«ПРЕСТУПНОСТЬ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ (по материалам Республики Северная Осетия-Алания) П о д р е д а к ц и е й д о к т о р а ю р и д и ч е с к и х наук, п р о ф е с с о р а, З а с л у ж е н н о г о ю р и с т а Р р с с и ...»

ЦОРИЕВА Е.С.

ПРЕСТУПНОСТЬ

ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ

(по материалам Республики Северная Осетия-Алания)

П о д р е д а к ц и е й д о к т о р а ю р и д и ч е с к и х наук,

п р о ф е с с о р а, З а с л у ж е н н о г о ю р и с т а Р р с с и и ЗлААова В.Е.

Владикавказ - 2004

ББК

Под редакцией заведующего кафедрой криминологии, психологии и уголовно-исполнительного права МГЮА, Заслуженного юриста России, доктора юридических наук, профессора Эминова В.Е.

Рецензенты: Цалиев A.M., доктор юридических наук, профессор Лебедев С.Я., доктор юридических наук, профессор Мацкевич И.М., доктор юридических наук, профессор ISBN 5-98161-009-3 Ц 81 Цориева Е. С. Преступность вынужденных мигрантов (по материалам Республики Северная Осетия-Алания) / Научная редакция и предисловие Эминова В.Е. - Владикавказ. 2004. - 135с.

Монография представляет собой исследование проблемы преступности вынужденных мигрантов по материалам Республики Северная Осетия-Алания.

На основе анализа судебной и правоохранительной практики, обширного круга статистического и аналитического материала освещаются социально-правовые и криминологические проблемы миграционных процессов, в частности, особенности состояния вынужденной миграции населения в РСО-Алания за период с 1991 г. по 2002 г.; рассмотрены взаимосвязь вынужденной миграции и преступности в республике с учетом современных тенденций в развитии этих явлений; определены факторы, детерминирующие преступность среди вынужденных мигрантов. Автором сформулированы некоторые особенности личностной характеристики преступников из числа вынужденных мигрантов. В работе также высказаны рекомендации по профилактике преступности рассматриваемой категории лиц, которые, по мнению автора, способствовали бы более эффективной борьбе с этим опасным социальным явлением.

Книга адресована работникам прокуратуры, органов МВД, студентам юридических факультетов и институтов, аспирантам. Представляет интерес для научно-педагогических работников и всех тех, кто интересуется современными проблемами борьбы с преступностью.

ISBN 5-98161-009- М © Цориева Е.С., 2004.

СКГМИ (ГТУ)

БИБЛИОТЕКА

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1.

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1.1. Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние в России 1.2. Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы, вынужденные переселенцы), ее социально-правовые последствия 1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия вынужденной миграции населения ГЛАВА 2.

К Р И М И Н О Л О Г И Ч Е С К А Я ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРЕСТУПНОСТИ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ

В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

2.1. Состояние, структура и динамика преступности вынужденных мигрантов 2.2. Причины и условия, способствующие преступности вынужденных мигрантов 2.3. Личность преступника - вынужденного мигранта...... ГЛАВА 3.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ К Р И М И Н А Л Ь Н Ы М ПОСЛЕДСТВИЯМ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ ИЗ

3.1. Общие меры 3.2. Специальные меры ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Широкому читателю представлено одно из первых отечественных исследований проблем борьбы с преступностью вынужденных мигрантов. Особенно ценно, что оно проведено в одном из наиболее проблемных (в плане перенасыщенности беженцами и вынужденными переселенцами) регионов Республике Северная Осетия-Алания.

В условиях политической, социально-экономической нестабильности, негативных миграционных процессов, бурного роста организованной преступности, криминологический анализ влияния вынужденной миграции населения на состояние преступности в конкретном регионе представляется исключительно важным в научном и практическом отношении.

Тот факт, что во многих регионах России процессы массового перемещения мигрантов, ищущих более безопасные условия для своей жизни, бегущие от военной угрозы и нищеты, неизбежно отражаются на территориальных изменениях преступности, выводит на первый план проблемы, связанные с повышением эффективности борьбы с криминальными последствиями вынужденной миграции населения.

В работе на монографическом уровне проанализированы состояние, структура и динамика преступности вынужденных мигрантов в РСО-Алания, выявлены мотивационные установки их преступного поведения, а также особенности свойств личности преступника из среды беженцев и вынужденных переселенцев.

Не менее ценными являются предложения автора по повышению эффективности предупреждения преступлений, совершаемых вынужденными мигрантами.

Важно отметить, что автор успешно справилась с весьма трудной задачей исследования криминологического феномена вынужденной миграции и достигла как научной, так и прикладной цели своего творческого поиска. При этом ее заслугой является не только анализ уже опубликованного научного материала, но и активное использование собственного исследовательского опыта, от чего полученные данные, выводы и оценки становятся еще более весомыми.

В целом представленный материал позволяет судить о нем как о серьезной научной работе, посвягценной актуальной теоретической и практической проблеме. Результаты научного поиска, представленные в работе, несомненно, окажут реальную и существенную помощь миграционным службам, правоохранительным органам, будут полезны научным сотрудникам.

Президент Союза криминалистов и криминологов

ВВЕДЕНИЕ

Изучение воздействия социальных процессов на преступность представляет собой одну из фундаментальных проблем науки криминологии. Сложные социально-экономические и политические процессы, происходящие в российском обществе и других государствах СНГ, обусловили возникновение массовых миграционных потоков в России, особенно на Северном Кавказе. Слабо контролируемые переселенческие процессы оказали, в свою очередь, существенное влияние на политическую обстановку, социально-демографическую и криминогенную ситуацию в Северо-Кавказском регионе.

По мнению ряда ученых-криминологов, миграция является одним из факторов, влияющих на состояние преступности. 2 «Миграция населения - это один из самых чутких инструментов, незамедлительно реагирующих на социальные, экономические и политические изменения в мире, стране или отдельном регионе».3 Значительный приток мигрантов в регион способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, усилению националистических и сепаратистских настроений, криминализации обстановки.

См.: Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 27. М., 1977. С. 36.

См.: Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999. С. 78; Метелев С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф.

дисс... канд. юрид. наук. Омск. 1996. С. 9; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москва): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 6-7.

Вггенг Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999. С. 9.

Миграция на Северном Кавказе, в частности в РСОАлания, носит в основном вынужденный характер и вызвана разгулом национализма, военными действиями в Чечне, Южной Осетии, Абхазии, осетино-ингушским конфликтом и гражданской войной в Таджикистане. Только в 1991 гг. около 100 тысяч вынужденных мигрантов прибыло в Республику Северная Осетия-Алания,4 которая оказалась к тому времени по коэффициенту нагрузки 5 на одном из первых мест. Именно в этой республике, как нигде более, обострились все проблемы, связанные с беженцами и вынужденными переселенцами. С начала 90-х гг. каждый пятый житель республики являлся вынужденным мигрантом и на сегодняшний день по коэффициенту нагрузки вынужденной миграции на население Республика Северная Осетия-Алания занимает второе место после Ингушской Республики.6 Естественным результатом интенсификации миграционных процессов явился резкий прирост преступлений в указанные годы (+ 15,5 % по сравнению с 1990 г.).

Известно, что изучение правонарушений мигрантов, традиционно проводится в рамках исследований территориальных различий (географии) преступности, однако собственно проблемам преступности мигрантов до настоящего времени не уделялось надлежащего внимания. Незначительно количество аналитического материала и научных разработок, посвященных этой теме, хотя современные тенденции в характере и направлениях миграции поставили новые вопросы, требующие изучения и разрешения. В свою очередь, углубленный анализ преступности вынужденных мигрантов в Северной Осетии-Алании в Дзидзоев В.Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ. 1998. С.

180; Кириллов Б. Беженец - кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа от 2.10.2001. № 1(1). С.5.

коэффициент нагрузки - это отношение числа вынужденных мигрантов к числу постоянных жителей (в процентах).

См.: Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад. Экономика СНГ (выпуск 5). М., 2001. С. 120.

9 Введение криминологической литературе не рассматривался, хотя указанная проблема является исключительно актуальной не только для республики, но и для многих других субъектов Российской Федерации.

Необходимость комплексного исследования проблемы преступности вынужденных мигрантов обусловила использование автором в процессе работы научных достижений криминологии, уголовного права, социологии, демографии и других дисциплин. Такой подход позволил определить существующие связи между обострением криминальной ситуации и вынужденной миграцией населения, проанализировать особенности криминального поведения вынужденных мигрантов, сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию системы мер противодействия преступности этой категории лиц.

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ

ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ.

ее особенности и современное состояние в России.

Миграция населения присуща обществу в любой период его развития. Люди никогда не были привязаны к какому-то определенному месту жительства. Они перемещались (мигрировали) в поисках наиболее удобных и выгодных мест проживания. Миграция носила то стихийный характер, то ее пытались как-то организовать, спланировать, а то и вовсе массы людей перемещались насильственным образом.

Процессы миграции населения в целом представляются не только объективно необходимыми, но и положительными, так как это «одно из важных условий нормального и целесообразного функционирования общества». Понятие миграции многозначно. В точном переводе с латинского миграция определяется как «переселение»

(migratio).8 Энциклопедический демографический словарь определяет значение этого понятия в широком и узком смысле. В широком смысле слова миграция предполагает любое перемещение населения через определенные территориальные границы государства, области, населенного пункта, причем не имеет значения на какой срок и с какой целью перемещается человек. В более узком смысле под миграцией понимается такое переселение, которое обязательно связано с изменением постоянного места жительства. См.: Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3. С. 87.

