«Инвестиционная стратегия Смоленской области на 2013-2025 годы Смоленск - Москва 2014 г. ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Доступные ресурсы развития экономики Смоленской области 1.1. Характеристики социально-экономического развития 1.2. ...»
Формы ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры Создание и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры является одним из приоритетных направлений экономического развития РФ в целом и отдельных субъектов РФ в частности. Однако на данный момент ситуация в транспортной сфере далека от идеальной и не отвечает существующим потребностям и перспективам развития, в том числе в связи с ограниченными объемами государственного финансирования. В связи с этим, государство заинтересовано в развитии рыночных отношений в сфере транспорта в привлечении инвесторов к реализации комплексных инфраструктурных проектов в данной области, в том числе на условиях ГЧП. Наиболее распространенными формами ГЧП в транспортной сфере являются:
контракт жизненного цикла (КЖЦ).
Возможно также применение подряда под ключ с рассрочкой платежа.
Концессионное соглашение Отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». По концессионному соглашению одна сторона – концессионер (частный инвестор) обязуется:
за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.
Концедент (публичный партнер) в соответствии с концессионным соглашением обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления деятельности по использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.
Объектами концессионного соглашения могут являться, в том числе:
автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;
защитные дорожные сооружения;
искусственные дорожные сооружения;
производственные объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;
элементы обустройства автомобильных дорог;
объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания объекты дорожного сервиса;
объекты железнодорожного транспорта;
объекты трубопроводного транспорта;
морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научноисследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
метрополитен и другой транспорт общего пользования.
Существует три формы концессии в зависимости от того, каким образом окупаются затраты инвестора:
затраты концессионера окупаются за счет сбора платы с пользователей объекта концессионного соглашения;
концессионер окупает инвестиции за счет платы, взимаемой с пользователей, но если спрос за расчетный период ниже установленного в соглашении, концедент компенсирует инвестору разницу в сборах;
концессионер получает плату от концедента.
Законом предусмотрена возможность использования механизма концессии «с платой за доступность» в отношении объектов дорожной инфраструктуры. Суть данной концессионной формы ГЧП заключается в следующем:
частный партнер (концессионер) осуществляет за счет собственных или привлеченных средств проектирование, строительство и сдачу объекта в в период эксплуатации объекта концессионного соглашения инвестор оказывает услуги потребителям с использованием созданного объекта;
концедент расплачивается с частным партнером за оказанные потребителям услуги со дня начала эксплуатации объекта;
частный партнер получает платежи в соответствии с условиями соглашения в течение всего срока действия концессии.
Таким образом, концедент платит не за создание объекта, а за его эксплуатацию в соответствии с принципом «нет услуг – нет оплаты». Механизм концессии «с платой за доступность» применяется к следующим объектам дорожной инфраструктуры:
автомобильные дороги, участки автомобильных дорог;
защитные дорожные сооружения;
производственные объекты, используемые при капитальном ремонте, содержании элементы обустройства автомобильных дорог;
объекты, предназначенные для взимания платы;
объекты дорожного сервиса.
Пример организации взаимодействия участников ГЧП в рамках концессионного соглашения представлен на схеме ниже.
Одним из значимых проектов ГЧП в транспортной отрасли является строительство автомобильной дороги Западный скоростной диаметр (ЗСД) на основании соглашения между Правительством Санкт-Петербурга и ОАО «Западный скоростной диаметр» ( г.). В 2012 г. были подписаны акт о достижении финансового закрытия; обновленная редакция Соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги ЗСД; договор подряда с ICA Astaldi-IC Ita WHSD Inaat Anonim irketi (совместным объединением компаний Astaldi, IC Ita Inaat и Mega Yapi) и ряд документов, необходимых для получения доступа к финансированию, в том числе, обновленная редакция Кредитного соглашения. В настоящее время Соглашение о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», заключенное между Санкт-Петербургом и ОАО «Западный скоростной диаметр», реализуется консорциумом «Магистраль северной столицы», в который входят ВТБ Капитал, Газпромбанк, компании Astaldi (Италия) и Ita Inaat (Турция) в качестве подрядчиков строительства и Mega Yapi Insaat ve Ticaret (Турция) – технический консультант подрядчиков.
В соответствии с соглашением о ГЧП инвестор привлекает финансирование на строительство Центрального участка Западного скоростного диаметра и получает право на эксплуатацию всей магистрали в концессию на 30 лет. Правительство СанктПетербурга гарантирует минимальный доход от эксплуатации автомобильной дороги в размере 9,6 млрд руб. в год. Если годовая выручка проекта будет превышать эту сумму, то ОАО «Магистраль северной столицы» выплатит Правительству Санкт-Петербурга 90% разницы.
Контракт жизненного цикла (КЖЦ) проектированию, строительству, финансированию и эксплуатации объекта соглашения в течение всего срока действия контракта, при этом платежи частному партнеру поставлены в прямую зависимость от соблюдения качественных требований к объекту.
В соответствии с КЖЦ государство и инвестор по результатам единого конкурса заключают контракт на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта;
государство определяет качественно-функциональные характеристики объекта, а инвестор обязуется за собственные средства спроектировать и построить объект, а также в течение установленного контрактом срока эксплуатирует объект в соответствии с заданными параметрами. Инвестор получает средства от государства с момента ввода объекта в эксплуатацию, а их объем зависит от того, насколько качественно частный партнер исполнил свои обязательства.
Контракты жизненного цикла также могут заключаться в рамках контрактной системы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. КЖЦ предусматривает закупку товаров, оплату работ, обслуживание, ремонт и эксплуатацию на протяжении срока службы, а также, при необходимости, последующую утилизацию товара или созданного объекта.
Особенности взаимодействия участников государственно-частного партнерства в рамках контракта жизненного цикла представлены на схеме ниже.
Модель КЖЦ применяется в настоящее время в Москве при реализации проектов в сфере развития Московского метрополитена. В частности, в 2013 году был заключен сервисный контракт на обслуживание в течение жизненного цикла вагонов Калининской линии Московского метрополитена. Также в Москве был проведен конкурс на поставку вагонов метро на Серпуховско-Тимирязевскую и Калининско-Солнцевскую линии московского метрополитена в 2014-2017 годах, включая поставку подвижного состава и его последующее обслуживание. Проект реализуется на основании трехстороннего контракта между Московским метрополитеном, компанией-производителем и лизинговой компанией. В соответствии с условиями соглашения Метрополитен, в частности, возмещает ежемесячные платежи за использование подвижного состав и сервис, а также предоставляет доступ к помещениям депо для осуществления сервисных работ.
Компания-производитель осуществляет производство подвижного состава, обеспечивает его готовность, обслуживает вагоны в течение 30 лет, получает платежи за сервис.
Лизинговая компания финансирует производителя и получает плату от Метрополитена за использование подвижного состава в течение 15 лет, после чего передает подвижной состав Метрополитену.
Формы ГЧП в социальной сфере В России социальная сфера в течение длительного периода времени являлась объектом прямого государственного управления и на сегодняшний день испытывает острую потребность в различного рода ресурсах для дальнейшего развития и достижения задач социально-экономического развития. Это предполагает необходимость привлечения дополнительного финансирования в сферу здравоохранения, образования и социального обслуживания, а также применения современных и эффективных методов управления соответствующими отраслями и внедрения наиболее передовых технологий в целях улучшения качества оказываемых потребителям услуг. Решение указанных задач, зачастую, возможно только посредством привлечения финансовых средств и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении частных инвесторов, на основе механизмов государственно-частного партнерства. К числу основных моделей ГЧП, применимых при реализации проектов в социальной сфере, относятся:
обратная аренда (BOLT);
концессионное соглашение;
подряд под ключ с рассрочкой платежа.
Обратная аренда (BOLT) При использовании механизма BOLT (build-own-lease-transfer/строительство-владениеаренда-передача) отобранный регионом (муниципалитетом) на конкурсной основе инвестор строит объект на представленном ему земельном участке за счет собственных и (или) заемных средств, сдает его в аренду заранее определенному лицу (профессионально занимающемуся эксплуатацией или использованием такого рода объектов). После того, как за счет арендных платежей инвестиции окупятся с определенной нормой доходности, он передает право собственности на объект муниципальному образованию.
Пример организации взаимодействия участников государственно-частного партнерства в рамках схемы BOLT представлен на следующей схеме.
Подобная практика используется при реализации проектов строительства детских садов и образовательных учреждений. Например, если речь идет о проекте ГЧП, предполагающем строительство детского сада на территории муниципального образования, то после окончания строительства объекта инвестор передает его в долгосрочную аренду местному образовательному учреждению. Когда вложения инвестора окупаются, объект поступает на баланс муниципального образования.
Арендные платежи инвестору могут выплачиваться за счет средств, специально предусмотренных на указанные цели программой, в т.ч. межмуниципальной, финансируемой за счет средств регионального бюджета (региональный бюджет выделяет субсидии соответствующим местным бюджетам, а те выделяют средства учреждениям для выплаты аренды).
Концессионное соглашение Механизм концессии применим также к проектам, реализуемым в социальной сфере, в отношении объектов здравоохранения, в т.ч. предназначенных для санаторно-курортного лечения, объектов образования, культуры, спорта, объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма.
Концессионер возвращает вложенные средства за счет взимания платы с пользователей объекта, либо за счет эксплуатационных платежей, выплачиваемых концедентом.
