«Инвестиционная стратегия Смоленской области на 2013-2025 годы Смоленск - Москва 2014 г. ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Доступные ресурсы развития экономики Смоленской области 1.1. Характеристики социально-экономического развития 1.2. ...»

для получения государственного финансирования для подачи заявки для Кластера (для кластеров, подходящих под параметры проведения конкурсного Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Июнь ЦКР, Участники Кластера 16.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Июль- Участники Кластера 17.

18.

Организация участия в образовательных программах Повышение Ноябрь ЦКР, Участники Кластера 19.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Январь- Участники Кластера 20.

Обеспечение участия в круглых столах отраслевых Приобретение новых связей Июль ЦКР, Участники Кластера 21.

Обеспечение участия на выставочных площадках Приобретение новых связей Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 22.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Октябрь- Участники Кластера 23.

Ожидаемые результаты:

1. Ежегодный рост объемов реализуемой продукции участников кластера на 5-15%;

2. Создание более 790 новых рабочих мест;

3. Повышение технологического и технического уровня предприятий-участников кластера;

4. Рост количества малых и средних предприятий, включенных в цепочки добавленной стоимости кластера;

5. Развитие профессионального (среднего и высшего) образования по направлению деревообработка.

План мероприятий по формированию и развитию Кластера продукции животноводства Смоленской области Основными видами деятельности кластера будут: животноводство (племенное и товарное животноводство молочного и молочно-мясного направления) и переработка продукции животноводства.

Таблица 13.5 Дорожная карта по формированию Кластера продукции животноводства в Смоленской области I. Информационно-методическое, организационное, правовое, кадровое обеспечение деятельности по развитию Кластера продукции Организация в участии в образовательных программах Повышение Декабрь ЦКР Уточнение перспектив формирования и развития Принятие решения о Январь Департамент экономического Кластера, минимизация рисков, связанных с первичным формировании Кластера и 2016 развития Смоленской области формированием кластера, определение основных назначение ответственного (ДЭР), Департамент Юридическое оформление Кластера, формирование его Юридическое оформление Март 2016 ДЭР, ДСХП, ЦКР Разработка Стратегических документов развития Утверждение Стратегии, Июль 2016 ЦКР, Органы управления Разработка единого web-сайта Кластера и элементов Разработан интернет-ресурс Июль 2016 ЦКР, Участники Кластера бренда Кластера 10.

11.

Организация участия в образовательных программах Повышение Ноябрь ЦКР, Участники Кластера 12.

Организация публикаций в печатных изданиях Публикации в печатном 13.

Выпуск информационно-справочных материалов Информационные буклеты 14.

Проведение PR и GR мероприятий по продвижению Повышение известности, Декабрь ЦКР, Участники Кластера кластера в отраслевом информационном поле информированности 16. Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Январь ЦКР, Участники Кластера 17. Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Февраль ЦКР, Участники Кластера 18. Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Апрель- Участники Кластера 19. Обеспечение участия на выставочных площадках Приобретение новых связей Ноябрь ЦКР, Участники Кластера 20. Обеспечение участия в круглых столах отраслевых Приобретение новых связей Ноябрь ЦКР, Участники Кластера Ожидаемые результаты:

1. Ежегодный рост объемов реализуемой продукции участников кластера на 4-15%;

2. Создание более 1740 новых рабочих мест;

3. Рост количества малых и средних предприятий, включенных в цепочки добавленной стоимости кластера;

4. Развитие профессионального (среднего и высшего) образования по направлению животноводство.

План мероприятий по формированию и развитию Транспортно-логистического кластера Смоленской области Транспортно-логистический кластер включает в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров.

Таблица 13.6 Дорожная карта по формированию Транспортно-логистического кластера в Смоленской области I. Информационно-методическое, организационное, правовое, кадровое обеспечение деятельности по развитию Транспортнологистического кластера в Смоленской области Уточнение перспектив формирования и развития Принятие решения о Сентябрь Департамент экономического Кластера, минимизация рисков, связанных с первичным формировании Кластера и 2014 развития Смоленской области Юридическое оформление Кластера, формирование его Юридическое оформление Сентябрь ДЭР, ДПТ, ЦКР Разработка Стратегических документов развития Утверждение Стратегии, Февраль ЦКР, Органы управления Разработка единого web-сайта Кластера и элементов Разработан интернет-ресурс Март 2015 ЦКР, Участники Кластера бренда Кластера Организация публикаций в печатных изданиях Публикации в печатном Апрель ЦКР, Участники Кластера Выпуск информационно-справочных материалов Информационные буклеты Май 2015 ЦКР, Участники Кластера 10.

Проведение PR и GR мероприятий по продвижению Повышение известности, Май 2015 ЦКР, Участники Кластера 11.

кластера в отраслевом информационном поле информированности Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Июль 2015 ЦКР, Участники Кластера 12.

ведущими российскими игроками отрасли Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 13.

14.

Организация участия в образовательных программах Повышение Декабрь ЦКР, Участники Кластера 15.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Январь- Участники Кластера 16.

Обеспечение участия на выставочных площадках Приобретение новых связей Июль 2016 ЦКР, Участники Кластера 17.

Обеспечение участия в круглых столах отраслевых Приобретение новых связей Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 18.

19.

Организация в участии в образовательных программах Повышение Декабрь ЦКР, Участники Кластера 20.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и В течение Участники Кластера 21.

Ожидаемые результаты:

1. Ежегодный рост грузоперевозок на 5-15%;

2. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационным показателям;

3. Создание более 4000 новых рабочих мест;

4. Качественное и количественное развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

5. Повышение технологического и технического уровня предприятий-участников кластера;

6. Развитие профессионального (среднего и высшего) образования.

План мероприятий по формированию и развитию Туристического кластера Смоленской области Целью создания Восточного туристского кластера Смоленской области является повышение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней за счёт увеличения турпотока, на основе формирования экономически эффективной и технологически устойчивой комплексной системы современного обслуживания туристов Таблица 13.7 Дорожная карта по формированию Туристического кластера в Смоленской области I. Информационно-методическое, организационное, правовое, кадровое обеспечение деятельности по развитию Туристического Уточнение перспектив формирования и развития Принятие решения о Декабрь Департамент экономического Кластера, минимизация рисков, связанных с первичным формировании Кластера и 2014 развития Смоленской области Юридическое оформление Кластера, формирование его Юридическое оформление Декабрь ДЭР, ДКТ, ЦКР Разработка Стратегических документов развития Утверждение Стратегии, Апрель ЦКР, Органы управления Разработка единого web-сайта Кластера и элементов Разработан интернет-ресурс Апрель ЦКР, Участники Кластера Организация публикаций в печатных изданиях Публикации в печатном Июль 2015 ЦКР, Участники Кластера Выпуск информационно-справочных материалов Информационные буклеты Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 10.

Проведение PR и GR мероприятий по продвижению Повышение известности, Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 11.

Заключение соглашений о стратегическом партнерстве Соглашения о партнерстве Октябрь ЦКР, Участники Кластера 12.

Заключение соглашений о стратегическом партнерстве Соглашения о партнерстве Октябрь ЦКР, Участники Кластера 13.

14.

Организация в участии в образовательных программах 15.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Январь- Участники Кластера 16.

17.

Организация участия в образовательных программах Повышение Декабрь ЦКР, Участники Кластера 18.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Январь- Участники Кластера 19.

Обеспечение участия на выставочных площадках Приобретение новых связей Апрель ЦКР, Участники Кластера 20.

Обеспечение участия в круглых столах отраслевых Приобретение новых связей Май 2017 ЦКР, Участники Кластера 21.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Июль- Участники Кластера 22.

Ожидаемые результаты:

1. За период с 2014 по 2025 гг. можно ожидать: Рост объемов реализуемой продукции участников кластера на 80%;

2. Рост количества рабочих мест на 40%.

3. Рост российских и иностранных прямых частных инвестиций в туристическую отрасль.

План мероприятий по формированию и развитию Медицинского кластера Смоленской области Медицинский кластер представляет собой интегрированный комплекс клинических, научно-медицинских, медико-образовательных учреждений и предприятий, выпускающих медицинское оборудование и иную продукцию. Кластер создает благоприятную интеллектуальную среду, которая дает дополнительные мотивации для продвижения в практическое здравоохранение современных конкурентоспособных видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинских инноваций.

Таблица 13.7 Дорожная карта по формированию Медицинского кластера в Смоленской области I. Информационно-методическое, организационное, правовое, кадровое обеспечение деятельности по развитию Медицинского Уточнение перспектив формирования и развития Принятие решения о Сентябрь Департамент экономического Кластера, минимизация рисков, связанных с первичным формировании Кластера и 2015 развития Смоленской области формированием кластера, определение основных назначение ответственного (ДЭР), Департамент Юридическое оформление Кластера, формирование его Юридическое оформление Октябрь ДЭР, ДЗ, ДПТ, ЦКР Организация в участии в образовательных программах Повышение Декабрь ЦКР, Участники Кластера Разработка Стратегических документов развития Утверждение Стратегии и Март 2016 ЦКР, Органы управления Организация публикаций в печатных изданиях Публикации в печатном Выпуск информационно-справочных материалов Информационные буклеты Проведение PR и GR мероприятий по продвижению Повышение известности, Апрель ЦКР, Участники Кластера кластера в отраслевом информационном поле информированности Разработка проекта документов для конкурсной заявки Проект набора документов Май 2016 ЦКР, Участники Кластера 10.

