«ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в приложение к закону Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ О Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года Принят Ивановской областной ...»

ПРОЕКТ

Вносит Губернатор

Ивановской области

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в приложение к закону Ивановской области от

11.03.2010 № 22-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития

Ивановской области до 2020 года»

Принят Ивановской областной Думой Настоящий закон принят в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ «Устав Ивановской области» в целях комплексного решения ключевых социально-экономических задач Ивановской области и повышения на этой основе уровня жизни населения региона, развития производственного, инвестиционного, инновационного и кадрового потенциала, а также в связи с корректировкой целей, задач и приоритетов политики Правительства Ивановской области в области социального и экономического развития и с учетом меняющейся социально-экономической ситуации в Ивановской области.

Статья 1.

Изложить приложение к закону Ивановской области от 11.03. № 22-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года» (в действующей редакции) в следующей редакции:

«Приложение к Закону Ивановской области «О стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года»

от 11.03.2010 № 22-ОЗ

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИВАНОВСКОЙ

ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА Иваново Оглавление ВВЕДЕНИЕ

1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Ключевые факторы и риски развития региона 1.2 Внешние факторы развития 1.3 Внутренние факторы и риски развития

2. АЛЬТЕРНАТИВЫ И СЦЕНАРИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ 2.1 Оценка сценария интенсивного развития 2.2 Оценка консервативного сценария развития 2.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария 2.4 Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона 2.5 Обоснование выбора стратегического сценария 2.6 Стратегические цели и задачи развития региона 2.7 Целевые показатели

3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ИВАНОВСКОЙ

ОБЛАСТИ (Приложение 1)

4. ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

4.1. Стратегическая цель 4.2 Приоритеты инновационного развития 4.2.1. Технологическое обновление и модернизация промышленных предприятий 4.2.2. Развитие науки и инновационной деятельности 4.3 Инновационная инфраструктура региона 4.4 Ключевые проблемы перехода от стимулирования инноваций к росту на их основе 4.4.1 Основные вызовы инновационного развития 4.4.2 Возможные сценарии инновационного развития региона 4.5 Перспективы инновационного развития региона 4.6 Ожидаемые результаты развития научно-инновационной сферы Ивановской области

5. ПОЛЮСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА

5.1 Развитие текстильно-промышленного кластера 5.2 Развитие машиностроительного производственного комплекса 5.3 Развитие агропромышленного комплекса 5.4 Развитие туристско-рекреационных кластеров 5.5 Развитие транспортной сети и логистики 5.6 Развитие инфраструктуры 5.7 Развитие малого и среднего предпринимательства 5.8 Развитие торговли и потребительского рынка 5.9 Развитие строительной отрасли 5.10 Развитие сферы информатизации 5.11 Природные ресурсы и экология 5.12 Пространственное развитие Ивановской области. Формирование агломераций и территорий развития 5.13 Совершенствование бюджетно-ресурсной базы

6. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА. НОВАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 6.1 Цели и задачи социальной политики 6.2 Основные направления развития социальной сферы 6.2.1 Демография 6.2.5 Уровень жизни населения. Доступность и качество 7.1 Мониторинг и контроль реализации документов стратегического 7.2 Площадки для общественного обсуждения и контроля 7.5 Контроль реализации документов стратегического планирования 7.6 Реализация документов стратегического планирования ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Инвестиционная стратегия Ивановской области до 2020 года направлений развития Ивановской области до 2020 года ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Перечень проектов-драйверов развития

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в целях повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами на региональном уровне.

Стратегия координирует различные элементы социально-экономической политики, слабые стороны развития и ресурсные возможности региона и учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Стратегия построена исходя из природно-рекреационного потенциала Ивановской области, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития экономики Российской Федерации.

Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики Правительства Ивановской области и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия предусматривает повышение качества жизни населения региона до уровня не ниже среднего по ЦФО создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурнотуристического потенциала, что является главной стратегической целью деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления.

На этой основе сформулированы цели, подходы и принципы развития региона.

В качестве таких подходов и принципов используются:

а) кластерное развитие, обеспечивающее ускоренное развитие региона за счет концентрации ресурсов на финансировании «точек роста».

конкурентоспособные территории, пространственные опорные точки, консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал.

б) развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории области. Только посредством объединения усилий органов власти Ивановской области, бизнес-структур, общественных институтов возможно активизировать инвестиционно инновационную деятельность и обеспечить в конечном счете эффективное воспроизводство. Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является важнейшим путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности региональных предприятий;

в) проведение активной политики по развитию человеческого капитала. Развитие социальной сферы, последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. В сфере занятости – реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора области, формирование оптимальной миграционной политики, создание новых, в том числе высококвалифицированных рабочих мест.

Стратегия должна стать действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально ориентированной рыночной экономики Ивановской области, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста.

Разработка Стратегии велась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциями развития Российской Федерации, Центрального федерального округа, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года), основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января года и т.п. Стратегия по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р).

Возрастающие требования к качественным изменениям социально-экономического развития Российской Федерации и Ивановской области определены следующими документами:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

2. Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

3. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные 31 января 2013 года;

4. Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р;

5. Долгосрочные отраслевые стратегии развития до 2020 года и государственные программы, утвержденные Правительством РФ;

6. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р;

7. Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до года, утвержденная Законом Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ;

8. Основные направления деятельности Правительства Ивановской области, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу, и целевые индикаторы реализации основных направлений деятельности Правительства Ивановской области на среднесрочную перспективу, утвержденные распоряжением Правительства Ивановской области от 17 апреля 2012 года № 90-рп (в ред.

Распоряжения Правительства Ивановской области от 31.07.2013 № 184-рп);

9. Указ Губернатора Ивановской области от 21 мая 2013 года № 86-уг «О создании комиссии по корректировке стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года».

