«А.В. ГАСУМЯНОВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗДАТЕЛЬСТ ВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 2 ББК 65.5 Г 18 ...»

Особая экономическая зона в Иркутской области (площадь – до 4 кв. км). Цель проекта – создание всесезонного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов из России, стран СНГ и Европы, на побережье озера Байкал, а также горных территориях вблизи поселка Листвянка (Иркутский район). В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: деловой, спортивный, экологический, лыжный. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов с объектами культурно–развлекательного и оздоровительного назначения, два конгресс-центра, горнолыжный комплекс, подвесная пассажирская канатная дорога, аквапарк, рекреационный центр, сеть заведений общественного питания, прочие объекты сферы услуг.

Особая экономическая зона «Байкал» в Республике Бурятия (площадь – до 701 кв. км). Цель проекта – формирование центра международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: горнолыжный, спортивный, экологический, оздоровительный, экскурсионный, водный. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов с объектами культурно–развлекательного и оздоровительного назначения, горнолыжный комплекс, крытый аквапарк, яхт-клуб, конноспортивный комплекс, спортивно-оздоровительный комплекс, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг.

Особая экономическая зона в Краснодарском крае (площадь – до 20 кв. км). Цель проекта – развитие инженерной и туристской инфраструктуры высокого мирового уровня, что будет способствовать перераспределению туристских потоков по сезонам года, доступности отдыха широким слоям граждан. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов международного класса, спортивные, физкультурно-оздоровительные и культурно-развлекательные сооружения и центры (поля для гольфа, игровые площадки, бассейны, парки развлечений), яхт-клубы, аквапарки, заведения общественного питания, прочие объекты сферы услуг.

Особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды» в Ставропольском крае (площадь – до 17 кв. км). Цель проекта – создание современного бальнеологического курорта, для чего необходимо качественное улучшение сервиса, достижение большей гибкости в оздоровительных программах, формирование широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развитие смежных видов туризма. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: рекреационный с бальнеологическим направлением, экологический, деловой, спортивный, познавательный. Особым направлением развития туристско-рекреационного потенциала Кавминвод должны стать инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой СПА-индустрии. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов международного класса, всероссийский детский оздоровительный центр, клиника инновационного лечения, SPA-центры, спортивнореабилитационный комплекс, горнолыжный комплекс, центр экстремального туризма, культурно-развлекательные объекты, аквапарк, этнопарк, дельтадром, ледовый каток, обсерватория, стрельбище, прочие объекты сферы услуг.

Особая экономическая зона «Куршская коса» в Калининградской области (площадь – до 67 кв. км). Цель проекта – формирование благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности региона путем реализации либеральных, адаптированных к европейским стандартам хозяйственных механизмов, а также активизации развития экологического туризма в Калининградской области. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: экологический, оздоровительный, водный, экскурсионный, велотуризм. В рамках проекта будут построены:

детский оздоровительный центр, международный экологический лагерь, международный образовательный центр, планерная школа, закрытый аквапарк, гостиницы на 4 тыс. мест размещения, яхт-клубы, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг.

Некоторые примеры хотелось бы рассмотреть более подробно.

В частности, В Алтайском крае к 2012 году будет завершено строительство особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», которая сможет ежегодно принимать свыше 115 тысяч отдыхающих.

По словам губернатора Алтайского края А. Карлина, только на этапе строительства «Бирюзовой Катуни» в области появится около семи тысяч дополнительных рабочих мест, и столько же – после начала функционирования ОЭЗ. На обслуживании туристов будут заняты около 2,5 тысяч человек, рабочие места появятся и в смежных областях – транспорте, общественном питании и других. Площадь туристско-рекреационной зоны составит около 3200 гектаров [146].

17 апреля 2008 года Министром экономического развития и торговли Российской Федерации Э.С. Набиуллиной подписано дополнительное соглашение, определяющее границы особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Калининградской области.

Общая площадь туристско-рекреационной особой экономической зоны расположенной на территории Зеленоградского района Калининградской области составляет 317 га.

Калининградская область представляет особый интерес, поскольку:

– процессы перехода к рыночной экономике здесь протекают активнее и соседство стран с рыночной экономикой сказывается сильнее, чем в большинстве регионов страны;

– ее изучение поможет лучше понять разницу между рыночной и командной экономиками, поскольку здесь переход к рыночной экономике происходит быстрее, чем в других российских регионах, находящихся между двумя «базовыми» типами экономик – административно-командной и рыночной;

– здесь возможно использование концепции «коридора развития»

(узла, ворот), рассматриваемой с двух позиций: в пространственном и содержательном плане;

– эксклавность региона облегчает процесс исследования.

Основными положениями, которые должны быть взяты за основу при рассмотрении вопросов развития Калининградской области как туристического региона, на наш взгляд, являются:

• дальнейшее развитие Калининграда как главного связующего звена, обеспечивающего взаимодействие и поддерживающего развитие наиболее перспективных районов рекреационного туризма в Калининградской области;

• совершенствование области как главного связующего звена, поддерживающего межрегиональные связи и обеспечивающего обмен туристскими потоками с приграничными регионами зарубежных государств (Польши, Литвы, Швеции);

• включение Калининграда в туры по Балтийскому региону («Ганзейские города», «Янтарный путь», «Королевская дорога» и т.д.); развитие новых форм и видов туризма – событийного (фестивальный, выставочный и др.), специализированного (спортивный, религиозный, экологический и др.); реализация велосипедных маршрутов («Кольцо Балтики») и др.;

• создание комфортной и безопасной среды пребывания туристов.

