[ CACFish:II/2013/Inf.3
Март 2013
CENTRAL ASIAN AND CAUCASUS REGIONAL
FISHERIES AND AQUACULTURE
COMMISSION
ВТОРАЯ СЕССИЯ
Душанбе, Таджикистан, 16-17 апреля 2013 г.
Пятилетняя региональная рабочая программа (2011-2015)
ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМПОНЕНТЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТНЕЙ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ
В данном разделе описаны цели, задачи, проекты и деятельность пяти компонентов рабочей программы: руководство, аквакультура, рыбное хозяйство во внутренних водоемах и сохранение, после урожайная деятельность и НИОКР.Компонент 1: Руководство Цель: Улучшение регионального руководства в секторе рыбного хозяйства во внутренних водоемах и аквакультуры для более упорядоченного, быстрого и устойчивого развития и увеличения экономических возможностей.
Задача: Усиление политических, правовых и институциональных основ для содействия и поддержки рыбного хозяйства во внутренних водоемах и аквакультуры.
Компонент 2: Аквакультура Цель: Улучшение технологии и систем производства, а также наилучших методов управления для сектора аквакультуры.
Задача: Ответственное управление и развитие аквакультуры.
Компонент 3: Рыбное хозяйство во внутренних водоемах и сохранение Цель: Улучшение методов управления рыбным хозяйством во внутренних водоемах в регионе.
Задача: Устойчивое развитие рыбного хозяйства и поддержка сохранения видов, находящихся под угрозой вымирания.
Компонент 4: Деятельность после добычи Цель: Увеличение качества и безопасности продуктов рыболовства и аквакультуры, имеющихся на рынках в регионе.
Задача: Компетентность национальных учреждений, отвечающих за после -урожайную деятельность в области рыбного хозяйства и аквакультуры (безопасность, качество и маркетинг рыбы).
Компонент 5: НИОКР Цель: Улучшение потенциала развития исследований и технологий, информационноконсультативной деятельности, образования и обучения в области рыболовства и аквакультуры в регионе.
Задача: Укрепление основ исследования, развития технологии, обучения и образования в области рыболовства и аквакультуры в регионе.
Для каждого компонента был определен 1 или больше проектов и мероприятий согласно приоритетам, определенным странами в 2010 г.
Компонент 1: Руководство Цель: Улучшение регионального руководства в секторе рыбного хозяйства во внутренних водоемах и аквакультуры для более упорядоченного, быстрого и устойчивого развития и увеличения экономических возможностей.
Задача: Усиление политических, правовых и институциональных основ для содействия и поддержки рыбного хозяйства во внутренних водоемах и аквакультуры.
Результаты Период Название проекта и Ключевой Предполагаемое Общий Источники бюджета и состояние деятельности показатель одобрение требуемы продуктивности Комиссии й бюджет 1. Предоставление Ведение в действие 2011-2015 гг.
технических рекомендаций поулучшенных модернизации законов и регулирующих и постановлений, правовых основ для регулирующих рыболовство иуправления аквакультуру рыболовством и аквакультурой 1.1 Организация Рекомендации 2012 г. Рекомендации 30 000 ФАО FishDev Центральная Проект регионального семинара по для принятия в Азия (20 000 утверждено) по улучшению и рекомендаций -выделено улучшению правовых основ гармонизации 2013 г. Место и вклад принимающей Протокол семинара для рыболовства и правовых основ дляСписок участников страны/парт нера будет аквакультуры рыболовства и уточнен аквакультуры в регионе 1.2 Разработка современных Модернизирован ныеПроектный 2011 г. Не применяется; 72 000 Проект ФАО TCP/AZE/ правовых основ и законы и предоставление -выделено 1 (компонент документ ПТС постановлений для развития ипостановления по Проект закона информации в 2) управления аквакультурой в аквакультуре 2012 г. «Пересмотр национального Проект Азербайджане законодательства постановлений Азербайджана по рыболовству и аквакультуре 1.3 Предоставление правовых Рекомендации поОтчеты 2011 г. Не применяется; 30 000 Правительство Финляндии рекомендаций по правовым изменениям вконсультантов о предоставление -выделено финансирова ло проект данных, информации и потенциала отчетности о тенденциях рыболовства и аквакультуры администраций в регионе регионального семинара по по улучшению и рекомендаций для принятия в (выделено) статистике, информации
УТОЧНЕНИЮ
улучшению данных и систем по рыболовству и аквакультуре национальном уровне в некоторых странахчленах Комиссии.регионального развития национальных рыболовством и разработке политики Список участников стратегии и политики в аквакультуре определенных странах- сторон сектора в Региональное руководство поо мониторинге здоровья рыбы, подготовленно сти и чрезвычайным чрезвычайных ситуациях, связанных со здоровьем водных животных Компонент 2: Аквакультура Цель: Улучшение технологии и систем производства, а также наилучших методов управления для сектора аквакультуры.