Цель корректировки Стратегии связана с необходимостью усиления социальной направленности развития региона на модернизацию промышленности и рост конкурентоспособности экономики региона, повышение инвестиционной активности и укрепление его позиций в Центральном федеральном округе и Российской Федерации.

Бережно сохраняя свое богатое историко-культурное и природное наследие, Ивановская область должна стать более привлекательной для бизнеса, безопасной и комфортной для проживания.

1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Ключевые факторы и риски развития региона Углубленный анализ социально-экономической ситуации в регионе выявляет основные проблемы региона по ключевым направлениям развития Ивановской области.

Несмотря на относительно устойчивое социально-экономическое развитие Ивановской области в последние годы, существует значительный ряд проблем, решение которых может быть осуществлено в долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в России в целом (например, низкие доходы населения), ряд имеет специфический характер (например, территориальные диспропорции по многим показателям), другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами (например, уровень рождаемости).

Среди основных проблем социально-экономического положения Ивановской области можно выделить следующие:

Межрегиональная дифференциация. Показатель среднедушевого ВРП в Ивановской области демонстрирует стабильную тенденцию - значительное отставание от ряда соседних регионов ЦФО. Аналогичная ситуация прослеживается и с уровнем среднедушевых доходов населения и средней заработной платы.

Демографическое развитие и использование человеческого капитала. В Ивановской области сохраняется тенденция естественной убыли населения, с каждым годом уменьшается численность населения трудоспособного возраста. Это с каждым годом увеличивает демографическую нагрузку на каждого жителя области трудоспособного возраста и во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в систему социальной защиты населения.

К факторам, снижающим качество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономики региона в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

- «отток» специалистов на работу в соседние регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- несоответствие действующей системы профессионального образования потребностям рынка труда;

- высокий уровень заболеваемости населения, в том числе детей и молодежи, обусловленный образом жизни граждан и качеством медицинского обслуживания.

Инвестиционное развитие. Ивановская область характеризуется пониженным уровнем инвестиционной привлекательности. Пониженный уровень инвестиционного потенциала характерен как для природно-ресурсной, финансовой, производственной сфер, так и для потребительской сферы. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и к недостаточным темпам обновления технологического потенциала на современной основе.

Промышленность. Как и вся экономика региона, промышленность испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и оборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги.

Существенной проблемой, особенно для роста производства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы. Все это обуславливает:

- недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве, машиностроении, нестабильность производства многих предприятий;

- нестабильность производства многих предприятий;

- низкий коэффициент обновления основных фондов;

- низкий показатель загрузки производственных мощностей на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- моноструктурность обрабатывающего сектора Ивановской области с преобладанием легкой промышленности и тяжелого машиностроения.

Сельское хозяйство. В агропромышленном комплексе Ивановской области сохраняются следующие ключевые проблемы:

- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что обусловлено как природными условиями, так и экономической составляющей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и расширенного воспроизводства;

- недостаточные объемы внесения удобрений и проведение культуртехнических работ, что обуславливает низкую урожайность сельскохозяйственных культур;

- вывод из оборота сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, сокращение площадей пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот;

- сокращение посевных площадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничение на развитие отрасли животноводства, в отдельных районах площадь посевов очень незначительна;

неустойчивая динамика посевов льна-долгунца;

- сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе;

- значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства, чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах области;

- дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий уровень заработной платы в отрасли;

- снижение объемов производства молока и мяса, что все больше ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в том числе от импорта, и стимулирует инфляцию;

- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, медленные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий.

Туризм и рекреация. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны органов государственной власти.

Отсутствует система информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. Наблюдается значительный физический износ существующей материальной базы. В результате туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 млн. человек в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма в Ивановской области, является отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры – дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания в регионе системы знаков туристской навигации, а также на создание и функционирование в регионе туристско-информационного центра.

Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в Ивановской области наблюдается значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способность автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - Нижний Новгород), а также низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений.

Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется формирование единого «каталога» проблем по всем аспектам или направлениям развития региона, построенного на принципе иерархической взаимосвязи.

Основные проблемы социально-экономического развития региона Направления развития Инвестиционное развитие Развитие промышленного комплекса рентабельности произведенной 4. Высокие тарифы на электрическую Развитие научнопроведения НИОКР на проведение НИОКР в научнотехнического и инновационного комплекса Развитие АПК 2. Технологическая отсталость 2. Снижение инвестиционной сельскохозяйственных культур. рынка сельскохозяйственной животноводства; неустойчивая 7. Низкая заработная плата в отрасли.

6. Сокращение поголовья скота, населения в город, запустение Развитие туристскопотенциал Ивановской области туристической инфраструктуры.

рекреационного комплекса Развитие бюджета Развитие инженерной инфраструктуры Уровень жизни населения Демографическое 3. Высокий уровень смертности, 3. Высокая распространенность рождаемости, этот показатель структуре населения лиц пенсионного ниже среднероссийского уровня. возраста, что поддерживает высокий 10.

человеческого заинтересованность работников темпов роста рождаемости над темпами окружающей 1. Отсутствие развитой системы 1. Отсутствуют посты наблюдения 11.

состояние очистных сооружений канализационных стоков в Юрьевце, 1.2 Внешние факторы развития Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Ивановской области, разделены по территориальному признаку на три блока:

- макрофакторы (макроположение) - положение области в мировой экономике;

- мезофакторы (мезоположение) - положение области в Российской Федерации;

- микрофакторы (микроположение) - положение области среди ее непосредственных соседей - регионов центра и севера европейской части России.