Отсюда инвестиционные преимущества:

1. Выгодное географическое положение.

2. Формирование благоприятной нормативной базы для инвесторов.

3. Привлекательность для развития бизнеса в сфере туризма и рекреации.

4. Наличие сырьевых, климатических ресурсов и высококвалифицированного кадрового потенциала.

5. Предприятия с опытом ведения ВЭД.

6. Относительная социальная и политическая стабильность.

К началу 2007 года на государственном уровне были определены два направления роста экономики Калининградской области внутри сервисного сектора, включая Особую экономическую зону туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) на Куршской косе и Особую игорную зону.

В качестве непосредственной цели создания туристско-рекреационных ОЭЗ на Куршской косе заявлено формирование благоприятных условий для:

• повышения инвестиционной привлекательности региона путем реализации либеральных, адаптированных к европейским стандартам хозяйственных механизмов;

• активизации развития экологического туризма в области;

• формирования условий эффективной конкурентоспособности области в Балтийском регионе (создаются условия для становления региона в качестве рекреационной территории, конкурирующей с Юрмалой и Палангой на национальном и европейском рынках);

• существенного увеличения туристического потока до 1 млн человек в год к 2011 году;

• диверсификации туристической деятельности, обеспечивающей круглогодичный цикл функционирования «индустрии гостеприимства».

Национальный парк «Куршская коса» является одним из наиболее уникальных национальных парков России. Площадь парка составляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне – 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная – по берегу Куршского залива. Куршская коса представляет собой абсолютно уникальный ландшафт береговой зоны с выходом к Балтийскому морю. Она является типичным примером геоморфологического формирования ландшафта. Характерная вытянутая форма косы делает её привлекательной как для изучения, так и для отдыха. Геологические и ландшафтные характеристики территории следует сохранить, по мнению большинства российских и иностранных учёных [97], [141], [109].

В марте 2010 года Постановление Правительства РФ на территории острова Русский г. Владивостока Приморского края создана еще одна ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Предполагается привлечение инвесторов в туристические проекты Приморского края, а также обеспечение занятости населения и организация новых рабочих мест в г. Владивостоке.

Планируется использовать современную транспортную и энергетическую инфраструктуру, которая создается в рамках подготовки к саммиту АТЭС. В ближайшее время Минэкономразвития России планируется подписать соглашение с администрациями Приморского края и г. Владивостока о создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Таким образом, создание и последующее развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа, опирающееся на взаимовыгодное сотрудничество и высокопрофессиональный подход всех участвующих субъектов обеспечит:

– увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;

– стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

– повышение уровня занятости населения (к 2016 году планируется создать в 7 ОЭЗ около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях – около 155 тыс. рабочих мест);

– улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг;

– рост туристских потоков на территории особых экономических зон (с 3 млн туристов до 9,7 млн туристов к 2016 году);

– сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей;

– развитие инновационной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В то же время следует определить ряд проблем, связанных с функционированием ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России.

Социально-экономические проблемы:

1) низкая конкурентоспособность по причине несоответствия цены и качества предлагаемых услуг;

2) недостаточный уровень инвестиционной активности по причине длительных сроков окупаемости проектов;

3) сезонность функционирования туристско-рекреационного 4) функционирование основных субъектов индустрии туризма (средств размещения, предприятия общественного питания и бытового обслуживания и пр.) в теневом секторе;

5) отсутствие системы обеспечения и управления качеством туристских услуг;

6) несоответствующий современным требованиям уровень квалификации кадров туризма;

7) недостаток финансовых ресурсов для формирования многоукладной экономики;

8) хроническая безработица сезонного характера;

9) низкий уровень жизни местного населения.

Экологические проблемы:

1) нерациональное использование туристско-рекреационных ресурсов природного происхождения;

2) сокращение биологического разнообразия флоры и фауны;

3) загрязнение бытовыми и промышленными отходами.

За последнее десятилетие произошел многократный рост стоимости всех видов услуг, без которых реализация туризма невозможна. Большинство хозяйствующих субъектов, непосредственно участвующих в обслуживании туристов функционируют в условиях выживания. Уровень их рентабельности не достаточен для расширенного воспроизводства, сроки окупаемости капитальных вложений в разы больше, чем при жилищном строительстве и торговле. А это делает их непривлекательными для частных инвесторов, которые стремятся вкладывать средства в быстроразвивающийся и более рентабельный бизнес.

До сих пор не создан действенный механизм финансовой поддержки туристско-рекреационных предприятий извне. Предлагаемые кредитные ресурсы слишком дороги, а процедура оформления кредитов забюрократизирована.