Задача: Ответственное управление и развитие аквакультуры.
устойчивого развития продукции аквакультуры в аквакультуры регионе языках) рекомендаций по развитию и исследователей в поголовья видов карпа и аквакультуры об по особым технологиям и исследователей в системам аквакультуры области (например, садковое аквакультуры разведение, рециркуляционные системы ) окружающую среду технологиях в для аквакультуры в гармонизация с инструментов Компонент 3: Рыбное хозяйство во внутренних водоемах и сохранение Цель: Улучшение методов управления рыбным хозяйством во внутренних водоемах в регионе.
Задача: Устойчивое развитие рыбного хозяйства и поддержка сохранения видов, находящихся под угрозой вымирания.
Название проектаРезультаты Ключевой показатель Период Предполагаемое Общий Источники бюджета и и сохранения потенциала в рыбного хозяйства управлении и во внутренних сохранении водоемах вымирающих видов в по генетике состоянии нынешних популяции видов популяций рыбы Обсуждение Предоставление использования руководству с по сооружению сооружению сооружению рыбоходов рыбоходов на рыбоходов на миграции рыбы реабилитации по реабилитации Обсуждение ТКК водоемов (включаяводоемов среду обитания для нереста и нагула в реках и водоемах) создание систем поувеличения рекомендаций ТКК мониторингу, потенциала систем контролю и надзору (МКН) в рыбохозяйственных рыбном хозяйстве органов власти в Компонент 4: Деятельность после добычи Цель: Увеличение качества и безопасности продуктов рыболовства и аквакультуры, имеющихся на рынках в регионе.
Задача: Компетентность национальных учреждений, отвечающих за после-урожайную деятельность в области рыбного хозяйства и аквакультуры (безопасность, качество и маркетинг рыбы).
безопасност высококачественной рыбных продуктоврыбных продуктов на период после регионе вылова безопасности для поддержания рыбы (на русском качества рыбы и и английском увеличения языках) безопасности продукта рыболовства и общественности продовольстве для нное обеспечение продовольственного в Центральной обеспечения, питания и Азии и на Кавказе здоровья Компонент 5: НИОКР Цель: Улучшение потенциала развития исследований и технологий, информационно- консультативной деятельности, образования и обучения в области рыболовства и аквакультуры в регионе.
Задача: Укрепление основ исследования, развития технологии, обучения и образования в области рыболовства и аквакультуры в регионе.
деятельности исследований и институты, технологий, университеты и обучения и технические училища, образования в способные рыбном хозяйстве предоставлять и аквакультуре высококачественн ые региональной компетентности образовательная 2015 гг. в информационных проекта для разработки программы области рыболовства и области рыболовства и высококачественн аквакультуры аквакультуры о го образования в рыболовства и магистратуры высококачественныхинформации о образовательные 2015 гг. в информацион ( материалов по информационных VII Компонент координации и управления программой VII.1. Обязанности:
Комиссия. Комиссия, являясь высшим органом, определяющим политику и принимающим решения, одобряет рабочую программу. Она также принимает решения о пересмотрах в течение срока действия программы, то есть между началом и концом пятилетнего периода. Она следит за выполнением и оценкой проектов в рамках рабочей программы. Она содействует усвоению положительных и необходимых уроков и результатов рабочей программы для целей политики и программ развития на региональном, национальном и секторальном уровнях.