для получения государственного финансирования для подачи заявки для Кластера (для кластеров, подходящих под параметры проведения конкурсного Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 11.

Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с Соглашения о партнерстве Сентябрь ЦКР, Участники Кластера 12.

13.

Организация участия в образовательных программах Повышение Декабрь ЦКР, Участники Кластера 14.

Совместные кластерные проекты участников Подготовка, создание и Январь- Участники Кластера 15.

II. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации в области медицины Проведение маркетингового исследования отраслевых Формирование планов Февраль Участники Кластера 16.

Формирование стратегии выхода инновационных Концепция продвижения Апрель Участники Кластера 17.

проектов Кластера на национальный и мировой рынки продукции Кластера Обеспечение участия на выставочных площадках Приобретение новых связей Ноябрь ЦКР, Участники Кластера 18.

Обеспечение участия в круглых столах отраслевых Приобретение новых связей Декабрь ЦКР, Участники Кластера 19.

Ожидаемые результаты 1. Повышение качества оказания медицинских услуг населению;

2. Продвижение в практическое здравоохранение современных конкурентоспособных видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинских инноваций.

3. Ускорение развития компаний - участников Кластера, выход на внешние рынки.

4. Рост объемов реализуемой продукции участников кластера за счет технического перевооружения и внедрения новых технологий.

5. Создание новых высокопроизводительных рабочих мест.

7.5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ТОЧКИ РОСТА И ДЕПРЕССИВНЫЕ ЗОНЫ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА

СТАТИСТИКИ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ранжирование муниципальных образований Смоленской области было проведено как для оценки инвестиционного потенциала, так и для оценки реализации инвестиционного потенциала. Детальный анализ наличия инвестиционного потенциала и качества его реализации в муниципальных образованиях Смоленской области приведен в разделе 1.5. Отчета по I этапу «Исследование текущего состояния и процесса формирования инвестиционного климата Смоленской области».

Оценка инвестиционного потенциала муниципальных образований Анализ статистики по муниципальным образованиям Смоленской области с целью оценки инвестиционного потенциала был проведен по следующим показателям:

Оценка географического положения муниципального образования;

Прирост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2012 г., руб.;

Общая площадь предлагаемых инвестиционных площадок (браунфилдов и Оценка реализации инвестиционного потенциала муниципальных образований Анализ статистики по муниципальным образованиям Смоленской области с целью оценки реализации инвестиционного потенциала был проведен по следующим показателям:

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, руб.;

число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения, 2010 г.

Классификация муниципальных образований по инвестиционному потенциалу В результате анализа муниципальные образования Смоленской области были классифицированы по 4 группам в зависимости от наличия инвестиционного потенциала и качества его реализации (Таблица 14).

Таблица 14. Классификация муниципальных образований

7.6. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОСТУПНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ

ИНВЕСТОРОВ

В настоящий момент в Смоленской области представлено 277 инвестиционных площадок32 и 18 производственных площадок33.

По совокупности оценки инвестиционного потенциала и качества его реализации Кардымовский район относится к 4 группе муниципальных образований, имеющих низкий инвестиционный потенциал и неэффективно его реализующих. Однако, последние действия органов местного самоуправления по реализации инвестиционного потенциала (открытие российско-бельгийского предприятия «Фрисомат Арсенал СТ», проработка ряда инвестиционных проектов, принятие ряда муниципальных программ в сфере инвестиционной политики района и т.д.) дают основания для получения существенных положительных изменений в экономике района в краткосрочной перспективе, что позволяет заочно отнести Кардымовский район ко 2 группе муниципальных образований (низкий инвестиционный потенциал, высокая эффективность его реализации).

коммуникаций и транспортной (автомобильной и железнодорожной) инфраструктуры, отсутствие ограничений по энергоснабжению, обеспеченность трудовыми ресурсами. С этой точки зрения к приоритетным площадкам с высоким потенциалом развития можно отнести следующие:

1. Индустриальный парк «Смоленский». Планируется создание парка, приоритетными машиностроение. Инвестиционная площадка будет предоставлена в собственность инвестора с аукциона Фондом «РЖС». Проведение аукциона запланировано на 2 квартал 2014 года.

2. Транспортно-логистический производственный комплекс «Стабна» (ТЛПК «Стабна»)34.

Основной целью ТЛПК «Стабна» является создание территории с максимально комфортными условиями для развития производственных и складских мощностей. Данный комплекс предназначен для российских, белорусских и европейских компаний, не имеет региональных заинтересованных в эффективной работе собственных инвестиций. В настоящий момент действуют условия свободной планировки, в рамках которой каждый будущий участник ТЛПК производственного комплекса.

3. Промышленная зона «Рославльская». На юге области, в городе Рославле, в зоне влияния транспортного коридора Север-Юг, сформирована крупная инвестиционная площадка для создания промышленных производств. Ее преимуществом являются близость инженерных коммуникаций и транспортной (автомобильной и железнодорожной) инфраструктуры, отсутствие ограничений по энергоснабжению, обеспеченность трудовыми ресурсами.

4. Инвестиционная площадка «Аэродром «Северный». Площадка находится рядом с территорией ОАО «Смоленский авиационный завод» на окраине г. Смоленска.

5. Транспортно-логистический центр «Западные ворота России». Располагается около Стабенского сельского поселения с правой стороны от автодороги М-1 «Беларусь».

6. Частный индустриальный парк «Ресурс» на базе производственного предприятия ОАО ВНПО «Ресурс». Индустриальный парк позволит привлечь промышленные предприятия http://www.smolinvest.com/platform_for_business/grinfilds/ http://www.smolinvest.com/platform_for_business/braundf.php http://www.stabna.ru/ малого и среднего бизнеса на территорию предприятия ОАО ВНПО «Ресурс». Однако, объемы газоснабжения, водоснабжения и водоотведения покрывают только текущие потребности и для дальнейшего привлечения инвесторов они должны быть серьезно увеличены.

7. Индустриальный парк «Сафоново». Инициатором парка является ОАО «Авангард» ведущее предприятие России по производству крупногабаритных изделий из композиционных материалов. Индустриальный парк ориентирован на реализацию резидентами инвестиционных проектов в области производства изделий гражданского композитостроения на базе новых инновационных материалов и технологий.

Помимо этого с точки зрения близости к федеральным трассам и возможности подведения требуемых инженерных коммуникаций к приоритетным инвестиционным площадкам также можно отнести следующие:

8. Инвестиционная площадка «Тишино».

9. Инвестиционная площадка «Рудня».

В настоящий момент важным сдерживающим фактором развития инфраструктуры инвестиционных площадок является наличие свободных электрических мощностей.

Наибольшее количество действующих промышленных производств разместилось в Ярцевском и Гагаринском районах Смоленской области. Эти же районы являются наиболее перспективными в плане привлечения инвестиций, но в этих районах наиболее остро встает вопрос свободных электрических мощностей. Они просто отсутствуют, и потенциальные инвесторы уходят в другие регионы. Например, в Гагаринском районе ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» выбрал все существующие мощности по подключению к электричеству и заинтересован в получении всех возникающих дополнительных мощностей.

При этом Смоленская энергосистема является избыточной в части производства электроэнергии. Обладая резервом мощности, энергетический комплекс имеет возможность поставлять излишки электрической энергии на оптовый рынок. Ежегодно смоленская энергосистема производит свыше 20 млрд. кВтч электроэнергии. До 80 процентов вырабатываемой электроэнергии поставляется за пределы Смоленской области. Восточные районы Смоленской области, являющиеся наиболее перспективными регионами в плане привлечения инвестиций, не могут воспользоваться избытком смоленской энергосистемы по причине перезагруженности линий электропередач на границе с Московской областью.

Существующие сети 110 кВ работают на пределе своих возможностей. Анализ заявок на технологическое присоединение показывает, что ожидаемое увеличение суммарной потребляемой мощности в восточных районах Смоленской области в краткосрочной перспективе составит около 60 МВА. Для снижения негативного влияния данных факторов на инвестиционную привлекательность области сооружение высоковольтной линии 220 кВ Восток – Дровнино включено в одобренный Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике проект инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2012-2016 годы со сроком реализации в 2014 году.

Также важным фактором для размещения производственных объектов является размер площадки (например, не менее 30 га).

С учетом вышеозначенных ограничений проведена инвентаризация и оценка доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов. По полученным результатам можно сказать, что:

1. Подавляющее большинство (12 из 14) рассмотренных инвестиционных площадок (гринфилд) с категорией земель промышленности/населенных пунктов/запаса, находящихся не в частной собственности, обладают хорошими возможности в среднесрочной перспективе привлечь не только представителей малого и среднего бизнеса, но и крупного (5 площадок более 100 га).

2. Для инвестиционных площадок (гринфилд) с категорией земель сельскохозяйственного назначения/лесного фонда, находящихся не в частной собственности, хорошими возможностями в среднесрочной перспективе обладает почти треть (9 из 30). Три инвестиционные площадки размером более 100 га могут привлечь представителей крупного бизнеса. Остальные участки будут интересны в долгосрочной перспективе по факту создания либо инженерных коммуникаций, либо подъездных путей.

