«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, ...»

программу мероприятий по модернизации энергоблока с целью приведения его в соответствие требованиям действующих нормативных документов;

отчет по углубленной оценке безопасности энергоблока.

Вышеуказанные документы эксплуатирующей организации стали предметом экспертизы безопасности. Необходимо отметить, что отчет по углубленной оценке безопасности энергоблока № 2 Ленинградской АЭС доработан эксплуатирующей организацией с учетом замечаний и рекомендаций, отмеченных по результатам предыдущей экспертизы безопасности, которая была выполнена в НТЦ ЯРБ в 2002 году.

Результаты обследования текущего состояния строительных конструкций энергоблока методами неразрушающего контроля свидетельствуют об отсутствии дефектов и повреждений, приводящих к снижению несущей способности или изменению пространственной устойчивости их элементов. В соответствии с требованиями нормативных документов эксплуатирующей организацией выполнены расчеты, которые подтвердили, что основные строительные конструкции центрального зала и защитного ограждения первой очереди Ленинградской АЭС (энергоблоки № 1 и № 2) сохраняют прочность при воздействии землетрясения интенсивностью 6 баллов. Результаты расчетов на воздействие воздушной ударной волны также подтвердили работоспособность строительных конструкций первой очереди Ленинградской АЭС в дополнительный период эксплуатации.

Экспертиза результатов комплексного обследования энергоблока № Ленинградской АЭС подтвердила возможность эксплуатации основных компонентов оборудования энергоблока в дополнительный период, в том числе оборудования КМПЦ, металлоконструкций и графитовой кладки реактора, строительных конструкций зданий и сооружений энергоблока.

Представленная эксплуатирующей организацией концепция безопасности энергоблока соответствует требованиям нормативных документов в области использования атомной энергии.

Результаты проведенной экспертизы безопасности позволили сделать вывод о том, что дальнейшая эксплуатация энергоблока № 2 Ленинградской АЭС на номинальной мощности возможна только после завершения всех запланированных мероприятий по модернизации с целью приведения энергоблока в состояние, соответствующее требованиям действующих нормативных документов в области использования атомной энергии.

Основные результаты экспертизы безопасности эксплуатации энергоблока № Билибинской АЭС в дополнительный период.

Энергоблок № 3 Билибинской АЭС оснащен канальным водографитовым реактором ЭГП-6 мощностью 12 МВт(э) и находится в эксплуатации с 1974 г. Энергоблок обладает уникальными свойствами самозащищенности, которые обусловлены следующими факторами:

использование естественной циркуляции теплоносителя в основном циркуляционном контуре при нормальных и аварийных режимах работы энергоблока;

применение трубчатых твэлов, обладающих большим запасом прочности оболочек при авариях с нарушением отвода тепла и позволяющих избежать наличия продуктов деления в теплоносителе при нормальных и аварийных режимах;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, низкое удельное энерговыделение в активной зоне реактора;

простота обслуживания энергоблока, включая операции с перегрузкой топлива.

При проектировании энергоблока в качестве наиболее опасной была принята проектная авария с разрывом одного твэла (на длине порядка 100 мм) с истечением теплоносителя в реакторное пространство, поэтому система локализации аварии энергоблока рассчитана лишь на такую аварию. Однако, как свидетельствуют результаты анализа, при срабатывании аварийной защиты реактора (даже при отказах систем безопасности) в большинстве случаев не будет значимых последствий, что всецело обусловлено высоким уровнем самозащищенности реактора.

По результатам проведенной экспертизы безопасности отмечено, что на энергоблоке сохраняются отступления от требований действующих нормативных документов. Эксплуатирующей организацией разработаны и поэтапно реализуются меры по модернизации энергоблока с целью устранения (или компенсации) имеющихся отступлений от требований действующих нормативных документов. Однако реализованные и запланированные эксплуатирующей организацией меры по модернизации энергоблока не полностью охватывают имеющиеся отступления энергоблока от требований нормативных документов. В связи с этим по результатам проведенной экспертизы представленная концепция безопасности энергоблока признана не соответствующей требованиям действующих нормативных документов и современному уровню развития науки и техники. Кроме этого, обоснование сейсмичности площадки Билибинской АЭС признано недостаточным.

Анализ результатов комплексного обследования энергоблока № 3 Билибинской АЭС и его подготовки к эксплуатации в дополнительный период не выявил факторов, препятствующих продолжению эксплуатации энергоблока. Комиссией по обследованию отмечена техническая возможность продолжения эксплуатации энергоблока сверх проектного срока. Представленное эксплуатирующей организацией обоснование остаточного ресурса строительных конструкций зданий и сооружений, важных для безопасности, соответствует критериям оценки, принятым при экспертизе.

Экспертиза показала, что эксплуатация энергоблока организована в соответствии с требованиями нормативных документов. Представленное эксплуатирующей организацией обоснование безопасности энергоблока при проектных и запроектных авариях соответствует критериям оценки, принятым при экспертизе. При этом отмечено, что эксплуатирующей организацией не выполнен вероятностный анализ безопасности энергоблока № 3 Билибинской АЭС.

Представленное эксплуатирующей организацией обоснование безопасности графитовой кладки, барабана-сепаратора и металлоконструкций реактора при эксплуатации в дополнительный период, равный 15 лет, признано по результатам экспертизы недостаточным. Однако текущее (на 2005 г.) состояние графитовой кладки, барабана-сепаратора и металлоконструкций реактора соответствует требованиям нормативных документов. Учитывая незначительную скорость накопления повреждений, можно с достаточной уверенностью прогнозировать, что состояние указанных элементов энергоблока будут удовлетворять требованиям нормативных документов в течение ближайших 5 лет.

По результатам проведенной экспертизы безопасности не выявлено факторов, препятствующих продолжению эксплуатации энергоблока № 3 Билибинской АЭС в дополнительный период до 2011 года. Эксплуатирующей организации предложено учесть замечания и рекомендации, отмеченные по результатам экспертизы.

Совершенствование системы экспертизы безопасности.

С целью совершенствования системы экспертизы безопасности в 2005 году была разработана новая редакция руководящего документа «Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности» (РД-03-15-2005). Особенностями новой редакции руководящего документа являются повышенные требования к обоснованию научно-технического и организационно-технического обеспечения со стороны экспертной организации при проведении экспертизы, к организации экспертизы на основе применения в системе менеджмента качества процессного и системного подходов, предусматривающих управление деятельностью экспертной организации и соответствующими ресурсами как совокупностью взаимосвязанных процессов.

Повышение качества экспертизы безопасности в Ростехнадзоре обеспечивается комплексом постоянно совершенствующихся мер, которые включают в себя:

привлечение к экспертизе высококвалифицированных технических экспертов;

применение экспертами современных методов выполнения экспертизы;

обеспечение экспертов актуальной технической информацией об объектах использования атомной энергии и опыте их эксплуатации;

наличие научно-методического обеспечения проведения экспертизы;

применение процессного и системного подходов при организации и проведении экспертизы;

внедрение и развитие систем менеджмента качества, применяемых при организации и проведении экспертизы безопасности.

В НТЦ ЯРБ развитие системы менеджмента качества экспертизы в 2005 году осуществлялось преимущественно в следующих направлениях:

совершенствование научно-методического обеспечения проведения экспертизы, в частности, выполнены обзоры актуального состояния и оценки мероприятий по модернизации и повышению безопасности эксплуатации энергоблоков АЭС с ВВЭР-1000 и РБМК-1000, результаты которых будут учитываться экспертами при проведении экспертизы безопасности;

разработка порядка аттестации экспертов в области использования атомной энергии, совершенствование реестра экспертов с применением анкеты, разработанной на основе унифицированного тематического рубрикатора;

пересмотр действующих инструкций, применяемых при экспертизе, в частности, «Инструкции к составлению Технического задания на организацию и проведение экспертизы» и «Инструкции к составлению заключения эксперта по отдельному вопросу»;

привлечение всех сотрудников к деятельности по совершенствованию системы менеджмента качества экспертизы.

В 2005 году НТЦ ЯРБ получил российский и международный сертификаты о соответствии действующей в НТЦ ЯРБ системы менеджмента качества (применительно к экспертизе безопасности, научным исследованиям и разработке нормативных документов в области использования атомной энергии) требованиям стандартов серии ИСО 9001-2001.

Осуществляемая в системе Ростехнадзора аттестация программных средств в области использования атомной энергии направлена на повышение качества расчетОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ных обоснований ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, и тем самым, на повышение качества экспертизы, осуществляемой в рамках установленной процедуры лицензирования. Аттестации подлежат российские и зарубежные программные средства — как новые, так и уже применяемые. Согласно «Положению об аттестации программных средств, применяемых при обосновании безопасности ОИАЭ»

(РД-03-17-2001), объектами аттестации являются программные средства, применяемые:

для обоснования проектов, технических решений, параметров и режимов, влияющих на безопасность объектов использования атомной энергии;

в технологических системах, обеспечивающих безопасность ОИАЭ, включая транспортные и исследовательские реакторы, хранилища отработанного топлива, транспортные контейнеры и т.п.

Для организации экспертизы и аттестации программных средств в области использования атомной энергии с 1991 года при НТЦ ЯРБ действует Совет по аттестации программных средств. Состав Совета пересматривается раз в три года.