Секретариат. Секретариат будет оказывать помощь ТКК при формулировании, контроле и оценке рабочей программы. Его основная обязанность состоит в том, чтобы координировать и управлять выполнением программы. Секретариатом будет руководить Секретарь Комиссии. Техническое задание Секретаря находится в Приложение А Правил процедуры Комиссии.
Технический консультативный комитет. Технический консультативный комитет (ТКК) формулирует рабочую программу при помощи Секретаря и предоставляет технические рекомендации и данные, чтобы помочь Комиссии при мониторинге и оценке рабочей программы.
ТКК может предлагать учреждение вспомогательных органов для работы над определенными техническими вопросами, проектами и деятельностью. Подробное Техническое задание ТКК находится в Приложение С Правил процедуры Комиссии.
Национальные координаторы. Национальные координаторы выполняют важные задачи по исполнению деятельности согласно рабочей программе. Они выносят рекомендации Комиссии по необходимым научным и прочим исследовательским программам, включая возможные ежегодные проверки, в рамках имеющегося проектного бюджета. Кроме того, они рассматривают и обсуждают ежегодные рабочие планы, внося предложения и составляя планы научных, учебных и других курсов и семинаров в контексте рабочей программы и деятельности Комиссии.
Техническое задание национальных координаторов находится в Приложении В Правил процедуры Комиссии.
VII.2. Координация. Управление и структура финансирования 2.1. Планирование, координирование и управление Планирование, координирование и управление рабочей программой являются основными функциями, за выполнение которых отвечает Секретариат, который будет тесно сотрудничать с ТКК и национальными координаторами.
2.2. Меры исполнения на национальном уровне Осуществление деятельности и проектов на национальном и местном уровнях будет являться главной обязанностью национальных координаторов и соответствующих организаций, назначенных правительствами - членами. Они будут обеспечивать координацию рабочей программы на национальном уровне (а именно, деятельность и проекты в рамках рабочей программы) и, по мере необходимости, трудовые и материальные ресурсы для выполнения функции координирования. На каждый проект будет назначаться национальный координатор.
2.3. (Суб)региональные и национальные центры Проверенная структура для региональной совместной организации – это структура, включающая несколько (два или три) региональных центра, которые отвечают за определенные виды организмов и системы производства; национальные центры, которые адаптируют на национальном уровне применение результатов работы (суб)региональных центров. Данные (суб)региональные центры проводят исследования, занимаются обучением и распространением информации на региональном уровне, а также в странах, где они расположены, в то время как национальные центры занимаются адаптацией и информационно-консультативной деятельностью с целью продвижения технологий на национальном уровне. Все центры, а также национальные координаторы и соответствующие организации участвуют в информационном обмене.
2.4. Персонал для разработки, управления и выполнения рабочей программы Технические знания для разработки, организации и выполнения программы, а также для предоставления рекомендаций специалистов и информации для деятельности компонентов, будут поступать из ряда источников и проектов.
2.4.1 Сотрудники секретариата Основные технические знания для проектного развития и механизма координации будет предоставлены сотрудниками Секретариата.
Сотрудниками секретариата являются международные или региональные сотрудники. На начальном этапе работы Комиссии Секретариат будет состоять из одного Секретаря (неполный рабочий график – Ведущий специалист ФАО по рыбному хозяйству, работающий в Центральноазиатском регионе – в качестве нефинансового вклада ФАО) и сотрудников секретариата/администрации со знанием двух языков с полным рабочим графиком. Позиции сотрудников секретариата со знанием двух языков будут финансироваться Региональной программой развития рыбного хозяйства и аквакультуры ФАО - Центральная Азия, финансируемая Партнерской программой ФАО - Турция.
В соответствии со Статьей III Финансового регламента автономный бюджет будет состять из административного бюджета и операционного бюджета.
Административный бюджет на первые пять лет будет также покрывать расходы на услуги администратора вэб-сайта с неполным рабочим графиком. Длительность контракта и работа над вэб-сайтом будет зависеть от доступности административного бюджета.