3. Большинство рассмотренных площадок (19 из 23), находящихся в частной собственности, обладают хорошими возможностями в среднесрочной перспективе привлечь не только представителей малого и среднего бизнеса, но и крупного ( площадок более 100 га). Четыре площадки будут интересны в долгосрочной перспективе по факту создания либо инженерных коммуникаций, либо подъездных путей.

4. Для каждой инвестиционной площадки может потребоваться проработка возможности включения необходимых объектов электроснабжения в инвестиционную программу ОАО «ФСК ЕЭС», а также уточнение наличия свободных электрических мощностей.

Для газоснабжения необходимо уточнение наличия ГРП. В случае использования скважин на площадке для обеспечения водоснабжения необходимо проработать вопрос создания санитарно-защитной зоны.

Подробные результаты инвентаризации и оценки эффективности деятельности доступной инфраструктуры для размещения объектов инвесторов приведены в Приложении 9 к настоящему документу.

7.7. ПЛАН - ГРАФИК СОЗДАНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях активизации предпринимательства в Смоленской области, в том числе инновационного, необходимо создать большинство элементов инновационной инфраструктуры (развитие которых предусмотрено в Приказе по поддержке малого и среднего бизнеса Минэкономразвития РФ). Особые экономические зоны, зоны территориального развития, индустриальные парки, инжиниринговые центры, центры прототипирования, центры кластерного развития позволят эффективно развивать как производство в общем, так и зарождающиеся кластеры в частности.

Однако стихийное развитие всех возможных форм и институтов поддержи и привлечения инвесторов может привести к неэффективному расходованию ресурсов региона (человеческих, финансовых и временных). Как минимум в среднесрочной перспективе, предлагается сосредоточиться на создании тех элементов повышения предпринимательской активности, которые находятся в высокой степени готовности и, в первую очередь, это касается (Таблица 14.1.). Его мы предлагаем создать в первую очередь. Затем ЦКР должен активно занаться созданием и развитием кластеров. Из тех кластеров, которые мы выделили на основании нашего изучения, мы предлагаем начать с одного чисто производственного кластера (химия и нефтехимия, включая композитные материалы), одного – производственнологистического и туристического. Эти три кластера могут стартовать ранее других отмеченных в разделе 7. Остальные предлагается развивать позднее (см. сроки в Табл. 14.1).

Из других институтов инновационного развития в регионе мы предлагаем создать – частный индустриальный парк и подготовить документы для получения поддержки уже в году на конкурсе Минэкономразвития РФ. После этого, получив первый опыт создания парка, целесообразно дополнить линейку институтов (при условии решения вопроса софинансирования со стороны региона) еще одним индустриальным парком (государственным, создаваемым с нуля).

После этого нуджно создать, во-первых, Центр инжениринга при индустриальном парке. И на следующий год Центр прототипирования и Центр исследований и сертификации.

Эти центры должны органично войти систему участников созданных к тому моменту кластеров.

График создания смотрите ниже.

Таблица 14.1 План-график создания промышленной инфраструктуры в Смоленской области (2014-2017 гг.) инфраструктуры Центр Создание Подготовка Подготовка Участие в кластерного ЦКР концепции комплекта конкурсе Кластер Учредительн Стратегическ Подготовка Информацион Привлечени Обучающий Совместные Совместные Участие в Обучающий Содействие Совместные Совместные Совместные химической и ое собрание ая сессия Концепции ная компания е в кластер семинар кластерные кластерные отраслевых семинар экспорту кластерные кластерные кластерные Таблица 14.1 (продолжение) инфраструктуры Транспортно- Учредительн Стратегическ Подготовка Информацион Привлечени Обучающий Совместные Совместные Участие в Обучающий Совместные Совместные Совместные Совместные логистический ое собрание ая сессия Концепции ная компания е в кластер семинар кластерные кластерные отраслевых семинар кластерные кластерные кластерные кластерные Туристический Учредительно Стратегичес Подготовка Информацио Индустриальный Подготовка Подготовка Подготовка Участие в Участие в парк (частный) комплекта комплекта комплекта конкурсе конкурсе документов документов документов Минэкономраз Минпром

8. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПОКАЗАТЕЛИ УСПЕШНОСТИ

8.1. СТРУКТУРА ЦЕЛЕЙ, НА ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ИНВЕСТИЦИОННАЯ

СТРАТЕГИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Основной целью Инвестиционной стратегии (целью первого уровня) является улучшение инвестиционного климата в Смоленской области. Интегральные целевые показатели, характеризующие эффективность реализации Инвестиционной стратегии в период с 2013 по 2025 гг., представлены в Таблице 15.

Таблица 15. Интегральные целевые показатели эффективности реализации Инвестиционной стратегии (начало).

индикаторов Таблица 15. Интегральные целевые показатели эффективности реализации Инвестиционной стратегии (окончание).

индикаторов Для достижения основной цели (цели первого уровня) выделены цели второго уровня, выполнение которых будет являться фундаментом достижения основной цели:

1) Создание положительного инвестиционного бренда региона;

2) Снижение административных барьеров для осуществления инвестиционных проектов;

3) Создание необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры;

4) Улучшение состояния рынка труда, развитие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров;

5) Развитие среднего и малого предпринимательства.

Система целевых показателей эффективности достижения целей второго уровня представлена в Таблице 16.

Таблица 16. Система целевых показателей эффективности достижения целей второго уровня (начало) № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов Таблица 16. Система целевых показателей эффективности достижения целей второго уровня (окончание) № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов № п/п целевых индикаторов

8.2. ПРАВИЛА РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Правила расчета целевых показателей и органы исполнительной власти, ответственные за предоставление информации, приведены в Таблице 17. Контроль над своевременным получением информации закрепляется за Департаментом экономического развития Смоленской области, как органом, отвечающим за развитие инвестиционного процесса в регионе.

Таблица 17. Правила расчета целевых показателей и органы исполнительной власти, ответственные за предоставление информации Целевые показатели Правила расчета (источник информации) Объем инвестиций в Источником информации является форма № П-2 Департамент основной капитал "Сведения об инвестициях в нефинансовые экономического предпринимательским социалогические исследования, проведенные в экономического сообществом общих соответствии с Методикой определения развития Смоленской предпринимательской эффективности деятельности высших деятельности в должностных лиц (руководителей высших Смоленской области, исполнительных органов государственной включая улучшение власти) субъектов Российской Федерации по инвестиционного созданию благоприятных условий ведения упоминаний региона в предоставляемый ответственным органом экономического средствах массовой исполнительной власти Смоленской области. развития Смоленской Целевые показатели Правила расчета (источник информации) представителей предоставляемый ответственным органом экономического Смоленской области в исполнительной власти Смоленской области. развития Смоленской конференциях посвященных инвестиционной деятельности Количество посещений Источником информации является отчет, Департамент инвестиционного предоставляемый ответственным органом Смоленской области портала Смоленской исполнительной власти Смоленской области. по информационным реализованных предоставляемый Экспертной группой по экономического основных положений мониторингу внедрения стандарта в развития Смоленской стандарта деятельности Смоленской области, созданной Приказом АНО области исполнительной власти субъекта Российской обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе по каналу "прямой социалогические исследования, проведенные в экономического связи" инвесторов с соответствии с Методикой определения развития Смоленской руководителем региона целевых значений показателей оценки области предпринимательским социалогические исследования, проведенные в экономического сообществом соответствии с Методикой определения развития Смоленской реализации эффективности деятельности высших внедренных должностных лиц (руководителей высших составляющих исполнительных органов государственной стандарта в регионе власти) субъектов Российской Федерации по Целевые показатели Правила расчета (источник информации) необходимых для Дополнительными источниками информации по строительству и получения разрешения являются данные Минстроя России, а также жилищно на строительство данные ежегодного опроса Всемирного банка по коммунальному эталонного объекта теме "Получение разрешений на строительство", хозяйству капитального публикуемые в докладе "Ведение бизнеса" за строительства период, следующий за отчетным. Расчет непроизводственного осуществляется в соответствии с Приложением необходимых для являются данные Минстроя России, а также жилищно получения разрешения данные ежегодного опроса Всемирного банка по коммунальному на строительство теме "Получение разрешений на строительство", хозяйству эталонного объекта публикуемые в докладе "Ведение бизнеса" за капитального период, следующий за отчетным.