При Совете функционируют 9 секций, которые проводят экспертизу программных средств по различным направлениям (нейтронная физика, тепло-гидравлика, радиационная защита и радиационная безопасность, прочность оборудования, трубопроводов и строительных конструкций, вероятностный анализ безопасности и др.).

В настоящее время в деятельности Совета и его секций участвуют представители 24 научных и технических организаций Российской Федерации. В 2005 году было уточнено направление деятельности секции №7 Совета и начато формирование ее состава. Эта секция уполномочена проводить экспертизу программных средств, входящих в состав управляющих систем, применяемых на объектах использования атомной энергии.

В разделе 2.7. настоящего Отчета приводятся результаты работы по аттестации программных средств.

В 2005 году Совет по аттестации программных средств осуществил экспертизу 2-х программных средств, которые будут применяться также экспертами НТЦ ЯРБ при проведении экспертизы в рамках действующей процедуры лицензирования:

теплофизический модуль программы Зенит-95 [версия 6.0.01] (РФ), который предназначен для решения стационарного и нестационарного уравнений теплопроводности с учётом лучистого теплообмена в рамках расчета напряженно-деформированного состояния элементов пространственных конструкций;

программный комплекс ЛИРА (Украина), который предназначен для линейноупругого расчета напряженно-деформированного состояния строительных конструкций на статические и динамические воздействия, в числе которых: силовые, температурные, деформационные, приложенные к узлам и элементам, произвольные сосредоточенные и распределенные силы и моменты, распределенная температура, вынужденные узловые смещения; собственные колебания.

В числе аттестованных ПС, применяемых при экспертизе безопасности, также следующие известные отечественные и зарубежные программные средства: КУПОЛМ [версия 1.10] (РФ), COTRAN-M (РФ), RELAP-ВВЭР (США), Risk Spectrum PSA (Швеция) и др.

Проблемы экспертизы безопасности ОИАЭ и пути их решения.

Одной из значимых проблем, связанных с обеспечением требуемого уровня организации экспертизы безопасности в области использования атомной энергии, попрежнему является объективный дефицит высококвалифицированных технических экспертов. Это обусловлено несколькими обстоятельствами, среди них:

фактическое отсутствие «рынка» высококвалифицированных специалистов среднего возраста, которые профессионально владеют специальными знаниями и потенциально могут быть экспертами в области использования атомной энергии (следствие «провала» подготовки специалистов с высшим образованием, вызванного синдромом Чернобыльской аварии);

высокая занятость высококвалифицированных специалистов, работающих в ведущих организациях отрасли, что практически исключает возможность их привлечения в нужные сроки к участию в экспертизе безопасности.

НТЦ ЯРБ проводит постоянную работу, направленную на поиск высококвалифицированных технических специалистов, которых можно было бы привлечь в качестве экспертов в области использования атомной энергии. Однако решить данную проблему чрезвычайно непросто.

Еще одной значимой проблемой, связанной с обеспечением требуемого уровня экспертизы безопасности, является проблема сохранения знаний и опыта, которыми располагают эксперты старшего возраста, которые, к сожалению, уходят на пенсию.

Текущая практика ряда западных стран (в частности, Германии и США) свидетельствует о принятии в этих странах срочных мер для максимального сохранения знаний уходящего поколения экспертов. Соответствующая деятельность в этих странах проводится под лозунгом «менеджмент знаний», активно поддерживается органами регулирования и всемерно финансируется государством. Несомненно, что аналогичные меры по «менеджменту знаний» назрели и в России, что требует определяющих решений со стороны руководства Ростехнадзора.

2.4.2. Экспертиза промышленной безопасности Целью экспертизы промышленной безопасности является определение соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Обязательные требования, в области экспертизы промышленной безопасности определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также нормативными документами Ростехнадзора.

Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности организована в рамках Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности, которая представляет собой совокупность участников этой деятельности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется аккредитация и экспертная деятельность в области промышленной безопасности.

Развитие Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности в 2005 году было связано с обеспечением выполнения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в условиях либерализации экономики, а также с решением задач по организационному обеспечению экспертной деятельности, нормативно-методическому и информационному обеспечению процедур экспертизы промышленной безопасности.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, В 2005 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору России утверждено и зарегистрировано 194375 заключений экспертизы промышленной безопасности, в утверждении 5340 заключений было отказано ввиду их несоответствия установленным требованиям (по данным, полученным от 55 УТЭН). Распределение утвержденных заключений по объектам экспертизы промышленной безопасности приведено на диаграмме (рис 1).

Рис. 2.4.2.1. Распределение утвержденных заключений по объектам экспертизы Основной объем экспертизы приходится на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах и связан с продлением сроков их безопасной эксплуатации.

Организация деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в 2005 году была связана со следующими направлениями работ:

аттестацией экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности;

аккредитацией экспертных организаций;

подготовкой и повышением квалификации экспертов и специалистов экспертных организаций в области промышленной безопасности.

В 2005 году была продолжена работа по международному признанию Системы экспертизы и аккредитации и подписания Многостороннего соглашения по аккредитации с Европейским сотрудничеством по аккредитации, которая была начата в 2003 году.

Была проведена предварительная проверка Координирующего органа — ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» в качестве Органа аккредитации группой оценщиков Европейского сотрудничества по аккредитации. Группа оценки положительно оценила деятельность НТЦ «Промышленная безопасность» и рекомендовала перейти к следующему этапу признания — полной оценке. Ведется подготовка к полной оценке НТЦ «Промышленная безопасность» в качестве Органа аккредитации расширенной группой оценщиков Европейского сотрудничества по аккредитации.

В 2005 году функционировало 710 аккредитованных экспертных организаций (из них 116 аккредитовано в 2005 году), 20 независимых органов по аттестации экспертов, 31 территориальный уполномоченный орган по проверке экспертных организаций, 23 — по проверке независимых учебных центров и 5 — по проверке испытательных лабораторий. За 2005 год аттестовано 2127 экспертов.

В 2005 г. продолжались работы по развитию Системы неразрушающего контроля, как одного из элементов обеспечения промышленной безопасности, связанного с повышением эффективности контроля состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах в следующих направлениях:

аккредитация независимых органов по аттестации лабораторий неразрушающего контроля, независимых органов по аттестации персонала в области неразрушающего контроля, независимых органов по аттестации методических документов по неразрушающему контролю и независимых органов по аттестации средств неразрушающего контроля;

аттестация лабораторий неразрушающего контроля;

аттестация персонала в области неразрушающего контроля.

С целью приведения процедур подтверждения компетентности органов оценки соответствия в соответствие с требованиями Европейского сотрудничества по аккредитации, в 2005 г., наряду с проведением аттестации лабораторий неразрушающего контроля, введена аккредитация испытательных лабораторий.

В настоящее время функционируют 38 независимых органов по аттестации лабораторий неразрушающего контроля, 24 независимых органа по аттестации персонала в области неразрушающего контроля, 2 независимых органа по аттестации средств неразрушающего контроля и 1 независимый орган по аттестации методических документов. На конец 2005 г. аттестовано 2746 лабораторий неразрушающего контроля (из них в 2005 г. — 1175), аккредитованы 4 испытательные лаборатории.

Прошли подготовку и аттестовано 14710 специалистов неразрушающего контроля, выполняющих работы на опасных производственных объектах.

Перспективными направлениями работ, связанными с совершенствованием Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности, следует считать:

проведение работ по реформированию организационных структур и документов Системы аккредитации в области промышленной безопасности в части их соответствия Федеральному закону о «Техническом регулировании» при оценке соответствия и по признанию Системы аккредитации Европейским сотрудничеством по аккредитации;

расширение работ по аккредитации органов и проведению работ по оценке соответствия организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов по проектированию, строительству, реконструкции опасных производственных объектов, монтажу, наладке и ремонту технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

расширение работ по аккредитации испытательных лабораторий, выполняющих испытания механические, технологические и на коррозионную стойкость, структурные и аналитические исследования, специальные виды испытаний;

организация аккредитации органов оценки соответствия на объектах электроэнергетики и по экологическому контролю;

организация работ по добровольной аттестации методических документов и средств неразрушающего контроля.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401, Ростехнадзор является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности.

Структура подразделений Ростехнадзора, осуществляющих организацию и проведение государственной экологической экспертизы, включает:

на федеральном уровне — Управление государственной экологической экспертизы;

на региональном уровне — подразделения государственной экологической экспертизы в территориальных управлениях Ростехнадзора.

Отделы государственной экологической экспертизы существуют во всех территориальных управлениях Ростехнадзора.

Общая численность специалистов, осуществляющих организацию и проведение государственной экологической экспертизы в установленной сфере деятельности Ростехнадзора, — 443 человека, включая 16 человек — в Управлении государственной экологической экспертизы центрального аппарата. Данные о численности отделов государственной экологической экспертизы территориальных управлений Ростехнадзора в разрезе федеральных округов представлены в таблице 1.

Сведения о деятельности Ростехнадзора в области организации и проведения Название территоОтрицательное заКол-во экспертов, Код абонента области области области Название территоОтрицательное заКол-во экспертов, Код абонента Петербургу Калининградской области нальное УТЭН региональное УТЭН Ингушетия Дагестан © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Название территоОтрицательное заКол-во экспертов, Код абонента Республике Балкарской Республике Ставропольскому краю Черкесской Республике Северная Осетия — области гиональное УТЭН области Башкортостан Татарстан (Татарстан) Республике — Чувашия Мордовия Республике области области области области области Название территоОтрицательное заКол-во экспертов, Код абонента Мансийскому АО — Ненецкому АО нальное УТЭН нальное УТЭН нальное УТЭН нальное УТЭН (Долгано-Ненецкому) АО нальное УТЭН Саха (Якутия) нальное УТЭН © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, В 2005 году 46 представителей территориальных управлений прошли обучение в рамках повышения квалификации государственных служащих по курсу «Экологическая экспертиза» в Институте рыночной инфраструктуры при Академии им. Плеханова.