См.: Словарь иностранных слов. M,, 1979. С. 317.

См.: Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 251.

/./Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние....

Таким образом, одним из основных признаков миграции является пересечение административных или государственных границ. В связи с этим выделяются такие виды миграции как внешняя миграция (иммиграция и эмиграция) и внутренняя миграция (перемещения внутри одной страны).

В зависимости от продолжительности пребывания на новом месте миграцию подразделяют на постоянную (безвозвратную) и временную (возвратную).

Безвозвратной считается такая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства, получает прописку на новом месте, устраивается на работу и т.д.

Временная миграция может быть сезонной (перемещения на работу в определенный сезон), маятниковой (регулярные поездки на работу или учебу в другой населенный пункт с постоянным возвращением домой) и эпизодической (переселения на достаточно длительный, но ограниченный период времени, например: на учебу в течение нескольких лет или на работу по контракту).

В зависимости от причин переселения в демографической литературе миграцию делят на:

1) миграцию по политическим причинам;

2) миграцию по военным причинам;

3) миграцию по социально-экономическим причинам. Под миграцией по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, национальных, религиозных и прочих притеснений.

Под миграцией по военным причинам подразумевают депортацию, эвакуацию и реэвакуацию.

К миграциям по социально-экономическим причинам относятся переселения с целью улучшения условий жизни, в поисках лучших заработков, работы и т.д.

Кроме того, в зависимости от характера миграции различают добровольную миграцию (когда люди сами принимаСм.: Кузьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994. С. 27.

ют решение о своем переезде), принудительную (когда перемещение людей осуществляется независимо от их желания) и вынужденную (когда люди вынуждены принять решение покинуть место жительства под воздействием определенных неблагоприятных обстоятельств вопреки своему желанию).

Согласно Закону РФ «О беженцах»11 и Закону РФ «О вынужденных переселенцах»12 субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются беженцы, вынужденные переселенцы, внутренние перемещенные лица и лица, получившие статус временного убежища.

Учет беженцев и вынужденных переселенцев, как особых категорий мигрантов, стали проводить в России с 1 июля 1992 года.13 К сожалению, при постановке на учет Миграционные органы РФ руководствуются довольно узкой трактовкой понятия вынужденного мигранта.

В соответствии с законодательством РФ беженец - это «лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 25.03.1993. № 12. Ст. 425.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52. Ст. 5110.

В соответствии с Временным порядком учета и регистрации беженцев и вынужденных переселенцев от 30 апреля 1992 года / Утв. и.о. Председателя Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения РФ.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» стЛ. // Ведомости СНД и ВС РФ. 25.03.1993. № 12. Ст. 425.

/. / Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние.... Под вынужденным переселенцем15 понимается «гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка». Вынужденным переселенцем признается:

- гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;

- гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в пределах территории РФ по тем же обстоятельствам, что и российские граждане-вынужденные переселенцы;

- гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин «вынужденный переселенец» не применяется, это чисто российское определение. Об этом подробнее см.: Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998. С. 3-4;

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» ст. 1 // Собрание законодательства РФ. 25.12.1995. № 52. Ст. 5110.

Внутренние перемещенные лица - это граждане РФ, постоянно проживающие на ее территории, вынужденно покинувшие места своего постоянного проживания в результате межнациональных конфликтов, не имеющих статус вынужденного переселенца, но подпадающие под действие постановлений правительства РФ, связанных с урегулированием этих конфликтов.

При таком толковании понятия беженца и вынужденного переселенца выпадают многие категории мигрантов, чье переселение не является вполне добровольным. 17 По мнению некоторых аналитиков, термин «вынужденный мигрант» «относится и к людям, сменившим место жительства из-за экологических или индустриальных бедствий, и к тем, кого переселили, вопреки их желанию, из опасения за их безопасность или ради исполнения каких-либо крупных правительственных проектов».18 В нынешней ситуации также весьма условно можно провести грань между вынужденными и так называемыми экономическими мигрантами, так как ухудшение материального положения, называемого многими переселенцами в качестве основного побудительного мотива переезда из стран ближнего зарубежья в Россию, является часто следствием политики этнического притеснения национального меньшинства в этих странах. Поэтому, вне рамок комплексного государственного регулирования остаются большая часть внутренних вынужденных мигрантов (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы.

См.: Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999. С. 21.

Положение беженцев в странах мира. Найти решение. УВКБ ООН. М., 1995. С. 45.

См.: Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации ( Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1997. С. 20-21.

/./Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние....

Согласно законодательно принятым определениям беженца и вынужденного переселенца, основное различие между ними заключается лишь в наличии гражданства Российской Федерации. Поэтому, исходя из этих формулировок, и, несмотря на то, что регистрация беженцев и вынужденных переселенцев ведется миграционными службами с 1 января 1994 года раздельно, мы в нашем исследовании категории беженцев и вынужденных переселенцев не разделяем и особых различий между ними делать не будем. Тем более, что основная масса беженцев уже приняла гражданство РФ и сменила статус беженца на статус вынужденного переселенца. Обе эти категории лиц объединены нами в понятие «вынужденные мигранты».

Эффективное регулирование миграционных процессов часть стратегии развития многих государств, так как миграция в цивилизованных формах является экономически выгодной. В условиях создавшейся демографической ситуации в Европе и в России миграция - единственный источник пополнения трудовых ресурсов. В соответствии с прогнозами Госкомстата России численность российского населения к 2010 году может сократиться в результате естественной убыли на 6 млн. человек, а к 2020 г. - на 19,4 млн. человек. Судя по прогнозам специалистов, в ближайшие годы миграционные потоки в Россию если и уменьшатся, то незначительно. В связи с этим государственные и административные структуры Российской Федерации стоят перед естественной необходимостью придать вынужденному миграционному потоку управляемый характер, что, в свою очередь, «продуцирует социальный заказ на выработку научно обоснованной миграционной и национальной политики». Среди специалистов, работающих в этой области, бытуют две абсолютно противоположные точки зрения. Согласно одной из них, необходимо всячески содействовать иммиграСм.: Население России за 100 лет 1897-1997. Статистический сборник Государственного комитета по статистике. M., 1998. С. 7-8.

Гриценко ВВ. Указ. соч. С. 7.

ции в Россию, так как именно благодаря иммигрантам возможно улучшение демографической и социально-экономической ситуации в России (JI.JI. Рыбаковский, Ж.А. Зайончковская, Г.С. Витковская). 22 Сторонники другой точки зрения полагают, что беженцы усугубляют и без того сложную социально-психологическую ситуацию в регионах их вселения, обостряют социальную конкуренцию на рынках труда и жилья. А потому основной стратегической линией государственной политики должно быть сдерживание миграционных потоков всеми возможными способами (В.И. Мукомель, А.В. Топилин, Т.М. Регент). Миграция в рамках Советского Союза на протяжении многих лет рассматривалась как явление позитивное и социально полезное, способствующее оптимальному перераспределению трудовых ресурсов, развитию и расширению производства, культурному обмену, духовному сближению представителей разных народов, росту чувства интернационализма и другим положительным процессам. Причем миграция носила в основном добровольный характер и представляла собой переселения, связанные с освоением новых территорий (Сибири, Севера, Дальнего Востока) и урбанизацией народного хозяйства СССР. Исключением являлась депортация некоторых народов СССР во время Второй мировой войны (крымских татар, немцев Поволжья, чеченцев, ингушей и др.), которая носила политический характер. В советский период времени обмен населением происходил внутри страны между отдельными регионами, а внешние миграции были крайне незначительными. Главный поток составляла трудоСм.: Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. № 3-4. С. 4-10; Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. M., 2000. С. 321-324; Рыбаковский Л.Л. Исследование миграции населения в России. М., 2000. С. 23-24.

См.: Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997. № 1.

С. 7-10; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999. С. 240-68; Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия: Автореф. дисс... докт. экон. наук. М., 1993. С. 39-44.

/. / Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние....

вая миграция, которая стимулировалась государством и в основном была организованной, регулируемой (например, направление на работу выпускников высших и средних специальных учебных заведений, по комсомольским путевкам, общественные призывы на новые стройки и т.д.). При этом государство оплачивало все расходы, связанные с переездом на новое место жительства и обустройством на первое время.

В конце 80-х годов, в период перестройки основные характеристики миграционных процессов стали меняться.

Конец 80-х - начало 90-х годов XX столетия - это не только период перехода нашей страны к рыночной экономике, трансформации политического строя, но также и период коренного изменения в характере и направлениях миграции населения как крупномасштабного социального явления, охватившего Россию в целом и отдельные ее регионы в частности.24 Приходится констатировать, что миграция на сегодняшний день приобрела иной, к сожалению, неблагоприятный характер. Стихийные формы миграции населения стали доминирующей формой,25 регулировать которые практически невозможно или очень сложно, поэтому они привели к обострению социальных проблем в стране.

Состояние миграции на постсоветском пространстве, начиная с 1991 г. по настоящее время, характеризуется следующими основными чертами:

1) трансформацией межреспубликанской миграции (в рамках СССР) в межгосударственную (между странами СНГ);

2) ростом миграционного обмена со странами дальнего зарубежья (эмиграция);

По некоторым экспертным оценкам миграция в России за последние десять лет XX века охватила около 8-9 млн. чел. (См., напр.: Блохин А. Наша концепция однозначна - повернуться лицом к нуждам переселенцев // Миграция в России.

2000. № 5-6. С. 2; Ушкалов И., Малаха И. Региональные кризисы и конфликты как фактор миграции / Миграционные процессы в трансформируемом обществе.