Расчет строительства осуществляется в соответствии с Приложением непроизводственного 2 Приказа Федерального агентства по Доля муниципальных Источником информации являются данные Департамент образований в субъекте Минстроя России, в соответствии с п.35 Смоленской области Российской Федерации Методики определения целевых значений по строительству и планирования и органов государственной власти) субъектов градостроительного Российской Федерации по созданию зонирования в общем благоприятных условий ведения количестве предпринимательской деятельности и муниципалитетов проведения сравнительной рейтинговой оценки этапов (процедур), социалогические исследования и данные Смоленской области необходимых для Минэнерго России. Расчет осуществляется в по энергетике, технологического соответствии с Методикой расчета значений энергоэффективности, присоединения показателей, характеризующих предельный тарифной политике Целевые показатели Правила расчета (источник информации) потребителей (до 150 Минэнерго России. Расчет осуществляется в по энергетике, кВт) с даты соответствии с Методикой расчета значений энергоэффективности, поступления заявки на показателей, характеризующих предельный тарифной политике технологическое срок подключения потребителей (до 150 кВт), присоединение до даты предельное количество этапов (процедур), подписания акта о необходимых для технологического технологическом присоединения, предельный срок подключения присоединении энергопринимающих устройств потребителей Стоимость услуг по Источником информации для расчета является Департамент технологическому форма N 23-Н "Сведения о производстве и Смоленской области присоединению к распределении электрической энергии". Расчет по энергетике, объектам осуществляется в соответствии с Приложением энергоэффективности, электросетевого 9 Приказа Росстата от 21.02.2013 г. №70 "Об тарифной политике хозяйства утверждении методик расчета показателей автомобильных дорог автомобильных дорогах общего пользования и по промышленности, регионального или регионального или межмуниципального дорожному хозяйству межмуниципального значения". Начиная с отчетного 2014 года - N 1значения, ФД "Сведения об использовании средств соответствующих Федерального дорожного фонда, дорожных нормативным фондов субъектов Российской Федерации, требованиям к муниципальных дорожных фондов". Расчет транспортно- осуществляется в соответствии с Методикой эксплуатационным расчета значений показателя "Прирост показателям протяженности автомобильных дорог общего Целевые показатели Правила расчета (источник информации) Коэффициент Источниками информации для расчета являются Департамент обновления основных формы N 11 "Сведения о наличии и движении Смоленской области Увеличение количества Источником информации является отчет, Департамент инвестиционной и исполнительной власти Смоленской области. по промышленности, (бизнес-инкубаторов, центров кластерного развития, центров коллективного пользования, центров прототипирования и Изменение площади Источником информации является отчет, Департамент парков и зон развития предоставляемый ответственным органом Смоленской области (ОЭЗ, ЗТР, исполнительной власти Смоленской области. по промышленности, техно-парки и т.д.) высокопроизводительн данные форм федерального статистического Смоленской области Целевые показатели Правила расчета (источник информации) - по индивидуальным предпринимателям формы федерального статистического сельскохозяйственную деятельность", N 1-ИПторговля "Сведения о деятельности Удельный вес Источником информации является форма N 4- Департамент организаций, инновация "Сведения об инновационной Смоленской области осуществляющих деятельности организации" (годовая). Расчет по промышленности, технологические осуществляется в соответствии с Приложением транспорту и инновации, в общем 3 Приказа Росстата от 21.02.2013 г. №70 "Об дорожному хозяйству количестве утверждении методик расчета показателей обследованных оценки эффективности деятельности организаций руководителей федеральных органов Общая численность Расчет осуществляется в соответствии с Департамент безработных Приложением 4 Приказа Росстата от 21.02.2013 экономического численности Приложением 6 Приказа Росстата от 21.02.2013 экономического Целевые показатели Правила расчета (источник информации) высококвалифицирован г. №70 "Об утверждении методик расчета развития Смоленской общей численности деятельности руководителей федеральных квалифицированных органов исполнительной власти и высших работников в регионе должностных лиц (руководителей высших Доля специалистов Источником информации является отчет, Департамент органов власти, предоставляемый ответственным органом экономического взаимодействующих с исполнительной власти Смоленской области. развития Смоленской участвовавших в мероприятиях по повышению уровня квалификации Прирост количества Источниками информации для расчета являются Департамент субъектов малого и данные форм федерального статистического экономического осуществляющих показателях деятельности малого предприятия", деятельность на - форма N МП(микро) "Сведения об основных территории субъекта показателях деятельности микропредприятия" Российской Федерации (кроме осуществляющих сельскохозяйственную Прирост оборота Источниками информации для расчета являются Департамент продукции и услуг, данные форм федерального статистического экономического Целевые показатели Правила расчета (источник информации) микропредприятиями и - форма N МП(микро) "Сведения об основных индивидуальными показателях деятельности микропредприятия" предпринимателями (кроме осуществляющих сельскохозяйственную предпринимательским социалогические исследования, проведенные в экономического сообществом соответствии с Методикой определения развития Смоленской реализации программы эффективности деятельности высших поддержки малого и должностных лиц (руководителей высших среднего исполнительных органов государственной предпринимательства власти) субъектов Российской Федерации по Задача определения фактических значений целевых индикаторов на каждый отчетный период возлагается на Департамент экономического развития Смоленской области. Значения показателей утверждаются заместителем Губернатора, курирующим Департамент экономического развития Смоленской области.

9. МОНИТОРИНГ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

9.1. ГРАФИК ТОЧЕК ПЛАНОВОГО КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ

Контроль исполнения Стратегии осуществляет Департамент экономического развития Смоленской области.

График точек планового контроля исполнения Инвестиционной стратегии приведен в Таблице 18.

Таблица 18. График точек планового контроля исполнения Стратегии Оценка предпринимательским сообществом общих 1 раз в год Ежегодный отчет о условий ведения предпринимательской деятельности в ходе реализации инвестиционного климата Количество упоминаний региона в средствах массовой 1 раз в полгода Доклад о реализации Участие представителей Смоленской области в 1 раз в полгода Доклад о реализации инвестиционной деятельности Количество посещений инвестиционного портала 1 раз в полгода Доклад о реализации Количество реализованных основных положений 1 раз в полгода Доклад о реализации власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе Срок ответа на запрос по каналу "прямой связи" 1 раз в полгода Доклад о реализации Предельное количество процедур, необходимых для 1 раз в год Ежегодный отчет о непроизводственного назначения Предельный срок прохождения всех процедур, 1 раз в год Ежегодный отчет о строительства непроизводственного значения зонирования в общем количестве муниципалитетов Предельный срок подключения потребителей (до 150 1 раз в год Ежегодный отчет о технологическом присоединении Стоимость услуг по технологическому присоединению 1 раз в год Ежегодный отчет о Прирост протяженности автомобильных дорог общего 1 раз в полгода Доклад о реализации значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям Увеличение количества объектов инвестиционной и 1 раз в полгода Доклад о реализации центров кластерного развития, центров коллективного пользования, центров прототипирования и т.д.) Изменение площади парков и зон развития (ОЭЗ, ЗТР, 1 раз в полгода Доклад о реализации Прирост высокопроизводительных рабочих мест 1 раз в полгода Доклад о реализации Удельный вес численности высококвалифицированных 1 раз в год Ежегодный отчет о мероприятиях по повышению уровня квалификации Прирост количества субъектов малого и среднего 1 раз в полгода Доклад о реализации на территории субъекта Российской Федерации Прирост оборота продукции и услуг, производимых 1 раз в полгода Доклад о реализации микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями По результатам мониторинга Департамент подготавливает отчетные документы двух видов:

1) Доклад о реализации Стратегии. Доклад предоставляется в форме таблицы, отображающей текущие значения отдельных целевых показателей за отчетные периоды и планируемые значения данных показателей, установленные в целом на текущий год.

Доклад размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации Смоленской области и Инвестиционном портале Смоленской области не позднее 15 июля текущего года.

2) Ежегодный отчет о ходе реализации Стратегии. Ежегодный отчет представляется в форме таблицы, отображающей сведения о фактических значениях целевых показателей за год и их соответствии плановым показателям выполнения Стратегии. К ежегодному отчету подготавливается пояснительная записка, содержащая анализ степени выполнения плановых целевых показателей, причины отклонений и возможные пути решения выявленных проблем. Ежегодный отчет размещается в информационнотелекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации Смоленской области и Инвестиционном портале Смоленской области не позднее марта, года, следующего за отчетным годом.

Ответственность за своевременный мониторинг реализации Стратегии несет заместитель Губернатора Смоленской области, курирующий Департамент экономического развития Смоленской области.

По результатам ежегодного мониторинга реализации Стратегии принимается решение о необходимости ее корректировки. В случае выявления необходимости корректировки Стратегии, Департамент экономического развития Смоленской области подготавливает предложения по внесению изменений в Стратегию.

9.2. ГРАФИК ПЕРИОДОВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕРЕСМОТРА СТРАТЕГИИ

Обязательный пересмотр Инвестиционной стратегии Смоленской области осуществляется каждые 3 года с момента утверждения (последнего пересмотра) Стратегии.

Решение о необходимости внеплановой корректировки Стратегии принимается в случаях:

отклонения ключевых фактических целевых показателей развития экономики Смоленской области от прогнозируемых более чем на 20%;

изменения основных показателей консервативного сценария прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2010-2030 годы, разработанного Минэкономразвития России от 25.03.2013 г.;

благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата» на 2014- годы, утвержденной Постановлением Администрации Смоленской области от 08.11.2013 г. №894;

изменения перечня направлений для оценки эффективности деятельности высших государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 г.

изменения перечня показателей для оценки эффективности деятельности высших государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до года), утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 г. N 570-р;

принятия новых нормативных правовых актов федерального уровня в сфере стратегического и инвестиционного развития Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

При пересмотре Инвестиционной стратегии Смоленской области осуществляется проверка соответствия Стратегии положениям федеральных и региональных нормативных правовых документов в сфере социально-экономического, стратегического и инвестиционного развития. Кроме того, проверяется сбалансированность поставленных целей по срокам достижения, ресурсам и исполнителям.

Подготовку изменений и дополнений в Стратегию осуществляет Департамент экономического развития Смоленской области на основе поступивших предложений от исполнительных органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных организаций, предпринимателей Смоленской области и иных представителей бизнессообщества.

