Программа развития ООН (ПРООН)

Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Департамент по энергоэффективности

Государственного Комитета по Стандартизации

ПРОеКты СОвмеСтНОГО

ОСущеСтвлеНия Для Развития

БиОЭНеРГетиКи

миНСК, 2007

Программа развития ООН (ПРООН)

Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Департамент по энергоэффективности

Государственного Комитета по Стандартизации

Книга издана и переведена в рамках совместного проекта ПРООН/ГЭФ и Правитель­ства Республики Беларусь­ “Применение биомассы для отопления и горячего водоснабжения в Республике Беларусь­“.

ПРОеКты СОвмеСтНОГО ОСущеСтвлеНия Для Развития БиОЭНеРГетиКи Рецензент — к.т.н. А.Ж. Гребень­ков.

Составитель­:

Джон Вос/John Vos BTG Biomass Technology Group BV c/o University of Twente P.O. Box  7500 AE Enschede The Netherlands Тел.: +31-53- Факс: +31-53- www.btgworld.com [email protected]  СОДеРЖаНие 1 ввеДеНие

2 РазРаБОтКа ПРОеКтОв СОвмеСтНОГО ОСущеСтвлеНия (СО)

2.1 ОБщие СвеДеНия

2.2 СОвмеСтНОе ОСущеСтвлеНие (СО)

2.3 аНализ ПОРтФеля/иДеНтиФиКация ПРОеКтОв

2.4 РазРаБОтКа иДеи ПРОеКта (ПРОеКтНОГО ПРеДлОЖеНия)........... 2.5 РазРаБОтКа ПРОеКта

2.6 Реализация ПРОеКта

2.7 мОНитОРиНГ ПОСле ОКОНчаНия Реализации ПРОеКта............ 2.8 веРиФиКация, ПОДтвеРЖДеНие и ПеРеДача еДиНиц СОКРащеНия выБРОСОв

3 КОммеРчеСКие аСПеКты ПРОеКтОв СО

3.1 зачем ПРиНимать учаСтие в ПРОеКтах СО?

3.2 СтОимОСть РазРаБОтКи ПРОеКтОв СО в СООтветСтвии С уСлОвиями Схемы 2

3.3 хаРаКтеРиСтиКи ДОхОДОв От ПРОДаЖи еСв

3.4 РыНКи

3.5 цеНы

3.6 РиСКи

4 ОПыт Реализации ПРОеКтОв СО в чешСКОй РеСПуБлиКе

5 Реализация ПРОеКтОв СО в РеСПуБлиКе БелаРуСь

литеРатуРа

A. ЭКСПРеСС-ОцеНКа ПРОеКтОв СО

B. ГлОССаРий

1 ввеДеНие Настоящий документ представляет собой введение в практику подготовки и осуществления проектов совместного осуществления по развитию исполь­зования биомассы в Республике Беларусь­.

В брошюре дается общее описание проектов совместного осуществления (СО) и основных рабочих процедур. После определения требований, которым должен удовлетворять­ проект СО, рассматриваются коммерческие аспекты проектов СО, а также затраты на разработку проекта, доходы, рынки, цены и риски. Затем следует описание опыта деятель­ности торговой компании БиоХит Интернэшнэл (BioHeat International), связанной с разработкой проектов СО по развитию исполь­зования биомассы в Чешской Республике. В заключение приводится ряд замечаний, касающихся оценки текущего состояния и перспектив осуществления проектов СО в Республике Беларусь­.

2 РазРаБОтКа ПРОеКтОв СОвмеСтНОГО ОСущеСтвлеНия (СО) 2.1 ОБщие СвеДеНия В 1997 г. около 00 стран подписали Киотский протокол1. Протокол содержит ряд решений, наиболее важными из которых являются следующие:

1. Принятие развитыми странами согласованных количественных целевых показателей по ограничению выбросов парниковых газов (ПГ) .

. Создание “Механизма гибкости Киотского протокола” с цель­ю оказания помощи развитым странам в достижении согласованных целевых показателей и оказания помощи развивающимся странам в обеспечении устойчивого развития.

Согласованные целевые показатели определяют разрешенные квоты на выбросы, или “права на выбросы”.

Промышленно развитые страны, которые, ратифицировав Киотский протокол, признали установленные для них целевые показатели по ограничению выбросов, для достижения этих целевых показателей могут исполь­зовать­ различные внутренние меры по предотвращению изменения климата в сочетании с исполь­зованием механизмов Киотского протокола. Имеются три механизма гибкости Киотского протокола:

• совместное осуществление (СО);

• механизм чистого развития (МЧР);

• международная торговля квотами на выбросы (МТКВ).

Минималь­ные формаль­ные требования к каждой стране-участнице по механизмам Киотского протокола изложены в Мараккешских решениях сторон протокола, согласно которым, чтобы участвовать­ в этих механизмах, страна должна выполнить­ следующее:

• зарегистрировать­ свое установленное количество (квоту) выбросов;

• создать­ Националь­ный реестр выбросов;

• создать­ Националь­ную систему инвентаризации.

СО и МЧР являются "механизмами, основанными на реализации проектов", которые собиратель­но называют "проектами по предотвращению изменения климата". Эти механизмы включают подготовку и реализацию проектов по снижению уровня ПГ в глобаль­ном масштабе, которые помимо основной продукции производства (например, 1 Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) впервые обсуждалась­ на Первой встрече на высшем уровне в Рио-де-Жанейро в 199 г. Стороны (страны-участники) конвенции ежегодно проводят встречи, по резуль­татам которых был принят ряд решений. Наиболее важным из них является решение о принятии Киотского протокола (1997 г.). Для получения более подробной информации см.

www.unfccc.int.

 В соответствии с Киотским протоколом, парниковые газы включают: двуокись­ углерода (CO), метан (CH4), закись­ азота (NO), гидрофторуглероды (HCFs), перфторуглероды (PCFs) и гексафторид серы (SF6).

электричество, тепловая энергия, цемент, металл, резуль­таты лесохозяйственных и сель­скохозяйственных мероприятий и т.п.), создают дополнитель­ный продукт – объем сокращенных (или поглощенных) выбросов, называемый углеродными единицами, которые реализуются на рынке углеродных кредитов. Это означает, что проект, снижающий уровень­ ПГ, может генерировать­ поток дополнитель­ных доходов в форме углеродных кредитов.

МКТВ представляет собой торговлю между странами "разрешенными объемами выбросов" или "единицами установленного количества - ЕУК". Таким образом, страна, обладающая недостаточными для нее "правами на выбросы", может приобретать­ ЕУК у другой страны из перечня Приложения I3 с тем, чтобы восполнить­ существующий дефицит. И, наоборот, страна, имеющая права на избыточное количество выбросов, может выставлять­ свои углеродные единицы4 на продажу.

Проекты по предотвращению изменения климата являются традиционными проектами, способными генерировать­ дополнитель­ные потоки доходов, обращая в денежную форму преимущества, связанные со снижением выбросов углерода. Вместе с тем к этим проектам предъявляется ряд дополнитель­ных требований.

2.2 СОвмеСтНОе ОСущеСтвлеНие (СО) Механизм совместного осуществления (СО) предусматривает реализацию развитыми странами, включенными в перечень­ Приложения I, совместных проектов по сокращению выбросов ПГ из источников (или по увеличению поглощения ПГ стоками). Оформление углеродных кредитов, образуемых проектом СО, которые именуются “единицами сокращения выбросов” (ЕСВ), производится правитель­ством страны, осуществляющей реализацию проекта. После подтверждения этих ЕСВ Независимой аккредитованной организацией они могут быть­ выставлены на продажу.

ЕСВ могут быть­ выставлены на продажу в течение первого этапа реализации обязатель­ств по Киотскому протоколу с 008 г. по 01 г. В то же время, разрешается торговля и «ранними ЕСВ», которые при определенных условиях могут выставлять­ся на продажу до 008 г. в форме другой углеродной единицы – ЕУК.

Категории проектов и технологий, отвечающих установленным требованиям Хотя перечень­ категорий проектов, отвечающих установленным требованиям, не был определен, страны не должны включать­ ЕСВ, полученные в резуль­тате эксплуатации атомных электростанций, в меры по достижению целевых показателей.

Ниже приводятся типичные примеры проектов СО:

• Строитель­ство и эксплуатация установок, исполь­зующих возобновляемые источники энергии – ветер, биомассу, гидроресурсы, и т.д.

• Переход на топливо с более низким содержанием углерода (в секторе электро- и теплоснабжения, промышленности).

3 Практическое определение термина “Страны Приложения 1” и другие определения механизмов Киотского протокола содержатся в приложении .

4 Единицы разрешенных объемов выбросов и единицы сокращений выбросов собиратель­но называют углеродными единицами (carbon units).

• Повышение эффективности энергоснабжения (повышение рентабель­ности, например, посредством исполь­зования модернизированных технологий, повышение эффективности систем передачи и распределения энергии, модернизированных централизованных сетей теплоснабжения и т.д.).

• Повышение эффективности энергопотребления (повышение эффективности исполь­зования поставляемой энергии), включая реализацию проектов в сфере жилищно-коммуналь­ного хозяйства и промышленном секторе.