После первых пяти лет потребуется, чтобы члены Комиссии финансировали как минимум одну профессиональную позицию – Секретаря с полным рабочим графиком – из административного бюджета Комиссии. Сотрудники секретариата будут состоять из международных и региональных сотрудников. Помимо Секретаря потребуется дополнительный персонал секретариата.
Техническое задание данных сотрудников и финансовые требования согласно административному бюджету будут определены Комиссией в течение первых пяти лет.
Национальные сотрудники при поддержке членов Комиссии могут быть командированы в Секретариат в любое время для выполнения определенных технических заданий и/или общих секретарских заданий. Член или сотрудничающий национальный центр может назначить на короткий период сотрудников для работы в Секретарите над определенными аспектами проекта, выполняемого совместно данным ведомством и региональным органом. Гонорар и расходы данного национального сотрудника будут оплачиваться данным членом Комиссии, назначающим сотрудника.
Посредством специальных связей с университетами и другими учреждениями, студентыаспиранты и/или другие волонтеры, имеющие необходимые специальные знания, также могут быть приняты в Секретариат. Студентам и волонтерам не будет выплачиваться гонорар, однако расходы, связанные с работой над проектом или в Секретариате, будут оплачиваться соответствующим проектом или из автономного бюджета.
2.4.2. Члены ТКК Члены ТКК будут поддерживать формулирование, исполнение и мониторинг проектов и деятельности в рамках программы. Подробное техническое задание (ТЗ) ТКК находится в Приложении С Правил процедуры Комиссии.
Расходы, связанные с посещением совещаний ТКК будут оплачиваться самими Членами Комиссии, и не включены в автономный бюджет Комиссии на первый пятилетний период.
Стоимость, связанная с участием членов ТКК в проектах, технических совещаниях и деятельности будет покрываться бюджетом проекта или соответствующим членом Комиссии.
2.4.3. Сотрудники (суб)региональных и национальных центров Сотрудники центров будут предоставлять специалистам техническую информацию по формулированию и осуществлению проектов и деятельности в рамках рабочей программы на региональном и национальном уровнях. Эксперты центров могут принимать участие в дисциплинарных, мультидисциплинарных или системно-ориентированных исследованиях, и деятельности по развитию обучения и информации.
2.4.4. Сотрудники проекта Это специалисты, нанятые на проектной основе на местах, или назначенные для работы в Секретариате. Они обладают специальными навыками и опытом, необходимым для формулирования и/или осуществления определенных проектов. Специалисты могут наниматься (в зависимости от навыков, квалификации и бюджета проекта) в рамках таких партнерских программ ФАО как ТСРС (Техническое сотрудничество развивающихся стран) и ТССПП (Техническое сотрудничество стран переходного периода) или как национальные консультанты.
Вознаграждение сотрудников проекта начисляется из доходов, полученных от выполнения проекта.
2.4.5. Младшие технические сотрудники Младшие технические сотрудники могут быть назначены для работы в Комиссии. Их услуги будут полностью обеспечиваться взаимодействующими агентствами/правительствами для работы в Секретариате или в определенных проектах, которые могут быть расположены в другом месте. Их услуги являются краткосрочными, и предназначены для предоставления помощи секретариату или проектных знаний. Их участие в рабочей программе также нацелено на улучшение их собственных технических знаний на пользу соответствующих спонсорских учреждений.
2.4.6. Вспомогательные органы Вспомогательные органы могут учреждаться по запросу ТКК. Данные вспомогательные органы могут иметь различные формы и названия. Предполагается, что они будут называться Целевые рабочие группы (ЦРГ). Целевые рабочие группы, состоящие из экспертов, создаются для решения определенной задачи в рамках Рабочей программы. Это рабочие группы технических экспертов по различным дисциплинам, необходимым для выполнения задачи. ЦРГ может состоять из экспертов из центральных национальных организаций, центров и взаимодействующих агентств. Одна ЦРГ может быть сформирована для осуществления определенной особой деятельности, которая требует мультидисциплинарных знаний, таких как разработка политического руководства, разработка наилучших методов управления, разработка учебных материалов и курсов и т.д. ЦРГ будут реагировать на особые запросы ТКК и поддерживать выполнение рабочей программы.