строительстве объектов, которые оказывают платные услуги и являются самоокупаемыми, например спортивных объектов (стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы и т.д.).
В качестве примера использования ГЧП для целей развития социальной инфраструктуры на региональном уровне можно привести проект строительства школ и детских садов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Проектом, в котором участвуют 16 муниципальных образований ХМАО, предполагается строительство объектов учреждений образования, общей стоимостью 27,1 млрд. руб.
При реализации данного проекта использована схема BOLT, предполагающая:
строительство объектов инфраструктуры инвестором;
сохранение права собственности на результат инвестиций у инвестора до момента завершения проекта;
передачу инвестором объекта в аренду муниципальному образованию;
осуществление расчетов за аренду за счет текущих расходов бюджета, при гарантии муниципального образования и субъекта РФ по текущим арендным передачу прав собственности на объект инфраструктуры от инвестора муниципальному образованию.
Аналогичный проект строительства детских садов на условиях ГЧП (схема BOLT) реализуется на территории Астраханской области в рамках Программы «Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 – 2016 годы и на перспективу до 2023 года». Общая стоимость проекта составляет 4,02 млрд. руб.
Положительный опыт применения механизмов ГЧП в социальной сфере имеется также в Санкт-Петербурге в рамках проекта строительства образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (жилые районы «Славянка» и «Новая Ижора»), реализованного с использованием концессионного механизма в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 25.12.2006 г. № 627-100 «Об участии СанктПетербурга в государственно-частных партнерствах».
В соответствии с соглашением публичная сторона (г. Санкт-Петербург) предоставляет в аренду инвестору земельные участки для строительства объектов образования, после ввода их в эксплуатацию осуществляет платежи, которые включают стоимость строительства и эксплуатации образовательных объектов. Инвестор после окончания строительства объектов передает их в собственность городу, но осуществляет их техническое обслуживание в течение 10 лет после ввода в эксплуатацию.
Общий объем инвестиций по проекту составляет 3,25 млрд. руб.
Примером применения концессионного механизма ГЧП в социальной сфере является реализация проекта строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области в Павловском, Краснобаковском и Лукояновском районах.
Концессионные соглашения были заключены сроком на 12 лет, общий объем инвестиций составил 1,4 млрд. руб.
Формы ГЧП в сфере водоснабжения и ТБО В настоящее время сектор ЖКХ является одной их наиболее проблемных отраслей экономики России, требующей от государства применения качественно нового подхода к ее реформированию.
Существующие проблемы некачественной воды, изношенности водопроводноканализационного хозяйства, загрязнения водных объектов, необходимости обеспечения населения качественной водой, услугами по водоотведению и обеспечению надлежащей очистки стоков, обусловлены, прежде всего, недостатком бюджетного финансирования строительства новых объектов водоснабжения и канализации, и реконструкции существующих. В связи с этим, возникает необходимость вовлечения частных инвесторов в решение указанных вопросов.
Реализация инвестиционных проектов в коммунальной сфере может осуществляться с использованием следующих моделей ГЧП:
обратная аренда (BOLT);
концессионное соглашение;
инвестиционные контракты.
Схема BOLT или обратная аренда может быть использована, например, для целей инвестиций в объекты нового строительства в сфере коммунальной инфраструктуры, переработки и утилизации твердых бытовых отходов.
Схема BOLT предполагает:
создание (строительство) объекта ЖКХ частным инвестором;
возникновение права частной собственности инвестора на вновь созданный передачу созданного объекта коммунальной инфраструктуры в аренду региона эксплуатирующей организации (унитарного предприятия/учреждения) для выплату арендных платежей инвестору на основании договора аренды с регионом или муниципалитетом;
переход права собственности на объект к региону или муниципалитету по истечении срока инвестиционного соглашения, возмещения инвестором понесенных затрат и получения прибыли.
Концессионное соглашение Концессионное соглашение предусматривает обязательство частного партнера – концессионера создать и/или реконструировать определенное этим соглашением имущество, входящее в состав коммунальной инфраструктуры, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать публичному партнеру.
В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях»
объектами соглашения могут являться системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе:
объекты тепло-, газо- и энергоснабжения;
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;
объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений;
объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
объекты социально-бытового назначения.
Законодательством предусмотрены некоторые особенности заключения концессионного соглашения. В случае, если его объектом являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, то, помимо общих условий, концессионное соглашение должно содержать следующие существенные условия:
1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов);
2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии с положениями Федерального закона «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий;
3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;
4) плановые значения показателей деятельности концессионера;
5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
В качестве примера проекта государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ можно привести концессионное соглашение на создание системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Саратовской области.
Соглашение заключено в 2013 г. между правительством Саратовской области и ЗАО «Управление отходами».
Проект предполагает строительство и эксплуатацию двух полигонов твердых бытовых отходов суммарной мощностью не менее 450000 тонн в год, восемнадцати мусороперегрузочных станций, двух мусороперерабатывающих комплексов мощностью не менее 150000 тонн в год каждый, а также двух цехов биокомпостирования.
Общая стоимость проекта составляет 1 млрд. 640 млн. руб.
Также концессионное соглашения заключено между Администрацией г. Перми и ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отношении имущественного комплекса систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Перми (в 2013 г.). Суммарный объем инвестиций составит более 3 млрд. руб. до 2022 г.
ГЧП в сфере энергоснабжения Сфера энергетики России характеризуется наличием ряда проблем, которые в значительной степени осложняют возможность устойчивого и качественного энерго- и теплоснабжения потребителей и обусловлены, главным образом, недостаточностью бюджетных средств, направляемых на финансирование соответствующих объектов. В частности, в сфере энергетики речь идет об увеличении степени износа генерирующих мощностей, передающих и распределительных сетей, а также уменьшении ввода основных фондов, необходимости замены устаревшего оборудования.
В связи с этим, вариантом решения проблемы, связанной с необходимостью реконструкции/создания объектов сферы энергетики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является привлечение на конкурсной основе средств частных инвесторов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
В отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, объектов тепло – и энергоснабжения могут применяться рассмотренные выше механизмы концессии и обратной аренды (BOLT).
В качестве примера ГЧП в сфере энергоснабжения можно привести концессионное соглашение в отношении тепловых сетей, заключенное ЗАО «Байкалэнерго» с администрацией г. Иркутска.
Также ЗАО «Байкалэнерго» заключило концессионное соглашение на 29 лет в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества объектов Саяногорск (Республика Хакасия), расположенных в г. Саяногорске, пгт. Майна, пгт.
Черемушки.
Таким образом, государственно-частное партнерства в настоящее время является одним из актуальных инструментов реализации эффективной государственной инвестиционной политики, способствующим привлечению дополнительного финансирования в наиболее социально значимые отрасли (транспорт, ЖКХ, социальная сфера, энергоснабжение и др.), испытывающие дефицит бюджетного финансирования.
Развитие института ГЧП на региональном уровне, в том числе создание четкой нормативной базы, создание системы управления проектами ГЧП будет способствовать решению первоочередных задач, таких как:
повышение инвестиционной привлекательности региона;
повышение доступности, уровня и качества услуг, которые предоставляются создание возможностей для внедрения качественно новых технологий в рамках реализации инвестиционных проектов, повышение эффективности управления объектами инфраструктуры;
сокращение расходов регионального бюджета и повышение эффективности использования бюджетного финансирования.
Одним из условий успешного развития ГЧП на территории Смоленской области должно стать принятие регионального закона об участии Смоленской области в проектах государственно-частного партнерства, а также определение состава, структуры, функций и полномочий органов и лиц, ответственных за реализацию проектов ГЧП и взаимодействие с инвесторами на территории области. Реализация указанных мероприятий будет способствовать созданию привлекательных условий и гарантий для инвесторов, заинтересованных во вложении средств в проекты на территории Смоленской области, становлению и дальнейшему развитию практики реализации проектов с применением различных форм взаимодействия государства и частного сектора.
АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УЧАСТИЮ В ФАИП
Бюджетное финансирование проектов ГЧП может осуществлять за счет средств ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа России Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России), ФЦП (Федеральные целевые программы России Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России), Инвестфонда и ВЭБ.ФАИП направлены на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, включенных в федеральные целевые программы, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
ФАИП реализует проекты в следующих отраслях: социальный комплекс (наука, образование, культура, здравоохранение, коммунальное строительство, центральные машиностроение, медицинская промышленность, лесное хозяйство, строительный железнодорожный транспорт, дорожное хозяйство, связь, водное хозяйство и охрана окружающей среды, агропромышленный комплекс).
Крупнейшими получателями средств федерального бюджета через ФАИП в 2013 г.
были Москва, Московская область, Краснодарский край. Основными направлениями инвестирования в 2013 г. были дорожное хозяйство, жилищное строительство и здравоохранение.
В 2014-2016 годах в рамках адресной программы предусматривается реализация пяти новых федеральных целевых программ46, в частности: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы, «Охрана озера Байкал и социальноэкономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».
Одним из важнейших приоритетных направлений государственного инвестирования является развитие науки и высоких технологий. На эти цели будут направлены средства в 2014 году – 6,3 млрд. рублей, 2015 году – 5,9 млрд. рублей, 2016 году – 7,2 млрд. рублей.