Все это в результате приводит к тому, что модернизация и развитие отечественной базы туризма идет слишком медленно. Ее текущие темпы не позволяют поддерживать конкурентоспособность отечественной индустрии туризма на должном уровне уже не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

И хозяйствующие субъекты, и потребители, и местное население крайне заинтересованы в эффективном функционировании туристскорекреационных комплексов как источников дохода для одних и источников здоровья для других. Тем не менее, в настоящее время отечественные туристско-рекреационные центры, имея явные преимущества перед зарубежными аналогами в виде более богатых природно-климатических характеристик, разнообразной и сохраненной природной окружающей среды, оперативной доступности, сохранения параметров экономического и языкового окружения потребителя и т.п., проигрывают в развитии системы полноценного и разнообразного досуга, доступности культурноисторической среды, качественном уровне обслуживания.

Переход на рыночные отношения в сфере туризма, как единственно возможного средства реанимации и развития не так давно одного из процветающих секторов советской экономики, на практике выразился в несовпадении интересов основных участников социально-экономических отношений, возникающих в процессе реализации туристского продукта:

производители услуг фактически ориентированы на максимальную выгоду без учета все более возрастающих потребностей клиента, и, вместе с тем, повсеместно не учитываются социальные, культурные и экономические интересы местного населения, а также требования экологии. Нерегулируемое вовлечение в хозяйственный оборот трудно- и невосполнимых природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды бытовыми отходами, чрезмерные нагрузки на окружающую среду со стороны туристов, отдыхающих, местного населения, промышленности, автотранспорта, влекут за собой деградацию основных курортных факторов:

пляжей, прибрежной акватории моря, лесных массивов и пр., объектов экскурсионного показа, снижая и без того невысокий уровень конкурентоспособности российских курортов.

В связи с этим основными целями развития туризма выступает обеспечение устойчивого развития регионов и районов, в том числе за счет интенсификации функционирования не только отраслей сателлитов, но и прочих секторов экономики, участвующих в обслуживании туристов в рамках создаваемых особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Необходимыми условиями реализации поставленной цели являются:

1. Рациональное и эффективное использование имеющихся возможностей и потенциала ресурсно-технологического базиса отдыха и оздоровления, в том числе с ориентацией на конкретный сегмент 2. Ориентация на стратегически стабильные в экономико-экологическом аспекте виды туризма.

3. Создание развитой инфраструктуры функционирования туристско-рекреационной деятельности.

3. Повышение инвестиционной привлекательности туристскорекреационной деятельности, прежде всего, для зарубежных инвесторов.

4. Внедрение мобильных форм осуществления предпринимательской деятельности, в том числе за счет развития малого и среднего 5. Рост бюджетного значения туристско-рекреационной деятельности.

6. Развитие и повышение качества жизни местного населения.

Реализация мероприятий по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития должна быть ориентирована не только на достижение конкретных экономических показателей, но и на создание благоприятных социокультурных условий. В общем, к позитивным воздействиям можно отнести:

– обеспечение занятости населения, сокращение безработицы, привлечение работников из соседних регионов;

– обеспечение интенсивного развития экономики региона;

– валютные поступления от туристов;

– рост поступлений в местный и государственный бюджеты от налогов туристских и связанных с туризмом фирм, подоходного налога, продажи лицензий и т.д.;

– развитие инфраструктуры региона;

– сохранение культурного наследия;

– возрождение исторических памятников и памятных мест;

– сохранение важных природных территорий и улучшение качества окружающей среды за счет их благоустройства и природоохранных мероприятий.

Решение перечисленных выше проблем, достижение конечных целевых установок роста социально-экономической сферы туристско-рекреационных районов, возможно лишь при условии реализации системного подхода, формирования предпосылок для устойчивого развития в условиях конкретного рынка, при гарантированном создании предпосылок интенсификации туристского производства и потребления, совершенствование нормативно-правовой базы [84, 113-123].

3.4. Проблемы правового режима предпринимательства в портовых особых экономических зонах 30 октября 2007 г. Федеральным законом № 240-ФЗ был внесен ряд изменений в Закон об ОЭЗ 2005 года, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Основные коррективы законодательства связаны с созданием в России нового типа ОЭЗ – портовых ОЭЗ. Внесение изменений в имеющееся законодательство об ОЭЗ было вызвано как особенностями портового хозяйства в России, так и состоянием российского водного транспорта.

Так, имея самую большую в мире протяженность морской границы, Российская Федерация пока существенно отстает от ряда морских держав по эффективности портового хозяйства.

Транспортные издержки в структуре себестоимости продукции составляют в Российской Федерации около 20%, а в соседних странах, имеющих развитые порты, – не более 8%. В Российской Федерации также крайне слаба техническая оснащенность портов. Поэтому большинство отечественных портов, через которые проходит больше 50% экспорта, находятся на грани своей пропускной способности [159].