М.,1997. С. 95; Правовая нерегулированность миграционных процессов - основа преступности и терроризма, угроза национальной безопасности России // Право и безопасность. 2002. № 2-3 (3-4). С. И1-112.) См.: Тарасова H.B. Миграционное поведение населения России в новых социальных условиях. Программа социологического исследования. M., 1999. С. 7.

3) постепенным сокращением общего числа мигрантов вследствие снижения интенсивности миграции;

4) изменением характера миграции вследствие значительного уменьшения естественной социально-экономической миграции (на работу, учебу, заработки, по семейным обстоятельствам и т.д.) и резкого возрастания вынужденной миграции, вызванной чрезвычайными ситуациями (угрозой жизни из-за войн, межнациональных конфликтов, экологическими катастрофами, этнической дискриминацией, национализмом и другими обстоятельствами);

5) ростом процесса репатриации, охватившей депортированные народы бывшего СССР;

6) изменением направления внутренних миграционных потоков (с окраин - в центральные районы страны, которые отнюдь не испытывают недостатка в трудовых ресурсах; из северных районов - в обжитые районы юга страны);

7) стагнацией урбанизации - поворотом вектора миграции в сторону села;

8) незначительными размерами легальной трудовой миграции и ростом масштабов нелегальной миграции, в том числе криминальной. Развал СССР и образование на его территории независимых государств, рост национализма под лозунгами развития национального самосознания, межнациональные конфликты в Средней Азии, на Кавказе, в Прибалтике, Молдове, дискриминация русскоязычного населения в бывших союзных республиках привели к катастрофическому росту потока беженцев в Россию. Миграция все в большей степени стала носить вынужденный характер. Ряд предшествующих распаду Союза ССР известных конфликтов на территории некоторых союзных республик в конце 80-х - начале 90-х годов положил начало массовой вынужденной миграции населения в См.: Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад. Экономика СНГ (выпуск 5). M.t 2001. С 94.

/./Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние.... Россию. Всего за 1992 - 1998 гг. в России было официально зарегистрировано 1,4 млн. вынужденных переселенцев и беженцев. Максимальное их число (330 тыс. чел.) зафиксировано в 1993 году. В 1996 г. их приток сократился до 173 тыс.

человек, в 1997г. - до 120 тыс., а в 1998 г. зафиксировано 117 тыс. человек.27 В дальнейшем тенденция к сокращению числа вынужденных мигрантов сохранилась. По некоторым экспертным оценкам количество беженцев и вынужденных переселенцев в несколько раз больше приведенных данных, что объясняют тем, что многие вынужденные мигранты не обращаются в миграционные службы, считая бюрократические процедуры слишком сложными либо не видя для себя особых выгод в получении соответствующего статуса.

По итогам миграционного обмена за 90-е годы XX века четко выделяются два периода: 1991-1994 гг. и 1995-2000 гг.

В первый период аккумулирующая роль России как центра миграции резко возросла: положительное сальдо миграции увеличилось почти в 16 раз - с 52 тыс. в 1991 г. до 810 тыс. в 1994 г. Во второй период Россия стала практически единственной принимающей страной в СНГ, хотя положительный результат миграции постепенно сокращался - с 810 тыс.

в 1994 г. до 214 тыс. в 2000 г.29 В целом за 1990-е годы прирост населения России за счет миграции увеличился примерно в 2 раза по сравнению с 1980-ми годами. Миграционная активность после экономического кризиса в августе 1998 г. несколько уменьшилась, так как сузился рынок труда в сфере малого предпринимательства, и Россия потеряла ряд прежних преимуществ, в том числе в оплате труда.

Наряду с иммиграцией в Россию происходили процессы эмиграции. Эмиграция как массовый процесс - относительСм.: Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. M., 1999. С. 26.

См.: Мукомель В. И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997. № 1. С. 7.

См.: Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад. Экономика СНГ (выпуск 5). М., 2001. С. 97-98.

но новое явление в жизни России. После 1987 г. в связи с либерализацией процедуры выезда поток эмигрантов значительно возрос и к 1993 г. количество эмигрантов увеличилось в 12 раз.30 Среди выезжающих за границу значительную часть составляют высококвалифицированные специалисты разных профессий, ученые, творческая интеллигенция. В связи с этим возникла проблема «утечки умов» и Россия стала терять интеллектуальный и профессиональный потенциал. Вместе с людьми вывозятся идеи, навыки к труду, производственный опыт. На современное сост ояние миграции в России значительное влияние оказывают межнациональные конфликты, возникшие на почве территориальных притязаний народов друг к другу. На волне демократических преобразований в стране в 1990-е годы была разработана нормативная база (Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от апреля 1991 г.), предусматривающая полную ликвидацию последствий сталинских депортаций, где оговаривалось право репрессированного народа на территориальную реабилитацию. На практике положение закона о территориальной реабилитации привело в некоторых субъектах Федерации к требованиям пересмотреть существующие границы, возрастанию национализма и сепаратизма, развитию дезинтеграционных процессов. Ярким примером отрицательного воздействия указанного закона на политическую ситуацию в стране явился осетино-ингушский вооруженный конфликт 1992 г., в результате которого погибли сотни людей с обеих сторон, десятки тысяч людей вынуждены были покинуть места своего постоянного проживания, а границы, из-за которых начался конфликт, так и остались неизменными. До сих пор последствия данного конфликта сказываются на всех См.: Анализ миграционных процессов и прогноз их до 2005 года // Общество и экономика. 1994. № 9-10. С. 98.

См.: Новый курс России: предпосылки и ориентиры. Социальная и социально-политическая ситуация в России. Год 1995-й / Под ред. Г.В. Осипова, В.К.

Левашова, В.В. Локосова. M., 1996. С. 47.

/. / Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние....

сферах общественно-политической жизни Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия: не прекращаются захваты заложников, обстрелы нарядов милиции и блокпостов, разрушения и поджоги домов. Неразработанность механизмов разрешения возникающих территориальных споров между реабилитированными народами и остальным населением усугубляет общественно-экономическую ситуацию и провоцирует межнациональные конфликты в различных регионах.

Другой важной характеристикой современного состояния миграции в России является коренное изменение направления внутренних миграционных потоков, которые привели к концентрации мигрантов в центральных регионах европейской части страны, Поволжье, на Северном Кавказе, в южных областях Урала и Западной Сибири (т.е.

в достаточно густонаселенных и обжитых регионах с благоприятными природно-климатическими условиями и относительно высоким уровнем социально-экономического развития) и сокращению населения на огромных и богатых сырьевыми ресурсами территориях севера,32 северо-востока и востока, некогда притягивавших переселенцев со всей территории СССР высокими заработками.

Следует отметить, что концентрация мигрантов в ряде регионов России привела к обострению жилищной проблемы, снижению качества предоставления социальных услуг и, как следствие, к усилению социальной напряженности, быстро приобретающей националистическую окраску и приводящей к столкновениям между местным населением и мигрантами, к ухудшению морально-психологического климата в обществе. Крайний Север и приравненные к нему территории потеряли в 1990-1995 гг.

около 10% населения, а Чукотка только за 1993-1994 гг. - 22% населения, Магаданская область за те же два года - 15% населения (См.: Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А.

Паина. M., 1997. С. 10.).

См.: Концепция государственной миграционной политики РФ (Проект) // Миграция в России. 1999. октябрь-ноябрь. С. 11.

Массовые вынужденные перемещения людей в Россию порождают множество проблем, связанных не только с жильем, трудоустройством, акклиматизацией, но и с социально-психологической адаптацией иммигрантов пусть не в иной этнической, но в новой и во многом непривычной для них социокультурной среде, их интеграции в российское общество. Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, вследствие чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства (например, в Сибири и на Дальнем Востоке, где незаконно проживает около 1 млн. китайцев)35 ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.

Прозрачность внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда привели к нелегальной трудовой иммиграции не только в приграничные регионы, но и в центральные районы России, незаконному пребыванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы в Российской Федерации. Незаконные мигранты направляются в Россию не только из бывших соСм.: Гриценко B.B. Указ. соч. С. 8.

См.: Москвин Л., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ (тенденции развития, проблемы, перспективы)// Социально-политический журнал. M., 1995.

№ 1. С. 38.

/./Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние....

юзных республик, но и из других иностранных государств с нестабильной общественно-политической обстановкой (главным образом из стран Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока).36 Нелегальные мигранты, оседая в России, занимаются незаконной коммерческой деятельностью (включая торговлю оружием, наркотиками и т.д.), усугубляя и без того сложную криминогенную ситуацию.

Численность иммигрантов, незаконно находящихся на территории России, оценивается в пределах 4 - 4,5 млн. человек. Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ на Запад. По данным ООН и Интерпола, каждый год около 50 тыс. девушек и женщин вывозится из стран Содружества различными фирмами в зарубежные страны, где вместо обещанной легальной работы их принуждают заниматься проституцией.38 Наибольшее количество женщин, включая несовершеннолетних, вывозится из России и некоторых других славянских государств СНГ.

В целом ряде регионов значительный рост числа мигрантов, нарастание масштабов притока нелегальной рабочей силы привели к недовольству со стороны руководителей администраций и местного населения. В условиях значительного роста безработицы конфликты между «своими»

и «чужими» постоянно обостряются, что порождает острейшую кризисную ситуацию, приводит к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода «бомбу замедленного действия».39 Крайне тяжелое материальное и безысходное моральное состояние беженцев усугубляется тем, что в России до сих пор должным образом не урегулированы в законодаСм.: Куликов А.С. О некоторых проблемах миграции в Российской Федерации // Право и безопасность. 2002. № 2-3 (3-4). С. 100 - 103.