государственных инвестиций остается создание условий для ускорения экономического роста за счет развития производственной инфраструктуры, в том числе транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной инфраструктуры. В 2014- годах будет осуществляться строительство и реконструкция ряда автомобильных дорог (172,2 млрд. рублей, 165,5 млрд. рублей, 151,8 млрд. рублей соответственно). Также http://faip.economy.gov.ru/cgi/uis/faip.cgi/G1/faip/ предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий по софинансированию объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
На развитие воздушного транспорта предлагается направить в 2014 году 45,3 млрд. рублей, в 2015 году – 66,2 млрд. рублей, в 2016 году – 69,5 млрд. рублей.
На развитие железнодорожного транспорта предлагается направить средства в сумме 12,3 млрд. рублей в 2014 году, 12,2 млрд. рублей в 2015 году 37,7 млрд. рублей в 2016 году.
В 2014-2016 годах будет продолжена работа, направленная на развитие отечественной авиации и самолетостроения, формирование научного задела и научного сопровождения, обеспечивающих развитие отечественной авиационной техники.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА
Средства Инвестиционного фонда РФ являются важнейшим инструментом реализации проектов ГЧП в региональных экономиках, учитывая его определяющую долю в их финансировании.Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера.
инфраструктуры.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата Субсидирование части затрат предпринимательских структур в рамках проекта за счет бюджетов всех уровней Передача государству созданной научно-технической продукции в счет погашения долговых обязательств предпринимательских структур перед ним (на федеральном и субфедеральном уровнях) Для реализации цели необходимо:
На стадии подготовки инновационных проектов государственно-частного партнерства, финансируемых с привлечением заемных средств особо определять размер и потребность в инвестициях и/или гарантиях по привлекаемым финансовым ресурсам с выделением конкретных направлений их использования в финансовом механизме ГЧП Ввести специальную систему показателей эффективности реализации инновационных проектов, включающую показатели экономической, экологической и социальной эффективности проекта Ввести особую процедуру ведения учета, составления отчетности и проведения контроля (аудита) инновационного проекта ГЧП, основанную на требованиях, изложенных в нормативно-правовых актах и внутрифирменных стандартах, соглашении (контракте, договоре) между партнерами с обязательной стоимостной оценкой объектов интеллектуальной собственности и их учете на балансе органа, ответственного за реализацию проекта Укрупненный план-график реализации меры 1. Аудит необходимости, обоснованности и эффективности предоставления существующих льгот и мер поддержки инвестиций 2. Разработка методики оценки необходимости, эффективности и последствий предоставления льгот и мер поддержки инвестиций 3. Оценка последствий (экономических, фискальных и др.) от предоставления льгот и мер поддержки инвестиций 4. Определение форм, требований к получателям, условий получения и состава документов для получения льгот и мер поддержки 5. Разработка нормативных правовых актов, закрепляющих необходимые и эффективные льготы и меры поддержки инвестиций 6. Мониторинг использования льгот и мер поддержки 7. Контроль использования льгот и мер поддержки Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки Наличие правового нормативного акта (анализ нормативной базы региона) Объем субсидий из регионального бюджета, направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности) Объем субсидий из федерального бюджета направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности) Объем производства получателей льгот и мер поддержки на 1 руб. поддержки (анализ отчетности) Количество получателей льгот и мер поддержки (анализ отчетности) Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры Департамент экономического развития Смоленской области.
СОЗДАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАЛОГОВОГО ФОНДА
Муниципалитеты обладают огромным государственным ресурсом, который может выступать одним из источников ГЧП.Залоговый фонд региона создается для обеспечения исполнения обязательств региона, субъектов инвестиционной деятельности на территории региона, а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона посредством совместного участия в инвестиционных проектах, реализуемых на территории региона.
В состав залогового фонда могут быть включены государственное имущество и имущественные права, принадлежащие Смоленской области, которые в соответствии с законодательством могут быть отнесены к предмету залога. Предоставление в залог имущества, включенного в состав залогового фонда, для обеспечения исполнения кредитных обязательств хозяйствующих субъектов в целях реализации инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе.
Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера Создание необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры.
Снижение административных барьеров для осуществления инвестиционных проектов.
Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата Осуществление данной цели обеспечивается через предоставление доступной информации о земельных участках и природных ресурсах, сокращение сроков предоставления земельных участков и лицензий на разработку природных ресурсов;
обеспечение доступного (экономически обоснованного) уровня платы (рыночной стоимости, арендной платы, земельного налога) за земельные участки и лицензии на разработку природных ресурсов.
Укрупненный план-график реализации меры 1. Инвентаризация земель на территории муниципальных образований 2. Формирование резервного фонда земель 3. Установление условий получения земель из Земельного залогового Фонда (ипотека и пр.) 4. Поиск и работа с инвесторами 5. Мониторинг выполнения условий сотрудничества с Земельным Фондом Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки Срок, к которому должен быть сформирован реестр (база данных, кадастр) земельных участков и природных ресурсов Количество земельных участков и месторождений (лицензий), которые должны быть в реестре Площадь земельных участков, которые должны быть в реестре Срок получения информации из реестра (базы данных, кадастра) Сроки предоставления земельных участков и лицензий на разработку природных ресурсов Уровень рыночных цен, арендной платы, земельного налога на земельные участки Уровень цен на лицензии на разработку месторождений полезных ископаемых Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Администрации муниципальных образований Смоленской области.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ
Договор аренды объекта недвижимости (после договора о праве на заключение договора аренды в будущем), в том числе заключенный на основании местного законодательства Концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта социальной инфраструктуры Государственный контракт на строительство школ и детских садов «под ключ» с условием рассрочки платежа Государственный заказчик и инвестор подрядчик заключают договор на право заключения договора аренды на будущий объект. По договору аренды государственный заказчик будет осуществлять арендные платежи.
рефинансирующим расходы на строительство под залог объекта. В свою очередь, ипотечный агент может финансировать проект путем выпуска облигаций ипотечного займа.
В случае заключения государственного контракта с рассрочкой, ипотечный агент рефинансирует рассрочку платежа по государственному контракту. Обеспечением выступает сам объект или другие объекты недвижимости.
12.5. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
Средства институтов развития – высокоспециализированных инвесторов для реализации инвестиционных проектов в узких отраслевых рамках, формально не являются средствами федерального бюджета и поэтому могут использоваться с большей степенью свободы. SWOT-анализ использования средств, предоставляемых институтами развития (в рамках реализации федеральных целевых программ), рассмотрен в Таблице 23.Таблица 23. SWOT-анализ использования средств, предоставляемых институтами развития 1. Институты развития – надежные партнеры 1. Необходимость строгого соответствия 2. Регламентированные требования к оформлению требованиям для получения финансирования 3. Прозрачная процедура принятия решений развития на своих типах проектов 4. Возможности финансировать крупномасштабные 3. Институты развития участвуют в основном в проекты с длительными сроками окупаемости, крупных проектах (недоступность для малого и 5. Средства выделяются на широкий перечень проектов 6. Более гибкие подходы в сравнении с бюджетными источниками
ИНТЕГРАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ВОЗМОЖНОСТЕЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ РАЗЛИЧНЫМИ ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ
Интеграция инвестиционных проектов в различные программы и институты развития предполагает формирование следующих агрегатов:Перечень проектов Описание внутренних взаимосвязей (логики взаимодействия) проектов Список институтов развития (включая ФЦП и ведомственные программы), которые обеспечивают реализацию проектов Институты развития являются эффективным механизмом реализации мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Передача этих функций от государства к институтам развития позволит перейти от механизма формального бюджетного перераспределения средств к реализации комплексных программ поддержки.
Типология институтов развития и их задачи представлены в Таблице 24.
Таблица 24. Типы институтов развития и их задачи Типы институтов развития Федеральные и ведомственные целевые программы Универсальные банки развития Отраслевые банки развития Институты поддержки прикладных инноваций (бизнес-инкубаторы, центры трансферта технологий, венчурные фонды и др.) Институты поддержки развития стратегических технологий Фонды и агентства социального развития Фонды регионального развития Особые экономические зоны, зоны территориального развития Моно инструментальные институты развития (государственные лизинговые компании, ипотечные агентства и др.) Экспортно-импортные банки и страховые агентства Реализация государственной политики, направленной на создание институтов развития экономически обоснована, позволит повысить темпы экономического роста, приведет к снижению общей неопределенности и рисков и издержек ведения бизнеса.
Наиболее известными и активно функционирующими финансовыми институтами развития являются следующие:
Инвестиционный фонд Российской Федерации деятельности (Внешэкономбанк)», (включая его дочерние структуры - ОАО «Российский банк развития» и ЗАО «Российский экспортно-импортный банк») ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Россельхозбанк) (Росинфокоминвест) Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий»
(Роснанотех) ОАО «Особые экономические зоны» (ОЭЗ) Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (Фонд ЖКХ) ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере осуществляющие поддержку активизации инновационного развития и диверсификации российской экономики:
Четыре технико-внедренческие, две промышленно-производственные особые экономические зоны и семь туристско-рекреационных ОЭЗ (Иркутская и Приморский край, Ставропольский, Краснодарский и Алтайский края, Республики Алтай и Бурятия) Зоны территориального развития – новый нефинансовый институт развития, созданный в декабре 2011 г., еще достаточно не апробирован Региональные агентства по привлечению инвестиций информационную и организационно-методическую поддержку кооперационного взаимодействия малых, средних и крупных промышленных предприятий Индустриальные (промышленные) парки В качестве приоритетных институтов развития для Смоленской области могут выступить Универсальные банки развития, Отраслевые банки развития, отдача от проектов которых будет ощутима уже в краткосрочной перспективе:
Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», (включая его дочерние структуры - ОАО «Российский банк развития» и ЗАО «Российский экспортно-импортный банк»), ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Россельхозбанк), а также Федеральные и ведомственные целевые программы:
Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014-2020 годы – реализация конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований.
Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы – дальнейшая реализация мероприятий в Смоленской области, нацеленных на развитие системы эффективного воспроизводства высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне.
Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» – реализация мероприятий по развитию туристскорекреационного комплекса Смоленской области, повышению качества туристских услуг, продвижению туристского продукта области на мировом и внутреннем туристских рынках»
Общая структура существующей системы российских финансовых институтов развития приводится в Таблице 25.
Таблица 25. Механизмы реализации функций институтов развития Россельхоз-банк Росагролизинг Инвестицион- ный фонд РФ Внешэконом- банк Росинфоком инвест Роснанотех
МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В качестве одного из инструментов сотрудничества с институтами развития в Смоленской области создан региональный инвестиционный фонд (закон Смоленской области от 30 мая 2013 года N 48-з). Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда устанавливается Администрацией Смоленской области. Объем бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.Создание данного инструмента будет способствовать привлечению частных инвесторов, поскольку это свидетельствует о серьезных намерениях административных органов предпринять реальные шаги по стимулированию прямых инвестиций, а также ведет к разделению инвестиционных рисков. Такой фонд позволяет аккумулировать значительные финансовые средства российских и зарубежных инвесторов для прямых инвестиций в наиболее перспективные существующие предприятия региона и в проекты по созданию новых производств.
Успешная работа Фонда позволит решить ряд важных социально-экономических задач региона: поднять капитализацию местных предприятий, провести их технологическую модернизацию, увеличить объем реализации товаров (услуг), расширить налогооблагаемую базу, создать новые рабочие места, улучшить инвестиционный климат и привлечь инвесторов для дальнейших инвестиций в развитие предприятий региона.
УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усиление работы Представительства Администрации Смоленской области при Правительстве Российской Федерации с крупными инвесторами и государственными корпорациями. Крупным инвесторам удобнее и быстрее решать текущие вопросы на Представительства Администрации Смоленской области, полезно увеличить перечень полномочий до этапа переговоров. В частности, в штат целесообразно принять 1- бывших работников федеральных министерств и 1 работника институтов развития, с окладами, соответствующими московскому уровню оплаты труда. Как показывает опыт Татарстана и других регионов, эти меры окупаются достаточно быстро за счет резкого увеличения притока средств в регион. Также необходимо создать условия, при которых доступ заинтересованных лиц в Представительство в течение рабочего дня не был бы ограничен.
13. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ,
РЕГИОНАЛЬНОМ, МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ И В БИЗНЕС-СООБЩЕСТВЕ
Поддержка результатов внедрения Стандарта осуществляется посредством маркетинга имиджа региона. В настоящее время в Смоленской области отсутствует четко сформулированная маркетинговая стратегия развития региона, в связи с чем, мероприятия по маркетингу имиджа проводились бессистемно и, как следствие, являлись мало результативными. При проведении маркетинга имиджа региона ключевым моментом является определение целевой аудитории по следующим критериям:1. Отраслевая сфера интересов инвестора.
2. Статус инвестора (внешний, российский (нерезиденты региона), внутренний (резидент региона).
3. Мотивационные основы поведения инвесторов при выборе площадки для инвестирования.
Понимание статуса желаемого инвестора позволяет определить наиболее эффективные инструменты воздействия на него, включая выбор уровня СМИ (иностранный, федеральный, региональный, местный), выбор дополнительного иностранного языка для публикации информации о регионе в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, информационных бюллетенях, буклетах и т.д.
В Таблице 26 определены наиболее эффективные инструменты воздействия на целевых инвесторов в зависимости от их статуса.
Таблица 26. Инструменты воздействия на целевых инвесторов в зависимости от их статуса Горизонт Приоритеты Смоленской области Основные инструменты воздействия планирования Внутренние инвесторы (резиденты Информационно-коммуникационная сеть Краткосрочная перспектива Российские инвесторы (нерезиденты Долгосрочная Внешние инвесторы из стран перспектива Западной Европы и Азии качественно подходить к выбору экономической направленности презентационной деятельности региона, включая участие в специализированных отраслевых выставках, форумах. К приоритетным отраслям экономики Смоленской области относятся:
Машиностроение Приборостроение и электротехника Химическая и нефтехимическая промышленность Производство стройматериалов и деревообработка Транспортно-логистический комплекс Мясомолочное животноводство, включая переработку В Приложении 12, 13 приведены основные российские и мировые выставки с учетом приоритетных отраслей экономики Смоленской области.
Знание мотивационных основ поведения инвесторов при выборе площадки для инвестирования позволит наиболее эффективно нивелировать негативные черты экономики региона за счет качественного продвижения наиболее сильных и важных для инвестора сторон Смоленской области. К сильным сторонам Смоленской области с точки зрения инвестиционной привлекательности, относятся:
Близость к московской агломерации и границе РФ c Белоруссией Развитая транспортная инфраструктура (автомобильная и железнодорожная) Наличие магистральных нефте- и газопроводов Наличие комплекса культурно-исторических ценностей Наличие экологически чистых территорий Наличие сырьевых ресурсов: лес, торф, природный камень Высокая доля неиспользуемых сельскохозяйственных площадей Качественные человеческие ресурсы Избыточная энергообеспеченность региона Наличие научно-производственной базы Основными инструментами маркетинга имиджа Смоленской области должны стать коммуникационные мероприятия и средства, демонстрирующие открытость территории для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать её, удостовериться в существенности имеющихся у неё преимуществ.
13.1. ГРУППЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА
Мероприятия по информационной поддержке результатов внедрения Стандарта в Смоленской области должны проводиться по четырем основным направлениям:1. Мероприятия по созданию благоприятного имиджа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет;
2. Мероприятия по созданию благоприятного имиджа в печатных средствах массовой 3. Презентационная деятельность, включая выпуск информационных бюллетеней, 4. Работа с рейтинговыми агентствами.
Мероприятия по созданию благоприятного имиджа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет Мероприятия по созданию благоприятного имиджа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, прежде всего, включают в себя дальнейшее развитие специализированного многоязычного Интернет-портала «Инвестиционный портал Смоленской области» и публикацию ежегодных и полугодовых отчетов о реализации Инвестиционной стратегии региона на данном портале и на сайте Администрации Смоленской области.
Мероприятия по созданию благоприятного имиджа в печатных средствах массовой информации Мероприятия по созданию благоприятного имиджа в печатных средствах массовой информации включают в себя публикации в федеральных и региональных СМИ:
Ежедневная газета «Ведомости»
Ежедневная газета «Российская газета»
Ежедневная деловая газета «РБК daily»
Ежедневная газета «Коммерсантъ»
Смоленская газета Общенациональный еженедельник «Аргументы и факты. Смоленск»
Презентационная деятельность международных и региональных форумах, выставках, круглых столах и т.д. Основные мероприятия приведены в Таблице 27.
Таблица 27. Перечень основных форумов, рекомендуемых для участия представителей Смоленской области Малый и средний бизнес отраслях экономики;
Нанотехнологии. Бизнес организациями, оказывающими услуги по бизнесБелгородская торговодля бизнеса 2014 консультированию, бизнес-планированию, лицензированию, Партнерств представителями науки и образования Европы; поддержки малого и 24-25 июня 2014 micaпрезентации инновационных программ российских Работа с рейтинговыми агентствами Работа с рейтинговыми агентствами подразумевает тесное сотрудничество органов исполнительной власти Смоленской области и специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами с сотрудниками рейтинговых агентств по предоставлению необходимой для анализа информации о социально-экономическом положении Смоленской области и инвестиционных процессах, происходящих в регионе.
Основными рейтинговыми агентствами России и мира являются:
Fitch Ratings;
Standard & Poor’s;
«Эксперт РА»;
Moodys Interfax Rating Agency;
Рус-Рейтинг;
Национальное рейтинговое агентство и другие.
Также необходимо отметить, что в текущем году (ориентировочно май 2014 г.) появится новый Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в российских регионах, который готовят «Агентство стратегических инициатив», совместно с ведущими деловыми объединениями (Деловая Россия, ОПОРА, ТПП, РСПП и.т.д.).
Данный рейтинг позволит оценить результативность «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы и эффективность внедрения регионального инвестиционного Стандарта в каждом субъекте РФ. Инвестиционный климат будет оцениваться по трем критериям:
1. Программы нефинансовой поддержки малого бизнеса;
2. Обеспеченность и доступ к инвестиционной инфраструктуре;
3. Программы финансовой поддержки малого бизнеса.
Предполагается, что с 2015 года в систему оценки попадут все субъекты Российской Федерации.
13.2. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ БРЕНДА И
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В Таблице 28 представлены основные мероприятия, необходимые для поддержки результатов внедрения Стандарта, кратность их проведения и ориентировочная стоимость.Таблица 28. Мероприятия по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области (начало) Информационно-телекоммуникационная сеть 1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
"Инвестиционный портал Смоленской области" 2.1.
2.2.
международных выставках, форумах, конференциях раз 2.3.
посвященных инвестиционной деятельности 2.4.
региональных выставках, форумах, конференциях посвященных инвестиционной деятельности Печатные средства массовой информации 3.1.
3.2.
Таблица 28. Мероприятия по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области (окончание) Информационнотелекоммуникационная сеть 1.1.