VII.3. Финансирование и связанные с ним структуры Органы, созданные согласно Статье XIV, должны использовать самофинансирование для своего администрирования и финансирования.
Финансовые ресурсы Комиссии поступают из (i) регулярных взносов Членов и (ii) пожертвований и другой финансовой помощи, полученной от организаций, лиц и прочих источников. Это означает, что основное финансирование рабочей программы (включая финансирование секретариата/должностей сотрудников) будут составлять объединенные взносы всех членов Комиссии из автономного бюджета Комиссии.
ФАО будет предоставлять нефинансовую поддержку в течение первых пяти лет в виде Секретаря с неполным рабочим графиком. Тем не менее, пожертвования (т.е. внебюджетные средства, предоставленные членами Комиссии, ФАО и другими) для поддержки Комиссии, ее совещаний и рабочей программы, являются необходимыми. С целью эффективного использования средств, полученных из международных источников, рекомендуется применять повторяемый программный подход к мультисекторному развитию, в рамках которого финансирующие организации могут более эффективно сотрудничать и взаимодействовать. Программа FishDev – Центральная Азия будет являться моделью данной всеобъемлющей функции в течение первых пяти лет работы Комиссии. Необходимо признать, что финансовая и техническая поддержка программы FishDev – Центральная Азия рабочей программе является недостаточной для осуществления всей вышеперечисленной деятельности. Дополнительные (финансовые и нефинансовые) вклады сторон Комиссии будут необходимы.
Секретариат будет оказывать поддержку Комиссии и индивидуальным сторонам в развитии партнерства с финансирующими организациями с целью принятия более сплоченного подхода и процедур поддержки развития рыбного хозяйства во внутренних водоемах и аквакультуры в Центральной Азии и на Кавказе.
Согласно Статье X (РАСХОДЫ) Соглашения о Региональной Комиссии по рыбному хозяйству и аквакультуре в Центральной Азии и на Кавказе, расходы будут покрываться следующим образом:
Статья X.1: Расходы, понесенные одним делегатом Стороны или его заместителем при посещении ежегодной сессии Комиссии оплачиваются из бюджета Комиссии. Расходы, понесенные другими делегатами, их заместителями, экспертами и консультантами при посещении в качестве представителей Правительств сессий Комиссии и совещаний ее вспомогательных органов, включая Технический консультативный комитет, а также расходы, понесенные наблюдателями на сессиях, оплачиваются соответствующими Правительствами или организациями. Расходы экспертов, приглашенных Комиссией для участия в сессиях Комиссии и совещаниях ее вспомогательных органов, включая Технический консультативный комитет, как независимые лица, оплачиваются из бюджета Комиссии.
Статья X.4: Расходы, понесенные в связи с совместными научно-техническими проектами, предпринятыми в соответствии с положениями параграфа 2 d) Статьи III, если иначе не представляется возможным, должны быть определены и оплачены Сторонами в совместно оговоренной форме и пропорции. Взносы для совместных проектов вносятся в Целевой фонд, который учреждает Организация, и которым управляет Организация в соответствии с Правилами и Финансовым регламентом Организации.
3.1. Требования к бюджету 3.1.1. Планирование, координирование и управление Индикативный административный бюджет, покрывающий расходы на функционирование Комиссии и настоящей первой Пятилетней рабочей программы:
США США США
Специалисты Административная поддержка Секретарь со знанием двух 30000 30000 120000 Для эффективного сообщения Администратор веб-сайта (5 10000 10000 40000 Для разработки и содержания протоколов совещаний комитета/ТКК Организационного комитета/ТКК Деятельность программы (непредвиденные расходы (оценивается в 5.9%) Индикативный автономный бюджет подробно представлен на первые два года (2012 г. и 2013 г.). Он покрывает расходы на планирование, администрацию, координацию и управление Комиссией.Поскольку 2011 г. подходит к концу, 180 000 долларов США, изначально запланированные в бюджете на исполнение Рабочей программы (в 2011 г.) были перенесены из данной таблицы и, соответственно, общий бюджет на оставшийся период сократился на 20 % до 720 000 долларов США. Исполнение рабочей программы в 2011 г. финансировалось FishDev-Центральная Азия и Регулярной программой ФАО; ситуация, в которой было использовано слишком много ресурсов FishDev-Центральная Азия и Субрегионального Бюро ФАО по Центральной Азии, и которая не является устойчивой.