См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. M., 2000. С. 82.

См.: Золотое О. Охота на золушек // Труд. 2001. 5 сентября.

См.: Москвин Л., Потемкина О. Указ. соч. С. 35.

тельном порядке отношения беженцев с государством. По сути дела Россия оказалась неготовой к такому новому источнику социальной напряженности как беженцы и вынужденные переселенцы. Для них здесь на сегодняшний день часто нет ни работы, ни пособий, ни жилья. Фактически материальная помощь оказывается только «особо нуждающимся», к числу которых относятся пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и др.

Следует отметить, что федеральные органы власти всегда реагировали на резкое увеличение потоков миграции в Россию с опозданием, пассивно, без должной координации усилий на государственном уровне. Первоначально органы исполнительной власти полагали, что массовые потоки вынужденных мигрантов в 1989-1990 гг. носят разовый характер и не будут повторяться, а, следовательно, нет необходимости заниматься организацией работы с этой категорией мигрантов на уровне государства. Поэтому не были разработаны ни законы, ни меры оказания помощи беженцам. Принимались лишь разовые решения. Нарастающий поток мигрантов и стремительно расширяющийся круг проблем выдвинули на повестку дня вопрос создания специальной государственной структуры. Для практической реализации основных направлений миграционной политики, решения конкретных вопросов приема, расселения и обустройства вынужденных мигрантов была создана в году Федеральная миграционная служба РФ (с 1991 г. эти задачи выполнял Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости РФ). В мае 2000 г. функции ФМС были переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. В октябре 2001 г.

это Министерство было расформировано и его полномочия были переданы трем ведомствам: МВД, МИД и Министерству экономического развития и торговли.

См.: Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. M., 1999. С. 44.

/. / Сущность понятия миграции, ее особенности и современное состояние....

На всех этапах перед данной службой ставились следующие приоритетные задачи миграционной политики:

- управление миграционными процессами в России, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление миграционного контроля, стабилизация и оптимизация миграционных потоков;

- содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения;

- оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

- сотрудничество с международными организациями в области миграции;

- защита прав и интересов граждан РФ, проживающих на ее территории и за ее пределами.

Однако, как неоднократно отмечали депутаты Государственной Думы «ФМС России с каждым годом все больше превращалась в организацию, главной целью которой было не оказание содействия переселенцам в их обустройстве, а сокращение миграционных потоков».41 Вынужденные мигранты сталкивались с многочисленными нарушениями своих гражданских, социальных и экономических прав при выборе места жительства и обустройстве на новом месте. В наибольшей степени были распространены необоснованные отказы в выделении земли под застройку, в предоставлении статуса вынужденного переселенца, в получении ссуд и кредитов и др. Одновременно с этими проблемами острый характер приобрела проблема незаконного въезда иностранцев на территорию Российской Федерации, которая негативно повлияла на состояние криминогенной обстановки во многих регионах. Существовавшая ведомственная разобщенность и отсутствие должной координации органов внутренних дел с органами Федеральной миграционной службы меСелезнев Г. Переселенцам и беженцам - государственную заботу// Миграция в России. 1999. октябрь-ноябрь. С. 6.

шали нормальному взаимодействию этих структур.42 Поэтому нам представляются своевременными меры, принятые российским правительством по совершенствованию государственного управления в области миграционной политики, в соответствии с которыми миграционная служба перешла под юрисдикцию МВД РФ, являющейся одним из ведущих правоохранительных органов страны. В качестве направления дальнейшего развития миграционной политики следует рассматривать и Закон РФ от июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,44 который ужесточил порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в связи с тем, что нелегальная миграция приняла в нашей стране угрожающие для криминологической безопасности размеры.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что главными особенностями современного состояния миграции в России являются: проблема неконтролируемой миграции, приобретающей угрожающий характер вследствие значительных масштабов притока в страну нелегальных мигрантов; вынужденность миграционных процессов, наличие огромного числа беженцев и вынужденных переселенцев (миллионы человек), стихийно влившихся в российское общество и обостривших социальные проблемы в стране, в первую очередь, - проблемы занятости населения, острого дефицита жилья, криминогенную ситуацию.

См/. Мельник Е. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденной миграции // Этнополис. М., 1995. № 2. С. 127.

Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.

2001. № 43. Ст. 4071; Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики»

// Собрание законодательства РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) 1.2. Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы, вынужденные переселенцы), ее социально-правовые последствия Значение Северного Кавказа для России трудно переоценить, так как это естественный «мост», соединяющий Черное и Каспийское моря, это плацдарм, сохраняя который Россия может в интересах россиян влиять на ситуацию не только в Закавказье, но и в Центральной Азии. Обычно под Северным Кавказом понимается территория Российской Федерации, включающая в себя Краснодарский и Ставропольский края, Ростовскую область и восемь республик: Адыгею, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Калмыкию, Карачаево-Черкессию, Северную Осетию-Аланию, Чечню. В регионе проживает свыше 20 млн. человек, представляющих более ста наций, народностей, этнических групп. Регион имеет протяженные границы со станами СНГ: Грузией, Азербайджаном и Украиной. Иммиграционный контроль в регионе осуществляется постами иммиграционного контроля на 24 пунктах пропуска через государственную границу. Сегодня геополитический статус региона определяется:

- выгодным местоположением на пересечении коммуникаций, связывающих Европу со странами Юго-Западной, Южной и Центральной Азии;

- свободным выходом к трем морям;

- сплетением интересов десятков государств (Турции, Пакистана, Саудовской Аравии, США и др.), которые пытаются утвердиться в этом регионе;

- демографическим потенциалом, составляющим значительную часть российского населения;

- развитой промышленностью и аграрным комплексом;

- уникальными запасами осетровых рыб (до 90% от мировых запасов);

- значительными запасами нефти. Изменение геополитического положения Северного Кавказа в связи с распадом СССР, превращение его в приграничную зону привели к возникновению и формированию совершенно новых тенденций в развитии обстановки. Интенсивность миграционных процессов, возрастание потоков беженцев, нарушение привычного уклада жизни, обострение социально-политической и экономической ситуации и многое другое стали долгосрочными факторами в регионе.

Объективные трудности, переживаемые страной, в силу высокой демографической нагрузки на Северо-Кавказский регион привели к обострению межнациональных конфликтов, проблемы занятости людей, обнищанию широких слоев населения (каждый 10-й житель региона - безработный), к росту преступности (80 процентов террористических актов в России приходится на территорию Северного Кавказа). Важной характеристикой ситуации в регионе является и то, что, начиная с конца 80-х гг. XX века, Северный Кавказ стал наиболее притягательным для беженцев и вынужденных переселенцев, стал основным центром притяжения для внутренних и внешних миграционных потоков. И по сей день регион занимает одно из первых мест по численности вынужденных мигрантов, хотя в последнее время наметился сдвиг этих потоков в Поволжье, Западную Сибирь и на Урал.

Интенсивность миграционных процессов на Северном Кавказе резко возросла после провозглашения Декларации о государственном суверенитете РФ и деклараций о суверенитете входящих в ее состав национально-территориальных образований. Социально-политическая нестабильность в ряде республик Северного Кавказа вызвала внутрирегиональные перемещения населения: русскоязычное население См.: Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. AT. Хрущева. M., 2001. С. 513-526.

См.: Вьюнов Ю. И. Причины и корни преступности в Северо-Кавказском регионе России Н Российский следователь. M., 1999. № 4. С. 5.

1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) устремилось в Ставропольский и Краснодарский края, в Ростовскую область, а в республики региона стали возвращаться представители титульных национальностей.47 Кроме того, из государств Средней Азии и Закавказья, из северных и восточных регионов России на Кавказ устремились потоки мигрантов. В 1990-1994 гг. в регион ежегодно прибывали более 120-140 тыс. мигрантов из бывших республик СССР. Масштабы миграции в Северо-Кавказском регионе в последние годы неуклонно сокращаются. Общий миграционный оборот в 2000 г. уменьшился по сравнению с 1990 г.

более чем вдвое, в 1998-2000 гг. число мигрантов сократилось до 50 тысяч в год. Существенно снизилась численность переселенцев как из других регионов России, так из государств-участников СНГ и стран Балтии. В Северо-Кавказский регион в 1997-2000 гг. прибыло 311 тыс. мигрантов, из них 67,5% (210,4 тыс. чел.) - это представители коренных народов и этнических групп РФ, 27% (83 тыс. чел.) - мигранты из народностей, живущих в странах СНГ и Балтии, 5% (15,1 тыс. чел.) - мигранты других национал ьностей. Вследствие «прозрачности» границ отмечено появление в регионе значительного числа иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание не легализовано. Только по приблизительным оценкам число иностранцев, в том числе граждан ближнего зарубежья, незаконно находящихся на территории региона, составляет не менее 100 тыс. человек.

Необходимо учитывать, что ряд исламских государств (Турция, Иран, Пакистан и др.) через своих эмиссаров стремятся и будут стремиться устанавливать свое влияние в этом регионе, а направления Сухуми-Краснодар и Баку-Махачкала явСм.: Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации I Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. M., 1997. С. 10.

По данным Управления по делам миграции МВД РСО-Алания.

ляются основными каналами незаконной миграции в Российскую Федерацию курдов и афганцев. Всему этому способствует отсутствие действенного механизма выявления и депортации незаконных мигрантов и соответствующих соглашений со странами, откуда прибывают мигранты, а также чрезвычайно узкая сфера действия иммиграционного контроля, функционирующего только в пунктах пропуска через государственную границу России.