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ, включая рассмотренные, отклоненные, принятые на ГЭЭ.

По объектам федерального уровня:

- общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ — 465;

- количество материалов, принятых на ГЭЭ — 420;

- количество отклоненных материалов — 53;

- количество материалов, по которым завершена работа экспертных комиссий ГЭЭ — 259;

- количество утвержденных положительных заключений экспертных комиссий — 175;

- количество отрицательных заключений экспертных комиссий — 84.

Виды документации, представляемой в 2005 году на государственную экологическую экспертизу федерального уровня, указаны в таблице 2.

Количество представленной на государственную экологическую экспертизу федерального уровня документации различных видов составляет:

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации или объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов — 120 материалов (46 % от общего объема проведенных государственных экологических экспертиз документации);

материалы, обосновывающие безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду — 113 материалов (43 %);

проекты правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду — 9 материалов (3.5 %);

проекты технической документации на новые технику и технологии — 10 материалов (3.8 %);

проекты целевых федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду — 2 материала (0.7 %);

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации — 8 материалов (3 %).

По объектам регионального уровня:

- общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ — 59609;

- количество материалов, принятых на ГЭЭ — 48093;

- количество отклоненных материалов — 9478;

- количество материалов, по которым завершена работа экспертных комиссий ГЭЭ — 42780;

- количество положительных заключений экспертных комиссий — 39597;

- количество отрицательных заключений экспертных комиссий — 3183.

Сведения по прохождению ГЭЭ в разрезе федеральных округов Российской Федерации представлены в таблице 1.

Виды документации, представляемой в 2005 году на государственную экологическую экспертизу регионального уровня, указаны в таблице 2.

Сведения о видах документации, представленной на государственную экологическую ный аппарат Количество представленной на государственную экологическую экспертизу регионального уровня документации различных видов составляет:

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов, находящихся в ведении Российской Федерации — 23933 материала (66 % от общего объема проведенных государственных экологических экспертиз документации);

материалы, обосновывающие безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду — 6225 материалов (15 %);

проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду — 8 материалов (0,02 %);

материалы по созданию организаций горонодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов — 176 материалов (0,4 %);

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду — 64 материала (0,15 %);

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации — 6249 материалов (14,6 %);

проекты технической документации на новые технику и технологии (объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня) — 42 материала (3,8 %).

Из всего объема представленных на государственную экологическую экспертизу материалов доля документации, не принятой на государственную экологическую экспертизу, составляет:

на федеральном уровне — 11 %;

на региональном уровне — 16 %.

Доля отрицательных заключений государственной экологической экспертизы, проведенной в 2005 году, составляет:

на федеральном уровне — 32 %;

на региональном уровне — 7 %.

Основные недостатки материалов, представляемых на ГЭЭ.

1. Отсутствие необходимых согласований контрольных и надзорных органов 2. Отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам намечаемой деятельности 3. Низкое качество проектной документации 4. Нарушения и отклонения от норм проектирования при разработке раздела «Охрана окружающей среды» (недостаточно полная или некорректная разработка мероприятий по очистке выбросов вредных веществ в атмосферу, промышленных и поверхностных стоков, неверные расчеты объемов образования отходов производства) 5. Недостаточная проработка вопросов в части оценки воздействия на окружающую среду и разработки мероприятий по минимизации воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду 6. Отсутствие в сметных расчетах сведений о затратах на природоохранные мероприятия 7. Отсутствие расчетов экологического ущерба, в том числе в случае возникновения возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций 8. Представление искаженной информации 9. Нерациональное отчуждение ценных земель и других угодий 10. Низкое качество или отсутствие графического материала 11. Отсутствие альтернативных вариантов размещения объектов Достаточность материально-технических и информационных ресурсов для обеспечения работы экспертных подразделений.

Материально-техническое обеспечение работы экспертных подразделений удовлетворительное.

Информационное обеспечение работы экспертных подразделений можно признать неудовлетворительным. Отсутствуют автоматизированные системы сопровождения работы экспертных подразделений (единые реестры объектов государственной экологической экспертизы и экспертов, привлекаемых к работе экспертных комиссий; программы расчетов стоимости государственной экологической экспертизы и оформления соответствующих документов (смет, актов выполненных работ, договоров на оказание услуг и актов выполненных работ с экспертами и прочее). Отмечается низкое обеспечение работы экспертных подразделений и привлекаемых в экспертные комиссии экспертов нормативно-методическими документами.

Ведение реестров объектов ГЭЭ и экспертов.

В реестр объектов государственной экологической экспертизы Ростехнадзора в 2005 году включено 37116 объектов.

Реестр экспертов, привлекаемых Ростехнадзором в состав экспертных комиссий государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня, включает 8665 специалистов.

Результаты надзора за территориальными управлениями Ростехнадзора в сфере осуществления деятельности в области государственной экологической экспертизы.

В 2005 году Управлением государственной экологической экспертизы Ростехнадзора осуществлена проверка экспертных подразделений 4-х территориальных органов Ростехнадзора — УТЭН по Ростовской области; УТЭН по Кемеровской области; Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору; УТЭН по г. Москве.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения при организации и проведении государственной экологической экспертизе:

- экспертные комиссии государственных экологических экспертиз состоят из четного количества членов экспертных комиссий, что противоречит Регламенту проведения государственной экологической экспертизы;

- несоблюдение сроков проведения государственной экологической экспертизы;

- отдельные объекты определяются как объекты, не требующие проведения государственной экологической экспертизы.

Общая информация о средствах, поступающих за проведение ГЭЭ В течение 2005 года за организацию и проведение государственной экологической экспертизы к оплате представлено счетов на сумму 95714.418 тыс. руб., оплачено счетов на сумму — 85267.494 тыс. руб.

Средства поступают на оплату труда внештатных экспертов, техническое обеспечение государственной экологической экспертизы.

Предложения по совершенствованию работы территориальных органов Ростехнадзора в части организации и проведения ГЭЭ Нормативное правовое, методическое и инструктивное обеспечение.

Необходимо разработать и утвердить:

Нормативные документы, разграничивающие сферы деятельности Росприроднадзора и Ростехнадзора в области организации и проведения государственной экологической экспертизы Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы и инструкцию по ее организации и проведению © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Пакет нормативных актов по реализации положений Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ в области государственной экологической экспертизы Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности.

Перечень органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, заключения (согласования) которых являются составной частью материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу Классификатор объектов государственной экологической экспертизы в зависимости от степени экологической опасности Рекомендации по оформлению заключений ГЭЭ Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых в обязательном порядке проводится оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду на разных стадиях проектирования хозяйственной и иной деятельности Инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих получение лицензии на право осуществлять сбор, использование, обезвреживание, размещение и транспортировку опасных отходов Методические рекомендации по проведению государственного контроля за соблюдением выполнения требований и рекомендаций государственной экологической экспертизы Инструкцию о порядке продления срока действия заключения государственной экологической экспертизы по объектам незаконченным строительством Информационное обеспечение Разработать и внедрить единую автоматизированную информационную систему государственной экологической экспертизы Ростехнадзора, позволяющую осуществлять:

- учет объектов, представленных на ГЭЭ и получивших заключения ГЭЭ;

- учет соблюдения регламента организации и проведения ГЭЭ;

- контроль сроков действия положительных заключений ГЭЭ;

- ведение электронного банка заключений экспертных комиссий и банка данных о внештатных экспертах;

- учет требований, подлежащих государственному экологическому контролю;

- учет движения средств за организацию и проведение ГЭЭ;

- формирование в автоматическом режиме документов, сопровождающих работу по организации и проведению государственной экологической экспертизы (типовые письма, приказы, формы заключений).

Обеспечить подразделения экологической экспертизы доступом в «Интернет»

и к необходимым для работы правовым информационным системам, библиотекам проектно-технической документации Юридическое обеспечение.

Ввести практику обобщения судебного опыта по результатам разрешения споров в области государственной экологической экспертизы Работа с персоналом Организовать систему повышения квалификации специалистов государственной экологической экспертизы и обмена опытом специалистов государственной экологической экспертизы (семинары, конференции, тренинги) Материально-техническое обеспечение.

Создать компьютерные классы для совместной работы штатных сотрудников государственной экологической экспертизы и внештатных экспертов, обеспеченные доступом в «Интернет» и к необходимым для работы правовым информационным системам, библиотекам проектно-технической документации.

Системные исследования и разработки, направленные на совершенствование процедур оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации.

Разработать:

Систему классификации объектов государственной экологической экспертизы Систему дифференцированного подхода к проведению государственной экологической экспертизы в зависимости от сложности объектов экспертизы и степени их экологической опасности, упростив процедуру государственной экологической экспертизы по «простым» объектам Систему аттестации внештатных экспертов Предложения по повышению эффективности работы института государственной экологической экспертизы, включая механизмы бюджетного и внебюджетного финансирования ГЭЭ, оплаты работы экспертов.

