«СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Обзор зарубежного опыта Совместный проект ПРООН и Правительства Республики Беларусь Разработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения ...»

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь

Программа развития ООН

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Обзор зарубежного опыта

Совместный проект ПРООН и Правительства Республики Беларусь

«Разработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь»

Минск 2009 Социальный заказ как инструмент социальной политики УДК 364 ББК 65.27 С 59 Издание публикуется в рамках реализации совместного Проекта ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Разработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь».

Исполняющая организация: Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь Национальный координатор: Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь М.А. Щёткина Кооперирующая организация: Национальный статистический комитет Республики Беларусь Социальный заказ как инструмент социальной политики. – Мн.: Представительство ООН/ПРООН в Республике Беларусь, 2009. – 64 с.

Авторы-составители: М.А. Щёткина, И.Н. Куропатенкова, к.э.н.; Т.И. Костюкович, Л.К. Злотников, к.э.н.; Н.В. Ефременко, к.э.н.

Рецензент: В.Р. Жураковский, член правления МПОО «АКТ»

В контексте зарубежного опыта рассматривается государственный социальный заказ как механизм взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества в области оказания социальных услуг населению. В публикации представлены основные формы финансирования государственного социального заказа и механизмы его реализации; институты, обеспечивающие его формирование и размещение.

Для специалистов органов государственного управления, представителей общественных организаций, а также широкого круга читателей, интересующихся современными проблемами социально-экономического развития.

УДК ББК 65. С © Совместный Проект Программы развития ООН и Правительства Республики Беларусь «Разработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь», Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ: АКТИВИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО

ПАРТНЕРСТВА

1.1. Социальное партнерство как фактор развития страны

1.2. Социальное партнерство и выбор модели социальной политики................ 1.3. Взаимодействие государства и НКО

1.4. Социальное партнерство – социальная ответственность всех участников. 1.5. Вопросы развития социального партнерства и направление их решения. 2. НКО И МСП КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Эффективность НКО

2.2. НКО в странах ЕС: отношения с государством

2.3. Отношения государства и НКО в России

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ КАК МЕХАНИЗМ

МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

3.1. Государственный социальный заказ:

определение и механизмы реализации

3.2. Взаимодействие субъектов социального партнерства

3.3. Формы государственного финансирования социальных услуг

3.3.1. Прямое субсидирование НКО

3.3.2. Эксплуатационные (операционные) субсидии

3.3.3. Проектные субсидии (гранты)

3.3.4. Потребительские субсидии (ваучеры)

3.3.5. Косвенные субсидии (налоговые и имущественные льготы)

3.4. Российский опыт реализации государственного (муниципального) социального заказа

3.4.1. Конкурсный механизм муниципального заказа

3.4.2. Технология социальных ваучеров

3.4.3. Грантовый механизм решения социальных проблем

4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА

4.1. С чего начинала Польша

4.2. Правовая основа создания и функционирования НКО в России

4.3. Автономные учреждения социального обслуживания в России

4.4. Процедура формирования государственного социального заказа................ 4.4.1. Опыт России

4.4.2. Как это делают в других странах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Материалы для чтения по теме

Социальный заказ как инструмент социальной политики

ВВЕДЕНИЕ

Система социальной защиты населения является одним из инструментов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. В каждой экономической модели система социальной защиты имеет специфические черты, качества и закономерности. Причем с преобразованием самой экономической модели происходят изменения и в структуре социальной защиты населения.

Республика Беларусь, как правовое государство с социально ориентированной экономикой, проводит социальную политику, направленную на формирование стабильного общества. Каждому трудоспособному человеку в таком обществе предоставляется возможность собственным трудом создать свое семейное благосостояние, а нетрудоспособные и нуждающиеся граждане – обеспечены надежной социальной защитой.

С 2001 года система социальной защиты в Беларуси начала приобретать новые черты, которые во многом определили ее нынешний облик. В это время происходит переориентация на страховые принципы социального обеспечения, переход к адресному принципу оказания социальной помощи, развиваются законодательная база социальной защиты и сеть учреждений социального обслуживания, появляются новые виды и формы социальных услуг и т.п. Утвержден и действует с 2001 года минимальный государственный стандарт предоставления социальных услуг – Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, представляемых государственными учреждениями.

Сегодня в стране формируется система социальной защиты населения, отвечающая международным нормам и избранной социально-экономической модели развития. Главными составляющими системы социальной защиты населения Республики Беларусь выступают социальное страхование и социальная помощь, социальное обеспечение. Основой законодательной базы, регулирующей вопросы социальной защиты в Беларуси, являются: законы «О социальном обслуживании», «О государственных минимальных социальных стандартах», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении», «О социальных льготах, правах и гарантиях отдельным категориям граждан», «Об основах государственного социального страхования» и Указ Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи».

В Беларуси создана основа национальной социальной инфраструктуры – социальное обслуживание населения. Сетью учреждений социального обслуживания населения предоставляется широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи.

Ведущая роль в социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов принадлежит государственным учреждениям социального обслуживания – стационарным и нестационарным. К стационарным учреждениям относятся дома-интернаты различного типа.

Право на пребывание в домах-интернатах и государственное обеспечение имеют граждане частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Нестационарные учреждения – территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) – призваны максимально приблизить требуемые услуги к месту постоянного проживания граждан, обеспечить обслуживание на дому. Деятельность центров позволяет одиноким и одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам максимально долго оставаться в привычной обстановке и переселяться в стационарные учреждения только тогда, когда возможности всех других форм обслуживания будут исчерпаны.

В структуре ТЦСОН создаются отделения первичного приема информации, анализа и прогнозирования; отделения социальной адаптации и реабилитации, дневного и круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделения социальной помощи на дому; отделения срочного социального обслуживания.

С внедрением в республике государственного социального стандарта в области социального обслуживания (один ТЦСОН на один административный район) расширились возможности реализаци большего спектра услуг для нуждающихся. Функционирующие 156 ТЦСОН обеспечивают оказание разносторонней социальной помощи. На учете в центрах состоят свыше 1,6 млн. человек, что свидетельствует о высокой востребованности данной формы работы. При этом обслуживание с помощью РЦСОН является экономически более выгодным. Так, затраты на одного человека в отделении круглосуточного пребывания в 2 раза меньше, а при обслуживании на дому – почти в 10 раз меньше по сравнению с затратами в доме-интернате.

Организация социального обслуживания на дому является наиболее востребованной услугой среди населения. В настоящее время сеть отделений социальной помощи на дому охватывает города и практически все населенные пункты районов. Социальными работниками обслуживается более 80 тыс. пожилых людей и инвалидов, в том числе 70% на селе. На дому гражданам предлагают широкий спектр социально-бытовых услуг: приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг; доставка пожилых граждан в лечебные и диагностические учреждения и др. Сотрудники отделений при необходимости оказывают гражданам консультативную и психологическую помощь, устанавливают и поддерживают связи с трудовыми коллективами, где ранее работали подопечные, с их семьями, содействуют в установлении опеки и попечительства, помещении одиноких граждан в дома-интернаты, частично удовлетворяют потребность в общении.

Устойчивым спросом пользуются отделения срочного социального обслуживания.

Работники таких отделений оказывают пожилым людям на дому социально-бытовые услуги разового характера. Среди них: постоянный посторонний уход на дому, социально-медицинское обслуживание, предоставление сиделок. Открыты Салоны милосердия, где в случае острой необходимости можно получить одежду, обувь, продукты питания, технические средства реабилитации. Социально-экономические проблемы пожилого населения особенно остро выражены в сельской местности. Поэтому социальное обслуживание получило новое направление развития – при отделениях срочного социального обслуживания создаются хозяйственные бригады, бригады социального обслуживания на мобильной основе. Силами бригад производится мелкий ремонт жилых помещений, заготовка дров, перевозка грузов, обработка приусадебных участков.

Распространены также отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых предоставляется круглосуточное пребывание на срок до 6 месяцев одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам и инвалидам с организацией комплекса материально-бытового обеспечения, консультативной медицинской помощи специалистов, проведением реабилитационных мероприятий. Для особо сложных случаев, исключающих обслуживание в домашних условиях, созданы больницы сестринского ухода, а также при участковых больницах функционируют медико-социальные палаты (койки).

В то же время (при всех вышеперечисленных позитивных моментах) развитие социально-демографической ситуации в Беларуси требует разработки новых подходов в системе социального обслуживания, создания условий для более интенсивного обслуживания. Увеличивается доля пожилых людей в структуре населения, по-прежнему высокой остается численность инвалидов. По состоянию на 1 января 2009 г., в Беларуси насчитывалось 2,4 млн. пенсионеров (порядка 25% от всего населения) и более 509 тыс.

инвалидов, в том числе 156 тыс. одиноких и 587 тыс. одиноко проживающих граждан.

Происходит рост удельного веса инвалидов среди пожилых людей (причины: уменьшение подвижности, хронические заболевания и т.д.). Кроме того, наблюдается «феномен двойного старения» – стареют как сами инвалиды, так и их родители/опекуны. В результате последние не могут продолжать оказывать поддержку своим подопечным. Старение населения проявляется на фоне увеличения средней продолжительности жизни, что обуславливает рост численности одиноких и одиноко проживающих граждан. Такая ситуация ведет к повышению спроса на социальные услуги, увеличению числа клиентов старшей возрастной категории.

Для улучшения качества жизни пенсионеров, инвалидов и других социально-демографических групп населения принципиальное значение имеет создание управляемого рынка услуг социального обслуживания, представленного целым рядом поставщиков государственного и негосударственного секторов экономики. К социальной работе в таком случае будут привлечены общественные и религиозные организации, волонтеры, добровольцы, индивидуальные предприниматели и другие некоммерческие организации.

