ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ
С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ
ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС
Парогазовая установка
мощностью 400-450 мВт на
территории филиала
«Невинномысская ГРЭС» ОАО
«ОГК-5», Россия
План мероприятий по
консультациям с
общественностью и
раскрытию информации
(ПКОРИ)
1 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ
1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Общие сведения о проекте ПГУ 1.2. План мероприятий по информированию общественности и оценка воздействий предлагаемого проекта в соответствии с требованиями Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) 1.3. Возможные воздействия проекта2. ПРОЦЕДУРЫ КОНСУЛЬТАЦИЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
2.1 Консультации с общественностью в рамках российской процедуры ОВОС 2.2 Консультации с общественностью в рамках процедуры ЕБРР3. ПРИНЦИПЫ, УСТАНОВЛЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА
4. ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ 4.1. Местные жители 4.2 Студенты и научные сотрудники Энергетического техникума города Невинномысск 4.3. Государственные структуры и представители власти 4.4 Неправительственные организации 4.5. Персонал, осуществляющий строительство объекта5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ
5.1. СМИ 5.2. Мероприятия по консультациям с общественностью Приложение №1 2 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭССПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Аббревиатура Определение ЕБРР Европейский Банк Реконструкции и Развития ESIA Оценка воздействий на социальную и окружающую среду IAP2 Международная ассоциация содействия участию общественности МФК Международная финансовая корпорация НПО Неправительственные объединения ОВОС Оценка воздействий на окружающую среду ПКОРИ План мероприятий по консультациям с общественностью и раскрытию информации ПГУ Парогазовая установка ГРЭС Государственная районная электростанция ТБО Твёрдые бытовые отходы С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Общая информация о проекте создания ПГУ Невинномысская ГРЭС, на территории которой будет осуществляться данный проект, предназначена для выдачи электрической мощности в объединенную энергосистему Северного Кавказа и снабжения потребителей горячей водой и паром. Установленная электрическая мощность существующей ГРЭС составляет 1290 МВт, тепловая мощность – 729 Гкал/час. Невинномысская ГРЭС вводилась в эксплуатацию поэтапно, начиная с 1959 по 1973 год.Невинномысская ГРЭС расположена на северо-восточной окраине г.
Невинномысска, на правобережной части р. Кубань. Ближайший крупный населённый пункт – г. Ставрополь, краевой центр Ставропольского края, который находится в 50 км. к северо-востоку от г. Невинномысска. В непосредственной близости от ГРЭС расположено ОАО «Невинномысский Азот», один из основных потребителей тепловой энергии от НГРЭС. Источником водоснабжения для ГРЭС является Большой Ставропольский и Невинномысский каналы, забирающие воду из р. Кубань. Невинномысска. Невинномысск является промышленным центром с населением около 129 200 человек.
Рис. 1. Расположение объекта С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС Проектом расширения НГРЭС предусматривается строительство главного корпуса ПГУ на территории электростанции. В главном корпусе устанавливается оборудование парогазового двухвального энергоблока ПГУ-410 мощностью 400МВт.
Основной и резервный вид топлива - природный газ.
Проектом будут определены оптимальные компоновочные и необходимые технические решения для размещения ПГУ мощностью 400-450 МВт на вышеуказанной территории, с подготовительного этапа строительства, с учетом расположения в непосредственной близости от восточного участка мазутного хозяйства НГРЭС №2, азотно-кислородной станции, пересечения участка напорными водоводами.
Принимается максимальное использование существующих инженерных коммуникаций.
Строительство парогазовой установки предполагается на базе передовой газотурбинной установки, обеспечивающей КПД выработки электроэнергии на уровне 57%.
После ввода в промышленную эксплуатацию ПГУ мощностью 410 МВт планируется вывод из эксплуатации около 330 МВт выработавших свой ресурс мощностей. Увеличение установленной мощности станции, с вводом ПГУ-410, не приведет к увеличению лимита газа для электростанции в целом, за счет вывода из эксплуатации старого оборудования.
Энергоэффективность Невинномысской ГРЭС с вводом ПГУ-410:
• Увеличение установленной мощности ГРЭС на 80 МВт • Экономия расхода условного топлива около 25 т.у.т./час • Сокращение выбросов парниковых газов:206000 т/г –СО2,300 т/г –NOx • КПД выработки электроэнергии составит 57% млн.т./г Для размещения ПГУ мощностью 400-450 МВт на Невинномысской ГРЭС имеется возможность использовать территорию, расположенную в районе существующего складского хозяйства и строительной площадки НГРЭС. Общая площадь территории, возможной для использования под строительство ПГУ составляет около 2,1 га. Условно данная территория делится на два участка, расположенных территориально с восточной и северной стороны от ПГУ-170.