2.5. Регистрация объектов в государственном реестре опасных Во исполнение Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в 2005 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводила работу по регистрации опасных производственных объектов (далее — ОПО) в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.98 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре производственных объектов».

К концу 2005 года зарегистрированы и внесены в государственный реестр опасных производственных объектов данные о 107028 организациях, осуществляющих эксплуатацию 244895 объектов.

Динамика регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в период c 01.11.1999 года по 31.12.2005год приведена на диаграмме 2.5.1.

С апреля 2005 года все вновь созданные территориальные управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора перешли на ведение государственного реестра в автоматизированной информационной системе промышленной безопасности (АИС ПБ). Функционирование программного обеспечения прикладной задачи по регистрации опасных производственных объектов в системе АИС ПБ дает возможность применения более совершенных компьютерных технологий при ведении государственного реестра опасных производственных объектов и использование его данных для осуществления аналитических исследований состояния промышленной безопасности при эксплуатации таких объектов. Она позволяет значительно расширить объем вносимой информации о регистрируемых опасных производственных объектах на территории всей страны, обеспечивает оперативность и взаимосвязанную работу с другими базами данных, функционирующими в системе АИС ПБ.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Количество Для исполнения одной из основных задач при ведении государственного реестра по обеспечению достоверности и полноты информационного наполнения реестра на постоянной основе осуществлялся контроль правильности идентификации и своевременности внесения происшедших изменений у организации, зарегистрировавших в государственном реестре опасные производственные объекты.

Большое внимание уделялось методической помощи вновь образованным территориальным органам Ростехнадзора. В ноябре — декабре проведены семинары, посвященные вопросам программного обеспечения процедур регистрации и идентификации опасных производственных объектов.

В течение 2005 года органами исполнительной власти, имеющих право ведения ведомственного раздела государственного реестра, продолжалась регистрация опасных производственных объектов в соответствующих ведомственных разделах государственного реестра опасных производственных объектов.

После реорганизации ряда министерств и ведомств ведение ведомственных разделов государственного реестра осуществляется следующими органами исполнительной власти: Министерство внутренних дел Российской Федерации (код Б); Министерство юстиции Российской Федерации (код И); Служба внешней разведки Российской Федерации (код К); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (код М); Главное управление специальных Программ Президента Российской Федерации (код Т); Федеральная служба охраны Российской Федерации (код Н).

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, ранее зарегистрированные в ведомственных разделах, органами исполнительной власти такими как: Министерство путей сообщения Российской Федерации; Российское агентство по боеприпасам Российской Федерации; Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации; Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Российское авиакосмическое агентство; Федеральное агентство правительственной связи Российской Федерации, в течение 2005 года осуществляли процедуру перерегистрации таких объектов в соответствии с изменениями, возникшими в результате реорганизации выше указанных органов исполнительной власти.

В ведомственных разделах по состоянию на конец 2005 года зарегистрировано 5811 организаций, эксплуатирующих порядка 11730 опасных производственных объекта.

Для обеспечения требования по ведению ведомственных разделов в соответствии с едиными нормативно-методическими и программными принципами разрабатываемые Ростехнадзором, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим ведение ведомственных разделов государственного реестра, было своевременно представлено вновь разработанное модульное программное обеспечение, совместимое с системой АИС ПБ.

Целью декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов является информирование надзорных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления и населения об основных опасностях и рисках, связанных с промышленными авариями, о достаточности принятых мер по предупреждению аварий, локализации и ликвидации последствий аварий, снижению масштаба последствий и размера ущерба от аварий на опасных производственных объектах.

Декларация промышленной безопасности разрабатываются для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, количество которых превышает предельные нормы, установленное Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

(№ 116-ФЗ).

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий; по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

разработку мероприятий, направленных на снижение последствий аварий и размеров ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Состояние декларирования оценивалось по сведениям, представляемым территориальными управлениями Ростехнадзора в рамках ежеквартальных и годовых отчетов в соответствии с распорядительными и руководящими документами Ростехнадзора об отчетности по основной деятельности (приказы, распоряжения, РД 04-631-04).

Согласно обобщенным данным, декларированию промышленной безопасности подлежат 2912 опасных производственных объекта (ОПО), которые эксплуатируются 736 организациями. На указанный срок разработаны 2475 деклараций для 2633 ОПО.

Распределение продекларированных ОПО по отраслям промышленности представлено на рисунке 1.

В 2005 году разработано 394 декларации промышленной безопасности, из них 307 деклараций разработаны впервые. В составе проектной документации на строительство ОПО разработаны 26 деклараций.

Динамика разработки деклараций промышленной безопасности представлена на рисунке 2.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Горнорудная промышленность Химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность Рис. 1. Распределение продекларированных ОПО по отраслям промышленности Количество ДПБ Рис. 2. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности Обобщение и анализ сведений о ходе декларирования опасных производственных объектов показывает, что в целом декларирование осуществляется с выполнением требований № 116-ФЗ, нормативно-методических документов Ростехнадзора.

Для повышения эффективности процедуры декларирования промышленной безопасности целесообразно:

обеспечить информирование и разъяснение положений нового Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и переченя включаемых в неё сведений (РД-03-14-2005);

активнее использовать свои полномочия по усилению контроля за качеством деклараций промышленной безопасности и заключений экспертизы по ним, обращая особое внимание на участие в экспертизе деклараций экспертов, аттестованных в системе экспертизы промышленной безопасности в области аттестации, соответствующей отраслевой принадлежности декларируемого объекта;

привлекать для рассмотрения поступающих деклараций особо важных объектов и заключений экспертизы по ним ведущих экспертов в области анализа риска;

поддерживать дальнейшее развитие системы аттестации экспертов и аккредитации организаций в области декларирования промышленной безопасности;

содействовать совершенствованию нормативно-методических документов в области декларирования и анализа риска с учетом отраслевых особенностей объектов.

2.7. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности 2.7.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной Основной задачей в 2005 году по данному направлению деятельности являлась научная поддержка регулирующей деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках выполнения плана мероприятий по реализации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», обеспечения мероприятий федеральных целевых программ (ФЦП) «Ядерная и радиационная безопасность России» и «Снижение рисков и смягчение последствии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», участия в международном сотрудничестве по вопросам ядерной и радиационной безопасности, организации работ по реализации Программы научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ (ПНТД-05) и выполнения работ по договорам.

Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ (ПНТД-05), выполняемая за счет средств Федерального бюджета, состояла в 2005 году из мероприятий, ориентированных на реализацию следующих семи направлений деятельности:

1. Разработка нормативных правовых документов (в том числе технических регламентов) в области использования атомной энергии — 1 тема;

2. Разработка и пересмотр нормативных технических документов в области использования атомной энергии — 10 тем;

3. Организация и проведение экспертиз безопасности объектов использования атомной энергии — 1тема;

4. Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью объектов использования атомной энергии — 5тем;

5. Научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности — 16 тем;

6. Организация и проведение аттестации программных средств — 1 тема;

7. Работы по текущим поручениям центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору –2 темы.

В соответствии с ПНТД-05 на исполнении в НТЦ ЯРБ находились 36 тем.

В 2005 году НТЦ ЯРБ выпустил 62 научно-технических отчета и 4 справки-доклада, содержащие актуальные научно-технические решения и новые результаты в области ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе в виде различных редакций нормативных документов (НД) и технических заданий на их разработку.

Все выполненные НИР были направлены на обеспечение деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, осуществлении ею государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, на разработку и совершенствование нормативных документов и научно-техническую поддержку экспертных работ для объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).

Разработка нормативных правовых документов (в том числе технических регламентов) в области использования атомной энергии.

В рамках НИР «Организация разработки технических регламентов (ТР) по ядерной и радиационной безопасности» в 2005 году была организована разработка технических регламентов.

В настоящее время, в соответствии с Программой разработки технических регламентов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору участвует в разработке 54 технических регламентов, из 84 запланированных, из них в 9 в качестве головного разработчика (исполнителя).

Информация о текущем состоянии разработки технических регламентов в полном объеме представлена в разделе 2.1 настоящего Отчета.

Разработка и пересмотр нормативных технических документов в области использования атомной энергии.

В соответствии с ПНТД-05 разработаны и утверждены четыре нормативных документа:

1. Федеральные нормы и правила “Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов”.

2. Руководство по безопасности “Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла“.

3. Методический документ “Методика определения содержания водорода в сплавах циркония методом количественной металлографии“.

4. Методический документ «Методика оценки последствий радиационных аварий в помещениях реакторного блока на АЭС с реактором ВВЭР-1000“.

Разработка новых ФНП выполнялась НТЦ ЯРБ в 2005 году в основном за счет договоров и контрактов, в том числе по федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность». Наиболее полно информация о разработке НТЦ ЯРБ федеральных норм и правил и руководств по безопасности представлена в разделе 2.1 настоящего Отчета.

В рамках выполнения работ по теме НИР 1-2-2004-2006 «Организация рассмотрения и подготовки заключений на проекты НД по ядерной и радиационной безопасности» проводилась экспертиза разработанных проектов НД и подготовлены отзывы на 11 документов.

Были организованы и проведены 4 заседания Экспертной комиссии НТЦ ЯРБ по нормативным документам, том числе по 6 проектам федеральных норм и правил.