Изменения и дополнения в Стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются Постановлением Администрации Смоленской области.

10. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Смоленской области на 2014-2025 годы представлен в Таблице 19.

Разработанные программные мероприятия систематизированы по степени их актуальности в решении вопросов развития инвестиционного климата Смоленской области. Список мероприятий и стоимость в каждом конкретном случае детализируется в процессе разработки программных документов, направленных на реализацию Инвестиционной стратегии. Подробный план-график создания промышленной инфраструктуры в Смоленской области приведен в таблице 14.1.

Стоимость мероприятий определена укрупненно на основании оценок экспертов, маркетинговых исследований рынка консалтинговых услуг для органов государственной власти субъектов РФ, прейскурантов ведущих средств массовой информации на размещение рекламных статей и открытых источников информации с учетом уровня цен на начало 2014 г. с учетом налога на добавленную стоимость. Конкретные объемы капитальных вложений, необходимые для строительства инвестиционной инфраструктуры должны быть определены после подготовки программ развития научной/инновационной инфраструктуры, новых промышленных зон, особых экономических зон. При этом важно учесть возможность привлечения внебюджетных средств (создание частных индустриальных парков, реализация ГЧП проектов и т.д.) и участия в федеральных программах поддержки развития малого и среднего бизнеса, моногородов, инновационного развития и т.д.

Таблица 19. План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Смоленской области на 2014-2025 годы Создание эффективной План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.

План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.

поддержке и реализации проектов в Смоленской План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.

План мероприятий по продвижению бренда и инвестиционной привлекательности Смоленской области представлен в таблице 28.

Смоленской области «О проектов по принципу территории Смоленской План-график создания промышленной инфраструктуры в Смоленской области приведен в таблице 14.1.

4.3.

4.4.

План-график создания промышленной инфраструктуры в Смоленской области приведен в таблице 14.1.

План-график создания промышленной инфраструктуры в Смоленской области приведен в таблице 14.1.

Цель: Улучшение состояния рынка труда, развитие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров Специальная программа средств федеральных институтов развития

11. ОЦЕНКА ОБЪЕМА БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННОГО НА

РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ

Таблица 20. Оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии.

Обучение персонала и Услуги сторонних Организационные Мероприятия Инвестиционной стратегии Смоленской области направлены на создание и развитие нормативной правовой базы в сфере улучшения инвестиционного климата региона. В связи с этим, на данном этапе непредусмотрено привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Вместе с тем, федеральный бюджет и средства частных инвесторов являются важными источниками финансирования мероприятий, направленных на создание капитальных объектов инвестиционной инфраструктуры.

В плане мероприятий (таблица 19) предусмотрена необходимость участия Смоленской области в федеральных программах поддержки развития малого и среднего бизнеса, моногородов, инновационного развития и т.д. Однако, конкретные объемы финансирования из федерального бюджета можно будет определить только после подготовки пакетов документов для участия в проводимых на федеральном уровне конкурсах и подведения итогов данных конкурсов. Рекомендации по привлечению средств федерального бюджета даны в разделе 12.1.

Использование средств внебюджетных источников должно быть предусмотрено при разработке программ развития научной/инновационной инфраструктуры и программ развития новых промышленных зон (индустриальных парков), особых экономических зон посредством создания частных индустриальных парков, использования механизмов ГЧП и т.д. Рекомендации по привлечению внебюджетных средств даны в разделе 12.3.

Структура финансирования по каждому объекту инвестиционной инфраструктуры должна определяться индивидуально в соответствии с программой развития данного объекта.

12. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С РАЗНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ

ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

12.1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Средства федерального бюджета один из наиболее дешевых и длинных источников финансирования социальных объектов. SWOT-анализ использования источников бюджетных средств (в рамках реализации федеральных целевых программ) рассмотрен в Таблице 21.

использованием поддержки государственных органов, можно разделить на две группы:

Финансовые: прямое финансирование и кредитование инвесторов, залог имущества субъектов РФ и муниципальных образований, предоставление гарантий по инвестиционным кредитам, субсидирование процентной ставки по банковским инвестиционным кредитам.

Налоговые: структуры налоговой системы, изменение налоговой нагрузки, инвестиционные налоговые льготы.

Таблица 21. SWOT-анализ использования источников бюджетных средств (в рамках реализации федеральных целевых программ) 1. Контроль над реализацией проекта и 1. Возможность привлекать средства только в расходованием средств остается у власти России 2. Возможность финансировать проект любого 2. Жесткие рамки и требования для масштаба, включая инфраструктурные проекты финансируемых областей/проектов 3. Возможность финансировать проекты с 3. Длительный бюрократический процесс принятия длительными сроками окупаемости решения о выделении средств 4. Возможность финансировать формально 4. Временные задержки от принятия решения до убыточные проекты (возврат инвестиций через выделения средств 5. Стабильный приток инвестиций в случае использовании средств 1. Увеличение эффективности расходования 1. Смена власти в регионе или приоритетов власти 2. Увеличение объемов выделяемых бюджетных отсрочке финансирования проектов или отказу от 3. Наличие опыта локализации нескольких крупных 3. Недостаточное количество размежёванных мировых брендов в регионе, позитивно оценивается земельных участков и идентификации как самими инвесторами, так и представителями собственников земельных участков под создание 4. Развитие инновационного потенциала 4. Непредсказуемость рыночной конъюнктуры 5. Совершенствование инфраструктуры, в том числе развитие транспортно-логистических узлов 6. Развитие конкурентных преимуществ региона 7. Создание условий для формирования инвестиционных площадок 8. Совершенствование межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

На сегодняшний день в Российской Федерации в различных стадиях реализации находятся 54 федеральных целевых программы (далее – ФЦП) 42. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы (см. Приложение 10).

Федеральные целевые программы реализуются по девяти направлениям (рис. 1):

Развитие высоких технологий http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/ Транспортная инфраструктура Дальний Восток Развитие села Социальная инфраструктура Безопасность Развитие регионов Развитие государственных институтов Инвестиционные расходы бюджета в целом за 2012 – 2014 гг. в реальном выражении сокращаются, и ожидается, что тенденция снижения доли государственных капитальных вложений в структуре инвестиций продолжится.

Динамика инвестиций в среднесрочной перспективе во многом будет обусловлена программами государственной поддержки отечественного производства. Финансирование высокотехнологичного комплекса из федерального бюджета увеличится в 1,4 – 1,6 раза.

На объемах инвестирования в основной капитал сельского хозяйства во многом влияют погодные условия (засуха, наводнения). При этом в 2013 году закончился срок реализации федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2013 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро ландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года». Развитие поддержки сельского хозяйства продолжится в ФЦП:

Программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», Программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».

Траектория инвестиций в основной капитал отраслей социальной сферы определяется динамикой бюджетных расходов. Номинальный темп роста бюджетных инвестиций в образование не будет снижаться ниже 14% в год, в здравоохранение - ниже 12%. Их доля в общем объеме инвестиций в социальный комплекс будет сокращаться за счет расширения привлечения частного капитала.

Развитие кредитного рынка должно обеспечить рост финансирования инвестиций за счет кредитных средств интенсивными темпами. По оценкам, доля финансирования инвестиций за счет кредитов банков и других организаций вырастет к 2014 году до 15в 2010 году - 14,3%).

Рис. 1 Структура бюджетного финансирования целевых программ в разрезе приоритетов В 2013 году Смоленская область участвовала в следующих программах:

Программа «Жилище» на 2011-2015 годы Программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»

Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы Программа «Культура России (2012-2018 годы)»

Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»

Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)»

Программа «Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009- годы»

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»

Основными приоритетами федерального финансирования в рамках целевых инфраструктура, социальная инфраструктура, безопасность. В соответствии с этими приоритетами степень участия Смоленской области в федеральных целевых программах может быть расширена за счет:

Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014-2020 годы – реализация мероприятий в Смоленской области, нацеленных на формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы – дальнейшая реализация мероприятий в Смоленской области, высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» – реализация мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса Смоленской области, повышению качества туристских услуг, продвижению туристского продукта области на мировом и внутреннем туристских рынках организациями в 2002 году создано Представительство Администрации Смоленской Представительство оказывает содействие исполнительным органам власти Смоленской области, объединениям предпринимателей, отдельным предприятиям и гражданам http://admin-smolensk.ru/authorities/predstavitelstvo_administracii_smolenskoy_oblasti_pri_pravitelst/ области в развитии деловых и культурных контактов, как с субъектами Российской инвестиционной привлекательности Смоленской области, пропагандируя ее достижения в области экономики, науки и техники, культуры и спорта.

Для повышения эффективности участия в рамках федеральных целевых программ предлагается в Представительстве создать специальную группу специалистов (с опытом работы в федеральных министерствах), которая будет решать следующие конкретные задачи:

1. Осуществлять непрерывный мониторинг планов министерств и ведомств по созданию целевых программ, в которых Смоленская область могла бы участвовать и привлекать федеральное софинансирование.

2. Обеспечивать корректное и грамотное оформление всех необходимых заявок для гарантированного прохождения входного отбора в федеральных министерствах.

3. Обеспечивать выделение полной суммы средств федерального бюджета, заложенных в ФЦП, в которых участвует Смоленская область.