В Беларуси уже сделаны первые шаги к созданию такого рынка услуг. Сегодня в стране социальные услуги наряду с государственными учреждениями соцобслуживания оказывают также общественные объединения и другие некоммерческие организации (далее – НКО). Создано и функционирует около 2 220 общественных объединений общенационального и регионального уровня, среди которых 244 организации оказывают услуги пожилым людям; 292 организации предоставляют услуги детям, оказавшимся в социально опасном положении; 593 организации занимаются развитием детей с ограниченными возможностями и др. Однако эффективность их работы может быть повышена путем разработки правового механизма взаимодействия государства с общественными объединениями при оказании социальных услуг.

Представленный в издании зарубежный опыт организации социального обслуживания всех категорий населения иллюстрирует взаимодействие в этом вопросе системы государственных учреждений и некоммерческих организаций (НКО). Взаимодействие государства и НКО в социальной сфере распространено в странах Европейского Союза и других зарубежных государствах. Некоммерческий сектор объединяет множество различных типов организаций (общественные объединения, фонды, религиозные организации и др.), которые инициируют общественную активность граждан и вносят ощутимый вклад в производство социальных услуг.

Как показывает зарубежный опыт, привлечение НКО к активной деятельности в социальной сфере позволяет повысить качество социального обслуживания, расширить перечень предоставляемых социальных услуг. Участие общественных организаций в социально значимых государственных проектах на возмездной основе способствует развитию конкуренции на рынке социальных услуг; обеспечивает индивидуальный подход при оказании услуг в силу приближенности общественных организаций к целевым группам получателей услуг. Организация социальных услуг населению посредством субсидирования НКО повышает эффективность использования бюджетных средств, позволяет решать острые социальные проблемы общества не только за счет бюджета, но и ресурсов, привлеченных НКО из дополнительных внебюджетных источников (благотворительность частных лиц, использование труда волонтеров и др.).

Привлечение НКО к оказанию социальных услуг осуществляется прежде всего через механизмы государственного социального заказа. В отличие от системы сметного финансирования бюджетных учреждений государственный социальный заказ осуществляется на договорных началах по принципу покупки или субсидирования услуг и проектов. Распорядитель бюджетных средств (государственный орган) становится заказчиком услуг в пользу третьих лиц – потребителей услуг. Данный механизм предполагает, что организацией предоставления социальных услуг занимаются привлекаемые на конкурсной и договорной основе поставщики услуг, а сотрудники органов исполнительной власти формируют техническое задание, устраивают конкурс и проводят мониторинг исполнения заказа.

Применение в действующей системе социального обслуживания, где социальные услуги оказываются главным образом государственными организациями и за счет финансирования из бюджета, элементов новой системы, в которой социальные услуги могут оказываться некоммерческими организациями и не только за счет бюджетных средств, требует изменений в организационных, правовых и экономических условиях. Важно определить рамки для деятельности как некоммерческих организаций, так и их партнеров (государственные организации, благотворительные фонды, консалтинговые, информационные образовательные, рейтинговые организации и др.).

В целях создания рынка социальных услуг необходимо:

• осуществить совершенствование организационных структур государственных учреждений в связи с возложением на них дополнительных функций по организации, например, социального заказа на конкурсных условиях;

• совершенствовать законодательство в части, регламентирующей деятельность общественных организаций;

Социальный заказ как инструмент социальной политики • оказать содействие в развитии сети образовательных центров по повышению квалификации социальных работников и сотрудников НКО для работы в новых условиях;

• разработать методические материалы и создать систему аттестации НКО;

• сформировать сеть негосударственных благотворительных фондов и способствовать возрождению традиций меценатства и милосердия, культивированию волонтерского движения и т.д.

Фактически речь идет о необходимости создания институциональной основы нового типа социальной политики – социального партнерства, т.е. сотрудничества государства, граждан и бизнеса в решении социальных проблем общества.

Государственный социальный заказ в данной работе рассматривается двояко. В узком смысле, как государственный заказ на определенный вид услуг, предоставляемый НКО на конкурсной основе и финансируемый из государственного бюджета. И в широком смысле, как делегирование государством некоммерческим организациям, вместе с финансовой поддержкой, деятельности по оказанию социальных услуг, т.е. реальной социальной ответственности.

В настоящее время в странах СНГ идет переход от патерналистской (покровительство, опека) модели социальной политики к политике социального партнерства. Государственный социальный заказ – важнейший элемент новой политики. Но и в новых условиях государство остается главным участником, несущей конструкцией этого партнерства. Государство само получило социальный заказ общества на оказание социальной помощи социально незащищенным группам граждан. И оно продолжает нести ответственность за выполнение заказа общества.

От прямого управления процессом оказания социальных услуг государство переходит к косвенным, экономическим, методам регулирования. Создаются условия для проявления социальной ответственности бизнеса и общества, используются рыночные механизмы для удешевления социальных услуг и повышения их качества. Усиливается координирующая и контрольная роль государства в создаваемой системе социального партнерства.

Развитие системы государственного социального заказа в Беларуси происходит в условиях, когда такой переход уже осуществился в постсоциалистических странах Центральной Европы и странах Балтии, подобные системы созданы в развитых странах.

Цель данной публикации – предоставить читателю информацию о зарубежном опыте ряда стран по трансформации социальной политики при переходе к рыночной экономике, привлечь внимание к идее усиления социальной ответственности, путем ее перераспределения между государством и общественными структурами, путем вовлечения НКО в процесс оказания населению социальных услуг.

Социальная помощь: активизация социального партнерства 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ:

АКТИВИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО

ПАРТНЕРСТВА

1.1. Социальное партнерство как фактор развития страны Партнерство – В середине ХХ века большинство западных стран взяли добровольное на себя обязательство построения государства «социального благополучия». На этапе преодоления послевоенного кризиса сторонами, которые такая модель имела огромное позитивное воздействие на об- соглашаются щество. Однако с ростом благосостояния населения система совместно работать стала все чаще подвергаться критике из-за отсутствия гибкос- для достижения ти, формирования зависимости населения от социальных выплат, а самое главное – повышения налогов для ее поддержания в ущерб экономическому развитию. В 70-е годы в разных странах был осуществлен переход от системы, в которой государство выступало в роли главного попечителя, к системе, где социальные услуги предоставляются в том числе коммерческими и некоммерческими организациями. Как показал опыт, стоимость социальных услуг, предоставляемых НКО, оказалась в ряде случаев ниже, чем у поставляющих аналогичные услуги государственных социальных агентств. Экономия достигается за счет привлечения труда добровольцев и сокращения административных расходов.

В конце ХХ века глобализация и развитие технологий про- Существует два изводства породили новые проблемы, принуждая государства подхода к понятию к поиску свежих решений в социальной сфере. Общественпартнерство» — ные и политические деятели вернулись к философии общины трейд-юнионистский и к идее межсекторного взаимодействия на принципах социаль- (взаимодействие ного партнерства. Политолог Роберт Патнем в своих научных между органами трудах впервые ввел понятие «социального капитала». Ученый государственной исследовал жизнь объединений граждан в различных регионах Италии и обосновал существование зависимости социально- и профсоюзами) экономического развития регионов от степени участия граждан и межсекторное в общественных неприбыльных организациях. Дополняя тео- взаимодействие рию Патнема, философ и политический экономист Френсис Фу- в социальной куяма доказал, что наиболее быстрое экономическое развитие происходит в обществах с высоким уровнем кооперации граж- коммерческим и дан в социальной жизни, т.е. в обществах с развитым социаль- некоммерческим Внимание к социальному партнерству, как элементу социрассматривается ального развития и социальной политики государства, привело как межсекторное к наполнению данного понятия новым смыслом. Социальное взаимодействие по партнерство рассматривается, как взаимодействие организаций оказанию социальной различной юрисдикции для предоставления населению соци- помощи населению.

альной помощи и услуг нематериального характера. Таким обраСоциальный заказ как инструмент социальной политики зом, когда перед миром встала задача выработать стратегию борьНекоммерческие организации (НКО) – бы с бедностью и неравенством, с распространением наркомании юридические лица, не имеющие в качестве и с другими социальными проблемами,западные эксперты признаосновной цели своей деятельности залогом решения задач социальной политики, но и залогом развиизвлечение прибыли и не распределяющие тия страны в целом.

полученную прибыль между участниками.

потребительские Развитие социального партнерства зависит от принятой в стракооперативы, общественные не модели социальной политики.

или религиозные (модели) социальной политики:социал-демократическую,консеробъединения), финансируемые собственником учреждения, Социал-демократическая модель характеризуется стремлениблаготворительные минирует патерналистская институциональная социальная подругие формы, предусмотренные законодательством граждан лежит на государстве. Для модели характерны эффективРеспублики Беларусь.

ная система перераспределения доходов через прогрессивное налогообложение и наличие большого количества пособий и льгот.

Под гражданским населения. Наиболее ярким примером реализации такого типа соподразумевается Консервативная модель базируется на идее традиционной поорганизации (по распространенной социальных проблем сообществ. Характерной чертой является деанглоязычной NGO); проблем на локальном уровне. При этом государство отдает обконкретные и образуемые ими поддержкой. В данной модели важную роль в гармонизации взасемьи («первичные ячейки общества»);

местное в органичное сообщество играют три принципа: солидарность,субсамоуправление сидиарность и всеобщее благосостояние. Консервативная модель (в негосударственном понимании этого Либеральная модель использует адресные программы социальной помощи для поддержки малообеспеченных групп населения.