Организовано и проведено также 6 заседаний Рабочей комиссии по нормативным документам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе по обсуждению 9 проектов федеральных норм и правил.

В 2005 году были подготовлены к утверждению 14 ФНП, 1 Изменение в ФНП, а также 3 РБ и П-01-01-2005.

В рамках этой же темы НИР проводилась работа по рассмотрению проектов документов МАГАТЭ. В течение 2005 года рассмотрен 31 проект норм безопасности МАГАТЭ, выявлены и направлены разработчикам конкретные замечания. Большая часть замечаний разработчиками принята. Три заявки на вновь разрабатываемые документы были отклонены Комиссией по нормам безопасности МАГАТЭ на основании замечаний российских экспертов.

В 2005 году по теме «Гармонизация требований к безопасности российских атомных станций с применением методологии Ассоциации западноевропейских регуляторов (WENRA)» выполнены два этапа: «Организация работ по разработке положений гармонизации российских требований к безопасности атомных станций» и «Разработка положений гармонизации требований к безопасности российских атомных станций на основе методологии WENRA». Подготовлено два промежуточных отчета, проведен международный семинар по гармонизации требований в области ядерной безопасности с участием представителя WENRA. В отчетах представлены подробное описание и анализ методики гармонизации требований к безопасности ядерных энергетических реакторов стран-членов Ассоциации западноевропейских ядерных регуляторов (WENRA), изложены результаты пилотного исследования, выполненного Рабочей группой по гармонизации реакторов Ассоциации WENRA, предложена методика гармонизации требований к безопасности российских атомных станций, разработанная на основе методики Ассоциации WENRA, а также сделаны предложения по дальнейшему выполнению работы в области гармонизации требований к безопасности российских атомных станций.

В 2005 г. в рамках НИР «Разработка методических документов по использованию результатов анализа рисков ядерных и радиационных аварий от различных факторов для целей принятия и оптимизации регулирующих решений по безопасности АС»

подготовлены два промежуточных отчета, в которых рассмотрены направления использования результатов анализа риска в регулирующей деятельности по обеспечению безопасности АС на основе анализа информационных материалов и документов МАГАТЭ и ряда стран, включая США (Комиссии по ядерному регулированию) и Великобритании (Инспектората по ядерным установкам). Подготовлены информационная база, послужившая основой для определения состава и основного содержания методических документов, а также перечень и аннотации к комплекту методических документов по использованию результатов анализа рисков ядерных и радиационных аварий от различных факторов АС.

В 2005 году НТЦ ЯРБ приступил к разработке руководств по безопасности, которые будут содержать способы оценки текущего состояния ядерной и радиационной безопасности по данным проведенных инспекций систем и элементов, важных с точки зрения безопасности.

К ним относятся следующие РБ:

«Анализ результатов инспекций, проверки и контроля состояния ядерной и радиационной безопасности на исследовательских ядерных установках». В 2005 г. разработаны проект первой редакции РБ и сводка отзывов.

«Анализ результатов инспекций состояния ядерной и радиационной безопасности на ЯУ плавучих объектов». Разработаны первая и вторая редакция РБ, получены отзывы организаций и составлена сводка отзывов.

В настоящее время со всей остротой встал вопрос анализа и оценки состояния систем, важных для безопасности ОИАЭ, в связи со значительной выработкой ресурса оборудования и необходимостью подтверждения безопасности эксплуатируемых ЯУ судов и иных плавсредств, а также ИЯУ.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Действующие ФНП содержат в себе требования и условия, соответствующие российской практике эксплуатации ОИАЭ, соблюдение которых считается приемлемым и достаточным для обеспечения безопасности. Однако для эффективной оценки безопасности необходимо обеспечить дополнительный учет факторов времени, уровень текущего состояния ядерных установок судов и ИЯУ, а также накопленный опыт их эксплуатации. В РБ намечен подход к совершенствованию организации обеспечения безопасности с использованием анализа исходных событий, текущего состояния важных для безопасности систем, выявленного в процессе инспектирования в отчетном периоде эксплуатации, и оценки их совокупного влияния на общий уровень безопасности.

В 2005 году была разработана первая редакция руководства по безопасности «Мониторинг инженерно-геологических условий размещения объектов ОЯТЦ». В соответствии с требованиями действующих нормативных документов в настоящее время осуществляется переход от простых режимных наблюдений к мониторингу стабильности инженерно-геологических условий размещения ОЯТЦ. Переход заключается в создании и формировании базы данных, совершенствовании сетей наблюдений, внедрении эффективных программ прогноза. Для ускорения перехода от простых режимных наблюдений к мониторингу, а также повышения технического уровня мониторинга необходима нормативно-техническая поддержка, в качестве которой и следует рассматривать выработанные рекомендации данного РБ. По проекту РБ уже проведено согласительное совещание и подготовлена вторая редакция РБ.

В 2005 г. при разработке руководства по безопасности «Рекомендации по категоризации закрытых радионуклидных источников и обеспечению их сохранности»

на основе методологии МАГАТЭ проведен анализ недавних публикаций МАГАТЭ, в которых изложены новые подходы к категоризации радионуклидных источников и обеспечению их сохранности. По результатам этого анализа сделан вывод о необходимости внедрения в России разработанной в МАГАТЭ системы категоризации радионуклидных источников и новых подходов к обеспечению их сохранности путем разработки соответствующих нормативных документов. На первом этапе разработана первая редакция РБ «Рекомендации по категоризации закрытых радионуклидных источников и обеспечению их сохранности».

В 2005 году выполнялась также работа по совершенствованию и поддержке полнотекстовой базы данных по нормативным документам. В течение года осуществлялось ведение базы данных (БД) на основе светокопий документов в формате PDF. Выпущена на CD-R обновленная версия полнотекстовой базы данных по нормативным документам “RIS”, в которой актуализированы тексты законов, постановлений Правительства Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации по состоянию на 31.12.2005 г. Введено 12 светокопий руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в формате PDF. В соответствии с перечнем П-01-01-2005 введено 26 новых документов, а также исправлены ошибки в кодировке шрифтов некоторых документов. Выпущена на CD-R обновленная версия полнотекстовой базы данных “МАГАТЭ”, в которую в 2005 году введено 27 новых документов, в том числе 13 на русском языке.

Организация и проведение экспертизы безопасности ОИАЭ.

В 2005 году в рамках темы НИР «Организация и проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии, обобщение опыта экспертиз»

в НТЦ ЯРБ выполнялось сопровождение экспертизы безопасности ОИАЭ и осуществляемых на них видов деятельности. В течение года было выполнено 168 работ по экспертизе безопасности.

Основные результаты работы по экспертизе изложены в разделе 2.4, п. 2.4.1 настоящего Отчета.

Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью ОИАЭ.

В 2005 году выполнением ряда идентичных НИР на тему «Анализ нарушений на ОИАЭ и ежегодных годовых отчетов по безопасности» были продолжены работы по анализу нарушений в работе ОИАЭ при их эксплуатации с целью использования полученных результатов в регулирующей деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проведены работы по введению информации о нарушениях на ОИАЭ во время их эксплуатации в 2005 году в базы данных, в том числе в базу данных для АЭС «ИСИ-НАДЗОР». Выявлены проблемы, которые предстоит решать эксплуатирующим организациям в целях повышения безопасности ОИАЭ. Отмечены проблемы с надежностью оборудования и трубопроводов АЭС. Выявлены дефициты безопасности ОИАЭ. Результаты анализа выявленных нарушений более полно и подробно представлены в разделе 2.2, п.п. 2.2.1-2.2.5, настоящего Отчета.

В 2005 году проводилась также работа по подготовке предварительного отчета «Вероятностный анализ безопасности исследовательских ядерных установок» (часть 1) и созданию перечня исследовательских ядерных установок, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В рамках темы НИР «Анализ нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла и годовых отчетов по безопасности» введена в базу данных информация о нарушениях в их работе в 2005 году. Выявлены недостатки и тенденции в обеспечении безопасности.

В 2005 г. в рамках НИР «Анализ нарушений в работе ядерных установок плавучих объектов и годовых отчетов по безопасности ядерных установок плавучих объектов»

систематизировались данные о нарушениях на ЯЭУ судов и в организациях, работающих с источниками ионизирующих излучений и радиоактивными веществами (нарушения при эксплуатации, аварийные происшествия, аварии и другие инциденты) на основании сведений, представляемых эксплуатирующими организациями.

Выпущено три отчета о НИР. Выявлены тенденции в распределении нарушений и оценено состояние обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Отмечается, что количество нарушений в 2005 году снизилось по сравнению с 2004 годом.

В рамках темы «Разработка, совершенствование и поддержка базы данных по надзорной деятельности при использовании атомной энергии» выпущен промежуточный отчет «Результаты работ за 2005 год по разработке и поддержке базы данных по надзорной деятельности при использовании атомной энергии». В представленном отчете разработана 1-ая версия базы данных по надзорной деятельности в формате СУБД Access. Разработана 1-ая версия руководства пользователя. База данных основывается на сведениях содержащихся в первичных отчетных документах инспекций и вторичных отчетных документах МТО.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности.