Макрофакторы. В настоящее время экономика Ивановской области, как и России в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это подтверждается структурой экспорта из России. Подавляющая часть экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние годы постоянно растет. Ивановская же область почти не связана с данной сферой.

Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, машин и оборудования, цветных металлов в структуре экспорта Российской Федерации составляет около 11 - 13%. Но и среди выделенной группы подавляющая часть товаров, например, цветные металлы (медь, никель, алюминий и другие) и изделия из них, составляющие значительную часть среди экспортируемых в страны ближнего и дальнего зарубежья, на территории Ивановской области не производится. Также невелика доля Ивановской области в экспорте продукции сельского хозяйства и машиностроения.

Таким образом, в настоящее время Ивановская область почти не играет роли в участии Российской Федерации в международном разделении труда, и выпускаемая на ее территории продукция, за исключением продукции нескольких предприятий, не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень конкурентоспособности по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

Значительно более зависима Ивановская область от импорта - как по продовольствию, что характерно для большинства регионов России, так и по сырью для текстильной отрасли. В целом прямое влияние макрофакторов на социальноэкономическое положение Ивановской области незначительно. Большое значение имеет лишь цена на продукцию топливно-энергетического комплекса через косвенное влияние (например, обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы, выделение средств из федерального бюджета и т.д.). Прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Ивановской области в период до 2015 - 2018 гг.

будет незначительно. Только при условии целенаправленного развития промышленности продукция Ивановской области сможет выйти на мировые рынки к 2018 - 2020 гг.

Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое развитие Ивановской области мезофакторов - всех других регионов Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области - Ивановская ГРЭС (филиал «Ивановские ПГУ»

ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация») - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири. Два крупнейших предприятия региона по производству кранов поставляют свою продукцию в ряд регионов Российской Федерации. При этом значительны кооперационные связи с предприятиями, поставляющими комплектующие материалы.

Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение области будет в ближайшие годы возрастать.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие Ивановской области самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказывают Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между Ивановской областью и Москвой. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовая миграция), которая имеет значительные размеры.

Кроме того, регионы-соседи, в первую очередь Москва, являются потребителями продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, начавшийся в 2006 году, который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в снабжении Москвы продовольствием.

Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики Ивановской области, оказывает микроположение области - в непосредственной близости от Москвы.

Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать региональные власти больше внимания уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях области и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Ивановской области будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития региона, в т.ч. на уровень жизни населения.

При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационного влияния Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы материального и нематериального производства. Также микроположение области будет положительно сказываться на развитии региона через усиление межрегиональных связей по поставкам продукции пищевой и легкой промышленности.

Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие Ивановской области постоянно нарастает. Вступление в мировое разделение труда, т.е. увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после 2018 - 2020 гг., когда в регионе, как и в России в целом, будут постоянно идти следующие процессы:

- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

При этом участие в межгосударственной торговле и процессе глобализации будут принимать население, предприятия и организации все большего числа административных единиц области.

Будет происходить усиление глобальной конкуренции со стороны стран Европейского Союза, США и Азии, которая включает в себя не только рынки товаров, но и рынки услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. В настоящее время качественные характеристики экономики Ивановской области не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от мировых финансовых рынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы.

1.3 Внутренние факторы и риски развития Одним из внутренних «ограничителей роста» можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих, в перспективе будет являться значительным «ограничителем роста» производственного и инновационного секторов экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, это ставит задачу привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России и зарубежных стран.

В совокупности на уровне стратегии развития Ивановской области выделяются в первую очередь риски, на которые может оказать влияние Правительство области посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальных образований, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований;

- риск бюджетной несостоятельности.

Риск бюджетной 1. Ошибки при Нехватка средств Невыполнение 1. Создание гарантийного фонда Уровень Риск низкого 1. Дублирование функций и Нехватка кадров в 1. Перегруженность 1. Внедрение стандартов Уровень о управления и и местного самоуправления. управления выполнения функций и 2. Систематизация функций и Риск нехватки 3. Низкая мотивация кадров сферах, выполнения работ. муниципальных образований жизнеобеспечив на эффективную работу. зависящих от 4. Недовольство Ивановской области, исключение доходов перечисляемых финансовых среднего уровня заработной платы и инвесторов проектам с риска населения. ресурсов на социальные заработной платы, доходов населения. максимальной заработной средний Риск замедления 1. Снижение объемов 1. Снижение 1. Снижение темпов Привлечение инвестиций: Уровень организаций Ивановской 2. Недостаточно 3. Нехватка ресурсов для расширение существующих недостаточной субъектов Российской инвестиционной инвестиций. благоприятного риска инвестиционной Федерации по показателям привлекательност 2. Отсутствие выбора инвестиционного климата низкий износа основных средств на ремонт объектов. жизнеобеспечива зданий и сооружений, объектов. риска фондов, 2. Недостаток бюджетных ющих зданий и находящихся на балансе 2. Изыскание дополнительных высокий находящихся на средств на вывод из состава сооружений на государственных и финансовых ресурсов для Риск низкого 1. Нехватка Неразвитость 1. Неудовлетворенность 1. Контроль за делегированием Уровень качества работы квалифицированных кадров органов местного населения работой полномочий на уровень риска органов для реализации самоуправления. органов местного муниципальных образований. высокий

2. АЛЬТЕРНАТИВЫ И СЦЕНАРИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

В зависимости от дальнейшего состояния российской экономики возможны как минимум два сценария развития Ивановской области: «консервативный» и «интенсивный».

2.1. Оценка сценария интенсивного развития Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в данном случае саморегулирующей силы рынка для обеспечения ощутимого экономического развития уже недостаточно.

Выход - в максимальной активизации усилий Правительства Ивановской области по обеспечению условий для интенсивного роста экономики области. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2 - 3 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях:

инвестиционном и инновационном.