Весьма значительны масштабы миграции и внутри самого Северного Кавказа. Одни миграционные потоки направлены из национальных республик в районы, преимущественно населенные русскими, другие - в национальные республики. Например, в Чеченской Республике вынужденный отток русскоязычного населения превысил 95%, в Дагестане - 20%.

Миграция русского населения из ряда республик Северного Кавказа и приток лиц титульной национальности в эти республики может привести впоследствии к их этнической однородности и национально-территориальному обособлению, создав тем самым угрозу территориальной целостности Российской Федерации. Одновременно эти процессы обусловливают замедление социально-экономического развития республик Северного Кавказа вследствие потери квалифицированных специалистов, работавших в разных областях народного хозяйства.

Особо остро на Северном Кавказе стоит проблема вынужденной миграции. Гражданская война в Таджикистане, обострение этнополитической ситуации и погромы в других регионах бывшего СССР вызвали потоки беженцев и вынужденных переселенцев - выходцев с Кавказа - на их историческую родину. Открытые вооруженные конфликты в Абхазии, Южной Осетии, осетино-ингушский конфликт, война в Чечне привели к вынужденной миграции сотен тысяч людей внутри Кавказа.

По состоянию на 01.04.2001 г. на Северном Кавказе насчитывалось 166,7 тыс. официально зарегистрированных 1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) вынужденных переселенцев и 19,1 тыс. беженцев, что составляет около четверти общей численности вынужденных мигрантов, имеющихся в России. Основная часть вынужденных переселенцев, зарегистрированных на Северном Кавказе, являются русскими (58%), остальные - в основном представителями коренных народов Северного Кавказа (осетины, чеченцы, ингуши и др.). Следует отметить, что официальные данные о численности вынужденных мигрантов значительно занижены, так как службами миграции учитываются только те лица, которые обращаются в государственные органы за регистрацией. Например, в отдельных районах Северного Кавказа согласно официальным данным беженцев нет вообще,52 но по оценкам специалистов, сотни тысяч беженцев проживают в Краснодарском (где за последние годы миграция обеспечила прирост населения почти на 500 тыс. человек) и Ставропольском краях, Ростовской области, в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия.

Особенно остро стоит проблема беженцев и вынужденных переселенцев в Республике Северная Осетия-Алания, отличающейся многонациональным составом населения,53 высокой плотностью населения54 и перенасыщенностью беженцами.

Остроту проблем, связанных с вынужденной миграцией, можно оценить с помощью условного показателя плотности расселения беженцев на один квадратный километр.55 На уровне краев, областей и республик Северного Кавказа РСО-Алания По данным Управления по делам миграции МВД РСО-Алания.

См.: приложение № 1 «Численность беженцев, состоявших на учете ТО Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике России в период с 1997 по 2000 год».

См. подробнее: Бадов А.Д., Тавасиев В.Х. Социально-демографические проблемы Северной Осетии. Владикавказ. 1998. С. 34-55.

В 1990-х гг. плотность в местах проживания основной массы населения составляла более 140 человек на 1 кв. км. В то время как данный показатель в целом по России - 8,6 человека. (См.: Пригородный район: Выбор цели. Владикавказ. 1997. С. 7.) См.: Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. M., 1993. С. 14.

занимает особое место по количеству беженцев и вынужденных переселенцев. Так на июль 1992 г. республика являлась абсолютным лидером по плотности расселения беженцев ( человек на кв. км), сопоставимой с плотностью местного населения. Для сравнения, в другом проблемном в плане миграционной ситуации районе - в Краснодарском крае - этот показатель составлял 0,8 чел. на кв. км., Ставропольском крае чел. на кв. км. По мнению профессора А. И. Алексеева, ситуацию с перенасыщенностью региона беженцами лучше характеризовать другим относительным показателем - отношением числа беженцев к числу населения.56 Согласно этому показателю Северная Осетия в 1992-1993 гг. была в 20 раз больше перенаселена беженцами, чем Краснодарский край (в Северной Осетии беженцы составили почти 20% населения, в Краснодарском крае - только 1%). Республика Северная Осетия-Алания пережила три основные волны миграционных потоков. Первая волна беженцев в республику в 1991-1992 гг. была вызвана конфликтом между Южной Осетией и Грузией. Она оказалась самой многочисленной (по оценкам экспертов - около 100 тыс.

чел.), самой неуправляемой, поставившей перед правительством РСО-А массу проблем. Вторая волна миграционного потока была связана с обострением ситуации в Чечне в году. Третья волна беженцев явилась следствием гражданской войны в Таджикистане. По данным на 1 апреля 1995 г.

в республике находилось 5,8% всех мигрантов в России, на втором месте был Ставропольский край - 5,7%. Число беженцев и вынужденных переселенцев к году значительно сократилось за счет адаптации мигрантов (приобретения гражданства РФ, регистрации) и лишения их соответствующего статуса.

К 1992 г. Северная Осетия приняла около 100-116 тыс. беженцев (по данным Правительства Северной Осетии), а Краснодарский край - 59 тысяч.

См.: Кириллов Б. Беженец - кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа от 2.10.2001. № 1(1). С. 5.

Несмотря на принимаемые государственными структурами меры и относительную стабилизацию обстановки, миграционная ситуация в республике все еще остается сложной. На конец 2001 г. в Республике Северная ОсетияАлания было зарегистрировано около 42 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, что составило более 6% от общей численности населения республики. Аналогичный показатель в масштабах всей России равен 0,6%. Большинство беженцев являются выходцами из Грузии,59 среди которых этнических осетин - 96%. В республике, характеризующейся самой высокой плотностью населения после Московской области, в условиях «буксующих» социально-экономических реформ, высокой безработицы местное население воспринимает проблему беженцев как тяжелое бремя, периодически проявляя недовольство, так как социальная инфраструктура, не рассчитанная на прием такого количества мигрантов, испытывает значительные перегрузки.

В этой связи в течение последнего десятилетия можно выделить три стадии отношений местного населения к беженцам и вынужденным переселенцам из Южной Осетии и внутренних районов Грузии:

- 1989 - 1991 гг. - сочувствие беженцам и участие в их судьбе, оказание посильной материальной помощи;

-1992 - 1996 гг. - период негативного отношения к беженцам и открытого проявления недовольства их поведением;

-1997 - 2002 гг. - период скрытого недовольства, постепенного привыкания к ним и равнодушного отношения к их судьбе. Недовольство местных жителей беженцами объясняется различиями в менталитете, тем, что переселенцы-осетины не соблюдают исконных осетинских традиций и обычаев.

Это вызвано длительным, многовековым соседством с груСм.: приложение № 3 «Регионы исхода (события, конфликты и войны) и численность беженцев и вынужденных переселенцев в РСО-Алания»

Аналогичное мнение можно встретить и у других исследователей (См., например: Багаева Н.Э. Роль вынужденных миграций в заселении территории Северной Осетии (XIX-XX вв.): Автореферат дисс... канд. географич. наук. M., 2000. С. 20-21.) зинским народом, что естественно, не прошло бесследно для осетин и оказало заметное влияние на уклад их жизни.

Особое недовольство местных жителей беженцами вызвано еще и тем, что приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, продукты питания, обострению конкуренции на рынке труда, и, как следствие, снижению уровня жизни коренного населения.61 Как правило, указанная категория беженцев занимается торговлей на рынках перекупленным товаром, поднимая цены, что вызывает возмущение со стороны местного населения.

Государственные структуры пытаются устранить проблему беженцев и вынужденных переселенцев и предлагают следующие варианты ее решения:

1) предлагают беженцам вернуться в места своего прежнего проживания на территории внутренних районов Грузии и Южной Осетии;

2) беженцам из внутренних районов Грузии предлагается переехать на постоянное место жительства в Южную Осетию;

3) получить земельные участки в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания для жилищного строительства и остаться на постоянное место жительства. Тяжелые материальные условия, отсутствие постоянной работы и стабильного источника по обеспечению минимальных условий для содержания детей, низкий уровень социальной обеспеченности создают в среде беженцев и вынужденных переселенцев обстановку повышенной напряженности, однако, несмотря на это, многие беженцы связывают свое будущее с Республикой Северная Осетия-Алания. Так, по данным социологического опроса, проведенного нами в году, 76,5% респондентов намерены остаться в Северной Осетии и их можно рассматривать как потенциальных гражПо данным опроса, проведенного среди местных жителей РСО-Алании, 64% жителей связывают ухудшение своего материального положения с приездом в республику беженцев, у 48,5% ухудшилось оно за счет повышения цен, а у 15,5% - за счет возникших трудностей с поиском работы.

См.: Республиканская Программа комплексного решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев от 23 июля 1997 года.

1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) дан России, 7,5% желают вернуться в места прежнего проживания (в основном это вынужденные мигранты из Южной Осетии и некоторые из внутренних районов Грузии), 3% хотят уехать из России по разным причинам, 13% не могут определиться. Международный опыт показывает, что даже после нормализации ситуации в постконфликтный период доля «невозвращенцев» намного превосходит процент вернувшихся в места своего прежнего постоянного проживания, тем более, если принимающее общество этнически и культурно родственно лицам, ищущим убежище (как это и произошло в Республике Северная Осетия-Алания). В результате проведенного опроса среди вынужденных мигрантов в РСО-А было установлено, что основными факторами, которые могут способствовать возвращению осетин в Грузию, являются следующие (респонденту предлагалось указать три наиболее важных с его точки зрения фактора):

- обеспечение безопасности жизни (79% опрошенных мигрантов);

- денежное возмещение материального ущерба, причиненного уничтожением или разграблением собственности (60%);

- возвращение дома, земли, квартиры (45%);

- наказание людей, по вине которых они стали беженцами (37%).