Администрации Смоленской Инвестиционной стратегии Инвестиционном портале Смоленской области 1.3.
Администрации Смоленской стратегии Смоленской области на Смоленской области специализированного многоязычного Интернет-портала 1.5.
"Инвестиционный портал Смоленской области" Презентационная деятельность бюллетеней, буклетов (тираж 2.1.
шт.) на иностранных языках бюллетеней, буклетов (тираж 2.2.
Смоленской области в международных выставках, 2.3.
форумах, конференциях посвященных инвестиционной Смоленской области в региональных выставках, форумах, конференциях посвященных инвестиционной Печатные средства массовой 3.1.
3.2.
4.1.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (НА 01 МАРТА 2014 ГОДА)
Таблица 29. Перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области (на 01 марта 2014 года) 47 ООО «Фрезениус Медикл Кеа Холдинг» Строительство в г. Смоленске современного диализного центра Реализуется http://econsmolensk.ru/temp/upload/file/Naibolee_znachimyie_Investitsionnyie_proektyi_na_territorii47351.pdf http://econsmolensk.ru/plan_invest_pro/ ООО «Альфа Транс Инвест» Строительство транспортно-логистического производственного Реализуется деревообрабатывающий комбинат» деревообрабатывающий комбинат». Строительство завода ИП Роздухов Максим Евгеньевич Строительство торгово-развлекательного центра «Макси» Реализуется ОАО «МРСК Центр» Строительство участков ВЛ-175, ВЛ-178: 2-х цепная отпайка на ПС Реализуется ОАО «МРСК Центр» Строительство ВЛ-851, ВЛ-852. 2-х цепная ВЛ-110 от ПС-220 кВ Реализуется ОАО «Смоленскоблгаз» Муниципальное образование «Ельнинский район». Газопровод Реализуется Смоленская область (с участием Строительство второй очереди смоленского областного Реализуется федерального бюджета) государственного бюджетного учреждения Смоленская область (с участием Муниципальное образование «Вяземский район». Крытый Реализуется федерального бюджета) каток с искусственным льдом в г. Вязьме Смоленская область (с участием Муниципальное образование «город Десногорск». Реализуется 360 000,0 в т.ч. 67 000, 28.Смоленская область Муниципальное образование «Ершичский район». Детский сад Реализуется Смоленская область (с участием Муниципальное образование «Темкинский район». Реализуется федерального бюджета) Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Смоленская область Строительство пристройки к зданию ОГБУЗ «Поликлиника Реализуется Смоленская область Муниципальное образование «Вяземский район». Выполнение Реализуется Смоленская область Муниципальное образование «Ершичский район». Выполнение Реализуется Смоленская область Муниципальное образование «Ярцевский район». Выполнение Реализуется Смоленская область Муниципальное образование «Ярцевский район». Выполнение Реализуется 39.
Реконструкция автомобильной дороги Смоленск-ВязьмаЗубцов (участок Старой Смоленской дороги Смоленск-Вязьма) Смоленская область Город Смоленск. Проектирование и строительство локальных Реализуется ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ Организация производства линии импрегнирования (пропитки) Планируется ОАО «Рославльский вагоноремонтный Организация вагоностроительного производства по выпуску Планируется данные не 44.
45.
ООО «Алюминиевый век» Строительство алюминиевого литейно-прокатного завода Планируется 49.
Декларация о намерениях инвестирования в строительство энергоблоков №1 и №2 Смоленской АЭС 2, утвержденная 27.07.2012 г. Генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» С.В. Кириенко Приказ Государственной корпорации «Росатом» «Об организации работ по сооружению Смоленской АЭС-2 по проекту ВВЭР-ТОИ» от 28.12.2012 г. №1/1296-П Приказ ОАО «Концерн Росэнергоатом» от 22.03.2013 №9/255-П о введении в действие «Плана основных мероприятий по подготовке сооружения энергоблоков №1 и Смоленской АЭС-2 с учетом планируемых сроков завершения строительства энергоблока №1 – 2022 год, энергоблока №2 – 2024 год»
Решение ОАО «Концерн Росэнергоатом» от 31.12.2013 г. № 9/18 01/1159 вн «О размещении энергоблоков Смоленской АЭС-2 на площадке «Пятидворка»
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ИЗМЕНЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОЛНОТЫ ВНЕДРЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ СТАНДАРТА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ЗА ПЕРИОД С
01.10.13 ПО 01.03.14) Таблица 30. Изменение оценки полноты внедрения положений Стандарта в Смоленской области (за период с 01.10.13 по 01.03.14) создания инвестиционных объектов и объектов «Инвестиционный климат и инвестиционная механизмах поддержки инвестиционной инвестиционного климата привлечению инвестиций и работе с Оценка по методике ООО «Ки Партнер».размещения производственных и иных объектов подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов — региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов По начальной оценке в Смоленской области было внедрено – 44% требований Стандарта, по оценке на 1 марта – 77%.
За пять месяцев могут быть признаны внедренными уже 9 пунктов Стандарта.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ПРОГНОЗНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – МЭР РФ) в 2013 году подготовлен «Прогноз долгосрочного социально-экономического Пояснительная записка 55. Данный прогноз является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. В рамках данного прогноза также обозначены сценарии развития мировой экономики.В прогнозе представлены 2 сценария развития событий со своей динамикой изменения мировой экономики (Таблица 31):
«Базовый» – прогнозируются достаточно благоприятные тенденции роста населения и производительности труда, а также возможности мягкого разрешения долгового кризиса в ключевых странах в среднесрочный период.
«Вариант А» – прогнозируется возможность замедления темпов роста мировой экономики, вызванного более жесткой необходимостью решения проблем уменьшения и ликвидации глобальных финансовых, валютно-кредитных и структурных диспропорций, накопившихся во время фазы подъема длинного цикла, начавшейся во второй половине ХХ века.
Таблица 31. Темпы прироста мировой экономики по вариантам прогноза Авторами прогноза сценарий «Базовый» выбран основным. Динамика мирового ВВП в 2013-2030 гг. оценивается на уровне 3,4-3,5%. В среднесрочном периоде сценарий http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_ http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/macro/prognoz/doc20131108_ предполагает постепенные структурные реформы и оптимальные темпы фискальной консолидации, не подрывающие возможности роста. Среднегодовой глобальный рост в период до 2020 года составит 3,7%. Динамика развивающихся стран будет опережать динамику развитых, однако этот разрыв будет сокращаться. К концу второго десятилетия глобальный экономический рост замедлится до 3-3,5%.
Экономический глобальный рост будет достигнут главным образом за счет развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, на долю которых будет приходиться более 40% всего мирового роста. Суммарно экономики этих двух стран в 2010 году обеспечили около 19% мирового выпуска, в 2020 году их размер превысит 26% от мирового ВВП, а к 2030 году – более 30%. Рост экономики Китая в период до 2030 года замедлится и составит в среднем 5,5% в год по сравнению со среднегодовым ростом на 10% в 1980-2010 годах. В базовом сценарии предполагается, что экономика развитых стран будет расти в среднем на 1,5-2% в год. При этом удельный вес стран Еврозоны, США и Японии в общем объеме мировой экономики снизится с 40% в 2010 году до 28% в 2030 году.
Динамика мировой торговли предполагает постепенное сокращение существующих дисбалансов. Отсутствие роста мировых цен на сырьевые товары сократит торговый профицит в странах-экспортерах сырья. При этом будет наблюдаться дальнейшее увеличение доли прямых инвестиций, направляемых в сектор услуг. Развитие транснациональных компаний станет одной из ведущих стратегий встраивания развивающихся стран в мировую экономику. В то же время развитые страны будут оставаться нетто-донорами прямых иностранных инвестиций.
В долгосрочной перспективе проблема изменения возрастного состава населения в пользу более пожилых возрастов и соответственно роста коэффициента демографической нагрузки будет актуальна для большинства стран, но наиболее остро ситуация сложится в Японии и странах Евросоюза. Неблагоприятные демографические тренды будут ослаблять экономический рост и в развивающихся странах, в Индии и Бразилии рост трудовых ресурсов уже в середине второго десятилетия не превысит 1,5 процента.
По мнению авторов, произойдет сдвиг мирового производства в Тихоокеанский и Индоазиатский регионы. В основном варианте прогноза объем мировой экономики к году увеличится по сравнению с 2013 годом в 1,8 раза.
Реализация ряда негативных рисков, которые могут вести к более низкому росту мировой экономики, представлена в сценарии А.
«Вариант А» предполагает возможность замедления темпов роста мировой экономики на фоне относительного ослабления тенденций финансовой глобализации, переориентации ранее доминировавших в мировой экономике направлений движения капитала и других факторов производства, перестройки системы мировых валютнокредитных отношений, формирования и укрепления новых региональных центров глобальных интеграционных процессов. Факторами более существенного торможения экономического роста в 2013-2030 гг. также могут стать более значительное сокращение численности трудоспособного населения в ведущих развитых странах, замедление темпов роста производительности труда и усиление экологических ограничений.
В соответствии со сценарием за период 2013-2020 гг. среднегодовой рост мировой экономики замедлится до 2,9%, а ее объем в 2030 году увеличится по отношению к году в 1,6 раза.
Прогнозы Национального совета по разведке США Национальный совет по разведке США (National Intelligence Council) в декабре 2012 года подготовил доклад «Глобальные тенденции 2030. Альтернативные миры»
(Global Trends 2030: Alternative Worlds) 56 с прогнозами и различными вариантами развития мировой экономики, геополитики и других сфер жизни вплоть до 2030 года.