В настоящее время все складские помещения снесены, и участок подготовлен для строительства.
С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС В непосредственной близости от восточного участка располагаются:
С восточной стороны – параллельно ограждению:
кабельный тоннель от ГЩУ до ОРУ-330 кВ;
гибкие связи 330 кВ блочной части НГРЭС;
планируется строительство подземного газопровода от ГРС-1А до С южной стороны:
азотокислородная станция;
камера переключений Барсучковского водозабора;
гибкая связь ПГУ-170 и блока №11 – ГС-6;
подземные напорные водоводы ПГУ-170.
С западной стороны:
трансформаторы и камера всасывания существующей ПГУ-170.
С северной стороны – мазутонасосная №2 с тремя баками-хранилищами мазута емкостью по 20000 м3 каждый.
Ввиду того, что территория НГРЭС в границах внешнего ограждения освоена и спланирована ранее, работы подготовительного этапа строительства связаны с С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС перекладкой (демонтажем) отдельных сооружений, коммуникаций и автодорог, попадающих в зону нового строительства. Планировка поверхности промплощадки решается с учетом отметок ранее спланированной территории и отметок в районе сохраняемых сооружений, автодорог. После окончания строительства выполняется микропланировка рельефа площадки.
Предусматриваются новые участки сетей питьевого и хозяйственнопротивопожарного водопровода, ливневой и бытовой канализации, канализации нефтесодержащих стоков, сетей отопления, эстакад технологических трубопроводов.
Предусматривается перенос существующего кабельного тоннеля с территории восточного участка.
Предусматривается открытая установка трансформаторов, месторасположение которых выбирается в зависимости от компоновочных решений по результатам проектирования.
Технологические связи между зданиями и сооружениями осуществляются трубопроводами, прокладываемыми подземным и надземным способами (на эстакадах).
В состав блока ПГУ мощностью 400-450 МВт входит следующее основное оборудование:
• газотурбинная установка (ГТУ) в комплекте со вспомогательным оборудованием, турбогенератом воздушного охлаждения и КВОУ;
• котел-утилизатор (КУ) трех уровней давления с промперегревом и газоходом-компенсатором;
• конденсационная паротурбинная установка (ПТУ) в комплекте со вспомогательным оборудованием и турбогенератором воздушного охлаждения.
Строительство нового объекта будет осуществляться компанией ЗАО «Атомстройэкспорт» (Россия). Общая продолжительность строительных работ составит 33,5 месяцев.
Максимальная потребность в рабочей силе в пиковый период строительства будет составлять 500 человек. Эта потребность будет обеспечена за счет привлечения строительных рабочих только из России. Данный вопрос рассматривается более детально в Разделе 4.
С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС 1.2 План мероприятий по информированию общественности и оценка воздействий предлагаемого проекта в соответствии с требованиями финансирующей организации Инвестиционный проект строительства главного корпуса ПГУ-410 на территории электростанции может быть проинвестирован, помимо прочего, Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР). А значит, в соответствии с требованиями кредиторов, проект, по результатам проведения оценки на окружающую и социальную среду, должен соответствовать всем необходимым требованиям. По степени значимости потенциальных воздействий на окружающую среду предлагаемый проект требует выполнения полномасштабной оценки воздействий на социальную и окружающую среду (ESIA), а также разработки и реализации плана мероприятий по консультациям с общественностью и раскрытию информации (ПКОРИ). ПКОРИ был приготовлен в соответствии с банковскими процедурами и является первым шагом, который предшествует разработке проекта ESIA.
Исследования по оценке экологических и социальных воздействий необходимы для определения степени целесообразности данного предлагаемого проекта.
Консультации с общественностью являются важным фактором с точки зрения принятия решения относительно масштабов и состава работ по оценке экологических и социальных воздействий. Консультации дают возможность всем заинтересованным сторонам сформулировать свои замечания и комментарии, а также выразить свою озабоченность по поводу тех или иных вопросов, связанных с проектом.
Консультации с общественностью не должны рассматриваться как формальное и разовое мероприятие. Они представляют собой интерактивный процесс, который должен начаться на этапе разработки проекта и продолжаться в течение всего периода строительства и эксплуатации предлагаемого объекта.
План мероприятий по консультациям с общественностью и раскрытию информации (ПКОРИ) не только представляет собой процедурное требование ЕБРР, но и является элементом надлежащей практики деятельности.