Как отметили в Минтрансе России, это произошло на фоне существенных изменений в составе грузооборота, где резко возрос удельный вес массовых (наливных и навалочных) грузов и, соответственно, резко упали объемы переработки генеральных, особенно тарно-штучных, грузов. Поэтому существующие специализированные и универсальные комплексы, построенные в 50–60-х годах прошлого века, не удовлетворяют современным требованиям в части:

– недостаточных глубин на портовых акваториях, поскольку за прошедший период сменилось три поколения морских судов;

– несоответствия длины причалов линейным размерам судов, работающих на Тихоокеанском бассейне;

– многолетней ориентации в развитии портовых мощностей на перевалку экспортных грузов, что привело к дефициту портовых мощностей, ориентированных на импортное направление. Особенно это влияет на возможность обработки контейнерных и накатных грузов;

– слабой организации функционирования и недостаточной технической оснащенности таможенных и пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу, что существенным образом сказывается на времени обработки грузов.

В настоящее время такие крупные тихоокеанские порты, как Находка, Восточный, Владивосток, пропускавшие в советское время от 12 до 18 млн тонн грузов, снизили пропуск грузов до уровня 6–8 млн тонн в год.

По сравнению с аналогичными зарубежными портами это крайне незначительный объем. Например, грузооборот Шанхайского порта превысил в 2006 г. 400 млн тонн, а грузооборот всех российских торговых портов в том же году составил всего 420 млн тонн. И дело не только в огромных объемах внешнеторгового оборота Китая. Причины, по мнению российских экспортеров и импортеров, кроются в сложной организации таможенных процедур и низкой производительности имеющегося оборудования. Сегодня, например, на дальневосточном направлении значительная часть импорта из стран Восточной Азии доставляется в страну не более коротким маршрутом через российские дальневосточные порты, а извилистыми морскими дорогами через Финляндию. Длительность таможенного оформления в российских портах порой достигает двух недель, в то время как в мире эта процедура в среднем занимает 12 часов, то есть российские порты проигрывают иностранным не только по стоимости услуг, но и по уровню сервиса.

В итоге доставка товаров из Японии через приближенные к ней российские порты неконкурентоспособна, в то время как «финский транзит»

остается выгодным, обеспечивая доступность цен на товары, перевезенные сначала морским транспортом в Финляндию, а затем железнодорожным через всю территорию этой страны.

В соседних странах грузооборот таких портов, как Силламяэ (Эстония), Котка (Финляндия), Киркенес (Норвегия), за последние 10 лет вырос в 20 раз, причем 90% грузов, проходящих через эти порты, – это грузооборот Российской Федерации. Так, более половины грузооборота портов в Эстонии в 2006 г. обеспечили нефтепродукты и уголь из Российской Федерации.

Следует также отметить, что правительства этих стран проводят целенаправленную политику по стимулированию инвестиций в инфраструктуру портов и давно установили различные налоговые и таможенные льготы в этой сфере деятельности. Все это привело к тому, что значительное количество мировых грузопотоков движется в обход Российской Федерации и российский бюджет недополучает сотни миллионов рублей.

В 2005 г. Приказом Минтранса России от 12.05.2005 № 45 утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., которая предусматривает, что для обеспечения финансирования имеющих общегосударственное значение проектов в области развития транспортной инфраструктуры наряду с прямым финансированием из федерального бюджета необходимо применять такой механизм, как создание ОЭЗ в крупнейших транспортных узлах для привлечения целевых инвесторов к их развитию.

Таким образом, для ускорения развития транспортной системы России, обеспечения ее конкурентоспособности, превращения экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников дохода государства предусматривается создание портовых ОЭЗ, которые создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, на территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые ОЭЗ создаются на 49 лет. Это связано с тем, что у инвестиций в портовое хозяйство длительный период окупаемости. Так, по оценкам экспертов, небольшое техническое перевооружение морского порта требует порядка 10 млн долл. США, а строительство нового контейнерного терминала – около 150 млн долл. США. Для примера: одна из действующих совместных китайско-сингапурских портовых зон в настоящее время имеет 5 млрд долл. США экспортного оборота в год, но на эту впечатляющую цифру она вышла только 15 лет спустя после реализации нескольких крупных инвестиционных проектов в развитие своей структуры.

Принципиальную роль для решения задач по развитию портового хозяйства играют установленные Законом об ОЭЗ внешнеторговые преференции, предусматривающие введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций через порты (аэропорты) и снижение издержек, связанных с оказанием портовых услуг. В этом случае таможенная зона, периметр которой совпадает с периметром портовой ОЭЗ, представляет собой особую, полностью изолированную таможенную территорию, внутри которой действует особый таможенный режим, применяются специфические правила таможенного управления и надзора.

Предусматривается, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов резидентами портовой ОЭЗ при осуществлении ими портовой деятельности не может быть менее:

– 30 млн руб. – при осуществлении портовой деятельности, связанной со складированием, хранением и оптовой торговлей любыми товарами, включая подакцизные товары или минеральное сырье;

– 10 млн руб. – при осуществлении оптовой деятельности, связанной со складированием, хранением и оптовой торговлей товарами, не являющимися подакцизными товарами или минеральным сырьем;

– 2,5 млн руб. – при осуществлении иной портовой деятельности.

В настоящее время в Таможенном кодексе Российской Федерации (ТК РФ) в перечне случаев, при которых обеспечивается исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов, норма об обеспечении уплаты в случае осуществления деятельности в качестве резидента портовой ОЭЗ не предусмотрена, поэтому Закон № 240-ФЗ дополняет этой нормой ст. 337 ТК РФ.

