«Ход реализации Акта ЕС о малом бизнесе 1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИЙ Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программа по повышению конкурентоспособности стран Евразии Программа ОЭСР по ...»

Результаты оценки на основе принципов АМБ

Рекомендации

Примечания

ГЛАВА 18 ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАН НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ АМБ:

Обзор

Результаты оценки на основе принципов АМБ

Рекомендации

Примечание

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: СТРУКТУРА ОЦЕНКИ НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ДЕКЛАРАЦИЯ О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ МСП,

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ

Таблицы Таблица 1. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 1.................. Таблица 2. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 2.................. Таблица 3. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 3.................. Таблица 4. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 4.................. Таблица 5. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 5а................ Таблица 6. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 5б................ Таблица 7. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 6.................. Таблица 8. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 7.................. Таблица 9. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 8а................ Таблица 10. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 8б.............. Таблица 11. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 9................ Таблица 12. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 10.............. Таблица 13. Баллы по Акту о малом бизнесе

Таблица 14. Принципы АМБ, направления и поднаправления политики

Таблица 15. Пример индикатора

Таблица 1.1. Численность населения и площадь стран Восточного партнерства, 2010 год................ Таблица 1.2. Основные макроэкономические показатели стран Восточного партнерства, 2011 год. Таблица 1.3. Определение МСП, принятое в ЕС

Таблица 2.1. Преимущества и недостатки Индекса политики в сфере МСП

Таблица 3.1. Баллы по направлению 1: Обучение предприимчивости и предпринимательская деятельность женщин

Таблица 4.1. Баллы по поднаправлению 2.1: Процедуры банкротства

Таблица 4.2. Баллы по поднаправлению 2.2: Второй шанс

Таблица 5.1. Определения МСП в странах Восточного партнерства

Таблица 5.2. Баллы по поднаправлению 3.1: Институциональная структура

Баллы по поднаправлению 3.2: Упрощение законодательства и анализ эффекта регулирования.... Таблица 5.4 Баллы по поднаправлению 3.3: Диалог между государством и частным сектором...... Таблица 6.1. Этап 1: Выдача свидетельства о регистрации предприятия

Таблица 6.2. Этап 2: Процесс уведомления

Таблица 6.3. Этап 3: Обеспечение соответствия

Таблица 6.4. Баллы по поднаправлению 4.1: Регистрация предприятий

Таблица 6.5. Баллы по поднаправлению 4.2: Взаимодействие с государственными органами (электронное правительство)

Таблица 7.1. Баллы по поднаправлению 5а.1: Услуги по поддержке МСП

Таблица 7.2. Баллы по поднаправлению 5а.2: Деловая информация для МСП

Таблица 7.3. Баллы по поднаправлению 5а.3: Услуги по поддержке недавно созданных организаций

Таблица 7.4. Баллы по направлению 5б: Государственные закупки

Таблица 8.1. Показатели банковского сектора

Таблица 8.2. Баллы по поднаправлению 6.1: Внешние источники финансирования МСП............... Таблица 8.3. Баллы по поднаправлению 6.2: Нормативно-правовая база

Таблица 8.4. Баллы по поднаправлению 6.3: Прочие факторы, влияющие на спрос и предложение финансирования

Таблица 9.1. Баллы по направлению 7: Технические стандарты

Таблица 10.1. Баллы по направлению 8а: Предпринимательские навыки

Таблица 10.2. Баллы по направлению 8б: Инновационная политика и МСП

Таблица 11.1. Баллы по направлению 9: МСП в «зеленой» экономике

Таблица 12.1. Баллы по направлению 10: Содействие развитию экспорта

Таблица 13.1. Армения: Основные макроэкономические показатели, 2008 – 2012 года

Таблица 13.2. Определение микро-, малых и средних предприятий в Армении

Таблица 14.1. Азербайджан: Основные макроэкономические показатели, 2008 – 2012 года........... Таблица 14.2. Определение малого предпринимательства в Азербайджане

Таблица 15.1. Беларусь: Основные макроэкономические показатели, 2008 – 2012 года

Таблица 15.2. Определение микро-, малых и средних предприятий в Беларуси

Таблица 16.1. Грузия: Основные макроэкономические показатели, 2008 – 2012 года

Таблица 16.2. Определение микро-, малых и средних предприятий в Грузии

Таблица 17.1. Республика Молдова: Основные макроэкономические показатели, 2008 – 2012 года

Таблица 17.2. Определение микро-, малых и средних предприятий в Республике Молдова............ Таблица 18.1. Украина: Основные макроэкономические показатели, 2008 – 2012 года

Таблица 18.2. Определение микро-, малых и средних предприятий в Украине

Схемы Схема 0.1. Результаты оценки стран Восточного партнерства на основе принципов АМБ................ Схема 0.2. Индекс политики в сфере МСП: страны Восточного партнерства, 2012 год

Схема 1.1. Доля сектора МСП в уровне занятости и ВВП стран Восточного партнерства, 2010 год Схема 1.2. Влияние переговоров о заключении Соглашения об углубленной и всеобъемлющей торговле, по мнению МСП

Схема 1.3. Основные источники финансирования МСП

Схема 3.1. Структура оценки по направлению 1: Обучение предприимчивости и предпринимательская деятельность женщин

Схема 3.2. Взвешенные баллы по направлению 1: Обучение предприимчивости и предпринимательская деятельность женщин

Схема 4.1. Доля предприятий в ЕС, продолжающих работать через 5 лет после открытия................ Схема 4.2. Примерная схема процесса банкротства

Схема 4.3. Структура оценки по направлению 2: Процедуры банкротства и предоставление второго шанса МСП

Схема 4.4. Временные затраты на процедуру банкротства (лет)

Схема 4.5. Финансовые затраты на процедуру банкротства (% от стоимости имущества)................. Схема 4.6. Коэффициент взыскания (центов на доллар)

Схема 4.7. Взвешенные баллы по направлению 2: Процедуры банкротства и предоставление второго шанса

Схема 5.1. Структура оценки по направлению 3: Нормативно-правовая база формирования политики в сфере МСП

Схема 5.2. Взвешенные баллы по направлению 3: Нормативно-правовая база формирования политики в сфере МСП

Схема 6.1. Структура оценки по направлению 4: Условия деятельности МСП

Схема 6.2. Три этапа регистрации предприятия

Схема 6.3. Плотность новых организаций (количество новых регистрируемых предприятий на 1 000 человек в возрасте 15-64 лет)

Схема 6.4. Доля интернет-пользователей (на 100 человек) в странах Восточного партнерства....... Схема 6.5. Взвешенные баллы по направлению 4: Условия работы МСП

Схема 7.1. Структура оценки по направлению 5а: Услуги по поддержке МСП и недавно созданных организаций

Схема 7.2. Взвешенные баллы по направлению 5а: Услуги по поддержке МСП и недавно созданных организаций

Схема 7.3. Структура оценки по направлению 5б: Государственные закупки

Схема 7.4. Взвешенные баллы по направлению 5б: Государственные закупки

Схема 8.1. Структура оценки по направлению 6: Доступ МСП к финансированию

Схема 8.2. Результаты Исследования деловой среды и деятельности предприятий в странах Восточного партнерства за 2009 год

Схема 8.3. Рост внутреннего кредитования в регионе (в %, 2008-2011 года)