ПКОРИ является документом, определяющим систематизированный подход к определению тех сторон, которые могут быть подвергнуты воздействиям в результате реализации предлагаемого проекта, а также иных сторон, которые могут быть заинтересованы в проекте или могут выразить собственную точку зрения, основанную на объективной информации. Данный документ также определяет процедуру раскрытия информации и проведения консультаций с С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС общественностью, определяя перечень контактных лиц и график консультационных мероприятий. Этот документ должен быть открыт для доступа всех заинтересованных сторон, что даст им возможность представить собственные комментарии и вопросы, выразить свою поддержку или несогласие.
1.3 Возможные воздействия проекта Потенциальные воздействия проекта, которые предусмотрены к рассмотрению в рамках исследования по определению масштабов и состава воздействий на окружающую среду, включают следующее:
Качество воздуха: Исследование по моделированию рассеяния загрязняющих веществ в атмосферном воздухе будет выполнено с целью оценки предполагаемых уровней выбросов. Основным вопросом, который будет рассматриваться в рамках данного исследования, будет определение уровней воздействия возможных выбросов на состояние атмосферного воздуха на границе расчётной санитарно-защитной зоны предприятия.
Отходы: Будет выполнена оценка схемы организации обращения с отходами с целью обеспечения максимального сокращения уровней воздействий, связанных с образованием и размещением отходов.
Энергоресурсы и выбросы парниковых газов: В рамках исследования будут изучены вопросы, связанные с потреблением энергоресурсов и образованием выбросов парниковых газов.
Шум: Будет выполнена оценка шумовых воздействий, связанных с работой объекта, в контексте существующих нормативных требований.
Социальные факторы: Данный раздел будет посвящен изучению вопросов занятости населения, условий труда и связанных с этим воздействий предлагаемого проекта.
Почвенный покров. Исследование влияния проекта на состояние почвы имеет целью определить возможность как механического нарушения состояния почв в период строительства, так и возможную опасность загрязнения в ходе эксплуатации объекта.
Растительный покров. Так как реализация проекта не приведёт к изменению растительного покрова данного участка местности, т. к. растительность на участке отсутствует, то целью исследования является общая характеристика растительности, характерной для данной местности, а также определение площадей территории для озеленения.
С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС Животный мир. Предполагается охарактеризовать животный мир данной местности и оценить воздействия объекта на местообитания животного мира.
Поверхностные воды. Исследование имеет целью оценить воздействие планируемого объекта на поверхностные водные объекты при изъятии поверхностных вод для производственных нужд.
Геологическая среда и подземные воды. С целью предотвращения возможного загрязнения подземных вод будет проведено исследование эффективности проектных мероприятий, направленных на предотвращение утечек и возникновения на трассах трубопроводов эрозионных, карстовых, и других явлений.
В рамках исследования постоянно учитывается тот факт, что строительство предлагаемой установки ПГУ будет осуществляться на территории существующей промышленной площадки. В пределах санитарно-защитной зоны и зоны отчуждения, связанной с площадкой ГРЭС, отсутствует какая-либо жилая застройка. Социальные воздействия в течение строительства (например, интенсивность движения) или работы будут рассмотрены в этой части.
Заинтересованные стороны должны представить вниманию компании те спорные вопросы, которые в настоящее время не включены в рамки ESIA
2. ПРОЦЕДУРЫ КОНСУЛЬТАЦИЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
2.1 Процесс консультаций с общественностью в рамках национальной процедуры ОВОС В соответствии с российским федеральным законодательством1, обязанности по организации процесса консультаций с общественностью распределяются между предприятием (НГРЭС) и местными органами самоуправления следующим образом:• Предприятие определяет стратегию привлечения общественности к процессу консультаций и соответствующие методы его организации, осуществляет общее управление процессом, предоставляет необходимую информацию, отвечает на поставленные вопросы, обеспечивает финансирование всех затрат, связанных с проведением консультаций, и отвечает за конечный результат этих консультаций.
• Местный орган самоуправления отвечает за организацию и обеспечение проведения встреч с общественностью и общественных слушаний, местных референдумов, заседаний согласительных комиссий и т.д.