Применительно к портовому хозяйству важное значение имеют и налоговые льготы, снижающие издержки бизнеса и стимулирующие расширение налогооблагаемой базы за счет роста предпринимательской и инвестиционной активности.

Так, Законом № 240-ФЗ внесены изменения в гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» и гл. 22 «Акцизы» Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).

По НДС предусматриваются следующие изменения:

– п. 3 ст. 149 НК РФ дополнен подпунктом, предусматривающим освобождение от обложения НДС на территории Российской Федерации проведения работ (оказания услуг) резидентами портовых ОЭЗ в этой зоне;

– в ст. 165 НК РФ изменена редакция пп. 5 п. 1, где уточняется порядок подтверждения права на получение возмещения при обложении НДС по ставке 0%;

– п. 9 ст. 167 НК РФ дополнен абзацем, уточняющим момент определения налоговой базы при реализации российских товаров (работ, услуг), не подлежащих налогообложению, ввезенных в портовую ОЭЗ и помещенных за пределами этой зоны под таможенный режим экспорта.

Порядок применения акцизов при налогообложении также изменился:

– в ст. 183 НК РФ в настоящее время предусматривается освобождение от налогообложения подакцизных товаров, которые размещены в портовой ОЭЗ либо ввезены в нее с остальной части территории Российской Федерации;

– в ст. 184 НК РФ устанавливается освобождение от уплаты акцизов при реализации произведенных налогоплательщиком подакцизных товаров и (или) передаче подакцизных товаров, произведенных из давальческого сырья и помещенных под таможенный режим экспорта, за пределы территории Российской Федерации либо при ввозе подакцизных товаров в портовой ОЭЗ при представлении в налоговый орган необходимых документов;

– в ст. 185 НК РФ также предусмотрены нормы, в соответствии с которыми не облагаются акцизами подакцизные товары, ввезенные в портовую ОЭЗ, а также помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны в портовой ОЭЗ;

– ст. 198 НК РФ дополнена п. 7.1, определяющим список документов, представляемых в налоговый орган по месту регистрации налогоплательщика при ввозе в портовую ОЭЗ российских товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, для подтверждения обоснованности освобождения от уплаты акциза и получения налоговых вычетов.

Следует отметить, что на стадии рассмотрения Закона № 240-ФЗ в Совете Федерации был высказан ряд замечаний, которые, по мнению сенаторов, могут быть устранены в 2008–2009 годах после подготовки ряда поправок к этому Закону. Основными замечаниями являются следующие:

– Закон № 240-ФЗ содержит положение, в соответствии с которым к заявке на создание портовой ОЭЗ на основе объектов инфраструктуры морского или речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для ее создания. В данном положении не определен предмет согласия владельца инфраструктуры;

– норма ст. 1 Закона № 240-ФЗ о передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками органам управления ОЭЗ является, по мнению некоторых сенаторов, достаточно спорной, так как управление и распоряжение земельными участками, согласно действующему законодательству, должны осуществляться с учетом форм и видов собственности на землю;

– учитывая, что в понятия «порт» и «портовая особая экономическая зона» входят территория и акватория, а переработка грузов осуществляется в том числе и на рейдах, необходимо было в рассматриваемом Законе предусмотреть, что портовая ОЭЗ включает не только территорию, но и акваторию, и рейды. Поскольку этого пока не предусмотрено, то после вступления Закона № 240-ФЗ в силу контролирующие органы могут столкнуться со следующей ситуацией. Судно, стоящее у причала, получает одни преференции, а судно, разгружающееся на рейде в двухстах метрах в акватории порта, имеет совершенно другие права;

– необходимо определить порядок взаимодействия и разделения функций управления между органами управления портовой ОЭЗ и администрациями морских портов и территориальными органами управления в речных портах.

Далее отметим, что последняя редакция Закона № 240-ФЗ дорабатывалась в Государственной Думе практически в одно время с законопроектом, регулирующим деятельность морских портов в Российской Федерации. Это не простое совпадение, так как было очевидно, что эффективность создания и функционирования портовых ОЭЗ невозможна без законодательного урегулирования деятельности самих морских портов, где в основном и планируется создавать эти зоны.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «О морских портах») регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, устанавливает порядок строительства, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также определяет основы государственного регулирования деятельности в морских портах. В ст. 1 Закона «О морских портах» указано, что особенности государственного управления, а также «особенности осуществления экономической деятельности и правового положения субъектов такой деятельности в портовых особых экономических зонах устанавливаются законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах».

Таким образом, между Законом «О морских портах» и Законом № 240-ФЗ и соответственно Законом об ОЭЗ в новой редакции не должно возникать каких-либо правовых коллизий в части образования и функционирования портовых ОЭЗ.

Создание портовых ОЭЗ в России настоящее время находится лишь в начальной стадии. Предполагается формирование своеобразного «креста»

портовых зон по четырем направлениям: Дальний Восток, Юг, СевероЗапад и Север.