Очевидно, что реализация указанных условий в настоящее время нереальна и поэтому количество желающих вернуться в места прежнего проживания столь незначительна (7,5%), а основная часть беженцев (76,5%) намерены остаться на постоянное местожительство в РСО-Алания.

За последние годы повысилось внимание со стороны государства к вопросам адаптации беженцев, их интеграции в общество, что способствовало ускорению процесса приСм: Кумсиев Л.Ш. О некоторых проблемах адаптационного процесса вынужденных мигрантов из Южной Осетии и внутренних районов Грузии в социальном пространстве Республики Северная Осетия - Алания // Бюллетень Центра социальных и гуманитарных исследований Владикавказского института управления и Владикавказского центра этнополитических исследований Института этнологии и антропологии РАН. 2002. № 2 (8). С. 47.

нятия ими гражданства Российской Федерации, Если до 1998 года гражданство РФ в РСО-А приобрели 3359 беженцев, то с 1998 по 2001 год - 16000 человек. В 2002 году выплаты вынужденным переселенцам беспроцентных ссуд на приобретение или строительство жилья возросли с 9,6 тыс. рублей до 21,6 тыс. рублей. С учетом стоимости жилья в РСО-Алании решить жилищную проблему за счет указанных выплат практически невозможно, поэтому основная масса беженцев сегодня рассчитывает только на себя. Среди некоторой части вынужденных мигрантов все еще распространены настроения социального иждивенчества и они продолжают ожидать помощь со стороны государства в решении всех проблем.

Продолжающийся приток мигрантов в регион, наличие на территории РСО-Алания большого числа беженцев и вынужденных переселенцев на протяжении 12 лет65 оказывают существенное влияние на общественно- политическую ситуацию в республике. Приходится констатировать, что возможности региона по приему вынужденных мигрантов исчерпаны. Высокая плотность населения, ограниченность земельных ресурсов, отсутствие возможности предоставления вынужденным переселенцам временного жилья не позволяют принять сколько-нибудь значимых мер по улучшению положения уже зарегистрированных в республике беженцев и вынужденных переселенцев, не говоря уже о приеме вновь прибывающих.

Еще в июне 1997 г. Правительство Республики Северная Осетия-Алания приняло решение о том, что беженцы из В 2002 году в PCO-Алании стоимость I кв. метра жилья составляла 6»5 тыс.

руб. (Постановление Правительства РФ от 30 августа 2002 года № 108 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал г. для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. №41.) См.: приложение № 2 «Изменение численности (зарегистрированных) беженцев и вынужденных переселенцев в Северной Осетии».

1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) Южной Осетии и Грузии, за исключением социально незащищенных, должны освободить общественные места проживания на территории республики (санатории, студенческие общежития и др.). Подобные попытки ускорения процесса репатриации вынужденных мигрантов были заранее обречены на провал. Возвращение беженцев было отложено по экономическим мотивам, так как условия для приема беженцев во внутренние районы Грузии и их обустройства еще не созданы.66 Несмотря на имеющиеся возможности вернуться в места прежнего проживания или обосноваться на постоянное место жительства в Южной Осетии (для беженцев из внутренних районов Грузии) вынужденные мигранты предпочитают оставаться в «более благоприятной в экономическом плане» Северной Осетии. В соответствии с Указом Президента РСО-А от 7 марта 1998 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в Республике Северная Осетия-Алания»68 миграционная служба провела перерегистрацию беженцев и вынужденных переселенцев. Эта акция преследовала цель выявить лиц, незаконно находящихся на территории республики и ускорить процесс добровольного возвращения беженцев в места постоянного проживания. Однако за 4 года реализации специальной программы возвращения беженцев их вернулось всего 1238 человек. Остается актуальной проблема нелегальной трудовой миграции из стран-участников СНГ (в основном из стран Закавказья и Средней Азии). Свободный въезд на территорию России, упрощенный порядок регистрации, существовавшие в России до принятия в 2002 году Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», оставляли немало возможностей для нелегальной работы в нашей стране.

См.: Дзадзиев А.Б. Беженцы и вынужденные переселенцы в Республике Северная Осетия-Алания. Владикавказ. 1999. С. 4-6.

См.: Кумсиев Л.Ш. Указ. соч. С. 46 - 47.

Северная Осетия от 17 марта 1998 года. № 49.

По данным Управления по делам миграции МВД PCO-Алании.

Для Республики Северная Осетия-Алания как приграничной зоны особое значение приобретает деятельность постов иммиграционного контроля (ПИК) по предотвращению незаконной миграции в страну. В целях взаимодействия между МВД и МС РСО-А по контролю за миграционными процессами еще в 1998 г. была подписана «Инструкция по разграничению функций и организации взаимодействия МВД и МС РСО-Алания по обеспечению въезда, пребывания на территории РСО-Алания, транзитного проезда граждан бывшего СССР, СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства». В рамках этого документа осуществлялась координация работы по учету и выявлению лиц, незаконно находящихся на территории республики. Однако этих мер оказалось недостаточно для полного искоренения неконтролируемой миграции и она продолжает оказывать негативное влияние на криминальную обстановку в республике. По данным МВД РСО-А ежегодно около 10% совершаемых преступлений и правонарушений приходится на граждан, не являющихся жителями РСО-А.

Правовая база регулирования миграции, в том числе вынужденной, среди республик Северного Кавказа в наибольшей степени разработана в Республике Северная Осетия-Алания.70 Это связано с тем, что республика раньше других столкнулась с массовым притоком беженцев и вынужденных переселенцев. Этнополитическая ситуация в Грузии, сложившаяся в результате столкновения центробежных настроений грузин с диаметрально противоположными настроениями осетин, привела в 1991 г. к открытому вооруженному конфликту в Южной Осетии. Взрыв национализма и военные действия в Республике Грузия повлекли за собой массовое бегство осетин из Южной Осетии и внутренних районов Грузии в СеверСм.: Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации У Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1997. С. 20.

1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) ную Осетию. По оценкам экспертов71 к 1992 г. число беженцев составило около 100 тысяч. В том же 1992 г. ингушские экстремисты, обеспокоенные интенсивным заселением Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания беженцами-осетинами из Грузии, приняли решение силовыми методами освободить ряд населенных пунктов Пригородного района от беженцев и проживавших в них с 1944 г. осетин, так как считали эти территории исконно ингушскими.72 Реализация этого решения привела к противостоянию двух соседних народов, к вооруженному столкновению и гибели сотен людей с обеих сторон. За неделю до столкновения, заранее зная о предстоящих событиях, ингушское население Северной Осетии (около 30 тыс. чел.) тайно мигрировало в Ингушетию, чтобы не оказаться в зоне военных действий. Через полтора года (в середине 1994 г.) они стали возвращаться в РСО-Алания в статусе вынужденных переселенцев. Создавшаяся ситуация в республике потребовала разработки нормативной базы для регулирования миграционных процессов. Были изданы Указ Президента РФ от 13 декабря 1993 г. № 2131 «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики», Порядок возвращения и расселения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Северной Осетии от 26 июня 1994 г., Закон РСО-Алания от 10 ноября 1996 г. № 155 «О миграции»74 и другие нормативные акты.

Для Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия самая важная миграционная проблема связана с возвращением вынужденных переселенцев-ингушей в места См.: Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. M., 1993. С. 57; Кириллов Б. Беженец - кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа от 2.10.2001. № 1(1). С. 5.

В этих населенных пунктах до 1922 г. проживали только казаки, а с 1922 г. по 1944 г. - только ингуши.

"Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №51. Ст. 4930.

Северная Осетия от 20 ноября 1996 года. № 217. (данный Закон утратил силу в соответствии с Законом РСО-А от 11.05.2001. № 13-P3.) прежнего проживания.75 На встречах руководителей Южного федерального округа, Спецпредставительства Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, РСО-А и РИ неоднократно принимались решения о поэтапном возвращении вынужденных переселенцев в некоторые населенные пункты Республики Северная Осетия-Алания (Ир, Чермен, Южный, г. Владикавказ), начиная с мая года. Однако попытка вернуть ингушей в селение Ир была заблокирована жителями села, протестующими против совместного проживания с ними. Данное обстоятельство указывает на недопустимость силового варианта вселения ингушей без согласования с жителями сел, так как это приводит к обострению социально-политической обстановки в регионе.76 Официальные власти Республики Северная Осетия-Алания предлагают вариант компактного расселения ингушей на выделенных земельных участках в указанных населенных пунктах, а по мере оздоровления морального климата, и вариант смешанного проживания лиц обеих национальностей. Ингушская же сторона в лице официальных властей Республики Ингушетия настаивает на возвращении ингушей непосредственно в принадлежащие переселенцам дома, что вызывает недовольство со стороны местных жителей-осетин, в памяти которых живы кровавые события 1992 г.

Следует отметить, что и сами переселенцы с опаской относятся к варианту смешанного, совместного проживания с осетинами, так как существует недоверие друг к другу осетин и ингушей. Противоречия и конфликты мигрантов с местными жителями способствуют объединению тех и других в группы по национальному, земляческому и иным признакам, что приводит к межгрупповым конфликтам, возникновению специфических криминальных формирований. См.: приложение № 4 «Сведения о возвращении граждан РСО-А ингушской национальности».

См.: приложение № 5 «Оперативные данные по изъятию оружия и боеприпасов в зоне бывшего осетино-ингушского конфликта»

Об этом подробнее см.: Цуциев А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992-...): его предыстория и факторы развития. M., 1998. С. 82-163; Здравомыслов А.Г. Осетиноингушский конфликт: перспективы выхода из тупиковой ситуации. M., 1998. С. 94-116.