По прогнозам авторов меньше чем через 20 лет население Земли увеличится до 8, миллиардов человек, что приведет к увеличению на 35% спроса на продукты питания, почти на 100 % на воду и энергоносители. В связи с этим авторы предупреждают о возрастающей опасности конфликтов в странах с ограниченными природными ресурсами (вода и земля) и молодым населением: Ближний Восток, африканские страны южнее Сахары и Юго-Восточная Азия. Список десяти самых населенных стран в 2030 году возглавят Индия и Китай. США окажутся на третьем месте, Россия будет замыкать первую десятку.
В 2030 прогнозируется наступление расцвета Китая, который потянет за собой всю Азию, обгоняя США и Европу не только по числу населения, но и объему ВВП, военным http://www.dni.gov/files/documents/GlobalTrends_2030.pdf расходам и инвестициям в новые технологии. Экономики Европы, Японии и России ожидает упадок.
Экономический рост в развивающихся странах также будет стимулироваться за счет технологических инноваций. Ожидается перемещение технологического центра тяжести с Запада на Восток и Юг. Данный процесс, по мнению авторов уже начался.
Основные сферы технологических инноваций в 2030: информационные технологии, автоматизация и производственные технологии, медицинские технологии.
В докладе представлены 4 сценария развития событий со своей динамикой развития мировой экономики (Таблица 32):
Stalled Engines («Заглохшие моторы») – продолжает прогрессировать стагнация в мировой экономике, отмечается резкий рост протекционизма и спад в процессах глобализации.
Gini-Out-of-the-Bottle («Джин вырвался из бутылки») – эскалация социальноэкономической и политической напряженности, рост антагонизма между ведущими игроками на мировой арене.
Nonstate World («Корпоративный мир») – в мире возрастает роль и влияние транснациональных корпораций, роль государств в решении глобальных вопросов отходит на второй план.
Fusion («Слияние») – ведущие страны мира договариваются о постоянном сотрудничестве и взаимопомощи в сферах геополитики и экономики.
Таблица 32. Характеристика сценариев развития США (в долл.
США 2010) В качестве наиболее вероятного сценария авторами указан вариант «Заглохшие моторы». В соответствии с ним мир ожидает усугубление коррупции, рост общественных беспорядков, ослабление финансовых систем и общих процессов глобализации.
Ухудшение жизни населения приведет к продолжению социальных волнений в развитых странах. Ближний Восток и Южная Азия останутся самыми нестабильными регионами в крупномасштабные военные операции, что существенно будет способствовать общей дестабилизации ситуации в мире. Рост стоимости труда в азиатских странах сделает невыгодным размещение производств в них для международных корпораций. Это может привести к «жесткой посадке» экономики Китая с 8 процентов в начале прогнозируемого периода до приблизительно 3 процентов к 2030 году.
Помимо сценариев развития эксперты определили главные мировые тренды:
«Возрастание влияния отдельных индивидуумов» – большая часть населения земного шара начинает жить с определенным уровнем достатка, происходит уменьшение количества безработных и бедных людей, возрастает глобальная доля «Усиление многополярности в мире» – лидерами по объему ВВП, численности населения, военным расходам и технологическим затратам станут страны Азии, а влияние США отойдет на второй план.
«Серьезные демографические сдвиги» – подразумевается рост численности населения с 7,1 млрд. человек в 2012 году до 8,3 в 2030 году параллельно с усугублением процесса старения населения.
«Рост спроса на еду, воду и энергию» – спрос на продовольствие в среднем вырастет на 35%, на воду - на 40%, на энергоносители - на 50%, что приведет к их серьезному дефициту в некоторых регионах.
Прогнозы Всемирного банка Всемирным банком (The World Bank) в 2013 году подготовлен доклад «Перспективы мирового развития: Капитал для будущего» (Global Development Horizons:
Capital for the Future: Saving and Investment in an Interdependent World) 57, в котором анализируются глобальные тенденции в сфере инвестиций, сбережений и потоков капитала, а также их вероятная динамика в ближайшие два десятилетия.
http://siteresources.worldbank.org/EXTDECPROSPECTS/Resources/476882CapitalForTheFuture.pdf По мнению авторов, численность населения планеты вырастет с 7 миллиардов в 2010 году до 8,5 миллиардов человек к 2030 году с одновременным усугублением процессов старения. К 2030 году совокупное население развивающихся стран вырастет более чем на 1,4 миллиарда человек, и в полной мере выгоды от этих демографических изменений будут ощущать страны Южной Азии и отдельные регионы Африки.
В ближайшей перспективе внимание инвесторов переключится на рынки развивающихся стран из-за наличия широких возможностей для инвестиций, в том числе и в сферы здравоохранения и образования. В 2030 году доминирующее положение в сфере мировых инвестиций будет принадлежать таким странам как Китай и Индия – совокупно на них будет приходиться 38% валового объёма мировых инвестиций. По мнению авторов, половина общемировых объёмов капитала - 158 трлн. долларов США (в долларах США 2010 года), будет приходиться на развивающиеся страны (сегодня - менее одной трети). К 2030 году доля развивающихся стран в объеме мировых инвестиций вырастет в три раза и достигнет трёх пятых от общемирового значения (в 2000 году она составляла лишь одну пятую).
В докладе представлены 2 сценария развития событий (Таблица 33), строящихся на различной скорости сближения развитых и развивающихся стран (интенсивность сближения оценивается по показателям душевого дохода и темпов структурных преобразований):
«Постепенное сближение» – прогнозируется умеренная скорость сближения развитых и развивающихся стран и постепенное развитие мировой экономики.
Темпы роста мирового ВВП ожидаются на уровне 2,6% в год (для развивающихся стран – 4,8%), объем в 2030 году – 105 трлн. долл. США (в долл. США 2010 года).
Вклад развивающихся стран в мировой ВВП к 2015 году составит 73% и вырастет «Быстрое сближение» – прогнозируется высокая скорость сближения развитых и развивающихся стран и интенсивные изменения в мировой экономике (технологические рывки, промышленная революция и т.п.). Темпы роста мирового ВВП ожидаются на уровне 3% в год (для развивающихся стран – 5,5%), объем в 2030 году – 114 трлн. долл. США (в долл. США 2010 года). Вклад развивающихся стран в мировой ВВП к 2015 году составит 73% и вырастет до 93% в 2030 году.
Сценарий отличается относительно более высокими объемами инвестиций в развивающиеся страны за счет более высокой производительности труда и определенных эффектов от финансового развития и структурных преобразований.
Таблица 33. Характеристика сценариев развития Наименование сценария ВВП, трлн. долл. США (в долл. США 2010) Объем инвестиций, трлн.
США 2010) В обоих сценариях принимается, что доля занятых в секторе услуг в развивающихся странах к 2030 году превысит 60 процентов от общей численности занятых, при этом на эти страны будет приходиться более 50 процентов от объёма капиталовложений в инфраструктуру развивающихся стран на уровне 866 млрд. долл.
США (в долл. США 2010 года). И хотя данный объем составит в 2030 году только 3% от общего объема инвестиций в развивающиеся страны, но сама долгосрочная природа данных инвестиций будет нести с собой соответствующие риски и проблемы финансирования. В целом авторы оценивают потребности в финансировании объектов инфраструктуры в развивающихся странах в период с 2013 по 2030 год в размере 14, трлн. долл. США (в долл. США 2010 года).
Прогнозы независимой компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс»
Компания «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс» (Roland Berger Strategy Consultants, Германия) была основана в 1967 году и сегодня является одним из лидеров мирового рынка стратегического консалтинга. Компанией в 2011 году подготовлен доклад «TREND COMPENDIUM 2030»58 с анализом и прогнозами развития мира до 2030 года.
http://www.rolandberger.com/expertise/trend_compendium_2030/index.html По мнению авторов к 2030 году численность населения на земном шаре вырастет до 8,3 млрд. человек, из которых на долю развивающихся стран будет приходиться млрд. Продолжительность жизни будет расти, средний возраст увеличится на 5,1 лет, достигнув 34 лет к 2030 году.
Авторы прогнозируют рост глобального потребления энергии на 26% к 2030 году.
Половина человечества будет жить в условиях сильного недостатка чистой воды. Запасы некоторых редких химических элементов будут исчерпаны, значительно возрастет спрос на пищу. Городская доля населения продолжит увеличиваться и к 2030 4,9 миллиарда человек, или 59% населения в мире, будут жить в городах.
Мировой ВВП, по мнению авторов, будет расти со скоростью 4% в год и к году составит 135 трлн. долл. США. (62 трлн. долл. США в 2010 году). Объемы мирового экспорта будут расти со скоростью 5,3% в год и к 2030 году достигнут 45 трлн. долл.
США, что составит 33% мирового ВВП (26% сегодня).
Одним из важных индикаторов для оценки интенсивности процессов глобализации в мировой экономике является объем прямых иностранных инвестиций. Авторами предполагается, что темпы роста данного показателя к 2030 году будут сопоставимы с темпами роста мирового ВВП. Самые сильные развивающиеся рынки сегодняшнего дня станут к 2030 новыми экономическими супердержавами. Крупнейшими странами по объемам привлечения прямых иностранных инвестиций станут Китай и Индия.