Научные исследования, проводимые в ходе выполнения НИР, носят прикладной характер, поэтому содержат конкретные рекомендации по совершенствованию принципов или критериев ядерной и радиационной безопасности, которые следует принимать во внимание при разработке нормативных документов и проведении экспертиз безопасности ОИАЭ. Результаты НИР также применяются для совершенствования контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

В 2005 г. в НИР «Моделирование эксплуатационных режимов и анализ нарушений для оценки безопасности атомных станций с использованием аналитических тренажеров» был разработан промежуточный отчет о НИР «Освоение математической модели аналитического тренажера АС с реактором ВВЭР-440 на этапе опытной эксплуатации тренажера». В этом отчете представлены результаты работы по опробованию возможностей аналитического тренажера (АТ):

в моделировании теплогидравлики 1 и 2 контуров реакторной установки с использованием кода “RETACT”;

в моделировании нестационарного трехмерного нейтронного поля и поля энерговыделения в активной зоне реактора;

в моделировании систем управления энергоблока, включая систему автоматического регулирования основных технологических параметров, систему управления и защиты реактора (СУЗ), систему защит и блокировок, гидравлическую систему регулирования турбины (ГСР), системы безопасности энергоблока;

по оценке функциональных возможностей и приемов работы на операторской и инструкторской станциях АТ;

в моделировании на АТ эксплуатационных режимов энергоблока, включая режимы с нарушениями нормальной эксплуатации АС.

При моделировании аварийных режимов особое внимание уделялось проверке алгоритмов работы и значений уставок срабатывания защит и блокировок управляющих систем безопасности, динамических настроек систем автоматического регулирования параметров энергоблока, от которых существенно зависят динамические характеристики энергоблока и характер протекания переходных процессов в аварийных режимах.

Вне рамок технического задания на данную НИР был выполнен комплекс работ на тренажере ВВЭР-440, состоящий из работ по научно-технической поддержке Контракта на разработку и поставку в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору аналитического тренажера ВВЭР-440 и освоению математического обеспечения данного аналитического тренажера. Были выполнены заводские испытания АТ ВВЭР-440 (энергоблок-прототип блока № Нововоронежской АС) на полигоне ВНИИАЭС, проведены окончательные приемо-сдаточные испытания АТ в НТЦ ЯРБ и заводские испытания аналитического тренажера ВВЭР-440 на полигоне ВНИИАЭС. По результатам заводских и приемо-сдаточных испытаний аналитического тренажера выпущен внеплановый отчет.

Также была выполнена работа по организации информационного обмена данными между АТ ВВЭР-440 и информационно-аналитическим центром Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Двусторонняя связь позволит использовать аналитический тренажер в режиме аварийного реагирования для моделирования аварийных режимов АС с реакторами типа ВВЭР-440.

Реализация связи была опробована тестовой передачей по электронной почте рассчитанного на тренажере аварийного режима. По результатам работы также выпущен внеплановый отчет о НИР.

В 2005 году начата работа по НИР «Применение методов математической статистики для учета и контроля ядерных материалов». При обращении с ядерными материалами в организациях, а также при осуществлении надзора за таким обращением возникают трудности, связанные с обработкой данных измерения количества и состава ядерных материалов, оценкой достоверности данных в учетных и отчетных документах. В настоящее время указанные операции осуществляются на основе ведомственных документов, а также документов, разрабатываемых в эксплуатирующих организациях, следствием чего является сильное различие в результатах измерений одного и того же количества ядерного материала, полученных в разных организациях. В результате выполнения НИР сформулированы единые требования к критериям и методам статистической обработки данных учета ядерных материалов.

В 2005 году проведен анализ применения методов математической статистики для учета и контроля ядерных материалов, а также осуществлен выбор методов статистической обработки данных учета и контроля ядерных материалов. Подготовлены два научно-исследовательских отчета: «Аналитический обзор методов математической статистики для учета и контроля ядерных материалов» и «Макет рекомендаций по применению методов математической статистики при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов».

По теме НИР «Анализ проблем безопасности, связанных с транспортированием отработавшего ядерного топлива с повышенной глубиной выгорания с АС на предприятиях ядерного топливного цикла и с последующим его хранением» в 2005 г. выпущено 2 промежуточных отчета о НИР: «Оценки радиационных и теплофизических характеристик отработавшего ядерного топлива АС с ВВЭР-440 с повышенным выгоранием» и «Оценки ядерной и радиационной безопасности при транспортировании отработавшего ядерного топлива ВВЭР-440 с повышенной глубиной выгорания».

В указанных отчетах с использованием данных по конкретным техническим характеристикам активной зоны серийной РУ ВВЭР-440 и основным конструкционным характеристикам ТВС реактора ВВЭР-440 первого, второго и третьего поколений, предполагаемых к использованию в перспективных пяти- и шестилетних топливных циклах АС с ЭБ типа ВВЭР-440 с повышенной глубиной выгорания топлива, были выполнены расчеты изотопного состава, суммарной активности, а также парциальных и полных значений остаточного тепловыделения для нескольких видов ТВС, для различных глубин выгорания топлива как для «непрерывной» кампании реактора, так и с учетом остановов реактора на ППР. Оценены ожидаемые нейтроннофизические характеристики пятигодичного и шестигодичного топливных циклов ВВЭР-440 с кассетами второго и третьего поколений и выполнены расчеты изотопного состава ОЯТ ВВЭР-440 с повышенной глубиной выгорания. Выполнены оценки ядерной и радиационной безопасности при транспортировании отработавшего ядерного топлива ВВЭР-440 с повышенной глубиной выгорания с АЭС на заводы по регенерации ОЯТ. Рассмотрены особенности обеспечения ядерной и радиационной безопасности при транспортировании ОЯТ ВВЭР-440 в водозаполненном контейнере ТУК-6 с геометрией, значительно более близкой к сферической, чем геометрия ТУК-10 и ТУК-13, предназначенных для «сухого» транспортирования ОЯТ ВВЭР-1000. Выполнен краткий обзор существующих расчетных методов проведеОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ния оценок ядерной и радиационной безопасности при транспортировании ОЯТ, их сравнительных достоинств и недостатков и предложена схема выполнения расчетов, а также предложен принцип составления математических моделей ТУК-6, принимаемых при оценках радиационной безопасности транспортирования ОЯТ ВВЭРв ТУК-6. Выполнены методические расчеты для определения перечня радионуклидов — продуктов деления и актинидов, дающих основной вклад в мощность дозы нейтронного и гамма- излучения за защитой ТУК-6. Представлены результаты систематических расчетов различных компонент мощности дозы за защитой ТУК-6 от источников, представляющих собой отдельные радионуклиды. Получены результаты выполненных оценок ядерной и радиационной безопасности при транспортировании ОЯТ ВВЭР-440 с различным (повышенным) начальным обогащением по урану-235 и повышенной глубиной выгорания. Показано, что нарушение критериев ЯБ возможно только в случае крайне маловероятной запроектной аварии при транспортировании ОЯТ. Получены результаты расчетов значений мощности дозы нейтронного и вторичного гамма-излучения, а также гамма-излучения продуктов деления в разных точках за защитой ТУК-6 при различных характеристиках ОЯТ (разного начального обогащения ЯТ по урану-235, разных глубин выгорания и различных характеристик кампании) для различных значений времени выдержки ОЯТ после завершения кампании. Сделан предварительный вывод о том, что во всех без исключения случаях фактором, лимитирующим возможность безопасного транспортирования ОЯТ ВВЭР-440 с повышенной глубиной выгорания, является остаточное энерговыделение в ТУК-6, а не уровни мощности дозы за его защитой.

В 2005 г. по теме «Анализ проблем безопасности объектов ЯТЦ, включая анализ целесообразности дальнейшей переработки отработавшего ядерного топлива с повышенной глубиной выгорания и увеличенным временем использования в активных зонах реакторов», выполнен этап «Особенности технологии переработки отработавшего ядерного топлива с повышенным выгоранием, в том числе анализ характеристик образующихся РАО» для ОЯТ реакторов ВВЭР — 440. Установлено, что увеличение выгорания ядерного топлива с 30 ГВт*сут/т до 60 ГВт*сут/т приводит к росту энерговыделения топлива в два раза, альфа-активности — в три раза, бета-активности — в полтора раза, что приводит к значительному, но допустимому росту дозовой нагрузки на экстрагент. В два раза увеличивается мощность воздушной кермы, характеризующей радиационные последствия воздействия гамма-излучения на вещества. Увеличение практически в два раза удельной активности (по альфа и бета- излучениям) ОЯТ без принятия дополнительных мер по увеличению эффективности физических барьеров между ОЯТ и персоналом вызовет рост в два раза активности поступления с аэрозолем в организм персонала, увеличение в два раза активности выбросов и сбросов на предприятии, перерабатывающем ОЯТ, увеличение количества высокоактивных отходов.

В 2005 году в рамках работы по теме: «Анализ состояния систем очистки вентиляционного воздуха на предприятиях ядерного топливного цикла» был проведен анализ поступивших в адрес Ростехнадзора отчетов предприятий ядерного топливного цикла о текущем состоянии ядерной и радиационной безопасности за ряд лет.

Зафиксировано значительное количество нарушений нормальной эксплуатации, повлекших выход радиоактивных веществ в помещения предприятий и/или в окружающую среду. Изученные материалы, в том числе протоколы свидетельствуют о том, что на предприятиях топливного цикла недостаточно внимательно относятся к системам очистки общеобменных систем вентиляции помещений. Это было также установлено при комплексной инспекции на предприятиях: Ангарский электролизный химический комбинат (ФГУП «АЭХК») и Химико-металлургический завод (г. Красноярск) (ОАО «ХМЗ»).

