Проект Tacis ENVRUS 9704

План развития

национального парка

«Паанаярви»

Арто Ахокумпу, Йоуко Хогмандер,

Матти Мяятта, Тату Оликайнен

Консорциум Metshallitus Consulting Oy, Kampsax International,

Indufor Oy, Finnish Environmental Institute

Петрозаводск

2001

2

Содержание

Реферат 4 Введение 6 1. Описание НП «Паанаярви» 7 Природа парка 7 Населенные пункты вокруг оз. Паанаярви 9 Развитие туризма в районе Паанаярви 10 2. Общий обзор деятельности НП «Паанаярви» Планы и положения Основные направления деятельности НП «Паанаярви» 3. Анализ текущей деятельности 4. Задачи, поставленные перед парком 5. Видение развития ситуации на 2010 г. 6. Принципы работы и политика НП «Паанаярви» 7. Цели и мероприятия по развитию 8. Мероприятия по развитию парка на период с 2001 по 2010 гг. 8.1. Администрация и управление парком 8.2. Использование и охрана природного и культурного наследия 9. Регулирование потока посетителей 10. Инвестиционный план 11. Финансирование Приложения Реферат Национальный парк «Паанаярви» был создан указом Правительства РФ от 20.05.1992 г. В настоящее время площадь парка составляет 104 тыс. га. Парк расположен в северо-западной части Республики Карелия и примыкает непосредственно к государственной границе недалеко от Полярного круга.

Несмотря на северное расположение, НП «Паанаярви» образует один из богатейших районов республики с флористической точки зрения. Комбинация нескольких факторов обеспечивает высокое биоразнообразие и обосновывает создание парка:

! Узкое и длинное оз. Паанаярви. Некоторые реликтовые рачки живут в озере еще с тех времен, когда озеро было заливом Белого моря. Многочисленные выходы коренных пород, многообразие минералов. Известняк и другие минералы обогащают флору и фауну территории парка.

! Большое количество локальных местообитаний редких и уязвимых видов, у многих из них здесь проходит граница ареала.

! Обширная территория тайги, никогда не подвергавшаяся рубкам, за исключением долины р.

Оланга и оз. Паанаярви и некоторых других точек. Эти лесные массивы образуют центральную часть крупнейшего елового массива в Фенноскандии, не трансформированного человеческой деятельностью.

! Множество типично таежных видов таких, как, крупные хищники, лесной олень, белкалетяга, некоторые «восточные» виды птиц.

! Большие запасы рыбных ресурсов в местных озерах и реках. Кумжа, палия и некоторые другие лососевые проживают в составе большого количества отдельных изолированных популяций в небольших озерах.

! Следы исчезнувших культур, например, сейды на холмах, фундаменты домов старого финского хутора у оз. Паанаярви и карельской деревни в урочище Вартиолампи.

Оз. Паанаярви и его природа издавна привлекало туристов – еще с конца XIX в. Но в период с 1940-х до конца 1980-х гг. эта территория была закрыта как приграничная зона. После создания парка поток туристов стал увеличиваться, и в настоящее время составляет 3 тыс. посетителей и 10 тыс. человеко-дней в год. Более подробно см. «Стратегию развития туризма в карельской части Зеленого Пояса Фенноскандии» (Фриман, Хогмандер, 2001 г.).

С организационной точки зрения парк функционирует великолепно, деятельность на его территории находится под контролем несмотря не недостаточное финансирование и проблемы с инфраструктурой. Штат парка состоит из 40 работников. Первые туристические объекты были построены в самых живописных местах на берегу оз. Паанаярви и вдоль р. Оланга. В настоящее время парк способен разместить более 100 человек в домиках и еще больше в палатках. Построены 7 саун, проложены первые природные тропы и снегоходные треки.

Настоящий план развития является результатом деятельности проекта Tacis «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной части Республики Карелия», в рамках которого НП «Паанаярви» был основным получателем технической поддержки. В ходе реализации проекта было проведено большое количество семинаров и программ обучения на территории парка. Анализ существующей ситуации был одной из ключевых тем, и его результаты представлены в форме SWOT-анализа, включенного в настоящий план. В соответствии с проведенным анализом, основными задачами, стоящими перед парком, являются:

! Каким образом парк может подготовиться к открытию международного пункта пропуска в Суоперя? Способен ли парк в перспективе принимать большее количество посетителей? Как нужно развивать инфраструктуру и обслуживание, чтобы не нанести вред природному и культурному наследию?

! Каким образом повышать профессиональный уровень сотрудников парка для решения новых задач? Как обучать персонал, как обеспечивать прием на работу квалифицированных работников, и как сделать трудовой процесс для работников привлекательным?

! Как добиться совершенствования системы контроля за деятельностью на территории парка?

Как предотвратить нелегальную деятельность? Как организовать систему мониторинга состояния природы с тем, чтобы избежать нанесения природе вреда?

! Каким образом обеспечить адекватное инвестирование и финансирование деятельности парка в ситуации, когда бюджетное финансирование не обеспечивает все запросы парка с учетом того, что увеличивающийся поток туристов требует расширения персонала парка, инвестиций и расходов на содержание парка?

Задачи, поставленные перед парком имеют огромное значение при планировании деятельности и распределении ресурсов. Главными задачами НП «Паанаярви» являются охрана природы вообще, в частности, сохранение обширных массивов климаксовых еловых лесов и большого разнообразия редких видов, а также охрана и рациональное использование рыбных ресурсов. Кроме того, история и культура этого региона отличается своей многосторонностью, и наряду с биологической ценностью эта территория стало основой для организации программ экологического образования и просвещения, рекреационной деятельности и научноисследовательской работы. Парк обладает высоким потенциалом для поддержания уровня жизни местного населения на приемлемом уровне путем предоставления прямых и косвенных возможностей по трудоустройству, особенно в секторе туризма, что поможет разнообразить профильность экономики района, которая до сих пор зависит от лесной промышленности.

Видение развития ситуации в НП «Паанаярви» на 2010 г. разработано таким образом, чтобы создать заманчивую, но в то же время реалистичную картину перспектив развития. Его реализация потребует усилий не только со стороны администрации и работников парка, но и со стороны федеральных и республиканских властей, партнеров на местном уровне, международных организаций и других заинтересованных сторон. Работа предстоит непростая, но вполне выполнимая, при условии согласования плана развития всеми сторонами и оказания поддержки развития парка.

Настоящий план развития состоит из четырех частей:

1. Принципы и политика работы ;

2. Администрация и управление парком ;

3. Использование и охрана природного и культурного наследия ;

4. Управление потоком посетителей.

Принципы и политика работы образуют основу деятельности парка и его отношений с партнерами. Представленные ключевые вопросы и принципы требуют прояснения для использования в рамках деятельности. Они должны быть усовершенствованы администрацией парка совместно с партнерами и заинтересованными сторонами. Знакомство с политикой парка посетителей и партнеров занимает важное место как сборник базовых норм деятельности.

Три остальные части сформулированы в виде четырнадцати целей развития и шестидесяти девяти действий, затрагивающих все основные элементы развития НП «Паанаярви». Достижение целей и скорость развития зависит не только от самого парка, но и от ряда внешних факторов. Ключевым вопросом остается обеспеченность ресурсами. Финансирование из федерального и республиканского бюджетов будет ограничено, поэтому от парка потребуется постоянно вести поиск внебюджетных источников финансирования и увеличивать собственный доход. Финансовые институты желают определять, куда направлять финансовые средства, что может входить в противоречие с приоритетами, определенными парком. Таким образом, план развития не может быть представлен в форме набора мероприятий, детально расписанных и распланированных на определенный период. План развития охватывает промежуток времени в 5 - 10 лет.

Представлены также инвестиционный план и сценарии увеличения собственного дохода.

Был разработан бизнес-план, направленный на то, чтобы помочь финансовым институтам и парку рассчитать и оценить рентабельность необходимых вложений, в основном в туристическую деятельность. Очевидным является тот факт, что без внебюджетного финансирования парк не сможет обеспечить вложения в запланированный срок. Если парк не получит достаточно средств на обеспечение инвестиционного плана, поток туристов будет ниже, чем это определено планом развития туризма, или вред, нанесенный природе, будет непоправимым. Это также означает, что на первый план выдвигается вопрос получения дохода от туристической деятельности для обеспечения целей сохранения природы. Успех развития парка зависит от многоканального финансирования, как из федерального, так и республиканского бюджета, собственного бюджета парка и международных финансовых организаций. Все эти источники имеют свой собственный статус, и администрация парка должна будет определить приоритетные направления в вопросе поиска дополнительных финансовых средств.

1. Введение НП «Паанаярви» функционирует уже на протяжении почти 10 лет и за это время сумел занять свое место среди других российских национальных парков. В течение нескольких лет парк реализовывал основной план организации и управления, но изменения в обществе были настолько значительными, что план перестал отвечать потребностям парка, которые встанут перед ним в ближайшее десятилетие. В то же время в рамках проекта Tacis «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия» было принято решение не концентрироваться на пересмотре и совершенствовании существующего плана, а обратить основное внимание на анализ существующей ситуации и выработку рекомендаций по дальнейшему развитию.

План стратегического развития НП «Паанаярви» включает базовую информацию о природе парка и его деятельности, предназначенную для тех читателей, кто не знаком с парком хорошо. Текущая ситуация создает фундамент для всех целей развития и действий, которые предлагаются настоящим планом. План развития не является официальным документом, если рассматривать его с точки зрения российского законодательства и нормативных актов. Этот факт позволил составителям плана развития включить в него также цели, реализация которых может быть невозможной в настоящее время ввиду законодательных или административных актов. Целью является представление всеобъемлющего анализа и программы развития, которые помогут НП «Паанаярви» добиться международного признания. Это означает огромный объем работы парка, но парк не сможет достичь этой цели без поддержки российских и иностранных партнеров.

План разработан с целью помочь работникам парка в их работе. Но это не единственная цель потому, что парк и его директор прекрасно знают, что необходимо делать, если финансовые средства, направленные на обеспечение развития парка, будут адекватны запросам. Этот план также направлен на Российскую Федерацию и ее природоохранные ведомства, республиканские власти и власти Лоухского района, деловых партнеров в России и за рубежом, а также международные организации, занимающиеся природоохранной деятельностью и финансированием. План развития рассчитан на то, чтобы показать читателям, что НП «Паанаярви» обладает выдающимся потенциалом, если все его партнеры в соответствии со своим статусом возьмут на себя обязательство выделить парку необходимые финансовые средства и поддержать его развитие. Начало деятельности парка можно назвать успешным, и мы надеемся, что этот план сможет обеспечить не менее успешное продолжение его природоохранной деятельности.

2. Описание НП «Паанаярви»

2.1. История НП «Паанаярви»

Территория НП «Паанаярви» широко известна еще с конца XIX в. Финские ученые совершали экспедиции для исследования этого участка нетронутой природы, в начале XX в. было опубликовано немало научных статей, рассказывающих о результатах экспедиций. Оз. Паанаярви и окружающая его территория входили в приграничную зону и, таким образом, были закрыты для посещений с 1940-х до конца 1980-х гг.

В конце 1980-х гг. был разработан план строительства большой ГЭС, которая бы использовала разницу в уровне воды в озерах Ниерисъярви и Паанаярви для выработки энергии.

Позднее финские бизнесмены предпринимали попытки аренды г. Нуорунен и строительства там горнолыжного центра со множеством горнолыжных трасс, подъемников и гостиниц. На защиту этой территории встали ученые Карельского научного центра, которые выдвинули предложение о создании национального парка, который бы включил оз. Паанаярви, самые южные горы Карелии и большой участок нетронутой природы вокруг них.

Сотрудничество российских и финских ученых и движения «зеленых» позволили избежать угрозы окружающей среде были устранены, и постановлением Правительства РФ от 20.05.

1992 г. был создан НП «Паанаярви». Этот случай объединения усилий положил начало приграничному сотрудничеству.

Площадь созданного НП «Паанаярви» была лишь одной четвертой площади, предлагаемой учеными. Исключались ценные территории, расположенные к югу и северу. В Схеме организации и развитии деятельности парка от 1994 г. было предложено включение 22,790 га в территорию парка с тем, чтобы взять под охрану наиболее ценные участки. Решением Правительства РФ от 19.12.1997 г. территория площадью 1,054 га была включена в состав парка, в том числе устье р. Оланга и некоторые острова оз. Пяозеро в восточной части НП «Паанаярви».

В настоящее время площадь парка составляет 104 тыс. га.

Было предложено создать вокруг парка буферную зону площадью 56,200 га, но Госкомлес РК не принял это предложение, но предложил создать буферную зону шириной 500 м, что равняется 9 тыс. га. Это предложение до сих не одобрено.

НП «Паанаярви» расположен в северо-западной части Республики Карелия и примыкает к государственной границе. Расстояние от самой северной точки парка до Полярного Круга составляет не более 10 км. Парк расположен в треугольнике, с координатами 66°07’ - 66°28’ с.ш. и 29°35’ – 30°42’ в.д.

2.2. Природа парка В долине оз. Паанаярви летом тепло, солнце согревает южные склоны долины озера.

Континентальный климат часто приносит в эти северные края действительно теплую погоду.

Осенью большой объем прогретой воды в озере не дает ему замерзнуть до декабря. А зимой в долине озера холодней, чем в других местах, расположенных выше. Температура может упасть до 50° ниже нуля. Зима обычно очень снежная, толщина снежного покрова может превысить 1 м. Лапы у растущих там елей прижаты к стволу, что не позволяет скапливаться на них снегу.

Три наивысшие точки парка - г. Нуорунен (756 м) на юге, г. Кивакка (499 м) на востоке и г. Мянтютунтури (550 м) в северной оконечности оз. Паанаярви. Кроме них на самом севере парка расположена г. Сиеппитунтури (9537 м) и г. Лунас (495 м). В северо-восточной части парка посетители могут увидеть профиль г. Пяянуорунен (486 м).

На территории парка расположены 427 озер, самое живописное из которых дало название парку. Оз. Паанаярви является одним из глубоких в Фенноскандии. Самая низкая отметка зарегистрирована на глубине 128 м. Дно озера всего на 4 м выше поверхности Белого моря, которое после таяния ледника протянулось и сюда заливом, напоминающим фьорд. В озере до сих пор проживают некоторые реликтовые виды: три вида жемчужниц и корюшка. Длина озера 23,5 км.

Расстояние от вершины г. Мянтютунтури до дна Паанаярви составляет 542 м.

Р. Оуланка вместе с реками Киткайоки и Куусинкийоки несет свои воды в озеро Паанаярви из Финляндии. Несколько более мелких речек впадают в озеро с севера и юга. Из оз. Паанаярви вода устремляется мимо пос. Пяозерский по р. Оланга длиной почти 20 км, поражающей своими прекрасными порогами. Наиболее известным из них является Киваккакоски, который падает с высоты 12 м.

На северном берегу оз. Паанаярви расположены несколько величественных скал, самой известной из которых является скала Рускеакаллио, вертикальная стена которой (60 м) уходит прямо в озеро. В свое время сокол-сапсан гнездился прямо на скале, теперь вороны выращивают там свое потомство.

НП «Паанаярви» находится на западном рубеже таежных лесов, самого большого пояса хвойных лесов в мире. До 1990-х гг. эти массивы тянулись, лишь слегка затронутые рубками, от Сибири до границы с Финляндией. Три четвертых территории парка покрыты лесами, 70% из которых еловые леса и 24% - сосновые. В целом 56% лесов парка – это зрелые или перезрелые леса, возраст которых превышает 120 лет.

Табл. 2.1.

Площадь категорий земель на территории НП «Паанаярви» по данным лесоустройства, га Возрастной класс лесов К северо-западу от пос. Пяозерский, между оз. Таваярви и границей с Мурманской обл., находятся обширные участки коренных еловых лесов. Большая часть лесов, находящихся на территории парка никогда не подвергались рубкам. В долине оз. Паанаярви и р. Оланга применялись выборочные рубки, но только до 1930-х гг.

Естественные леса обладают многовозрастной структурой. Треть лесных массивов является мертвой и загнивающей, либо сохранилась в виде сухостоя или поваленных деревьев. Эта гниющая древесина является убежищем для большой группы грибов и беспозвоночных. Обновление естественных лесов осуществляется только через лесные пожары и ветровалы. Неизменная ситуацая в лесных массивах на протяжении столетий, может гарантировать благоприятные условия обитания многих уязвимых и редких видов, живущих в старовозрастных лесах.

Несмотря на северное расположение, НП «Паанаярви» представляет собой одну из богатейших территорий Карелии с флористической точки зрения. На биоразнообразие оказывают влияние многие факторы:

! наличие известняка в скальном основании; скальные породы и почвенный слой способствуют поглощению растениями питательных веществ, что определяет условия для произрастания редких видов, например такие красивых и широко известных орхидей, как венерин башмачок (Cypripedium calceolus) и калипсо луковичное (Calypso bulbosa);

! произрастание на вершинах гор многих горных видов: луазелеурии распростертой (Loiseleuria procumbens), (Arctostaphylos alpina), филлодоцы голубой (Phyllodoce caerulea).

! совместное произрастание на выступах скал растений южного и северного происхождения;

скалы Рускеакаллио представляют собой одно из таких мест обитания; там растут такие виды, как качим пучковатый (Gypsophila fastigata) и лапчатка Шамиссо (Potentilla chamissionis).

! долины рек как пути миграции растений; на территории НП «Паанаярви» на песчаных пляжах рек можно встретить гвоздику пышную (Dianthus superbus), смолевку татарскую (Silene tatarica) и астру сибирскую (Aster sibiricus).

! благоприятный микроклимат долин и обилие минералов в почве, создающие возможность бурного роста рощ на склонах гор, что может показаться невероятным вблизи Полярного Круга. Например, рощи, в которых доминируют диплязий сибирский (Diplazium sibiricum) и цицербита альпийская (Cicerbita alpina), достигают метра в высоту.

Одной из особых черт НП «Паанаярви» являются висячие болота, которые словно скользят вниз по склонам гор и холмов. На расстоянии они напоминают луга, используемые под пастбища. Другой особенностью являются богатые болота, которые могут быть одновременно и висячими болотами. Пышная растительность болот вызвана наличием известковых коренных пород и морен. Типичными для таких болот растениями являются XX (Eriophorum latifolium), жирянка альпийская и (Pinguicula alpina, P. vulgaris). Болотные массивы занимают всего лишь 12% территории парка ввиду рельефных особенностей.

Лесной олень и некоторые хищники (волк и росомаха) относительно распространены на территории парка. Кроме того, можно встретить бурого медведя, рысь и белку-летягу. Можно увидеть здесь такие восточные виды птиц, как неясыть бородатая, черный коршун, red-breasted bluetail, овсянка-крошка.

НП «Паанаярви» знаменит тем, что на его территории проживает большое количество уязвимых видов. В настоящее время ученые смогли изучить только часть территории парка.

Всего 144 вида, занесенных в Красные книги Карелии, Восточной Фенноскандии и России, было зарегистрировано на территории парка.

2.3. Населенные пункты вокруг оз. Паанаярви Оз. Паанаярви окружено лесами, но эти территории издавна были заселены саамами, карелами и финнами. Граница между двумя сильными культурами запада и востока начала проявляться здесь уже 400 лет назад, что не могло не внести некоторого напряжения в отношения между живущими здесь людьми.

Саамы были первыми поселенцами, которые пришли сюда вскоре после отступления ледника. Их основными занятиями были охота и рыбалка. Они не оставили после себя многого: несколько ножей, наконечники стрел, каменные топоры и глиняные горшки. Вокруг оз. Паанаярви были найдены 15 поселений древних саамов. Эти территории были заселены саамами на протяжении 5 тыс. лет, от каменного до железного века.

В то время на вершине г. Кивакка располагалось священное место. До сих пор там стоят сейды, которые представляют собой большие валуны, поставленные на камни меньшего размера. Такого рода памятники доисторического времени найдены только в Карелии. Подобное священное место, но чуть меньше было найдено на вершине г. Нуорунен. У оз. Таваярви, недалеко от г. Нуорунен были найдены серебряные украшения, возраст которых датируется тысячей лет.

С 1670 г. саамские поселения стали уступать место постоянным населенным пунктам. Но уже в 1595 г. была установлена граница между Россией и Швецией, которая проходила по оз.

Паанаярви. Неспокойная жизнь на побережье Белого моря вызвала миграцию людей к берегам оз. Пяозеро в XVI и XVII вв. Первые карелы пришли на побережье оз. Паанаярви в XVIII в. Король Швеции запрещал финнам мигрировать на территорию лопарей до 1673 г. После того как этот запрет был снят, на земле саамов стали появляться новые населенные пункты.

Первый финский дом был построен на Паанаярви в 1769 г., когда Хенрик Термянен вместе с двумя братьями купили участок земли в устье р. Совайоки, недалеко от западной оконечности оз. Паанаярви. К концу XVIII в. на Паанаярви стояли уже 6 домов, и население составляло 60 человек. В XIX в. торговля стала развиваться как новый для этих мест вид деятельности:

оживленный торговый путь из г. Оулу до побережья Белого моря шел через эти края. Условия для ведения сельского хозяйства были и остаются исключительно благоприятными по причине теплого микроклимата.

После Октябрьской революции, в 1922 г., государственная граница была закрыта и в г., когда началась Зимняя война, все финское население, 700 человек, покинуло свои дома. В 1944 г. эта территория стала частью Советского Союза.

С восточной стороны старой границы стояли две деревни – Вартиокюля недалеко от водопада Киваккакоски и Олангасуу на берегу оз. Пяозеро. д. Олангсуу была затоплена в 1960-х гг., когда уровень воды в оз. Пяозеро был поднят на 9 м при строительстве ГЭС на Куме.

На протяжении столетий государственная граница несколько раз передвигалась в районе оз. Паанаярви. До 1922 г. граница не разделяла, а объединяла людей. Приграничная торговля была достаточно прибыльным делом. Начиная с 1990-х гг., опять стало возможным пересечение границы в этом районе. К югу от НП «Паанаярви» расположен пропускной пункт СуоперяКортесалми, который дает возможность жителям России и Финляндии посещать друг друга.

Планируется к 2005 г. придать этому пункту международный статус, что даст возможность пересекать здесь границу жителям и других стран.

2.4. Развитие туризма в районе Паанаярви История развития туризма в районе Паанаярви насчитывает более 100 лет. Известность территория приобрела в 1890 г., когда она входила в состав Финляндии и рекламировалась одним финским туристическим агентством как «Финская Швейцария». В 1892 г. выдающийся финский художник А.Галлен-Каллела во врем пребывания в районе Паанаярви создал свои знаменитые шедевры «Пастушок», «Мянтюкоски» и «Черный дятел». Летом того же года фотограф И.

К. Инха сделала множество снимков, запечатлевших красоту природы, людей, деревни. Уже в то время в районе Паанаярви существовало туристическое обслуживание. Торговый путь от Оулу до Белого моря и дальше на север, проходивший по Паанаярви и использовавшийся в основном в зимнее время, дал возможность местному населению организовать некоторые услуги для посетителей, в большинстве своем торговцев. Дома, расположенные вокруг оз. Паанаярви, использовались для размещения и питания посетителей. К концу XIX в. общее количество посетителей без учета торговцев, составляло 2 тыс. человек.

В начале XX в. в финском искусстве начала превалировать эпоха национального романтизма, что также оказало влияние на развитие туризма. Популярностью стали пользоваться далекие и живописные места. Писатель И.Кианто и многие другие описывали свои путешествия. В 1922 г. государственная граница была закрыта в восточной части оз. Паанаярви, что резко снизило привлекательность района в глазах туристов. В результате Зимней войны государственная граница в 1940 г. была отодвинута на западное побережье оз. Паанаярви, местное финское население было эвакуировано.

После распада Советского Союза режим посещения приграничных областей был изменен в сторону послабления, и теперь российские и иностранные граждане опять получили возможность посетить район Паанаярви (Табл. 2). Вскоре после создания парк установил правила поведения для туристов. Первые посетители, посетившие парк в 1990-х гг. были ученые из Финляндии и России, рыбаки и жители Финляндии, чьи предки жили в этих краях. Тем не менее будущее развитие туризма может быть основано на тех же достопримечательностях, которые пользовались популярностью и сто лет назад: нетронутая природа и живописные ландшафты.

Таблица 2.2.

Количество посетителей НП «Паанаярви» в 1993-2000 гг.