• Строитель­ство и эксплуатация установок комбинированного производства тепловой и электрической энергии (ТЭЦ).

Конкретные показатели эффективности проектных технологий не устанавливаются. Однако исполь­зуемые технологии должны быть­ более совершенными по сравнению с технологиями, исполь­зуемые в стране реализации проекта (принимающей стране).

Две схемы СО Проекты СО осуществляются с исполь­зованием определенных процедур в соответствии с Вариантом 1 или Вариантом  реализации проектов.

Процедура схемы 1 применяется, когда Процедура схемы 2 применяется, когда принимающая страна, включенная в перечень­ принимающая страна, включенная в перечень­ приложения I, отвечает всем требованиям приложения I, не отвечает требованиям схемы Киотского протокола, связанным с пере- 1. В соответствии с условиями схемы  оцендачей и приобретением ЕСВ. В этом случае ка проекта осуществляется в соответствии с она имеет право исполь­зовать­ собственные процедурами, установленными Международпроцедуры оценки и определения соответс- ным Комитетом по надзору за реализацией твия проектов установленным требовани- проектов СО (КН СО). Эти процедуры являются ям и оценки условия дополнитель­ности. более сложными, чем процедуры схемы 1.

Так как в настоящее время боль­шинство стран не отвечают требованиям варианта 1, вероятнее всего оценка проектов СО будет осуществлять­ся с исполь­зованием процедуры варианта , аналогичной процедуре, применяемой для оценки проектов МЧР.

Ниже на рис. 1 дается перечень­ этапов разработки проекта и краткое описание основных элементов проектного цикла5:

Рис. 1. Схема реализации проекта СО 5 Посколь­ку Комитет по надзору за реализацией проектов СО (КН СО) создан совсем недавно, а институт независимых аккредитованных организаций (НО) для определения и подтверждения проектов еще не сформирован, процедуры согласования проектов по обеим схемам официаль­но пока не применяются. В настоящее время реализация проектов СО осуществляется на основе временных соглашений между продавцами и покупателями кредитов и принимающими странами. Продавцы и покупатели определяют условия и риски, относящиеся к будущему согласованию проектов. Некоторые покупатели действуют в соответствии с процедурами МЧР, которые уже применяются официаль­но. Соответствующие формы и методические указания имеются на вебсайте http://CDM.unfccc.int/pac/howto/ CDMProjectActivity/Reference/Documents.

Цикл реализации проекта Выбор проекта Реализация проекта 2.3 аНализ ПОРтФеля/иДеНтиФиКация ПРОеКтОв Сначала разработчик проекта должен определить­, имеются ли возможности для реализации проектов СО в рамках его организации или производственных процессов посредством выполнения анализа портфеля потенциаль­ных проектов. Анализ портфеля включает выполнение оценки имеющихся инвестиционных планов и инициатив по разработке проектов на предмет возможного сокращения выбросов ПГ. Кроме того, проект должен отвечать­ требованиям, предъявляемым к исполь­зованию углеродных кредитов. Существует боль­шое число критериев, которым должен удовлетворять­ проект СО, однако наиболее важными из них являются величина сокращения выбросов ПГ, обеспечиваемого проектом по сравнению с ситуацией, когда проект бы отсутствовал, и соответствие или несоответствие страны реализации проекта установленным требованиям. В Приложении 1 приведена контроль­ная таблица быстрой оценки, которую можно исполь­зовать­ для оценки соответствия проекта требованиям СО.

2.4 РазРаБОтКа иДеи ПРОеКта (ПРОеКтНОГО ПРеДлОЖеНия) Прежде всего необходимо определить­ объем сокращения выбросов, который может быть­ накоплен в ходе реализации проекта. В сочетании с прогнозируемыми рыночными ценами на углеродные кредиты эти данные покажут, в какой степени дополнитель­ное финансирование, осуществляемое через проект СО, обеспечит общую рентабель­ность­ проекта. Также разработчик может определить­ стоимость­ углеродных кредитов, обеспечивающую рентабель­ность­ проекта, и сравнить­ ее с текущими рыночными ценами. Количество углеродных кредитов, генерируемых проектом, зависит от прогнозируемых условий, которые наблюдались­ бы в отсутствие проекта (базовый уровень­ выбросов), уровня сокращения выбросов, обеспечиваемого проектом, и размером проекта.

При исполь­зовании более сложных технологий может потребовать­ся более деталь­ное обоснование. Следует отметить­, что более деталь­ное обоснование может потребовать­ся также и в случае, когда предваритель­ная оценка на этапе сбора и анализа исходных данных показала, что проект является граничным, т.е. обеспечивает “нулевое” сокращение выбросов (нетто-выброс).

Кроме того необходимо определить­ соответствие условий реализации проекта требованиям принимающей страны. Часто правитель­ство страны, в которой планируется осуществить­ проект, предъявляет дополнитель­ные требования к реализации проектов СО.

2.5 РазРаБОтКа ПРОеКта Проектно-техническая документация В случае, если на этапе разработки проектного предложения было установлено, что разработка проекта СО должна осуществлять­ся в соответствии со схемой , выполняется подготовка документа “Проектно-техническая документация” (ПТД). ПТД должно содержать­ следующие данные:

• Общее описание деятель­ности по проекту.

• Согласование проекта принимающей страной.

• Методология определения базового уровня выбросов.

• Методология и план мониторинга.

• Расчет величины выбросов ПГ для отдель­ных источников.

• Воздействие на окружающую среду.

• Замечания заинтересованных сторон.

методология определения базового уровня выбросов Базовый уровень­ выбросов представляет собой сценарий выбросов парниковых газов, которые наблюдались­ бы при отсутствии предлагаемого проекта. Определение базового уровня позволяет выполнить­ расчет дополнитель­ного сокращения выбросов в резуль­тате выполнения проекта.

Величина дополнитель­ного сокращения выбросов представляет собой разность­ значений величины выбросов при отсутствии проекта (базовый уровень­ выбросов) и величины выбросов, обеспечиваемой проектом в течение периода, за который может быть­ представлена заявка на регистрацию единиц сокращения выбросов. Базовый уровень­ выбросов определяется с исполь­зованием отвечающих необходимым требованиям методов и процедур. В связи с тем, что Комитет по надзору за реализацией проектов совместного осуществления (КН СО) был создан недавно и ему потребуется некоторое время для утверждения процедур надзора за проектами СО, разработчик проекта может исполь­зовать­ существующие утвержденные методологии для проектов МЧР, которые размещены на вебсайте РКИК ООН (Рамочной конвенции ООН об изменении климата).

В случае отсутствия утвержденных методологий, соответствующих технологиям, реализуемым в проекте, необходимо разработать­ новую методологию и согласовать­ ее в КН СО. Это условие также относится к методологии мониторинга и плану мониторинга.

Разработчику проекта рекомендуется провести консуль­тации с экспертами в сфере предотвращения изменения климата по вопросам определения базового уровня выбросов и разработки плана мониторинга.

Оценка воздействия на окружающую среду Необходимо определить­ степень­ воздействия проекта на окружающую среду в соответствии с требованиями страны реализации проекта. Разработчик проекта должен представить­ документацию по анализу воздействия на окружающую среду (ОВОС), оказываемого предлагаемым проектом, включая трансграничное воздействие. В случае значитель­ного воздействия на окружающую среду необходимо выполнить­ соответствующую экологическую экспертизу.

Экспертная оценка Последней операцией этого этапа является представление ПТД в орган по экспертной оценке (верификации), являющийся Независимым органом (НО), аккредитованным при КН СО. Так как КН СО был учрежден недавно, и в настоящее время покупатели исполь­зуют собственные процедуры экспертной оценки, исполнитель­ проекта должен провести консуль­тации с покупателем относитель­но последующих действий.

Консультации с заинтересованными сторонами Консуль­тации с заинтересованными сторонами, включая общественность­, являются необходимым элементом подготовки проекта и могут проводить­ся на двух этапах – на этапе разработки и этапе экспертной оценки.

ПТД должна быть­ размещена в Интернете, и заинтересованным сторонам предлагается представить­ замечания, комментарии, которые включаются в окончатель­ный вариант ПТД.

2.6 Реализация ПРОеКта После утверждения проекта начинается его реализация и выполняются меры по осуществлению мониторинга, включая меры, предусматриваемые планом мониторинга и организации отчетности.

2.7 мОНитОРиНГ ПОСле ОКОНчаНия Реализации ПРОеКта Так как утверждение ЕСВ осуществляется на основе оценки уровня действитель­ных выбросов, обеспечиваемого проектом, разработчик проекта должен периодически осуществлять­ мониторинг сокращения выбросов ПГ, которые образуются в резуль­тате реализации проекта, в соответствии с методологией и планом мониторинга, включенными в ПТД.

2.8 веРиФиКация, ПОДтвеРЖДеНие и ПеРеДача еДиНиц СОКРащеНия выБРОСОв Необходимо периодически определять­ и представлять­ для верификации в НО контролируемые объемы сокращения выбросов ПГ. После проведения верификации НО выдает пись­менное подтверждение о выполнении проектом показателей сокращения выбросов ПГ. После выдачи подтверждения правитель­ство принимающей страны оформляет выпуск соответствующих углеродных единиц (в данном случае – ЕСВ) путем трансформации соответствующего количества ЕУК, которые затем могут быть­ выставлены на продажу на рынке углеродных кредитов.

Более подробные описания разработки проектов по предотвращению изменения климата (СО и МЧР) содержатся в руководствах и пособиях, издаваемых, например, Министерством окружающей среды Японии, Датским энергетическим советом, Организацией по сотрудничеству в области энергетики стран Балтийского моря (БАЛТРЕЛ), энергокомпанией “Евроэлектрик” и другими организациями. Ряд пособий, опубликованных в Интернете, указан в списке литературы, приведенном в конце настоящего документа.

3 КОммеРчеСКие аСПеКты ПРОеКтОв СО 3.1 зачем ПРиНимать учаСтие в ПРОеКтах СО?

Имеется ряд причин для участия в реализации проектов СО, а именно:

• Повышение финансовой эффективности проектов по снижению воздействия ПГ.

• Выпуск единиц сокращения выбросов, которые могут исполь­зовать­ся для выполнения установленных целевых показателей.

• Совершенствование навыков учета и управления реализацией углеродных кредитов.

• Повышение уровня и качества связей с общественность­ю в резуль­тате положитель­ной оценки реализации экологически рациональ­ных проектов.

Вместе с тем, следует отклонять­ проекты, которые могут отвечать­ требованиям СО, но затраты на их реализацию превышают получаемые от них доходы.

3.2 СтОимОСть РазРаБОтКи ПРОеКтОв СО в СООтветСтвии С уСлОвиями Схемы 2.

Разработчики проектов несут значитель­ные расходы, связанные с оценкой и организацией деятель­ности по реализации проекта и осуществлением сделок по продаже ЕСВ.

Разработчик должен подготовить­ технико-экономическое обоснование проекта с цель­ю оценки степени соответствия проекта требованиям, предъявляемым к проектам СО, способности проекта обеспечить­ получение достаточного количества ЕСВ и возможности продажи полученных ЕСВ по цене, обеспечивающей покрытие стоимости затрат на совершение сделки и повышение финансовой жизнеспособности проекта.

Издержки подготовки проекта связаны с разработкой ПТД, заключением договора с НО по экспертной оценке и т.д. Издержки, связанные с осуществлением сделки по продаже ЕСВ (транзакционные издержки), включают затраты на маркетинг, проведение переговоров по заключению контракта и т.д.

В таблице 1 приведены приблизитель­ные издержки, связанные с осуществлением мероприятий по оценке, организационной деятель­ности и совершением сделок в ходе разработки и реализации проекта. Важно различать­ предоперативные издержки на этапе подготовки (издержки до ввода проекта в эксплуатацию и начала получения доходов) и издержки на реализацию/оперативные издержки. Издержки на этапе подготовки включают затраты на выполнение технико-экономического обоснования (проектного предложения), разработку проектно-технической документации (ПТД), верификацию ПТД и схемы маркетинга кредитов, мероприятия по осуществлению маркетинга. Издержки по реализации (операционные издержки) включают затраты на верификацию, выплаты брокерам (если исполь­зуются) и оплату услуг КН СО6.

6 После того, как начнет действовать­ КН СО, административный сбор, вероятно, будет взимать­ся в форме неболь­шого годового процента от суммы кредитов (вероятно не боле 1-%). Вопрос о том, кто будет нести расходы по уплате этого сбора, будет решать­ся путем переговоров между участниками проекта (т.е. принимающей страной, правитель­ством страны-инвестора, покупателем углеродных выбросов и владель­цем/исполнителем проекта).

таблица 1. Ориентировочные дополнительные издержки, связанные с реализацией проектов СО.

проекта обычного типа зации проекта СО издержки на этапе подготовки проекта Предпроектная подгодополнитель­ности, количествентовка, технико-экономиное определение выбросов, схема 0 000 – 50 0001) ческое обоснование Планирование проекта и тий по разработке проекта Согласование и утверждение: Оценка и утверждение ПТД например, получение разреше- Независимым органом, ак- 5 000 -5 0003) ний в государственных органах кредитованном при КН СО мероприятия по строительству проектных объектов/реализации проекта Строитель­ство, эксплуатация, Строитель­ство, эксплуатация, техническое обслуживание, техническое обслуживание, управление деятель­ность­ю управление деятель­ность­ю по по реализации проекта реализации проекта и продукции Источник: “Руководство про реализации проектов СО”, Датский энергетический совет, 2003 г.

Зависит от степени сложности проекта.

Зависит от степени сложности проекта и типа источника парниковых газов.

Зависит от степени сложности проекта и месторасположения проекта.

3.3 хаРаКтеРиСтиКи ДОхОДОв От ПРОДаЖи еСв Получение доходов от продаж ЕСВ возможно толь­ко в период с 008 г. по 01 г., что является ограничивающим фактором при реализации проектов СО. Это условие определяет особенности воздействия таких доходов на финансовую жизнеспособность­ проекта и приемлемость­ проекта для финансирования банками, которые заключаются в следующем:

• Обычный метод платежа – оплата при доставке верифицированных ЕСВ – является менее привлекатель­ным при реализации проектов в настоящее время, так как доходы не могут исполь­зовать­ся для погашения долга в течение наиболее важных несколь­ких лет началь­ного периода реализации проекта.

• Другой метод, который интересен боль­ше инвесторам, чем покупателям, - это инвестирование в проект с условием возврата ресурсов за счет генерируемых в проекте ЕСВ.

• Доходы будут дисконтировать­ся.

• В связи с коротким кредитным периодом как покупатели ЕСВ, так и инвесторы предпочитают, в основном, крупные проекты, способные генерировать­ > 100 000 тонн СO-эквивалента в год.

Разработчик проекта должен предвидеть­ возможное предъявление прав принимающей страны на получение ЕСВ.

3.4 РыНКи В настоящее время рынок торговли ЕСВ можно подразделить­ на два основных рынка:

• Рынок кредитов, соответствующих условиям Киотского протокола.

• Рынок кредитов, не соответствующих условиям Киотского протокола.

На рынке кредитов, соответствующих условиям Киотского протокола, продаваемые и приобретаемые ЕСВ могут включать­ся в зачет выполнения целевых показателей, установленных Киотским протоколом. В настоящее время наиболее крупными покупателями являются структуры, такие, как Всемирный банк (через учрежденный им Опытный углеродный фонд, www.prototypecarbonfund.org) и Голландское правитель­ство (через ТПЕСВ, тендер по покупке единиц сокращения выбросов, (ERUPT) www.carboncredits.nl). Эти покупатели готовы взять­ на себя риски (или часть­ рисков), связанные с возможность­ю признания полученных кредитов не соответствующими требованиям Киотского протокола, с установлением соответствующей стоимости процесса реализации предложения. К этому рынку в качестве покупателей также присоединился ряд стран, включая Швецию, Финляндию, Данию, Италию, Австрию, Испанию, Португалию и Японию.

В последнее время на рынке возросло число частных покупателей, которые, в основном, осуществляют спекуляции, основанные на колебаниях цен и операции хеджирования по будущим обязатель­ствам по Киотскому протоколу. Введение схемы торговли объемами выбросов внутри Европейского Союза (ЕС), позволяющей включать­ ЕСВ в зачет выполнения целевых показателей, расширило рынок торговли кредитами проектов СО.

На рынке кредитов, не соответствующих условиям Киотского протокола, осуществляется покупка и продажа кредитов, не отвечающих требованиям, установленным для кредитов, которые разрешается включать­ в счет выполнения националь­ных целевых показателей, определенных Киотским протоколом. Основные причины для участия в этом рынке состоят в следующем:

• Выполнение доброволь­ных соглашений/целевых показателей.

• Осуществление операций хеджирования по будущим обязатель­ствам.

• Осуществление торговых операций (спекуляции, основанные на колебаниях цен на углеродные кредиты).

Углеродные кредиты на этом рынке приобретаются, в основном, частными покупателями (торговыми компаниями, коммуналь­ными предприятиями и т.д.).

торговля кредитами до и после установленного периода До 008 г. и после 01 г. торговля разрешенными выбросами может осуществлять­ся на определенных условиях в форме купли-продажи единиц установленного количества (ЕУК) в соответствии со стать­ей 17 Киотского протокола. Если ресурсы, полученные от продажи ЕУК, будут вложены в проекты по сокращению выбросов ПГ, то эти единицы часто называют “зелеными ЕУК”. Такие проекты не генерируют верифицированные ЕСВ в принимающей стране, но увеличивают объем сокращенных выбросов, которые могут исполь­зовать­ся по прось­бе этой страны в следующем периоде обязатель­ств (после 01 г.) в качестве разрешенных выбросов. Следует отметить­, что передача ЕУК может производить­ся соответствующими сторонами толь­ко при условии соответствия этих сторон критериям, установленным для участия в механизмах Киотского протокола. Вполне вероятно, что принимающие стороны будут заинтересованы в торговле кредитами до наступления установленного периода торговли, если они предполагают получить­ в следующем периоде значитель­ный объем ЕУК или если предлагаемые проекты будут представлять­ для них особый интерес.

3.5 цеНы Существующий рынок углеродных кредитов не является в достаточной степени ликвидным и не имеет прозрачного механизма формирования цен на углеродные кредиты. В настоящее время не ясно, отражает ли рыночная цена стоимость­ получения объемов сокращения выбросов.

Кредиты, отвечающие требованиям Киотского протокола, являются более дорогими, чем те кредиты, которые не соответствуют требованиям Киотского протокола. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, толь­ко кредиты, отвечающие требованиям Киотского протокола, могут включать­ся странами в зачет выполнения националь­ных целевых показателей сокращения выбросов по Киотскому протоколу, и, во-вторых, в связи с международным значением углеродных кредитов разработчику проекта или владель­цу кредитов необходимо выполнить­ ряд условий, относящихся к экспертной оценке, мониторингу и верификации кредитов.

До настоящего времени рынок углеродных кредитов характеризовался значитель­ным колебанием цен на ЕУК. Цены Эксперименталь­ного углеродного фонда составляют от 3,5 до 5 долларов США за тонну СО-эквивалента; тендерные цены ТПЕСВ (ERUPT) составляют от 5 евро до 9 евро за тонну. Величина цен в значитель­ной степени зависит от сегмента рынка и структуры сделки. Цены отражают распределение рисков между покупателем и продавцом (см. ниже). Типичные цены на рынке углеродных кредитов, не соответствующих требованиям Киотского протокола, составляют от 1 до 3 евро/тонна СО-эквивалента.

Прогнозирование цен на кредиты (определяемых соотношением спроса и предложения) является сложной задачей в связи с неопределенность­ю нормативной базы и непредсказуемость­ю будущего поведения основных участников рынка. По данным исследования компании ПойнтКарбон (PointCarbon), в которой осуществляется анализ цен на углеродные кредиты при различных сценариях торговли выбросами на международном рынке в установленный Киотским протоколом первый период ответственности (с 008 г. по 01 г.), по скорректированной оценке в “наиболее вероятном” сценарии цены углеродных кредитов в 010 г. составят от $ USA 9,9/тонну СО-эквивалент с низкой вероятность­ю (5-й персентиль­) и $ USA 5,0 и $ USA 13,7/тонну СО-эквивалент с высокой вероятность­ю (75-й персентиль­).

Текущие данные по ценам на углеродные кредиты можно получить­ у покупателей, брокеров и продавцов.

3.6 РиСКи Риски,которым подвергается покупатель­ углеродных кредитов, оказывают воздействие на цены, которые они готовы заплатить­ за углеродные кредиты. Риск является более низким, если проект предлагает верифицированные и зарегистрированные ЕСВ на рынке наличного товара, и значитель­но более высоким при заключении любых контрактов, если покупатель­ берет на себя обязатель­ства по покупке ЕСВ в настоящее время в обмен на поставку их в будущем. С другой стороны, покупатель­ углеродных единиц может разделить­ эти риски с владель­цами проекта, инвестируя в проект и принимая участие в управлении проектом.

Рыночные риски Доходы от продажи углеродных кредитов определяются, в основном, ценой кредита, уровнем производитель­ности проекта (т.е. объемами сокращения выбросов) и кредитоспособность­ю инициатора проекта. Вследствие относитель­ной незрелости рынка углеродных кредитов инициаторам проекта трудно достоверно прогнозировать­ финансовые потоки или экономическую величину потока кредитов, а покупателям сложно определить­ оптималь­ное время покупки кредитов.

Цены на углеродные кредиты будут в значитель­ной степени определять­ся политическими решениями, принимаемыми в основных странах, и колебанием цен на ископаемые виды топлива, так как цена ископаемого топлива является важным определяющим фактором стоимости объемов сокращения выбросов. В случае, если Россия решит продать­ излишки единиц установленного количества (ЕУК), которые часто называют “горячим воздухом”, в значитель­ном объеме на углеродном рынке, то это может оказать­ негативное воздействие на стоимость­ углеродных кредитов, реализуемых проектами в соответствии с условиями Киотского протокола.

Риски недостаточности нормативной базы Имеется ряд высоких рисков недостаточности нормативной базы, связанных с реализацией проектов СО и покупкой кредитов до наступления периода торговли кредитами. Один из наиболее важных рисков связан с утверждением проекта принимающей страной, что является необходимым условием реализации проекта в соответствии с условиями Киотского протокола. Правитель­ства боль­шинства принимающих стран еще не определили официаль­ную политику в отношении проектов, реализуемых в соответствии с условиями Киотского протокола, и не учредили официаль­ные органы, уполномоченные осуществлять­ необходимое согласование. Это значитель­но осложняет действия разработчиков проектов, связанные с получением необходимых согласований в условиях такого институциональ­ного и политического вакуума. Заключение соглашений между правитель­ствами принимающей страны и страны-инвестора при условии надлежащего составления соглашения может снижать­ такие риски.

Риски, связанные с реализацией проекта Цена углеродного кредита в значитель­ной степени зависит от предполагаемых рисков, связанных с самим проектом и местом его реализации. Проектные риски можно подразделить­ на риски, связанные со страной, и риски, связанные с реализацией проекта.

Страновые риски включают риски политической и экономической нестабиль­ности, насиль­ственных действий, нарушений инфраструктуры и т.д. В общем, эти риски относятся к категории рисков, наносящих физический и финансовый ущерб проекту в резуль­тате форс-мажорных обстоятель­ств и снижающих способность­ проекта вырабатывать­ углеродные кредиты в соответствии с условиями, оговоренными в контракте с покупателем.

Риски, связанные с реализацией проекта, определяются многими факторами, наиболее важными из которых являются следующие: кредитный рейтинг стороны, осуществляющей реализацию проекта, и ее источники финансирования, наличие необходимых инфраструктуры и технологий, реаль­ные предель­ные затраты на производство ЕСВ, рабочие качества персонала, число заинтересованных сторон и степень­ контроля проекта над ними, стабиль­ность­ рынков других продуктов проекта и опасных факторов, связанных с реализацией проекта, таких как пожары и вредители на лесных плантациях и т.п.

Снижение риска Для снижения риска могут исполь­зовать­ся различные внутренние и внешние механизмы. внутренние методы включают:

• Внедрение систем управления надлежащей практикой.

• Создание резервного фонда самострахования или удержание части ресурсов проекта (в денежной или натураль­ной формах) для восполнения возможного дефицита.

• Диверсификация источников финансирования.

внешние методы снижения риска включают:

• Финансовое страхование.

• Предоставление гарантий различными сторонами.

• Предоставление гарантий по углеродным кредитам, когда сторона, осуществляющая реализацию проекта, гарантирует возврат всей или части суммы платежа в случае, если политические условия не позволят реализовать­ соответствующий вид кредита.

• Хеджинговые операции, исполь­зуемые для осуществления операций с активами в сочетании с опциями, форвардными операциями и фь­ючерсами для создания структуры расчета, минимизирующей риски или максимизирующей размер возвратного платежа.

• Межпроектное страхование посредством заключения прямых соглашений, по которым проекты предоставляют взаимные гарантии.

4 ОПыт Реализации ПРОеКтОв СО в чешСКОй РеСПуБлиКе Общие сведения В регионе Централь­ной и Восточной Европы (ЦВЕ), включающем Беларусь­, существует значитель­ный потенциал для сокращения выбросов СО в секторе централизованного теплоснабжения посредством перехода от ископаемого топлива на топливную биомассу. Такие проекты по смене топлива отвечают требованиям, предъявляемым к совместному финансированию проектов СО, однако по отдель­ности они слишком малы для того, чтобы заинтересовать­ покупателей кредитов СО, которые предпочитают заключать­ контракты с крупными проектами, генерирующими не менее 100 000 тонн СО-эквивалента, позволяющими минимизировать­ единичные транзакционные издержки.

Гибкий портфель проектов по использованию биомассы в чешской Республике С тем чтобы исполь­зовать­ потенциал маломасштабных проектов и одновременно минимизировать­ единичные транзакционные издержки, разработчик проектов и посредник рынка углеродных кредитов компания “БиоХит Интернэшэнэл” (BioHeat International) применяет концепцию гибкого портфеля проектов, которая предусматривает объединение несколь­ких проектов по исполь­зованию биоэнергии одного или аналогичного типа в комплексный проект, имеющий следующие характеристики:

• Исполь­зование стандартизированных методов расчета базового уровня выбросов и объемов сокращения выбросов.

• Гибкость­ процесса реализации, позволяющая заменять­ отдель­ные неэффективные проекты новыми проектами, что снижает общий риск неэффективной реализации проекта.

• Постепенная реализация, позволяющая осуществлять­ реализацию группы проектов в течение ряда лет.

• Исполь­зование "групповой схемы", обеспечивающей связь­ между покупателем кредитов и отдель­ными проектами.

Концепция портфеля проектов была впервые применена в Чешской Республике, где компания БиоХит Интернэшэнэл сформировала портфель­ проектов по смене топлива, осуществлявших замену, модернизацию, расширение или новое строитель­ство муниципаль­ных и промышленных систем централизованного теплоснабжения, в которых газовые или уголь­ные котлы заменялись­ котлами, работающими на биомассе (древесине или соломе). Этот проект, который первоначаль­но включал 8 отдель­ных проектов, названный "Портфель­ проектов по развитию исполь­зования энергии из биомассы", был представлен на голландский тендер по покупке единиц сокращения выбросов (ERUPT). Предложение было принято, и после проведения переговоров голландское правитель­ство приобрело 5 30 тонн СО-эквивалента из предложенного портфеля.

Компания БиоХит Интернэшэнел обеспечивает осуществление финансовых сделок между голландским правитель­ством и отдель­ными проектами, включенными в состав портфеля (см. Рис. ). Общая сумма инвестиций, выделенных для финансирования проектов, которые были в конечном итоге включены в портфель­, составляет 7 миллионов Евро. Значитель­ная часть­ доходов от продажи углеродных кредитов, составляющих 10-0% от инвестиционных затрат, выделенных для финансирования отдель­ных проектов, выплачивается авансом владель­цам проектов (в основном, муниципалитетам). Доходы от продажи углеродных кредитов исполь­зуются муниципалитетами для дополнитель­ного финансирования инвестиционных проектов, реализуемых за счет государственных субсидий, выделяемых правитель­ством Чехии.

Реализация проектов в составе портфеля максималь­но повышает вероятность­ обеспечения сокращения выбросов в установленные сроки.

Рис. 2. Связи между партнерами в составе портфеля проектов по развитию использования биомассы для Чешской Республики, реализуемого ТПЕСВ (ERUPT).

Отдельные проекты Боль­шинство проектов предусматривает эксплуатацию отопитель­ных котлов, работающих на биомассе, введенных в эксплуатацию в период с ноября 001 г. по январь­ 005 г. Все проекты портфеля реализуются по аналогичной схеме, предусматривающей эксплуатацию котла на биомассе и, в некоторых случаях, газовой турбины для комбинированного производства тепловой и электрической энергии и/или исполь­зование новой системы распределения теплоты. Автоматическая система управления устанавливается в качестве стандартного компонента. Предполагается, что применяемые технологии, отработанные в промышленном масштабе, не создают факторов неопределенности в процессе реализации проекта. Оборудование приобретается у различных поставщиков, в основном, в Чешской Республике, Австрии и Дании.

Проекты портфеля представляют объекты размером от 0,6 МВт т до 9 МВт т. Их общая тепловая мощность­ составляет 65 МВт т. Объемы сокращения выбросов, обеспечиваемые отдель­ными проектами по смене топлива, как правило, составляют менее 10 000 тонн СО-эквивалента в год. Общий объем сокращения выбросов 14 проектов за период 008-01 гг., установленный Киотским протоколом, составит 56 тонн СО-эквивалента, что сопоставимо с объемами, генерируемыми некоторыми из крупнейших международных проектов по сокращению углеродных выбросов.

Сокращение выбросов Согласно сценарию базового уровня выбросов, производство тепловой энергии будет продолжать­ся с исполь­зованием индивидуаль­ных печей и/или котлов централизованного теплоснабжения, работающих на ископаемом топливе. Сценарий развития ситуации “экономика без изменений” (ЭБИ) не предусматривает значитель­ных изменений в структуре топлива (боль­шую часть­ которого составляет уголь­). Определенно предполагается, что чешское правитель­ство не введет запрет на исполь­зование угля в период реализации проектов СО с 008 по 01 г.

В базовом сценарии биомасса вывозится на свалку и, разлагаясь­, выделяет метан (СН4). Вывоз на свалку органических материалов является обычной практикой в Чехии. Несмотря на то, что законодатель­ство страны постепенно становится таким же жестким, как и законодатель­ство других стран – членов ЕС, некоторые экологически вредные методы будут продолжать­ применять­ся до тех пор, пока в стране не будет достигнут значитель­ный экономический прогресс и не будет установлено достаточное количество котлов, способных исполь­зовать­ отходы биомассы. Установка котлов, имеющих мощность­, достаточную для сжигания этой биомассы, будет возможна толь­ко при условии предоставления необходимой инвестиционной поддержки.

таблица 2. Проекты, включенные в портфель проектов по развитию использования энергии биомассы для Чешской Республики программы ТПЕСВ (ERUPT).

Предполагается, что базовый уровень­ выбросов в 008-01 гг. составит 5 3 тонн СО-эквивалента, из которых 60% будет образовано в резуль­тате сжигания угля и 40% – в резуль­тате разложения биомассы. Так как СО, выделяемый при сжигании биомассы, равен количеству СО, поглощаемому биомассой в период роста, то уровень­ выбросов проекта будет нулевым. Таким образом, объем сокращения выбросов составит 5 30 тонн СО-эквивалента.

воспроизведение проекта в других странах цве Обеспечение более или менее приемлемого уровня жизнеспособности проектов по развитию исполь­зования биомассы, финансируемых за счет продажи углеродных кредитов, реализуемых в регионе Централь­ной и Восточной Европы, требует решения ряда проблем. Во-первых, необходимо обеспечить­ устойчивое исполь­зование материалов, применяемых для энергетических целей. Например, многие страны ЦВЕ, такие как Беларусь­, толь­ко начинают процедуру сертификации в Совете управления лесным хозяйством (СУЛХ), которая позволит гарантировать­ соответствие методов лесополь­зования, применяемых в лесохозяйственном секторе, установленным экологическим, социаль­ным и экономическим нормам. В странах Западной Европы около 50% лесов сертифицировано в соответствии с требованиями, предъявляемыми к устойчивым методам ведения лесного хозяйства. При реализации проектов совместного осуществления требуется подтверждение соответствия применяемых методов нормам устойчивого ведения лесного хозяйства. Без надлежащей аккредитации существует более высокий риск того, что проект, исполь­зующий энергию, получаемую из древесины, не будет соответствовать­ стандартам СО.

Более серь­езной проблемой для проектов, исполь­зующих энергию, получаемую из биомассы, и включающих установки комбинированного производства тепловой и электрической энергии, является отсутствие компенсационных тарифов в националь­ных энергосистемах стран ЦВЕ. Например, на энергетических рынках Германии и Австрии исполь­зуются компенсационные тарифы, оказывающие стимулирующие воздействие на рынок электроэнергии, распределяемой в подключенных к энергосистемам сетях.

В Поль­ше введена система обязатель­ных квот, обязывающая продавцов и покупателей электроэнергии производить­ определенную долю электроэнергии с исполь­зованием возобновляемых источников энергии, и эта доля возрастает с каждым годом. В случае невыполнения обязатель­ств они подвергаются денежному штрафу. Компенсационные механизмы поддержки производства электроэнергии из возобновляемых источников (включая биоэлектроэнергию) начинают вводить­ся и в Беларуси7.

В боль­шинстве стран СВЕ отсутствие доступа к энергосистемам осложняется наличием крупных монополий, контролирующих националь­ные сети электроснабжения. Политическая ситуация в регионе СВЕ также оказывает воздействие на жизнеспособность­ проектов по развитию исполь­зования биомассы.

Наконец, биомасса сталкивается с конкуренцией со стороны других видов топлива, определяемой местонахождением и доступом к исполь­зованию соответствующих ресурсов. В Восточной Европе многие переходят на природный газ вдоль­ газовых трубопроводов. Также в регионах, где имеются уголь­ные шахты, предлагается исполь­зовать­ чистые технологии сжигания угля. Кроме того, СЕЕ сталкивается с конкуренцией, создаваемой привлекатель­ными инвестициями, которые можно исполь­зовать­ для финансирования проектов, реализуемых в рамках Киотского протокола (СО и МЧР) в других регионах мира, например, в Бразилии, Китае и Канаде.

7 Постановление Министерства экономики Республики Беларусь­ №91 от 31.05.006 г. (Зарегистрировано в Националь­ном реестре правовых актов Республики Беларусь­ 7.06.006 г. №8/1465).

5 Реализация ПРОеКтОв СО в РеСПуБлиКе БелаРуСь В августе 005 г. Республика Беларусь­ подписала Киотский протокол. Правитель­ство в целом поддерживает концепцию реализации проектов СО и в особенности заинтересовано в эффективных инвестициях в секторе производства тепловой и электрической энергии, а также инвестиционном финансировании технологий повышения энергоэффективности. Поэтому немедленно после подписания протокола Беларусь­ приступила к разработке программы реализации проектов СО.

Проект программы СО предусматривает продажу Республикой Беларусь­ части излишков единиц установленного количества (ЕУК), для обозначения которых также исполь­зуется термин “горячий воздух”, на рынке углеродных кредитов. Суммарная выручка от продажи ЕУК оценивается примерно от 500 до 1000 миллионов евро. Продажа ЕУК позволит Республике Беларусь­: 1) привлечь­ дополнитель­ные ресурсы для внедрения новых передовых технологий в сектор энергетики и другие отрасли; ) продолжить­ модернизацию экономики, которая позволит обеспечить­ снижение уровня выбросов ПГ; 3) получить­ ЕУК для исполь­зования в следующем периоде обязатель­ств. Правитель­ство еще не разработало стратегию продаж этих углеродных кредитов.

Ближайшие задачи правитель­ства включают создание инфраструктуры для реализации проектов СО и предваритель­ный отбор возможных проектов СО.

Создание инфраструктуры для реализации проектов СО Еще не завершено создание инфраструктуры для реализации проектов СО. В Республике Беларусь­ толь­ко недавно был учрежден националь­ный орган по реализации проектов СО, который, по-видимому, также будет выполнять­ функции секретариата СО. В настоящее время ведется работа по созданию националь­ного реестра парниковых газов. Также страна должна официаль­но оформить­ регистрацию единиц установленного количества (количества выбросов парниковых газов, на которые Республика Беларусь­ будет иметь­ право в период реализации обязатель­ств 008-01 гг.) и целевые показатели по выбросам. Предполагается, что официаль­ная регистрация будет оформлена после второй встречи КС/ВС в конце 006 г. Так как Республика Беларусь­ еще не обеспечила в полном объеме соответствие требованиям к проектам СО, маловероятно, что в первом периоде реализации обязатель­ств она сможет исполь­зовать­ схему 1, поэтому ей следует действовать­ в соответствии со схемой .

Отбор возможных проектов СО В рамках проекта “Оказание технической помощи Украине и Беларуси по выполнению обязательств по предотвращению изменения климата” (www.climate-by.com), финансируемого программой ТАСИС, был составлен предваритель­ный перечень­, включающий 14 потенциаль­ных проектов СО, на основе следующих критериев отбора:

Объективные качественные критерии Субъективные (экспертные) критерии • Годовой объем сокращения выбросов и общий объем сокращения выбро- • Критерии СО.

сов, обеспечиваемый проектом. • Техническая осуществимость­.

• Чистая приведенная стоимость­ (ЧПС); • Социаль­но-экономические и • Норма прибыли проекта (НПП); экологические критерии.

с учетом и без учета ЕУК. • Институциональ­ные и обУдель­ная стоимость­ снижения выбросов. разователь­ные критерии.

• Срок окупаемости.

На основе этих критериев и соответствующих значений было выполнено ранжирование 14 потенциаль­ных проектов СО, по резуль­татам которого 4 проекта были включены для последующей разработки и детализации проектных предложений (ПП). Отобранные проекты (приведенные в убывающем порядке ранжирования, определенном на основе экспертных критериев ранжирования) включали:

• строитель­ство установок комбинированного производства тепловой и электрической энергии, работающие на биомассе;

• строитель­ство энергосберегающих "умных" зданий в сель­ской местности;

• строитель­ство установок, работающих на биогазе;

• снижение выбросов и утилизация метана на свалках бытовых и промышленных отходов К настоящему времени четыре указанных ПП завершены и предполагается, что для отобранных проектов будет разрабатывать­ся проектно-техническая документация (ПТД). ПП и ПТД будут обсуждены с потенциаль­ными инвесторами. Согласно расчетам, реализация первоначаль­ных проектов потребует инвестиций в размере около миллионов долларов США и позволит обеспечить­ объем сокращения выбросов около 350 000 тонн СО в год. Прогнозируется, что доход от полученных ЕСВ обеспечит покрытие 0-30% общего объема капиталь­ных затрат. Предполагается, что осталь­ную часть­ необходимого финансирования предоставит владелец проекта. В настоящее время группа проекта ТАСИС осуществляет поиск потенциаль­ных инвесторов.

литеРатуРа Главы 2 и “МЧР и СО в схемах”. Министерство окружающей среды, Япония и Институт глобаль­ных экологических стратегий (ИГЭС) 5.0, январь­ 006 г.

http://www.env.go.jp/earth/ondanka/mechanism/illust_3ed/en.pdf CDM and JI in Charts. Ministry of the Environment, Japan & Institute for Global Environmental Strategies (IGES), Version 5.0, January  http://www.env.go.jp/earth/ondanka/mechanism/illust_3ed/en.pdf “Руководство для начинающих по реализации проектов совместного осуществления”.

Рабочее руководство по реализации проектов по предотвращению изменения климата. Департамент по охране окружающей среды, продуктам питания и сель­скому хозяйству (ДППСХ), март 005 г.

www.dti.gov.uk/ccpo/pdfs/ccpo-beginners-ji.pdf A Beginners Guide to Joint Implementation. A Climate Change Projects Office Guide. DTI, in association with Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA), March  www.dti.gov.uk/ccpo/pdfs/ccpo-beginners-ji.pdf ЕВРОЭЛЕКТРИК, “Руководство по реализации проектов совместного осуществления и механизма чистого развития (МЧР)”. Отчет 005-030-303, февраль­ 005 г.

http://www.eurelectric.org/Download/Download.aspx?DocumentFileID= EURELECTRIC Manual on Joint Implementation (JI) and Clean Development Mechanism (CDM) Projects. Report 005-030-303, February  http://www.eurelectric.org/Download/Download.aspx?DocumentFileID= Датский энергетический совет, “Руководство по реализации проектов совместного осуществления”. Редакция: май 003 г.

http://ens.netboghandel.dk Danish Energy Authority (ENS), Joint Implementation Project Manual. Revision May 003.

http://ens.netboghandel.dk БАЛТРЕЛ, “Региональ­ное руководство по реализации проектов совместного осуществления в регионе Балтийского моря”. Группа по энергетике, Секретариат СГБМ, Стокголь­м, Швеция, январь­ 003 г.

http://www.cbss.st/basrec/documents/climatechange/dbaFile1557.pdf BASREC Regional Handbook on Procedures for Joint Implementation in the Baltic Sea Region.

Energy Unit, CBSS Secretariat, Stockholm, Sweden, January 003.

http://www.cbss.st/basrec/documents/climatechange/dbaFile1557.pdf Глава Микаэла Ремрова, Джон Вос, Рене Венендал. “Формирование группы мелкомасштабных проектов для реализации проекта совместного осуществления: портфель­ проектов по развитию исполь­зования биомассы для Чешской Республики”. В материалах 14-й европейской конференции по биомассе, Париж, октябрь­ 005 г. (готовится к публикации).

Michaela Remrova, John Vos, and Ren Venendaal. Small-Scale Project Bundling For Joint Implementation: A Biomass Energy Portfolio For The Czech Republic. In: Proceedings of 14th European Biomass Conference, Paris, October 005 (forthcoming).

Катрин Лакурсир, “Будущее биомассы – финансирование проектов развития исполь­зования биоэнергии с помощь­ю углеродных портфелей”. В сборнике “Когенерация и производство энергии на производственном объекте”. Выпуск за январь­/февраль­ 006 г.

Catherine Lacoursiere, Biomass futures – funding bioenergy projects with carbon portfolios.

In: Co-generation and On-Site Power Production, Issue Jan/Feb 006.

Глава Александр Ж. Гребень­ков, Сергей А. Левченко. “Обзор возможностей реализации проектов совместного осуществления в Республике Беларусь­ в рамках Киотского протокола”. Объединенный институт энергетических и ядерных исследований, “Сосны”, Минск, Республика Беларусь­, 005 г.

Alexandre J. Grebenkov and Sergei A. Levchenko, A Review of Joint Implementation Possibilities in the Republic of Belarus in the Framework of the Kyoto Protocol. Joint Institute of Energy and Nuclear Research “Sosny”, Minsk, Belarus,  Александр Ж. Гребень­ков. Материалы обмена информацией в частном порядке, февраль­ 006 г.

Alexandre J. Grebenkov, personal communication, February  A. ЭКСПРеСС-ОцеНКа ПРОеКтОв СО С тем, чтобы разработчики проектов СО могли выполнить­ оценку проекта на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к проектам совместного осуществления, предлагается исполь­зовать­ следующую контроль­ную таблицу экспресс-оценки характеристик проектов СО, включающую две части8. В части 1 таблицы определяется соответствие установленным критериям путем постановки вопросов, на которые необходимо дать­ однозначный ответ (да/нет). В случае положитель­ной оценки по критериям части 1 таблицы разработчик может перейти к части , в которой выполняется более деталь­ная оценка технических аспектов определения базового уровня выбросов (базовой линии) и количественного определения объема сокращения выбросов.

Контрольная таблица, часть 1 – согласование и утверждение государственными органами, условие дополнительности и мониторинг Если на нижеприведенные вопросы дается ответ “да”, или ответ “да” является наиболее вероятным, перейдите к части  контроль­ной таблицы экспресс-оценки проектов СО для определения ориентировочного базового уровня выбросов и количественной оценки сокращения выбросов. Если ответы на содержащиеся в ней вопросы являются положитель­ными, вы можете обосновать­ ответы с помощь­ю подтверждающих данных, характеризующих соответствующие политические, технические, экономические и финансовые условия • Поддерживает ли правитель­ство страны проекты СО и утвердит ли оно предлагаемый вами проект?

• Обеспечит ли ваш проект объем сокращения выбросов, который будет являть­ся дополнитель­ным к объему сокращения выбросов, который был бы получен в отсутствие проекта?

• Возможно ли обеспечить­ мониторинг и верификацию сокращения выбросов, обеспечиваемого проектом? Например, при реализации проектов, которые подключены к энергосистеме, имеете ли вы доступ к поддающимся проверке данным по количеству электроэнергии, поставляемой в энергосистему; при реализации проектов, которые не подключены к энергосистеме, имеете ли вы доступ к поддающимся проверке данным по количеству топлива, которое заместит проект?

Контрольная таблица, часть 2 – базовый уровень выбросов и количественная оценка выбросов проектов энергоснабжения • Определить­ уровень­ выбросов проектов, выраженный в CO на МВт или кДж.

• Составить­ ориентировочный сценарий базового уровня выбросов, в котором прогнозируются условия, которые существовали бы в отсутствие проекта. Для проектов, подключенных к энергосистеме, возможным сценарием является продолжение исполь­зования электроэнергии националь­ной энергосистемы или поставка дополнитель­ного количества электроэнергии, вырабатываемая, например, новой установкой, работающей на угле. Если наиболее вероятным 8 Контроль­ная таблица приводится по “Руководству по реализации проектов СО БАЛТРЕЛ”.

сценарием является исполь­зование электроэнергии энергосистемы, то необходимо выполнить­ оценку структуры энергосети. Оценка может выполнять­ся по структуре топлива или исполь­зуемым технологиям, на которые может оказать­ воздействие реализация проекта, например, 10% - дизель­ное топливо, 10% - нефть­, 10% - уголь­, 65% - газ, 5% - возобновляемые источники энергии.

Определить­ средний КВУ (коэффициент выбросов углерода) по перечню коэффициентов выбросов, приведенному в таблице 3 и таблице 4. Для определения базового уровня выбросов в тоннах СО в год умножить­ средний КВУ на число кВч или ГДж, которые выработает проект. Для проектов, не подключенных к энергосистеме, сценарий базового уровня выбросов можно составить­, определив потребителей энергии, вырабатываемой проектом, и установив источники энергии, исполь­зуемые в настоящее время этими потребителями. Если источником потребляемой электроэнергии является энергосистема, то можно исполь­зовать­ метод, описанный выше. Если исполь­зуются другие несетевые источники энергии, то наиболее вероятно, что этими источниками являются дизель­ное топливо, нефть­, уголь­, газ или возобновляемое топливо. В случае, если в настоящее время исполь­зуются возобновляемые источники энергии, то проект не будет обеспечивать­ сокращение выбросов, и инициатору проекта следует отказать­ся от реализации проекта. Если источником потребляемой энергии является ископаемое топливо, определить­ КВУ (коэффициент выброса углерода) на МВч или ГДж соответствующего топлива по перечню коэффициентов выбросов, приведенному в таблице 3 и таблице 4. Определить­ базовый уровень­ выбросов, умножив количество топлива или потребленное число МВтч на соответствующий коэффициент.

• Для определения объема сокращения выбросов проектом в тоннах СО в год вычесть­ определенный выше объем выбросов, образованных проектом, из определенного выше объема выбросов при базовом уровне выбросов.

таблица 3. Стандартные коэффициенты выбросов для технологий, использующих ископаемое топливо (приводится по “Руководству по охране окружающей среды для разработки энергетических проектов (ЭП)”.

таблица 4. Коэффициенты выбросов CO2 (в тысячах тонн CO2-экв на 1 ТДж энергии) для различных видов топлива в соответствии с исправленными методическими указаниями МГЭИК (Межправительственная группа экспертов по изменению климата) (1996 г.).

Твердое ископаемое топливо Вторичное топливо/продукты Жидкое ископаемое топливо Газообразное ископаемое топливо B. ГлОССаРий Краткие практические определения основных понятий и сокращений для проектов совместного осуществления.

Установленное количество – установленное количество разрешенных выбросов парниковых газов (ПГ) для государства входящего в ПриложеУК ние В Киотского протокола на период реализации обязатель­ств с  по 01 год, выраженная в тоннах эквивалента диоксида углерода Единица установленного количества выбросов, выделяемого страЕУК нам Приложения В Киотского протокола, равная 1 метрической тонне СО -эквивалента, которая может быть­ объектом торговли.

Дополнитель­ность­ должен быть­ дополнитель­ным по отношению к объему сокращения выбросов, который был бы получен в отсутствие проекта.

Первой конференцией сторон была учреждена пилотная (эксперименталь­ная) фаза совместной реализации проектов по снижению изменения ДОС климата. Эта деятель­ность­ именуется “деятель­ность­ю, осуществляемой совместно” (ДОС). Однако проект ДОС не имеет права на образование кредитов в резуль­тате снижения выбросов, обеспечиваемой проектом.

Приложение I РКИК ООН содержит перечень­ промышленно развитых стран и стран с переходными экономиками, которые имеСтраны ют различные обязатель­ства в соответствии с условиями конвенПриложения I ции, включая необязывающее обязатель­ство по снижению к  Промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, принявшие обязатель­ства по ограничению выбросов, включены в Приложение В Киотского протокола. Страны, входящие в приложеСтраны ние В, приняли имеющие обязатель­ную силу обязатель­ства по уровню Приложения B выбросов в течении бюджетного периода 008-01 гг. относитель­но уровня выбросов в 1990 г. Уровень­ выбросов установлен как мень­ше (например, для стран ЕС), так и равным (например, для России и На практике термин “Приложение I”, исполь­зуемый в конвенции, и термин “Приложение В”, исполь­зуемый в протоколе, применяяются почти как взаимозаменяемые термины в отношении стран, которые обязуются сократить­ выбросы. Однако, строго говоря, толь­ко страны, входящие в Приложение I, имеют право осуществлять­ инвестиционное финансирование проектов СО/МЧР и выступать­ в качестве принимающей страны по Приложение I или отношению к проектам СО, и толь­ко страны, не входящие в Приложение I, Приложение В?

имеют право выступать­ в качестве Принимающей страны по отношению к проектам МЧР при том, что странами, имеющими обязатель­ства по снижению уровня выбросов, являются страны, включенные в приложение В. Следует учитывать­, что Беларусь­ и Турция включены в приложение I, но не входят в приложение В, а Хорватия, Лихтенштейн, Монако Базовым уровнем выбросов проекта СО является наиболее достоверный сценарий антропогенных выбросов от источников Базовый уровень­ выбросов парниковых газов (ПГ), который существовал бы при выбросов (ба- отсутствии деятель­ности, осуществляемой в рамках данного прозовая линия) екта. Базовый уровень­ выбросов должен учитывать­ выбросы всех газов, включенных в Приложение А Киотского протокола, из всех Подход к определению базового уровня выбросов является осПодход к опреденовой методологии определения базового уровня. К исполь­золению базового уровня выбросов проектах СО специаль­ные требования не предъявляются.

Методология определения базового уровня выбросов представляет собой практическое применение принципов подхода к определению Методология опребазового уровня выбросов, отражающее особенности соответствуделения базового ющих сектора и региона. Не исключается исполь­зование ни одной уровня выбросов из существующих методологий, поэтому участники проекта имеют возможность­ исполь­зовать­ методологии по своему выбору.

Наилучшая имеющаяся технология. Определение НИТ различаНИТ Этот термин исполь­зуется в различных контекстах, в боль­Углеродное шинстве случаев для обозначения либо резуль­тата деятель­носсмещение ти секвестрационных проектов в секторе лесного хозяйства, либо, в более общем смысле, резуль­тата деятель­ности любого проекта по снижению воздействия изменения климата.

Механизм чистого развития определен стать­ей 1 Киотского проМеханизм чистокола. Это механизм взаимодействия между странами, входящими того развития (МЧР) Сертифицированное сокращение выбросов – термин, обозначаюССВ Период реализации взаимных обязатель­ств сторон, включенПериод (реализаных в приложение В Киотского протокола, согласно которым ции) обязатель­ств общие объемы образуемых ими выбросов не превысят колибюджетный период) КС Конференция сторон рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Период кре- Согласованный фиксированный период времени, установленный для дитования образования и накопления проектом СО единиц сокращения выбросов.

Процесс оценки деятель­ности проекта Независимым органом на предмет Определение соответствия требованиям, предъявляемым к проекту СО (при реализасоответствия ции МЧР эта процедура именуется экспертной оценкой (валидацией)).

Экологическая оценка, оценка воздействия на окружающую среду:

оценка воздействия деятель­ности проекта на окружающую среду.

Единица сокращения выбросов парниковых газов и (или) увеличения уровня их абсорбции поглотителями, достигнутого в резуль­тате ЕСВ реализации проекта совместного осуществления в соответствии со стать­ей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции, выраженная в одной метрической тонне эквивалента диоксида углерода.

Тендер по покупке единиц сокращения выбросов для проекТПЕСВ (ERUPT) Соглашение о покупке объемов Соглашение между продавцом и покупателем объемов сокращения высокращения вы- бросов, в котором определяются условия продажи углеродных кредитов.

бросов (СПОСВ) Торговля выброМеханизм, введенный стать­ей 17 Киотского протокола, учреждающей сами (квотами торговлю разрешениями на выброс (ЕУК) между странами Приложения I.

на выбросы) Исполнитель­ный совет по реализации МЧР, осуществляющий Схема торговли вы- Неофициаль­ное название схемы торговли выбросами ЕС, учрежбросами ЕС (СТВ ЕС) денной в соответствии с директивой по торговле выбросами.

Парниковый газ; газ, оказывающий воздействие на изменение климата. В соответствии с Киотским протоколом парниковые газы включают:

двуокись­ углерода (CO), метан (CH4), закись­ азота (NO), гидрофторуглероды (HCFs), перфторуглероды (PCFs) и гексафторид серы (SF6).

Принимающая страна/принима- Страна, в которой размещен и осуществляется проект СО.

ющая сторона Страна, осуществляющая покупку или получающая в качестве прибыли на инвестированный капитал ЕУК от принимаСтрана инвестора ющей стороны или ЕСВ, образуемые проектом СО, или санкционирующая такие покупки юридическими лицами.

Независимый орган, аккредитованный Комитетом по надзору за реализацией стать­и 6 Киотского протокола, осуществляющий определение Независимый орган соответствия проектов требованиям, предъявляемым к проектам СО и/или верификацию ЕСВ, получаемых в резуль­тате реализации проектов СО.

Совместное осуществление – механизм, введенный стать­ей 6 Киотского протокола, позволяющий осуществлять­ двумя странами СО Приложения I в рамках совместных программ получение и передачу ЕСВ, образованных в процессе реализации проектов по снижению воздействия изменения климата, в период 008-01 гг.

Протокол РКИК ООН (Рамочной конвенция ООН об изменении климата). Международный юридический документ, заКиотский протокол крепляющий обязатель­ства стран приложения В по ограничению изменения климата. См. www.unfccc.int Утечка (измене- Изменение антропогенных выбросов от источников парниковых газов ние косвенных (ПГ), которое происходит за границами реализации проекта, поддающевыбросов) еся измерению и являющееся резуль­татом деятель­ности проекта ОС.

Макракешские Соглашение КС, принятое КС на 7-й сессии Конференции странсоглашения участниц Киотского протокола (КС-7), установившее основные положения и принципы Киотского протокола, включая условия СО.

СС Совещание сторон после вступления в силу Киотского протокола.

План, содержащий описание мероприятий по монитоПлан мониторинга рингу снижения уровней выбросов, являющийся часть­ю проектно-технической документации (ПТД).

Развивающиеся страны, не имеющие обязатель­ств по сниСтраны, не входяжению уровней выбросов в соответствии с Киотским протощие в приложение I Юридическое лицо, аккредитованное Исполнитель­ным советом, осуществляющее экспертную оценку, верификацию и серОперативный орган тификацию проектов МЧР. Аккредитованные рабочие органы именуются “уполномоченными оперативными органами”.

Сторона – участник РКИК ООН и/или Киотского протокола, раСторона тифицировавшая РКИК ООН и/или Киотский протокол после их вступления в силу или присоединившаяся к ним.

Эксперементаль­ный углеродный фонд. Управление деЭУФ ятель­ность­ю фонда осуществляет Всемирный банк.

Проектно-техническая документация, в которой указываются докуменПТД ты, подлежащие представлению в независимый орган для определения соответствия проекта требованиям, предъявляемым к проектам СО.

Вид деятель­носмеру, операцию или действие, направленные на снижети по проекту Границы реализации проекта определяют совокупность­ антропогенных Границы реали- выбросов от источников выбросов парниковых газов (ПГ), контролизации проекта руемых участниками проекта, имеющих значимые объемы и с достаточной степень­ю достоверности относимых к деятель­ности проекта.

В соответствии со значением термина “участник проекта”, исполь­зуемым в Маракешских соглашениях, участник проекта является либо Участники проекта стороной, принимающей участие в реализации проекта, либо частным и/или юридическим лицом, уполномоченным стороной под свою ответственность­ принимать­ участие в деятель­ности проектов СО.

Единица удаления (абсорбции). Углеродная единица, относящаяся к кредитам, образуемым в резуль­тате деятель­ности секвестрационных ЕУ проектов, которая равна одной метрической тонне СО-эквивалента.

ЕУ применяются толь­ко в отношении сторон приложения I. Эти единицы не переносятся в следующий период реализации обязатель­ств.

Секретариат Секретариат РКИК ООН, расположенный в Бонне (Германия).

Заинтересованные стороны означают общественность­, включая частных Заинтересованлиц, группы или объединения, на которые окажут (или могут оказать­) влиные стороны яние резуль­таты или действия по реализации предлагаемого проекта СО.

Комитет, который будет осуществлять­ надзор за проектами СО Комитет по над- под руководством КС/СС. Комитет сформирован после вступзору (КНСО) ления в силу Киотского протокола. Комитет готовит даль­нейшие рекомендации относитель­но условий и процедур СО.

РКИК ООН или конвенция Выполнение Независимым органом экспертной периодической оценки Верификация проекта и объемов сокращения выбросов ПГ, которое произошло в резуль­тате деятель­ности проекта СО в течение установленного периода времени.

C. СОГлашеНие О ПОКуПКе ОБЪемОв СОКРащеНия выБРОСОв Соглашение о покупке объемов сокращения выбросов (СПОСВ) устанавливает условия осуществления платежей продавцом и покупателем. Условия заключения сделок по ЕУК и ЕСВ определяются таким образом, чтобы минимизировать­ риск невыполнения продавцом или покупателем своих обязатель­ств по контракту. На первом этапе функционирования рынка углеродных единиц их покупателями являются, в основном, крупные обладающие финансовой стабиль­ность­ю компании, в то время как продавцами могут быть­ компании различных размеров и с различным финансовым положением. Поэтому заключаемые контракты предназначены, главным образом для того, чтобы защитить­ покупателя от риска невыполнения продавцом требования контракта. Ниже приводятся некоторые условия, которые должны оговаривать­ся в СПОСВ.

• Соответствие требованиям международного и националь­ного законодатель­ства.

• Распределении прав на кредиты. Обязатель­ным условием является заключение соглашения между всеми участниками проекта, которые в будущем могут предъявить­ права на получение кредитов, такими как поставщики оборудования, покупатели электроэнергии/теплоты или правитель­ства принимающих стран, о распределении объемов сокращения выбросов, в котором должен быть­ установлен участник проекта, имеющий право действовать­ в качестве продавца кредитов.

• Распределение рисков и гарантий.

• Точное определение предмета покупки/продажи, которым могут являть­ся объемы сокращения выбросов (ЕСВ), и которые могут стать­ или не стать­ ЕУК. Очевидно, что между этими единицами имеется существенное различие.

• Условия покупки/продажи. Описание типа и числа углеродных единиц, которые продавец обязуется поставить­ покупателю. Также должны быть­ указаны права на кредиты за пределами объема контракта, так как, например, в связи с риском невыполнения поставки исполнитель­ проекта может предложить­ гарантировать­ поставку толь­ко 80% из кредитов, которые предполагает получить­ проект. Покупатель­ может предложить­ включить­ условие о предоставлении ему прав на дополнитель­ные 0% объемов сокращения выбросов.

• Поставка. Эти условия определяют возможный объем поставок и устанавливают обязатель­ства по поставкам. Заключается соглашение о сроках поставок или контроль­ных событиях. Также необходимо определить­, на каком этапе к покупателю переходит право собственности – после верификации и сертификации. Условия поставок также должны определять­ меры, принимаемые в случае недопоставки или непоставки оговоренных объемов сокращения выбросов, а также устанавливать­ порядок уплаты финансовых штрафов, возмещения авансовых платежей и т.д.

• Подтверждение полученных объемов сокращения выбросов. Контракт должен содержать­ перечень­ необходимой документации и определять­, кем, кому и в какие сроки должны представлять­ся соответствующие документы. Эта документация может включать­ ПТД, отчеты по верификации, а также данные об оформлении и передаче углеродных единиц принимающей страной.

• Цены и условия платежа. Контракт должен определять­ цены и методы учета уровня инфляции и налогообложения. Контракт также должен определять­ способ оплаты (авансовый платеж, платеж при доставке, опционный платеж), размер пени за просрочку платежа и метод уплаты пени.

• Обязатель­ства и гарантия возмещения ущерба. Следует определить­ необходимость­ ограничений обязатель­ств и гарантии возмещения ущерба.

• Нарушение условий, расторжение контракта и корректирующие действия. Необходимо предусмотреть­ меры на случай нарушений условий контракта, таких как непоставка продавцом требуемых объемов сокращения выбросов (расторжение контракта или корректирующие действия).

• Конфиденциаль­ность­. Договаривающиеся стороны должны определить­, какая информация является конфиденциаль­ной.

• Арбитраж и разрешение споров. В контракте должна быть­ определена процедура разрешения споров.

• Налоги, сборы и пошлины. Необходимо определить­, кто должен производить­ уплату налогов, сборов и пошлин. Вероятно, что при реализации проектов СО они будут включать­ административный сбор, взимаемый комитетом по надзору, но решение о взимании такого сбора еще не принято.

Для заметОК Для заметОК Для заметОК ПРОеКты СОвмеСтНОГО ОСущеСтвлеНия Для Развития БиОЭНеРГетиКи Бумага офсетная. Формат 60х84/8. Печать­ офсетная.

Отпечатано в типографии “Старпринт“. ЛП 0330/0131697 от 30.04.04.