™См.: Королева M.B. О криминологических последствиях современной миграции населения / Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. M., 1996. С. 29.

1.2.Вынужденная миграция на Северном Кавказе (беженцы...) Таким образом, можно констатировать, что миграционная ситуация в Республике Северная Осетия-Алания характеризуется целым комплексом сложнейших проблем. Наличие в республике большого количества беженцев и вынужденных переселенцев, продолжающийся приток мигрантов обостряют и без того тяжелейший экономический кризис, ведут к дальнейшему осложнению криминогенной ситуации в республике. «В условиях обострившихся социальных, экономических и криминогенных процессов на первый план выходят вопросы межнационального характера, выживаемости населения, защиты жизни, здоровья и имущественных интересов граждан, укрепления правопорядка и усиления борьбы с преступностью». 1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия вынужденной миграции населения.

Теория и практика давно уже подтвердили тот факт, что состояние преступности в стране напрямую зависит от уровня развития общественных отношений, прежде всего экономических. «Общество со стабильно неустойчивыми социальными отношениями - это общество со стабильно высокой и растущей преступностью»80.

Миграция населения, особенно затронувшая южные регионы РФ, как социальный процесс естественно повлекла за собой различные по своему характеру последствия: экономические, демографические, социальные, медицинские и др.

Отрицательные последствия миграции нередко порождают антиобщественное поведение, способствуют правонарушениям, затрудняют борьбу с ними, либо осложняют работу ^Фридинский C.H. О ситуации в Северокавказском регионе / Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 127, *°Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 184.

по предупреждению преступлений и иных нарушений закона.81 В связи с этим некоторые ученые-криминологи рассматривают миграцию как один из факторов, влияющих на состояние преступности в обществе, как одну из причин, детерминирующих преступность. На теоретическом уровне проанализированы статистические данные, позволяющие утверждать, что между уровнем миграции населения и уровнем преступности существует определенная зависимость, которая наиболее отчетливо может проявляться, когда показатели миграции «изменяются существенным образом».83 Некоторые исследователи,84 на наш взгляд, ошибочно критикуют мнение бывшего руководителя ФМС Т.М. Регент, которая считает, что «наполнение отдельных регионов России люмпенизированной с криминогенными тенденциями рабочей силой из бывших республик Советского Союза»85 угрожает национальной безопасности. Проведенная этими исследователями работа выполнялась в регионе, где приток беженцев и вынужденных переселенцев был несущественным и, следовательно, не показательным с точки зрения влияния вынужденных мигрантов на криминогенную ситуацию. Тем не менее, они сделали вывод, что «как по абсолютСм.: Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России // Социс. 1998. № 5. С. 79; Евланова О.А.

Учет миграционных процессов в системе предупреждения преступности // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 года). Вып. 1. М., 2002. С. 278.

См.: Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социальноэкономической ситуации на состояние оперативной обстановки. M., 1999. С. 78;

Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Омск. 1996. С. 9; Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: Автореф. дисс...

канд. юрид. наук. M., 2001. С. 6.

Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3. С. 88.

См.: Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. M., 2000. С. 267-324.

Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления.

М., 1999. С. 203.

1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия...

ным, так и по относительным показателям преступность среди обладающих статусом мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев) не может повлиять на криминологическую ситуацию». При этом они рассчитывали долю раскрытых преступлений, совершенных мигрантами, не от числа всех раскрытых преступлений, а от числа всех зарегистрированных преступлений, что по нашему мнению не корректно, так как количество раскрытых преступлений всегда значительно меньше зарегистрированных.

Известно, что преступность - это сложное социальное явление, характер и динамика которого определяется широким комплексом причин и условий, поэтому уровень преступности в регионе нельзя объяснять одной лишь миграцией. Здесь действуют различные факторы, которые связанны с жизнью самого региона, существующей социально-политической и экономической обстановкой. Важно исследовать, в каких именно связях и отношениях данное явление участвует в «продуцировании» преступности.86 Криминологические исследования доказали, что в большинстве случаев влияние того или иного процесса на преступность зависит от конкретной комбинации, от характера взаимосвязи факторов, интеграционного их проявления и ряда других условий.87 В данном случае «криминогенное значение имеет не сама миграция и ее интенсивность, а характер миграционных процессов, условия, в которых они протекают, сопутствующие им негативные, теневые явления». Криминологическая обстановка любого региона находится в тесной взаимосвязи со всеми явлениями и процессами, происходящими в обществе.89 Конкретные условия региСм.: Социальная среда и преступность. М., 1983. С. 21.

См.: Долгова А.И. Теоретические предпосылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности и их причины / Территориальные различия преступности и их причины. М., 1988. С. 12.

Сахаров А.Б. Опыт изучения влияния социальных условий на территориальные различия преступности // Социологические исследования. 1977. № 1. С. 82.

См.: Антонов H.A. Социальное развитие регионов. М., 1985. С. 15.

она - эта та социальная среда, в которую попадает мигрант и которая может способствовать или мешать осуществлению его жизненных целей, подталкивать на совершение тех или иных поступков, в том числе и противоправных. Позитивная эволюция демографических процессов в обществе требует соответствующего уровня развития экономических, идеологических, социально-культурных и иных процессов.91 Другими словами, если численность населения в регионе быстро увеличивается, необходимо обеспечить адекватные темпы прироста жилищного строительства, иметь вакантные рабочие места, подготовить местное население путем проведения культурно-воспитательной и профилактической работы к прибытию большого количества мигрантов и т.д. Однако необходимые пропорции между демографическими и остальными социальными процессами соблюдаются не всегда. В условиях обострения проблемы безработицы, обусловленного спадом и повсеместным свертыванием производства, кризисными явлениями в различных сферах жизнедеятельности людей, диспропорция в темпах экономического и социально-демографического развития значительно обостряет криминогенную обстановку в регионе.

Любой переезд на новое место жительства ставит перед человеком комплекс самых разнообразных (подчас сложных, трудно решаемых) вопросов. Соответственно перед государством и его органами на местах возникает множество трудностей, связанных с трудоустройством, жилищным, бытовым и культурным обеспечением мигрантов, повышением уровня их адаптации к новым условиям. От того, насколько эффективно решаются проблемы мигрантов, зависит, какими будут последствия миграционных процессов:

приживутся ли они в регионе, либо вынуждены будут исСм.: Бабаев M.M., Королева M.B. Преступность приезжих в столичном городе. Учебное пособие. M., 1990. С.8.

См.: Бабаев М.М. Демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 21. 1974. С. 13.

1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия... кать себе другого применения, например, искать незаконные пути решения своих жизненных проблем.

Кроме того, миграция (особенно вынужденная) приводит к разрыву сложившихся межличностных отношений и необходимости налаживать их заново на месте вселения, что не всегда происходит безболезненно и, тем более, не всегда оказывается в полной мере достижимым. Переезд на новое место приводит к ломке традиционных стандартов поведения и уклада жизни, ставит перед мигрантом трудную задачу адаптации к новым условиям. Вместе с тем в специальной литературе по проблемам миграции можно встретить и такое мнение, что мигранты - это люди, обладающие способностью достаточно быстро подстраиваться к новым социальным нормам и условиям жизнедеятельности, и миграция для них - это, в некотором роде, средство неосознанного интереса к перемене условий обитания. Выдвигается гипотеза, что даже в кризисных условиях переселяются в основном не те, кто объективно в этом нуждается, а те, кто к этому субъективно более склонен и готов.92 Однако, по нашему мнению, данный тезис не применим в случаях вынужденной миграции, когда переселяются все, кого обстоятельства заставляют в стихийном порядке тронуться с места постоянного жительства независимо от их желаний и искать более безопасные условия проживания. Нельзя игнорировать и тот факт, что мигранты (особенно вынужденные) испытывают определенный психологический стресс. По данным Т.М. Регент, даже среди тех, кто преодолел все сложности переезда и благополучно устроился на новом месте, около 70% сохраняют ощущение психологической травмы.93 Можно говорить о кризисе моральных ценностей в среде мигрантов, доминировании стереотипов аморального поведения в их сознании. По этим и другим причинам вынужденные мигранты являются наиболее уязвиСм.: Тарасова H.B. Миграционное поведение населения России в новых социальных условиях. Программа социологического исследования. M., 1999. С. 11.

См.: Регент Т.М. Указ. соч. С. 170-171.

мым объектом для всякого рода негативных влияний: они либо сами участвуют в антиобщественной деятельности, либо становятся ее жертвой. Таким образом, мигрант, попадая в новые условия, испытывает естественные социально-бытовые и психологические трудности, что на статистическом уровне выражается в повышенной криминогенное™ лиц этой категории.95 Беженцы и вынужденные переселенцы способствуют формированию мощных очагов напряженности в силу безработицы, неэффективной занятости и депрофессионализации населения, снижения жизненного уровня.96 Проведенное нами социологическое исследование выявило основные проблемы, испытываемые вынужденными мигрантами в Республике Северная ОсетияАлания: на первом месте оказались проблемы, связанные с материальным положением (93,3%), поиском работы (76,6%), недостаточным социальным обеспечением (55,8%), поиском жилья (48,3%). Отсутствие прописки волнует лишь 5% опрошенных. В связи с этим представляют определенный интерес ответы респондентов на вопрос о допустимости нарушения ими закона в целях улучшения своего материального положения: еда, допускаю такую возможность» - ответили 51,6%), а на вопрос приходилось ли им уже добывать средства к существованию незаконным путем - еда» ответили 22,5%), затруднились ответить на этот вопрос 35%о.