Схема 8.4. Взвешенные баллы по направлению 6: Доступ МСП к финансированию

Схема 9.1. Структура оценки по направлению 9: Стандарты и технические нормы

Схема 9.2. Взвешенные баллы по направлению 7: Стандарты и технические нормы

Схема 10.1. Структура оценки по направлению 8а: Предпринимательские навыки

Схема 10.2. Взвешенные баллы по направлению 8а: Предпринимательские навыки

Схема 10.3. Структура оценки: Инновационная политика и МСП

Схема 10.4. Взвешенные баллы по направлению 8б: Инновационная политика и МСП

Схема 11.1. Структура оценки по направлению 9: МСП в «зеленой» экономике

Схема 11.2. Взвешенные баллы по направлению 9: МСП в «зеленой» экономике

Схема 12.1. Структура оценки по направлению 10: Интернационализация МСП

Схема 12.2. Взвешенные баллы по направлению 10: Интернационализация МСП

Схема 13.1. Баллы Армении по результатам оценки на основе принципов Акта о малом бизнесе.. Схема 13.2. Сектор МСП в Армении, 2009 год

Схема 14.1. Баллы Азербайджана по результатам оценки на основе принципов АМБ

Схема 14.2. Сектор МСП в Азербайджане, 2010 год

Схема 15.1. Баллы Беларуси по результатам оценки на основе принципов АМБ

Схема 15.2. Сектор МСП в Беларуси, 2010 год

Схема 16.1. Баллы Грузии по результатам оценки на основе принципов АМБ

Схема 16.2. Сектор МСП в Грузии, 2010 год

Схема 17.1. Баллы Республики Молдова по результатам оценки на основе принципов АМБ.......... Схема 17.2. Сектор МСП в Республике Молдова, 2010 год

Схема 18.1. Баллы Украины по результатам оценки на основе принципов АМБ

Схема 18.2. Сектор МСП в Украине, 2010 год

Блоки Блок 1.1. Структура экономики стран Восточного партнерства

Блок 1.2. Определение МСП

Блок 1.3. Политические препятствия для МСП, работающих на экспорт

Блок 2.1. Основные этапы оценки на основе принципов АМБ в 2010 – 2012 годах

Блок 3.1. Школьная академия предпринимательства в Украине

Блок 4.1. Банкротство в ЕС

Блок 5.1. Программа ОЭСР и Евростата «Показатели предпринимательской деятельности» (EIP).. Блок 5.2. Взаимодействие в рамках правительства: пример Великобритании

Блок 5.3. Институциональная структура в Республике Молдова

Блок 6.1. Реформирование процесса регистрации предприятий в странах-участницах ОЭСР......... Блок 6.2. Электронное правительство в Азербайджане

Блок 6.3. Доступ к Интернету в регионе Восточного партнерства

Блок 7.1. МСП, внешняя среда и важность государственно-частного партнерства:

опыт «Трентино Свилуппо»

Блок 8.1. Нормативно-правовая база Грузии

Блок 9.1. Соглашение об углубленной и всеобъемлющей торговле с Украиной

Блок 10.1. Национальный центр развития МСП Армении

Блок 11.1. Поощрение применения систем и стандартов экологического менеджмента (СЭМ) в Беларуси

Блок 18.1. Новый Налоговый кодекс Украины

СОКРАЩЕНИЯ

BIZTAR

CENELEC

DG ENTR

NASDAQ OMX

SEECEL

АМЭГ Ассоциация молодых экономистов Грузии АПО Анализ потребностей в обучении АРМСТАТ Национальная статистическая служба Республики Армения АЭР Анализ эффекта регулирования БАВИН Сообщество бизнес-ангелов и венчурных инвесторов, Беларусь Белстат Национальный статистический комитет Республики Беларусь БКИ Бюро кредитных историй БОБЦ Бакинский образовательный бизнес-центр БФБ Бакинская фондовая биржа ВНД Валовой национальный доход ВП Восточное партнерство (страна, регион) ВТО Всемирная торговая организация ГКНТ Государственный комитет по науке и технологиям, Беларусь ГКРПП Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства ГНИА Грузинское национальное инвестиционное агентство ГНФАР Государственный нефтяной фонд Азербайджанской Республики Грузстат Национальная служба статистики Грузии ГРУЗСТМ Национальное агентство по стандартизации, техническому регулированию и метрологии ГСРНИ Государственной службе реестра недвижимого имущества, Азербайджан ГСРПП Государственная служба по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства ГФБ Грузинская фондовая биржа ГЦОТ Грузинский центр по обмену технологиями ГЧК Государственно-частные консультации ГЧП Государственно-частное партнерство ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития, Лондон, Великобритания ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество ЕГРПОУ Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины ЕК Европейская комиссия ЕПД Европейская политика добрососедства ЕС Европейский союз ЕФО Европейский фонд образования, Турин, Италия ЗоГЗ Закон «О государственных закупках», Азербайджан ИКТ Информационно-коммуникационные технологии ИПДО Инициативе по повышению прозрачности добывающих отраслей промышленности, К/З коэффициент «кредит/залог» (требования при выдаче кредитов) КМУ Кабинет министров Украины КООМЕТ Европейско-азиатская ассоциация национальных метрологических институтов КСПИИ Консультативный совет по вопросам развития предпринимательства, инвестиций и КСРП Консультативный совет по развитию предпринимательства, Беларусь МБМВ Международное бюро мер и весов ММСП Микро-, малые и средние предприятия МОЗМ Международная организация законодательной метрологии МОМ Международная организация по миграции МОН Министерство образования и науки, Армения МОТ Международная организация труда МСКО Международная стандартная классификация образования МСП Малые и средние предприятия МФК Международная финансовая корпорация МФО Международная финансовая организация МФО Микрофинансовая организация МЭК Международная электротехническая комиссия МЭПР Министерство экологии и природных ресурсов, Азербайджан НААУ Национальное агентство по аккредитации Украины НАГР Национальное агентство государственного реестра, Грузия НБС Национальное бюро статистики, Республика Молдова НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НИФГ Научно-исследовательским фондом Грузии НКФР Национальная комиссия по финансовому рынку, Республика Молдова НПО Неправительственная организация НРК Национальная рамка квалификаций НСПОО Национальный совет по профессиональному образованию и обучению, Грузия НСУ Национальный совет по участию, Республика Молдова НФНГ Национальный фонд науки Грузии НФПП Национальный фонд поддержки предпринимательства, Азербайджан НЦПКО Национальный центр повышения качества образования, Грузия НЦР МСП Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства ОП Обучение предприимчивости ОП ВЖ Обучение предприимчивости в течение всей жизни ОПр Обучение преподавателей ПВБКИ Первое всеукраинское бюро кредитных историй ПИИ Прямые иностранные инвестиции ПНТП Программа развития научно-технологического предпринимательства ПОО Профессиональное образование и обучение ПТОО Профессионально-техническое образование и обучение РЭВЖ Расширение экономических возможностей женщин САКПАТЕНТИ Национальный центр интеллектуальной собственности, Грузия СНГ Содружество независимых государств ССА Ссудо-сберегательные ассоциации СФС Санитарные и фитосанитарные стандарты СЭМ Стандарты экологического менеджмента ТПП Торгово-промышленная компания УКРСТАТ Государственная служба статистики Украины Укрэксимбанк Государственный экспортно-импортный банк Украины УФПП Украинский фонд поддержки предпринимательства ФИП Фонд «Инкубатор предприятий», Армения ФКГ Фонд кредитных гарантий, Республика Молдова ФПБАГ Федерация профессиональных бухгалтеров и аудиторов Грузии ФПМП Фонды поддержки малых предприятий ФРРГ Фонда регионального развития Грузии ЦБА Центральный банк Армении ЦКР Централизованный кредитный реестр ЧБТР Черноморский банк торговли и развития ЮНЕВОК Центр Объединенных Наций по вопросам профессионального образования и обучения ЮНЕСКО Организация Объединнных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию

КРАТКИЙ ОБЗОР

Тем не менее, регион образуют довольно разнородные страны, которые отличаются друг от друга занимаемой площадью, численностью населения, обеспеченностью ресурсами и уровнем экономического развития. Так, Армения, Грузия и Республика Молдова представляют собой небольшие страны с открытой экономикой. Они плохо обеспеченны ресурсами и сильно зависят от сельскохозяйственного производства, сферы услуг и денежных переводов. Беларусь и Украина богаты природными ресурсами, в особенности полезными ископаемыми, обладают хорошей промышленной базой, унаследованной со времен Советского Союза, и получают высокий, но непостоянный доход от экспорта сырьевых товаров. И наконец, Азербайджан, являющийся примером нефтяной экономики, где около половины ВВП обеспечивается за счет добычи нефти и газа и оказания сопутствующих услуг, что определяло экономический рост страны в течение последних двадцати лет.