Социальные программы в большей степени формируются на основе частного страхования, а не из средств государственного бюджета. При этом ставка делается на самодостаточность граждан, Социальная помощь: активизация социального партнерства в обществе без социального обеспечения. Помощь получает Формально структуру лишь наиболее бедное меньшинство. Государственная социальможно представить ная политика направлена на поддержку коммерческих структур в виде трех секторов:

и НКО, оказывающих социальные услуги. Данная модель соци- государственного (I), Таким образом, развитие отношений социального партнерсгражданского тва может происходить как в рамках консервативной, так и ли- общества (III).

беральной модели социальной политики.

Финансирование НКО в США В США, в связи с отсутствием государственных социальных услуг как таковых, НКО всегда играли важную роль в решении социальных проблем. Еще в 1935 году был принят закон, позволяющий отчислять суммы благотворительных пожертвований из налогооблагаемой базы корпораций. Этот закон создал условия для партнерства между бизнесом и НКО. Система государственного финансирования социальных услуг, предоставляемых населению через НКО, была введена в США только в 70-е годы прошлого века.

Американская модель финансирования проектов локальных организаций основана на перечислении средств, поступающих от коммерческих структур, фондов, частных лиц, НКО и из других источников, на нужды местного сообщества (в коммунальные фонды). Собранная сумма денег инвестируется и преумножается, в то время как НКО продолжают самостоятельный поиск средств. По прошествии определенного периода времени доход от собранной суммы становится достаточным для финансирования текущих задач НКО. Коммунальный фонд – это пример институционального взаимодействия и социального партнерства трех секторов (государство, бизнес, НКО). Основными элементами коммунального фонда являются:

• эффективная система сбора пожертвований от жителей, предпринимателей, местного сообщества, правительства и благотворительных фондов;

• базовый инвестиционный фонд, позволяющий получать средства от вкладов на операционные нужды;

• открытая система управления, в которую входят представители трех секторов.

Коммунальные фонды обычно поддерживают партнерские программы между сообществом, правительством и коммерческими структурами. Фонды также объединяют обеспокоенных общественными проблемами граждан, направляя их усилия на решение важных местных вопросов.

Сегодня в США успешно функционируют более 500 коммунальных фондов, на балансе которых находится свыше $21,3 миллиарда. Из этих средств $1,25 миллиарда ежегодно используется на финансирование грантов. Идея коммунальных фондов получила распространение также в Канаде, где около 80 общинных фондов имеют на балансе $656 миллионов.

В целом, структура доходов некоммерческих организаций в США является следующей:

• членские взносы, оплата услуг и работ – 38%;

• государственное финансирование – 31%;

• благотворительные взносы (компаний, фондов и частных лиц) – 20%;

В зависимости от сферы деятельности НКО, преобладающими являются те или иные виды доходов. Например, частные пожертвования в США являются главным источником поддержки культуры, здравоохранения и религиозных организаций. Для НКО, оказывающих социальные услуги, основным источником дохода являются государственные средства (52% в 2005 г.).

1.3. Взаимодействие государства и НКО Во всех моделях социальной политики – социал-демократической,либеральной и консервативной – государство оставляет за собой функции координации и контроля за:

• осуществлением деятельности НКО в соответствии с законодательством страны;

• целевым использованием привлеченных средств;

• разработкой социальных программ;

• сбором налогов и их перераспределением в виде пенсий, пособий и различных выплат для малообеспеченных категорий населения.

Для вовлечения НКО в государственные социальные программы в мировой практике широко применяется контрактная система, когда администрация соответствующего уровня заключает с теми или иными структурами контракт на поставку услуг. Контракты являются своеобразным способом разделения заданий между государством и общественными организациями. В этой схеме государство (как на общем, так и на региональном уровне) оставляет за собой функцию формирования тарифов на услуги, в то время как их реализацию перепоручает другим субъектам (НКО или коммерческим структурам).

ГОСУДАРСТВО =

ПЛАТЕЛЬЩИК

средства необходимые

НКО ИЛИ КОММЕРЧЕСКАЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКИ =

СТРУКТУРА = ПОСТАВЩИК УСЛУГ ПОЛУЧАТЕЛИ УСЛУГ

Так создается конкуренция среди НКО за доступ к бюджетным средствам и, как результат, происходит качественное удовлетворение спроса населения на социальные услуги при снижении их цены. В этом случае оценка качества услуг проводится обычно специально подготовленными экспертами, а не потребителями, так как клиент зачастую не способен правильно оценить качество предоставляемых социальных услуг.

В случае, когда на рынке социальных услуг присутствует большое количество поставщиков услуг, а агентства имеют дело с достаточно информированными и компетенСоциальная помощь: активизация социального партнерства тными в своем выборе клиентами развивается ваучерная система оказания социальных услуг. Такая система ориентирована преимущественно на клиентов. Конкуренция между поставщиками услуг перенесена с уровня заключения контрактов на уровень удовлетворения потребностей клиентов. Поставщики услуг обменивают на государственные средства ваучеры, полученные от потребителей и подтверждающие востребованность услуг НКО.

ГОСУДАРСТВО =

ПЛАТЕЛЬЩИК

средства необходимые для предоставления

НКО ИЛИ КОММЕРЧЕСКАЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКИ =

СТРУКТУРА = ПОСТАВЩИК УСЛУГ ПОЛУЧАТЕЛИ УСЛУГ

Следует отметить, что в рамках ваучерной системы социальные услуги могут оказывать государственные социальные учреждения, НКО и бизнес-структуры. Таким образом, имеет место полноценное межсекторное взаимодействие на принципах социального партнерства.

Роль НКО в странах с переходной экономикой. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Содружества Независимых Государств (СНГ) можно разделить на несколько групп, исходя из уровня развития социального партнерства между правительством и НКО.

В первую, Вишеградскую группу, входят Венгрия, Польша, Словения, Словакия и Чехия. Эти страны вернулись к досоциалистической системе организации социальных услуг, в которой НКО тесно сотрудничали с местными властями. Благодаря децентрализации власти, новым подходам в социальной политике, деинституциализации, а также инициативе мощных религиозных организаций и самих НКО третий сектор в этих странах уже стал одним из главных провайдеров социальных услуг.

Страны Балтии, которые составляют вторую группу, приняли государственную программу предоставления социальных услуг через НКО. Однако ее реализация тормозится из-за нехватки бюджетных средств и недостаточного уровня профессионализма НКО в области предоставления услуг.

Третью группу, страны СНГ, отличает монополия государства в сфере предоставления социальных услуг. Роль НКО часто сводится к лоббированию интересов своих участников. Вместе с тем наблюдаются положительные тенденции в развитии межсекторного взаимодействия, о чем свидетельствует предоставление ряда налоговых льгот общественным объединениям и продвижение идеи социального партнерства.

Становление НКО в России В настоящее время в России происходит становление и оформление организаций третьего сектора как активно действующих субъектов социальной сферы наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями. По оценкам специалистов, более 120 тысяч НКО в России (25% от общего числа зарегистрированных) ежегодно предоставляют разнообразные услуги более чем 28 миллионам граждан.

Со вступления в силу Закона «О социальном заказе», наблюдается активизация межсекторного взаимодействия. На федеральном уровне приняты и действуют законы, создающие полноценное правовое поле для деятельности НКО по оказанию социальных услуг.

Положительные результаты межсекторного взаимодействия имеются и в отдельных регионах, и в отдельных органах власти. В то же время законодательная база не закрепляет социальное партнерство как постоянно действующий процесс. Законы «О социальном заказе» и «О взаимодействии органов государственного управления с НКО» разработаны и действуют только в 57 областях и городах России.

С 1999 года Фонд «Институт экономики города» (Москва) стал заниматься разработкой, внедрением и развитием механизмов создания, конкурсного размещения и реализации муниципальных заказов на социальное обслуживание. Эта работа проводилась в рамках проекта «Совершенствование системы социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1999-2001) и проекта «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» (2001-2005).

Для обсуждения проблем межсекторного взаимодействия проходили гражданские форумы с участием федерального правительства, правительств субъектов федерации, крупных НКО.

1.4. Социальное партнерство – социальная ответственность всех участников Зачастую некоторые социальные проблемы возникают из-за несоответствия фактического качества жизни людей их материальным и духовным потребностям. Успешность решения таких проблем зависит от правильного понимания участниками экономической и политической деятельности (органами власти, бизнесом; населением, политическими партиями и профсоюзами; средствами массовой информации и интеллигенцией страны) меры своей социальной ответственности. Такая ответственность возникает, когда принимаемые решения влияют на отношения в обществе. Понимание и возложение на себя социальной ответственности – этический принцип, которому следуют, исходя из моральных норм, принимающие решения субъекты.

Социальная ответственность бизнеса. Социальной ответственностью наделен и бизнес, который, обладая значительными финансовыми и материальными ресурсами, в состоянии содействовать решению социальных проблем и влиять на качество жизни людей.

Представители различных органов власти понимают под социальной ответственностью бизнеса заботу о работниках предприятий, а также реализацию социальных программ на уровне территории или государства в целом. С позиции государства это может быть благотворительная помощь различным некоммерческим организациям и отдельным категориям граждан.

Сами предприниматели (бизнес) рассматривают социальную ответственность не как обязанность, неисполнение которой влечет наложение санкций, а как благотворительность, как движение души, проявление человеческих качеств. Пример тому – строительство церквей, помощь детским домам, инвалидам, содействие медицине, образованию, культуре.

Социальная помощь: активизация социального партнерства Социальную ответственность понимают по-разному «О социальной ответственности бизнеса последнее время много говорят, но мало кто понимает, что это такое. Одни считают, что поскольку российские бизнесмены разбогатели за счет государственной собственности, то теперь они должны взять на себя решение всех социальных проблем страны. У обывателя социальная ответственность бизнеса ассоциируется со знаменитыми словами Александра Лившица: «Делиться надо!». Сами предприниматели нередко настаивают на том, что главное для них – создавать рабочие места, платить налоги и достойную зарплату».