В 2005 г. в рамках НИР «Адаптация количественных методов оценки безопасности для ЯУ ЯТЦ и ПХ отработавшего ядерного топлива» выполнен этап «Разработка моделей отдельных систем ЯУ ЯТЦ и ПХ ОЯТ». В отчете проведен анализ публикуемых данных по моделированию технологических систем на объектах ЯТЦ, определены основные подходы, применимые для составления, на основе системного анализа объекта ЯТЦ, моделей отдельных систем и элементов. Выявлены основные технологические процессы, при осуществлении которых могут иметь место предаварийные ситуации и представлены сведения по физическому моделированию процессов. На основе физических моделей предложен вид основной математической модели исследованных процессов.

В 2005 году в НИР “Оценка безопасности хранилищ радиоактивных отходов объектов ЯТЦ” выполнен этап “Сбор и анализ информации по состоянию хранилищ радиоактивных отходов объектов ЯТЦ”. Объектами исследования в настоящей работе являются эксплуатируемые и закрытые хранилища твердых радиоактивных отходов ТРО предприятий ЯТЦ. В отчете приводятся данные о состоянии приповерхностных хранилищ ТРО предприятий ЯТЦ, приводятся данные о количественном и качественном составе ТРО в хранилищах, описаны инженерные барьеры, радиационная обстановка в месте размещения хранилищ, геологические и гидрогеологические характеристики площадок размещения хранилищ. Анализ имеющейся литературы по состоянию хранилищ ТРО предприятий ЯТЦ показал, что наиболее полной информацией, необходимой для проведения оценки безопасности хранилищ ТРО, обладают ПО «Маяк», Сибирский химический комбинат и Горно-химический комбинат. В ходе выполнения настоящей НИР дополнен список исходных данных, необходимых для оценки безопасности хранилищ РАО.

В рамках НИР по теме «Анализ применяемых эксплуатирующей организацией методов определения реактивности при обосновании безопасности реакторов ВВЭР и РБМК» выполнены два этапа: На первом этапе выполнен обзор научной литературы по определению реактивности при обосновании безопасности реакторов ВВЭР и РБМК при работе на мощности. В НИР рассмотрены вопросы, касающиеся определения реактивности при расчетах и при измерениях соответствующих параметров. На основании проведенного анализа выделены параметры для каждого типа реакторов. Для реактора ВВЭР должны анализироваться методы определения эффективности аварийной защиты, для реактора РБМК — паровой коэффициент реактивности в период выхода в стационарный режим перегрузок с использованием уран-эрбиевого топлива. На втором этапе выполнен анализ применяемых эксплуатирующей организацией методов определения реактивности при обосновании безопасности реакторов ВВЭР и РБМК при работе на мощности. В отчете указываются недостатки в документах эксплуатирующей организации, касающиеся расчета и измерения эффективности аварийной защиты реактора ВВЭР-1000. Для реактора РБМК рекомендуются границы «безопасного интервала» для парового коэффициента реактивности (при возможной смене им знака). Для обеспечения надежности определения параметров еще раз подтверждено, что должны предъявляться высокие требования к надежности программных средств.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, По теме НИР «Разработка второй части «Атласа аварийных режимов АС» выполнен отчет о НИР «Анализ проектных аварий с непреднамеренным снижением концентрации бора. Теплогидравлические процессы в РУ с ВВЭР-1000 применительно к энергоблоку № 3 Балаковской АЭС (ВВЭР-1000/320)» и заключительный отчет по теме. В ходе экспертизы обоснований безопасности энергоблоков АЭС во многих случаях требуется провести сравнение результатов расчетных анализов аварий, представленных заявителем, с результатами независимых расчетов тех же или аналогичных аварийных режимов. Чтобы обеспечить базу для сравнения, в 2001 г. была выполнена разработка МД «Атлас аварийных режимов АС». В последующие годы работа по систематическому выполнению таких анализов была продолжена в рамках указанной выше темы. Выполненные за эти годы анализы аварийных режимов включены в специальную базу данных, электронная оболочка которой была разработана в НТЦ ЯРБ в рамках темы 2-16-2002-2002 «Разработка электронной базы данных с результатами расчетных анализов аварий, выполняемых НТЦ в поддержку экспертизы». Эта база данных будет установлена на сервере НТЦ ЯРБ и обеспечит многопользовательский режим доступа к ней. Заполнение базы данных осуществляется по мере выполнения расчетов аварийных режимов наряду с выпуском стандартных отчетов о НИР по этапам. Помимо анализов аварий, выполненных в рамках данной темы, в состав электронной базы данных включены анализы, выполненные в рамках других параллельных работ лаборатории аварийных режимов АС за тот же период времени (2003 — 2005 г.г.), а также выполненные экспертизы обоснований безопасности лицензировавшихся АЭС.

В 2005 г. выполнялась НИР «Анализ безопасности обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами на плавучих объектах и объектах их береговой инфраструктуры». Выполнен этап «Анализ безопасности обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами на плавучих объектах и объектах их береговой инфраструктуры в 2004 г.», подготовлен промежуточный отчет о НИР. В течение 2004 и 2005 гг. большое внимание уделялось сбору и анализу информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности судов АТО: «Имандра», «Лота», «Володарский», «Лепсе», «Серебрянка», «Роста-1». В отчете дана характеристика объектов береговой инфраструктуры, основные направления деятельности предприятий, связанных с обращением с ЯМ и РАО при эксплуатации и ремонте атомных судов и судов АТО, в том числе составлены перечни основных объектов (участков) и выполняемых на них работ с РАО и с ЯМ, представлено расположение береговых объектов ФГУП «Атомфлот», предназначенных для обращения с РВ и ЯМ, приведены характеристики источников образования РАО, их количественные параметры, характеристика обращения с газообразными, жидкими и твердыми радиоактивными отходами. Основной целью анализа является выявление возможностей минимизации радиоактивных отходов в технологических процессах, а также оптимизации процессов обращения с ними. В работе также обобщена информация по обращению с ядерными материалами, представлены характеристики объектов ОАО «ММП» и ФГУП «Атомфлот,» на которых осуществляется обращение с ЯМ, описаны выполняемые технологические операции, выполнен анализ реализуемых мер, направленных на повышение безопасности и технических возможностей при обращении с ЯМ. Анализ показал, что обращение с ЯМ и РВ на плавучих объектах и объектах их береговой инфраструктуры в ОАО «ММП» и «ФГУП «Атомфлот»

отвечает требованиям НД по безопасности при обращении с РМ. Однако сама нормативная база по обращению с РМ на судах нуждается в совершенствовании.

По теме «Анализ существующих программ контроля за состоянием металла оборудования АЭС» в 2005 г. выпущен заключительный отчет о НИР «Разработка рекомендаций по совершенствованию программ контроля за состоянием металла оборудования АЭС по «радиационным» образцам-свидетелям». Сделаны рекомендации по повышению качества программ контроля и прогноза остаточного радиационного ресурса корпусов и металлоконструкций реакторов и радиационного охрупчивания металла реакторов в условиях их длительной эксплуатации.

В 2005 г. по теме «Разработка предложений по корректировке критериев повреждаемости твэлов и элементов активной зоны из сплавов циркония на основе аналитических исследований, опыта эксплуатации, существующих и новых экспериментальных данных» выпущен отчет «Изготовление образцов дистанционирующих решеток и оснастки для проведения экспериментов». Целью работы являлось изготовление образцов для проведения экспериментов по исследованию поведения дистанционирующих решеток из циркониевого сплава в условиях, имитирующих аварии с потерей теплоносителя. В качестве исходного материала для изготовления образцов использовались штатные дистанционирующие решетки ТВС реакторов РБМК-1000, изготовленные из сплава Э110 (Zr + 1%Nb). В работе предложена схема разделки полученных ранее в рамках работы по данной теме дистанционирующих решеток ТВС РБМК-1000. В результате из каждой дистанционирующей решетки можно получить до 30 образцов для испытаний. Полученные ранее дистанционирующие решетки были разделаны на кольцевые и плоские образцы, удобные по размеру для установки в рабочую камеру стенда «Апрель». В работе приведены фотографии изготовленных образцов для испытаний.

В 2005 г. по теме “Разработка и применение методики оценки последствий радиационных аварий на АЭС с реактором ВВЭР-1000” в 2005 году разработан методический документ «Методика оценки последствий радиационных аварий в помещениях реакторного блока АЭС с реактором ВВЭР-1000». Далее работа по этой теме будет продолжаться за счет средств договора на НИР.

В 2005 г. по теме «Адаптация разработанной МАГАТЭ информационной системы RAIS 3.0 для регулирования радиационной безопасности радиационно опасных объектов» завершена работа по созданию базовой версии RAIS 3.0, с полностью русифицированным интерфейсом. Переведен на русский язык комплект рабочей документации по системе RAIS 3.0. Проведено тестирование RAIS 3.0 по общим методикам для настольных баз данных, а также по унифицированному курсу обучения пользователей RAIS 3.0, разработанного в МАГАТЭ для проведения региональных рабочих встреч. Организованы и проведены две рабочие встречи МАГАТЭ по обучению пользователей работе с русифицированной базовой версии RAIS 3.0 (региональная — для представителей регулирующих органов стран СНГ, Литвы и Болгарии и национальная — для сотрудников и инспекторов МТО Ростехнадзора). Для организации рабочих встреч и для поддержки работоспособности RAIS 3.0 на территории Российской Федерации, МАГАТЭ безвозмездно передало в распоряжение российской стороне 19 компьютеров. В работе выполнено обобщение замечаний и предложений участников региональной и национальной встреч по русифицированной базовой версии RAIS 3.0, устранены ошибки и недостатки базовой версии RAIS 3. а также решены конкретные задачи по адаптации RAIS 3.0. В результате этой работы, была создана новая, более совершенная и работоспособная версия RAIS 3.0 с использованием ранее недокументированных возможностей программы RAIS 3.0.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, В настоящий момент продолжается работа по учету неучтенных ранее предложений и замечаний. Предполагается, что программный продукт будет переведен на русский язык.