Положения действующего законодательства по проведению консультаций с общественностью предусматривают следующее:
• Глава муниципального совета официально подписывает и организует процесс объявления о проведении консультаций с общественностью в официальных средствах массовой информации и информацию о размещенном для внимания общественности материалах оценки воздействия на окружающую среду (включая газеты, телевизионные каналы • Доступ к проектам документов, которые предлагаются к рассмотрению в рамках общественных слушаний, должен быть обеспечен за 30 дней до даты их проведения;
• После проведения общественных слушаний предусмотрен обязательный период представления замечаний и комментариев, продолжительность которого составляет 30 дней;
• Все замечания и комментарии, полученные в ходе проведения консультаций с общественностью, должны быть рассмотрены и учтены в составе материалов ОВОС.
Правовая основа для процесса ОВОС определена Федеральным Законом «Об охране окружающей природной среды (№ 7-ФЗ от 10 января 2002 г.), а конкретные нормы, регулирующие его проведение, установлены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей природной среды (№ 372 от 16 мая 2002 г.) 2.2 Консультации с общественностью в рамках процедуры ЕБРР ЕБРР как потенциальный источник финансирования также устанавливает определенные требования, которые должны быть соблюдены в процессе выполнения исследования по ESIA и подготовки заявки на получение финансирования. Проекты, относящиеся к Категории A, требуют выполнения Экологической оценки (включая оценку социальных воздействий), цель которой заключается в обеспечении экологической и социальной приемлемости и устойчивости проекта. В случае выполнения полномасштабной Оценки воздействий на социальную и окружающую среду (ESIA), продолжительность обязательного процесса консультаций с общественностью на местном языке в доступных местах должна составлять не менее 60 дней, а сам процесс должен быть проведен до принятия Банком официального решения о предоставлении кредита. На официальном сайте ЕБРР (www.ebrd.com) будет размещено нетехническое резюме и информация о местонахождении полных материалов ESIA, снабженная ссылкой на сайт предприятия.
ЕБРР поддерживает только те проекты, которые соответствуют стандартам Европейского Союза и требованиям национального законодательства страны реализации проекта. Кроме того, политикой Банка предусмотрено соблюдение норм и требований Всемирной организации труда, касающихся использования принудительного труда, эксплуатации детского труда и применения дискриминационной практики на рабочем месте2.
В соответствии с требованиями ЕБРР, перед выполнением исследования по ESIA заказчик (спонсор проекта) или их уполномоченный представитель должны осуществить разработку проекта Плана мероприятий по консультациям с общественностью и раскрытию информации (ПКОРИ). Данный План определяет круг лиц, которые могут быть подвергнуты воздействиям проекта, а также процедуру взаимодействия между ними и спонсором проекта, включая механизмы урегулирования разногласий3 и рассмотрения/учета мнений и замечаний общественности.
Требованиями ЕБРР предусмотрены обязательные и результативные консультации между разработчиком проекта и заинтересованными сторонами по вопросу выполнения и представления результатов оценки воздействий на окружающую и социальную среду, а также обеспечения открытого доступа В случае необходимости по отношению к проектам ЕБРР также применяются требования Международной финансовой корпорации (МФК), принятые в 2003 году Т.е. четкая информация о процедуре, в рамках которой представители общественности могут представить свои замечания, задать интересующие их вопросы или направить жалобу в адрес предприятия, а также о том, каким образом эти замечания, вопросы и жалобы будут учтены в процессе планирования работ по реализации проекта С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС общественности к результатам процесса ESIA. На основе этих требований формируется открытый, прямой и соответствующий существующим культурным традициям механизм эффективного взаимодействия с отдельными лицами и группами граждан, которые могут быть подвергнуты каким-либо воздействиям, связанным с реализацией проектов, которые финансируются по линии Банка.
Этот механизм предусматривает соблюдение следующих принципов:
• Письменное и устное общение с местным населением должно осуществляться на его родном языке, а способы и формы такого общения должны быть доступными для понимания и восприятия;
• Должен быть обеспечен простой и открытый механизм доступа заинтересованных сторон как к письменной информации, так и к процессу консультаций;
• Необходимо использовать устные и визуальные средства представления информации в легкодоступной форме с минимальным использованием узкопрофессиональной терминологии;
• Процесс консультаций с общественностью должен строиться на уважении к местным традициям проведения дискуссий и принятия решений;
• Необходимо тщательно подходить к определению и выбору групп заинтересованных сторон с целью обеспечения их репрезентативности и достаточного численного представительства женщин, уязвимых групп, коренного населения, этнических или религиозных меньшинств (т.е. групп, характерных для района реализации предлагаемого проекта), и в случае необходимости предусмотреть возможность организации и проведения отдельных встреч и консультаций с теми или иными • Должны быть предусмотрены четкие и понятные механизмы реагирования на замечания, предложения и жалобы общественности.
«