Гонтмахер Е. Ш., д.э.н., «Российская экономическая политика как сфера взаимной ответственности государства, бизнеса и гражданского общества»

На Западе социальная ответственность бизнеса – как факт, оформилась в конце 70-х годов. Отношения сторон в рамках социального партнерства были практически отрегулированы. Законодательно освобождена от налогов часть прибыли предприятий, перечисляемая бизнесом на благотворительные цели. Например, в США в 2005 году бизнес перечислил на благотворительность $28 миллиардов1.

Благотворительность отвечает долгосрочным интересам российского бизнеса. Например, в городах на севере Западной Сибири, где градообразующими являются предприятия крупных нефтяных и металлургических компаний, социальная сфера хорошо развита.

Совместно с властью эти компании создают благотворительные фонды, которые финансируют местные социальные программы. В частности, такой фонд учредила крупная алюминиевая компания СУАЛ.

Добровольная помощь обществу повышает репутацию компаний.Она свидетельствует о том, что в компании эффективное управление, говорит о «прозрачности» бизнеса и наличии средств не только на производство и потребление, на модернизацию и инновации, но и на благотворительность. Это подтверждается официальной отчетностью и сопровождается уплатой налогов. В конечном итоге такая тактика действий повышает инвестиционную привлекательность бизнеса. Мировая практика показывает, что участие компании в реализации социальных программ способствует существенному увеличению ликвидности и капитализации фирмы.

Особенностью современного этапа развития социальной политики в европейских странах является рост расходов в государственных бюджетах на социальные программы и поддержание достигнутого уровня и качества жизни. Поэтому в европейских странах, в отличие от США, значительно возросла доля ВВП, направляемая на решение социальных проблем.

1.5. Вопросы развития социального партнерства и направление их решения В рамках социального партнерства все его участники должны быть социально ответственными. В ряде стран уже созданы необходимые условия для социальной ответственности бизнеса и гражданского общества. Например, в США освобождены от налогов доходы благотворительных организаций, не облагается налогами до 10% прибыли, направляемой на социальные цели. Благотворительность культивируется как почитаемая обществом ценность. Например, в местном сообществе не будет уважения к богатому его члену, который не жертвует различным благотворительным фондам.

«Некоммерческий сектор США. Справка» //Отечественные записки. –2006. – №4. – С. 91-92.

В мировой практике все большее распространение полуСоциальная ответственность чает сотрудничество бизнеса с благотворительными фондами гражданского и организациями, которые работают на определенной территообщества – это ответственность и реализовать социальные программы. Однако в странах с пересегодня живущих поколений перед ходной экономикой взаимодействие бизнеса с организациями гражданского общества еще развито недостаточно. Например, будущего. Поскольку в России бизнес пока мало заинтересован в прямом финансирогражданское вании гуманитарных фондов и осуществлении конкретных сообщество состоит циальных проектов, так как сотрудничество с отечественными из индивидуумов, то социальная некоммерческими организациями обычно приводит зачастую ответственность к проблемам. Непрозрачность деятельности вызывает сомневсего общества ния в обоснованности распределения полученных фондом фипредставляет собой нансовых ресурсов. Компании, как правило, сами финансируют равнодействующую гражданской благотворительные проекты.

ответственности обществу, что эффективно тратит деньги налогоплательщиков на В мировой практике есть различные примеры участия граждан в определении приоритетов общественного развития.

не требуются сложные аналитические рассуждения экспертов.

и активное взаимодействие всех трех секторов: государства, бизнеса и гражданского общества.

Необходим баланс между субъектами социального партнерства. Именно в результате социального партнерства вырабатывается общее понимание, во-первых, приоритетов развития, во-вторых, способов достижения согласованных целей и, в-третьих, критериев оценки эффективности предпринимаемых усилий. Все это и есть составляющие общественного доверия и коллективной социальной ответственности.

Ученые-экономисты сегодня утверждают, что социальноэкономическое развитие страны может быть успешным только тогда, когда между основными субъектами национальной экономики (государством, обществом и бизнесом) будет соблюдаться баланс. Но в России и ряде стран СНГ многие проблемы социального партнерства еще не решены ни в законодательном плане, ни на практике. Обеспечить равномерное и одновременное развитие всех субъектов – правового государства, гражданского общества и социально ответственного Социальная помощь: активизация социального партнерства Баланс субъектов социального партнерства Каждая из трех подсистем (государство, бизнес, общество) обладает внутренними источниками собственного развития, но социально-экономическое развитие страны в целом может быть успешным только тогда, когда между ними наблюдается определенный баланс.

Если одна из подсистем явно доминирует над другими, возникает деформированный и неэффективный тип общественного устройства.

Так, если всецело доминирует государство, подавляя инициативные силы общества и контролируя производительные силы экономики, то возникает тоталитаризм. Если доминирует общество, государство демонстрирует слабость, а экономическая активность низка, в стране воцаряется анархия, образно говоря, «новгородское вече». Если в обществе господствуют экономические интересы агентов, социальные структуры общества слабы или разрознены, а государство не пользуется авторитетом, возникает экономика «физических лиц», или «дезорганизация». В таком обществе каждый конкурирует с каждым, а руководители организаций и предприятий действуют в своих собственных интересах, а не в интересах руководимых ими организаций.

Особая миссия применительно ко всей страновой конфигурации принадлежит государству, призванному выполнять функции и обязанности по отношению к обществу и экономике, которые оно не может переложить на других участников. Это связано со специфической ролью государства как субъекта узаконенного делегирования прав граждан.

Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. – 2004. – №4.

Как развить гражданское общество? Как показывает зарубежный опыт, менее всего подготовленным к участию в социальном партнерстве оказалось гражданское общество. Его институты из-за своей общей слабости зачастую неготовы к формированию собственных конструктивных предложений в сфере социальной политики.

Поэтому отсутствует полноценный диалог между всеми субъектами, формирующими социальную политику. Государство остается основным субъектом в сфере социальной политики. В Республике Беларусь только государство может сформировать платформу для участия других субъектов партнерства в выработке социальной политики страны.

В формировании такой платформы и состоит, прежде всего, социальная ответственность государства.

Для реализации своей миссии государство может действовать, совместно с бизнесом и гражданским обществом, в следующих направлениях (по материалам публикаций Е. Е.Гонтмахера, руководителя Центра социальной политики Института экономики Российской академии наук):

1. Формирование нормативной базы. В процессе подготовки проектов законов, решений исполнительной власти может быть использовано консультирование с представителями гражданских (неправительственных) организаций, в том числе представляющих интересы бизнеса, экспертного сообщества. С этой целью государство может выработать специальные регламенты, рекомендуемые для работы властных структур. Таким же образом может осуществляться и контроль за реализацией действующего законодательства. Это будет стимулировать становление институтов гражданского общества.

самоуправление – ной сфере, проводящийся не только по данным статистики, но задач, для решения которых ведется законопроектная деятельи деятельности самостоятельное грамм. На национальном уровне – это борьба со СПИДом, туберпод свою ответственность) решение населением такого рода программ может быть их совместное финансировопросов местного значения, управление муниципальной специальные регламенты и процедуры, выявляющие экономичесобственностью, исходя из интересов всех жителей данной теплотрассы. Почему? Да потому, что таким образом он засвидетельствует свою неэффективность как муниципального менеджера, который не сумел правильно распорядиться бюджетом, 4. Развитие местного самоуправления. Исключение хотя бы одного из указанных пунктов делает невозможным достижение поставленной цели.

2. НКО И МСП КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Эффективность НКО В настоящее время тенденция старения населения повышает нагрузку на существующие системы социальной защиты и подталкивает государства к расширению участия бизнеса и НКО в решении социальных проблем.

В последней четверти прошлого века происходит не только пересмотр функций государства в экономической жизни страны и усиление роли рынка, но и пересмотр системы социальной защиты в сторону развития большей ответственности личности за свое благосостояние. Тогда же было обращено внимание на то, что социальные проекты, которые проводились по принципу «сверху вниз», были неэффективными. С другой стороны, анализ эффективности 25-ти сельскохозяйственных проектов Всемирным банком показал, что необходимым условием успешности проектов было активное участие в их подготовке и реализации местных организаций (1987 г.). В то время сформировалось мнение, что эффективное проведение социальной политики возможно только при условии сотрудничества государства с НКО.

В условиях сложно структурированного общества локальные общественные организации в наибольшей степени приближены к конкретным нуждам и потребностям населения, потому что они ориентируются на адресное решение проблем, на оказание точечных социальных услуг с учетом их проявлений и последствий. Еще одним позитивным моментом НКО является высокая эффективность в оказании многих видов социальной помощи. Благодаря этим факторам в конце XX века произошел быстрый рост разных видов деятельности на добровольных началах.

Эффективность оказания социальной помощи должна быть выше Пример Бурятии: «…существующая организационно-правовая форма ограничивает возможности талантливых руководителей, готовых уже сегодня развивать сеть дополнительных услуг, максимально используя возможности своего бюджетного учреждения. Считаю, главной задачей Правительства Республики Бурятия на предстоящие три года должен стать плавный перевод бюджетных учреждений, готовых работать самостоятельно, в автономные некоммерческие организации.

Социальная помощь гражданам должна оказываться организациями независимо от формы собственности. Наша задача планомерно в течение трех лет перевести основную часть государственных учреждений социальной защиты в автономные некоммерческие организации».

Послание Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына депутатам Народного Хурала Республики Бурятия «О социально-экономическом развитии», 25.06.2008 г.

[Электронный ресурс]. URL: http://president.buryatia.ru Переход к системе социального партнерства в Татарстане Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан проведена работа по созданию с 01 сентября 2007 г. 19 автономных учреждений социального обслуживания, из них 18 – путем изменения типа существующих учреждений и одного нового – путем учреждения. Приняты соответствующие постановления Правительства Республики Татарстан.