В развитых странах совокупный объем ВВП, как ожидают, будет ежегодно расти на 1,8% и достигнет 59 трлн. долл. США в 2030. Доля же развитых стран в мировом ВВП резко уменьшится с 66% сегодня приблизительно к 44% в 2030. Совокупный ВВП развивающихся стран, как ожидают, будет расти на 6.7% ежегодно и достигнет 76 трлн.
долл. США (56% мирового ВВП) в 2030 году. Совокупный экспорт будет расти на 11% в год, в 2030 году доля развивающихся стран в нем будет составлять 73% (53% сегодня).
Объем ВВП стран группы БРИК будет расти на 7,9% в год. В результате страны группы БРИК произведут 36% мирового ВВП в 2030 году (18% сегодня). Реальный темп роста ВВП Китая будет самым сильным в 2030 году и составит 9,0%, за ним следует Индия с 8,4%, далее Бразилия (5,5%) и Россия (5,3%). В 2030 году все страны БРИК будут одними из самых привлекательных стран для прямых иностранных инвестиций.
К 2030 году некоторые развивающиеся страны, такие как Китай и Индия станут крупными конкурентами развитым странам в области инноваций и прорывных технологий. Например, Китай в ближайшие 20 лет будет активно одерживать лидерство в областях, таких как безвредные для окружающей среды технологии и альтернативная энергия.
По мнению авторов, к основным трендам инновационного развития на ближайшие 20 лет можно отнести:
Дальнейшая миниатюризация продуктов. Сектор нанотехнологий будет одним из наиболее быстро растущих в течение следующих нескольких лет. Нанотехнологии окажут влияние на многие отрасли промышленности (информационные и коммуникационные технологии, производство автомобилей и др.) Развитие областей наук о жизни, включая биотехнологию, медицину и фармацевтические препараты.
Развитие инновационных технологий в направлении предотвращения проблем будущего: дефицит ресурсов, изменение климата и т.п.
Выводы по прогнозным сценариям развития мировой экономики Авторы докладов из МЭР РФ, Национального совета по разведке США, Всемирного банка в целом солидарны в своих прогнозах в части консервативного развития событий по темпам прироста мировой экономики:
МЭР РФ: «Вариант А» - увеличение мирового ВВП в 1,6 раза при среднегодовом уровне роста в 2,9%.
Национальный совет по разведке США: «Заглохшие моторы» - увеличение мирового ВВП в 1,57 раза при среднегодовом уровне роста в 2,8%.
Всемирный банк: «Постепенное сближение» - увеличение мирового ВВП в 1,67 раз при среднегодовом уровне роста в 2,6%.
Авторы докладов из МЭР РФ, Национального совета по разведке США, Всемирного банка также солидарны в своих прогнозах в части умеренно-оптимистичного развития событий по темпам прироста мировой экономики:
МЭР РФ: «Базовый» - увеличение мирового ВВП в 1,8 раза при среднегодовом уровне роста в 3,4-3,5%.
Национальный совет по разведке США: «Корпоративный мир» - увеличение мирового ВВП в 1,82 раза при среднегодовом уровне роста в 4%.
Всемирный банк: «Быстрое сближение» - увеличение мирового ВВП в 1,81 раза при среднегодовом уровне роста в 3%.
Мнение специалистов компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс» об увеличении мирового ВВП в 2,17 раза при среднегодовом уровне роста в 4% может рассматриваться как альтернативный вариант оптимистичного развития мировой экономики.
Вывод: В соответствии с вышеприведенными результатами анализа различных вариантов сценариев развития мировой экономики в качестве основных предлагается использовать сценарии «Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», подготовленного МЭР РФ. Учитывая факт оперативной корректировки и поддержания актуальности исходных данных, указанные сценарии могут в среднесрочной перспективе отражать более объективную картину развития мировой и отечественной экономики.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ПРОГНОЗНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации в 2013 году подготовлен «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» 59 и соответствующая Пояснительная записка 60.Данный прогноз является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе.
Прогноз включает в себя три основных сценария долгосрочного развития Российской федерации до 2030 года: консервативный, умеренно-оптимистический и институциональных преобразований, направленных на улучшение делового климата, развитие конкуренции, повышение качества и эффективности корпоративного и государственного управления, развитие стратегического программного и проектного подхода к управлению экономикой, использование возможностей интеграции в рамках Евразийского союза и взаимодействия в рамках ВТО.
долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливноэнергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2,5% в 2013-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году в 1, раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, доля России в мировом ВВП уменьшится с 4% в 2012 году до 3,4% в 2030 году.
дополнительными импульсами инновационного развития и усилением инвестиционной http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_ http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/macro/prognoz/doc20131108_ направленности экономического роста. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,5% в 2013-2030 гг., что соответствует темпам роста мировой экономики.
«Форсированный (целевой) сценарий» (вариант 3) носит прорывной характер и характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления частного бизнеса, созданием масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала. Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,0-5,3%, что повышает вес российской экономики в мировом ВВП до 5,8% к 2030 году.
Обозначенные сценарии развития предполагают относительную стабилизацию цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. Чувствительность российской экономики к ценовым шокам носит ассиметричный характер – падение цен на нефть (газ, металлы) вызывает более сильное торможение роста, чем повышенные цены на углеводороды способны повысить темпы роста. Степень чувствительности в большей степени зависит не от структуры экономики, а от масштабов изменения курса рубля и дополнительных поддерживающих мер со стороны государства. В долгосрочной перспективе, после 2020 года, устойчивость экономики к возмущениям на сырьевых и энергетических рынках повышается.
Таблица 34. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 годы (среднегодовые темпы прироста, %) Экспорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США Импорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США Прогнозы Национального совета по разведке США В докладе «Глобальные тенденции 2030. Альтернативные миры» (Global Trends 2030: Alternative Worlds)61 Национального совета по разведке США (National Intelligence Council) прогнозируется, что новые технологии добычи углеводородного сырья приведут к коллапсу нефтяных цен и сильнейшему негативному эффекту для экономик, зависимых от экспорта нефти и газа. С этой точки зрения экономика Российской Федерации названа «ахиллесовой пятой» и ее перспективы оцениваются достаточно пессимистично.
Российский бюджет будет продолжаться в значительной мере формироваться за счет прибыли от продажи энергетических ресурсов, а старение рабочей силы и отсутствие успехов в проектах модернизации будет тормозить общий экономический рост.
К 2030 году прогнозируется сокращения населения Российской Федерации до миллионов. Однако, по мнению авторов, главным демографическим вызовом и источником роста социальной напряженности может стать меняющийся этнический состав населения Российской Федерации. В докладе представлены три возможных сценария будущего России. Согласно первому, страна становится партнером Запада, однако не на основе общих ценностей, а на расчете. Второй сценарий прогнозирует развитие конфликтных отношений Российской Федерации с другими странами. Согласно http://www.dni.gov/files/documents/GlobalTrends_2030.pdf третьему Российская Федерация станет «доставляющей серьезные неприятности страной», стремящейся к доминированию в регионе за счет военного превосходства.
Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) должно обеспечить существенный рост экономики: от 3% ВВП в начале периода до 11% ВВП к 2030 году. В соответствии с предложенными авторами сценариями развития событий в мире оценено ВВП России по состоянию на 2030 год (Таблица 35).
Таблица 35. Характеристика сценариев развития для Российской Федерации ВВП, трлн. долл.
(в долл. США 2010) Прогнозы независимой компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс»
В докладе «TREND COMPENDIUM 2030» 62 отмечается, что совокупный объем ВВП стран группы БРИК будет увеличиваться на 7.9% в год. В 2030 году страны группы БРИК совместно произведут 36% глобального ВВП (сегодня лишь 18%). Наиболее сильный ежегодный темп роста ВВП прогнозируется в Китае - 9.0%, за ним следует Индия - 8.4%, Бразилия – 5,5%. Для Российской Федерации прогнозируется ежегодный рост ВВП в размере 5.3%.
Доля стран БРИК в объеме глобального экспорта в 2030 составит 23% (сегодня – 14%) и почти сравняется с долей Евросоюза. Китай и Индия станут доминирующими глобальными поставщиками товаров промышленного назначения и услуг, Бразилия и Россия – сырья.
Рост объемов экспорта в 2030 году для Индии составит 13% в год, Китая – 7.1%, Бразилии – 6.5%, Российской Федерации – 4.9%.
http://www.rolandberger.com/expertise/trend_compendium_2030/index.html Прогноз Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Институтом «Центр развития» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в конце 2013 года подготовлен консенсус-прогноз развития российской экономики «Новый КГБ (Комментарии о государстве и бизнесе)» до года63.
Анализ результатов консенсус-прогноза выявил снижение ожиданий независимых экспертов относительно среднесрочных прогнозов развития российской экономики. По мнению авторов до 2022 года ВВП Российской Федерации вырастет на 29%, темпы роста экономики в 2014 году поднимутся не выше 2.1%, против 3.0% по официальному прогнозу, заложенному в бюджетные расчеты (Таблица 37). Авторы отмечают, что ниже отметки в 3% экспертами прогнозируются темпы роста ВВП на ближайшее десятилетие.
Таблица 36. Характеристика консенсус-прогноза Индекс потребительских декабрю) Основные экономические проблемы ближайших 10 лет эксперты связывают не с динамикой цен на нефть, а исключительно с внутренними факторами – негативные изменения в уровне конкурентоспособности российской экономики, инвестиционном климате и эффективности деятельности правительства. В целом опасения экспертов вполне соответствуют динамике основных макропоказателей (по оценке МЭР РФ, рост ВВП Российской Федерации в третьем квартале 2013 года опустился ниже 1% год к году).