Тридцать (30) процентов автономного бюджета будет ежегодно выделяться на соответствующую техническую деятельность рабочей программы Комиссии, если все члены будут вносить вклад в автономный бюджет.
Административная и операционная деятельность будет в дальнейшем получать поддержку Регулярной программы ФАО (5 лет) и Центрально-азиатской региональной программы развития рыбного хозяйства и аквакультуры (2012 г. и 2013 г.).
США США
Вклад ФАО рабочий график (20%) Вклад финансирующих организаций поддержка административной и операционной деятельности Комиссии 3.1.2. Выполнение технической рабочей программы Техническая рабочая программа, подробно изложенная в секции VII “Технические компоненты Первой пятилетней рабочей программы” настоящего документа, будет в основном опираться на внебюджетное финансирование проектов и деятельности. В таблице по бюджету ниже бюджетные требования, а также предоставленные внебюджетные ресурсы (финансирующих организаций) показаны в виде проекта.В момент выполнения настоящей рабочей программы (Август 2011 г.) только 22 процента стоимости проекта покрываются внебюджетными средствами, при том, что вклад автономного бюджета на расходы выполнения рабочей программы составит 6 процентов. Это означает, что на настоящий момент большая часть проектов и деятельности, согласно данной программе, остается без финансирования.
Потребуется дальнейшая постоянная внебюджетная поддержка стран-членов и других финансирующих организаций. В случаях необходимости и применимости деятельность будет осуществляться через техническое сотрудничество согласно целям рентабельности и региональной самоокупаемости при выполнении программы.
Технические компоненты рабочей программы будут финансироваться из автономного бюджета и источников внебюджетного финансирования (бюджет представлен в долларах США).
Технические компоненты и проекты Компонент 1:
постановлений, регулирующих рыболовство и аквакультуру Проект 2: Улучшение данных, информации и 115 000 45 000 Турция Подлежит аквакультуры в регионе рыболовства и аквакультуры Компонент 2:
Компонент 3:
Будет определено 3ем межправительственном совещании/Подготовительном совещании – для принятия Комиссией на учредительном совещании.
Автономный бюджет (5000 долларов США ежегодно для выполнения регионального обзора сектора для Комиссии) Регулярная программа ФАО (Субрегиональное бюро по Центральной Азии) Проект Программы технического сотрудничества ФАО (ПТС) водоемах Компонент 4:
период после добычи Компонент 5:
Проект 7: Поддержка развития исследований 1 950 000 320 000 Япония Труция и технологий, обучения и образования в рыбном хозяйстве и аквакультуре 3.1.3. Связи с другими региональными организациями.
Часть опыта, уроков, технологий, информации, а также специальных знаний других региональных органов, работающих в области рыбного хозяйства во внутренних водоемах и аквакультуры (таких как NACEE, NACA, Комиссия по вопросам Реки Меконг, Юго-восточный азиатский центр по развитию рыбного хозяйства, EIFAC, GFCM, и другие), вероятно, будет представлять ценность для Центральной Азии и Кавказа. Связи с данными органами будут являться полезными. Согласно соответствующей деятельности, Секретариат создаст механизм обмена информацией для облегчения такого сотрудничества.
3.1.4 Участие во всемирных мероприятиях и форумах.
Для поддержки интересов Комиссии по рыбному хозяйству и аквакультуре в Центральной Азии и на Кавказе на глобальных форумах, таких как Комитет ФАО по рыбному хозяйству и его субкомитеты по аквакультуре и торговле, Секретариат будет рекомендовать национальным координаторам такие мероприятия, и содействовать участию членов в данных мероприятиях по мере возможности.
Разработка совместных заявлений членами для использования на данных всемирных форумах будет поддерживаться Секретариатом (в случае необходимости).
Приложение 1: Приоритеты, определенные странами в 2010 г.
R= приоритет регионального уровня N= приоритет нционального уровня
«