Среди них 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 4 психоневрологических интерната, Алькеевский дом интернат для престарелых и инвалидов и др.

Создание автономных учреждений позволит:

• повысить эффективность использования бюджетных средств путем сокращения неэффективных затрат;

• привлечь представителей бизнес-сообщества и общественности для управления автономными учреждениями и, как следствие, – инвестиции в сферу социальных услуг;

• предоставить финансовую самостоятельность учреждению в распоряжении заработанными средствами сверх государственного задания, в т.ч. направить их на повышение заработной платы.

Масштабность, сложность и многообразие проблем пожилых людей определили необходимость использования программно-целевого подхода, объединения ресурсов и четкой координации действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, бизнес-сообщества и науки.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о положении граждан пожилого возраста [Электронный ресурс]. URL: http//mtsz.tatar.ru/tat/le/pub/pub_8139.doc Для многих развитых стран сейчас характерны рыночные принципы предоставления социальных услуг на местном уровне. Хотя государственный сектор держит в своих руках финансовые рычаги и является заказчиком услуг, наряду с ним основными субъектами – государственными учреждениями – здесь появились НКО, предоставляющие услуги по месту проживания получателей социальной помощи. Такой подход позволяет максимально локализовать социальное партнерство, т.е. приблизить его к потребителю социальных услуг, одновременно стимулируя гибкость и инновационность решений, конкурентность, расширение спектра услуг.В целом,это способствует повышению эффективности системы предоставления услуг и приближению их качества к реальным потребностям.

При этом НКО, как правило, самостоятельно находят внебюджетные средства для своей деятельности, а если и получают деньги от государства, то расходуют их эффективно, предоставляют услуги населению на безвозмездной основе, либо по ценам ниже рыночных. Таким образом, происходит экономия средств потребителей, уменьшаются расходы государства на социальные нужды.

Не менее важен факт, что потребители услуг НКО часто становятся сотрудниками и волонтерами этих организаций. Таким образом, происходит реинтеграция в общество.

Человек из просящего и немощного иждивенца превращается в самодостаточного гражданина, способного решать не только свои проблемы, но и помогать людям в похожей жизненной ситуации.

В последние 10-20 лет за рубежом получили распространение частные социальные предприятия, которые предоставляют обеспеченным гражданам платные социальные услуги на коммерческой основе (МСП – малое социальное предпринимательство). Деятельность этих предприятий распространяется практически на все виды работ и услуг. МСП особенно эффективно действуют в сферах воспитания и обучения, организации отдыха и досуга. Они также действенны при оказании помощи в домашнем хозяйстве, в уходе за детьми и инвалидами, предоставлении временноНКО и МСП как субъекты социальной политики го приюта, управлении домами для престарелых, местными лечебными заведениями и др. услуг. Социальные предприятия вносят огромный вклад в совершенствование системы предоставления государственных социальных услуг, в оздоровление общества и экономическое развитие страны.

В мае 2006 г. при Кабинете Министров Великобритании был создан «Департамент третьего сектора» (http://www.cabinetoce.gov.uk/third_sector/about_us/) с целью обеспечения государственной поддержки и создания условий для развития добровольных и благотворительных организаций, различных общественных организаций. Департамент должен активно содействовать привлечению социальных предприятий к взаимодействию с государственными структурами обслуживания населения. Делается это для того, чтобы совершенствовать деятельность структур, улучшать качество и расширять спектр оказываемых услуг при одновременном облегчении доступа к ним. Департамент осуществляет межведомственное взаимодействие для улучшения партнерских отношений между правительством, частными и добровольными организациями третьего сектора.

2.2. НКО в странах ЕС: отношения с государством Оказание социальной помощи. В области социального обеспечения в ЕС работают сотни тысяч НКО, играющих важнейшую роль в жизни общества. НКО способствуют повышению качества жизни граждан разными способами – непосредственно и косвенно. Они оказывают комплекс услуг как своим членам, так и более значительному кругу людей в определенном населенном пункте или обществу в целом. Причем перечень услуг очень широк: от организации культурных и развлекательных мероприятий до социального обслуживания и медицинской помощи; от услуг, предоставляемых добровольцами, до услуг, оказываемых высококвалифицированными специалистами; от бесплатных до услуг, предоставляемых на условиях оплаты.

В странах ЕС наблюдаются существенные различия в подходах к тому, кто и как обеспечивает социальное благосостояние граждан, даются различные ответы на вопросы «кто отвечает за социальное обслуживание», «кто должен предоставлять услуги» и «кто должен платить за услуги». Рассмотрим взаимодействие государства и НКО на примере Швеции, Дании, Финляндии, Германии и Великобритании.

Система социального обеспечения в Швеции находится на высоком уровне,поэтому НКО играют там достаточно ограниченную роль. В большинстве случаев это вспомогательные услуги в дополнение к услугам в рамках государственной системы социального обслуживания. НКО занимаются также поддержкой инвалидов; оказывают услуги семьям, которые уже отказались или могут отказаться от своего ребенка, отдав его на воспитание в специальное учреждение. Большинство добровольных организаций, предоставляющих социальные услуги в Швеции, работают за рубежом, хотя у них имеются и местные филиалы.

В Дании ответственность за социальное и медицинское обслуживание возложена на местные власти. Для выполнения своих задач власти могут прибегать к услугам частных организаций и ассоциаций. В последние годы государство всячески поддерживает их деятельность. Для расширения масштабов добровольной социальной работы был принят Закон о социальных услугах, вступивший в силу 1 июля 1998 г. В нем говорится, что местные и районные власти обязаны сотрудничать с НКО в вопросе организации предоставления социальных услуг.

В Финляндии тесное сотрудничество всех уровней власти с НКО сложилось без установления на законодательном уровне. НКО предоставляют широкий комплекс услуг: от содержания центров дневного пребывания до помощи на дому. Некоторые виды услуг, как, например, услуги приютов, практически полностью находятся в ведении НКО.

На большей части территории Германии местные органы власти начинают заниматься разрешением той или иной социальной проблемы только тогда, когда использованы и не принесли результата все возможные способы, включая привлечение НКО в качестве поставщика социальных услуг. Органы управления не имеют права создавать организацию для оказания той или иной услуги, если это в силах сделать добровольные организации. Однако власти могут предложить НКО создать соответствующее учреждение или службу. При этом финансирование процесса «добровольного» оказания услуг будет осуществляться из государственного бюджета.

В Великобритании социальные услуги оказывают НКО, коммерческие предприятия, государственные учреждения, т.е. создана смешанная система социального обслуживания.

Финансирование НКО в странах Европы Соотношение средств, получаемых из разных источников, разнится от страны к стране, а также между НКО, работающими в области социального обеспечения и здравоохранения. Эти соотношения показаны на примере некоторых стран ЕС:

Источник: Проект ТАСИС «Поддержка партнерских связей в области образования, здравоохранения и социальной защиты в Российской Федерации» для детей с особыми потребностями 23.09. Наиболее надежная стратегия финансирования НКО предусматривает диверсификацию его источников. Это позволит свести к минимуму возможные риски.

Другие формы сотрудничества. Кроме прямых партнерских связей в области оказания услуг, выражающихся в непосредственном финансировании или выполнении работ по договору, сотрудничество между государством и НКО осуществляется и в иных формах. Например:

1. Участие представителей НКО в качестве экспертов в государственных органах, которые вырабатывают направления социальной политики, подготавливают законодательные акты, формируют и реализуют социальные программы. НКО могут дать свои заключения о документе или выступить на слушаниях и т.п.

2. Реализация совместных проектов (программ).

3. Построение региональных сетевых структур для обеспечения сотрудничества государственных организаций и НКО.

4. Участие в работе консультативных комитетов для обмена информацией и координации процесса предоставления услуг.

Инициатива гражданского общества, в частности НКО, служит тем ресурсом, который следует использовать. Цель деятельности НКО состоит в служении интересам общества, максимальном привлечении граждан к решению отдельных проблем.

2.3. Отношения государства и НКО в России Российские общественные объединения, создание которых было инициировано снизу, возникли в конце 80-х годов прошлого века. Тогда же были созданы условия для вовлечения граждан в процесс самоорганизации.Трансформационный экономический спад 90-х годов привел к ослаблению системы социальной защиты населения и расширению круга социально незащищенных групп населения. Наблюдался рост числа организаций, занимающихся разрешением социальных проблем определенных сообществ – детей, инвалидов, женщин и др. Эти организации существовали, в основном, за счет грантовой поддержки зарубежных общественных фондов.

Положение НКО в России до 2008 г.

Подробный анализ положения НКО в России дала Марина Михайлова, представлявшая Центр социальных технологий «Гарант» Архангельска. Опираясь на опыт личной работы и результаты исследований, проведенных центром «Циркон», М. Михайлова отметила, что бизнес и население не доверяют НКО, власть относится к НКО избирательно. Если на заре становления демократического общества в России отмечался рост НКО, то сегодня наблюдается спад. Реально из 700 тыс. НКО, зарегистрированных в России, активно работает только 8 процентов. В первую очередь это связано со сложным финансовым положением НКО, большинство из которых держится на энтузиазме и не имеет финансовой поддержки ни от бизнеса, ни от власти.

Развитие НКО в России остановилось? Мурманск, 20.10. [Электронный ресурс]. URL: http://www.b-port.com/news/archive/2008-10-20-17/ В 2001-2008 гг. российское правительство проводило «стратегию доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему». Можно отметить две вехи этой стратегии: создание Общественной палаты как канала связи государства с обществом, внесение изменений в законодательство об НКО в 2006 году.

Однако ситуация стала меняться в 2008 году. Начался новый этап в развитии российского гражданского общества. Появилось понимание того, что в современных социальноэкономических условиях без активного участия бизнеса и гражданского общества уже не может обеспечиваться конкурентоспособность страны.Укрепление гражданского общества становится необходимым условием для повышения эффективности принимаемых решений в возрастающем разнообразии окружающего мира. Недаром впечатляющие успехи демонстрируют только те страны, где развиты многочисленные формы самоорганизации граждан и бизнеса для решения экономических и социальных проблем, где развиты механизмы согласования интересов государственного и общественного секторов в области социально-экономической политики.

Позитивный пример Ирландии Государства, вставшие на путь партнерства, предпринимают все возможные меры, чтобы создать благоприятные условия для гражданской инициативы, приветствуют появление саморегулирующихся организаций, поддерживают различные формы общественного контроля за деятельностью чиновников, предоставляют благоприятный налоговый режим для некоммерческого сектора и благотворительности.

Убедительным примером в этом плане является Ирландия. В последней четверти XX века она сделала рывок и превратилась из отсталой страны в одну из самых развитых стран в Европе. Успехи ирландской экономики обусловлены, прежде всего, не макроэкономическими мерами стимулирования роста (такими, как снижение налогов или либерализация экономики), а развитием партнерства. Это позволило выработать приемлемые для всех секторов общества направления развития экономики, найти способы сократить бюджетные расходы и снизить национальный долг без ущерба для социальных выплат, реформировать налогообложение физических лиц, осуществить серьезные инвестиции в образование.

Начиная с 2008 года, российское государство стало создавать законодательную базу и материальные условия для поддержки НКО.

По инициативе Президента Российской Федерации в конце июня 2009 г. в Думу были внесены изменения в Закон «О некоммерческих организациях», которые упростили порядок создания и функционирования НКО. Увеличились государственные субсидии НКО.

Так, в 2006 г. в расходы бюджета были внесена сумма 500 млн. российских рублей, в 2008 г.

затраты на эти цели увеличились в три раза. Даже в непростой кризисный 2009 год, бюджетные субсидии НКО составили 1,2 млрд. российских рублей (около $40 млн.). Наталья Лебедева «Российская газета» – Федеральный выпуск №4870 от 19 марта 2009 г.

[Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/gazeta/rg/2009/03/19.html Государственный социальный заказ как механизм межсекторного взаимодействия

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ

ЗАКАЗ КАК МЕХАНИЗМ

МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

3.1. Государственный социальный заказ: определение и механизмы реализации Социальная ответственность за помощь инвалидам, преста- социальный заказ – это релым и другим уязвимым категориям населения в СССР была комплекс мероприятий возложена на государство. Эта помощь оказывалась государс- организационнотвенными учреждениями за счет бюджетного финансирования. правового характера, В настоящее время в постсоветских странах к оказанию социна разработку альных услуг все более активно привлекаются некоммерческие и реализацию организации и бизнес. Таким образом, осуществляется заимс- социальных проектов твование таких элементов социальной политики, как социаль- за счет бюджетных и Особая миссия применительно ко всей страновой конфигуосуществляется, рации принадлежит государству, призванному выполнять фунпрежде всего, кции и обязанности по отношению к обществу и экономике, которые оно не может переложить на других участников. Это государственного связано со специфической ролью государства как субъекта уза- социального заказа Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов «Государство, общество, экономика: функциональная ассиметрия» //Вопросы экономики. – 2004. – № Социальная ответственность государства в новых условиях реализуется не только в форме прямого государственного управления процессом социальной защиты и его бюджетного финансирования. Наряду с прямым управлением государство все активнее применяет элементы косвенного, экономического регулирования. Прежде всего, это предполагает создание условий для проявления социальной ответственности бизнеса и гражданского общества. При этом могут быть использованы рыночные механизмы удешевления социальных услуг и повышения их качества, в частности – социальный заказ.

В отличие от системы сметного финансирования бюджетных учреждений государственный социальный заказ осуществляется на договорных (рыночных) началах по принципу покупки или субсидирования услуг и проектов, где распорядитель бюджетных средств (государственный орган) становится заказчиком услуг в пользу третьих лиц – потребителей услуг. При применении данного механизма оказания социальных услуг все вопросы организации их предоставления решают привлекаемые на конкурсной и договорной основе поставщики услуг, а функцией сотрудников органов исполнительной власти является формирование технического задания, организация проведения конкурса и мониторинг исполнения заказа.

Однако государственный социальный заказ в его правовой форме (контракт, цена, сроки, объемы предоставления услуг и другие оговоренные в контракте условия) не исчерпывает все формы реализации социальной ответственности государства. Задача государства – оказание социальных услуг социально незащищенным группам населения – достигается и другими методами привлечения к оказанию услуг НКО, населения и бизнеса (дополнительное финансирование).Гранты,налоговые и имущественные льготы НКО и бизнесу (в части пожертвования на благотворительные цели) также содействуют решению стоящей перед государством задачи.

Государственный социальный заказ определяется в широком смысле как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем различного уровня, и обеспечивается за счет бюджетных и внебюджетных источников, привлекаемых для решения социально значимых проблем.

Значение социального обслуживания в системе социальной поддержки В период после распада Советского Союза и начала осуществления рыночных преобразований страны СНГ столкнулись с рядом проблем социально-экономического характера, в том числе и с такими, как рост масштабов безработицы и расширение сферы неформальной экономики. Перемены в социальной и экономической жизни общества напрямую затронули функционирование систем социальной защиты, сокращение отчислений на социальное страхование, возникли серьезные трудности с финансированием сферы социального обеспечения. Невысокий и мало дифференцированный размер пособий по социальному обеспечению, не соответствующий в полной мере объему выплаченных взносов, привел к снижению личной заинтересованности граждан в участии в программах и схемах социального обеспечения. На этом фоне социальная помощь и социальное обслуживание, наряду с системой пенсионного обеспечения, стали рассматриваться в качестве одной из самых надежных форм организации социальной поддержки беднейших слоев населения.

Международный опыт организации системы социальной помощи. Международная Организация Труда, 2004 г.

Реализация государственных и региональных социальных программ и размещение на их основе социального заказа может осуществляться с помощью двух организационнофинансовых механизмов.

Первый механизм – формирование и размещение заказа на выполнение социальных услуг, перечень, содержание и объемы которых могут быть четко определены исходя из целей соответствующей программы. Органы государственной власти или местного самоуправления знают, что требуется сделать, формулируют это в виде заказа и размещают его на конкурсной основе.

Второй механизм применяется в ситуациях, когда цели программы не определяют однозначно, какие меры лучше осуществить для их достижения. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно и даже бессмысленно конкретизировать в виде готового перечня мероприятий. Здесь необходимо опираться на Государственный социальный заказ как механизм межсекторного взаимодействия предложения, проекты, программы тех, кто этими задачами будет непосредственно заниматься. В этом случае требуется конкурсный отбор проектов и программ, отвечающих задачам социальной политики государства и предлагающих конкретные пути их решения. Отобранные проекты включаются в соответствующую государственную (муниципальную) программу и получают необходимую поддержку. Только после этого возникают отношения заказа, с авторами отобранных проектов заключаются контракты. В отличие от первого механизма, предметом заказа служат мероприятия, предложенные самими исполнителями и отобранные государством в результате конкурса.

Понятие «государственного социального заказа» в широком смысле относится к контрактам, заключенным в результате обоих типов указанных механизмов.

Механизм оказания социальных услуг обоих типов открывает возможность добровольного участия НКО и малых социальных предприятий (МСП) в социальных государственных и региональных программах. Более того, этот механизм предоставляет возможность реализации инициативных проектов НКО за счет бюджетного финансирования, расширяет возможность участия бизнеса в частичном финансировании отдельных социальных мероприятий (к примеру, в России в некоторых случаях условием участия НКО в конкурсах на бюджетное финансирование является частичное финансирование проекта бизнесом или за счет гуманитарной помощи).

В практике оказания социальных услуг некоторые обще- Социальные ственные организации обладают рядом преимуществ, котообслуживание рые позволяют снизить стоимость услуг. Это, прежде всего, более эффективный менеджмент и наличие конкуренции, ко- граждан с обеспечением торая побуждает снижать затраты. Чем меньше государство их проживания вовлечено в процесс предоставления услуг, тем больше у него в стационарных возможностей сосредоточиться на выполнении регулируюс осуществлением щих функций, что способствует повышению эффективности выполнения последних. Участие НКО в предоставлении со- без обеспечения циальных услуг позволяет привлечь различные источники проживания.

финансирования: бюджетные средства, спонсорскую помощь, Социальные услуги частные инвестиции, преодолев проблему ограниченных бюдгражданам на жетных ресурсов.

3.2. Взаимодействие субъектов социального партнерства и бесплатной основе.

В зарубежной практике применяются разные формы взаимодействия субъектов социального партнерства в предоставлении социальных услуг. Эти услуги могут оказываться как государственными организациями, так и НКО.

Социальный заказ как инструмент социальной политики Например, в Германии сегодня негосударственными учреждениями являются более 35% всех детских садов, более 60% интернатов для инвалидов, приблизительно 50% домов престарелых и 40% больниц. Важную роль в социальном обслуживании граждан в Германии играют добровольные объединения, в первую очередь, Немецкий Красный Крест и церковные благотворительные союзы, которые осуществляют уход за больными, престарелыми и инвалидами, оказывают им социальную и медицинскую помощь.

В Финляндии в настоящее время около 75% услуг по социальному обеспечению предоставляют муниципалитеты, а 25% – частные организации и учреждения. НКО в этой стране предоставляют комплекс услуг от содержания центров дневного пребывания до помощи на дому. Богатый опыт участия некоммерческих организаций в социальном обслуживании накоплен в Великобритании, где НКО участвуют в создании домов-интернатов для пожилых граждан и инвалидов. В Швеции общественные организации предоставляют помощь на дому пожилым людям и инвалидам, помогают в уходе за детьми.

Как правило, государство оказывает социальные услуги в дополнение к социальным услугам, предоставляемым НКО. Общей тенденцией является децентрализация и делегирование функций государства негосударственным организациям.

Организации, занимающиеся оказанием социальных услуг, могут иметь различные источники финансирования своей деятельности. Бизнес и население аккумулируют благотворительные пожертвования в различных фондах или жертвуют средства на оказание социальной помощи непосредственно государственным организациям, НКО и церкви. При этом из государственного бюджета финансируется предоставление социальных услуг как государственными, так и негосударственными организациями.

В системе финансирования социальных услуг государственное финансирование является главным источником средств. Например, в США за счет государства финансируется 52% затрат на оказание социальных услуг, предоставляемых НКО. В то же время частные пожертвования являются там главным источником поддержки учреждений культуры (56%) и церкви (95%). Государственная поддержка НКО, оказывающих социально значимые услуги, во многих странах Западной Европы является предусмотренной законодательством обязанностью и осуществляется в форме льготного налогообложения и субсидирования, а также закупки социально значимых услуг и проектов через механизм социального заказа.

Еще многие годы, надо полагать, государственное финансирование будет оставаться основным источником средств для оказания социальных услуг в постсоветских странах, где частные пожертвования еще не стали элементом общей культуры, где население традиционно ждет помощи от государства.

Сложилось несколько основных принципов, на основании которых государство осуществляет отбор НКО для выполнения социального заказа и оплачивает их услуги.

Согласно принципу субсидиарности (Германия) потребность, возникающую в сообществе, должны решать те, кому она ближе всего. Сначала должна быть сделана попытка удовлетворить потребность или решить проблему силами (неформального) сообщества людей, затронутых проблемой (например, родственников, соседей), а если это невозможно, то силами негосударственных некоммерческих общественных организаций, Государственный социальный заказ как механизм межсекторного взаимодействия работающих в данном сообществе. Местные власти могут создать специальную службу для удовлетворения какой-либо потребности только в случае, если такая работа не ведется на уровне сообщества. Наконец, для тех проблем, которые не решаются на местном уровне, должна быть создана региональная или, в конечном счете, федеральная система.

В этом случае правительство обычно полностью финансирует деятельность такой службы. Ее бюджет определяется путем переговоров ежегодно.

В Венгрии государственная поддержка не зависит от того, кто оказывает социальные услуги – местное госучреждение, НКО или частная компания. Частные компании не смогут извлекать прибыль на основе этой поддержки, поскольку она покрывает лишь часть затрат на оказание услуг, а любые доходы, полученные от клиентов в виде оплаты, должны быть вложены в оказание тех же услуг. Каждый поставщик услуг получает государственную поддержку, исходя из количества обслуживаемых клиентов (нормативная система). Поскольку государственная поддержка рассчитывается по числу клиентов, она называется «нормативной поддержкой». Местные власти, как правило, оплачивают только основные расходы, поэтому НКО приходится привлекать дополнительное финансирование, чтобы оставаться конкурентоспособными. Эта система также может сочетаться с принципом субсидиарности.

Конкурсная система типична для Великобритании, также введена в Польше. Существует перечень общественно-полезных видов деятельности, и всякий раз, когда государство или местные власти хотят предоставлять услуги в конкретной сфере общественно-полезной деятельности, должен быть объявлен тендер. НКО и муниципальные учреждения (а в Великобритании и частные компании) участвуют в конкурсе, чтобы продемонстрировать свою способность оказывать данные услуги наилучшим образом.

В этом случае виды расходов, которые берет на себя государство, могут быть разными – очень часто привлечение дополнительного финансирования является необходимым условием для победы в тендере.

В мировой практике существует два основных способа поддержки государством сферы производства социально значимых услуг: финансирование (субсидирование) и косвенная поддержка. В первом случае государство формирует заказ на оказание социальных услуг, финансируемых из бюджета,предоставляет гранты НКО или финансирует непосредственно потребителя через предоставление ваучеров.При этом негосударственные поставщики самостоятельно привлекают дополнительные средства за счет оплаты услуг потребителями или пожертвований для финансирования той части социально значимых благ, которые не финансируются из бюджета, что позволяет экономить бюджетные средства.

Кроме того, широкое распространение получила косвенная поддержка, при которой НКО предоставляется право пользования государственным имуществом бесплатно или по сниженным ставкам, а также частичное освобождение от налогов, льготы как индивидуальным и корпоративным жертвователям, так и поставщикам социальных услуг в тех сегментах, где рыночные механизмы не действуют. Тем самым создается система стимулов. Люди не становятся более милосердными, если им предоставляют налоговые льготы.

Но мировой опыт показывает, что в этом случае они начинают жертвовать больше. Такой способ поддержки позволяет привлечь дополнительные средства в социальную сферу. Невозможно полностью заменить государственную систему социального обслуживания благотворительностью, но последняя может ее дополнять и создавать условия для развития.

3.3. Формы государственного финансирования социальных услуг 3.3.1. Прямое субсидирование НКО В ряде стран предусмотрено субсидирование НКО, которые получили особый статус и право на субсидии из государственного бюджета в виде прямых ассигнований. К таким НКО относятся: Красный Крест (почти во всех странах), Национальная федерация пенсионеров, Общество слепых и др. Практика субсидирования распространена в Восточной Европе (Болгария, Венгрия, Румыния) и СНГ.

В Венгрии ежегодно, по закону о государственном бюджете, субсидии выделяются примерно 25-ти организациям, перечисленным в приложении к закону, но лишь несколько из этих организаций занимаются оказанием социальных услуг. В Дании общественные организации получают так называемые «базовые гранты», которые не предназначены для финансирования конкретных проектов, а распределяются на основе объективных критериев, таких как цель деятельности организации, оборот и объем собственных средств. Датское Министерство по социальным вопросам отвечает за распределение «базовых грантов» общественным организациям социальной сферы.

Финансирование НКО из бюджета, в том числе и в форме грантов, также свидетельствует о признании важной государственной роли третьего сектора. Такое финансирование, по сути, является компенсацией за выполнение задач или достижение целей, которыми в ином случае пришлось бы заниматься государству. Идея «базовых грантов» состоит также в том, чтобы стимулировать независимость общественной организации, ее свободу принимать решения о собственной деятельности и продвигать интересы других. Недостатком подобной практики предоставления субсидий является непрозрачность процесса их выделения и нечеткость критериев выбора получателей.

Объем предоставляемых субсидий и выполняемых НКО социальных услуг является предметом договора на выполнение государственного социального заказа. Государство выполняет стоящие перед ним социальные задачи путем закупки социально значимых услуг и финансирования общественно полезных проектов, а также через предоставление налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере.

Россия поддерживает НКО… Президент России Дмитрий Медведев подписал распоряжение «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций».

Но денег в этом году (год кризиса – ред.) из государственного бюджета выделено меньше – 1 200 000 российских рублей против 1 500 000 рублей в прошлом году. Схема распределения этих денег была отработана еще в прошлом году. Их получат пять крупных НКО, которые обязаны будут провести конкурсы и по их результатам выделить гранты другим некоммерческим организациям для «реализации социально значимых проектов».

В условиях финансового кризиса президентский грант может оказаться единственным источником финансирования для некоммерческих организаций.

Президент выделил более миллиарда рублей на поддержку НКО «Российская газета» – Федеральный выпуск №4870 от 19 марта 2009 г.

The Voluntary Social Sector in Denmark, Ministry of Social Aairs, Denmark, 2001, [Электронный ресурс]. URL: http://www.sm.dk/eng/dansk_socialpolitik/index.html Государственный социальный заказ как механизм межсекторного взаимодействия 3.3.2. Эксплуатационные (операционные) субсидии Субсидия – бюджетный Традиционной формой субсидирования государством НКО, оказывающих социальные услуги, в Западной Европе из бюджета на являются эксплуатационные (операционные) субсидии. Лю- безвозвратной и бая организация, обладающая соответствующей лицензией, безвозмездной основе), сертификатом на право оказания социальных услуг и изъ- предоставляемый являющая желание осуществлять соответствующую деяфизическому лицу тельность, может претендовать наряду с государственными на условиях участия организациями на выделение бюджетных средств в виде суб- в финансировании сидий. Такие субсидии могут предоставляться организаци- (софинансировании) ям на конкурсной или бесконкурсной основе. По существу, для производства эксплуатационные субсидии выделяются на содержание затоваров (работ, явленной численности персонала и иные расходы, которые услуг) либо частичного определяются исходя из имеющегося опыта предоставления возмещения целевых услуг и прогнозируемой потребности населения в соответ- расходов.

ствующих услугах.

В качестве предмета заказа выступает социальная услуга или проект, сформулированные государственным заказчиком в виде технического задания. Техническое задание включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у целевой группы получателей услуг) и максимальную стоимость услуги или проекта. Государственный социальный заказ размещается, преимущественно, на конкурсной основе и выдается наилучшему исполнителю заказа. Ответственность исполнителя заказа за соблюдение требуемых параметров технического задания и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений заказчика и исполнителя.

Заказчик финансирует и контролирует исполнение договора, оценивает результаты предоставления услуг и реализации проектов.

Механизм закупки социальных услуг представляет собой взаимоотношения, где государство выступает в качестве заказчика, выбирающего необходимого поставщика, который будет удовлетворять требованиям в отношении цены и качества услуг и предложит наиболее выгодные условия.

Закупки социальных услуг применяются в случаях:

• при необходимости получения четко описанных услуг;

• при неспособности или недостаточной компетентности потребителей в самостоятельном выборе поставщика услуги (например, реабилитация инвалидов или помощь психически больным людям);

• для поиска наиболее профессиональных исполнителей заказа, обеспечения гарантии качества и объема предоставляемых услуг;

(например, телефон доверия или оказание помощи жертвам домашнего насилия).

При объявлении конкурса предъявляются определенные требования к участникам. Так, во многих странах организации, имеющие статус общественно-полезных, могут участвовать в конкурсе при условии наличия у них лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. Запрещается участие в конкурсе политических партий или движений, профсоюзов и др.

сходство с системой государственных конкурсных закупок социальных услуг. Это денежное возмещение, выплачиваемое НКО за оказание услуг в таких областях, как здравоохранение или образование, причем размер финансирования основан на фактическом объеме предоставленных услуг. Система состоит в том, что физические лица имеют право выбирать поставщика услуг – в том Как правило, предварительным условием для использования такого финансового механизма является либо договор государства с НКО, либо полученное НКО разрешение на данный вид деятельности.Такая система создана в Венгрии, где НКО могут создавать учреждения социального обслуживания на основе контракта с соответствующим министерством. Финансирование, которое имеет право получить НКО финансирования НКО определен в годовом законе о государственном Социальный проект – не только путем закупки социально значимых услуг, но и посредсэто уникальная совокупность твом целевого финансирования общественно полезных проектов.

скоординированных и мероприятий, определенной деятельности предоставляются организациям на покрытие их операционных затрат, субсидии, выделяемые на проект, предозначимой цели ставляются для целей финансирования определенной деятельс установленными сроками начала грантов финансируются как социальные услуги (Германия, Хори окончания, затратами ватия, Великобритания и др.), так и программы, связанные с реаи параметрами лизацией обязательств страны по предоставлению международвыполнения.

Государственный социальный заказ как механизм межсекторного взаимодействия Данная форма реализации социального заказа направлена на Грант – целевые поддержку и апробацию новых социальных технологий решепредоставляемые ния тех или иных социальных проблем, которые инициируются физическим и (или) как самими НКО, так и определяются организатором грантово- юридическим лицам го конкурса в рамках конкурсных номинаций. В последнем слу- на конкурсной основе чае заказчик изначально не формирует задание на конкретные в денежной либо услуги, поскольку ищет новые способы решения проблемы и предоставляет свободу действий участникам конкурса в опре- общественно Грантовый механизм реализации социального заказа также в соответствии используется в тех случаях, когда отсутствуют стандарты касоглашением).

чества оказываемых услуг или сложно рассчитать все издержки оказания таких услуг, т.е. когда стандарты на социальные услуги не описаны централизованно. В данном случае техническое задание формируется совместно заказчиком и участником грантового конкурса в виде рамочных требований к конкретным социальным проектам, поданным на конкурс. Организатор конкурса, проводя отбор проектов, принимает решение о том, какой из поданных проектов может быть использован для технического задания к грантовому договору, т.е. в качестве заказа.

Источники финансирования проектов. Гранты могут выделяться из бюджета (центрального или местного), а также из специальных фондов, образованных за счет поступлений из других источников: лотерей, налогов и т.д. Например, средства для выдачи «базовых грантов» в Дании формируются, помимо бюджетных источников, из так называемого фонда «Датских футбольных тотализаторов и лотерей». Проектные гранты выдаются из средств Грантовой программы развития добровольческой социальной работы, которая финансируется из центрального государственного бюджета.

В Венгрии существует целый ряд центральных фондов поддержки НКО,финансируемых за счет разных налоговых механизмов.

Фонд занятости формируется из взносов работодателей и работников; Фонд экологии – за счет налога на бензин и штрафов, уплачиваемых загрязняющими экологию предприятиями; Гражданский фонд – за счет добровольных отчислений граждан в форме 1-процентного налога на заработную плату. Эти фонды, как правило, выдают гранты и займы не только НКО, но также органам местной власти и предпринимателям в той или иной сфере.

Распределение грантов. Гранты распределяются либо непосредственно органами власти, либо действующими от их имени агентствами. В Великобритании эта функция поручена местным управлениям различных государственных ведомств (например, органов здравоохранения, занятости, образования). Также расСоциальный заказ как инструмент социальной политики пределением грантов может заниматься особая структура. В Хорватии такая структура – это единый государственный фонд, в Венгрии – публичные фонды. В Германии государство оказывает поддержку национальным «зонтичным» организациям НКО, которые, в свою очередь, распределяют средства среди входящих в их состав организаций.

В Польше ответственность за проведение тендеров и заключение подрядов на оказание услуг возложена на органы местной власти. В Дании за распределение «базовых грантов» общественным организациям социальной сферы отвечает Министерство по социальным вопросам.

Гранты распределяются на конкурсной основе по результатам процедуры отбора заявок. Критериями отбора являются: рекомендательные отзывы, техническое качество заявки, профессиональный уровень работников организации, «пакетные проекты» (связанные между собой проекты, на реализацию одного или нескольких из которых заявитель уже получил финансирование), надежность организации, возможность использования дополнительного финансирования, сроки выполнения проекта, если они не определены в объявлении о конкурсе и др.

Процесс отбора заявок предусматривает определенные гарантии прозрачности и открытости. Так, должны быть соблюдены соответствующие процедуры объявления о грантовых конкурсах и критериях для участия в них. Например, информация обо всех грантах ЕС размещается в сети Интернет по категориям в зависимости от сферы деятельности и потенциальных участников конкурса. К требованиям, обеспечивающим справедливый и открытый отбор, относятся также публикация информации о победителях, возможность пересмотра решения и пути обжалования при несогласии с принятым решением.

Грантовое финансирование может быть единовременным, краткосрочным или долгосрочным. Предпочтение обычно отдают единовременному или краткосрочному финансированию. Государственные структуры не могут брать на себя обязательства по долгосрочному (на несколько лет) финансированию, не зная, какой бюджет будет им выделен в последующие годы, а также не хотят, чтобы НКО становились зависимыми от грантов.

Оформляется грантовое финансирование путем подписания заказчиком контракта с НКО. Правовая природа и содержание такого контракта отличаются от договора о выполнении работ или оказания социальных услуг. Если в первом документе речь идет об условиях использования государственных средств, контроле и отчетности, то во втором, прежде всего, оговариваются конкретные требования к самому процессу оказания услуг, а затем условия оплаты и использования государственных средств.

3.3.4. Потребительские субсидии (ваучеры) В ваучерной системе финансирование затрат организаций по оказанию социальных услуг населению производится опосредовано, путем выдачи ваучеров потребителям услуг.

Как одну из форм ваучерной поддержки можно рассматривать предоставление «персональных бюджетов» непосредственно пользователям услуг. В Нидерландах инвалидам предоставляются фиксированные суммы денег, которые они имеют право использовать на оплату услуг выбранного ими поставщика.

Государственный социальный заказ как механизм межсекторного взаимодействия Пример использования ваучеров для оказания социальных (сертификат) – Допустим, что человеку требуется уход медсестры на дому, а также бытовые услуги (покупки, уборка, стирка и чистка одежполучает от ды). Сначала он обращается в социальную комиссию, которая решает, в каком объеме должна быть оказана помощь. Принять бюджетных средств решение помогает секретарь по вопросам помощи на дому. и может его обменять Человек, нуждающийся в помощи, получает ваучер, который на конкретную эквивалентен стоимости ухода в течение месяца. В вауче- услугу у поставщика, ре дается описание услуг, которые должны быть включены. которого выбирает Вместе с ваучером клиент получает список НКО, оказываю- самостоятельно из щих услуги по уходу, и может выбирать. После этого клиент принимает решение, куда он обратится.

НКО, которое обслуживало данного человека, получает от него ваучер. После предъявления ваучера муниципалитету обслуживающая организация получает от него денежное возмещение затрат в размере стоимости ваучера.

В Бельгии введена аналогичная система. Персональный бюджет выделяется на основании мотивированного заявления, поданного пользователем в экспертную комиссию.

Преимущества ваучерной системы финансирования социальных услуг. Использование ваучеров расширяет свободу выбора для пользователя услугами и повышает качество самих услуг за счет конкуренции. Ваучеры являются инструментом развития служб, ориентированных на спрос. Организация и оказание услуг определяются рынком, а не государством.

Конкретный гражданин, имеющий право на получение услуги, субсидируемой государством или муниципалитетом, может сам решить, кому отдать эту субсидию в виде ваучера, являющегося действительной формой оплаты.

Еще одним важным преимуществом социальных ваучеров является то, что их применение максимально снижает возможные риски, так как поставщики услуг в конечном итоге конкурируют между собой / перед самими потребителями услуг. Расходование бюджетных средств происходит только по факту оказания услуги.

Применять потребительские субсидии в форме социального ваучера оптимально в следующих случаях:

• социальная проблема решается путем оказания какой-то конкретной дискретной услуги;

• на рынке соответствующих услуг имеется конкуренция поставщиков;

• потребитель услуги достаточно дееспособен и компетентен для того, чтобы самостоятельно выбирать поставщика;

• услуга оказывается в пользу третьего лица (опекун/родитель выбирает услугу для ребенка);

• имеется вероятность того, что несвоевременное получение услуги может впоследствии вызвать дополнительные расходы бюджета из-за ухудшения здоровья потребителя.

Социальные ваучеры широко распространены за рубежом. В США на протяжении многих лет действовала Программа продовольственных талонов. Малоимущим гражданам предоставлялись специальные талоны для приобретения продуктов питания на определенную сумму в магазинах, которые участвуют в этой программе. В настоящее время эта программа действует через платежные банковские карты.

В муниципалитетах Дании по технологии социальных ваучеров организовано предоставление бытовых услуг для одиноких пожилых граждан (уборка помещений, покупка продуктов, мытье окон, приготовление пищи и т.п.).