12.2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Привлечение средств областного и местных бюджетов происходит также посредством целевых программ. Структура областного бюджета определяет активность притока в область инвестиций.

Целевой объем бюджетного финансирования (региональный и муниципальный бюджеты), направленного на реализацию Стратегии, планируется в размере 157 823 тыс.

руб. (см. Таблицу 20).

По состоянию на конец третьего квартала 2013 года в регионе реализовывалось долгосрочные областные целевые программы, 50 ведомственных целевых программ 44 (см.

Приложение 11).

Приоритетным направлением бюджетных ассигнований предусмотренные на реализацию областных целевых программ являются отрасли социальной сферы. В частности, в 2013 году развитие инфраструктуры Смоленской области осуществлялось в рамках реализации следующих долгосрочных областных целевых программ:

http://econsmolensk.ru/Otchetyi_o_realizatsii_programm_za_2013_god/ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2010-2020 годы – внедрение энергосберегающих технологий в сфере потребления тепловой энергии и воды, утеплении зданий, проведение обязательных энергетических обследований в областных государственных учреждениях, перевод электрокотельной на газовое отопление и другие работы.

«Газификация Смоленской области» на 2012-2015 годы – проложены сети газопроводов протяженностью 107,4 км.

«Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области» на 2013-2015 годы – капитальный ремонт автодорог (Кардымовский район), реконструкция моста через реку Сож (Починковский район), содержание мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения; предоставлены субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛЬГОТ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера Развитие среднего и малого предпринимательства.

Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата Субсидирование части затрат предпринимательских структур в рамках проекта за счет бюджетов всех уровней Расширение направлений (видов) льгот и мер поддержки инвестиционной деятельности Увеличение объема льгот и мер поддержки инвестиций Укрупненный план-график реализации меры 1. Аудит необходимости, обоснованности и эффективности предоставления существующих льгот и мер поддержки инвестиций: 2014 – 2015 гг.

2. Разработка нормативных правовых актов, закрепляющих необходимые и эффективные льготы и меры поддержки инвестиций: 2014 – 2015 гг.

3. Мониторинг использования льгот и мер поддержки: 2015 – 2025 гг.

4. Контроль использования льгот и мер поддержки: 2015 – 2025 гг.

Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки Наличие правового нормативного акта (Анализ нормативной базы региона) Объем субсидий из регионального бюджета, направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности) Объем субсидий из федерального бюджета направленный на поддержку инвесторов (анализ отчетности) Объем производства получателей льгот и мер поддержки на 1 руб. поддержки (анализ отчетности) Количество получателей льгот и мер поддержки (анализ отчетности).

Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры Департамент экономического развития Смоленской области.

12.3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ

Средства частных инвесторов – самый масштабный источник для инвестиций в регион. Однако они и самые чувствительные к состоянию инвестиционного климата.

SWOT-анализ использования средств частных инвесторов рассмотрен в Таблице 22.

Таблица 22. SWOT-анализ использования средств частных инвесторов 1. Возможность привлекать средства по всему 1. Значительные регулирующие барьеры для 2. Прямые контакты с потенциальными 2. Коррупция снижает привлекательность страны 3. Более быстрое принятие решений, короткие 4. Высокая трудоемкость на один проект сроки реализации проектов, быстрый эффект от независимо от величины проекта (небольшие 4. Высокая экономическая эффективность одинаковых трудозатрат с крупными) 5. Высокая вероятность успешности проектов с решений снижает привлекательность страны участием частных инвестиций из-за более 6. Неэффективность судебной системы снижает тщательного анализа проектов привлекательность страны 6. Работа инвестора продолжается и в пост 7. «Развитая» бюрократия снижает 7. Квалифицированная рабочая сила повышает 8. Слабое конкурентное законодательство снижает вероятность прихода инвестора привлекательность страны 8. Растущая покупательная способность внутреннего рынка 9. Формирование перечня потенциальных объектов инвестирования повышает привлекательность региона 1. Строительство инфраструктурных объектов 1. Частные инвестиции очень чувствительны к будет способствовать росту частных инвестиций классическим бизнес-рискам:

2. Улучшение инвестиционного климата будет законодательным;

способствовать росту частных инвестиций политическим;

3. Распространение информации о регионе, как конъюнктурным;

привлекательном объекте для вложения капитала и другим.

4. Нет существенных ограничений для объемов 2. Отсутствие согласованной и целенаправленной 5. С ростом количества локализованных мировых брендов в регионе, будет расти эффективность мероприятий по привлечению инвестиций 6. Развитие кредитного рынка должно обеспечить рост финансирования инвестиций за счет кредитных средств 7. Восстановление экономики позволят компаниям последовательно наращивать инвестиции за счет собственных средств 8. Высокий уровень экономического роста страны и региона 9. Макроэкономическая стабильность 10. Политическая стабильность 11. Проведение структурных реформ На сегодняшний день на территории Смоленской области есть ряд предприятий, которые имеют потенциал или уже реализуют инвестиции, которые являются базой для появления стратегических проектов, если они выступят в роли ядра формирования кластеров. Роль таких драйверов могут выполнять проекты, нацеленные на внедрение современных технологий производства и создание новых продуктов:

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» при участии иностранного капитала группы компаний ЭГГЕР (Австрия) – реализация инвестиционных проектов по импрегнирования (пропитки) декоративной бумаги, «Русский Ламинат») – реконструкция и расширение производства шлифованных и ламинированных древесно-стружечных плит, строительство завода древесноволокнистых плит, ЗАО «Стеклозавод Ворга» – создание производства архитектурно-строительного, фотовольтаического и дисплейного стекла, организация инновационного производства по изготовлению композитных материалов – стеклоарматуры и стеклокомпозита, ОАО «Дорогобуж» (российская химическая группа «Акрон») – модернизация производственных мощностей по производству минеральных удобрений, и другие проекты и инициативы, так и уже работающие на территории области центры инжиниринга, исследований и разработок предприятий:

ФГУП «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» имеет собственную технологическую базу для проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР) по разработке первичных измерительных преобразователей (датчиков) различного назначения, Производственное объединение «Искра» имеет в своем составе конструкторскотехнологическое подразделение, оснащенное современными компьютерными средствами разработки изделий и укомплектованное специалистами в сфере разработки электронных изделий, изделий из металла и пластмасс, Научно-производственная организация «Рубикон-Инновация» имеет собственную технологическую базу для проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР) по разработке бортовой аппаратуры нового поколения со сложной схемотехникой, и другие проекты и инициативы.

Существующие и планируемые частные инвесторы в Смоленской области Из крупных иностранных инвесторов, успевших оценить преимущества реализации проектов в Смоленской области, являются такие компании с мировым именем как «ОСРАМ» (OSRAM GmbH, Германия) и «ЭГГЕР» (EGGER, Австрия), «DanoneЮнимилк» (Франция).

На ОАО «Сафоновохлеб» созданы совместные с Израилем и Болгарией предприятия по производству сухих завтраков, кексов, рулетов; в перспективе – создание еще двух совместных предприятий с Болгарией и Германией для обновления ассортимента и повышение качества изделий. Успешно идет работа и с китайскими партнерами – ОАО «Вязьма-Си-Лайон» производит оборудование для химчисток. ЗАО «фестальпине Аркада Профиль» (Австрия) является ведущей компанией России по производству холоднокатаных профилей из тонколистового стального и алюминиевого проката.

УСИЛЕНИЕ РАБОТЫ С ПОТЕНЦИАЛЬНЫМИ ИНВЕСТОРАМИ ЧЕРЕЗ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ

ПОРТАЛ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера Создание положительного инвестиционного бренда региона.

инфраструктуры (информационная инфраструктура).

Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата Инвестиционный портал в наглядной форме предоставляет потенциальным инвесторам необходимую информацию о ресурсах региона, способствуя повышению конкурентоспособности Смоленской области за счет прозрачности условий инвестирования.

Укрупненный план-график реализации меры Портал должен поддерживать в актуальном состоянии следующую информацию, позволяющую инвестору принять решение о наиболее эффективном размещении объекта на территории региона, а также оценить инвестиционный потенциал области:

1. Кадровый потенциал 2. Инфраструктура для приезжающих работников, в том числе иностранных 3. Информация по подрядчикам 4. Информация по стоимость земли и тарифам на территории области, а также информация в общем доступе по котельным, мощностям, нагрузке сети 5. Информация по инфраструктуре 6. Размещение производств на территории области, а также инвестиционных площадок, индустриальных и технопарков возможностью пополнения муниципалитетами и предприятиями 8. Анализ населенных пунктов по перспективности размещения производства Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки Приток внешних инвестиций, в том числе иностранных.

Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры Департамент экономического развития Смоленской области.

Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде.

СОЗДАНИЕ БРЕНДА, ПРОДВИЖЕНИЕ РЕГИОНА

Брендинг территории – эффективный инструмент решения задач социальноэкономического развития территорий.

Сильный инвестиционный бренд позволяет:

улучшить качество жизни в регионе, удерживая местное население от миграции и притягивая новое население, обладающее востребованными квалификацией и стимулировать приток средств федерального бюджета;

стимулировать экспансию местных производителей в другие регионы (экспорт);

стимулировать приток внешних инвестиций в приоритетные отрасли экономики;

стимулировать процессы кластерного развития приоритетных отраслей экономики, улучшить результаты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и Губернатора региона.