В рамках темы «Прогноз содержания водорода в сплавах циркония при эксплуатации» подготовлен методический документ «Методика определения содержания водорода в сплавах циркония методом количественной металлографии». Эта методика предназначена для анализа данных о содержании водорода в изделиях из сплавов циркония, приводимых в материалах, обосновывающих продление ресурса и безопасность эксплуатации реакторов АЭС. В методике используется известное в стереометрической металлографии положение, что объемное содержание фазы в сплаве (в нашем случае гидрида циркония) равно проценту площади на металлографическом шлифе, занимаемой этой фазой. Анализ графической зависимости площади гидридной фазы от весового содержания водорода для двух модификаций ZrH1,66 и ZrH1,94, а так же анализ результатов определения содержания водорода в образцах сплавов циркония с 1% и 2,5% ниобия с известным содержанием (30, 50, 60, 100, 200,600 ppm, определенным методом вакуумной экстракции) показывает, что минимальные значения концентрации, определенные методом количественной металлографии с использованием анализатора IBAS-2000, электронного микроскопа DSM-960 совпадают с данными метода вакуумной экстракции. Методика изображений обеспечивает консервативность оценки содержания водорода в сплавах циркония.

В рамках темы «Оценка выполненных эксплуатирующей организацией обоснований ресурса невосстанавливаемого оборудования РУ АЭС, подверженного нейтронному облучению» выполнен анализ обоснований срока службы невосстанавливаемого оборудования РУ с ВВЭР и РБМК, в частности корпусов реакторов (КР) ВВЭР, опорных конструкций реакторов (ОКР) ВВЭР, графитовой кладки (ГК) и металлоконструкций (МК) РБМК. Выявлены слабые стороны в этих обоснованиях, сделаны рекомендации по совершенствованию обоснований. В частности, программы, используемые для расчетов флюенса быстрых нейтронов на КР и ОКР ВВЭР, МК РБМК эксплуатирующей организацией, не аттестованы, а погрешность расчета по ним не определена и также не обоснована. Поэтому выводы эксплуатирующей организации о консервативности прогноза свойств на проектный срок службы и продлении эксплуатации оборудования не могут быть подтверждены. Необходимо доработать методики по расчетной оценке флюенса и скорости накопления флюенса с включением в них раздела об обосновании погрешности. Кроме того, при оценках критической температуры хрупкости КР и ОКР ВВЭР, МК РБМК необходимо учитывать неопределенность в параметрах, влияющих на прогнозную кривую. Для этого рекомендуется усовершенствовать методику оценки критической температуры хрупкости КР и ОКР с использованием данных, полученных обработкой всей совокупности экспериментальной информации по исследованиям образцов и на основе определенных консервативных запасов прогнозной кривой старения металла оборудования. Анализ методик испытания как стандартных, так и малоразмерных образцов материалов оборудования, подверженных радиационному старению, показал их недостаточную надежность. Рассчитанная скорость накопления флюенса существенно отличается от скорости накопления флюенса в рабочих условиях облучения оборудования в реакторах. Рекомендуется методику доработать с учетом данных испытаний натурных образцов, облученных в рабочих условиях (например, исследовать материалы оборудования реакторов, выведенных из эксплуатации). Выявлено, что погрешность оценки критического флюенса Fкр — предельно допустимого параметра радиационного старения графитовой кладки не может быть надежно определена при испытаниях образцов, облученных в исследовательских реакторах, и необходимо продолжить исследования погрешности при оценке Fкр.

В рамках темы НИР «Организация и проведение аттестации программных средств» в 2005 году продолжалась работа по экспертизе и аттестации программных средств (ПС), используемых для обоснования безопасности объектов использования атомной энергии (ОИАЭ), через Совет по аттестации ПС, его секции, центры по организации экспертизы ПС, а также непосредственно через НТЦ ЯРБ.

В 2005 году прошли аттестацию 20 ПС по различным направлениям (нейтронная физика, теплогидравлика, прочностные расчеты, радиационная безопасность, ВАБ, и т.д.). На 20 ПС выданы аттестационные паспорта, по 6 ПС паспорта находятся в стадии оформления. Поданы заявки на аттестацию еще 41 ПС. По этим ПС организована экспертиза. Постоянно формируется информационный банк ПС, прошедших аттестацию, в котором хранятся копии аттестационных паспортов, отчеты о верификации аттестованных ПС, материалы экспертизы ПС.

По теме НИР «Подготовка методических и справочных материалов в поддержку лицензирования видов деятельности, связанных с утилизацией плутония оружейного качества в Российской Федерации», в 2005 году обобщены подготовленные в течение года по поручению руководства 6 Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору методические и справочные материалы в рамках научного обеспечения лицензирования видов деятельности, связанных с утилизацией плутония оружейного качества в Российской Федерации. В отчете приведены справочные данные по основным радиационно-физическим характеристикам изотопов плутония, его химическим свойствам, по поведению соединений плутония в химических реакциях, используемых в принятых технологиях утилизации плутония (конверсии и изготовления МОКС-топлива), описана промышленная технология изготовления МОКС-топлива, принятая в типовом проекте франко-германского консорциума DCS и предполагаемая для реализации в США (в г.Шарлотт, Саванна-Ривер) и в России (г. Северск, СХК) в рамках Программы утилизации избыточного плутония оружейного качества. Рассмотрены особенности лицензирования безопасности деятельности на объектах ОЯТЦ. В 2005 году подготовлен общий сетевой график полного разрешительного процесса, связанного с видами деятельности по производству МОКС-топлива, включающий в себя все отдельные этапы процесса лицензирования, которые должны быть выполнены структурными подразделениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за весь период реализации Программы (до 2020 года).

Работа по поручениям Центрального аппарата выполнялась в рамках темы “Научная поддержка оперативной работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по обеспечению регулирующей деятельности”. Ежеквартально представлялись технические справки о выполнении работ по поручениям. Всего за 2005 год выполнено 169 поручений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Тематика поручений охватывала вопросы, связанные с федеральными законами «О техническом регулировании» и «Об использовании атомной энергии», с проектами федеральных законов «Об обращении с радиоактивными отходами», «Об общих требованиях пожарной безопасности», «Об обеспечении единства измерений», «О социальной поддержке © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, граждан, проживающих на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с источниками ионизирующего излучения»; с рассмотрением технического регламента «О безопасности эксплуатации и утилизации машин и оборудования»; Планом мероприятий по реализации основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ до 2010 года.

В рамках поручений выполнены внеплановые отчеты: «Правовой анализ законодательства Российской Федерации в части регулирования ответственности эксперта», «Проведение заводских испытаний на полигоне ВНИИАЭС, установка, тестирование и приемо-сдаточные испытания аналитического тренажера ВВЭР-440 на территории НТЦ ЯРБ», «Организация связи по информационному обмену данными между НТЦ ЯРБ и информационно-аналитическим центром Ростехнадзора».

Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России»

на 2000-2006 годы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является государственным заказчиком работ по федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006» по подпрограмме «Разработка критериев и принципов ядерной безопасности и радиационной безопасности (технические аспекты) и подпрограмме 20 «Разработка критериев и принципов радиационной безопасности (санитарно-гигиенические аспекты)».

В ходе реализации подпрограмм 19 и 20 федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы» в 2005 году было выполнено:

продолжена работа по введению в полнотекстовую базу данных документов по ядерной и радиационной безопасности, утвержденных в I-IV кварталах 2005 г.;

разработан проект окончательной редакции федеральных норм и правил «Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, применяемых на объектах использования атомной энергии» (опубликован в 2005 г.);

разработан проект окончательной редакции федеральных норм и правил «Правила отнесения ядерных материалов к радиоактивным отходам» (для рассмотрения на заседании Рабочей комиссии по НД Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

разработан проект окончательной редакции федеральных норм и правил «Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий радиационных аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ» (для направления на заключение в Росатом перед опубликованием проекта);

разработан проект окончательной редакции руководства по безопасности «Состав и содержание отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах» (для утверждения в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору);

разработан проект окончательной редакции руководства по безопасности «Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов временного хранению радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых» (для утверждения в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору);

разработана вторая редакция методических указаний «Критерии принятия решений при планируемом изменении технологии на предприятии ядерного топливного цикла, его реконструкции и перепрофилировании, использовании сырья с худшими радиационными характеристиками»;

разработана вторая редакция методических указаний «Установление класса работ при обращении с открытыми источниками излучения»;

разработана окончательная редакция методических указаний «Прогноз доз облучения населения радионуклидами йода, цезия и стронция при их попадании в окружающую среду»;

разработана окончательная редакция методических указаний «Организация мониторинга радиоактивного йода в случае крупномасштабной аварии».