Правительство области уже выступает инициатором привлечения крупных российских и зарубежных компаний на территорию области. Кроме того, областные власти ведут переговорный процесс в политическом пространстве, стараясь сформировать включенность и участие отраслей области в крупных макрорегиональных проектах. Дальнейшее наращивание эффективности может быть обеспечено крупным мегапроектом кластерного типа. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на международный рынок, с включением в производственную цепочку множества предприятий-партнеров позволит нивелировать последствия вступления в ВТО, даст пролонгированный импульс для развития целого ряда смежных отраслей:

науки, образования, транспорта и т.д. В отличие от других регионов в пользу реалистичности международных проектов на территории Ивановской области свидетельствует несколько факторов, таких как сильная базовая промышленная структура, сконцентрированный опыт в стратегических отраслях, система подготовки кадров, специализированная научная база, удачная география региона.

Традиционно сильная научная база Ивановской области по-прежнему имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один ресурс экономического развития. Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности Ивановской экономики, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные, кластерные модели.

Таким образом, речь идет о:

- развитии инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

- создании венчурного фонда, который обеспечит экспертизу, конкурсный отбор и венчурное финансирование научно-технических проектов по созданию высокотехнологичной продукции, повышению эффективности малых инновационных предприятий;

- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, машиностроение и металлообработку, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;

- привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств, формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа;

- привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока (вытягивающего за собой российский рынок) и условий пребывания на территории области на уровне мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

- реализации программ промышленного оздоровления предприятий области, поддержки продвижения товаров ивановской промышленности на российский и международный рынки;

- целенаправленном инвестиционном маркетинге Ивановской области, плановой работе по созданию привлекательного имиджа региона среди населения России, российских и иностранных инвесторов;

- создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня;

- развитии кадрового потенциала области, особенно системы подготовки рабочих кадров.

В рамках данного сценария прогнозируются:

- вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводства регионального сектора исследований и разработок, которые в настоящий момент направлены поставщикам технологий за пределы региона;

- повышение интеллектуального и инновационного потенциалов региона;

- формирование текстильного кластера, в значительной степени ориентированного на российские и международные рынки;

- развитие индустриальных парков;

- высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети и мировой рынок;

- формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги на мировом уровне и включенного в мировую туристическую индустрию;

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности области.

Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Ивановской области, имеет ряд условий и ограничений.

Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед.

Для этого потребуется и перестройка управленческой структуры региональных государственных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам.

Ядром системы должен стать управленческий центр межведомственной координации, административного и информационного сопровождения приоритетов развития.

Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций федерального центра. Переход на современную, оптимальную систему государственного управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков.

Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с федеральным центром предполагает выделение денег сверх национальных проектов и нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные региональные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточить усилия.

Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов.

Таким образом, в случае активного экономического роста в России в Ивановской области ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности;

2. Модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики региона;

3. Формирование эффективной инновационной инфраструктуры;

4. Восстановление системы подготовки кадров в целях перехода на инновационный тип экономики;

5. Сокращение безработицы;

6. Рост уровня доходов населения;

7. Сокращение оттока населения;

8. Рост внутреннего и внешнего спроса;

9. Субсидии со стороны федерального центра.

Данный сценарий требует от региональных властей эффективных решений, связанных с привлечением в экономику региона необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в регионе.

Основная цель для региона при таком сценарии – снижение уровня зависимости области от федеральных субсидий и дотаций.

2.2 Оценка консервативного сценария В случае если системные намерения Правительства Ивановской области не будут реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу «консервативный»

сценарий или «путь полумер». При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства (в частности через модернизацию материальнотехнической и производственной базы), машиностроения и металлообработки, сельского хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономического развития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций. Будет постепенно оформляться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории Ивановской области.

В то же время можно сделать вывод, что при реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области. Связано это с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне руководства субъекта, направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов.

Таким образом, при реализации данного сценария возможны следующие последствия для региона:

1. Снижение инвестиционной активности;

2. Рост стоимости финансовых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности;

3. Рост безработицы;

4. Падение уровня доходов населения;

5. Усиление миграционных потоков в более развитые регионы РФ;

6. Сокращение спроса на продукцию ряда секторов экономики;

7. Сокращение субсидий со стороны федерального центра.

При таком сценарии от руководства Ивановской области потребуются меры по диверсификации отраслевой структуры экономики с целью снижения рисков, увеличению экспорта и расширению географии сбыта продукции предприятий области с целью сокращения зависимости от внутреннего рынка, а также меры по развитию условий для малого бизнеса с целью увеличения его доли в экономике и поддержания устойчивой занятости населения. От успешности проведения указанных мер во многом будет зависеть снижение негативных тенденций в развитии социально-экономической ситуации в регионе.

Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития Ивановской области наиболее весомый вклад в повышение уровня развития Ивановской области приносит сценарий интенсивного развития.

2.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария После описания стратегических альтернатив по двум сценариям необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются «ограничителями роста» и способны повлиять на выбранную траекторию развития Ивановской области.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», стратегии регионов-соседей (Концепция стратегии социально-экономического развития Московской области на долгосрочную перспективу; Концепция стратегии социальноэкономического развития Владимирской области; Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года; Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года; Стратегия социально-экономического развития Костромской области до 2010 года), стратегии видов экономической деятельности и крупных корпораций (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года; Транспортная Стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития транспортного машиностроения в Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и на период до 2015 года; Энергетическая стратегия России на период до 2020 года; Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года).

Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Ивановской области по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Ивановской области на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

2.4. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона Различные социально-экономические процессы, которые происходят в окружающих Ивановскую область регионах, оказывают значительное влияние на аналогичные процессы на ее территории. Поэтому представляется необходимым изучение приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей: Московской, Владимирской, Ярославской, Костромской, Нижегородской областей и стратегий естественных монополий. Сравнение позволит шире определить конкурентные преимущества Ивановской области и в дальнейшем выявить важнейшие узлы развития общих видов деятельности, установления межрегиональных связей, возможностей реализации конкретных экономических проектов. Сравнение также является фактором, формирующим критерии выбора стратегического сценария.

Анализ стратегий указанных регионов показывает тождество основных целей развития данных субъектов Российской Федерации и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта Российской Федерации в условиях глобализации/регионализации российской экономики. Таким образом, направленность стратегий на решение проблем социальной сферы постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший потенциал развития, а также формировании новых, перспективных направлений в экономике регионов - формирование «экономики нового типа».

Основные направления развития экономики регионов-соседей:

машиностроительные направления);

информационные технологии, биотехнологии);

- развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).

В планах стратегического развития соседних с Ивановской областью регионов сделан акцент на развитии промышленности как опорной отрасли экономики. Для Ивановской области это предполагает возможность создания совместных текстильных производств (в первую очередь с Московской областью и г. Москвой) по производству полиэфирных тканей на основе производства полиэфирных волокон для изготовления тканей и нетканых материалов технического и бытового назначения.

Формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство региона, позволит сформировать единую систему, в которую могут входить также предприятия сопутствующих и смежных видов деятельности, научные подразделения, ориентированные на проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ и обеспечивающие инновационную базу развития текстильной промышленности Ивановской области, и предприятия регионов-соседей, обеспечить создание крупнейшей в стране торгово-сбытовой сети для реализации продукции текстильного кластера региона. Существующий в настоящее время в России огромный и быстрорастущий рынок текстильной продукции, а также общероссийская тенденция усиления активизации процесса импортозамещения (в части текстильной и швейной продукции) и необходимость решения проблемы занятости позволяют прогнозировать успешное развитие важнейшего сектора промышленности региона.

Специальное и транспортное машиностроение - перспективное направление межрегионального сотрудничества в области производства строительной и специальной техники. Обеспеченность строительно-дорожной и коммунальной техникой позволит внедрить новые технологии в общегражданском и дорожном строительстве, что позволит принципиально начать снижение стоимости строительства жилых объектов, что, в итоге, положительно отразится на социальном положении населения в стране и в области в частности.

Важными факторами, способствующими расширению рынка продукции транспортного машиностроения, являются растущие объемы заказов на строительную технику со стороны строительных организаций и перспективы значительного расширения объемов автодорожного строительства. В связи с тем, что оборудование предприятий машиностроения специализированных производств физически и морально устарело, необходимо проводить технологическое перевооружение с целью создания дополнительных рабочих мест, улучшения качества выпускаемой продукции и повышения конкурентоспособности отрасли.

Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических связей, которые будут опираться на мероприятия государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Со стороны исполнительной власти Ивановской области законодательством следует предусмотреть возможность применения различных форм льготного налогообложения для предприятий, разрабатывающих и выпускающих новую продукцию по этим программам.

Субсидирование предприятий машиностроения специализированных производств на возмещение части затрат на техническое перевооружение позволит: модернизировать технологическое оборудование и выйти на новый технологический уровень производства товаров.

Стратегии регионов-соседей ЦФО определяют стратегическим приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом, определяющим конкурентные преимущества экономики Российской Федерации в целом.

Электроэнергетика является важной системообразующей экономической структурой для регионов ЦФО, требующей межрегионального взаимодействия на уровне органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Территории, энергодефицитные (Ивановская и Владимирская области) одной из главных целей ставят повышение энергообеспеченности регионов, что согласуется с основными приоритетами Энергетической стратегии России, предполагающей:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;

- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Развитие электроэнергетики как крупнейшей системы, объединяющей все регионы России, предполагает прежде всего меры государственного регулирования указанной сферы, имеющие отражение в региональных стратегиях и планах развития энергетических систем данных регионов. В целом основные мероприятия по развитию региональных энергетических систем исходят из положений Энергетической стратегии и предполагают:

- меры по созданию рациональной рыночной среды электроэнергии (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

- введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение для государственной и негосударственной части энергосистемы;

- стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности потребителей на территории регионов.

Энергетическая стратегия Российской Федерации предусматривает углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры. Соответственно, развитие мер регулирования органами исполнительной власти предполагает разграничение полномочий в энергетике между субъектами Российской Федерации, что может позволить построить систему сбалансированных отношений между ними, учитывая интересы конечных потребителей и интересы предприятий энергетики.

Транспортная сеть также является базовым элементом единого экономического пространства Российской Федерации, имеющего прямые выходы в страны ЕС, Азии, Дальнего Востока. Развитие транспортной сети включено в перечень основных направлений Концепции долгосрочного развития России, с положениями которой взаимоувязаны Стратегия развития железнодорожного транспорта, Транспортная и Энергетическая стратегии России. Совместное использование общих коммуникаций предполагает возможность реализации совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, создание дополнительных транспортных связей между регионами.

Основные направления долгосрочного развития железнодорожной сети, которые базируются на положениях стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации, предусматривают достижение стратегических целей через:

- эффективную реализацию транзитного потенциала России на базе ускоренной интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;

- создание условий для углубления внутриэкономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;

- снижение транспортных издержек за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;

- создание благоприятных условий для участия бизнеса, общества и органов государственного управления в решении социально-экономических задач.

Географическое положение Ивановской области, имеющей прямое сообщение со всеми окружающими областями ЦФО, предполагает активное развитие автомобильного и водного транзитного потенциала региона, что согласуется с основными задачами Транспортной стратегии Российской Федерации.