В качестве примеров известных российских инвестиционных брендов можно привести Калужскую область, Омскую область, Новосибирскую область, Республику Коми, Вологодскую область и другие. Калужская область стала первым регионом России, у которого появился бренд-менеджер и структура управления. При этом по факту эта структура обслуживает, в первую очередь, инвестиционный климат региона.

Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера Создание положительного инвестиционного бренда региона.

Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата Исследование видения уникальности территории различными группами населения Оценка имиджевой ситуации территории Экспертное мнение об уникальности территории Разработка целей создания уникальности территории Дорожные карты по продвижению уникальности территории Создание концепции (смысловой) продвижения уникальности территории Создание механизма управления продвижением уникальности территории Укрупненный план-график реализации меры 1. Разработка конкурса на создание инвестиционного бренда региона.

2. Создание специализированной организации по управлению инвестиционным брендом региона.

3. Реализация мероприятий по продвижению инвестиционного бренда региона (организация, проведение и участие в экономических и инвестиционных событиях, работа по улучшению рейтингов региона в ведущих российских и зарубежных рейтинговых агентствах и многое другое).

Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки Приток внешний инвестиций, в том числе иностранных.

Повышение узнаваемости области, бренда региона Возникновение комплексного представления о регионе Упоминаемость региона в СМИ Рост количества экономических и инвестиционных событий в регионе за год Структура и (или) конкретное лицо, отвечающее за реализацию меры Департамент экономического развития Смоленской области.

Главное управление информационной политики и общественных связей Администрации Смоленской области.

ТРАНСФОРМАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

Важным направлением работы по интенсификации процесса привлечения инвестиций должно стать изменение организационного процесса. Для повышения эффективности работы органов исполнительной власти Смоленской области необходимо создание содержательной ответственности сотрудников за процесс привлечения инвестиций. Привлечение инвестиций не относится к прямым полномочиям органов исполнительной власти Смоленской области, а скорее к вероятностным (рисковым) процессам. Однако привлечение средств является одним из инструментов, обеспечивающих выполнение полномочий. Работа органов исполнительной власти должна охватывать не только сферу использования бюджетных средств, но и сферу их привлечения.

Цели Инвестиционной стратегии, достижению которых напрямую способствует мера Снижение административных барьеров для осуществления инвестиционных проектов.

Описание сути меры, а также ее ожидаемого результата Сокращение количества административных процедур Сокращение сроков административных процедур Сокращение стоимости административных процедур Обеспечение доступности и открытости органов государственной власти региона и муниципальных образований Также необходимо привлечение к сотрудничеству с органами исполнительной власти специалистов, знакомых с отраслевой спецификой Смоленской области;

формирование рабочих групп из представителей предприятий области, профильных ассоциаций и организаций и др.

Укрупненный план-график реализации меры исполнительной власти, профильных ассоциаций и организаций для выявления существующих проблем и поисков путей их решения инвестиционного проекта 3. Разработка административных регламентов с закреплением этапов, сроков, исполнителей, стоимости процедур 4. Мониторинг выполнения регламентов процедур 5. Контроль исполнения процедур и координация участников процедур 6. Создание инвестиционного совета при Губернаторе 7. Создание канала прямой связи с Губернатором 8. Организация отраслевых конференций, целью которых стоит информирование Администрации области (например, о кластерной политике области).

9. Увеличение административной поддержки, оптимизация существующих процедур 10. Создание региональных институтов развития экономики Критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки Наличие «одного окна» (анализ регламентов) Наличие ежегодного публичного отчета Губернатора о достижениях и планах по привлечению инвестиций Количество, сроки и стоимость процедур Выполнение решений инвестиционного совета при Губернаторе Наличие канала прямой связи с Губернатором

12.4. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ГЧП

взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнера, посредством которого:

реализуются задачи, стоящие перед публичными образованиями;

Для достижения указанных целей осуществляется привлечение средств частного инвестора, а также происходит распределение рисков между сторонами партнерства.

Понятие государственно-частного партнерства может рассматриваться в широком и узком смысле. В широком смысле под ГЧП понимается любое взаимодействие власти и бизнеса, направленное на достижение целей социально-экономического развития государства или региона, в том числе:

взаимодействие государства и частных инвесторов в рамках государственных контрактов, арендных отношений;

реализация федеральных целевых программ;

привлечение ассигнований Инвестиционного фонда РФ;

создание и развитие особых экономических зон, индустриальных парков, территорий опережающего развития и пр.

В узком смысле ГЧП представляет собой различного рода контрактные формы сотрудничества публичной и частной стороны, в результате которого происходит снижение нагрузки на бюджет и получение прибыли инвестором. Объектом ГЧП может являться имущество, входящее в состав транспортной, социальной, энергетической, коммунальной и иных видов инфраструктуры. В качестве объекта ГЧП могут также выступать любые функции, выполняемые публичной стороной, например, публичные или государственные услуги. Предмет ГЧП составляют отношения публичного и частного партнера, возникающие в процессе реализации конкретного проекта, которым присущи следующие особенности:

привлечение инвестиций в объект инфраструктуры, последующее использование данного объекта с целью оказания услуг населению либо эксплуатация объекта;

наличие инвестиционной и доходной стадии реализации ГЧП-проекта;

долгосрочный характер государственно-частного партнерства (как правило, более договорная основа отношений ГЧП;

распределение рисков между сторонами ГЧП;

повышение эффективности использования бюджетных средств.

При использовании механизмов ГЧП, с одной стороны, происходит привлечение дополнительных инвестиций в объекты инфраструктуры и повышение качества предоставляемых населению услуг, а, с другой стороны, публичный партнер, за счет длительного характера отношений в рамках ГЧП, получает существенную бюджетную экономию. Развитие механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне благоприятно сказывается на инвестиционной привлекательности субъекта и повышении уровня жизни населения, а также способствует эффективному социальноэкономическому развитию региона.

Нормативно-правовая основа реализации проектов ГЧП В настоящее время на федеральном уровне отсутствует специальный закон, регулирующий отношения в сфере государственно-частного партнерства. Проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» находится на рассмотрении в Государственной Думе, а к различным аспектам реализации проектов ГЧП применяются соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, Бюджетного и Градостроительного кодекса РФ, налогового и земельного законодательства, федерального закона «О концессионных соглашения» и других нормативных актов.

региональном уровне составляют законы о ГЧП, принятые на данный момент в большинстве субъектов РФ. Наличие регионального закона о государственно-частном привлекательных для инвестора условий реализации проекта и позволяет региону успешно конкурировать с другими субъектами РФ в процессе привлечения частных средств в общественную инфраструктуру. В то же время, положения регионального нормативного акта о ГЧП не должны носить исключительно декларативный характер, поскольку для инвестора решающее значение при принятии решения о вложении собственных или привлеченных средств имеет наличие четких и прозрачных правовых рамок, устанавливающих гарантии защиты его прав и минимизации возможных рисков.

государственно-частного партнерства, в том числе отсутствует региональный закон об участии Смоленской области в проектах ГЧП.

Отдельные вопросы ГЧП затрагиваются, в частности, в законе Смоленской области предусматривающем направление части средств областного бюджета Смоленской области на цели реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах ГЧП.

Применение механизмов ГЧП для достижения целей развития отдельных отраслей экономики региона предусмотрено в следующих документах программного характера Смоленской области:

программа «Развитие здравоохранения в Смоленской области» (Подпрограмма «Развитие государственно-частного партнерства»);

Смоленской области» на 2011 - 2015 годы;

государственная программа «Лесное хозяйство и животный мир Смоленской государственная программа «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Смоленской области» на 2014 - 2016 годы и др.

На условиях ГЧП в Смоленской области реализуется инвестиционный проект «Реконструкция и расширение ОАО «Игоревский деревообрабатывающий комбинат».

Строительство завода древесноволокнистых плит (MDF). Развитие инфраструктуры в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области»45.

Данный проект реализуется с привлечением государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Россиийской Федерации и направлен на создание и развитие производства древесноволокнистых плит средней плотности для мебельного производства, производства паркета и стеновых панелей, а также создание и развитие объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области.

Стоимость инвестиционного проекта составляет 7102,98 млн. руб., в том числе:

деревообрабатывающий комбинат» - 6252,95 млн. руб.;

средства бюджета Смоленской области – 187,01 млн. руб.;

http://www.smolinvest.com/investpro/ip-001.php средства Инвестиционного фонда РФ, предоставляемые в форме субсидий бюджету субъекта РФ на софинансирование объектов капитального строительства собственности субъекта РФ – 663,02 млн. руб.

В ходе реализации рассматриваемого инвестиционного проекта за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и регионального бюджета Смоленской области осуществлено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе: проведена газификация жилой зоны ст. Игоревская Холм-Жирковского района, построена подстанция, осуществлена реконструкция водозабора, очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, проведен капитальный ремонт участка автодороги в направлении районного центра.

ОАО «Игорьевский деревообрабатывающий комбинат» в рамках проекта выполнен ряд работ по реконструкции и расширению комбината. В настоящее время инвестор продолжает реализацию проекта за счет собственных средств и проводит переговоры со Сбербанком России по вопросу дальнейшего финансирования за счет кредитных средств.

