«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, ...»

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации был сформирован Организационный комитет Ростехнадзора по подготовке и проведению мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору во время председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году. В указанный Оргкомитет, кроме специалистов Ростехнадзора, вошли также представители заинтересованных министерств и ведомств, таких как Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергетике, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российская академия наук и др.

Сформированы два программных комитета по подготовке мероприятий по экологической и технологической безопасности энергетики и мероприятий по ядерной и радиационной безопасности соответственно.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Проведены совещания Организационного комитета Ростехнадзора и заседания программных комитетов.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в состоявшемся в Лондоне 31 октября — 1 ноября 2005 г. Министерском диалоге об изменении климата, чистой энергетике и устойчивом развитии, инициированном на саммите «Группы восьми» в Глениглсе 6-8 июля.

В Диалоге приняли участие министры и руководители, в ведении которых находятся вопросы энергетики и охраны окружающей среды из стран «Группы восьми», а также Австралии, Бразилии, Китая, Индии, Индонезии, Мексики, Нигерии, Польши, Южной Африки, Южной Кореи и Испании, и представители руководства таких организаций как Всемирный банк, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Межправительственная группа экспертов по изменению климата, Международное энергетическое агентство и Программа ООН по окружающей среде.

22 ноября 2005 г., в Лондоне делегация Ростехнадзора в порядке подготовки к намеченным мероприятиям в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми» провела консультации с представителями Министерства окружающей среды, продовольствия и сельских районов Великобритании и Министерства торговли и промышленности Великобритании. Во встрече принял участие Советник шерпы от Великобритании Чарльз Хей.

Представители Ростехнадзора также провели в декабре 2005 г. консультации с представителями министерств по охране окружающей среды, экологии и энергетики Германии, Италии, Канады, США, Франции.

В 2005 году было проведено несколько встреч, посвященных подготовке к проведению Ростехнадзором в Москве в 2006 году международной конференции МАГАТЭ по эффективным системам регулирования ядерной безопасности. В частности были организованы встречи руководства Ростехнадзора с Генеральным директором и заместителем Генерального директора МАГАТЭ во время их визитов в Москву, на которых обсуждались темы докладов и программа Конференции.

В отличие от уже осуществляющегося Ростехнадзором сотрудничества в рамках «Группы восьми» по вопросам ядерной и физической безопасности, прошедшего этап определения основных действующих лиц, состав органов государственного регулирования и контактных лиц по вопросам экологической и технологической безопасности энергетики предстояло определить впервые.

Проведенная в этом плане работа в рамках подготовки к председательству России в «Группе восьми» в 2006 г., позволяет говорить о системе партнерских связей Ростехнадзора, как на российском, так и международном уровнях.

Результаты этой работы представлены в графическом виде на схеме «Партнеры Ростехнадзора по сотрудничеству в области экологической и технологической безопасности энергетики в рамках председательства России в «Группе восьми»

в 2006 г. (рис. 1).

В период 15-16 марта 2005 г. в Лондоне (Великобритания) состоялся Министерский Круглый стол по вопросам энергетики и окружающей среды в рамках председательства Великобритании в «Группе восьми», в котором приняла участие делегация Службы.

Центром внимания участников Круглого стола стали вопросы безопасной энергетики при минимальном воздействии ее на климат, а также энергоэффективные технологии и постепенный переход на малоуглеродную энергетику.

РОСТЕХНАДЗОР

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Вместе с тем, ряд развивающихся стран, включая КНР, констатировали, что в целях развития экономики они вынуждены развивать теплоэнергетику на основе использования угля. Представители Германии отметили, что уже на сегодняшний день имеются технологии по использованию угля с коэффициентом полезного действия 46-48 процентов.

В 2005 году состоялось три заседания группы по ядерной и физической безопасности (ГЯБ) под председательством Великобритании. Основными темами обсуждения группы были: результаты проведения международной экспертизы проектов российских технических регламентов в области использования атомной энергии, взаимодействие с МАГАТЭ по вопросам ядерной безопасности, деятельность международной технической рабочей группы по криминалистической экспертизе и деятельность, осуществляемая в государствах «восьмерки» по соответствию положениям Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиационных источников и продвижение к присоединению стран к выполнению этого Кодекса.

Велось обсуждение отдельных вопросов, связанных с реализацией проектов на площадке Чернобыльской АЭС (фонд «Укрытие», сухое хранилище ОЯТ и установка по переработке жидких РАО). Также рассматривались вопросы безопасности Армянской АЭС.

В рамках ГЯБ была проведена серия рабочих встреч по обсуждению проектов российских технических регламентов в области ядерной и радиационной безопасности. В экспертизе проектов технических регламентов участвовали как эксперты международных организаций, так и представители органов регулирования стран «восьмерки».

4.2. Международное сотрудничество в области экологического надзора Международное сотрудничество по данному направлению деятельности Службы осуществлялось в отчетном году в рамках нижеупомянутых Конвенций и международных организаций:

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

В период с 4 по 7 июля 2005 г. в Женеве (Швейцария) состоялась 4-я сессия Рабочей группы открытого состава (РГОС) Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в которой участвовал представитель Ростехнадзора.

При обсуждении проекта учебного курса по обнаружению, предотвращению и контролю нелегальных трансграничных перевозок опасных отходов делегация Ростехнадзора выступила с предложением проведении учебных курсов на региональном уровне с использованием институционального потенциала Региональных центров по Базельской конвенции и при финансовом содействии Секретариата Базельской конвенции;

Представители Ростехнадзора приняли участие в 3-й сессии Подготовительного комитета по разработке Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, которая проходила в Вене, Австрия, в период с 18 по 24 сентября 2005 г.

Было принято решение о том, что стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) должен состоять из трех компонентов: декларации высокого уровня, общепрограммной стратегии и глобального плана действий.

В дальнейшем целесообразно при осуществлении надзорной деятельности:

- учитывать результаты анализа риска аварий и оценки их последствий, а также опыт в этой области зарубежных государств;

- рекомендовать руководителям подконтрольных организаций дооснастить химически опасные производства и объекты автоматическими системами контроля и управления технологическими процессами, современными средствами автоматического дистанционного блокирования аварийных участков с целью предотвращения выбросов в атмосферу опасных химических веществ.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Делегация Ростехнадзора приняла участие во втором заседании Проектной рабочей группы по проекту «Наращивание потенциала в области управления качеством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии»

(Республика Казахстан, Алма-Ата, 10-15 октября 2005 г.).

Основной целью заседания Проектной рабочей группы был поиск возможных путей наращивания потенциала институтов Центральной Азии по управлению качеством воздуха для выполнения Конвенции и ее протоколов, а также для продвижения использования соответствующих чистых технологий сгорания твердого топлива при производстве тепла и электроэнергии в Центральной Азии.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция).

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря в период с 1 по 2 марта 2005 г. (Хельсинки, Финляндия) состоялась 26-я сессия Комиссии по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ), участие в которой принял представитель Ростехнадзора.

В ходе обсуждения подготовленного Секретариатом ХЕЛКОМ проекта Руководства к Рекомендации ХЕЛКОМ 17/3 «Информация и консультации по вопросу строительства новых объектов, оказывающих воздействие на Балтийское море», в части касающейся применения рекомендаций ХЕЛКОМ при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте, участники сессии учли позицию Ростехнадзора.

22-23 марта 2005 г. в Санкт-Петербурге состоялся 6-й Международный экологический форум «День Балтийского моря», на котором представители Ростехнадзора выступили с докладом по теме «Состояние нормативно-правовой базы управления опасными химическими веществами в Российской Федерации и перспективы ее совершенствования», а также приняли участие в подготовке заключительных документов форума.

Внеочередное заседание представителей Сторон ХЕЛКОМ с участием представителя Ростехнадзора состоялось 4 декабря 2005 г. в Бонне, Германия. Участники заседания заслушали информацию по российско-германскому проекту строительства газового трубопровода в Балтийском море, представленную Россией и Германией.

Делегации Польши, Эстонии, Латвии и Литвы отметили, что данная деятельность подпадает под действие Рекомендации ХЕЛКОМ 17/3 об информировании и конОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, сультировании относительно строительства новых установок, оказывающих воздействие на Балтийское море. Они выразили обеспокоенность по поводу возможного воздействия на морскую среду при строительстве трубопровода, включая воздействие на захороненные в море химические боеприпасы.

В период 14-15 июня 2005 г. в Хельсинки, Финляндия состоялась 17-я встреча представителей сторон ХЕЛКОМ, на которой, в частности, рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой ОВОС по проектам, готовящимся к реализации в акватории Балтийского моря.

В период 19-22 октября 2005 г. в Швецию, г. Стокгольм была командирована делегация Ростехнадзора для участия в семинаре по сотрудничеству в области оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в Балтийском регионе. Российской делегацией в числе таких объектов был представлен проектируемый Северо-Европейский газопровод (СЕГ) и сделан доклад относительно морской части СЕГ, трассу которого планируется проложить по дну Балтийского моря. По итогам обсуждения доклада можно сделать вывод о том, что все Балтийские государства проявляют повышенный интерес к проектированию СЕГ и его строительству в силу большой протяженности трассы и геополитического значения объекта.

18-ое заседание представителей Сторон ХЕЛКОМ с участием представителя Ростехнадзора состоялось в период с 12 по 13 декабря 2005 г. в Хельсинки, Финляндия.

В ходе заседания были рассмотрены результаты работы по разработке Руководства по практическому применению требований ХЕЛКОМ к проведению оценки воздействия на окружающую среду. Было отмечено, что Россия не может принять проект Руководства в представленной редакции.

Россия информировала участников заседания о том, что документация (обоснование инвестиций) по сухопутной части Северо-Европейского газопровода (СЕГ), пролегающей по территории Вологодской и Ленинградской областей, успешно прошла согласование в органах государственного контроля и надзора, общественные слушания в соответствии с российской национальной процедурой ОВОС и государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы указанных материалов утверждено соответствующим приказом Ростехнадзора от 09.11.2005 года.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН).

Представители Ростехнадзора приняли участие в 11-ой Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-ой Конференции сторон Киотского протокола, которые состоялись в Канаде, г. Монреаль, 7-10 декабря 2005 г.

В ходе Конференции обсуждались вопросы соблюдения, правила и процедуры выполнения Сторонами Киотского протокола, осуществление Буэнос-Айресской программы работ по адаптации к климатическим изменениям, а также возможное расширение участия стран в мерах по борьбе с климатическими изменениями. Важный итог монреальской встречи — принятие Марракешских соглашений, а также решение по вступлению в действие Статьи 6 Киотского протокола — проектов совместного осуществления. В результате переговоров удалось включить российских представителей в состав учрежденного на Конференции органа Киотского протокола — комитета по надзору за соблюдением Статьи 6 протокола и добиться выгодного для России решения по началу деятельности в рамках Статьи 6 Киотского протокола.

Сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

18 мая 2005 г. в Москве состоялась встреча экспертов по обсуждению вопросов сотрудничества в области охраны окружающей среды и взаимодействия между заинтересованными ведомствами и общественными организациями стран западной части региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), а также оценки хода реализации и определения мер для достижения прогресса в реализации Экологической стратегии ВЕКЦА.

Организована и проведена в Москве в период с 17 по 20 октября 2005 г. 7-я ежегодная встреча Сети Восточной Европы, Кавказа, и Центральной Азии (ВЕКЦА) по реализации программ природоохранного регулирования (REPIN) и международный семинар по совершенствованию системы государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности — гармонизация с международной практикой.

В период 27-30 апреля 2005 г. в Токио (Япония) состоялась Конференция министров окружающей среды, посвященная вопросам реализации инициативы Японии, касающейся сокращения, переработки и вторичного использования отходов производства (стратегия 3R: reduce, reuse, recycle), а также сопутствующие ей международные мероприятия — международный симпозиум по проблеме переработки отходов и рабочие заседания.

Россия была представлена делегацией, возглавляемой руководителем Федерального агентства по науке и инновациям, в состав которой вошли представители Минпромэнерго России, МЧС России, Ростехнадзора, РАН и Роснауки.

Основным итогом Министерской конференции явилось декларирование мировым сообществом необходимости реализации стратегии 3R на национальном и глобальном уровнях, предполагающей реализацию 3-х принципов: предотвращения образования отходов, вторичного использования отходов, обладающих ресурсным потенциалом, и переработки образованных отходов. Подчеркивалась необходимость разработки системных подходов к рациональному управлению отходами, предусматривающих одновременный учет двух аспектов: эффективного управления отходами, а также предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду.

С учетом решений, принятых на Министерской конференции по 3R в Токио, представляется целесообразным развитие следующих направлений в целях внедрения и реализации стратегии 3R:

1) разработка концепции и стратегических подходов по рациональному управлению отходами в России (Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минобрнауки России, Ростехнадзор);

2) разработка правовой базы по рациональному (безопасному для окружающей среды и экономически целесообразному) управлению отходами (Ростехнадзор);

3) проведение исследований по оценке потоков отходов в России и оценке воздействия отходов на окружающую среду (Ростехнадзор);

4) ведение Банка данных технологий переработки отходов и малоотходных технологий, а также организации трансферта существующих технологий переработки отходов, а также наилучших существующих технологий производства с минимальОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ным образованием отходов (Минпромэнерго России, Ростехнадзор, Минобрнауки России).

5) совершенствование экономических инструментов управления отходами в целях стимулирования сокращения образования отходов, содействия их вторичному использованию и переработке;

6) укрепление международного сотрудничества в рамках реализации многосторонних соглашений (Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением) и двусторонних соглашений, направленных на реализацию стратегии 3R.

7) разработка федеральной целевой программы «Рациональное управление отходами», предусматривающей реализацию мероприятий по разработке системных подходов в сфере управления отходами, проведение НИР и НИОКР по разработке новых технологий по переработке отходов, а также реализацию инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры для рационального управления отходами (объектов для раздельного сбора отходов и переработки отходов) (Минэкономразвития России, Минфин России, Минобрнауки России, Ростехнадзор).

Сотрудничество в рамках Программы действий Арктического Совета.

Представители Ростехнадзора приняли участие в совещании рабочей группы по охране окружающей среды (РГООС) в рамках Арктического Совета Баренцева региона и в совещании целевой группы по чистому производству (26-27 января, г. Оулу, Финляндия).

РГОСС поручила Северной экологической финансовой корпорации НЕФКО подготовить в сотрудничестве с Программой мониторинга и оценки состояния Арктических регионов (АМАП) и при участии российских природоохранных органов отчет об экологических «горячих» точках в российской части Баренцева региона. Правительства Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции договорились создать фонд по реализации природоохранных проектов в «горячих точках» Баренцева региона. На эти цели НЕФКО выделила 3 млн. евро.

Совещание приняло решение о 14 проектах, предполагаемых к дальнейшей проработке, которые будут охватывать тематику по диоксинам, ртути, чистому производству в целлюлозно-бумажной промышленности, опасным отходам, а также один проект, посвященный проблемам охраны окружающей среды Земли Франца Иосифа.

В рамках совещания состоялось также заседание специальной рабочей группы по чистому производству, которая отметила десятилетие реализации российско-норвежской программы по чистому производству.

В период 15-16 сентября 2005 г. в Оттаве (Канада) состоялось пятое заседание Наблюдательного Совета проекта «Сокращение поступления ртути в окружающую среду с территорий стран Арктики», проводимое в рамках Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП).

21-22 сентября 2005 г. в г. Дрезден (Германия) состоялась Конференция по проблемам комплексного предотвращения и контроля за загрязнением и вопросам реализации Директивы Eвропейского Союза об интегрированном предотвращении загрязнений и контроле в странах-членах Евросоюза.

На Конференции рассмотрены вопросы, связанные с использованием в странах ЕС в практике природоохранного регулирования принципов комплексного предотвращения и контроля загрязнения, а также вопросы реализации указанной выше Директивы.

4-5 октября 2005 г. в г. Осло, Норвегия состоялось третье заседание экспертной группы Руководящего комитета Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП) «Снижение или устранение применения бромсодержащих пламягасителей в Арктическом регионе».

Цель мероприятия — обсуждение хода подготовки отчетов. При рассмотрении отчета по финансированию проекта было отмечено, что средства имеются как на весь проект, так и на российскую часть проекта. Как и запланировано, может быть освоено около 33 тыс. долларов США (включая средства на работы по переводу русских текстов на английский язык).

25 ноября 2005 г. в Москве, в представительстве фирмы COWI, являющейся официальным представителем Агентства охраны окружающей среды Дании (ДАООС) по реализации ряда природоохранных проектов в Российской Федерации, состоялась встреча с представителями Ростехнадзора, на которой обсуждались вопросы реализации демонстрационного проекта по сокращению поступления ртути в атмосферу с территории арктических стран-членов АКАП.

Сотрудничество с Германией.

8-9 июня 2005 г. в Берлине состоялось 9-е заседание Координационного совета по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, в котором приняли участие представители МПР России и Ростехнадзора. По результатам заседания подписан протокол, определяющий различные вопросы взаимодействия сторон в природоохранной сфере.

Сотрудничество с Норвегией.

В период с 1 по 4 февраля 2005 г. в Осло состоялась 11-я встреча Смешанной российско-норвежской комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, в работе которой приняла участие делегация Российской Федерации, включавшая представителей МПР России и Ростехнадзора.

Стороны выразили желание обмениваться опытом по таким важным для Баренцева региона направлениям деятельности, как регулирование нефтегазовой промышленности, выбросы с суши и охрана флоры и фауны, диалог по энергетике и в рамках этой работы — по готовности в случае нефтяного разлива и безопасности мореплавания. Была подчеркнута важность прогресса проведения проекта модернизации комбината «Печенганикель» и реализации программы Чистое Производство (с частичным норвежским финансированием).

Стороны согласились о необходимости следующих преобразований:

- встречи Смешанной комиссии будут организовываться, как и раньше один раз в год, но на них в основном будут обсуждаться вопросы общей политики, а количество участников будет сокращено;

- группа по радиоактивности остается, и российская сторона до 1 апреля 2005 г.

проводит обновление персонального состава усилиями нового сопредседателя (представитель Ростехнадзора). После формирования российской части рабочей группы норвежская сторона определит время и место проведения ближайшего заседания.

Было выражено обоюдное согласие в том, что очень важно проводить проекты по снижению выбросов и сбросов экологически вредных веществ. При этом обе стоОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, роны выразили удовлетворение сотрудничеством и особенно, той ролью, которую играет рабочая группа по окружающей среде при разработке и обновлении списка горячих точек АМАП/НЕФКО. Норвежская сторона считает возможным ежегодное проведение не менее одного проекта в каждом регионе до 2013 г.

Помимо мероприятий в рамках Смешанной комиссии представители Ростехнадзора провели встречу с норвежским сопредседателем рабочей группы по исследованиям радиоактивного загрязнения северных регионов, на которой были обсуждены будущие направления деятельности рабочей группы.

Сотрудничество со Швецией.

13-15 апреля 2005 г. в Стокгольме состоялось совещание делегаций Ростехнадзора и Шведского агентства охраны окружающей среды по вопросам двустороннего сотрудничества в области природоохранного контроля и надзора.

Стороны подписали Меморандум о взаимопонимании, определяющий взаимодействие сторон по вопросам, представляющим взаимный интерес в области создания и внедрения системы экологического регулирования в сфере выдачи разрешений при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Согласно Меморандуму Шведская Сторона предоставит Ростехнадзору опыт в области выдачи комплексных разрешений в ходе реализации экспериментального проекта «НСТ» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В период с 16 по 21 июня 2005 г. в соответствии с Меморандумом состоялся визит делегации Ростехнадзора в Швецию для ознакомления с системой работы шведских органов исполнительной власти в сфере экологического контроля и надзора и природоохранных предприятий.

В состав делегации были включены представители подразделений центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов и инспекций.

В период с 19 по 24 декабря 2005 г. в Стокгольме делегация Ростехнадзора приняла участие в работе семинара по теме «Применение методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды (на примере Швеции и Европейского Союза)».

В ходе семинара был рассмотрен ряд вопросов, в том числе, о подготовке Соглашения о двустороннем сотрудничестве между Ростехнадзором и Шведским Агентством охраны окружающей среды в области экологического и технологического надзора и контроля и формировании рабочей группы по охране окружающей среды и наилучшим существующим технологиям (РГ ООС НСТ).

4.3. Международное сотрудничество в области технологического надзора В рамках международного сотрудничества в области технологического надзора в 2005 году было реализовано участие представителей Ростехнадзора в более чем 30 международных мероприятиях, целью которых, в ходе подготовки к разработке технических регламентов, было обсуждение с зарубежными надзорными органами вопросов гармонизации российских и международных, прежде всего европейских, требований в области промышленной безопасности, обеспечения безопасности при применении технических устройств на опасных производственных объектах, разъяснение правил и порядка получения разрешения Ростехнадзора на применение импортного оборудования на промышленных объектах.

Большое внимание уделялось изучению методов государственного регулирования промышленной безопасности в промышленно развитых странах и разработке рекомендаций по совершенствованию надзорной деятельности в России в соответствии с международной практикой.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Представитель Ростехнадзора принял участие в работе шестого заседания Бюро конференции Сторон Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Польша, Варшава, 9-12 марта). На заседании принимались решения о внесении поправок в Руководящие принципы, способствующие установлению опасных для целей Конвенции видов деятельности, а также рассматривались результаты выполнения программы оказания международной помощи странам Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы в целях активизации их усилий по осуществлению Конвенции.

18-20 мая в Женеве, Швейцария представитель Ростехнадзора участвовал в первом совещании рабочей группы по развитию Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (Швейцария, Женева, 18-20 мая), рассмотревшей следующий круг вопросов:

- гармонизация Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (приложение 1, содержащее наименования классов опасных веществ и критерии их идентификации) с Системой глобальной классификации химических веществ;

- сравнение классификации и количественных характеристик опасных веществ, принятых в Конвенции и Директиве ЕЭС (96/82/EC) о предотвращении крупных промышленных аварий.

Межгосударственный совет по промышленной безопасности СНГ.

4-е заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности СНГ состоялось в период с 15 по 16 сентября 2005 г., в Астане, Республика Казахстан.

Ростехнадзор представил доклад «О проекте Концепции взаимодействия государств-участников СНГ в МСПБ в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах». Участники заседания были также проинформированы о состоянии надзорно-контрольной деятельности в области промышленной безопасности с учетом завершающегося реформирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Российской делегацией был внесен ряд предложений по совершенствованию работы МСПБ в 2005-2006 годах, в частности, по гармонизации нормативной правовой базы государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области промышленной безопасности путем разработки ряда модельных законов — технических регламентов по отдельным аспектам обеспечения промышленной безопасности с целью снятия необоснованных технических барьеров в торговле и осуществлении деятельности по взаимному признанию национальных документов в области сертификации персонала, разрешений на применение отдельных видов оборудования и услуг, более активному использованию информационного обмена за счет использования введенного в действие интернет — сайта МСПБ. Делегация приняла участие в обмене мнениями по таким вопросам сотрудничества, как подготовка и повышение квалификации специалистов в области промышленной безопасности, привлечение научно-исследовательских © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, организаций государств-участников СНГ к разработке конкретных мер по обеспечению промышленной безопасности отдельных отраслей промышленности.

Основными итогами работы 4-го заседания МСПБ явилось принятие решений, способствующих реализации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подписанного в Москве 28 сентября 2001 года главами правительств государств-участников СНГ, прежде всего по гармонизации документов в области обеспечения промышленной безопасности и их взаимопризнанию, активизации деятельности, специально созданных в целях практического решения вопросов в области наиболее приоритетных направлений, рабочих групп МСПБ. Утвержден План работы Совета на 2006 год. В целом заседание МСПБ прошло в конструктивной обстановке и продемонстрировало возросшее взаимопонимание между членами Совета в основных вопросах, в частности в наиболее актуальном — гармонизации действующего в странах-участниках законодательства о техническом регулировании как средства повышения эффективности надзорной и контрольной деятельности, главной целью которой является создание условий по предотвращению угроз техногенного характера, оказывающих отрицательное воздействие на человека и окружающую среду.

Сотрудничество с Германией.

Представитель Ростехнадзора выезжал в Германию (28 февраля- 4 марта) для оценки качества и возможности применения в России производимых германской фирмой «Валлоурек/Маннесманн» труб из стали марки Р91(X10CrMoVNb9-1) для паропроводов и высокотемпературного оборудования, работающего под давлением.

В ходе командировки представители фирмы «Валлоурек/Маннесманн» были ознакомлены с действующей в России нормативно-правовой базой в области промышленной безопасности, а также с деятельностью Ростехнадзора по разработке новых технических регламентов. В соответствии с выводами, сделанными представителем Ростехнадзора после испытаний стали, свойства и уровень качества труб из стали марки Р91 отвечают требованиям EN 10216, ASTM A213, ASTM A335, ASME A213, ASME A335. Учитывая, что трубы из стали марки Р91 используются во всех странах мира при изготовлении котлов и трубопроводов и позволяют получать параметры пара, превышающие принятые в настоящее время на электростанциях России, предлагается рассмотреть возможность выдачи разрешения на их применение на территории России и изготовленных из них элементов.

4-7 апреля 2005 г. представитель Службы, в составе делегации Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, принял участие в приемке оборудования на фирме «Айзенманн» (Германия) для объекта по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики.

В соответствии с графиком заводской приемки была рассмотрена техническая документация (технологические схемы, спецификации оборудования, отдельные эксплуатационные документы) на оборудование установок сжигания жидких и газообразных отходов (СЖГО), очистки сточных вод (ОСВ), сжигания (термообезвреживание) твердых отходов (УТО). Проведены заводские (предварительные) испытания установок СЖГО, ОСВ, УТО в присутствии руководства консорциума «Лурги Лентьес-Айзенманн», представителей МИД и Федерального управления по военной технике и снабжению Германии.

По результатам проведенной работы сделан вывод о целесообразности проведения соответствующими комиссиями приемки оборудования для крупных технологических комплексов непосредственно на зарубежных фирмах-изготовителях оборудования. Это позволяет, с одной стороны, знакомить специалистов и персонал фирм с российскими требованиями в области промышленной безопасности, с другой стороны, заблаговременно до начала пуска и эксплуатации решать вопросы, связанные с отдельными несоответствиями технической документации и исполнения оборудования российским требованиям.

В соответствии с Планом основных мероприятий по сотрудничеству с ТЮФ Рейнланд-Берлин-Бранденбург-Пфальц (Германия) представитель Службы в период с 6 по 10 июня принял участие в проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования и технологии производства хлора и каустической соды, а также ознакомился с системой экспертизы и испытаний оборудования ТЮФ.

В период с 22 по 26 августа 2006 г. в Мюнхене состоялись переговоры делегации Ростехнадзора с руководством Центра прикладной системной безопасности и трудовой медицины (FSA) по вопросам реализации Протокола от 29 октября 2003 года и дальнейшего развития сотрудничества в области промышленной безопасности объектов хранения и переработки растительного сырья. Делегация посетила полигон FSA в Каппельродеке, где ознакомилась с результатами испытаний взрывозащиты аспирационных установок. Применение этого устройства позволяет произвольно компоновать аспирационные установки, поскольку в данном случае по аспирационной сети пылевоздушный взрыв не распространяется. Немецкой стороной переданы материалы испытаний устройства взрывозащиты, а также материалы исследований взрывобезопасности и рекомендации по обеспечению их безопасности. Эти исследования представляют интерес и могут быть использованы при гармонизации российских нормативных технических документов по промышленной безопасности.

Были также обсуждены вопросы организации испытательной лаборатории по взрывобезопасности в России. FSA выразил готовность оказать методологическую помощь при ее организации.

В период с 16 по 18 ноября в г. Дортмунд делегация Службы провела переговоры с руководством германской компании «Дайльманн-Ханкель Гмбх» по вопросам обеспечения промышленной безопасности оборудования, поставляемого фирмой для компании «Уралкалий».

Сотрудничество с Норвегией и Швецией.

Представитель Службы выезжал в Норвегию и Швецию в период с 31 января по 5 февраля по приглашению руководства концерна «Дино Нобель Швеция АВ» для ознакомления с технологиями ведения буро-взрывных работ, предлагаемых к внедрению на российских горнодобывающих предприятиях. Он провел переговоры с представителями государственных органов надзора Норвегии и Швеции по вопросам сотрудничества в области безопасности производства и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Представители Службы приняли участие в работе российско-норвежской нефтегазовой конференции (24-27 января, Осло), на которой выступили с сообщениями о действующих российских и международных стандартах и нормах промышленной безопасности в нефтегазовой промышленности, в том числе при проведении работ на шельфе. Информировали о требованиях по получению лицензий на проектирование © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, и строительство для нефтегазовой отрасли и разрешений на эксплуатацию импортного оборудования. В ходе конференции делегация Ростехнадзора провела переговоры с руководством Норвежского нефтяного директората о дальнейшем развитии сотрудничества в области промышленной безопасности при нефтегазодобыче.

15-21 августа представитель Ростехнадзора принял участие в обследовании буровой установки на плавучей платформе ППБУ «Deepsea Delta» на континентальном шельфе Норвежского моря. По результатам обследования ППБУ сделаны следующие предложения:

1. При мобилизации ППБУ на точку бурения экипажу с участием российских специалистов необходимо произвести подготовку установки для ее инспекции российскими надзорными органами на соответствие требованиям правил безопасности.

2. Провести аттестацию ответственных работников компаний «Norsk Hydro» и «Odfjell Drilling» в области законодательства, норм и правил промышленной безопасности Российской Федерации.

Сотрудничество с Великобританией.

26 февраля — 5 марта представитель Службы выезжал в Великобританию (г. Бирмингем) для изучения и возможного использования, при реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства России по проекту «Городское водоснабжение и канализация», опыта стратегического управления и обеспечения промышленной безопасности на современных предприятиях водного и коммунального хозяйства Англии и Уэльса. Эти предприятия являются на данный момент полностью приватизированными и функционирующими без государственного финансирования и любой другой поддержки со стороны государства. Приватизация водопроводно-канализационного хозяйства в Англии и в Уэльсе является наиболее глубоким, комплексным и масштабным примером отчуждения активов (производственных фондов), когда-либо имевшим место в сфере водоснабжения и водоотведения в мире.

Сотрудничество с Ирландией.

15-21 августа делегация Ростехнадзора выезжала в Ирландию (г. Дублин) по приглашению руководства компании «ОРИКА», где провела переговоры об обеспечении безопасности и совершенствовании подземных горнодобывающих работ с использованием производимых компанией «ОРИКА» эмульсионных взрывчатых веществ (ВВ).

Представители Ростехнадзора приняли участие в экспертной оценке промышленной безопасности ВВ, обменялись опытом в области применения действующей в России нормативно-правовой базы и соответствующих европейских директив и международных стандартов по промышленной безопасности.

Сотрудничество с США.

В период с 22 по 30 января 2005 г. в США (Нью-Йорк, Миннеаполис, Вашингтон) делегация Службы обсудила с руководством Американской Ассоциации зернопереработчиков меры по снижению аварийности. Обсуждение проходило на основе совместного рассмотрения американских и российских статистических данных и материалов расследования аварий при производстве, хранении и переработке зерна.

Ознакомилась с действующими в США нормативными и правовыми документами в области промышленной безопасности объектов хранения и переработки зерна, а также провела переговоры в Управлении по технике безопасности и охране здоровья США о развитии сотрудничества с Ростехнадзором в различных областях технологического надзора.

В период с 9 по 14 июля в США (г. Скоки, Чикаго) специалист Ростехнадзора принял участие в проверке соблюдения требований промышленной безопасности на предприятии «Мидланд» при производстве сливо-наливной арматуры для вагонов-цистерн, предназначенных для перевозки нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Было отмечено, что технологическое и испытательное оборудование предприятия обеспечивает возможности выпуска сливных приборов в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Большой интерес с точки зрения промышленной безопасности вызвало посещение вагоностроительного завода «Унион Танк Компании», который выпускает вагоны-цистерны для перевозки сжиженных углеводородных газов и нефтепродуктов.

Высокий уровень технологии производства котлов, использование рентгенографического метода контроля сварных швов в объеме 100 процентов, широкий диапазон применения термообработки на этапах изготовления узлов позволяет обеспечивать надежность и безопасную эксплуатацию сосудов в течение всего срока службы вагонов.

Эксперт Ростехнадзора считает возможным, в порядке эксперимента, рекомендовать российским перевозчикам нефтепродуктов использовать устройства контроля уровня наполнения вагонов-цистерн, аналогичных по конструкции устройствам, производимым компанией «Мидланд».

По приглашению Агентства по уменьшению угрозы делегация, состоящая из представителей Роскосмоса, Ростехнадзора и ЗАО «Промтекон — промышленные технологии конверсии», выезжала в США в период с 17 по 20 июля для участия в демонстрации и обсуждении результатов ликвидации ступени твердотопливной баллистической ракеты методом подрыва — открытой детонации (ОД). Процесс ликвидации ступени твердотопливной баллистической ракеты методом ОД был продемонстрирован на учебно-испытательном полигоне Министерства обороны США базы «Хилл» ВВС США, штат Юта, расположенном в 100 км от г. Солт — Лейк Сити.

Основные выводы и предложения, сделанные российской делегацией:

1. Учитывая, что 80 процентов ТРД российских ракет содержат топливо, способное детонировать, и что метод ОД является экологически чистым и наиболее дешевым, внедрение его в России для своевременного выполнения международных обязательств с наименьшим негативным воздействием на окружающую среду является весьма важной и безотлагательной задачей.

2. Выполнение контрольно-надзорных функций за соблюдением требований по обеспечению промышленной и экологической безопасности при осуществлении ракетно-космической деятельности наиболее эффективно при совместной работе с Роскосмосом с самого начала реализации проекта в России. Основное финансирование проекта предполагается в 2006-2007 гг.

Сотрудничество с Италией.

Представитель Службы выезжал в Италию, г. Милан, 19-23 апреля по приглашению руководства завода «Гидрал» для переговоров с итальянскими производителями лифтов и подъемных кранов о возможности применения отдельных производственных субсистем при производстве лифтов и кранов на ОАО «Карачаровский механический завод».

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Сотрудничество с ЮАР.

Представитель Ростехнадзора 19-27 сентября 2006 г. в ЮАР (Йоханнесбург) провел переговоры с руководством компании NXCO Mining Technologies (Pty) Ltd по обеспечению безопасности и совершенствованию подземных горнодобывающих работ с использованием картриджей Nonex для размельчения горных пород. В ходе переговоров он проинформировал представителей компании о действующей в России нормативно-правовой базе в области промышленной безопасности, о деятельности Ростехнадзора по разработке новых технических регламентов, а также принял участие в экспертной оценке на соответствие российским требованиям промышленной безопасности картриджей Nonex, производимых фирмой.

Проведенные деловые встречи с представителями компании и ознакомление с производством позволяют сделать вывод о том, что принятая в России структура обеспечения выполнения требований промышленной безопасности, а именно Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ, не имеют значительных отличий от мировых норм и правил, на которые опирается южноафриканская компания в своей деятельности.

4.4. Международное сотрудничество в области атомного надзора Сотрудничество с Европейской Комиссией.

Ростехнадзор сотрудничает с Европейской комиссией по следующим направлениям:

• Энергодиалог Россия –Европейский союз;

• CONCERT группа;

• Программа Тасис «Ядерная безопасность».

Энергодиалог Россия — Европейский союз.

Решение о начале на регулярной основе диалога между Россией и Евросоюзом в энергетической области было принято на 6-м Саммите Россия-ЕС 30 октября 2000 года в целях придания нового импульса стратегическому партнерству РоссияЕС и усиления общей энергобезопасности.

На Саммите Россия — Евросоюз 10 мая 2005 г. были приняты четыре «дорожные карты»:

- по общему экономическому пространству;

- по общему пространству свободы, безопасности и правосудия;

- по общему пространству внешней безопасности;

- по общему пространству научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

Ростехнадзор принял участие в формировании Сводного плана действий федеральных органов исполнительной власти по реализации «Дорожной карты» Общего экономического пространства России и ЕС.

В целях реализации упомянутого Сводного плана Ростехнадзор запланировал провести в начале 2006 года совещание по обсуждению проекта Меморандума о сотрудничестве с Генеральным Директоратом Еврокомиссии по энергетике и транстехнологическому и атомному надзору в 2005 году порту в области регулирования ядерной безопасности при использовании атомной энергии по вопросам учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ.

CONCERT группа (Группа по концентрации на задачах регулирования ядерной и радиационной безопасности в странах Европы).

CONCERT группа является технической структурой для выполнения программ помощи ЕС в области регулирования ядерной безопасности по программам Тасис и Фаре.

В мае 2005 года в Латвии состоялось 27-е совещание CONCERT группы.

На совещании обсуждались подходы органов регулирования к безопасности исследовательских ядерных установок, программы помощи в области ядерной безопасности, будущая деятельность CONCERT группы.

В конце 2005 года Еврокомиссия приняла решение о том, что с 2006 года CONCERT группа будет работать в новом формате под названием «Европейская группа органов регулирования ядерной и радиационной безопасности».

Программа Тасис «Ядерная безопасность».

Проект Тасис RF/RA/06 «Организационная поддержка в развитии потенциала Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасности с использованием принципов и практических подходов органов регулирования стран Западной Европы»

После подписания контракта между ЕК и Рискаудитом на реализацию этого проекта в июне 2005 года в Москве состоялось стартовое совещание, на котором был согласован план работы по проекту на два года и составлен график мероприятий.

За отчетный период по проекту было организовано и проведено двенадцать мероприятий по следующим задачам:

- Задача 0: «Группа руководящего уровня»;

- Задача 1: «Модификация нормативной базы регулирования ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии при переходе на техрегламенты»;

- Задача 2.1: «Совершенствование регулирования ядерной и радиационной безопасности блоков АЭС»;

- Задача 2.3: «Совершенствование регулирования ядерной и радиационной безопасности предприятий топливного цикла»;

- Задача 2.4: « Совершенствование регулирования ядерной и радиационной безопасности транспортирования радиоактивных материалов и ядерного топлива»;

- Задача 2.6: «Менеджмент безопасности и качества блоков АЭС»;

- Задача 2.7: «Поддержка в разработке и совершенствовании технических требований к оборудованию для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения»;

- Задача 3: «Подготовка персонала Ростехнадзора»;

- Задача 4: «Совершенствование работы Центра аварийной подготовки Ростехнадзора»;

- Задача 5: «Передача современных информационных методик»;

- Задача 6: «Поддержка в совершенствовании системы управления качеством деятельности органа регулирования и организаций технической поддержки».

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Поддержка деятельности Ростехнадзора, осуществляемая при сотрудничестве российских и западноевропейских научно-технических организаций (TSOs) В 2005 году была завершена работа по проекту Tacис RF/TS/32: «Поддержка научно-техническими организациями Госатомнадзора России в лицензировании проектов модернизации Калининской, Кольской и Смоленской АЭС (Предварительное планирование проекта)». Запланированный объем работ полностью выполнен.

В 2005 году практически завершена работа по проекту Tacис RF/TS/36: «Поддержка научно-техническими организациями Госатомнадзора России при лицензировании вывода судов и иных плавстредств из эксплуатации». Запланированный объем работы был полностью выполнен по Задачам 1-4. Что касается Задачи 5, которая была направлена на лицензионное сопровождение промышленного проекта по выгрузке ОЯТ из ПТБ «Лепсе», то она была выполнена частично, так как в период выполнения указанного проекта работы по промышленному проекту еще не были начаты. В рамках Задачи 5 проекта было разработано Методическое руководство по процедурам сопровождения лицензий при выгрузке ОЯТ из хранилища птб «Лепсе». Работа по проекту завершается 18 января 2006 года. Ростехнадзор обратился в Европейскую комиссию с просьбой изменить содержание проекта.

Проект Tacис RF/TS/38: «Поддержка научно-техническими организациями Госатомнадзора России в лицензировании модернизации Ленинградcкой и Нововоронежской АЭС». Поскольку выполнение запланированных промышленных проектов R1.04/00А (Разработка альтернативной системы останова ЯР ЛАЭС), R1.07/ 00А (Впрыск бора высокого давления), R1.07/00B (Модернизация системы защиты и контроля) было отменено. Ростехнадзор предложил включить в перечень работ по указанному проекту лицензирование следующих промышленных проектов:

• R1.07/03 B «Замена регулирующих клапанов ПГ на НВ АЭС»;

• R1.04/94D, R1.04/93D «Модернизация установки для отверждения РАО на ЛАЭС»;

• R1.04/96A «Модернизация панелей БЩУ на ЛАЭС».

Еврокомиссия согласилась с предложением Ростехнадзора и обратилась в Рискаудит с просьбой подготовить новый контракт.

По проекту Tacис RF/TS/39: «Лицензионные процедуры и требования безопасности при обращении с РАО низкой и средней активности в Российской Федерации, методология и поддержка деятельности регулирующего органа в проведении лицензирования существующих в России приповерхностных хранилищ» работа выполнялась в соответствии с утвержденным графиком реализации мероприятий. Был проведен ряд технических совещаний в Москве, также состоялось координационное совещание в Риме.

В рамках проекта специалисты Ростехнадзора и НТЦ ЯРБ прошли курсы обучения по процедурам и методологии лицензирования хранилищ РАО, принятым в трех странах Евросоюза (Италия, Германия, Франция).

Реализация проекта Tacис RF/TS/40: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Балаковской АЭС» откладывается до 2006 года из-за отсутствия документации для этапа модернизации Балаковской АЭС.

В 2005 году начата реализация проекта Тасис RF/TS/41: «Поддержка научнотехническими организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Калининской АЭС» и проекта Тасис RF/TS/44: «Поддержка научно-техническитехнологическому и атомному надзору в 2005 году ми организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Белоярской АЭС». В январе состоялись стартовые совещание по проектам, на которых были согласованы графики реализации работы. Работы выполняются в соответствии с согласованными графиками.

В 2005 году начата реализация проекта Тасис RF/TS/45: «Поддержка научнотехническими организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Кольской АЭС». В декабре в Москве состоялось стартовое совещание по проекту, на котором был подготовлен и согласован график реализации мероприятий.

В 2005 году начата реализация проекта Тасис RF/TS/46: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора в проведении экспертизы документов, обосновывающих безопасность блоков российских АС». В декабре в Москве состоялось стартовое совещание по проекту, на котором был подготовлен и согласован график реализации мероприятий.

В 2005 году Ростехнадзор подготовил предложения для включения в План работы Еврокомиссии по программе Тасис «Ядерная безопасность» на 2005 и 2006 годы, которые были обсуждены с экспертами органов регулирования стран Евросоюза в январе и апреле 2005 г. Предложения охватывают все актуальные основные направления деятельности Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасности.

По проекту TAREG 01/01 «Представление политических и технических рекомендаций подразделениям ЕК по вопросам оказания содействия органам регулирования ядерной и радиационной безопасности и организациям технической поддержки Российской Федерации, Украины, Армении, Беларуси, Грузии и Казахстана» в 2005 году был подготовлен отчет по задачам 2.1 «Определение методологии и критериев для оценки результатов и вклада проектов Тасис в совершенствование системы регулирования ядерной и радиационной безопасности» и 2.2: «Оценка влияния, включая индикаторы влияния программы Тасис по помощи органам регулирования, на совершенствование системы и культуры регулирования ядерной и радиационной безопасности».

Форум «Евросейф 2005».

7-8 ноября в Брюсселе был проведен Форум «Евросейф 2005», посвященный обсуждению темы: «Повышение безопасности: Причины-Стратегии-Реализация». Во время Форума состоялась пленарная дискуссия на тему: «Восприятие общественностью мер по повышению безопасности».

Специалисты Ростехнадзора приняли участие в работе следующих семинаров Форума:

1. Безопасность ядерных установок — оценка и анализ;

2. Безопасность ядерных установок — исследования;

3. Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок;

4. Обращение с отходами.

В ноябре 2005 года Ростехнадзор провел встречу с аудиторами Еврокомиссии, которым была предоставлена полная информация о лицензионном сопровождении промышленных проектов, финансируемых из программы Тасис: « Ядерная безопасность».

В декабре Ростехнадзор провел совещание с представителями Еврокомиссии по обсуждению предложения Еврокомиссии по проведению оценки результатов выполнения проектов Тасис, особенно в отношении помощи на площадках АЭС c блоками © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ВВЭР-440/213 и ВВЭР-1000. Представители Ростехнадзора высказали свои соображения относительно организации этого проекта и его объема. В качестве исполнителя проекта Европейская комиссия планирует привлечь МАГАТЭ.

Во время Конференции по распространению результатов выполнения программы Тасис по ядерной безопасности, которая проводилась в Москве 18-20 октября 2005 года, от Ростехнадзора был представлен доклад, обобщающий основные результаты работы по проектам Тасис, направленных на совершенствование деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Сотрудничество с МАГАТЭ.

В течение 2005 года представители Ростехнадзора принимали участие в следующих международных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под эгидой МАГАТЭ:

- 49 сессия Генеральной Конференции МАГАТЭ. На совещании руководителей органов регулирования ядерной и радиационной безопасности от Ростехнадзора было представлено сообщение на тему «Нормы безопасности МАГАТЭ: глобальный подход к безопасности». Были организованы и проведены двусторонние встречи с руководством Секретариата МАГАТЭ, с руководством Агентства по атомной энергии ОЭСР, с руководителями органов регулирования безопасности стран-членов МАГАТЭ, во время которых обсуждались вопросы, представляющие взаимный интерес.

Представители Ростехнадзора приняли участие в брифинге Председателя Комиссии по ядерному регулированию (КЯР) США, где он представил Многонациональную программу утверждения проектов блоков АС, относительно выполнения первого этапа по которой КЯР США приняла официальное положительное решение;

- 3-е Совещание Договаривающихся сторон Конвенции по ядерной безопасности по рассмотрению национальных докладов государств-участников, на котором представитель Ростехнадзора представил национальный доклад Российской Федерации;

- Международная конференция по ядерной (физической) безопасности, в рамках которой заместитель Генерального директора МАГАТЭ Т. Танигучи высказал заинтересованность в участии специалистов Ростехнадзора в планируемой разработке документов МАГАТЭ (стандартов и руководств) по вопросам физической защиты, учета и контроля и инспекционной деятельности по этим направлениям;

- Международная конференция «Ядерная энергетика в 21 веке»;

- Международная конференция «Безопасность и сохранность радиационных источников: к глобальной системе постоянного контроля за источниками в течение их жизненного цикла»;

- Совместный семинар МАГАТЭ и Агентства по атомной энергии ОЭСР «Управление ядерной безопасностью лицензиатами и эффективность инспекций»;

- 18-е заседание Комитета по нормам радиационной безопасности. На заседании было принято решение о пересмотре основополагающего документа «Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения». Эту работу предполагается завершить в течение 4-5 лет. Для России это, видимо, повлечет в обозримом будущем пересмотр НРБ-99;

- 17-е и 18-е заседания Комиссии по нормам безопасности МАГАТЭ;

- 32-е консультативное совещание по связи с Международной системой ядерной информации (INIS) стран-членов МАГАТЭ.

В течение 2005 года представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принимали участие в следующих консультативных мероприятиях МАГАТЭ, технических совещаниях и учебных курсах:

- Координационное совещание по теме «Вывод из эксплуатации АЭС с реактором БН-350»;

- Техническое совещание по рассмотрению проекта руководства по безопасности «Классификация радиоактивных отходов»;

- Заседание Руководящего Комитета и заседание рабочей группы по внебюджетной программе МАГАТЭ «Аспекты безопасности долгосрочной эксплуатации легководных реакторов»;

- Учебные курсы по «Международным эффективным методам инспектирования», проведенные Центром по ядерной безопасности в Центральной и Восточной Европе при содействии МАГАТЭ;

- Техническое совещание МАГАТЭ по рассмотрению предложений о пересмотре и обновлении норм безопасности, касающихся классификации радиоактивных отходов;

- Техническое совещание МАГАТЭ по разработке доклада по вопросам безопасности долгосрочного хранения радиоактивных отходов. В ходе совещания был откорректирован текст проекта руководства по безопасности «Безопасное хранение радиоактивных отходов»;

- Четвертое совещание координаторов Информационной системы по инцидентам на исследовательских реакторах;

- Региональное совещание по обсуждению программы технического сотрудничества МАГАТЭ на 2005-2006г.г. и совещание по обсуждению плана мероприятий по региональным проектам в рамках обсуждению программы технического сотрудничества МАГАТЭ обсуждению программы технического сотрудничества МАГАТЭ на 2005 год. Предложения Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ, ФГУП ВО «Безопасность» включены в план мероприятий;

- Техническое совещание по рассмотрению требований безопасности, касающихся оценки безопасности обращения с радиоактивными отходами перед их захоронением;

- Семинар по системе документирования информации по радиоактивным отходам;

- Региональные учебные курсы по физической защите ядерных установок и материалов;

- Техническое совещание «Разработка схемы сертификации проектов эволюционных и инновационных реакторов»;

- Консультативная встреча по вопросам разработки матрицы проекта научно-исследовательской работы МАГАТЭ по моделированию и анализу переноса радиоизотопов и продуктов деления на исследовательских реакторах;

- Совместное совещание по обмену информацией о последних событиях на АЭС и совещание национальных координаторов ИСИ (Информационной системы по инцидентам);

- Семинар по теме «Лицензирование при продлении срока эксплуатации АС»;

- Техническое совещание «Оптимизация поставок, обращения и использования ядерного топлива посредством эффективного применения Системы управления качеством».

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, - Совещание по обсуждению итогов работы по проекту RER/9/076 «Повышение безопасности и надежности ядерного топлива и материалов на атомных станциях»

за 2004-2005 гг. и обсуждение планов на ближайшую перспективу;

- Техническое совещание по разработке показателей эксплуатационной безопасности АЭС для использования регулирующим органом и обмена информацией с заинтересованными сторонами;

- Третье совместное совещание рабочих групп МАГАТЭ по проекту EMRAS (координационно — исследовательский проект по радиационно-экологическому моделированию);

- Совещание открытого состава по эффективному применению Кодекса поведения по безопасности исследовательских реакторов;

Специалисты НТЦ ЯРБ провели в Москве курсы обучения по вопросам использования «Информационной Системы Регулирующего Органа» (RAIS 3.0), разработанной МАГАТЭ в течение 2003-2004г. и являющейся инструментом для осуществления надзора за безопасностью при использовании радиационных источников в народном хозяйстве. Курсы обучения проводились для инспекторов Ростехнадзора и русскоговорящих представителей органов регулирования стран-членов МАГАТЭ.

Состоялась рабочая встреча по устранению замечаний к разработанной МАГАТЭ базовой версии Информационной системы регулирующего органа (RAIS 3.0);

В Ростехнадзоре прошел семинар по применению стандартов МАГАТЭ по правовой и государственной инфраструктуре в области использования атомной энергии, который фактически является первым этапом при подготовке к проведению в России миссий МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности. По результатам этого семинара начата работа по подготовке к проведению в Ростехнадзоре международной миссии МАГАТЭ.

В 2005 году представители Ростехнадзора принимали участие в мероприятиях, реализуемых в рамках следующих региональных проектов МАГАТЭ:

- RER/9/058 «Обследование безопасности исследовательских ядерных установок»;

- RER/9/061 «Повышение эффективности надзорной деятельности регулирующего органа по ядерной безопасности»;

- RER/9/078 «Оценка безопасности и регулирующий контроль обращения с отходами и пунктов захоронения радиоактивных отходов»;

- RER/9/079 Совершенствование инфраструктуры радиационной защиты в Восточной Европе и Центральной Азии;

- RER/9/082 «Совершенствование проектной документации и взаимосвязь с управлением конфигурацией»;

- RER/9/083 «Совершенствование анализа безопасности АЭС и принятие решений на основе информации о рисках»;

- RER/9/084 «Эффективность деятельности регулирующих органов и повышение квалификации в области ядерной безопасности»;

- RER/9/085 «Создание возможностей для совершенствования национальной инфраструктуры ядерной физической безопасности»;

- UKR/4/011 «Помощь по безопасному выводу из эксплуатации Чернобыльской АЭС».

В 2005 году проводилась работа по реализации национального проекта RUS/9/005, «Улучшение аварийной готовности и реагирования на ИЯУ» в соответствии с платехнологическому и атомному надзору в 2005 году ном-графиком проекта. В МАГАТЭ направлен отчет о выполнении подготовительных работ по национальному проекту и представлен календарный план на 2005годы, разработанный в соответствии с предложениями МАГАТЭ.

В 2005 году Ростехнадзором представлены концепции двух национальных проектов «Совершенствование аварийной готовности и реагирования на ИЯУ», «Национальные требования к программам обеспечения качества и управлению безопасностью и оценка соответствия этим требованиям» и одного регионального проекта «Создание обобщенных баз данных в поддержку выполнения ВАБ».

В 2005 году специалисты НТЦ ЯРБ выполнили большой объем работ по рассмотрению проектов нормативных документов МАГАТЭ и представлению своих замечаний в Агентство на рассмотрение с целью улучшения содержания документов.

Важной работой, которую выполнил Ростехнадзор в 2005 г. совместно с МИДом России и Росатомом, явилась деятельность по подготовке к ратификации Российской Федерацией Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, депозитарием которой является Секретариат МАГАТЭ. Четвертого ноября Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о ратификации упомянутой конвенции.

Россия станет Договаривающейся стороной Объединенной конвенции через три месяца после вручения Генеральному директору МАГАТЭ ратификационной грамоты.

В 2006 году Ростехнадзору предстоит подготовить и согласовать с заинтересованными российскими ведомствами подзаконные акты, необходимые для практической реализации Объединенной конвенции в Российской Федерации.

В 2006 году целесообразно активизировать участие представителей Ростехнадзора в нормотворческой деятельности МАГАТЭ, а также в качестве лекторов и организаторов курсов обучения и семинаров по направлениям деятельности по надзору за ядерной и радиационной, а также и за физической безопасностью объектов использования атомной энергии Сотрудничество в рамках Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР.

В рамках Форума было подготовлено, подписано и передано в Еврокомиссию Заявление о ядерной безопасности реакторов ВВЭР. Заявление направлено на снижение политического давления на страны, недавно вошедшие в Европейский союз, в целях досрочного вывода из эксплуатации атомных станций с реакторами ВВЭР.

В Финляндии 4- 7 июля 2005 года состоялось ежегодное совещание Форума.

Руководители органов регулирования и ведущие специалисты стран-участниц Форума выступили с сообщениями о состоянии нормативно-правового регулирования ядерной безопасности и о статусе органов регулирования ядерной и радиационной безопасности их стран.

Участники Форума обсудили результаты деятельности Рабочих групп:

1. Использование методов ВАБ в регулирующей деятельности (руководитель группы Финляндия);

2. Использование обратной связи от опыта эксплуатации АЭС при повышении уровня безопасности АЭС (руководитель группы Болгария).

3. Оценка органом регулирования модернизации КИП и СУЗ (руководитель группы Чешская Республика).

Было принято решение о продолжении работы указанных групп.

В 2005 году в рамках Форума состоялись совещания 2-ой и 3-ей рабочих групп.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Сотрудничество с Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР).

В 2005 году представители Ростехнадзора принимали участие в заседаниях комитетов АЯЭ ОЭСР, в которых у России имеется статус наблюдателя, в частности, участвовали в заседании постоянного комитета по ядерному законодательству АЯЭ ОЭСР, во время которого обсуждались тенденции в ядерном праве как на международном, так и на национальном уровнях, включая изменения в международном режиме ответственности за ядерный ущерб, в двух заседаниях Комитета ядерного регулирования (КЯР) и в объединенных заседаниях КЯР и Комитета по безопасности ядерных установок (КБЯУ).

Представители Ростехнадзора приняли участие в работе Форума АЯЭ ОЭСР по вопросам обеспечения и регулирования безопасности объектов использования атомной энергии.

Представитель Ростехнадзора прошел обучение в Международной школе по ядерному законодательству АЯЭОЭСР.

В 2005 году велась межведомственная работа по подготовке и согласованию текста проекта Совместной Декларации о сотрудничестве между АЯЭ и Правительством Российской Федерации в области использования атомной энергии. В 2006 году планируется подписание Декларации, которая позволит выйти России на качественно новый уровень взаимодействия с АЯЭ ОЭСР и более активно участвовать в его рабочих органах.

Сотрудничество с Ассоциацией западноевропейских органов регулирования ядерной безопасности (WENRA).

В начале года в Москве был проведен семинар по рассмотрению результатов работы рабочей группы WENRA. Основной целью семинара было обсуждение подходов и методов гармонизации требований по безопасности, на котором были представлены результаты пилотного проекта, выполняемого в рамках деятельности WENRA.

НТЦ ЯРБ был определен основным исполнителем работ по изучению методологии, используемой WENRA для оценки согласованности национальных требований по безопасности разных стран и по оценке российских требований по обеспечению безопасности АЭС на основании этой методологии. Сотрудниками НТЦ ЯРБ был подготовлен укрупненный план-график по выполнению этой деятельности.

Сотрудничество в рамках Комиссии государств-участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.

В июне 2005 года, в Киеве состоялось седьмое заседание Комиссии СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях. В целях реализации решений седьмого заседания этой Комиссии продолжена работа представителей Ростехнадзора в рабочих группах стран СНГ. Представитель Ростехнадзора, в качестве руководителя рабочей группы «О гармонизации требований нормативных документов в сфере использования атомной энергии в мирных целях», организовал работу по подготовке плана организационных мероприятий по выполнению гармонизации требований нормативных документов стран СНГ, по разработке оптимальных подходов к формированию нормативной базы регулирования ядерной и радиационной безопасности для заинтересованных стран СНГ, не имеющих собственной нормативной базы.

Продолжилась деятельность рабочей группы «Реабилитация территорий, подвергшихся деятельности урановых производств». Ростехнадзор предложил в рамках указанной рабочей группы разработать ряд нормативных документов в целях выработки единого методологического подхода к реабилитации территорий для дальнейшего представления обобщенного документа в Правительства государств- участников Комиссии СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.

Сотрудничество с США.

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию США.

Взаимодействие с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США осуществляется в соответствии с Меморандумами о встрече, подписываемыми на регулярной основе и определяющими основные направления сотрудничества.

В 2004 году было принято решение о подписании межведомственного Соглашения между регулирующими органами двух стран. В 2005 году велась работа по подготовке текста проекта Соглашения о сотрудничестве Ростехнадзора с КЯР США и его согласование с американской стороной. Межведомственное согласование проекта Соглашения в России запланировано на первое полугодие 2006 года.

В 2005 году продолжилась работа по такому важному для Ростехнадзора направлению, как применение вероятностного анализа безопасности (ВАБ) или риска (ВАР) в деятельности органа регулирования. В конце года КЯР США опубликовала окончательный отчет по проекту Бета (ВАР 1 блока Калининской АЭС), выполненному специалистами шести российских организаций при поддержке со стороны американских экспертов. Было проведено два семинара (в Москве и Киеве) по вопросам использования информации о риске в деятельности органов регулирования безопасности, в которых принимали участие специалисты МТО по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ, различных заинтересованных российских организаций, а также представители органа регулирования Украины. Американской стороной были предоставлены материалы об использовании результатов ВАБ в регулирующей деятельности, при выдаче лицензии на эксплуатацию блоков АЭС в США. Состоялся обмен информацией о методах проведения вероятностного анализа рисков и перспективах использования его результатов при выдаче лицензии для АЭС в России и Украине.

В июне в Ростехнадзоре был проведён семинар по вопросам вывода из эксплуатации предприятий ядерного топливного цикла (ЯТЦ). Представители американской стороны поделились информацией об опыте КЯР по выводу из эксплуатации предприятий ЯТЦ. Также на семинаре обсуждался статус программы КЯР по выводу из эксплуатации; роль и ответственность правительства при выполнении данной программы.

В 2005 году продолжалась реализация проекта по созданию двухлетней образовательной программы для подготовки магистров из специалистов, имеющих образование в области ядерной безопасности, для нужд российского регулирующего органа (исполнители: Брукхевенская национальная лаборатория США (БНЛ) и МИФИ).

В 2006 году планируется продолжение проекта для усовершенствования программы с учетом полученного опыта обучения первой группы студентов.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, В 2005 году в НТЦ ЯРБ были поставлены компьютеры с математической моделью 3 блока Нововоронежской АЭС для их использования в качестве аналитических тренажеров.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в области надзора за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется в рамках Соглашения о сотрудничестве в области усовершенствования национальных систем защиты, контроля и учета ядерных материалов от 30 июня 1995 года (с протоколом о продлении действия Соглашения от 30 июня 2000 года).

За отчетный период работа проводилась по следующим направлениям:

- Разработка федеральных норм и правил в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и руководящих документов по обеспечению регулирования в этой области;

- Совершенствование инспекционной деятельности Ростехнадзора, включая обучение инспекторского состава, совершенствование методической базы инспекционной, применение современных технологий верификации ядерных материалов в инспекционных целях, внедрение единой системы информационного обеспечения регулирующей деятельности в области осуществления надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В 2005 году была продолжена работа по таким проектам, как культура регулирования учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также изучение возможности использования в инспекционной практике технологий дистанционного контроля — систем операционного мониторинга.

По направлению противодействие радиологической угрозе в 2005 году работа велась в основном в области разработки нормативных документов. В 2006 году планируется обсудить возможность расширения сотрудничества в рамках этого направления.

Основной целью всех выполняемых или планируемых работ является создание в России условий надзора, исключающих незаконное использование и неконтролируемое распространение ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в рамках реализации программы утилизации избыточного оружейного плутония.

Сотрудничество Ростехнадзора с Министерством энергетики США в этой области осуществляется в рамках межправительственного Соглашения по утилизации избыточного оружейного плутония от 2000 года. В 2005 году сотрудничество осуществлялось по следующим направлениям:

- Разработка федеральных норм и правил и других нормативных документов в области утилизации избыточного оружейного плутония, включая экспертизу проектов нормативных документов экспертами США. В частности, в 2005 году начата разработка Руководящего документа «Инструкция о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение безопасности при сооружении и эксплуатации установки по производству МОКС-топлива», который является аналогом американского документа КЯР США (NUREG-1718) по экспертизе обосновывающих документов при сооружении и эксплуатации американского завода по изготовлению смешанного оксидного уран-плутониевого топлива (МОКС-топлива);

- Лицензирование видов деятельности в рамках реализации программы утилизации избыточного оружейного плутония (разработка сетевого графика (маршрутной карты) лицензирования сооружения российского завода по изготовлению МОКСтоплива, разработка плана экспертизы заявок на сооружение и эксплуатацию завода, рассмотрение экспертными организациями документов, обосновывающих безопасность, аттестация программных средств, предполагаемых к использованию при подготовке этих документов;

- Обучение сотрудников Ростехнадзора подходам к лицензированию и к осуществлению надзорной деятельности при сооружении российского завода по изготовлению МОКС-топлива (с участием специалистов КЯР США). В частности в 2005 году в Томске специалистами КЯР США был проведен семинар по вопросам подготовки и ведения инспекционной деятельности при проектировании и сооружении завода по изготовлению МОКС-топлива (включая контроль за поставками импортного оборудования, обеспечение качества при проектировании и сооружении завода, методического обеспечения инспекционной деятельности);

- Оказание информационной поддержки Ростехнадзору в рамках реализации программы утилизации избыточного оружейного плутония (организация переводов, разработка базы данных по российским нормативным требованиям).

Ход работ по перечисленным выше направлениям обсуждается во время проведения регулярных двусторонних (один раз в 1.5-2 месяца) рабочих встреч.

Сотрудничество с Германией.

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованным на ежегодном совещании 4 марта 2005 г. в Берлине, проведены семинары по следующим темам:

Физическая защита ядерных установок и ядерных материалов на базе проектной модели угрозы с учетом возросшей опасности международного терроризма;

- Структура и применение цифровых моделей для оценки воздействий старых загрязнений от уранодобывающей промышленности на человека и для оптимизации стратегий санации (реабилитации территорий);

- Лицензирование и надзор при подготовке и проведению вывода из эксплуатации АЭС;

- Надзор за обеспечением радиационной безопасности и физзащитой при транспортировке радиоактивных веществ;

- Учет выгорания ядерного топлива при обосновании обеспечения подкритичности;

- Актуальные вопросы законодательства, лицензирования и надзора при мирном использовании атомной энергии.

В рамках Программы совместных научно-исследовательских работ между НТЦ ЯРБ и Обществом по безопасности ядерных установок и реакторов (ГРС) состоялись рабочие совещания, семинары и курсы подготовки в следующих областях:

оценка эксплуатации энергоблоков российских АЭС, расчеты переходных режимов и проектных аварий, применение расчетных кодов ГРС, оценка неопределенности и риска.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Сотрудничество с Финляндией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2005 г.

№ 1223-р было принято предложение Ростехнадзора, согласованное с МИДом России и Росатомом, о проведении переговоров о заключении Соглашения между Ростехнадзором и Центром ядерной и радиационной безопасности Финляндии о сотрудничестве в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. Подписание Соглашения состоялось 26 сентября 2005 г. в Вене, Австрия в ходе 49-ой сессии Генеральной Конференции МАГАТЭ.

Двустороннее сотрудничество с Финляндией осуществлялось в соответствии с программой сотрудничества между российским и финским органом регулирования в следующих областях: надзор за учетом и контролем ядерных материалов, обеспечением их физической защиты, регулирование безопасности при обращении с РАО, оценка безопасности установок по обращению с РАО (кондиционирование, долгосрочное хранение, транспортировка и захоронение РАО) и обмен опытом проведения инспекций.

В течение отчетного периода в соответствии с программой сотрудничества на 2005 г. проведено 10 семинаров, включая совместную инспекцию по учету и контролю ЯМ и РВ на АЭС Ловиза, Финляндия.

В конце 2005 г. в Финляндии, г. Хельсинки, состоялось совещание посвященное подведению итогов сотрудничества в 2005 г., обсуждению перспектив сотрудничества на период 2006-2007 годы и согласованию Программы сотрудничества между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Центром Финляндии по ядерной и радиационной безопасности на 2006 год.

В феврале 2005 года в рамках двустороннего рабочего совещания обсуждались возможные направления и формы сотрудничества в области совместной подготовки методических документов для выполнения и экспертизы ВАБ АЭС.

Сотрудничество со Швецией.

В феврале 2005 года в Москве состоялся семинар по ВАБ АЭС. Российская и шведская стороны обменялись информацией о практике выполнения ВАБ, его роли, использовании результатов ВАБ в регулирующей деятельности, нормативной базе для ВАБ АЭС, принятии решений с использованием результатов ВАБ.

14 сентября 2005 г. в Ростехнадзоре состоялось совещание по согласованию направлений будущего сотрудничества и обсуждению тем совместных семинаров со Шведским инспекторатом по атомной энергии. По результатам этого совещания был согласован перечень приоритетных двусторонних мероприятий на 2006-2007годы.

15-16 сентября 2005 г. в г. Сосновый Бор, Россия Ростехнадзор провел международный семинар по вопросам лицензирования эксплуатации блоков АЭС сверх назначенного срока службы, в котором помимо представителей органов регулирования России, Швеции и Финляндии, приняли участие представители Росэнергоатома, Ленинградской АЭС и Кольской АЭС.

В течение отчетного периода состоялось два заседания совместной рабочей группы Шведского инспектората по атомной энергии и Ростехнадзора по совершенствованию нормативных документов по физической защите, учету и контролю ядерных материалов.

В течение отчетного периода подготовлен проект Соглашения между Ростехнадзором и Шведским инспекторатом по атомной энергии о сотрудничестве в области регулирования ядерной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. Проведено российское межведомственное согласование проекта Соглашения. Уточненный проект Соглашения направлен шведской стороне на повторное согласование.

Сотрудничество с Францией.

В течение отчетного периода с французской стороной (Институтом по радиационной защите и ядерной безопасности Франции — IRSN) согласован объем работ и трудозатрат по осуществлению лицензионного сопровождения Двустороннего Промышленного проекта (ДПП) между Росэнергоатомом, Россия и Электрисите де Франс, Франция по реализации мероприятий по повышению безопасности второго блока Калининской АЭС.

В течение 2005 года совместно с Комиссариатом по атомной энергии Франции велась работа по разработке нормативных документов для реализации программы утилизации избыточного оружейного плутония. Все работы выполнялись при координации с Министерством энергетики США для обеспечения взаимодополняемости и отсутствия дублирования. На регулярной основе проводились рабочие совещания с целью обсуждения результатов работы.

По просьбе французской стороны Ростехнадзор провел совещание с представителями Электриситэ де Франс (ЭДФ), в ходе которого российской стороной была представлена информация о существующем законодательстве и нормативных документах, регламентирующих обеспечение безопасности при проведении работ по конверсии, обогащению и транспортированию ядерного топлива.

Сотрудничество с Великобританией.

В течение отчетного периода проходило межведомственное согласование проекта Соглашения между Ростехнадзором и органом регулирования безопасности Великобритании (HSE) об обмене информацией и сотрудничеству в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.

Уточненный текст проекта Соглашения направлен в адрес английской стороны на согласование.

В рамках Программы ядерной безопасности Министерства торговли и промышленности Великобритании завершен 2-ой год обучения английскому языку персонала Ростехнадзора.

9-10 июня 2005 г. в Лондоне, Великобритания состоялось международное совещание, организованное Министерством торговли и промышленности Великобритании по обсуждению программы модернизации системы физзащиты ФГУП «Атомфлот».

Представитель Ростехнадзора выступил с сообщением о результатах анализа предложений экспертов МАГАТЭ на предмет соответствия требованиям российского законодательства и нормативных документов в области физической защиты ядерных материалов и ядерных установок, в котором высказал поддержку предложенных МАГАТЭ мероприятий. При обсуждении Программы совершенствования физзащиты, представленной участниками совещания от ФГУП «Атомфлот», страны-доноры (Великобритания, США, Швеция, Норвегия) высказали намерение оказать финансовую помощь в ее реализации.

В период с 14 по 18 июня 2005 г. представитель Ростехнадзора принял участие в визите в Великобританию — на площадку АЭС Вульфа и завода по переработке ОЯТ в Селлафилде, а также в организацию–поставщика оборудования для физиОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ческой защиты. Визит был организован Министерством торговли и промышленности Великобритании с целью ознакомить российских специалистов с организацией и построением физической защиты английских объектов использования атомной энергии и обсудить вопросы реализации международных требований в области физической защиты.

Сотрудничество со Швейцарией Сотрудничество со швейцарским органом регулирования ядерной безопасности (HSI) осуществляется в рамках совместного проекта СВИСРУС-3 (ВАБ 5 блока Новоронежской АЭС), в котором с российской стороны в основном участвуют специалисты НТЦ ЯРБ.

В течение 2005 года в целом продолжалось выполнение проекта в части выполнения вероятностного анализа безопасности блока № 5 ВВЭР-1000 Нововоронежской АЭС для пониженных уровней мощности и остановленного блока и Разработки нормативно-методической базы ВАБ. Была проведена рабочая встреча по подготовке финального отчета по Проекту СВИСРУС для пониженных уровней мощности и остановленного блока. В начале 2006 года целесообразно провести аналогичную рабочую встречу по доработке финального отчета по ВАБ 5 блока НВАЭС для всех уровней мощности и состояний блока для различных внутренних и внешних воздействий.

Сотрудничество с Норвегией.

В течение отчетного периода проводилась работа по определению задач и объема работ по реализации этих задач, которые планируется выполнить в рамках российско-норвежского проекта по совершенствованию нормативной базы в области обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации и захоронении РИТЭГ. К реализации этого проекта будут привлечены специалисты Агентства по радиационной безопасности Норвегии, Института по радиационной защите и ядерной безопасности Франции, Шведского института по радиационной защите, английской консалтинговой компании Enviros и шведской Facilia AB.

26-27 октября 2005 г. в Москве состоялось совещание представителей Ростехнадзора и представителей вышеперечисленных организаций по окончательному согласованию плана работ в рамках проекта. В ходе совещания были рассмотрены все этапы работ по реализации проекта, определены сроки представления отчетных материалов. Первый семинар по обсуждению проектов отчетных материалов запланирован на 14-17 февраля 2006 г. в Москве.

Сотрудничество с Испанией.

23-24 мая 2005 г. в Москве в Ростехнадзоре состоялась рабочая встреча с делегацией Комиссии по ядерной безопасности Испании (CSN) и Агентства по обращению с РАО (ENRESA). Во время встречи обсуждались аспекты регулирования безопасности по таким направлениям, как:

- Обращение с ОЯТ и высокоактивными ядерными отходами;

- Реабилитация загрязненных территорий и объектов ЯТЦ;

- Контроль за радиоактивными источниками;

- Старение реакторов и продление срока их эксплуатации, в частности, систем КИП и СУЗ.

В течение 2005 года каждой из сторон был подготовлен предварительный перечень направлений сотрудничества. В 2006 году Ростехнадзор обобщит эти перечтехнологическому и атомному надзору в 2005 году ни, подготовит проект программы сотрудничества и направит испанской стороне на согласование.

Сотрудничество с Арменией.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в восьмом заседании Совета Безопасности Атомной Энергетики (СБАЭ) при Президенте Республики Армения в октябре 2005 года в г. Ереван, Армения. Целью заседания СБАЭ являлось обсуждение текущих проблем атомной энергетики Армении и выработка рекомендаций по их разрешению. Основной темой обсуждения стало заявление руководства Республики Армения о желании эксплуатировать 2 блок Армянской АЭС до 2016 года, т.е. до истечения назначенного срока его эксплуатации. Для осуществления этой идеи на Армянской АЭС необходимо будет провести большой объем работ по модернизации. Для этого, прежде всего, необходимо разработать программу модернизации с учетом приоритетности выполняемых мероприятий с точки зрения их влияния на повышение безопасности.

В 2006 году целесообразно было бы предложить помощь со стороны Ростехнадзора органу регулирования безопасности Республики Армения в передаче нашего опыта по лицензированию модернизаций аналогичных российских блоков, а также по разработке нормативной базы.

Сотрудничество с Румынией.

13 июля в Ростехнадзоре состоялась встреча с делегацией Национальной комиссии по ядерному регулированию Румынии. Во время встречи стороны обменялись информацией о текущем состоянии дел в регулирующих органах и возможными планами сотрудничества. В соответствии с достигнутой договоренностью Ростехнадзор подготовил проект межведомственного соглашения о сотрудничестве между органами регулирования России и Румынии и направил его в Национальную Комиссию по ядерному регулированию Румынии на предварительное рассмотрение.

Сотрудничество с Украиной.

В рамках реализации двустороннего межведомственного соглашения с органом регулирования ядерной безопасности Украины представитель Ростехнадзора принял участие в конференции «Ядерная энергия» и в заседании круглого стола «Вывод из эксплуатации энергоблоков АЭС», которые проводились в сентябре 2005 г. в Ялте.

Подготовлен проект программы сотрудничества между Государственным комитетом ядерного регулирования Украины и Ростехнадзором на 2006 г., согласование и подписание которой запланировано на первый квартал 2006 года.

Сотрудничество с Японией.

В развитие Соглашения между Правительством СССР и Правительством Японии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии Ростехнадзор подготовил и предварительно согласовал с японской стороной проект Плана сотрудничества с Агентством по ядерной и промышленной безопасности Министерства экономики, торговли и промышленности Японии, подписание которого в соответствии с положениями упомянутого выше Соглашения должно было состояться во время проведения очередных российско-японских консультаций. В связи с задержкой в организации этих консультаций со стороны Росатома было принято решение, что План сотрудничества будет подписан во время проведения внеочередных российско-японских консультаций в Москве, проведение которых предварительно запланировано на первое полугодие 2006 года.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Сотрудничество с Китаем.

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области ядерной безопасности с Администрацией по защите окружающей среды (NNSA) Китая Ростехнадзор через свою уполномоченную организацию ФГУП ВО «Безопасность» осуществлял постоянную консультационную поддержку на площадке Тяньваньской АЭС специалистам этого ведомства. Дополнительно специалисты ФГУП ВО «Безопасность» оказывали экспертные и консультационные услуги в рамках договора с Цзяньсуньской корпорацией по ядерной энергии (JNPC) и Китайской корпорацией ядерной энергии и промышленности (CNEIC).