Со стороны органов государственной власти Ивановской области возможно использование следующих форм стимулирования предприятий транспортной инфраструктуры:

- льготное налогообложение на доходы, полученные с использованием новых объектов территории области;

- создание условий для расширения притока частного капитала в объекты, обслуживающие железную дорогу.

В качестве конкретных мероприятий Правительства области следует предусмотреть меры нормативно-организационного регулирования инвестиционных проектов в данной сфере по схеме, предложенной для развития автомобильной и речной сети и направленной на создание условий по привлечению инвестиций в данную сферу и организацию целевого использования финансовых средств, полученных из федерального бюджета.

Развитие автодорожной сети требует плотного взаимодействия регионов ЦФО с органами федеральной власти при наличии полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

- финансирования строительства объектов дорожной инфраструктуры в рамках государственных программ РФ и федеральных целевых программ (далее - ФЦП) и региональных программ по развитию дорожной сети;

- создания системы льготного налогообложения для новых объектов, расположенных вдоль автомобильных трасс.

В итоге создание органами государственной власти Ивановской области механизмов привлечения инвестиций в сектор дорожного строительства, организационное регулирование, а также обоснованное использование средств федерального бюджета предполагает тесное сотрудничество органов государственной власти регионов ЦФО в области координации взаимодействия участников реализации мероприятий Транспортной стратегии в каждом регионе.

2.5 Обоснование выбора стратегического сценария Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы – «ограничители роста», а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов.

Для определения стратегического ориентира развития региона из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории.

В долгосрочной перспективе Ивановской области необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ региона, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории Ивановской области.

Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Ивановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться:

- процесс развития текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса, означающий коренную модернизацию предприятий основного элемента экономики региона;

- создание зон территориального развития;

- создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков;

- повышение конкурентоспособности и производительности труда;

- формирование агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональный рынок;

- обеспечение производственной кооперации с научными достижениями, коммерциализации результатов научно-технической деятельности, а также технологическая модернизация промышленности и экономики в целом;

- повышение инвестиционной привлекательности региона в целях динамичного развития экономики региона;

- эффективное использование научного и образовательного уровня населения, означающее ориентацию на «экономику знаний»;

- содействие межрегиональной интеграции, позволяющей формировать кооперативные производственно-технологические связи;

- развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создать развитый туристический комплекс.

Данные критерии предполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупности определяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического.

Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидировать разрыв между уровнем экономического и социального развития Ивановской области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области) в период до 2020 года.

Согласно результатам сценарного макроэкономического моделирования уровень ВРП в Ивановской области вырастет в 2020 году к уровню 2013 года в 1,9 раза (в действующих ценах), уровень среднемесячной заработной платы в целом - в 1,9 раза.

Выпуск товаров и услуг увеличится в 1,6 раза. Объем инвестиций в реальном секторе экономики вырастет в 2020 году по сравнению с 2013 годом на 49% в сопоставимых ценах.

Объем налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней вырастет в 1, раза.

В случае реализации консервативного сценария разрыв уровня развития Ивановской области и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должной мере реализовать конкурентные преимущества региона в текстильной отрасли и машиностроении, несмотря на стабильный рост основных показателей экономического развития и повышение качества жизни населения. Будет постепенно оформляться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории региона. При реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области, что относится, прежде всего, к текстильной продукции и продукции машиностроительного комплекса.

Реализация данного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов – «ограничителей роста», доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике и в Российской Федерации и усиления внутренних факторов - снижения инвестиционной и инновационной активности при отсутствии необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса и при замедленном совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях.

Миссия региона - инновационно-индустриальный регион, международный центр дизайна и торговли товарами легкой промышленности, университетская территория.

2.6 Стратегические цели и задачи развития региона Определение значения Ивановской области в составе России предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения региона до уровня не ниже среднего по ЦФО, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- развитие текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса;

- создание зон территориального развития;

- создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков;

- формирование инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы;

- создание условий для развития человеческого капитала региона;

- увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением органами государственной власти следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса;

- обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников зон территориального развития и индустриальных парков с учетом приоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;

- обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки создания индустриальных парков и зон территориального развития;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Ивановской области на внутреннем и мировом рынках и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения региона;

- развитие межрегионального взаимодействия на базе создания совместных производств по производству строительной и специальной техники, формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство региона;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясо-молочного производственного комплекса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в регионе и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- улучшение демографической ситуации;

- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Ивановской области и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека;

- повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Ивановской области и перспективными задачами развития экономики региона;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории области;

- обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, 100%-ое удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми в качественном социальном обслуживании;

- содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы;

- реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры;

- повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социальноэкономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением органами государственной власти следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильнопромышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса:

текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство оптического оборудования и электрооборудования;

- стимулирование условий для создания мощного инновационного и научноисследовательского комплекса, нацеленного на разработку и внедрение в промышленное производство перспективных видов инновационной продукции, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и мировом рынках;

- создание условий для создания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясо-молочного производственного комплекса;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- проведение органами государственной власти мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для роста уровня рождаемости, стимулирование третьего и последующих рождений, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни в Ивановской области, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи и медицинской реабилитации; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения; обеспечение паллиативной медицинской помощью пациентов, страдающих неизлечимыми заболеваниями;

обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях; развитие информатизации в здравоохранении;

развитие государственно-частного партнерства с учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики региона для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с перспективными потребностями регионального рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала области,обеспечение доступности получения профессионального художественного образования, расширение межрегионального и международного сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли; развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), а также преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников – до 200% от средней заработной платы в регионе, а также повышение эффективности их работы;

- повышение эффективности социального обслуживания граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов; повышение качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам и семьям с детьми; развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории области, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры;

разработка и реализация мер в области развития энергосбережения; развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона;

- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культурного и гуманитарного просвещения;

преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований и повышение компьютерной грамотности населения Ивановской области.