Данный проект может быть отнесен к проектам государственно-частного партнерства в широком смысле ГЧП.

Вместе с тем, Смоленской области важно сосредоточиться на развитии инструментов для расширения практики применения контрактных схем ГЧП, где важным и необходимым шагом, направленным на совершенствование государственной политики развития ГЧП на территории Смоленской области, должно стать совершенствование нормативной правовой базы, включая принятие закона Смоленской области об участии в реализации проектов государственно-частного партнерства.

Разработка указанного закона позволит создать четкую правовую основу для осуществления проектов ГЧП в Смоленской области, определить цели, принципы, условия и формы участия Смоленской области в проектах ГЧП, закрепить возможные механизмы привлечения средств частных инвесторов и определить круг, функции и полномочия ответственных лиц, выступающих в отношениях ГЧП на стороне публичного партнера, а также будет способствовать дальнейшему развитию специализированной системы управления проектами ГЧП, включая систему законодательных и подзаконных нормативных актов, региональные программы (в части включения в них проектов ГЧП) и методические материалы.

Процедура запуска и реализации проектов государственно-частного партнерства в Смоленской области Процедура реализации проектов ГЧП на региональном уровне должна включать в себя следующие этапы.

1. Инициация и отбор проектов ГЧП.

На данном этапе осуществляется:

сбор предложений о реализации проектов ГЧП от органов государственной оценка потенциальной возможности реализации проекта на условиях ГЧП;

разработка концепции проекта ГЧП;

анализ показателей и бюджетной эффективности проекта в соответствии с действующими в регионе программами развития соответствующего комплекса, в рамках которого планируется реализация проекта (транспорт, разработка документации по проекту.

2. Оценка и структурирование проекта, включая:

анализ характеристик проекта (финансово-экономических, правовых, экологических, технологических);

разработка договорной модели ГЧП-проекта;

определение возможных вариантов участия Смоленской области в реализации проекта, в том числе формы оказываемой поддержки (выделение земельного участка, предоставление гарантий и т.д.);

оценка и распределение рисков между партнерами;

разработка схемы финансирования (на предпроектном этапе и этапе реализации проекта) и распределения доходов.

Оценка и структурирование проекта ГЧП является достаточно сложным этапом, требующим наличия специальных знаний и практического опыта. Как показывает практика осуществления проектов ГЧП в других регионах, для успешной реализации указанного комплекса работ целесообразно привлекать независимых экспертов, обладающих необходимым уровнем квалификации.

3. Разработка проекта соглашения о ГЧП.

4. Поиск и проведение предварительных переговоров с потенциальными В случае, если инициатором проекта выступает публичная сторона, необходимо провести предварительный поиск потенциальных инвесторов, организовать обсуждение порядка и условий их участия в реализации инвестиционного проекта. Это позволит выявить заинтересованность и актуальность проекта для инвесторов и устранить риск того, что в дальнейшем конкурс по отбору инвесторов будет признан несостоявшимся в связи с тем, что на него не подано ни одной заявки.

5. Проведение конкурсных процедур и отбор частного партнера для реализации На данной стадии осуществляется:

разработка конкурсной документации (с учетом проведенных переговоров и согласований с потенциальными инвесторами);

информирование о проведении конкурса, в том числе подготовка проведение конкурсного отбора частного инвестора.

6. Заключение соглашения о ГЧП с победителем конкурсного отбора.

7. Реализация ГЧП проекта.

8. Мониторинг и контроль за выполнением сторонами условий соглашения о ГЧП.

Для успешной и эффективной реализации проектов ГЧП в структуре государственной власти субъекта РФ должны быть определены органы, ответственные за выполнение следующих функций:

- инициация проектов ГЧП;

- подготовка проектов ГЧП;

- утверждение проектов ГЧП;

- контроль реализации проектов ГЧП.

Инициация проектов ГЧП Инициаторами проектов могут выступать:

- органы государственной власти Смоленской области;

- органы местного самоуправления;

- частные компании – потенциальные инвесторы, заинтересованные в участии в реализации инвестиционного проекта.

Подготовка проектов ГЧП Функции по сопровождению проектов ГЧП, включающие выявление и оценку проектов, их структурирование, проведение конкурсов по отбору частных инвесторов, а также контроль и мониторинг хода реализации проектов, могут осуществляться органами исполнительной власти Смоленской области, в зависимости от отраслевой принадлежности реализуемого проекта, в частности:

Департаментом экономического развития Смоленской области;

Департаментом Смоленской области по социальному развитию;

Департаментом Смоленской области по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству;

Департаментом Смоленской области по промышленности, транспорту и Для использования указанного механизма сопровождения проектов ГЧП необходимо внести ряд изменений и дополнений в действующие нормативные акты, в т.ч.:

внести изменения в нормативные акты Смоленской области, которыми утверждены положения об отраслевых органах исполнительной власти, в целях отражения в них соответствующих функций в сфере сопровождения разработать и принять порядок представления предложений о разработке утвердить порядок разработки паспорта проекта ГЧП.

К выполнению функций по сопровождению проектов ГЧП могут также привлекаться другие органы власти Смоленской области в рамках формирования межведомственных комиссий по вопросам государственно-частного партнерства. Данный вариант целесообразно применять в случае отсутствия у отраслевого департамента необходимого уровня компетенции и опыта в сфере оценки, структурирования проектов или отбора инвесторов. В состав межведомственной комиссии могут входить представители следующих структур:

отраслевой департамент;

Департамент бюджета и финансов Смоленской области;

Департамент экономического развития Смоленской области;

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области;

представители Смоленской областной Думы;

частные экспертные организации.

Для определения наиболее оптимальной модели организации процесса подготовки проектов ГЧП также целесообразно привлекать независимых консультантов, в том числе для выполнения следующих видов работ:

анализ полномочий и сфер ответственности органов государственной власти Смоленской области в сфере ГЧП;

законодательство, подготовка соответствующих проектов нормативных правовых подготовка рекомендаций относительно механизма реализации проектов государственно-частного партнерства в регионе.

Утверждение проектов ГЧП Предложения о разработке и реализации проектов ГЧП, поступившие от ответственных органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления или частных инвесторов, должны передаваться в уполномоченный орган в сфере инвестиционной деятельности – Департамент экономического развития Смоленской области.

В настоящее время в составе данного департамента образована Комиссия по инвестиционной политике, которая выполняет некоторые функции в сфере ГЧП, в частности, утверждает планы мероприятий по развитию ГЧП и осуществляет контроль за их исполнением, а также рассматривает результаты реализации в Смоленской области государственной политики развития государственно-частного партнерства.

Поступившие в Комиссию по инвестиционной политике предложения необходимо передавать на рассмотрение Координационного совета по вопросам государственночастного партнерства Смоленской области (далее – Координационный совет). Данный орган должен быть создан в целях обеспечения координации и взаимодействия между органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления и инвесторами.

После утверждения Координационным советом предложения о разработке проекта ГЧП отраслевой департамент Смоленской области (по поручению Координационного совета) разрабатывает паспорт проекта ГЧП, конкурсную документацию, а также проект соглашения о ГЧП, которые также подлежат утверждению Координационным советом.

Одобренный таким образом проект ГЧП утверждается Администрацией Смоленской области. В том числе, решением Администрации Смоленской области утверждается:

паспорт проекта ГЧП;

конкурсная документация;

возможные формы участия Смоленской области в реализации проекта ГЧП;

состав комиссии по отбору частного инвестора;

ответственный исполнитель – орган власти Смоленской области, выступающий заказчиком в рамках проекта и стороной соглашения о ГЧП.

Для использования рассмотренного механизма утверждения проектов ГЧП необходимо:

внести изменения в положение о Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области в части уточнения ее функций в разработать и принять положение о Координационном совете по вопросам государственно-частного партнерства Смоленской области;

внести изменения в Устав Смоленской области в целях уточнения функций Контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП.

Процедура осуществления контроля и мониторинга за выполнением публичной стороной положений соглашения о ГЧП предполагает:

определение профильного ведомства, ответственного за осуществление мониторинга и контроля за выполнением соглашения о ГЧП, достижением партнером в соответствии с соглашением;

согласование и внесение изменений и корректировок в соглашение о ГЧП, Общий контроль за реализацией частным партнером условий соглашения о ГЧП осуществляется ответственным исполнителем, утвержденным решением Администрации Смоленской области, в течение всего срока реализации проекта ГЧП. Для осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Смоленской области соответствующие функции должны быть предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, а также использованием и сохранностью муниципального имущества, предоставленного для целей реализации проекта ГЧП.

Возможные формы реализации проектов ГЧП в зависимости от вида объекта инфраструктуры. Примеры успешных практик реализации проектов ГЧП на региональном уровне Объектами соглашения о государственно-частном партнерстве могу выступать, среди прочего:

1. Объекты транспортной инфраструктуры, включая:

автомобильные дороги, мосты, развязки (в частности, платные дороги, обходы городов, железнодорожные переезды и парковки);

2. Объекты социальной инфраструктуры:

здравоохранение (поликлиники, больницы, специализированные центры (кардио-, онко-) медицинские комплексы, медицинские города);

образование (объекты дошкольного образования, спортивные комплексы 3. Водоснабжение и ТБО:

4. Энергоснабжение (тепло -, электро - ):

системы коммунального теплоснабжения;