Развитие порта Балтийск предполагается осуществлять путем строительства современных перегрузочных комплексов на побережье Приморской бухты, где предусмотрено строительство контейнерного терминала мощностью до 3,5 млн контейнеров и терминала накатных грузов мощностью 1 млн тонн. Это будет первый в Калининградской области глубоководный порт, куда смогут заходить суда с большим водоизмещением, что обеспечит конкурентоспособность порта по отношению к прибалтийским портам.

В портах Южного бассейна в 2006 г. основными видами грузов являлись нефть и нефтепродукты – более 70%. В этом регионе Минтранс России считает приоритетными портами Новороссийск, Тамань, Кавказ.

Развитие вышеуказанных портов должно обеспечить к 2015 г. увеличение грузооборота до 230 млн тонн (рост к 2006 г. – 45%). Так, порт Новороссийск является самым крупным по объему грузопереработки в Российской Федерации. В настоящее время разрабатывается инвестиционный проект «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла», реализация которого позволит существенно повысить пропускную способность железной дороги, сбалансировать по пропускной способности производственные мощности морского, железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства Новороссийского транспортного узла, внедрить современные технологии обработки грузов на специализированных терминалах.

В портах Дальневосточного бассейна основными видами грузов являлись в 2006 г. уголь – 28%, нефть и нефтепродукты – более 25%.

Минтранс России считает приоритетными портами этого бассейна Восточный, Ванино, Козьмино, Пригородное (о. Сахалин), ПетропавловскКамчатский. Развитие вышеуказанных портов должно обеспечить к 2015 г.

увеличение грузооборота до 145 млн тонн (рост к 2006 г. – в два раза).

Развитие транспортного узла Восточный – Находка в Приморском крае решает важную задачу повышения конкурентоспособности Транссибирской магистрали. Порт Восточный благодаря выгодному географическому положению, удобной акватории имеет значительный потенциал роста. Здесь предусмотрено развитие объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, направленных на повышение эффективности системы мультимодальных перевозок экспортно-импортных грузов.

Особое внимание в действующей и разрабатываемой федеральных целевых программах уделено строительству контейнерных терминалов.

В настоящее время уровень контейнеризации российских грузов значительно ниже, чем за рубежом. Необходимо в короткий срок преодолеть или хотя бы сократить до минимума этот разрыв. Разработаны предложения о доведении производственной мощности контейнерных терминалов в портах Усть-Луга до 3,5 млн контейнеров в год, Балтийск (Калининградская обл.) – 3,5 млн контейнеров в год, Новороссийск – 2 млн контейнеров в год, Восточный – 5 млн контейнеров в год.

Минтрансом России также запланированы мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог в направлении основных морских портов (Мурманск, Усть-Луга, Санкт-Петербург, порты Черного моря, в том числе Новороссийск, порты Каспийского моря, порты Приморья, включая Владивосток, Ванино).

Кроме того, с государственной поддержкой из Инвестиционного фонда Российской Федерации предусмотрено осуществить строительство Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, соединяющего Большой морской порт Санкт-Петербурга с кольцевой автомобильной дорогой.

В проект Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» в качестве отдельной задачи намечено включить строительство и реконструкцию автодорожных подходов к морским и речным портам, аэропортам, крупным транспортным узлам, направленные на расширение пропускной способности действующих морских портов, расположенных в зоне плотной застройки городов и не имеющих территориальных ресурсов для дальнейшего развития. Существенные затраты на обеспечение автодорожных подъездов к морским портам предусмотрены в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» [158].

С учетом интенсификации перевозок грузов через российские порты особое значение приобретает обеспечение безопасности мореплавания на подходах к портам и в зоне ответственности Российской Федерации. Реализация этой задачи требует создания современных информационных систем обеспечения безопасности мореплавания и строительства ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флота.

В заключение заметим, что в настоящее время существуют 2 особые экономические зоны портового типа:

– Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1185 было принято решение о создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны;

– Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1163 было принято решение о создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны.

Делая выводы по третьей главе, можно констатировать неоспоримые преимущества создания всех четырех типов ОЭЗ в РФ, что выражается в следующем. Для субъекта РФ:

1. Повышение инвестиционной привлекательности региона.

2. Привлечение прямых иностранных инвестиций на неосвоенные 3. Создание новых рабочих мест, как следствие улучшение социально-экономического положения в регионе.

4. Выделение средств из федерального бюджета на строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Для частных инвесторов:

1. Налоговые и таможенные льготы.

2. Государственное финансирование строительства объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ.

3. Заключение с инвестором договора аренды земельного участка на территории ОЭЗ с правом последующего выкупа.

4. Снижение административных барьеров [179].

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты и нормативные договоры РФ 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.07.2008) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.

4. Закон г. Москвы от 5 июня 2006 года № 31 «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций-резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград» // В сборнике: «Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

5. Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе».

6. Закон Санкт-Петербурга от 4 ноября 2002 года № 487-53 «О транспортном налоге».

7. Закон СССР от 10.04.1990 № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик».

8. Закон Томской области от 13 марта 2006 года № 30-ОЗ «О предоставлении льготы по налогу на прибыль организаций резидентам особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, 10. Конституция Российской Федерации.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

Все источники указаны в алфавитном порядке.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 04.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

13. Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 05.07.1991 № 2302-I.