Невзирая на экономические различия, малые и средние предприятия (МСП) играют важную роль во всех государствах Восточного партнерства, выступая в качестве основного фактора экономического развития и роста занятости. МСП представляют значительную часть экономики Армении, Грузии и Республики Молдова, являясь существенным источником занятости и устойчивого дохода. На протяжении многих лет МСП играли лишь второстепенную роль в экономике Беларуси и Украины, где доминирующее положение занимали крупные государственные предприятия. Дальнейшая приватизация и становление рыночной экономики может открыть перед МСП новые деловые возможности. Аналогичная ситуация наблюдается и в Азербайджане, где развитие МСП лишь недавно стало приоритетным направлением государственной политики, проводимой в стране в целях диверсификации экономики и ослабления зависимости от нефтяного сектора.

Все эти факторы объясняют, почему на сегодняшний день в странах Восточного партнерства МСП предоставляют лишь около 50% рабочих мест (по сравнению с 60%-70% в странах-участницах ОЭСР) и создают немногим более 30% добавленной стоимости (по сравнению с 55% в странахучастницах ОЭСР). Однако региональные власти признают, что дальнейшее расширение сектора МСП имеет большое значение для поддержания высоких темпов экономического роста и создания новых рабочих мест для молодежи и быстрорастущей рабочей силы.

Проведенное ОЭСР исследование показывает, что МСП являются важным фактором повышения конкурентоспособности страны, представляя собой основной источник знаний, умений и инноваций и способствуя созданию новых рабочих мест и росту экономики. Особенно в условиях переходной экономики, наблюдаемой в странах Восточного партнерства, МСП помогают перейти от массового производства к ориентированному на рынок и основанному на спросе предложению продукции.

Более того, МСП уравновешивают ситуацию с безработицей, связанной с сокращением государственного сектора, и занимают хорошее положение, позволяющее им быстро реагировать на изменяющиеся рыночные условия.

Чтобы использовать этот потенциал и обратить деловые возможности МСП в экономический рост, странам Восточного партнерства предстоит решить ряд политических проблем, стоящих перед МСП в связи с их размером: например, получение доступа к финансированию для роста МСП, повышение квалификации сотрудников или поиск подходящих деловых услуг, которые не оказываются на рынке. Для оптимального решения этих проблем потребуется государственная поддержка развития МСП. Преодолеть эти препятствия позволит формирование эффективных организационных структур и консультационных механизмов, так как у предприятий нет иной возможности оказывать влияние на государственную политику. Благоприятное воздействие на МСП в странах Восточного партнерства окажет совершенствование основ политики в сфере МСП за счет реализации комплекса согласованных политических мер, направленных на развитие предпринимательства и повышение конкурентоспособности.

С целью поддержать начинания стран Восточного партнерства Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Европейский фонд образования (ЕФО) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) совместно с представителями государств, входящих в состав Восточного партнерства, подготовили доклад «Индекс политики в сфере МСП:

страны Восточного партнерства, 2012 год (Оценка эффективности политики в области предпринимательской деятельности)». Публикация основана на опыте западнобалканского и европейско-средиземноморского региона, где аналогичные оценки уже проводились в 2006, 2009 и 2012 годах. Впервые такой анализ служит ориентиром для политиков стран Восточного партнерства в разработке и реализации комплексных средств и механизмов для поддержки роста МСП и создания новых рабочих мест.

В данном докладе дается оценка текущей политики шести стран Восточного партнерства в сфере МСП и проводится сравнение государств на основе направлений политики, связанных с десятью принципами Акта ЕС о малом бизнесе. В публикации анализируются сильные и слабые стороны государств с точки зрения основ политики в сфере МСП и предлагаются конкретные рекомендации по реформированию.

Основные выводы по странам Восточного партнерства на основе Индекса политики в сфере МСП за 2012 год Большинство стран Восточного партнерства уже приступило к проведению реформ по улучшению делового климата в целях создания благоприятной среды для развития частного сектора, однако перед ними по-прежнему стоит ряд серьезных проблем, связанных с разработкой комплексного похода к сектору МСП, который закрепил бы их начинания в данной сфере.

Страны Восточного партнерства поддерживают МСП и предпринимательскую деятельность за счет проведения реформ по улучшению делового климата Создание благоприятных условий для ведения бизнеса должно стать одним из основных приоритетов для региональных властей. Важным условием для развития предпринимательской деятельности является проведение горизонтальных политических реформ, затрагивающих все предприятия страны и предусматривающих преобразования в таких сферах, как условия работы МСП, упрощение законодательства и анализ эффекта регулирования (АЭР), а также требования нормативно-правовой базы для получения доступа к финансированию.

В целом, результаты оценки показывают, что страны Восточного партнерства применяют проактивный подход к оптимизации условий ведения предпринимательской деятельности. Все государства региона упростили процедуры регистрации компаний и облегчили взаимодействие с органами государственной власти благодаря созданию электронного правительства. Реформы процесса регистрации компаний, проведенные за последние несколько лет, позволили упразднить чрезмерно обременительные положения, что для МСП и предпринимателей в целом означает большую экономию времени и средств. В большинстве случаев (за исключением Украины) страны полностью перестроили процесс регистрации, реорганизовав неэффективные учреждения и приведя административные процедуры в соответствие с высшими мировыми стандартами. Теперь, по данным отчета Мирового банка «Ведение бизнеса 2012» («Doing Business 2012»), на открытие своего дела в регионе уходит от 2 (в Грузии) до 24 дней (в Украине).

Все страны Восточного партнерства провели реформы по упрощению законодательства, хотя некоторые государства продвинулись в этом направлении несколько дальше остальных. Так, Грузия достигла наибольших успехов, систематически пересматривая и упрощая законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, и применяя к излишним нормам так называемую «законодательную гильотину». Страна показала наилучшие результаты по ряду других основополагающих направлений политики, которые необходимо проработать в целях создания благоприятного делового климата для компаний любого размера, сформировав эффективную нормативно-правовую базу в отношении доступа к финансированию и политики государственных закупок. Анализ эффекта регулирования (АЭР) - инструмент политики, позволяющий критически оценить положительные и отрицательные последствия предлагаемых и уже действующих правовых норм - уже внедрен в Армении и Республике Молдова, а в ближайшее время будет проводиться и в Грузии.

С целью обеспечить МСП доступом к финансированию все страны Восточного партнерства приступили к реформированию нормативно-правовой базы, выводя финансовый сектор за рамки банковского кредитования (например, микрофинансирование, частный рисковый капитал), однако не всегда успешно. Частного рискового капитала не хватает, а фондовые рынки невелики и неликвидны.

В результате банковское кредитование остается основным внешним источником финансирования для МСП, однако банки по-прежнему осторожно относятся к принятию рисков. Несмотря на наличие кадастров и систем кредитной информации в Армении и Грузии, а также единого реестра залогов в Грузии и Республики Молдова, принудительное осуществление прав кредиторов в целом довольно слабо развито в регионе. Создание действующего и легкодоступного центрального реестра залогов в Азербайджане, Армении и Беларуси стало бы важным шагом на пути укрепления нормативноправовой базы финансирования МСП.

Институциональная структура для координации мер по формированию политики в сфере МСП развивается в регионе неодинаково Целенаправленный подход к сектору МСП может дополнить реформы по созданию общего делового климата. Институты и механизмы, формирующие политику в сфере МСП, должны оценивать необходимость политического вмешательства в случае несостоятельности рыночных механизмов и координировать соответствующие государственные меры для обеспечения их эффективной реализации.

В этом отношении страны Восточного партнерства можно разделить на две группы.

К первой относятся Армения, Грузия и Республика Молдова, которые уже приступили к разработке институтов и механизмов для формирования политики в сфере МСП, проводя регулярные консультации между государственным и частным сектором и внедряя эффективные системы координации политических мер. В Армении и Республике Молдова уже имеются основные составляющие такой политики, в том числе орган, занимающийся реализацией политики в сфере МСП, а также разрабатывается стратегия развития МСП. Обе страны приступили к комплексному анализу и преодолению политических препятствий для роста малых и средних предприятий, разрабатывая конкретные политические стратегии с учетом потребностей МСП. Грузия добилась заметных результатов, применяя горизонтальный подход к формированию делового климата на основе эффективных институтов и механизмов, обслуживающих все торгово-промышленные предприятия страны.

На следующем этапе этой группе стран следует укрепить существующие структуры и улучшить качество процесса формирования политики, всесторонне оценив и преодолев политические препятствия для МСП. Анализ потребностей МСП в каждой стране и внедрение соответствующих отраслевых политических инструментов поможет этим странам повысить конкурентоспособность малых и средних предприятий, устранив политические барьеры, препятствующие получению доступа к финансированию, формированию предпринимательских навыков и развитию инноваций и экспорта.

Вторую группу составляют Азербайджан, Беларусь и Украина, которые начали проводить меры по поддержке малого бизнеса, однако зачастую такие действия осуществляются не систематически, без какого-либо долгосрочного плана и при ограниченном взаимодействии между соответствующими государственными органами. Все три страны реализуют пилотные проекты, направленные на удовлетворение ощутимых политических потребностей, однако они неадекватно оценивают несостоятельность рыночного механизма непосредственно перед государственным вмешательством. Помимо этого, нет единого исполнительного органа, отвечающего за реализацию политики в сфере МСП. В Азербайджане существует ряд ведомств, специализирующихся на различных направлениях политики, однако для обеспечения общего подхода к сектору МСП необходимо улучшить взаимодействие между этими структурами. В Беларуси политика в отношении МСП формируется на министерском уровне, но стране не хватает органа, благодаря которому отдельные политические меры могли бы выливаться в соответствующие программы. В марте 2012 года в Украине вновь было создано учреждение, отвечающее за политику в сфере МСП, однако его эффективность будет в значительной мере зависеть от предоставленных полномочий и финансирования, а эти два вопроса еще предстоит уточнить.

Официальные консультации с частным сектором, в которых МСП представлены в недостаточной мере, зачастую не оказывают значительного воздействия на формирование политики в данных странах.

Следовательно, более сильные институты, ответственные за разработку политики в сфере МСП, могли бы способствовать дальнейшему развитию малых и средних предприятий и направлять диалог между государством и частным сектором в этой области. Особое внимание необходимо уделить укреплению институтов, формирующих политику в отношении МСП, и расширению участия малых и средних предприятий в процессе выработки политики, стимулируя создание прозрачных объединений МСП, которые принимали бы активное участие в государственно-частных консультациях.

Для дальнейшей поддержки роста МСП во всем регионе необходимы целевые политические инструменты Оказание специализированной поддержки МСП и недавно созданным организациям с помощью соответствующих политических инструментов может помочь преодолеть политические препятствия в таких областях, как доступ к финансированию и трудовым ресурсам, а также участие МСП в экспортной и инновационной деятельности.

Услуги по поддержке МСП и недавно созданных организаций (например, бизнес-инкубаторы, консультации и финансовое содействие) представлены во всех странах Восточного партнерства в виде совокупности программ, финансируемых за счет государства или организаций-спонсоров. В Армении и Республике Молдова оказание помощи МСП и молодым организациям предусматривается проектами национальных стратегий развития МСП, а программы всесторонней поддержки реализуются соответствующими государственными ведомствами. Консультирование и финансирование недавно созданных предприятий в Грузии и Украине осуществляется в рамках государственных программ. Во всех странах были организованы бизнес-инкубаторы, финансируемые за счет организаций-спонсоров, однако сведений об эффективности их работы недостаточно.

Региональным властям следует обеспечить, чтобы такие средства поддержки МСП, как бизнесинкубаторы и системы финансового содействия, использовались лишь в тех случаях, когда рынок не в состоянии оказать подходящие услуги.

Доступность финансирования по-прежнему является особым сдерживающим фактором для развития МСП в регионе. С целью обеспечить МСП доступом к финансированию все страны Восточного партнерства приступили к разработке специальных средств, способствующих расширению кредитования МСП (например, системы кредитных гарантий, государственное финансирование недавно созданных организаций). Тем не менее, государственная поддержка МСП в большинстве стран (за исключением Азербайджана) относительно слаба и ограничена в бюджетном отношении. Даже в тех государствах, у которых уже имеется успешный опыт в данной области (Армения, Грузия и Республика Молдова), эффективность таких средств была незначительной по причине регионального кредитного кризиса и возросшего нежелания банков и других инвесторов идти на риск, кредитуя МСП.

Содействие развитию предпринимательской деятельности должно стать стратегической целью политического партнерства во всех странах региона и требует совместных усилий со стороны членов правительства, социальных партнеров и поставщиков образовательных услуг. Так, Грузия ввела обучение предприимчивости на отдельных ступенях системы образования, в то время как Азербайджан сделал развитие ключевых навыков, в том числе и предприимчивости, краеугольным камнем постепенного реформирования национального учебного плана. Беларусь продемонстрировала вертикальный подход, объявив проведение Года предпринимательства, и сейчас должна принимать систематические меры, чтобы объединить деловой мир и мир образования. Для этого можно последовать примеру Республики Молдовы, которая усадила всех основных заинтересованных сторон за стол переговоров с целью проработать вопрос развития человеческого капитала в рамках стратегии поддержки МСП. У всех стран имеется интересный опыт на уровне школ, а также учреждений, предлагающих неформальное обучение, однако им следует прилагать больше усилий для содействия обмену успешным опытом и поддержания систематического политического диалога, чтобы в конечном счете создать «предпринимательскую экосистему» и разработать целевые меры по поддержке предприятий, руководителями и владельцами которых являются женщины. Во всех странах Восточного партнерства на базе учреждений по поддержке бизнеса предлагаются государственные и частные образовательные услуги, однако программа обучения не всегда учитывает потребности малого предпринимательства. Предприятиям совместно с государственным сектором следует более ответственно подойти к определению потребностей в обучении и доведению их до сведения участников рынка образовательных услуг.

В регионе по-прежнему слабо развита политика по поддержке малых и средних предприятий, работающих на экспорт, так как большинство МСП не способны экономить на масштабах производства для снабжения международных рынков и создания соответствующих сетей. Учитывая относительно небольшой размер внутреннего рынка (за исключением Беларуси и Украины), все страны Восточного партнерства единодушно признали важность экспорта для развития предприятий.

В Азербайджане, Армении, Грузии и Республике Молдова есть агентства, специализирующиеся на поддержке предприятий-экспортеров. Важным шагом станет разработка стратегий промышленного развития на основе экспорта и определение отраслей, в которых рассматриваемые государства обладали бы конкурентным преимуществом.

Страны Восточного партнерства используют неподходящие инструменты инновационной политики, которые им предстоит существенно улучшить. После недавнего глобального финансовоэкономического кризиса хорошо продуманные политические меры позволят укрепить потенциал МСП в области новых технологий (например, благодаря центрам по обмену технологиями). Можно и далее применять средства финансовой поддержки для стимулирования сотрудничества между университетами, МСП и государством, чтобы обеспечить инновационное развитие с ориентацией на рынок и учетом потребностей частного сектора (тройная спираль).

Ограниченный объем информации о МСП в регионе Даже в тех странах, где уже хорошо развиты методы поддержки МСП и приняты соответствующие комплексные меры, данных о секторе МСП по-прежнему недостаточно.

Формирование доказательной политики возможно лишь на основе точных, актуальных и подробных сведений, позволяющих властям корректно оценивать сектор МСП и предлагать обоснованные и целенаправленные решения существующих проблем.

Сайты Грузии и Республики Молдова содержат наиболее полные статистические сведения о МСП. Большие объемы информации собирает и Беларусь, однако не публикует их в сети Интернет.

Официальные данные о МСП в Азербайджане, Армении и Украине носят ограниченный характер или содержатся в нескольких разрозненных источниках. Наличие надежных статистических сведений с разбивкой предприятий по отраслям является важным условием для дальнейшей оптимизации целенаправленных политических мер.

Рекомендации по реализации благоприятных для МСП политических реформ Единственно верного решения для разработки политики в сфере МСП во всем регионе не существует. Все страны Восточного партнерства находятся на различных ступенях экономического развития и отличаются по размеру, структуре и обеспеченностью ресурсами. Каждое государство должно найти собственный способ повышения конкурентоспособности МСП и разработать индивидуальный подход, учитывающий местную экономическую ситуацию и структурные проблемы малого и среднего предпринимательства, а также конкурентные преимущества МСП и их рыночные возможности.

Тем не менее, все шесть стран Восточного партнерства могут воспользоваться следующими рекомендациями при составлении программы реформирования политики, которая позволит определить задачи и возможности МСП, а также устранить политические препятствия для роста МСП:

Приглашение частного сектора, особенно объединений МСП, к участию в регулярных консультациях по реформированию делового климата в целях обеспечения всесторонней проработки политики с учетом потребностей частного сектора. Важным первым шагом стало бы решение вопроса о развитии делового климата в целом. Наряду с этим можно было бы проводить консультации по конкретным препятствиям, которые сдерживают рост МСП в основных сегментах бизнеса. По возможности такие консультации могли бы завершаться созданием комплексных, основанных на фактах стратегий и механизмов укрепления конкурентоспособности МСП с масштабной целью и четко определенными, измеримыми задачами. Такие стратегии должны учитывать местную экономическую ситуацию и определять приоритетность политических мер, содействующих росту МСП, включая обучение предприимчивости и развитие предпринимательских навыков, упрощение доступа МСП к финансированию, содействие развитию экспорта и интернационализации, а также оказание поддержки инновационным и быстроразвивающимся МСП. Опыт Республики Молдова показывает, что установление всестороннего и конструктивного диалога с частным сектором и представителями различных государственных органов может послужить отправной точкой для непрерывных консультаций и обеспечить эффективность реформирования политики.

Создание или дальнейшее повышение эффективности институциональных структур для оценки провалов рынка и координации мер по поддержке МСП, принимаемых министерствами и ведомствами, отвечающими за различные аспекты развития МСП.

Поскольку политика в сфере МСП затрагивает широкий ряд областей (финансы, инновации, наука, образование и т. д.), все больше учреждений принимают участие в реализации мер по поддержке МСП. Учитывая сложность разработки и реализации политики, необходимо создать эффективный координирующий орган, который позволил бы всем заинтересованным сторонам достичь взаимопонимания в отношении реформирования политики и принятия мер в сфере МСП. Комплексный и хорошо согласованный подход позволит рассматривать все элементы политики в качестве компонентов единой системы, а не отдельных направлений политики, относящихся к исключительному ведомству различных министерств. Таким координирующим органом мог бы стать межминистерский комитет или специализированный департамент по развитию МСП, уполномоченный на установление и поддержание связей со всеми соответствующими министерствами и государственными органами.

Регулярный мониторинг и оценка инструментов государственной политики в целях эффективного устранения провалов рынка в таких областях, как доступ к финансированию, формирование предпринимательских навыков, развитие инноваций, оказание услуг по поддержке бизнеса (например, обучение и консультирование) и стимулирование экспорта.

Инструменты политики в сфере МСП могут использоваться в качестве важных средств, содействующих росту МСП, однако властям необходимо обеспечить, чтобы государственный бюджет расходовался осмотрительно, а реализация программ не приводила к искажению рыночного равновесия. Политикам следует проводить тщательный анализ до принятия на рынке каких-либо мер в поддержку МСП и постоянно следить за ходом реализации программ. Странам Восточного партнерства предлагается воспользоваться разработанной ОЭСР моделью оценки политики в сфере МСП и предпринимательской деятельности и, в частности, методикой «шесть шагов до рая» для анализа воздействия проводимой политики на МСП.

Сбор более подробных и структурированных статистических данных, а также оценка деятельности МСП и особой роли, которую малые и средние предприятия играют в конкретной экономической ситуации. В связи с этим может потребоваться проведение регулярных опросов среди работающих предприятий и анализа потребностей МСП с целью определить политические препятствия, не позволяющие им полностью раскрыть свой потенциал. Государствам предлагается обратить внимание на разработанную Евростатом методику измерения предпринимательской деятельности и принятую в ОЭСП систему оценки финансирования МСП и предпринимателей.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ПО АКТУ О МАЛОМ БИЗНЕСЕ

Схема 0.1. Результаты оценки стран Восточного партнерства на основе принципов АМБ 9. МСП в «зеленой» экономике 8Б. Инновационная политика и Примечания: Все направления политики оцениваются на основе комплекса индикаторов, дающих представление о положении МСП.

Все итоговые баллы рассчитывались на основе комплекса индикаторов, характеризующих развитие политики в сфере МСП и взвешенных по каждому направлению оценки (см. Приложение 1). Индикаторы ранжируются по пяти уровням реформирования политики, где первый является наиболее слабым, а пятый – наиболее сильным. Путь политического развития по каждому индикатору, как правило, выглядит следующим образом: Уровень 1: Нет основы (например, законодательства, института, проекта, инициативы и т. д.) для проведения политики в соответствующей области; Уровень 2: Имеется проект основы или пробная основа для проведения политики, а также некоторые признаки работы государства в соответствующей области;

Уровень 3: Имеется хорошая основа для проведения политики в данной области; Уровень 4: Уровень 3 + некоторые конкретные признаки эффективной реализации политики в рамках созданной основы; Уровень 5: Уровень 4 + некоторые значительные факты, свидетельствующие о точной и эффективной реализации политики в рамках созданной основы. Данный уровень в наибольшей степени соответствует передовой практике, установленной в результате реализации Акта о малом бизнесе ЕС и Болонского процесса ОЭСР.

Источник: оценка на основе принципов Акта о малом бизнесе, проведенная в странах Восточного партнерства (2012 год), дополнительную информацию см. в разделе «Баллы и методика»

Основные выводы по направлениям политики Представленные ниже сведения являются результатом совместной политической оценки, проведенной при поддержке координаторов АМБ и стран Восточного партнерства (ВП). Направления оценки разбиты на 89 индикаторов (см. Приложение 1), измеряющих уровень развития политики по шкале от одного (низкий) до пяти (высокий). Приведенные в данном разделе баллы объединены по направлениям политики и основаны на средневзвешенных значениях, соответствующих относительной значимости каждого индикатора (см. раздел, посвященный баллам и методологии в конце данной главы).

Направление 1 – Обучение предприимчивости и предпринимательская деятельность женщин Первая составляющая данного направления оценки показывает, как различные органы государственной власти сотрудничают с деловыми кругами и заинтересованными группами общества в целях распространения предприимчивости во всей системе образования, особенно на втором этапе среднего образования. Помимо этого, в рамках данного направления рассматривается, как обстоят дела с развитием предприимчивости за пределами формальной системы образования (например, благодаря деятельности неправительственных организаций или организаций по поддержке бизнеса) и как происходит обмен успешным опытом между членами образовательного сообщества. Второе поднаправление отражает позицию каждой страны по вопросу предпринимательской деятельности женщин.

Многие страны уже наладили многосторонний политический диалог, что стало еще одним шагом вперед на пути к обучению предприимчивости в течение всей жизни. Однако для установления сотрудничества и ответственного руководства потребуются более согласованные усилия. Несмотря на то что оценка выявила много интересных примеров успешного опыта во всех странах, особенно за пределами формальной системы образования, сетевые структуры и обмен опытом слабо развиты в регионе. Кроме того, были отмечены успешные начинания по распространению предприимчивости на втором этапе среднего образования. Тем не менее, данной ключевой компетенции следует уделять более тщательное внимание с целью обеспечить систематическую работу по этому вопросу. Все страны уже приняли ряд политических мер в отношении предпринимательской деятельности женщин. В результате была сформирована хорошая база для расширения числа партнеров в данной области. В настоящем докладе утверждается, что во всех странах поддержка предпринимательской деятельности женщин должна быть предусмотрена в составе более общей кампании по повышению конкурентоспособности.

В дальнейшем странам рекомендуется совместно работать над развитием предприимчивости как ключевой компетенции, уделяя особое внимание реформе образовательной программы и подготовке преподавателей, а также прилагать усилия для создания информационно-просветительских сетей, оказывающих поддержку предпринимательской деятельности женщин, в том числе в форме обучения и наставничества.

Таблица 1. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению баллы Направление 2 – Процедуры банкротства и предоставление второго шанса МСП Второе направление оценки затрагивает необходимость введения хорошо структурированного законодательства о несостоятельности и упрощения процедур банкротства, что является важным условием для облегчения ухода предприятий с рынка и их возвращения.

Во всех странах Восточного партнерства действуют законы и процедуры в отношении неблагополучных с финансовой точки зрения компаний, конкурсного производства и банкротства.

Однако степень их проработанности различна, особенно в том, что касается условий начала процесса банкротства, аннулирования сделок, совершенных в предбанкротный период, а также процедур реорганизации. Эти аспекты могут применяться наряду с другими индикаторами при оценке соответствия законодательства о банкротстве и сопутствующих процедур международным стандартам. Процедуры банкротства относительно просты в Азербайджане, Армении, Грузии и Республике Молдова. В Беларуси судебное производство занимает довольно много времени (в среднем 5,8 лет), а в Украине оно слишком дорогостоящее: на него уходит в среднем 42% от стоимости конкурсной массы.

В целях повышения эффективности процесса следует провести реформы, направленные на сокращение временных затрат. Это благоприятно скажется на стоимости процедур и коэффициенте взыскания. Кроме того, можно принять меры, которые позволят обеспечить, чтобы дела о банкротстве рассматривались в специализированных судах, а судьи и должностные лица, которые ведут дела о неплатежеспособности, проходили необходимую подготовку. Определенные преимущества странам Восточного партнерства принесло бы формальное упорядочение внесудебного урегулирования как способа экономически эффективного управления процессами банкротства.

Таблица 2. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению Направление 2 Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 3 – Нормативно-правовая база формирования политики в сфере МСП По направлению 3 измеряется прогресс в развитии институциональной структуры для формирования политики в сфере МСП, в том числе реформы по упрощению законодательства и повышению эффективности консультаций между государством и частным сектором.

Во всех странах Восточного партнерства институты и механизмы формирования политики и консультации между государством и частным сектором находятся на ранней стадии развития. С одной стороны, в Армении и Республике Молдова уже имеются основные составляющие для проведения соответствующего политического курса, в том числе исполнительный орган, отвечающий за реализацию политики в сфере МСП, а также разрабатывается стратегия развития МСП. Благодаря проведению эффективных консультаций с частным сектором и работе межведомственных координационных механизмов Грузия тоже добилась заметных результатов, применяя горизонтальный подход к формированию делового климата. С другой стороны, в Азербайджане и Беларуси нет единого органа, занимающегося реализацией политики в сфере МСП. В марте 2012 года Украина вновь создала ведомство, отвечающее за политику в сфере МСП, однако его эффективность будет в значительной мере зависеть от предоставленных полномочий и финансирования, а эти два вопроса еще предстоит уточнить. Кроме того, ограниченный характер носят официальные консультации с частным сектором, в которых объединения МСП представлены в недостаточной мере.

Все страны Восточного партнерства провели реформы по упрощению законодательства, хотя некоторые государства продвинулись в этом направлении дальше остальных. Анализ эффекта регулирования (АЭР) внедрен только в Республике Молдова и Армении. Во всем регионе препятствие для оптимизации процесса формирования политики остается ограниченность сопоставимых на международном уровне и актуальных статистических данных по малому бизнесу.

В Армении, Грузии и Республике Молдова требуется усилить финансовый и стратегический надзор с целью повысить эффективность институциональной структуры. Особое внимание следует уделять укреплению уже существующих структур и улучшению качества процесса формирования политики на основе проведения регулярных консультаций и АЭР, а также мониторинга и оценки текущих программ по поддержке МСП. В Азербайджане, Беларуси и Украине более сильные институты, ответственные за разработку политики в сфере МСП, могли бы содействовать дальнейшему развитию малых и средних предприятий и направлять диалог, установленный между государством и частным сектором в этой области. Помимо этого, следует обратить внимание на необходимость привлечения представителей МСП на самых ранних этапах выработки политического курса, а также важность оказания содействия в создании прозрачных объединений МСП, способных принимать активное участие в диалоге между государством и частным сектором. Всем странам Восточного партнерства рекомендуется рассмотреть возможность сбора и распространения более качественных и актуальных статистических данных в целях совершенствования доказательной базы для формирования политики.

Таблица 3. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению Направление 3 Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 4 – Условия работы МСП По направлению 4 оценивается степень, в которой государственные органы проработали средства упрощения системы регулирования и сокращения затрат и числа процедур для МСП.

Примером таких мер может служить учреждение единых органов регистрации предприятий, а также создание электронного правительства.

За последние несколько лет страны Восточного партнерства добились значительных успехов в реформировании условий работы МСП. В частности, внесение ряда изменений в процесс регистрации предприятий позволило устранить чрезмерно обременительные нормы, что для МСП и предпринимателей в целом означает большую экономию времени и средств. В большинстве случаев страны полностью перестроили процесс регистрации, реорганизовав неэффективные учреждения и приведя административные процедуры в соответствие с высокими мировыми стандартами. Открытие Домов юстиции в Грузии сделало государственные услуги более доступными и ослабило административное бремя для МСП, предоставив им возможность получать разнообразные услуги в одном месте. Многие страны Восточного партнерства упростили процедуры регистрации предприятий, однако в Украине весь процесс может занять до 24 дней. Создание электронного правительства также ослабило административное бремя и повысило доступность государственных услуг для МСП. Государства разработали широкий спектр услуг электронного правительства, зачастую используя в качестве отправной точки системы подачи электронных налоговых деклараций.

Кроме того, все страны Восточного партнерства приняли активные меры по развитию инфраструктуры электронного правительства, закрепив возможность использования электронной подписи на законодательном уровне.

Учитывая немаловажные успехи, уже достигнутые в регионе на сегодняшний день, дальнейшее реформирование процесса регистрации организаций следует сосредоточить на расширении функциональных возможностей (например, онлайн-регистрация) и повышении эффективности органов комплексного обслуживания, работающих по принципу «одного окна». В Азербайджане, Республике Молдова и Украине такие органы позволяют пройти не все процедуры, осуществляемые до и после регистрации предприятия. Более того, всем странам Восточного партнерства необходимо расширить функции электронного правительства, например, введя возможность подачи отчетности по начисленным и уплаченным взносам на обязательное социальное и пенсионное страхование, организовав проведение электронных закупок и создав электронный кадастр. Крайне благоприятное воздействие на государства окажет создание более эффективной и современной инфраструктуры электронного правительства, которая усилит взаимодействие между базами данных государственных органов.

Таблица 4. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению Направление 4 Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 5а – Услуги по поддержке МСП и недавно созданных организаций По направлению 5а измеряется наличие и доступность специализированных услуг по поддержке МСП и недавно созданных организаций. Помимо этого, оценивается роль государства в определении провалов рынка деловых услуг и решении соответствующих проблем при помощи инструментов государственной политики.

Общей проблемой для всех стран Восточного партнерства является недостаток информации и ограниченная доступность деловых услуг для малых предприятий. Правительства отвечают на эти проблемы с использованием различных инструментов государственной политики, реализуя комплекс программ, финансируемых государством и организациями-спонсорами, с целью предоставить МСП и молодым организациям необходимую поддержку. В Армении и Республике Молдова оказание содействия МСП и недавно созданным организациям предусматривается проектами национальных стратегий развития МСП, а программы всесторонней поддержки реализуются соответствующими государственными органами. В обеих странах, а также в Грузии рынок частных деловых услуг развит относительно хорошо. За консультирование и материальную поддержку молодых предприятий в Грузии и Украине отвечают финансируемые государством структуры. В Азербайджане услуги по поддержке оказывает национальный образовательный центр. Во всех государствах осуществляются программы, финансируемые организациями-спонсорами (например, ЕБРР и Всемирным банком).

Деловую информацию в регионе можно легко получить в местных справочно-информационных бюро или через Интернет.

В целом, правительствам стран Восточного партнерства необходимо определить провалы рынка, чтобы обеспечить эффективность использования государственных средств и избежать искажения рыночного равновесия или ограничения конкуренции в результате оказания государственной поддержки отдельным группам предприятий. Следовать успешному международному опыту надо осторожно, так как каждая страна характеризуется особой экономической и политической ситуацией, в зависимости от которой потребности МСП могут отличаться. Разработка механизмов для оценки эффективности инициатив по поддержке МСП и молодых организаций окажет благоприятное воздействие на все страны Восточного партнерства. В Азербайджане, Грузии и Украине создание единого портала, освещающего весь спектр актуальных для МСП тем, позволило бы существенно улучшить доступ делового сообщества к информации. Азербайджан и Беларусь могли бы рассмотреть возможность оказания государственной поддержки недавно созданным предприятиям.

Таблица 5. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 5а Направление 5а Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 5б – Государственные закупки При оценке по направлению 5б рассматриваются политические механизмы и средства, дающие МСП возможность участия в государственных закупках наравне с более крупными компаниями.

В целом, страны показали неодинаковые результаты, при этом по отдельным моментам были отмечены довольно серьезные расхождения. Больше всего государства преуспели в предоставлении общедоступной информации о государственных тендерах. Процесс следует сделать более открытым для иностранных участников, в частности в Беларуси, где зарубежные компании, желающие принять участие в государственных тендерах, сталкиваются с некоторыми ограничениями. В то же время Беларусь опережает остальные государства региона по части разбиения тендеров на лоты и установления пропорциональных уровней квалификации и финансовых требований для МСП. Из всех государств Восточного партнерства электронные закупки проводятся лишь в Грузии. Ни одна страна не разработала единых основ политики в отношении несвоевременной оплаты.

Странам рекомендуется согласовать местные нормы, регулирующие проведение государственных закупок, с соответствующими стандартами ЕС, что может в целом улучшить ситуацию, повысив прозрачность соответствующих процедур и устранив дискриминацию, а также оказать поддержку МСП, предоставив им более полную информацию. Упрощение процедур и требований, касающихся проведения закупок, могло бы стать первым шагом на пути расширения возможностей МСП для участия в государственных тендерах, особенно в Республике Молдова.

Несмотря на утверждения некоторых стран о том, что несвоевременная оплата не представляет серьезной проблемы, этот вопрос все же необходимо тщательно проработать. Помимо этого, разрешение иностранным компаниям принимать участие в тендерах может повысить конкуренцию.

Таблица 6. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 5б Направление 5б Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 6 – Доступ МСП к финансированию По направлению 6 измеряется прогресс в упрощении доступа МСП к финансированию и развитию правовой и деловой среды, обеспечивающей своевременность платежей по коммерческим сделкам.

Несмотря на некоторые улучшения, особенно до финансово-экономического кризиса 2008 года, доступ МСП к финансированию остается важной проблемой для стран Восточного партнерства.

Банковское кредитование, представляющее собой основной внешний источник финансирования МСП, сильно пострадало от недавних национальных и международных кризисов. И хотя с 2010 года рост кредитования в регионе несколько стабилизировался, банки по-прежнему крайне настороженно относятся к рискам. Кризис затронул и другие внешние источники финансирования (например, лизинг), которые еще предстоит проработать в качестве альтернативных вариантов. Частного капитала недостаточно, а фондовые рынки невелики и неликвидны. Большинство государств (за исключением Азербайджана) оказывает относительно слабую поддержку МСП, ограниченную в бюджетном отношении. Успехи в развитии нормативно-правовой базы различаются по странам и индикаторам. Невзирая на наличие кадастров и систем кредитной информации в Армении и Грузии, а также единого реестра залогов в Грузии и Республики Молдова, принудительное осуществление прав кредиторов в целом довольно слабо развито в регионе. Финансовая грамотность остается на довольно низком уровне, однако не так давно правительства стали уделять растущее внимание этому вопросу.