В регионах, где особенно велика степень концентрации беженцев, наблюдается тенденция падения авторитета норм права и институтов государственной власти в глазах мигрантов и местного населения. При определенных обстоятельствах не исключена возможность утраты властными структурами См.: Королева M.B. О криминологических последствиях современной миграции населения / Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. M., 1996. С. 28.

См.: Клейменов М.П., Метелев С.Е. Понятие и типология криминальной миграции // Вестник Омского отделения Академии гуманитарных наук. Омск. 1997.

№ 2. С. 52.

См.: Рыльская М. А. К вопросу прогнозирования и урегулирования межэтнических конфликтов на региональном уровне // Российский следователь. 2002. № 2. С. 28.

1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия... контроля за обстановкой и возникновения чрезвычайной ситуации. Некоторая часть беженцев при обустройстве на новом месте старается решать многие свои проблемы незаконными способами. Многие беженцы уклоняются от регистрации, получают жилую площадь в обход установленного порядка, совершают иные противозаконные сделки. Известны случаи, когда беженцы были зарегистрированы в нескольких районах97 (до осуществления компьютеризации данных о беженцах и вынужденных переселенцах) и получали соответствующие пособия в каждом из этих районов. Аналогично решались вопросы пенсионного обеспечения. В частности Миграционная служба РСО-А располагает данными о значительном количестве фальсифицированных документов, подтверждающих статус беженца. Так беженец из Грузии имел 4 паспорта, 4 свидетельства о смерти жены, 4 трудовые книжки на свое имя и на имя жены и другие фиктивные документы. Все они были выданы ему в Грузии. В Северной Осетии этот гражданин получил статус беженца по каждому из паспортов, оформил прописку в 4-х районах республики, там были оформлены трудовые пенсии на него, а также пенсии по потере кормильца на его детей. Подобные факты были выявлены работниками пенсионной службы при проведении проверки пенсионных дел по прибывшим из Грузии. После поверки документов беженцев и вынужденных переселенцев была прекращена выплата по личным делам свыше 100 получателей пенсий.98 Стремление некоторых недобросовестных лиц поживиться за счет государства, предоставившего в трудную минуту приют, оказавшего поддержку тем, кто волею судьбы стал беженцем, не знает пределов. Предоставляя ложные документы, фиктивные справки, эти люди нарушают не только государственные законы, но и законы нравственности.

Это становилось возможным вследствие того, что в местах их прежнего проживания им удавалось получить несколько советских паспортов, с которыми они обращались в местные органы власти районов.

См.: Сголбина Е. О пенсиях беженцам // Северная Осетия от 02.04.1999. № 62. С. 2.

Или другой пример, касающийся использования федеральных средств. Прокуратурой республики были вскрыты многочисленные факты незаконного открытия банковских счетов и, соответственно, получения денег вынужденными переселенцами на приобретение жилья якобы взамен утерянного во время событий осени 1992 года (осетино-ингушский конфликт). На самом деле домовладений таких не существовало, а районные суды удовлетворяли иски претендентов на компенсацию, руководствуясь фиктивными справками, выданными нечистыми на руку представителями администраций населенных пунктов."

Другим важным моментом является проблема эффективности административного регулирования миграции. Неадекватные административные запреты на переселение жителей Средней Азии и Закавказья, не всегда оправданное ужесточение требований к их регистрации, предусмотренные законодательными актами некоторых северокавказских субъектов федерации, скорее всего приведут к негативным последствиям, например, к массовым попыткам подкупа должностных лиц и злоупотреблениям чиновников, и, как следствие, к постоянному проживанию на их территориях огромного числа людей «вне закона», что естественно повлечет рост криминогенное™ и межнациональной напряженности. Однако, как отмечает Е.А. Мельник, основное беспокойство у сотрудников правоохранительных органов вызывает то, что к беженцам временно приезжают лица (родственники, знакомые) из ближнего зарубежья (государств Закавказья, Средней Азии), которые под прикрытием легального пребывания на территории России фактически "См.: Граждане настолько спокойны, насколько беспокойны стражи порядка (беседа с секретарем Совета экономической и общественной безопасности РСО-А У. Огоевым) // Северная Осетия от 22.02. 2003 года. № 36. С. 3.

См.: Хоперская Л. Современные этнополитические конфликты и проблемы миграции на Северном Кавказе / Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. M., 1997. С. 168.

1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия... занимаются сбытом наркотиков и оружия.101 Исследование транснациональной преступности, проведенное специалистами ВНИИ МВД России,102 свидетельствует, что местами притяжения такой преступности, где определенная роль принадлежит мигрантам-выходцам из стран СНГ, являются территории, прилегающие к государственной границе (таким регионом и является Республика Северная Осетия-Алания). Совершив преступления, пользуясь «прозрачностью»

границ они безнаказанно скрываются в странах, откуда прибыли, где проведение оперативных мероприятий по поимке преступников затруднено вследствие отсутствия должной координации деятельности органов внутренних дел и нестабильной обстановки. При этом следует учитывать повышенную латентность преступности мигрантов на территории самой России, значительную сложность выявления и раскрытия совершаемых ими преступлений.

Коренное население чутко реагирует даже на отдельные факты противоправного поведения вынужденных мигрантов.

По данным социологического опроса, проведенного в 13 регионах России, каждый десятый высказался против приема мигрантов, и каждый второй - против приема мигрантов некоренной национальности.103 Групповые нарушения общественного порядка мигрантами вызывают широкий резонанс в обществе и способствуют увеличению числа сторонников выселения мигрантов из региона. Таким образом, повышается уровень социальной напряженности и конфликтности, что способствует росту криминогенное™ не только среди мигрантов, но и среди представителей коренного населения. Проведенное на Северном Кавказе (с 1997 года) в рамках ВНИИ МВД России исследование выявило отношение местного наМельник Е. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденной миграции Н ЭГНОПОЛИС. М., 1995. № 2. С. 122-123.

См.: Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения. M., 1997. С. 27.

См.: Королева M.B. О криминологических последствиях современной миграции населения / Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. M., 1996. С. 29.

селения к проблеме межнациональных отношений в регионе:

65% из числа гражданского населения и 66% из числа сотрудников ОВД на вопрос о причинах обострения и усложнения межнациональных отношений назвали «увеличение притока беженцев, вынужденных переселенцев и мигрантов». Мигранты всеми способами, чаще всего противозаконными, создают свои социально-экономические структуры, монополизируют отдельные сферы деятельности. Они стараются завоевать ведущие позиции во всех сферах жизни региона, «прибирают» к рукам теневые сферы экономики, ставят своих людей на многие участки сферы управления.

Происходит криминализация уже существующих и вновь создаваемых структур во всех областях жизнедеятельности мигрантов. Все это ставит вопрос о легальности источников дохода мигрантов и наводит определенную часть населения на мысль связывать рост преступности с прибытием в регион беженцев. Проведенное нами социологическое исследование (было опрошено 800 человек) показывает, что около 80% местного населения РСО-Алания считают наличие в республике вынужденных мигрантов фактором, обусловливающим рост преступности, а 60% уверены в том, что преступников среди беженцев больше, чем среди местных жителей. На вопрос: «Что необходимо сделать для того, чтобы снизить рост преступности среди мигрантов в республике», большинство респондентов 59,6% ответило, что необходимо вернуть их в места прежнего проживания, 35,3% полагает, что этому будет способствовать обустройство всех беженцев, и лишь 5% согласились с мнением, что необходимо ужесточить наблюдение за поведением беженцев со стороны правоохранительных органов.

Вынужденная миграция населения оказала значительное влияние на увеличение количества лиц без определенноСм.: Рыльская M. А. К вопросу прогнозирования и урегулирования межэтнических конфликтов на региональном уровне // Российский следователь. 2002. № 2. С. 29.

1.3. Взаимосвязь миграции и преступности, криминальные последствия... го места жительства (бомжей), безработных, людей, потерявших легальные источники дохода. Все это происходит в условиях отсутствия реальных механизмов по их социальному обустройству и правовой защите, сокращения финансирования имеющихся социальных программ. Устойчивый рост из числа мигрантов бездомных граждан, бродяг сопровождается ростом их удельного веса среди всех преступников.105 Анализ основных тенденций российской преступности в 1993-1998 гг., проведенный сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной Прокуратуры РФ, в частности, позволил сделать ее авторам вывод, что «окончательно сформировалось такое положение, когда криминальная ситуация полностью определяется группой лиц без постоянного источника дохода». Ответ на вопрос, способствует ли наплыв мигрантов возникновению и обострению криминальной ситуации, не может быть однозначным. Безусловно, чем более стихийный, нерегулируемый характер носит миграция, тем больше вероятность ее «засорения» профессиональными преступниками и выходцами из криминогенной среды.107 Пытаясь уйти от преследований со стороны правоохранительных органов и при этом отыскать новые прибыльные и относительно безопасные ниши для своей криминальной деятельности, преступники маскируются под вынужденных, вполне законопослушных мигрантов. Можно сказать, что вынужденная миграция в определенной степени явилась для «криминальных мигрантов» См.: Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 года). Вып. 1. М., 2002. С. 412.

Аргунова Ю.Н, Ванюшкин С.В., Даниленко H.H., Долгова А.И. и др. Преступность в России в конце девяностых годов и борьба с ней / Криминальная ситуация на рубеже веков в России. M., 1999. С. 44.

См.: Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. M., 2000. С. 269.

О криминальной миграции, подробнее см.: Метелев С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс... канд. юрид. наук.