14. Письмо Государственной налоговой службы РФ от 29.06. № НП-4-06/93н и Министерства финансов РФ от 25.06.1993 № 04-06- «О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах».

15. Постановление Верховного совета РСФР от 22.12.1992 № 4186- «О ратификации конвенции об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1.

16. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 № 866 (ред. от 02.06.2008) «О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. 2), ст. 4974.

17. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» // В сборнике: «Промышленнопроизводственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

18. Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 530 (ред. от 05.06.2008) «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» // Собрание законодательства РФ, 29.08.2005, № 35, ст. 3611.

19. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 № 780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // В сборнике: «Промышленнопроизводственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

20. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № «О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // В сборнике:

«Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

21. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 779 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны техниковнедренческого типа». В сборнике: «Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

22. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа». В сборнике: «Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

23. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны техниковнедренческого типа». В сборнике: «Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

24. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа». В сборнике: «Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

25. Постановление Правительства РФ от 23.11.2005 № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 48, ст. 5043.

26. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 г. № 1542 «О мерах по созданию на территории Санкт-Петербурга особых экономических зон». В сборнике: «Промышленнопроизводственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны».

27. Правила оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, утвержденные постановлением правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 5642.

28. Приказ Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2006 г. № 36 « Об утверждении состава Наблюдательного совета особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Грязинского района Липецкой области» // Собрание законодательства.

29. Приказ Минэкономразвития РФ от 09.11.2007 № 383 «Об утверждении типовой формы соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2007 № 10711) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 3, 21.01.2008.

30. Приказ Минэкономразвития РФ от 12.04.2006 № 95 (ред. от 10.07.2006) «Об утверждении примерных форм договоров аренды недвижимого имущества и земельных участков для обеспечения функционирования особых экономических зон» (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.06.2006 № 7913) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 25, 19.06.2006.

31. Приказ Минэкономразвития РФ от 16.11.2007 № 396 «Об утверждении административного регламента федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги «принятие решения о заключении или отказе в заключении соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, а также об изменении условий соглашения. Подготовка и заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности на территории особых экономических зон. Осуществление регистрации юридических лиц в качестве резидентов промышленно-производственных особых экономических зон». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.12.2007 № 10701) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

32. Распоряжение Губернатора Томской области от 6 марта 2006 г. № 91-р «О координации вопросов организации и функционирования особой экономической зоны» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

33. Распоряжение Правительства Москвы от 20 марта 2006 г. № 58-РЗМ «О реализации мероприятий, связанных с созданием и развитием особой экономической зоны технико-внедренческого типа “Зеленоград”» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

34. Соглашение о создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

35. Соглашение о создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

36. Соглашение о создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

37. Соглашение о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

38. Соглашение о создании на территории Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 07.04.2008.

39. Собрание Законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

40. Собрание Законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

41. Собрание Законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

42. Собрание Законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

43. Собрание Законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3136.

44. Собрание Законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3611.

45. Собрание Законодательства РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

46. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2008) // Собрание законодательства РФ, 02 июня 2003, № 22, ст. 2066.

47. Указ Президента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестициях в СССР».

48. Указ Президента РФ от 27.09.1993 № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями».

49. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

50. Указ Президента РФ от 04.06.1992 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».

51. Указ Президента РФ «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 № 855 (ред. от 24.09.2007) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3136.

52. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ, 25 июля 2005, № 30 (ч. II), ст. 3127.

53. Федеральный закон «О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» от 25.11.1996 № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст. 5494.

54. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1999 г., 55. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3493.

56. Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // Справочная система «Гарант-Максимум». Версия от 01.12.2007 г.

57. Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

58. Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области от 31.05.1999 № 104-ФЗ (ред. от 19.12.2005, с изм. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 07.06.1999, № 23, ст. 2807.

Международные договоры и нормативно-правовые акты зарубежных государств 59. Договор о создании Европейского Сообщества.

60. Законом о Свободных экономических зонах № 18 от 12.02.2001 в Нидерландах // Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах (подготовлен Центром стратегических разработок при Правительстве РФ). Туризм: право и экономика. – 2006. – № 1, 2.

61. Закон о Свободных экономических зонах от 08.09.1990 Республики Македония // Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах (подготовлен Центром стратегических разработок при Правительстве РФ). Туризм: право и экономика. – 2006. – № 1, 2.

62. Закон «О режиме свободной зоны» № 847 от 1992 г. Республики Румыния // Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах (подготовлен Центром стратегических разработок при Правительстве РФ). Туризм: право и экономика. – 2006. – № 1, 2.

63. Таможенный кодекс ЕС, утвержденный Регламентом Совета европейского Союза № 3913/92.

64. General Agreement on Tariffs and Trade ( ГААТ) от 30.10.1947.

65. International convention on the simplification and harmonization of customs procedures (Kyoto, 18.V.1973).

66. http://www.rosoez.lgg.ru. Официальный сайт РосОЭЗ.

67. http://www.duma.gov.ru. Официальный сайт Государственной Думы РФ.

68. http://www.unido.org. Официальный сайт UNIDO.