2.7 Целевые показатели Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития региона.

государственной власти в экономике и социальной сфере 1. Обеспечение устойчивости А. К 2020 году ожидается:

экономического роста путем: - увеличение доли продукции текстильно-промышленного А. создания текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств до 35 кластера всероссийского значения, 40%;

способного обеспечить выпуск - создание 1319 новых рабочих мест;

конкурентоспособной продукции на - суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровне мировых стандартов на основе уровней составит 9,5 млрд. рублей;

масштабной модернизации производства и - ежегодное повышение уровня занятости населения на 2 - повышения производительности труда, а процентных пункта.

также повышение на этой основе уровня Б. Достижение к 2020 году следующей структуры жизни и занятости населения; промышленности по видам экономической деятельности Б. создания высокоэффективного обрабатывающих производств (ОКВЭД):

наукоемкого машиностроительного - производство машин и оборудования - 4,5%;

комплекса, способного обеспечить выпуск - металлургическое производство и производство готовых конкурентоспособной продукции металлических изделий - 9%;

2. Привлечение инвестиций в экономику - достижение к 2020 году объема инвестиций в размере 78, путем создания благоприятных млрд. рублей (в ценах 2013г.);

экономических условий в Ивановской - ускоренный рост инвестиций в наиболее наукоемкие отрасли конкурентоспособности среди регионов - увеличение объема инвестиций не менее чем до 22 процентов 3. Сбалансированное развитие - достижение к 2020 году инновационной продукции, товаров, высокоэффективного инновационного услуг в общем объеме отгруженной продукции не менее 15%;

производственного научно-технического и - увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг, инновационного комплекса, продукции в валовом региональном продукте к 2018 году в 1, обеспечивающего создание, раза относительно уровня 2011 года;

коммерциализацию результатов научно- - увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технической деятельности, а также технологические инновации, в общем количестве организаций;

технологическую модернизацию - увеличение к 2018 году общего объема софинансирования промышленности и экономики в целом государственных научных проектов совместно с 4. Повышение продовольственного к 2020 году:

самообеспечения региона, устойчивое - объемы производства сельскохозяйственной продукции развитие сельских территорий, повышение возрастут на 12,6% по сравнению с уровнем 2013 года, в том благосостояния, уровня жизни и занятости числе в сфере растениеводства - на 11%, животноводства – на 5. Создание в области современного Достижение к 2020 году следующих показателей:

туристско-рекреационного комплекса, - увеличение потока туристов до 1400 тыс.чел. в год, в т.ч. по обеспечивающего повышение туристской туристско-рекреационному кластеру «Плес»

привлекательности региона за счет более чем в 2 раза: с 300 тыс. человек до 600 тыс. человек в год;

эффективного использования историко- - улучшение внутренней инфраструктуры отдельных культурных и природно-рекреационных населенных пунктов области в целом, укрепление единого ресурсов, а также за счет развития культурного пространства региона;

туристко-рекреационных центров, - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, соответствующих требованиям организация новых маршрутов, строительство новых европейского стандарта гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение 6. Сбалансированное развитие Достижение к 2020 году следующих показателей:

транспортной инфраструктуры, - увеличение пропускной способности автодорог общего повышение энергетической пользования;

обеспеченности, развитие системы - проведение ремонта автодорог в соответствии с газоснабжения и инфраструктуры установленными межремонтными сроками;

жилищно-коммунального хозяйства - обновление 70% парка подвижного состава железных дорог с региона для улучшения социально- истекшими сроками службы;

экономических условий жизни населения - строительство железнодорожной платформы на 335 км и обеспечения равномерного развития перегона "Строкино - Ермолино";

экономики и социальной сферы - сохранение работы железнодорожного переезда 335 км на 7. Развитие малого и среднего Достижение к 2020 году следующих показателей:

предпринимательства, подразумевающее - рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства дальнейшее совершенствование (далее - СМП) не менее чем на 50%;

существующих механизмов, и реализация - увеличение доли работающих в СМП более чем на 30%;

новых направлений государственной - увеличение оборота по СМП на 25%;

поддержки, укрепление местного рынка - совершенствование правового поля, обеспечивающего товаров и услуг, решение региональных и развитие малого и среднего предпринимательства на местных потребностей области региональном уровне;

8. Переход на нулевой уровень - постепенное снижение числа умерших до 13 на тысячу естественной убыли населения, улучшение населения в год;

здоровья населения, значительное - сокращение уровня смертности от болезней системы сокращение миграции в соседние регионы1 кровообращения до 541,2 на 100 тыс. населения;

9. Создание условий для развития - повышение эффективности деятельности организаций в сфере человеческого капитала региона образования, здравоохранения, содействия занятости населения, 10. Увеличение доходов населения и - увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в повышение качества социального 1,4-1,5 раза;

Значения целевых показателей указаны с учетом изменений, внесенных в постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Изменения в госпрограмму Ивановской области и «дорожную карту» находятся на стадии согласования.

11. Обеспечение доступности и высокого - повышение качества предоставляемых медицинских услуг, в качества медицинской помощи вне том числе в городах с численностью населения до 50 тыс.

