) верхняя палата немецкого парламента.

14. Принцип пожизненного найма - это:

а) конституционное право на труд, б) занятие высших должностей только чиновниками по статусу, в) невозможность для чиновника уйти с государственной службы, г) невозможность для государства уволить чиновника.

15. Промульгация это:

а) другое название импичмента, б) подписание главой государства законов, в) торжественное вступление главы государства в должность, г) акт делегированного законодательства.

16. Верхняя палата американского парламента называется:

а) Сенат, б) Конгресс, в) Палата представителей, г) Палата общин.

17. Федеральный канцлер в ФРГ это:

а) глава государства, б) председатель Бундестага, в) председатель парламента, г) премьер-министр.

18. Высшее должностное лицо Германии это:

а) президент, б) канцлер, в) председатель Бундестага, г) председатель Бундесрата.

19. По форме государственного правления США:

а) президентская республика, б) парламентская монархия, в) парламентская республика, г) суперпрезидентская республика.

20. Палаты в двухпалатном парламенте принято называть:

а) верхняя и нижняя, б) большая и маленькая, в) представительная и утвердительная, г) правая и левая.

21. Членов Верхней Палаты принято называть:

а) сенаторы, б) выборные, в) депутаты, г) народные представители.

22. Депутатский индемнитет - это:

а) характеристики депутата, означающая его право быть повторно выбранным, б) ответственность за свои поступки, речи, в) право депутата на бесплатный поезд и др. льготы, г) неответственность депутата за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддержал своим голосованием.

23. Важнейшая тенденция в сфере разделения властей:

а) усиление исполнительной власти в ущерб другим ветвям, б) усиление судебной власти, в) усиление законодательно власти в ущерб другим ветвям власти, г) исчезновение разницы между ветвями власти.

24. Исполнительная власть может осуществляться:

а) только правительством, б) только главой государства, в) парламентом, г) и правительством, и главой государства.

25. Назовите представителей трех ветвей власти в США:

а) Президент, Национальное Собрание, Верховный Суд, б) Президент, Правительство, Высший Конституционный Суд, в) Президент, Ассамблея, Конституционный Суд, г) Президент, Конгресс, Верховный Суд.

1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления.

2. Соотносительность социального и государственного управления.

3. Структура и содержание научных основ государственного и муниципального управления.

4. Развитие науки государственного управления в зарубежных странах.

5. Развитие науки государственного управления в России.

6. Институт президентства: структура и тенденции развития (зарубежный опыт).

7. Государственное управление в зарубежных странах: правительства, министерства и ведомства.

8. Система органов государственной власти в РФ.

9. Представительные (законодательные) органы власти в РФ.

10. Институт Президента в РФ.

11. Администрация Президента РФ: полномочия, функции, структура.

12. Правительство РФ: полномочия, функции, структура.

13. Федеральные органы исполнительной власти: принципы образования, компетенция, внутренняя структура.

14. Значение, принципы и структура судебной власти в РФ.

15. Государственная власть в субъектах РФ.

16. Организационно-правовые формы исполнительной власти в субъектах РФ.

17. Федерализм как особая форма государственного устройства и управления.

18. Формирование государственной политики и ее реализация в РФ.

19. Анализ, оценка и мониторинг государственной политики и программ.

20. Основные направления государственного регулирования экономики.

21. Цели и основные положения региональной политики в РФ.

22. Социальная политика государства: сущность и функции.

23. Государственная политика по разрешению трудовых конфликтов.

24. Государственное управление социально-культурной сферой.

25. Организация государственного управления в кризисных и конфликтных ситуациях.

26. Управление чрезвычайными ситуациями.

27. Управление административно-политической сферой.

28. Зарубежный опыт местного самоуправления.

29. Англо-саксонская модель местного самоуправления.

30. Континентальная модель местного самоуправления.

31. Правовая основа местного самоуправления в РФ и РТ.

32. Местное самоуправление как социальный институт.