Значительно увеличились оценки вероятности экономического кризиса в России.
Авторы отмечают, что динамика сокращения таких секторов обрабатывающей промышленности как машиностроение и металлургия характерна для кризисного года. Около 50% секторов промышленности уже находятся в состоянии рецессии http://opec.ru/data/2013/11/07/1234049015/KGB_57f.pdf (особенно инвестиции и строительство), а отсутствие позитивных настроений в бизнессообществе только усугубляет ситуацию.
Исходя из прогноза, экспертами не ожидается резкого роста инфляции – к году цены вырастут примерно на 62%, а номинальный курс рубля к доллару США ослабеет всего на 24%.
Прогнозы ОАО «Сбербанк России»
ОАО «Сбербанк России» (далее – Сбербанк) в рамках разработки среднесрочной стратегии развития банка на период 2014-2018 гг. также затронуты перспективы развития Российской Федерации 64. Взгляд на перспективы российской экономики со стороны банковского сектора авторами представлен неутешительным. Сбербанком были разработаны три сценария развития российской экономики:
Базовый сценарий «Низкий рост, слабый рубль». Для этого сценария прогнозируются невысокие темпы роста ВВП на уровне 2.2–2.4% со стабильной динамикой основных экономических показателей. Рост инвестиций не превысит Оптимистический сценарий «Невысокий рост, квазистабильный рубль». Для этого сценария прогнозируются темпы роста ВВП на уровне 3% за счет благоприятных внешних условий. Основное положительное влияние на ситуацию окажут объемы инвестиций – темп роста до 4%.
Пессимистический сценарий «Новый кризис». Сценарий предусматривает резкое ухудшении конъюнктуры внешних рынков. Падение цен на нефть до долл. США за баррель приведет к оттоку капитала из России в объеме около млрд. долл. США. Снижение ВВП прогнозируется в размере 3.5% и 2% для первого и второго года кризиса соответственно. В дальнейшем восстановление экономики ожидается темпами не более 1% в год.
По мнению авторов, базовый сценарий является основным, и вероятность его реализации оценивается в 70-80%. Во всех сценариях предполагается, что экономическая https://sberbank.ru/moscow/ru/about/today/strategy_2018/ модель Российской Федерации останется неизменной – значительная сырьевая направленность с относительно высокой концентрацией производства и значительным присутствием государства.
Выводы по прогнозным сценариям развития российской экономики Авторы докладов из МЭР РФ и НИИ «Высшая школа экономики» в целом солидарны в своих прогнозах в части консервативного развития событий по темпам прироста российской экономики, мнение Национального совета по разведке США и Сбербанка несколько пессимистичней:
МЭР РФ: «Консервативный прогноз» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2.5%.
Национальный совет по разведке США: «Заглохшие моторы» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 1.1%.
Сбербанк: «Новый кризис» - снижение ВВП в размере 3.5% и 2% для первого и второго года кризиса соответственно, в дальнейшем восстановление экономики темпами не более 1% в год.
НИИ «Высшая школа экономики» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются Авторы докладов из МЭР РФ, Национального совета по разведке США, НИИ «Высшая школа экономики» оказались не очень солидарны в своих прогнозах в части умеренно-оптимистичного развития событий по темпам прироста российской экономики:
МЭР РФ: «Умеренно-оптимистичный сценарий» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3.5%.
Национальный совет по разведке США: «Корпоративный мир» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 1.6%.
Сбербанк: «Низкий рост, слабый рубль» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2.2 - 2.4%.
Мнение специалистов компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс»
совпадает с мнением МЭР РФ в части форсированного сценария развития российской экономики: среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 5.3% и 5.0-5.3% соответственно. Оптимистический сценарий «Невысокий рост, квазистабильный рубль»
Сбербанка предполагает среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 3%.
Вывод: В соответствии с вышеприведенными результатами анализа различных вариантов сценариев развития российской экономики в качестве основных предлагается использовать сценарии «Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», подготовленного МЭР РФ (Таблицы 37 и 38). С точки зрения среднесрочных перспектив развития указанные сценарии являются более оптимистичными и в долгосрочной перспективе могут отражать более объективную картину развития отечественной экономики:
«Консервативный сценарий» характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2,5% в 2013-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, доля России в мировом ВВП уменьшится с 4% в 2012 году до 3,4% в 2030 году.
«Умеренно-оптимистичный сценарий» характеризуется дополнительными импульсами инновационного развития и усилением инвестиционной направленности экономического роста. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,5% в 2013-2030 гг., что соответствует темпам роста мировой экономики.
Таблица 37. Консервативный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (начало) Инвестиции, Таблица 37. Консервативный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (окончание) ВВП, млрд. руб. 120524 128131 136341 144863 153555 Инвестиции, Таблица 38. Умеренно-оптимистичный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (начало) Инвестиции, Таблица 38. Умеренно-оптимистичный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (окончание) ВВП, млрд. руб. 130100 140905 151940 163256 174762 Инвестиции,
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Машиностроительный кластер Специализация Основными видами деятельности кластера будут являться производство транспортных средств, машин и оборудования, научно-исследовательская и образовательная деятельность.Основные планируемые виды продукции участников кластера:
теплообменные устройства, промышленное и бытовое холодильное оборудование;
оборудование для кондиционирования воздуха, фильтрования и очистки газов;
топливозаправщики, электроагрегаты, воздухозаправщики, компрессорные контейнерные и модульные автозаправочные станции, резервуары, детали трубопроводов и теплообменной аппаратуры;
машины стиральные, сушильно-гладильные, центрифуги для отжима;
хлебопекарное, кондитерское оборудование;
изготовление и ремонт ходовых частей ж/д вагонов, производство полувагонов;
тормозная аппаратура (пневматическая и гидравлическая) для грузовых автомобилей, автобусов, тракторов и прицепов;
комбинированные дорожные машины для всесезонного содержания дорог;
запасные части для легковых и грузовых автомобилей, коробки передач;
самолеты малой авиации, комплектующие к ним и другое.
Потребителями продукции кластера планируются предприятия и организации различных отраслей: авиа- и железнодорожного транспорта, автомобилестроения и др.
Рынки Основными рынками сбыта продукции кластера предполагаются как внутренний рынок РФ, так и рынки стран дальнего зарубежья.
В 2012 году экспорт машиностроительной продукции в целом (включающий транспортное и энергетическое машиностроение) из России составил 26,4 млрд. долл.
США65, что равнялось 5% от суммарного экспорта товаров из России за тот же период (2010 - 21,4 млрд. долл. США, 2011 - 23,2 млрд. долл. США). В страны дальнего зарубежья в 2012 году было направлено 61% экспорта, в страны СНГ – 39%. Таким образом, очевидны хорошие перспективы для поставок продукции предприятий кластера на быстрорастущие рынки Казахстана, Индии и других развивающихся стран.
Планируется, что к 2020 году уровень экспорта продукции машиностроения вырастет до 92 млрд. долл. США, а доля машиностроения в экспорте до 18%.
Запланированные в РФ меры по развитию машиностроения (Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года, Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 – 2010 годах и на период до 2015 года66, конкурентоспособности» и др.) должны привести, например, к росту среднегодового объема российского рынка подвижного состава к 2020 году до 630 млрд. руб., к 2030 году – 737 млрд. руб. (для сравнения – в 2012 г. он составлял 465 млрд. руб.) 67. Данные обстоятельства создадут благоприятные возможности для увеличения объемов производства предприятий кластера уже в ближайшей перспективе. Однако основной объем спроса на продукцию предприятий кластера на внутреннем рынке будет определять внутреннее потребление на территории Смоленской области, Московской агломерации и ЦФО в целом.
Также благоприятному развитию кластера будет способствовать выгодное расположение «якорных» предприятий-участников (в основном в областном центре г.
Смоленск, г. Рославль) относительно существующих транспортно-логистических узлов и магистралей (близость потенциальных клиентов в Московской агломерации и странах СНГ).
Товарная структура ЭКСПОРТА Российской Федерации со всеми странами январь-декабрь 2012 г.
http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=17089:-2012-&catid=52:2011-01-24Itemid= МИНПРОМТОРГ http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/ Институт проблем естественных монополий http://ipem.ru/news/ipem/743.html Географическая концентрация пгт. Кардымово 1. ООО «БалтЭнергоМаш»
4. ОАО «Смоленский завод «Кентавр» 3. ЗАО «Рославльский автоагрегатный 6. ОАО «Завод Комплексных Дорожных Машин им. М.И.
Калинина»
7. ЗАО «Смоленский автоагрегатный завод им. В.П. Отрохова АМО ЗИЛ»
Ключевые участники кластера 8. ОАО «Смоленский авиационный завод»
В качестве потенциальных участников кластера могут выступить:
1. ОАО «Вяземский машиностроительный завод»
2. ОАО «Торгмаш»
3. ООО «Гагаринская промышленно-строительная компания»
4. ООО «Аркада-Инжиниринг»
5. ОАО «Айсберг»
6. ОАО «Смоленский завод «Кентавр»
7. ОАО «720 ремонтный завод средств обеспечения полетов»
8. ООО «БалтЭнергоМаш»
9. ЗАО «Кондиционер»
10. ОАО «Смолспецтех»
11. ОАО «Рославльский вагоноремонтный завод»
12. ЗАО «Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ»