«ПРЕСТУПНОСТЬ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ (по материалам Республики Северная Осетия-Алания) П о д р е д а к ц и е й д о к т о р а ю р и д и ч е с к и х наук, п р о ф е с с о р а, З а с л у ж е н н о г о ю р и с т а Р р с с и ...»

Определенная специфика прослеживается и в характеристике образовательного уровня преступников-вынужденных мигрантов. Образование человека, наряду с его жизненным опытом, непосредственно связано с формированием потребностей и интересов, нравственным и духовным обликом личности. Образование зачастую выступает как антикриминогенный фактор: чем выше уровень образования, тем меньше условий для формирования антиобщественных взглядов и привычек и их преступного проявления.204 В отличие от преступников из числа обычных, экономических мигрантов, уровень грамотности которых выше, чем у преступников - местных жителей,205 образовательный уровень преступников из числа вынужденных мигрантов значительно ниже, чем из числа местных жителей. Практически все преступники-вынужденные мигранты имеют среднее общее образование (около 94%), тогда как среди преступников местных жителей образовательный уровень распределяется следующим образом: среднее общее - в среднем 66%, среднее специальное - 16%, высшее - 10%. Это во многом объясняется тем, что среди прибывших в республику вынужденных мигрантов высшее образование имеют в В среднем из 20 хулиганств, совершенных вынужденными мигрантами, совершается лицами в возрасте до 29 лет.

См.: Личность преступника. М., 1975. С. 123.

См.: Бабаев M.M., Антонян Ю.М. Социальная среда и личность преступников-мигрантов и постоянных жителей / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 22. М., 1975. С. 6.

среднем лишь 8%, незаконченное высшее и среднее специальное - 12%, а 57% имеют среднее общее образование.206 В данном случае имеет значение и структура преступности вынужденных мигрантов. Ими в основном совершаются преступления корыстной направленности (кражи, грабежи, разбои). Это самый «примитивный» способ добыть средства к существованию. Вынужденные мигранты с более высоким уровнем образования либо уже нашли работу в РСО-А, либо склонны к совершению более «сложных» преступлений (например, в сфере экономической деятельности), удельный вес которых в структуре преступности вынужденных мигрантов незначителен.

Для более полной характеристики личности преступников-вынужденных мигрантов существенное криминологическое значение имеет исследование их социального положения и рода занятий. Проведенные нами исследования показали, что среди преступников данной категории преобладают лица, которые к моменту совершения преступления нигде не работали и не учились. В данном случае справедливо утверждение, что «неучащиеся подростки и безработные взрослые - это резервы преступности».207 Удельный вес таких лиц в группе преступников-вынужденных мигрантов в 1991 году составлял 95%, по мере адаптации мигрантов эта доля постепенно снижалась и в 2001 году равнялась 38%.

Преступники из их числа характеризуются ориентацией на обладание материальными средствами как на наиболее значимую ценность, их действия в основном направлены на добычу легкой наживы, получение средств к существованию (поэтому среди них высока доля лиц, совершивших разбои, грабежи, кражи и т.д.). В настоящий момент проблема безработицы остается актуальной как среди вынужденных мигрантов, так и среди местных жителей. Нехватка рабочих мест и одновременно наличие огромного числа См.: Багаева Н.Э. Указ. соч. С. 82.

Современные проблемы уголовного права и криминологии. M., 1976. С. 48.

лиц трудоспособного возраста создают предпосылки для дальнейшего повышения уровня преступности. Доказательством тому может служить рост числа безработных в общем количестве лиц, совершивших преступления. Так, если в 1991 году в республике их доля составляла 26%, то в году - 55%,208 следовательно, работники правоохранительных органов в работе по предупреждению преступлений должны ориентироваться на эту категорию лиц.

Определенную роль в механизме преступного поведения может играть и местожительство преступника. Особую значимость это приобретает, если преступник является вынужденным мигрантом, так как в основном это люди не имеющие своего жилья, находящиеся в специально отведенных для них местах временного пребывания (общежитиях, санаториях, гостиницах и т.п.), ютящиеся у родственников, знакомых, либо снимающие жилплощадь. Среди них немало и таких, которые в народе именуются лицами без определенного места жительства («бомж»). Лица, чье место жительства не определено, относятся к категории криминально опасных, вследствие наличия у них «глубокой социальной, нравствённо-правовой и психологической деградации личности».209 Криминологический анализ показывает, что в общем массиве преступлений, совершаемых данной категорией лиц, преобладают в основном преступления против собственности, что вполне объяснимо: не имея места жительства, люди, как правило, лишены постоянных источников дохода, работы. Жизнь «на улице» приводит, в конечном счете, к необратимым последствиям. Обстановка, люди, которые окружают человека по месту его проживания, часто оказывают решающее влияние на См.: Республика Северная Осетия-Алания в цифрах. Краткий статистический сборник. Владикавказ. 2001. С. 41.

Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 714.

См.: Садков Е.В. Маргинальность и преступность // Социологические исследования. 2000. № 4. С. 44.

формирование его личности. Если эти условия оставляют желать лучшего, то формируется негативный фон поведения мигранта, когда человек больше подвержен стрессовым ситуациям в связи с неустроенностью, чувством собственной ненужности. Под влиянием этих негативных факторов у личности нередко складываются антиобщественные взгляды и привычки, которые облегчают совершение ею преступлений.

Состояние в браке также может отразиться на характере действий преступников-вынужденных мигрантов. По общему правилу, людям, состоящим в браке, присуще более высокое чувство ответственности, понимание того, что последствия их поведения могут иметь значение не только для них самих, но и для близких им лиц.211 Однако (применительно к нашей проблеме) в среде вынужденных мигрантов наличие семьи зачастую не является сдерживающим фактором, а наоборот, стимулирует совершение мигрантом преступления, так как приходится находить средства к существованию не только для себя одного, но и для всей семьи, а это, как правило, в условиях экономической нестабильности нашей страны трудно осуществимо. По результатам анализа, доля женатых лиц среди преступников-вынужденных мигрантов составляет в среднем 67%.

Важным уголовно-правовым показателем, характеризующим преступную активность преступников-вынужденных мигрантов, являются сведения о наличии судимости. Несмотря на то, что процент ранее судимых лиц среди преступников-вынужденных мигрантов и среди преступниковместных жителей в 2001 году оказался практически одинаков (21,5% и 22,5% - соответственно), процесс вовлечения в преступную деятельность лиц с криминальным прошлым из среды вынужденных мигрантов вызывает большие опасения. Это связано с тем, что удельные веса соответствующих категорий лиц растут неравномерно, т.е. среди преступниСм.: Бабаев M. M., Антонян Ю.М. Указ. соч. С. 7.

ков - местных жителей этот показатель изменился незначительно (в 1992 г. - 20,8%, а в 2001 г. - 22,5%), а среди вынужденных мигрантов - увеличился почти в 1,5 раза (с 13,9% вырос до 21,6%). Это объясняется наличием в среде вынужденных мигрантов лиц с упорным нежеланием вести законопослушный образ жизни. Совершение преступлений такими лицами свидетельствует об устойчивости их антиобщественной ориентации, о нравственной деградации их личности, о прочно укоренившейся готовности действовать в направлении достижения преступной цели. В общей массе преступников-вынужденных мигрантов доля лиц, совершивших преступления в группе, в 1992 году была равна 12,7%, у местных жителей - 20,6%. К 2001 году этот показатель у мигрантов вырос до 20,6%, а у местных остался практически на том же уровне (20,1%). Можно предположить, что такое увеличение доли группового участия мигрантов в совершении преступлений отчасти объясняется постепенной интеграцией вынужденных мигрантов в местную криминальную среду, приобретением отрицательных связей приезжих лиц друг с другом и с местными жителями.

Причем эти связи формируются преимущественно по национальному признаку. В группе ими совершаются в основном такие преступления как разбои, кражи, хулиганство.

Национальные различия в контингенте вынужденных мигрантов и регион, откуда они прибыли, объясняют и различие в характере преступлений, совершаемых лицами из их среды. Так преступники из числа беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших из Грузии, Таджикистана и других бывших республик СССР (в основном этнические осетины), как правило, проявляют криминальную активность в совершении разбоев, краж, грабежей, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, т.е. их преступления носят по большей части корыстный характер.

См: Криминология. Учебник для вузов/Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 726-739.

ваявв^иввяяввввваяв^жяяв^жяияя^^я^ввнв^и^ви^вв^яааввв Что касается вынужденных мигрантов-ингушей, которые возвращаются в места своего прежнего проживания на территории Республики Северная Осетия-Алания, то их противоправные деяния в основном носят национальную окраску и насильственный по отношению к местному населению характер (захват заложников, насильственное завладение транспортным средством и др.).

Подводя итог сказанному, можно сформулировать некоторые выводы, касающиеся личности преступника-вынужденного мигранта:

1. По основным характеристикам тип личности преступника-вынужденного мигранта близок к «вынужденному» сформировавшемуся на фоне действия комплекса негативных экономических, политических, психологических и иных факторов. Под воздействием стрессовых ситуаций (войн, увиденных кровопролитий, потери родных и близких людей, потери имущества) его сознание трансформировалось, изменялось в нежелательном для общества направлении. В итоге у него создалась психология неадекватного отношения к себе и обществу. Преступник из числа вынужденных мигрантов считает, что его, безвинно пострадавшего, государство и местное население должны обеспечивать всем необходимым, а если не обеспечивают, то он имеет моральное право брать у других, если даже это делается преступным путем.

Контингент лиц, вынужденно покинувших места своего прежнего проживания и оказавшихся в новых, не всегда приемлемых ими условиях, по общему правилу значительно менее благополучен в криминологическом отношении, чем другие категории населения (обычные экономические мигранты, постоянные жители). Тут сказывается и бытовая неустроенность, нестабильность и неудовлетворенность условиями, нередко препятствующими осуществлению жизненных планов, и т.п. Все это накладывает нежелательный отпечаток на привычки, взгляды, поведение человека.

2.3. Личность преступника - вынужденного мигранта 2. Большинство преступников-вынужденных мигрантов можно отнести по мотивационной характеристике к «корыстно-преступному»213 типу. «Мотивационная сфера является стержнем нравственно-психологической структуры личности преступника, интегрирующим ее потребности, интересы, ведущие отношения и активность».214 Основными мотивами совершения преступлений рассматриваемой категорией лиц являются страсть к наживе, получение средств к существованию путем завладения чужими материальными ценностями.

Эта группа характеризуется тем, что преступления совершаются в силу корыстных побуждений или с корыстными целями, поэтому в общем массиве преступлений, совершаемых данной категорией лиц, преобладают в основном преступления против собственности (кражи, грабежи, разбои).

3. Для личности преступника-вынужденного мигранта характерны завышенность самооценки, уверенность в безнаказанности, значительно более высокий уровень импульсивности поведения (действие по первому побуждению), агрессивность, враждебность по отношению к обществу, неадекватность реагирования на внешние раздражители, ранимость в межличностных отношениях, что подталкивает его к совершению хулиганских поступков, нередко с причинением тяжкого вреда здоровью.

4. В подавляющем своем большинстве (86%) преступникивынужденные мигранты являются лицами мужского пола, что объясняется морально-психологическим настроем большинства вынужденных мигрантов - мужчин (90%) нарушать закон в целях улучшения своего материального положения.

5. Наиболее опасным в криминогенном отношении в первые годы миграции являются вынужденные мигранты в возрасте 30 лет и старше, в основном семейные, криминальная активность которых по мере адаптации на новом месте постепенно убывает.

Криминология: Учебник/Под рея. B.H. Кудрявцева, В.Е Эминова. М., 3000. С. 356-362.

Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. M., 1998. С. 88.

6. Характерным для преступников-вынужденных мигрантов являются относительно низкий образовательный уровень, незанятость в сфере материального производства, бытового и материально-технического обслуживания.

7. Национальная принадлежность преступника-вынужденного мигранта и место его прежнего проживания накладывают определенный отпечаток на характер совершаемых им преступлений.

Все вышеизложенное имеет существенное значение не только для понимания специфики причин преступлений вынужденных мигрантов, но и при организации работы по борьбе с преступностью указанной категории лиц. Без такого анализа невозможно определить направления профилактической деятельности и разрабатывать систему конкретных предупредительных криминологических мероприятий, необходимых в процессе работы с контингентом беженцев и вынужденных переселенцев, особенно в тех зонах, где миграционная подвижность населения особенно велика.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КРИМИНАЛЬНЫМ

ПОСЛЕДСТВИЯМ ВЫНУЖДЕННОЙ

МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Среди множества современных проблем борьба с преступностью относится к важнейшим. Преступность оказывает дестабилизирующее воздействие на все сферы общественной жизни. «Борьба с преступностью - это общечеловеческая проблема, часть гуманистического процесса, направленного на охрану безопасности и интересов всех людей». Конечной целью любого криминологического исследования должна быть выработка мер, которые помогут обществу в борьбе с преступностью. Без активного противодействия преступности, действий по сдерживанию и нейтрализации обусловливающих ее явлений и процессов нельзя добиться сокращения преступности, преодоления негативных тенденций, характеризующих ее нынешнее состояние, динамику, структуру. Известно, что процесс противодействия преступности не может быть основан исключительно на силовых (карательных) мерах. Наряду с сохранением репрессивных мер стали развиваться различные механизмы социального контроля и ранней превенции.217 Преодоление преступности многими криминологами видится прежде всего в коренных преобразованиях в самом Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. Сб. научных трудов. M., 1990. С. 27.

См.: Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. M., 1998. С. 194.

См.: Коган B.M. Социальные свойства преступности M., 1977. С. 60.

обществе, в экономике, социальной жизни, идеологии, в воспитании человека-члена общества.218Поэтому справедливо утверждение, что фактор повышенного притока мигрантов должен учитываться как при регулировании социально-экономического развития страны (региона, города), так и при управлении процессом борьбы с преступностью. Преступность, как и любое негативное явление, можно преодолеть в первую очередь путем устранения причин и условий, ее порождающих. Однако, как справедливо отмечает В.В. Лунеев, преступность детерминируется огромным комплексом криминогенных факторов, экономических, социальных, организационных, социально-психологических и т.д., реальное устранение которых зачастую невозможно, особенно в современном обществе. Поэтому, на наш взгляд, борьба с преступностью и нейтрализация порождаемых преступностью социальных противоречий должны проводиться во всех направлениях, как через общеуголовные меры, так и с помощью комплексного планирования мер по предупреждению преступности.

Иными словами она должна воздействовать на причины и условия преступности, которые лежат в различных плоскостях общественной жизни, на лиц, совершающих преступления, а также на деятельность правоохранительных органов с целью повышения эффективности раскрытия и пресечения преступлений, выявления виновных и их наказания. Нужно добиваться не только количественного сокращения преступлений, структурных изменений преступности, но и оздоровления атмосферы всей жизни страны.

Предупреждение преступности - это сложный, многогранный, многоступенчатый процесс, обладающий опредеСм.: Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М м 2000. С. 19-22; Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. M., 1998. С.122-125.

См.: Кузьмичев B.C. Профилактика преступлений, совершаемых мигрантами:

Автореф. дисс... канд.юрид.наук. M., 1984. С.7-8; Бабаев M.M., Королева M.B. Преступность приезжих в столичном городе. Учебное пособие. М., 1990. С. 69.

См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 3.1. Общие меры ленными признаками целостности. Поэтому его целесообразно рассматривать комплексно, выделяя составляющие элементы. В данном случае имеется в виду необходимость сочетания общесоциального и специально-криминологического предупреждения, мер общей и индивидуальной профилактики, которые должны охватывать все основные сферы жизнедеятельности и институты социализации гражданина. Предупреждение представляет собой наиболее действенный путь борьбы с преступностью, так как обеспечивает выявление и устранение ее корней, истоков. В процессе осуществления предупредительной деятельности криминогенные факторы могут подвергаться воздействию, когда они еще не набрали силы и легче поддаются устранению.221 «Предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности, без включения на полную мощность сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание».222 Для оздоровления криминальной обстановки в стране необходима мобилизация всех сил правоохранительных органов и других ведомств, подкрепленная соответствующими политико-правовыми, социально-экономическими и организационными мерами, а также повышение уровня взаимодействия и координации деятельности всех субъектов профилактики, охват всей совокупности объектов, требующих профилактического воздействия. Совершенствование экономических, политических, социальных и иных институтов общества, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, объективно способствуют ее предупреждению. ОбщеСм.: Концепция развития государственной системы социальной профилактики правонарушений (проект) // Концептуальные основы развития системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М., 1998. С. 5.

Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1998. С. 121.

См.: Бабаев М. М. О комплексном подходе к предупреждению преступности.

Криминология и уголовная политика. M., 1985. С. 138 - 139.

социальное предупреждение,224 не имея главной целью борьбу с преступностью, создает благоприятные условия для вытеснения основных криминогенных факторов, т.е. оказывает как бы опосредованное воздействие на преступность. Тезис об определяющем, базисном характере общесоциального предупреждения в системе мер упреждающего противодействия преступности пока еще остается незыблемым. Негативные последствия вынужденной миграции населения в условиях низкого уровня общесоциального предупреждения усугубили и без того сложную криминологическую ситуацию в нашей стране, отрицательно повлияли на состояние общественной безопасности, создали дополнительные трудности дня оперативно-профилактической деятельности правоохранительных органов.227 Реакция федеральных органов власти на резкое увеличение потоков миграции в Российской Федерации, и особенно на Северном Кавказе, к сожалению, оказалась запоздалой, пассивной. Практически нерегулируемый характер, который приняли переселения мигрантов, иждивенческий, либо криминальный тип поведения переселенцев, обострение отношений последних с местным населением, все это свидетельствует о разобщенности проводимой работы по проблемам миграции, об отсутствии координации усилий на государственном уровне. Кроме того, происходит Существует мнение, в соответствии с которым не признается традиционное выделение общесоциального уровня предупреждения преступности. То, что относится к этому уровню (рост материальной обеспеченности, культурного уровня и т.д.) объявляется «предпосылками предупреждения преступности, возможностью превентивного противодействия ей». См.: Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности / Организованная преступность, миграция, политика. M., 2002. С. 11-12.

См.: Шляпочников А.С. К вопросу о классификации мер предупреждения преступности / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. № 17.M., 1972. С. 6-7.

См.: Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений / Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. M., 1988. С.

25-29; Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. M., 2001. С. 344.

См.: Евланова О. А. Учет миграционных процессов в системе предупреждения преступности / Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 года). Вып. 1. M., 2002. С. 278.

распыление и «исчезновение» отпущенных на эти цели и без того небольших бюджетных средств. В большинстве случаев влияние того или иного процесса на преступность зависит от конкретной ситуации, от характера взаимосвязи действующих в этой ситуации факторов, интеграционного их проявления и ряда других условий, что должно предопределять построение комплекса мер профилактического воздействия. Противодействие криминальным последствиям вынужденной миграции населения в первую очередь зависит от проведения эффективной политики реформ в России, и только потом от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятельности государства.230 Иными словами, первостепенная роль отводится общепрофилактическим мерам, направленным на совершенствование политической, экономической, социальной и духовной жизни нашего общества. Предупреждение преступлений, совершенных вынужденными мигрантами, в первую очередь, должно основываться на проведении в жизнь таких мероприятий, как уменьшение масштабов безработицы, нищеты, детской беспризорности, бытовой неустроенности граждан и т.д., которые могут успешно нейтрализовать негативные последствия вынужденной миграции населения.

Приоритетные направления Концепции обеспечения национальной безопасности обоснованно связаны с устранением деформаций в структуре российской экономики, со скорейшим преодолением спада производства, обеспечением занятости населения. В переходный период, в котором находится наша страна, материальные стимулы должны стать См.: Муравьев В. Миграции на Северном Кавказе - следствие переселений народов / Народы России: проблемы депортации и реабилитации. Майкоп. 1997. С. 138.

См.: Долгова А.И. Теоретические предпосылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности и их причины / Территориальные различия преступности и их причины. M., 1988. С. 12.; Расска Э.Э. Борьба с преступностью и социальное управление. Теоретические и методические аспекты. Таллин. 1985. С. 67-70.

См.: Криминология. Учебник для вузов / Под общ. рея. А.И. Долговой. М., 2001. С. 721.

главным рычагом развития экономики, что позволит занять общественно полезным трудом всех участников экономических отношений. В свою очередь, это будет способствовать активизации позитивных начал в личности, что благотворно повлияет на основы государственной и общественной жизни, законность и правопорядок.

Необходимо социальными и экономическими средствами сближать потребности и интересы людей с их реальными возможностями, открывать все доступные пути для законного удовлетворения этих потребностей, способствовать правомерному достижению жизненных целей.231 Социальные программы должны включать в себя и меры по нравственному воспитанию населения в духе трудолюбия, честности, справедливости, уважения к закону. Нравственное воспитание играет важную роль в формировании правомерного поведения личности. При рассмотрении закономерностей и путей воздействия на преступность условий материальной и духовной жизни общества, неизбежно возникает вопрос о культуре, как одном из важнейших феноменов, с которым непосредственно связаны все формы человеческой деятельности, в том числе противоправное поведение.232 Культура неразрывно связана со всем спектром социальных возможностей личности, в силу чего необходимо изучение и применение в повседневной жизни положительных традиций и обычаев различных народов и национальностей, например, тех, которые формируют в сознании людей уважение к людям иной национальности, уважение к старшим и т.д.

Как было замечено ранее, вынужденные мигранты, попадая в проблемные ситуации, являются наиболее уязвимым объектом для разного рода негативных влияний, и если сами не втягиваются в антиобщественную деятельность, то легко становятся жертвами преступлений. ПоэтоСм. Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван. 1975. С. 47.

См.: Бабаев M.M. Духовная культура и преступность / Влияние социальных условий на преступность. М., 1983. С. 59.

3.1. Общие меры му обеспечение безопасности мигрантов должно быть связано с профилактическим воздействием на проблемные жизненные ситуации мигрантов с целью пресечения их перерастания в криминогенные. 233 При реализации мер по приему и обустройству мигрантов должно быть обеспечено первоочередное выделение необходимых средств для создания соответствующих условий по адаптации вынужденных переселенцев, а также оказание оптимальной финансовой помощи беженцам.234 Улучшение условий жизни переселенцев, уровня организационной, воспитательной работы с ними, установление социального контроля и оказание им социальной помощи - все это в определенной степени решит многие проблемы, связанные с вынужденной миграцией и ее негативными последствиями.

Невозможно решить проблемы в этой области без выработки национальной миграционной политики,235 отвечающей общепринятым международным нормам и, одновременно, существующим реалиям политической и социально-экономической жизни страны, без заключения соответствующих соглашений, регламентирующих положение иностранной рабочей силы, положение беженцев и вынужденных переселенцев, без должной регламентации процедур въезда и выезда граждан, визового и пограничного оформления документов.236 Должны быть усовершенствованы меры борьбы с нелегальным потоком мигрантов, с правонарушениями со стороны иностранных граждан, прибывших в нашу страну на законных основаниях (в том числе, со стороны беженцев).

См.: Королева M.B. Иностранные граждане - преступники и жертвы, криминологические последствия современной миграции населения / Обеспечение безопасности иностранных граждан. M., 1995. С. 168.

См.: Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы / Утв. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414.

См.: Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации (проект) // Миграция в России. 1999. октябрь-ноябрь. С. 10-20.

См.: Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России // Современное право. 2000. № 6. С. 45.

Необходимо также совершенствование борьбы с организованными преступными группами, в которых участвуют такие категории мигрантов. Это подтверждает важность специальных межгосударственных миграционных программ, которые обеспечивают разрешение большинства проблем, связанных с вынужденной миграцией населения, в том числе ухудшение криминогенной ситуации.

Особое внимание, в этой связи, следует уделить таким направлениям предупреждения преступности, связанных с миграционными процессами, как:

- общая визовая политика государств-участников СНГ;

- упорядочение контроля за въездом, выездом, временем и характером пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев, на территории России;

- определение порядка и налаживание механизма обмена информацией между полицейскими, иммиграционными, пограничными и иными службами стран-участниц СНГ и иных государств;

- более развернутое правовое регулирование статуса в РФ лиц с двойным гражданством. Создание эффективной системы предупреждения и борьбы с незаконной миграцией, обеспечение необходимого контроля и упорядочения миграционных процессов - необходимые элементы в системе борьбы и предупреждения преступности. Немаловажную роль здесь сыграло принятие в 2002 году Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,239 который ужесточил режим пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории нашей страны. В соответствии с этим нормативным актом вводится централизованный порядок учета таких лиц, См.: Енланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России / Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002. С. 43.

См.: Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 года). Вып. 1. M., 2002. С. 281.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

3.1. Общие меры создается центральный банк данных. Создание общегосударственной системы автоматизированного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (постоянно проживающих в России, въезжающих и выезжающих за ее пределы) во многом будет способствовать декриминализации регионов России, особенно ее южных территорий, традиционно страдающих от большого количества мигрантов. Целесообразно, на наш взгляд, ввести дополнительно для иммигрантов квоты по профессиональному, медицинскому, языковому, образовательному цензу, что позволит регулировать потоки необходимой для России рабочей силы, принимать только тех лиц, которые действительно смогут благотворно повлиять на экономику страны.

, Поскольку на криминологическую ситуацию влияют количественные и качественные параметры потока приезжих, постольку интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение по возможности или оптимизацию количества мигрантов, так и создание надлежащих условий их пребывания, снижающих вероятность возникновения криминогенных ситуаций.240 Принимаемые в некоторых регионах нашей страны протекционистские меры, направленные против миграции в Россию, могут загнать мигрантов в подполье со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Попытки жесткого регулирования миграционных процессов, на практике, вылились в принятие законодательных актов, которые зачастую ограничивают свободу передвижения и выбор места жительства мигрантов. См.: Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы // Собрание законодательства РФ.. 1997. № 47. Ст. 5406.

См. подробнее: Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. № 3. С. 15; Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.

А. Паина. М., 1999. С. 13.

Закон «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» от 23 июня 1995 г., Закон «О мерах по усилению контроля за миграционными процессами на территории Ростовской области» от 19 сентября 1994 г. и др.

При использовании общесоциальных мер предупреждения преступлений мигрантов должны всесторонне учитываться экономические законы, так как проведенное нами исследование по данной проблеме показало, что корни преступности вынужденных мигрантов лежат в социально-экономической необустроенности и проблемах адаптации к новым условиям жизни. Основываясь на этом, можно сделать вывод о необходимости осуществления целенаправленной деятельности по созданию благоприятных условий жизнедеятельности для всех групп вынужденных мигрантов. Следовательно, необходимо материальное стимулирование, предоставление большей финансовой самостоятельности проблемным, в плане миграционного обмена, регионам путем оставления им большей части налогов в бюджете субъектов. Разумеется, таким регионам должна оказываться со стороны федеральных органов власти более эффективная финансовая помощь. Ведь законы о беженцах и вынужденных переселенцах, а также целый ряд специальных нормативных актов способны давать положительный эффект только при наличии соответствующих экономических и социальных гарантий их осуществления. Отсутствие необходимой материальной базы способно свести к нулю любые, самые благие и кардинальные решения профилактического характера.

Решение проблем миграции во многом связано с вопросами социально-экономического развития, стабилизации политической обстановки в России и в субъектах РФ, политического урегулирования имевших место вооруженных этнополитических и региональных конфликтов на постсоветском пространстве.243 Поэтому в центре внимания, прежде всего, должны находится вопросы обеспечения безопасности граждан в условиях обострения межнациональных отношений, особенно на Северном Кавказе, предотвращения в связи с этим эскалации насилия, локализации конфликтов и примирения противоборствующих сторон. См.: Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 111.

См.: Криминальный фон современной России.- Федеральная программа по борьбе с преступностью и государственно-правовые меры по ее реализации. Владивосток. 1994. С. 31-32.

Необходимо серьезно подойти к решению задач повышения правовой культуры населения, в том числе мигрантов, формирования правосознания граждан, повышения авторитета права.245 Достижение профилактического эффекта зависит не только от деятельности правоохранительных органов, но и от того, насколько граждане осведомлены о своих правовых средствах, от умения решать правовые конфликты цивилизованными средствами. Важно, наряду с целенаправленными мерами по повышению правового сознания граждан, усовершенствовать виктимологическое просвещение, образование и воспитание населения. Это позволит охватить превентивным воздействием миллионы людей - потенциальных жертв преступлений. Необходимо вернуть утраченное доверие граждан к органам государства, «восстановить и укрепить связь между правоохранительными органами и населением».246 Профилактическая работа - это дело не только государственных органов, но и общества в целом. Любые государственные и другие организации должны быть признаны субъектами предупредительной работы в том объеме, в котором их деятельность направлена на преодоление причин преступности и условий, ей способствующих.247 Во многих странах, да и в России имеется неиспользованный резерв общественных, в том числе благотворительных организаций и фондов, которые могли бы часть работы принять на себя. Как показывает практика привлечение таких организаций для участия в деятельности по предупреждению прав материальной помощи вынужденным мигрантам) носит единичный характер. Фактически профиСм.: Сальников В.П. Правовая культура в контексте противоречий современной цивилизации // Материалы межвузовской научно-практической конференции 27-28 мая 1995 года. СПб., 1995. С. 46-50; Васильев В.Л. Правовая культура и экономические процессы в современной России / Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999. С. 66-73.

Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА.

М., 1997. № 1.С. 84.

См.: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 133Долгова А.И., Коробейников Б.В., Кудрявцев B.H., Панкратов В.В. Понятия советской криминологии. Методическое пособие. М., 1985. С. 83-84.

лактический потенциал подобных общественных объединений остается почти не востребованным, в том числе для предупреждения преступлений со стороны вынужденных мигрантов, большинство из которых пребывает в сложных жизненных условиях, толкающих их на путь совершения преступлений. В этой связи необходимо взаимодействие всех заинтересованных министерств и ведомств, органов местной администрации с целью выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики и соответствующих программных мероприятий. Устранение стихийного характера миграции, учет ее направлений, времени, нейтрализация возможных, а подчас неизбежных, отрицательных последствий - важные условия эффективной предупредительной деятельности государства.249 Задача решения миграционных проблем должна стать одной из самых приоритетных, как с точки зрения материально-финансовой, так и политико-дипломатической. Основной целью этой задачи является обеспечение такого обустройства мигрантов на новом месте, которое способствовало бы развитию социальноэкономической инфраструктуры региона поселения, в нашем случае - Республики Северная Осетия-Алания.

Учитывая вышеизложенное, разрешение сложившейся напряженной миграционной ситуации в регионе видится, прежде всего, в комплексном проведении следующих мероприятий:

1. Обеспечение дифференцированного подхода к расселению беженцев и вынужденных переселенцев на территории ресСм.: Жердева Н.И. Миграция в России: правовое регулирование, миграционная политика, предупреждение преступлений со стороны мигрантов // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18- апреля 2002 года). Вып. 1. M., 2002. С. 421-422.

См.: Заварзин А.В. Миграция в сельской местности и преступность / Повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, суда и юстиции в свете Конституции СССР 1977 г. М., 1980. С. 27.

3.1. Общие меры публики, учитывающего социально-экономические и финансовые возможности и общественно-политическую обстановку.

2. Воспитание через средства массовой информации местного населения в духе сочувственного отношения к беженцам независимо от их национальности, содействие улучшению психологического климата вокруг переселенцев. Необходима активизация разъяснительной работы среди населения и беженцев, направленной на предупреждение конфликтных ситуаций между ними; определение санкций, налагаемых органами власти на граждан, политические и общественные организации, разжигающих вражду между местным населением и переселенцами.

3. Обеспечение безопасного возвращения и проживания вынужденных переселенцев ингушской национальности на территории РСО-Алания, осуществление планового финансирования строительства жилья и необходимой инфраструктуры в местах их размещения.

4. Предоставление права Управлению по делам миграции МВД РСО-А определять политику в отношении вынужденных мигрантов, как в целом, так и в каждом конкретном случае, учитывая при этом интересы местного населения и национальные особенности региона.

5. Совершенствование программы занятости населения, в том числе переселенцев, организация их профессионального переобучения с целью обеспечения легальных источников их существования и сокращения безработицы.

6. С учетом криминогенной обстановки в регионе и того, что не все вынужденные мигранты стремятся получить официальный статус беженца (который в той или иной степени ограничивает их отдельные права, например, свободу выбора места жительства на территории России), Управление по делам миграции МВД РСО-А во взаимодействии с паспортно-визовым управлением МВД РСО-А должно проводить более точный учет вынужденных мигрантов и отслеживать перемещения таких мигрантов с целью недопущения совершения ими противоправных деяний;

7. Государственное обеспечение мероприятий по возвращению к местам прежнего проживания граждан, получивших статус беженца и находящихся уже на протяжении десятка лет на территории республики;

8. Разработка более эффективного механизма применения санкций за нарушение миграционного законодательства, необходимость четкого порядка депортации нарушителей;

9. Разработка более действенной системы миграционного контроля. Все это в совокупности может оказать общепрофилактическое воздействие на совершение преступлений вынужденными мигрантами в республике. При разработке данных положений мы исходили из того, что многие меры, направленные на оказание предупредительного воздействия на преступность вынужденных мигрантов в РСО-А, могут носить более общий характер, распространятся и на другие категории мигрантов, а также не замыкаться рамками республики, так как аналогичные проблемы, связанные с негативным влиянием миграции на криминологическую ситуацию, существуют и в других регионах.

Повышение эффективности предупреждения преступлений мигрантов, в частности вынужденных, является одной из важных проблем обеспечения законности и правопорядка в стране в целом и в ее отдельных регионах. Оно должно осуществляться в различных направлениях в соответствии с намеченной общегосударственной стратегией и См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р) строго по этапам. Важность и актуальность проблемы предупреждения преступности вынужденных мигрантов объясняются их высокой криминальной активностью и социально негативными факторами, обусловливающими совершение преступлений этими лицами.252 Данные факторы отражают характер миграционных процессов, характер основных сфер деятельности мигрантов, специфику среды, их окружающей, особенности структуры личности вынужденных мигрантов. Практика борьбы с преступностью мигрантов показывает, что профилактика преступлений, совершаемых ими, имеет свои особенности, что должно учитываться соответствующими органами в процессе предупредительной деятельности. На сегодняшний день при реагировании на криминальные последствия вынужденной миграции далеко не всегда достигается должный уровень взаимодействия между структурами, участвующими в предупреждении преступности данной категории. Взаимодействие между органами внутренних дел и другими правоохранительными структурами должна строиться с учетом внешних условий, общих целей и принципов функционирования, постоянного анализа степени эффективности их сотрудничества по обеспечению законности, постоянной корректировке направлений и форм взаимодействия, определение возможных путей совершенствования совместной деятельности.

Поскольку преступность вынужденных мигрантов оказывает значительное влияние на криминальную ситуацию в рассматриваемом регионе, то на предупреждение преступлений, совершаемых данной категорией мигрантов, должны быть направлены значительные профилактические силы и средства.

Однако, как показали исследования, предупреждению этих См.: Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 года). Вып. 1. M., 2002. С. 417.

См.: Кузьмичев B.C. Предпосылки борьбы с преступностью мигрантов / Проблемы состава преступления и дифференциации ответственности в свете нового законодательства. M., 1983. С. 32.

преступлений до сих пор не уделялось должного внимания:

отсутствует отдельный статистический учет правонарушений, совершаемых вынужденными мигрантами; не проводилось комплексное изучение причин и условий, способствующих преступности беженцев и вынужденных переселенцев; в планах профилактических мероприятий отсутствуют или почти отсутствуют меры, направленные на предупреждение такой преступности. Все это свидетельствует о необходимости и своевременности организации системы специальной профилактики таким образом, чтобы в нее были включены и специфические для данного региона проблемы предупреждения преступности вынужденных мигрантов.

Деятельность органов исполнительной власти по предупреждению преступности со стороны вынужденных мигрантов осуществляется в Республике Северная Осетия-Алания по следующим основным направлениям:

1) разработка и реализация республиканских комплексных миграционных программ, призванных организовывать работу по приему, размещению, обустройству и трудоустройству вынужденных переселенцев и беженцев, а также по общему регулированию миграционных потоков, преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;

2) разработка и реализация республиканских комплексных программ борьбы с преступностью, в которых предпринимаются попытки определить конкретные согласованные меры борьбы с ней, в том числе в отношении вынужденных мигрантов и других категорий мигрантов, нелегально прибывших на территорию РСО-А.

Руководителям правоохранительных органов и органам местного самоуправления необходимо уделять особое внимание социально-экономическим и криминальным проблемам, связанным с миграционными процессами. В региональных программах по борьбе с преступностью должны в полной мере учитываться все эти моменты.

3.2. Специальные меры.

Необходимо форсировать формирование правовой базы профилактики преступлений со стороны различных категорий мигрантов. Предупреждение преступности лишь тогда эффективно и дает необходимый результат, когда оно закреплено законодательно и соответствующая деятельность базируется на прочной организационной и научной основе. Концепция создания закона об основах предупреждения преступности неоднократно обсуждалась в научной литературе.253 Этот вопрос затрагивался многими видными криминологами еще в 70-х - 80-х годах, когда было определено. что «осуществление профилактики преступлений практически неизбежно связано с вторжением в жизнь граждан», в силу чего «... только законодатель вправе установить основания и пределы подобного вторжения». Меры предупредительного воздействия на группы повышенного криминального риска (к которым относятся, в том числе, вынужденные мигранты) и на отдельных граждан должны применяться только при наличии достаточных данных, определяющих, в соответствии с законом, основания профилактического воздействия на таких лиц при неуклонном соблюдении их прав и законных интересов. В связи с этим нужны законы, которые бы определяли принципы, формы предупреждения преступлений со стороны мигрантов и в отношении мигрантов. Эти законы должны установить систему органов - субъектов профилактики, включая органы представительной и исполнительной власСм.: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 104;

Жалинский А.Э., Костицкий M. M. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов. 1980. С. 153-169; Аванесов Г.А. Криминология. M., 1984. С. 444; Миньковский Г.М., Ревин В.П., Баринова Л.В. Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» // Государство и право. 1998. № 3. С. 17; и др.

Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений.

Минск, 1986. С. 55.

См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. M., 2000. С. 284.

ти, местного самоуправления, распределить среди них функции, определить их задачи в области борьбы с преступностью мигрантов и тем самым конкретизировать, кто, какая ветвь власти, правоохранительный или иной орган обязан их выполнять и кто за что несет ответственность. Нужны законы, регламентирующие вопросы материально-технического, кадрового, организационного, идеологического обеспечения профилактической деятельности в этой области, законы, определяющие правовые средства устранения факторов, приводящих к совершению преступлений со стороны мигрантов, в первую очередь, исключение возможностей проникновения нелегальных мигрантов на территорию России. Правовая основа предупреждения преступности выполняет свою социальную роль при условии, если составляющие ее нормы не просто существуют (приняты, изданы), но и действуют, претворяются в жизнь, то есть фактически упорядочивают, регламентируют и охраняют общественные отношения. Исходя из того, что преступность вынужденных мигрантов является одной из главнейших проблем именно для регионов Северного Кавказа, в частности для Республики Северная Осетия-Алания, более правильным, на наш взгляд, следует признать необходимость разработки самостоятельной программы по профилактике преступности мигрантов с учетом территориальных и иных особенностей региона. Для этого необходимо совершенствование системы информационного обеспечения этой деятельности, направленного на выявление мест концентрации мигрантов, периодов времени их наибольшей активности, а также особых контингентов приезжих, требующих повышенного профилактического внимания.

Важным является определение мест наибольшей концентрации переселенцев (вынужденных мигрантов) и выявление очагов их преступной активности в республике. Более прим е м. : Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференцииСовременные проблемы уголовного права2002. С. 190-191.M., 1976. С. 150-151.

См.: (18-20 апреля 2002 года). Вып. 1. M., и криминологии.

3.2. Специальные меры.

стальное внимание следует уделять местам компактного проживания мигрантов, особенно при высокой степени этнической однородности проживающих (общежития, поселки для беженцев и пр.). Такие сведения могут быть получены в процессе оперативно-профилактической деятельности правоохранительных органов на местах, а также с помощью анализа правонарушений, совершаемых вынужденными мигрантами, и соответствующих обобщений. Благодаря таким действиям представится возможным сосредоточить в таких местах основные силы милиции и других организаций по охране правопорядка (например, народных дружин и т.п.).

Не менее важно изучить распределение числа правонарушителей по периодам времени (в течение года, месяца, недели и времени суток). Такие сведения можно собрать, лишь анализируя преступность вынужденных мигрантов за относительно продолжительный период времени (3-5 лет). Целесообразно составлять графики распределения правонарушений во времени, которые помогут в дальнейшем правильно организовывать рейды и патрулирования, увеличив их количество в периоды, наиболее опасные с точки зрения частоты совершаемых правонарушений.

Необходимо создание информационно-поисковой системы и специальных организационных структур, которые позволяли бы прогнозировать изменения социально-демографической структуры населения, выявлять их криминогенные составляющие в целях последующей нейтрализации. Своевременное выявление зон повышенной (а подчас и экстраординарной) интенсивности миграционных процессов создало бы возможность более точно и полно прогнозировать преступность и ее «географию», определять региональные тенденции в ее движении для организации в государственном масштабе «маневра» силами и средствами, позволяющими активизировать борьбу с преступными проявлениями в соответствующее время и в соответствующем месте. См.: Бабаев М.М. Влияние механического движения (миграции) населения на территориальные различия в преступности / Влияние социальных условий на территориальные различия в преступности. М., 1977. С. 95.

Наиболее сложной является задача выявления среди мигрантов особого контингента лиц, заслуживающих повышенного профилактического внимания со стороны правоохранительных органов. Это лица, среди которых достаточно высока вероятность совершения правонарушений. Их выявление требует социологического исследования потока переселенцев по ряду критериев: месту, откуда прибыл мигрант, целям и средствам, с которыми он прибыл, и, наконец, возможности его устройства в республике. Примером может служить выделение среди прибывших мигрантов лиц, приехавших из Грузии, Таджикистана, Чечни, Ингушетии, так как регион, откуда прибывают мигранты, имеет определенное значение для криминальной окраски совершаемых преступлений. Беженцами из Грузии чаще совершаются такие преступления, как разбои, грабежи, кражи, из Таджикистана - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, вынужденными переселенцами из Чечни - преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, из Ингушетии насильственные преступления, носящие межнациональную окраску, а также преступления, связанные с незаконным распространением наркотиков. В числе вынужденных мигрантов могут оказаться и такие лица, которые приехали в республику с криминальными целями. Это так называемые преступники-гастролеры, «кочующие» по стране с целью поживится, совершить преступление; лица, ранее судимые, и т.д.

Среди вынужденных мигрантов основную массу составляют те, кто приехал в республику без средств к существованию, так как стрессовый, стихийный характер вынужденной миграции дает возможность людям захватить с собой лишь самое необходимое. Поэтому требуется выявлять таких мигрантов и постоянно проводить профилактическую работу с теми из них, которые оказались в наиболее бедственном положении. Необходимо также осуществлять должный контроль за соответствием мест фактического проживания мигранта и адреса, указанного при регистрации. СвеСпециальные меры.

дения о месте пребывания мигранта, наличии временной или постоянной регистрации по месту пребывания, о наличии каких либо связей на новом месте, а также о том, в каких условиях он проживает, имеют большое значение, как для построения следственных версий, так и для выявления среди мигрантов тех лиц, которые заслуживают повышенного профилактического внимания. Различия контингентов вынужденных мигрантов диктуют необходимость дифференцированного подхода к профилактической работе с ними. Если к одним целесообразно применить профилактические меры административного характера, то к другим, напротив, меры социальной помощи, к третьим - воспитательные меры и т.д.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что исследование места и времени преступной активности вынужденных мигрантов, а также характеристик наиболее криминогенных их категорий позволяет выявить и глубже изучить обстоятельства, влияющие натенденцииразличных видов правонарушений, совершаемых вынужденными мигрантами, и благодаря этому найти наиболее действенные формы и методы организации специальной профилактики совершаемых преступлений.

Эффективность профилактического воздействия на преступность во многом зависит от совместной согласованной деятельности субъектов профилактики.259 В настоящее время существуют отдельные формы такого взаимодействия, но задачи повышения эффективности предупреждения преступности требуют разработки новых форм, их теоретического осмысления и внедрения в практику борьбы с преступностью.

На сегодняшний день органы внутренних дел располагают достаточной информационной базой для широкой профилактической деятельности. Имеющиеся в их распоряжении средства убеждения и принуждения, а также другие методы позволяют своевременно оказывать воздействие на причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

См.: Теоретические основы профилактики преступности. М., 1977. С. 142.

Благодаря оперативной работе и разносторонней деятельности по охране общественного порядка сотрудники органов внутренних дел могут выявлять незаконных мигрантов, преступников из числа вынужденных мигрантов, а также осуществлять профилактику криминогенных последствий миграционных процессов. Практика уже показала, что органы внутренних дел являются действенным инструментом защиты законных прав и интересов граждан при таких последствиях вынужденной миграции, как межнациональные конфликты. Вместе с тем представляется необходимым:

• координация деятельности служб и подразделений МВД РФ и совершенствование управления ими в условиях изменяющихся миграционных процессов;

• организация системы текущего взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами, занятыми вопросами миграции и трудоустройства населения; • осуществление на совместной основе постоянной информационно-аналитической работы по выявлению направленности и характера криминогенных потоков; взаимное информирование о лицах, склонных к совершению правонарушений, в том числе, совершивших административные правонарушения, состоящих на профилактическом учете и т.д.; • подготовка кадров для действий в особо сложных условиях, связанных со вспышками ксенофобии и межэтническими конфликтами;

• проведение совместных целевых оперативно-профилактических мероприятий (рейдов, операций и т.п.).

Усиление взаимодействия между правоохранительными органами и иными субъектами профилактики в борьбе с преступностью вынужденных мигрантов должно сочетатьСм.: Жердева Н.И. Указ. соч. С. 407.

См.: Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москва). Дисс... канд. юрид. наук. M., 1999. С. 150.

См.: Гладких В.И., Сивков Ю.В. Миграция жителей Московской области и ее связь с преступностью в г. Москве / Региональные проблемы борьбы с преступностью. М., 1998. С. 13-14.

3.2. Специальные меры.

ся с устранением недостатков в их конкретной повседневной деятельности.

В этой связи необходимо упорядочение административно-правовой и оперативно-розыскной деятельности милиции по предотвращению и пресечению преступных проявлений со стороны отдельных групп мигрантов; распределение кадров МВД с учетом миграции населения; участие МВД в решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев. В целях профилактики сотрудникам правоохранительных органов необходимо подробнее изучать мотивы и характер поведения криминальных представителей из числа мигрантов, их образ жизни, жизненные установки. Большую помощь в этом деле могут оказать различные сведения, характеризующие личность преступника и его образ жизни до приезда. Все эти данные помогут уяснить причины и условия, способствовавшие антиобщественному поведению такого лица. Только на основе такой комплексной информации можно прогнозировать динамику преступности мигрантов, а, следовательно, и контролировать их поведение.

При разработке мер, направленных на снижение преступности мигрантов в регионах Северного Кавказа, большое значение имеет знание обычаев, религиозно-нравственных, этических норм поведения народов, населяющих его территории, а также правильное и своевременное использование их в деятельности правоохранительных органов. Необходимо также анализировать количественное соотношение различных видов правонарушений, совершаемых вынужденными мигрантами на территории республики, на основании чего можно заранее организовывать деятельность правоохранительных органов, направленную на преСм.: Нестеров A.B. Миграция населения и проблемы борьбы с организованной преступностью / Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью. М., 1994. С. 141.

См.: Пинкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности на Ставрополье и миграция / Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002. С. 30.

дупреждение преступлений конкретного вида, определять для этого планируемый объем и состав оперативно-профилактических ресурсов.

Как показали проведенные нами исследования, в Республике Северная Осетия-Алания не обеспечена должным образом деятельность по раскрытию преступлений, совершаемых данной категорией мигрантов. Из-за крайне слабой оперативно-розыскной работы на местах многие преступления, в том числе наиболее тяжкие, остаются нераскрытыми. Тем самым создается обстановка безнаказанности и попустительства.

Одной из основных причин плохой раскрываемости этих преступлений является то, что, во-первых, преступники очень часто имеют покровителей в лице ответственных работников правоохранительных органов (значительное число сотрудников МВД, ГИБДД являются бывшими беженцами и вынужденными переселенцами); во-вторых, нежелание свидетелей давать показания против лиц своей же национальности.

Для получения необходимой информации важно решить вопрос об изменении существующих форм отчетности265 : они должны быть построены таким образом, чтобы данные о преступлениях мигрантов можно было четко распределять по различным категориям (преступления, совершенные иностранными гражданами, лицами без гражданства, вынужденными мигрантами и т.д.). В статистической карточке на лицо, совершившее преступление, (форма № 2) требуется дополнение о продолжительности проживания лица (если он мигрант) в данном населенном пункте. На наш взгляд, это позволит правоохранительным органам более эффективно использовать в текущей работе базу своих данных, а исследователям в области проблем борьбы с преступностью мигрантов поможет полнее проводить криминологический анализ.

По-видимому, в связи с актуальностью проблемы преступности мигрантов, следует рассмотреть вопрос о введении специальной формы отчетности, обладающей большей информационной насыщенностью, лишенной противоречий, а также элементов, дающих возможность по-разному толковать приводимые данные.

3.2. Специальные меры.

В целях своевременного и эффективного выявления правонарушений и предупреждения преступности мигрантов нам представляется необходимым создать в правоохранительных органах специализированные подразделения по борьбе с преступностью мигрантов и незаконной миграцией и обеспечить специализированную правовую и криминологическую подготовку их сотрудников.

Так, с целью сосредоточения сил и средств по борьбе с незаконной миграцией в одних руках представляется актуальным создание специальной государственной структуры, занимающейся в частности:

- осуществлением контроля за соблюдением беженцами правил паспортно-визового режима, установленного российским законодательством;

- обеспечением защиты прав и свобод находящихся на территории России беженцев;

- обеспечением учета и регистрации беженцев с целью предупреждения их незаконного проживания, перемещения и занятия трудовой деятельностью;

- организацией и поддержанием установленного режима в центрах временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев;

- сопровождением беженцев от пунктов иммиграционного контроля на государственной границе до центров временного размещения;

- осуществлением практических мероприятий по выдворению (депортации) граждан, не имеющих законных оснований для пребывания на территории России. В виде эксперимента в 2003 году лишь в трех регионах России - Москве, Московской области и Краснодарском крае - решено в рамках МВД создать новую службу, которая объединяла бы функции двух подразделений: Федеральной См.: Регент T.M. Миграция в России: Проблемы государственного управления. M., 1999. С. 266-267.

миграционной службы (ФМС) и Паспортно-визового управления (ПВУ). Новый институт, который решено назвать «миграционная инспекция», по существу будет заниматься выявлением нарушителей миграционного законодательства.

Однако по прежнему останутся не решенными вопросы депортации нелегалов, не будет определено, какая из служб МВД должна заниматься этим. Для координации усилий субъектов профилактики преступлений, совершаемых вынужденными мигрантами, целесообразно создание центров профилактики правонарушений, в рамках которых действовали бы службы, занимающиеся прогнозированием влияния миграционных процессов на оперативную обстановку в регионах. Эти службы отслеживали бы различные процессы в регионах с наибольшей социально-политической и социально-экономической напряженностью, в субъектах федерации со сложными межнациональными отношениями, проводили мониторинг состояния тех процессов, последствиями которых могут стать массовые перемещения людей, которые могут вызвать дестабилизацию ситуации в тех регионах, куда они перемещаются. Для этого необходим постоянный анализ статистических данных и знание оперативной обстановки, что позволит выделить наиболее опасные в этом отношении регионы.

Необходимо также предусмотреть комплекс мер по оказанию помощи населению и его защите от возможных правонарушений со стороны мигрантов.

Реализация принципа неотвратимости наказания за нарушение закона, осознание правонарушителем того, что за его противоправным поведением последует обязательное административное или уголовное преследование является основой профилактической деятельности государства. Слаженная работа правоохранительных органов и реализация на деле принципа неотвратимости наказания оказывают обСм.: Российская газета. 12 февраля 2003 года. № 27 (3141). С. 4.

3.2. Специальные меры.

щепревентивное воздействие на отдельных неустойчивых граждан, боязнь ответственности за правонарушения является фактором, стимулирующим правильное поведение.

Кроме того, необходимо принятие мер по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел, в частности в отделах паспортно-визовой службы, среди участковых инспекторов, и усилении прокурорского надзора за законностью в деятельности различных подразделений милиции, задействованных, в данной сфере. Уже не являются исключением факты участия сотрудников органов внутренних дел в организованных преступных группировках, в совершении бандитских и разбойных нападений, похищении людей, захвате заложников.

Высокий уровень правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, влечет снижение эффективности их деятельности, снижает их наступательность в воздействии на преступность, их авторитет, уважение в глазах общественности.268 Поэтому важное значение имеет организация качественного подбора кадров с учетом социально-демографических и нравственных характеристик личности работников, создание оптимальной системы подготовки, переподготовки кадрового состава правоохранительных органов, создание условий для действия единой системы подбора кадров, исключив факторы случайности. Для этого необходимо разработать соответствующие методики проведения тестирования сотрудников с целью предварительного выявления их позиций, добросовестного или иного отношения к предполагаемой работе и их способностей, чтобы в будущем исключить их бездействие или пособничество преступным элементам. Особенно жесткие требования необходимо предъявлять при подборе сотрудников правоохранительных органов, которым предстоит участвовать в работе по предупреждению преступности.

См.: Варыгин А.Н. Роль правоохранительных органов в воздействии на преступность и критерии оценки их деятельности / Власть: криминологические и правовые проблемы. M., 2000. С. 277.

Несмотря на принимаемые меры в области борьбы с преступностью вынужденных мигрантов, по-прежнему не уделяется достаточного внимания практике создания заслонов на маршрутах передвижения групп мигрантов, незаконно пересекающих границы республики, не анализируются причины и условия, способствующие оседанию и длительному проживанию таких мигрантов на ее территории, не предусматриваются мероприятия органов прокуратуры по проведению проверок исполнения законов Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации» и др.

Так как многие вынужденные мигранты в России в силу различных обстоятельств официально не регистрируют свое пребывание на ее территории, то, в первую очередь, становится актуальной проблема создания правовой базы предупреждения и пресечения незаконной миграции, а также преступности лиц данной категории. С этой целью необходимы:

- заключение договоров со странами СНГ по недопущению массовой миграции из стран дальнего зарубежья, в том числе транзитной миграции;

- создание эффективного механизма взаимодействия между правоохранительными органами стран-участниц СНГ в борьбе с незаконной миграцией, предусматривающего обмен оперативной информацией;

- совместное проведение мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконной миграцией, в частности, с незаконным оборотом наркотиков и оружия;

- создание банка данных и обмен информацией между государствами-участниками СНГ о реальном состоянии миграционных процессов и их влиянии на криминальную ситуацию в этих странах.

Сегодняшним состоянием миграционных процессов оправдано создание на границах РФ пунктов паспортно-визового контроля, где с ноября 2002 года осуществляется перСпециальные меры.

вичная регистрация всех мигрантов, пересекающих государственную границу РФ, выдается документ (миграционная карточка) и вносится соответствующая информация о всех въезжающих иностранцах в единую базу данных. Миграционная карта - это документ полицейско-статистического учета, который подтверждает, что человек легально находится на территории страны. Уже сегодня некоторые криминальные структуры освоили бизнес, связанный с распространением фальшивых миграционных карт, так как особых степеней защиты у этого документа нет и его легко подделать. Органам МВД будет сложно проверять подлинность миграционных карт: необходимо будет выяснять, на каком КПП и в какое время был выдан документ, сличать по корешкам и проверять действительную принадлежность документа. Представляются необходимыми мероприятия, направленные на обеспечение постоянного уголовного преследования со стороны прокуратуры преступников из числа незаконно прибывших мигрантов, на выявление мерами прокурорского реагирования фактов нарушения федерального законодательства, регламентирующего порядок въезда (выезда, пребывания) в РФ, определяющего порядок трудоиспользования лиц, не являющихся гражданами РФ, и др.

Важную роль также может сыграть участие граждан в борьбе с преступностью мигрантов. Взаимодействие правоохранительных органов с общественностью даст больше возможностей работникам милиции устанавливать контакты с разными контингентами мигрантов, в процессе которых могут выявляться проблемные (в том числе и криминогенные) ситуации и приниматься меры для их благополучного разрешения.270 Такое взаимодействие включает в себя привлечение членов народных дружин271 и других представителей общественных форСм.: Российская газета. 12 февраля 2003 года. № 27 (3141). С. 4.

См.: Бабаев М.М., Королева М.В. Указ. соч. С. 77.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3631.

мирований к деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений. С целью выявления и предупреждения готовящихся преступлений могут быть задействованы специальные каналы по получению соответствующей информации с помощью информаторов из среды преступных элементов или связанных с ними субъектов. Создание общественной комиссии в РСО-Алания (пока только в одном населенном пункте республики - г. Моздоке),273 регулирующей вопросы миграции, в частности регистрирующей мигрантов, прибывающих из-за пределов Северной Осетии, отвечает сложившейся ситуации в регионе.

Эта акция проведена с целью придания прозрачности работе паспортно-визовой службы, а также для того, чтобы хоть как-то защитить интересы коренных жителей от негативных последствий миграции. Комиссия является своеобразным общественным фильтром принимаемых властными органами решений по регистрации того или иного гражданина, желающего обосноваться в городе. Процедура рассмотрения заявлений на регистрацию проходит открыто и становиться ясно, какая семья приезжает в г. Моздок, где она будет жить, чем заниматься, какую пользу может принести городу, району, республике. Такое пристальное внимание окажет неоценимую информационную помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью мигрантов.

Весь комплекс специально-криминологических мер предупреждения преступности мигрантов должен строиться на основе повышения эффективности учетной работы, совершенствования системы получения и использования криминологически значимой информации о приезжих при их регистрации.

В отношении беженцев (иностранных граждан), ведущих в регионе антиобщественный образ жизни, следует применять См,: Шигина Н.В. Проблемы борьбы с профессиональной преступностью // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 1. С. 206.

См.: Северная Осетия от 20 февраля 2003 г. № 34 (23835). С. 3.

3.2. Специальные меры.

такой метод воздействия, как лишение их соответствующего статуса и выдворение из республики в страну, откуда они прибыли. Что касается вынужденных переселенцев, то поскольку они являются гражданами России, то в их отношении не применима депортация, поэтому целесообразна организация более тщательного наблюдения за ними и их социальным окружением с целью профилактики преступлений.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что пока в етране не будут осуществлены крупномасштабные социальные преобразования, прежде всего в сфере экономики, идеологии, культуры и воспитания, пока на борьбу с преступностью не будут нацелены все государственные и общественные структуры и отдельные граждане, результаты деятельности правоохранительных органов по воздействию на преступность вынужденных мигрантов будут недостаточно эффективными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития нашего общества в характере и причинах миграции произошли серьезные изменения, обусловленные в первую очередь негативными социальными последствиями, свойственными большинству постсоветских государств. Основными проблемами в России, связанными с миграцией населения, в настоящий момент являются неконтролируемый приток в страну нелегальных мигрантов, наличие огромного числа беженцев и вынужденных переселенцев, стихийно влившихся в российское общество и обостривших социальные проблемы в стране, в первую очередь, - проблемы занятости населения, дефицита жилья, криминогенную ситуацию.

С начала 90-х гг. XX века, Северный Кавказ стал одним из тех регионов, которые испытали огромную нагрузку, связанную с прибытием беженцев и вынужденных переселенцев. Отличающийся многонациональным составом, высокой плотностью населения, ограниченностью земельных ресурсов Северо-Кавказский регион на сегодняшний день исчерпал все свои возможности по приему вынужденных мигрантов. Вместе с тем происходит плавное снижение роли вынужденной миграции как фактора, дестабилизирующего многие сферы общественной жизни, однако все еще остаются актуальными вопросы адаптации беженцев и вынужденных переселенцев.

Для приграничных зон, таких как Республика Северная Осетия-Алания, проблема вынужденной миграции явилась в свое время проблемой номер один. Только за два года (1991-1992 гг.) республика приняла, по оценкам экспертов, около 100 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. В последующие годы свое влияние на миграционную ситуацию в РСО-А оказали войны в Чечне и в Таджикистане. До сих пор не окончен процесс возвращения ингушских переселенцев в места своего прежнего проживания на территории Северной Осетии. Все это привело к тому, что процесс решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев в республике затянулся более чем на десять лет. Отсутствие реальной возможности предоставления вынужденным мигрантам временного жилья, работы не позволяют местным органам власти принимать сколько-нибудь значимых мер по улучшению положения находящихся в республике беженцев и вынужденных переселенцев, не говоря уже о приеме вновь прибывающих.

В условиях нестабильности социально-экономической и политической ситуации, высокого уровня безработицы местное население воспринимает проблему беженцев как тяжелое бремя, постоянно проявляя недовольство. Кроме того, неадекватное поведение мигрантов вызывает отрицательную реакцию со стороны коренных жителей и, в итоге, приводит к обострению социальной напряженности и осложнению криминогенной обстановки в республике. Даже отдельное правонарушение, совершенное мигрантом, вызывает большой резонанс в обществе. В этой связи на первый план выходят вопросы межнационального характера, выживаемости населения, защиты жизни, здоровья и имущественных интересов граждан, укрепления правопорядка и усиления борьбы с преступностью.

В результате проведенного нами исследования преступности вынужденных мигрантов в Республике Северная Осетия-Алания было установлено, что значительный приток беженцев и вынужденных переселенцев в Северную Осетию в начале 90-х годов прошлого века явился одной из основных причин резкого роста преступности в республике. Было установлено, что в первые годы прибытия (1992-1993 гг.) сЗаключение клонность вынужденных мигрантов совершать преступления в 3,5 раз выше, чем у местного населения. По мере адаптации вынужденных мигрантов их преступная активность постепенно снижалась и в настоящее время приблизилась к аналогичному показателю местного населения.

В структуре преступности вынужденных мигрантов наибольший удельный вес имеют преступления общеуголовной направленности. Для них характерно совершение тяжких насильственных и корыстных преступлений (разбои, грабежи, кражи, причинение тяжкого вреда здоровью и др.).

Удельный вес лиц, совершивших эти преступления, среди всех вынужденных мигрантов-преступников составляет в среднем около 79%. Немало среди них и лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, оружия.

Современное состояние преступности в РСО-А характеризуется относительно устойчивой тенденцией к снижению количества зарегистрированных преступлений, совершенных вынужденными мигрантами. В то же время наблюдается рост удельного веса рецидивной и групповой преступности в среде преступников-вынужденных мигрантов.

Факторы, обусловливающие совершение вынужденными мигрантами преступлений, лежат в различных областях общественной жизни. Противоречия в социально-экономической сфере (огромный разрыв между существующими потребностями людей и возможностями их удовлетворения), в политической сфере и в области межнациональных отношений, рост социального неравенства и кризис нравственных ценностей современного общества выступают детерминантами преступности вынужденных мигрантов.

При этом большое значение имеет конкретная ситуация, в которой оказывается человек, характер взаимосвязи действующих в этой ситуации факторов, интеграционное их проявление. Особую значимость приобретают как социально-экономическая необустроенность вынужденных мигрантов, так и психологический дискомфорт, испытываемый многими из них. При определенных (негативных) обстоятельствах это может способствовать нарастанию конфликтности в их среде, и, как следствие, привести к попыткам противозаконного решения ими своих проблем.

Единую характеристику личности преступника-вынужденного мигранта составить достаточно сложно, поскольку основные ее черты и свойства зависят от конкретной жизненной ситуации, в которую попадает мигрант после переезда на новое место, от социальной среды, в которой он находится, а также от степени криминальной пораженное™ самой личности.

Большинство преступников-вынужденных мигрантов можно отнести по мотивационной характеристике к «корыстно-преступному» типу, поэтому в общем массиве преступлений, совершаемых данной категорией лиц, преобладают в основном преступления против собственности (кражи, грабежи, разбои).

Преступники из числа вынужденных мигрантов в РСОАлания являются в подавляющем своем большинстве лицами мужского пола в возрасте 30 лет и старше, в основном семейные. Характерным для преступников-вынужденных мигрантов являются относительно низкий образовательный уровень, незанятость в сфере материального производства, бытового и материально-технического обслуживания.

Национальная принадлежность преступника-вынужденного мигранта и место его прежнего проживания накладывают определенный отпечаток на характер совершаемых им преступлений.

Характеристики преступности вынужденных мигрантов находятся в непосредственной связи с основными тенденциями, определяющими масштаб и направленность миграционных процессов в регионе. Вследствие этого необходимо прогнозирование миграционных процессов и планирование мероприятий, направленных на решение социальных проЗаключение блем, неизбежно возникающих при перемене места жительства. Предупреждение преступлений, совершенных вынужденными мигрантами, в первую очередь, должно основываться на проведении в жизнь таких мероприятий, как уменьшение масштабов безработицы, нищеты, детской беспризорности, бытовой неустроенности граждан и т.д., которые могут успешно нейтрализовать негативные последствия вынужденной миграции населения.

Необходимо сочетание мер, направленных на упорядочение миграционных потоков в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами и программами борьбы с преступностью.

Нужны законы, которые бы определяли принципы, формы предупреждения преступлений со стороны мигрантов и в отношении мигрантов. Эти законы должны установить систему органов - субъектов профилактики, включая органы представительной и исполнительной власти государства, местного самоуправления, распределить среди них функции, определить их задачи в области борьбы с преступностью мигрантов и тем самым конкретизировать кто (какая ветвь власти, правоохранительный или иной орган) обязан их выполнять и кто за что несет ответственность.

Нужны законы, регламентирующие вопросы материальнотехнического, кадрового, организационного, идеологического обеспечения профилактической деятельности в этой области. Необходимы законы, определяющие правовые средства устранения факторов, приводящих к совершению преступлений со стороны мигрантов, в первую очередь, исключающих возможность проникновения нелегальных мигрантов на территорию России.

Особое внимание в этой связи следует уделить таким направлениям предупреждения преступности, связанной с миграционными процессами, как:

• общая визовая политика государств-участников СНГ;

• упорядочение контроля за въездом, выездом, временем и характером пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, на территории России;

• определение порядка и налаживание механизма обмена информацией между полицейскими, иммиграционными, ' пограничными и иными службами стран-участниц СНГ и иных государств;

Проведенное нами исследование показало важность определения направлений профилактической деятельности и разработки системы конкретных предупредительных криминологических мероприятий, необходимых в процессе работы с контингентом беженцев и вынужденных переселенцев, особенно в тех зонах, где миграционная подвижность населения особенно велика.

Для координации усилий субъектов профилактики преступлений, совершаемых вынужденными мигрантами, целесообразно создание центров профилактики правонарушений, в рамках которых действовали бы службы, занимающиеся прогнозированием влияния миграционных процессов на оперативную обстановку в регионах. Эти службы отслеживали бы различные процессы в регионах с наибольшей социально-политической и социально-экономической напряженностью, в субъектах федерации со сложными межнациональными отношениями, проводили мониторинг состояния тех процессов, последствиями которых могут стать массовые перемещения людей, которые могут вызвать дестабилизацию ситуации в тех регионах, куда они перемещаются. Для этого необходим постоянный анализ статистических данных и знание оперативной обстановки, что позволит выделить наиболее опасные в этом отношении регионы.

Исходя из того, что преступность вынужденных мигрантов является одной из главнейших проблем для регионов Северного Кавказа, в частности, для Республики Северная Осетия-Алания, более правильным, на наш взгляд, следует признать необходимость разработки самостоятельной программы по профилактике преступности мигрантов с учетом территориальных и иных особенностей региона.

Д л я этого необходимо совершенствование системы информационного обеспечения этой деятельности, направленного на выявление мест концентрации мигрантов, периодов времени их наибольшей криминальной активности, а также особых контингентов приезжих, требующих повышенного профилактического внимания:

В связи с этим представляется необходимым:

• координация деятельности служб и подразделений МВД РФ и совершенствование управления ими в условиях изменяющихся миграционных процессов;

• организация системы взаимодействия и обмена криминологически значимой информацией о мигрантах между органами внутренних дел и иными субъектами, занятыми вопросами миграции и трудоустройства населения;

• осуществление на совместной основе постоянной информационно-аналитической работы по выявлению направленности и характера криминогенных потоков; взаимное информирование о лицах, склонных к совершению правонарушений, в том числе, совершивших административные правонарушения, состоящих на профилактическом учете и т.д.;

• подготовка кадров для действий в особо сложных условиях, связанных со вспышками ксенофобии и межэтническими конфликтами;

• проведение совместных целевых оперативно-профилактических мероприятий (рейдов, операций и т.п.).

На наш взгляд, предложенные профилактические меры должны положительно отразиться на оперативной обстановке на Северном Кавказе, в том числе в Республике Северная Осетия-Алания, снизить общественную опасность преступных проявлений со стороны вынужденных мигрантов и улучшить криминологическую ситуацию в регионе.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И ДРУГИЕ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

• Конституция Российской Федерации. М., 1993.

• Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в ред. ФЗ от 07.11.2000 г. № 135-ФЭ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

1993. № 12. Ст. • Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. ФЗ от 24.12.2002 г. № 176ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

• Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

• Федеральный закон от 19.04. 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №22. ст. 2031.

• Федеральный закон от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

• Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда РФ» (в ред. от 10.01.2003 года) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

• Закон РСО-Алания от 10 ноября 1996 года № 155 «О миграции» // Северная Осетия от 20 ноября 1996 года. № 217.

• Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Библиографический список использованной литературы Федерации» (ред. от 06.07.1999.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3631.

• Постановление Правительства РФ от 30 августа 2002 года № 108 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2002 г. для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 41.

• Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

• Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» И Собрание законодательства РФ.

• Указ Президента РФ от 13 декабря 1993 г. № 2131 «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №51. Ст. 4930.

• Указ Президента РСО-А от 7 марта 1998 г. № 38 «О мерах по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в Республике Северная Осетия-Алания» // Северная Осетия от 17 марта 1998 года. № 49.

• Инструкция по разграничению функций и организации взаимодействия МВД и МС РСО-Алания по обеспечению въезда, пребывании на территории РСО-Алания, транзитного проезда граждан бывшего СССР, СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства от 7 декабря 1998 г.

• Концепция национальной безопасности РФ (в ред. от 10 января 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

• Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утв.

Постановлением Правительства РФ№ 1414 от 10.11.1997 г.) / / Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

• Временный порядок учета и регистрации беженцев и вынужденных переселенцев от 30 апреля 1992 года.

• Порядок возвращения и расселения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Северной Осетии от 26 июня 1994 г.

• Республиканская Программа комплексного решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев от 23 июля 1997 года.

• Преступность и правонарушения: Статистический сборник.

• Население России за 100 лет 1897-1997. Статистический сбору ник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

• Республика Северная Осетия-Алания в цифрах. Краткий статистический сборник. Владикавказ. 2001.

• Информационно-аналитический сборник. Спецпредставительства Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта. Вып. № 9. 2000.

• Социально-политические процессы и криминогенная обстановка в Российской Федерации и отдельных регионах СНГ в III квартале 1992 г. Москва, НИИ МВД РФ, 1992.

МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, КНИГИ

• Абельцев С.Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия. М., 2000.

• Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

• Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1998.

• Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998.

• Антонов Н.А. Социальное развитие регионов. М., 1985.

• Антонян Ю.М. Преступность женщин. М., 1992.

• Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступления и наказания. М., 2000.

• Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. М., 1993.

• Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

• Бабаев М.М. О комплексном подходе к предупреждению преступности. Криминология и уголовная политика. М., 1985.

• Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. Учебное пособие. М., 1990.

Библиографический список использованной литературы • Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. М., 1976.

• Багаева Н.Э. Роль вынужденных миграций в эволюции заселения территорий Северной Осетии: Учебное пособие. Владикавказ. 2002.

• Бадов А.Д., Тавасиев В.Х. Социально-демографические проблемы Северной Осетии. Владикавказ. 1998.

• Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск. 1986.

• Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э. А. Паина. М., 1997.

• Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1999.

• Геворгян г.М. Криминологические проблемы борьбы с организованными этническими преступными формированиями в России. М., 2000.

• Гилинский Я.И. Криминология. Курс лекций. СПб., 2002.

• Гладких В.И. Преступность в Москве - проблема № 1. М., 1997.

• Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк JI.B. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения. М., 1997.

• Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

• Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад.

Экономика СНГ (выпуск 5). М., 2001.