зависимости от места жительства, человек и в сельской местности;

населения Ивановской области и - увеличение обеспеченности населения Ивановской области к передовым достижениям медицинской 2020 году врачами - до 34 человек на 10 тыс. жителей;

науки; сохранение и укрепление - достижение соотношения числа врачей и средних физического, психического здоровья и медицинских работников, как 1 : 2,8;

активного долголетия каждого человека - повышение престижа профессии медицинских работников и 12. Повышение качества и доступности - достижение к 2016 году 100 процентов доступности образования в соответствии с запросами дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи населения Ивановской области и лет;

перспективными задачами развития - увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, экономики региона охваченных программами поддержки раннего развития;

13. Реализация потенциала молодежи - возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в через развитие эффективных моделей и преобразование общества;

форм ее вовлечения в социально-значимые - преодоление негативных явлений в молодежной среде, виды деятельности сокращение подростковой и молодежной преступности;

14. Реализация права граждан на доступ к - увеличение обеспеченности жителей Ивановской области услугам и учреждениям физической объектами спортивной инфраструктуры;

культуры и спорта на всей территории - создание условий для роста популярности систематических 15. Обеспечение права граждан на доступ - повышение качества культурного обслуживания, обеспечение к культурным ценностям свободного и равного доступа к информации населения 16. Обеспечение предоставления - достижение к 2020 году уровня 100-процентной социальных гарантий и мер социальной удовлетворенности потребности в государственных услугах, поддержки отдельным категориям предоставляемых в условиях специализированных граждан, 100%-ое удовлетворение стационарных учреждений социального обслуживания и потребности граждан пожилого возраста, специального отделения для лиц, ранее судимых, категории без инвалидов, семей с детьми в качественном определенного места жительства и ведущих асоциальный образ 17. Содействие в реализации прав граждан - сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным на безопасный и здоровый труд, полную, выборочных обследований населения по проблемам занятости), продуктивную занятость и обеспечение не превышающего 5,2% от численности экономически социальной защиты от безработицы активного населения региона;

18. Расширение бюджетно-ресурсной базы Достижение к 2020 году следующих показателей:

и повышение эффективности - переход на систему целевого бюджетирования, ориентация использования бюджетных средств бюджетной политики на результат;

19. Улучшение жилищных условий Увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до населения и формирование доступного 335 тыс. кв. м;

рынка жилья в регионе - увеличение показателя общей площади, приходящейся в 20. Повышение эффективности Достижение к 2018 году объема рубок лесных насаждений с использования лесов при улучшении их га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до качественных и количественных 0,9 куб. м/га;

21. Улучшение экологической обстановки - снижение негативного воздействия на природную среду и повышение уровня экологической хозяйственной деятельностью;

безопасности, сохранение - формирование системы природопользования, малонарушенных природных комплексов, обеспечивающей защищенность природной среды от формирование сбалансированной возможного негативного воздействия хозяйственной и иной экологически ориентированной модели деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и развития экономики и экологически техногенного характера, их последствий;

конкурентоспособных производств - снижение загрязнения атмосферного воздуха до 22. Сохранение, расширение, комплексное - эффективное использование минерально-сырьевой базы с освоение и рациональное использование минимизацией негативного воздействия на окружающую среду месторождений полезных ископаемых с и сохранением уникальных природных ресурсов для соблюдением экологических норм для следующих поколений;

обеспечения деятельности действующих - обеспечение устойчивого развития водного хозяйства на промышленных предприятий и развития территории Ивановской области;

новых производств в регионе, а также - обеспечение населения и хозяйствующих субъектов региона удовлетворение потребностей населения и водными ресурсами соответствующего качества;

объектов экономики Ивановской области в - улучшение экологического состояния водных объектов, воде, создание благоприятной существенное снижение последствий вредного воздействия вод.

экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод 23. Создание условий в Ивановской Обеспечение равного доступа к информации, информационным области для формирования технологиям и услугам:

информационного общества - доля граждан, использующих механизм получения

3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ИВАНОВСКОЙ

4. ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Ивановская область располагает необходимым инновационным потенциалом, развитой инновационной инфраструктурой для формирования эффективной инновационно-ориентированной социально-экономической структуры территории.

Базовыми нормативными правовыми актами настоящего раздела является «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года» и государственная программа Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области».

Основными направлениями инновационной и научно-технической деятельности являются:

- разработка новых видов тканей на основе полиэфирных волокон и нетканых материалов (геотекстиль), в том числе на основе применения нанотехнологий;

- разработка новых видов красителей для тканей;

- разработка новых видов промышленных станков и оборудования;

- разработка новых видов специальной и строительной техники;

- разработка проектов в области энергосберегающих технологий;

теплоизоляционных материалов;

- разработки в сфере моды и дизайна.

4.1. Стратегическая цель Формирование инновационно-ориентированной структуры экономики, комфортной экономической среды и институциональных условий для активизации инновационного развития региона.

Развитие научно-технического и инновационного комплекса осуществляется на основе следующих основных принципов:

- признания научно-технической и инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона, а также формирования экономики инновационного типа;

- стимулирования создания эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в регионе;

- стимулирования межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;

- единства образовательного, научного и производственного процессов и их направленности на экономическое, социальное и духовное развитие;

- оптимального сочетания государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур;

- полномасштабного информационного обеспечения развития научной и инновационной сфер экономики региона;

- вовлекать бизнес в формирование и реализацию приоритетов научнотехнологического развития области.

4.2 Приоритеты инновационного развития 4.2.1 Технологическое обновление и модернизация промышленных предприятий В рамках этого приоритета необходимо решить следующие задачи:

- создать новые инновационно-ориентированные, энергоэффективные и ресурсосберегающие производства, внедрить прорывные технологии, основанные на «экономике знаний».

- формировать промышленно-инновационные кластеры, способствующие росту конкурентоспособности региона;

- создавать новые и развивать действующие элементы инновационной инфраструктуры: индустриальные парки, технопарки, центры трансфера технологий, инжиниринговые и проектные фирмы;