Усиление конкуренции и повышение осведомленности о банковском секторе в регионе способствовало бы упрощению доступа МСП к финансированию. Перед многими региональными банками стоит задача разработать модели материальной поддержки, сформировав больше источников долгосрочного финансирования в местно валюте. Для расширения инвестиционных возможностей и привлечения больше частного акционерного капитала в регион необходимо общее улучшение деловой среды и стандартов корпоративного управления. Кроме того, увеличить приток акционерного капитала позволило бы создание внутренней институциональной базы инвесторов (например, за счет проведения реформы страхования и пенсионной реформы) и обеспечение соответствующих возможностей выхода. Сокращение количества административных процедур и норм повысило бы эффективность государственной финансовой поддержки. Большое значение для упрощения доступа МСП к финансированию имеет широкодоступный центральный реестр залогов, существующий в Азербайджане, Армении и Беларуси. Благоприятное воздействие на МСП в Азербайджане и Беларуси оказало бы создание частного кредитного бюро, которое располагало бы более полными сведениями и способствовало бы преодолению информационной асимметрии. Во всем регионе следует улучшить правовой климат, в котором права кредиторов были бы защищены соответствующими механизмами принудительного исполнения, позволяющими обращать взыскание на обеспечение. Немаловажное значение для МСП имело бы расширение знаний и повышение общей осведомленности по финансовым вопросам. Например, это могло бы послужить стимулом для подачи большего числа заявок на выдачу кредита.

Таблица 7. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению Направление 6 Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 7 – Стандарты и технические нормы Данное направление оценки тесно связано с торговой программой Восточного партнерства, призванной устранить технические препятствия для торговли промышленными и сельскохозяйственными товарами. Такие препятствия могут существенно искажать торговлю, затрудняя выход на рынок, защищая товары отечественного производства и создавая неравные условия для отечественных и иностранных производителей. Поскольку ряд стран Восточного партнерства имеет право беспошлинного выхода на единый рынок благодаря специальной системе льгот, предоставляемых в целях устойчивого развития и обеспечения добросовестного управления (GSP+), технические препятствия для торговли на сегодняшний день представляют одно из главных затруднений для либерализации торговли между ЕС и странами ВП.

Наилучших результатов по преодолению технических препятствий для торговли промышленными товарами добились Украина и Беларусь. В 2011 году Европейский союз (ЕС) завершил переговоры с Украиной о заключении Соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле (СУВСТ), что означает существенное сближение законодательства сторон в сфере устранения технических препятствий для торговли. В Беларуси перерабатывающая промышленность традиционно играла намного более важную роль в экономической деятельности, нежели в других странах Восточного партнерства. Более того, благодаря недавно созданному таможенному союзу между Российской Федерацией, Казахстаном и Беларусью, белорусская инфраструктура качества была приведена в строгое соответствие с российской. Что касается санитарных и фитосанитарных норм, все государства Восточного партнерства, за исключением Азербайджана, проделали большую работу по согласованию своего законодательства с европейской нормативной базой.

Всем странам региона, за исключением Республики Молдова, рекомендуется предоставлять деловому сообществу в целом и МСП в частности более точную административно-правовую информацию, касающуюся нормативных требований ЕС. Некоторые государства (Армения, Грузия и Республика Молдова) последовали примеру Украины и начали переговоры с ЕС о заключении СУВСТ. В средне- и долгосрочной перспективе это повысит торговую интеграцию между ЕС и странами Восточного партнерства и упростит выход на рынок для обеих сторон.

Таблица 8. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению Направление 7 Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 8а – Предпринимательские навыки По направлению 8а оцениваются меры и методы выработки политики в отношении человеческого капитала для МСП и анализируется наличие образовательных услуг, их соответствие потребностям МСП, качество образования и его направленность на новые и растущие предприятия.

Все страны региона располагают политическими средствами, структурами и ресурсами для обучения предпринимателей, которое в различной степени представлено в городских центрах и регионах и осуществляется с применением интернет-технологий. Несмотря на то что правительство и социальные партнеры в Азербайджане, Армении, Грузии и Республике Молдова уже установили диалог для систематической оценки потребностей МСП в обучении, в действительности она, как правило, проводится поставщиками образовательных услуг и работодателями самостоятельно по каждому отдельному случаю. Ни в одной стране нет действующей национальной системы обеспечения качества, а распространенная практика сводится к отдельным случаям международной аккредитации учебных курсов, активному использованию различных средств для оценки качества предложения образовательных услуг и результатов обучения. Многие страны региона уже приложили немало усилий для составления стандартов качества в сфере образования и обучения, выработки мер по государственной аккредитации поставщиков или создания Национальных рамок квалификаций.

Сегодня еще рано говорить о систематической реализации мер, направленных на обеспечение качества, актуальности содержания и доступности программ обучения и поддержки молодых и развивающихся организаций для различных целевых групп, в том числе молодых предпринимателей и женщин, а государственная статистика по МСП носит раздробленный и неполный характер, что не позволяет проводить эффективный мониторинг этих начинаний во всех странах.

Работая в этом направлении, государствам необходимо обеспечить наличие всех важных составляющих успешной политики по развитию предпринимательских навыков, а именно создать систему механизмов и средств для сбора данных о потребностях МСП в обучении, наладить сотрудничество между заинтересованными сторонами и поставщиками образовательных услуг, сосредоточить внимание на системах и методах обеспечения качества, а также разработать целевые меры и институциональные структуры для поддержки различных видов предприятий, в том числе молодых и развивающихся. В связи с этим вслед за проведением оценки по АМБ потребуется установить непрерывный политический диалог на национальном уровне между основными заинтересованными лицами: деловым сообществом, поставщиками образовательных услуг и правительством – в рамках которого партнеры смогут достичь договоренности о том, как сделать услуги по обучению и поддержке МСП доступными и равномерно распределить их по всей территории каждой страны, включая самые отдаленные районы. Деловое сообщество и правительство должны определить критерии для согласования мер по обучению, консультационной и финансовой поддержке во всех странах Восточного партнерства. Регулярный и систематический сбор данных о потребностях малых предприятий в обучении является важной составляющей культуры доказательного политического мониторинга.

Таблица 9. Взвешенные баллы каждой страны ВП и региона в целом по направлению 8а Направление 8а Армения Азербайджан Беларусь Грузия Республика Украина В среднем по баллы Направление 8б – Инновационная политика и МСП Направление 8б предлагает модель для анализа и оценки политики по поддержке обмена инновациями и технологиями. Основное внимание уделяется ключевым элементам, формирующим благоприятную среду для развития инновационных МСП: институциональное сотрудничество, выработка стратегического подхода к инновационной политике, ориентированной на МСП, создание инновационнотехнологических центров и разработка широкого спектра услуг по технической и финансовой поддержке.

Страны Восточного партнерства обладают широкими возможностями для стимулирования участия частного сектора в инновационной деятельности. В частности, обмену инновациями и технологиями препятствует вмешательство со стороны государства, непрозрачный процесс принятия решений о финансировании и устаревшая система НИИ, продолжающих работать изолированно от частного сектора. В этом отношении Беларусь и Украина показали наилучшие результаты, разработав необходимую институциональную структуру и документацию для формирования инновационной политики. Однако меры и программы, направленные на развитие инноваций, не ориентированы на МСП и зачастую, не получая достаточного финансирования, остаются лишь на бумаге. Более того, государственную поддержку в этой сфере по-прежнему получают преимущественно государственные предприятия.

Прежде всего, странам Восточного партнерства необходимо выработать стратегический подход к формированию инновационной политики, предусматривающий принятие активных мер по поддержке инновационных МСП и быстрорастущих предприятий в различных отраслях экономики.