69. http://www.echo.msk.ru. Радиостанция «Эхо Москвы».

Судебно-арбитражная практика 70. Постановление Президиума высшего арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 15311/06 «Об отмене решения Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2006 по делу № А40-12145/06и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.09.2006 по тому же делу» / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

71. Постановление Президиума высшего арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 14385/06 «Об отмене постановления суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области от 04.04.2006 по делу № А45-12574/05-3/487 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.07.2006 по тому же делу» / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

72. Постановление Президиума высшего арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 15557/06 «Об отмене решения Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2006 по делу № А40-71609/05постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.08.2006 по тому же делу» / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

73. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июля 2007 г. № А21-5483/2006 / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

74. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2006 г. № А21-8922/2005 / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

75. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 октября 2007 г. № А21-3379/2006 / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

76. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 сентября 2005 г. № Ф09-3884/05-С1 / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

77. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2007 г. № А62-4633/2006 / Справочно-правовая система Консультант-плюс.

Научная литература 78. Абросимова Е.А. Коммерческое право России: Учебно-методическое пособие / Е.А. Абросимова, И.Г. Вахнин, Г.Б. Леонова и др. / Под ред.: Б.И. Пугинский. – М.: Городец, 1999. – 144 c.

79. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения / Е.Ф. Авдокушин. – М.: Статут, 2003. – 180 с.

80. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1989. – 288 с.

81. Алексеев С.С. Философия права / С.С. Алексеев. – М.: Норма, 1997. – 82. Алексеев С.С Частное право: Научно-публицистический очерк / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. – 160 с.

83. Алпатов А.А. ОЭЗ в России: первые результаты вселяют оптимизм / А.А. Алпатов // Советник Президента. – 2007. – № 52. – С. 15-17.

84. Амирханов М.М. Свободные экономические зоны и развитие туризма / М.М. Амирханов, Ю.А. Барзыкин, П.П. Чуваткин и др. – Сочи:

СГУТиКД, 2006. – 156 с.

85. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства / В. Анохин // Хозяйство и право. – 1995. – № 4. – С. 59-67.

86. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Д.Р. Арутюнов. – 87. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации / Д.Р. Арутюнов // Право и политика. – М.: Nota Bene, 2006. – № 10. – С. 44-51.

88. Бабленкова И.И. Социально-экономический анализ СЭЗ в России и Китае / И.И. Бабленкова. – М.: ВГНА МНС России, 2004. – 168 с.

89. Балкаров А.К. Мировой опыт формирования нормативно-правовой А.К. Балкаров // Юридический вестник. – Ростов-на-Дону. – 2003. – 90. Балкаров А.К. СЭЗ как институциональный инструмент адаптации России в процессе экономической глобализации: Дис. … канд. экон.

наук / А.К. Балкаров. – Ростов-на-Дону, 2004.

91. Балкаров А.К., Басенко А.М. Концептуальные основы интеграции национальной экономики России в мировое хозяйство / А.К. Балкаров, А.М. Басенко // Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. – Ростов-на-Дону. – 2003. – № 4. – С. 49-55.

92. Басенко А.М. Эволюция и сущность СЭЗ / А.М. Басенко, А.С. Балкаров // Современные аспекты экономики. – М., 2003. – № 8. – С. 27-32.

93. Басин Ю.Г. Гражданско-правовые средства борьбы с правонарушениями / Ю.Г. Басин // Борьба с правонарушениями. Юридическая наука и практика. – Алма-Ата: Наука, 1984. – С. 55-62.

94. Басин Ю.Г. Хозяйственный механизм и борьба с гражданскими правонарушениями / Ю.Г. Басин // Совершенствование правовых средств борьбы с гражданскими правонарушениями. – Алма-Ата, 1984. – С. 3.

95. Белоусова М. Таможенный режим свободной таможенной зоны // Аудит и налогообложение / М. Белоусова. – М., 2008. – № 1. – С. 18-21.

96. Бендешевская В. Особые экономические зоны. Миражи становятся реальностью / В. Бендешевская // Двойная запись. – М., 2005. – № 8. – С. 24-25.

97. Бенсаэль Л. Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходным типом экономики / Л. Бенсаэль, И. Самсон. – М., 2000.

98. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование / М.М. Богуславский. – М.: БЕК, 1996. – 462 с.

99. Богуславский М.М. Международное частное право / М.М. Богуславский. – М., 2004.

100. Боликова Л.А. Специфика режима налоговой юрисдикции в особых экономических зонах / Л.А. Боликова, А.Г. Гусарова // Арбитражная практика. – М.: Изд. дом «Арбитражная практика», 2005. – № 11. – 101. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное – право частное» / М.И. Брагинский // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. – М.: Городец, 2000. – 102. Брагинский М.И. Договорное право: Общие положения. Кн. 1 / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – М.: Статут, 1999. – 848 с.

103. Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому образцу / С. Васильев // Бизнес-адвокат. – М., 2006. – № 8. – С. 13-17.

104. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. – М.: Омега-Л, 2002. – 608 с.

105. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. Сравнительно-правовой комментарий / Н.Н. Вознесенская. – М.: Контракт, ИНФРА-М, 2001. – 220 с.

106. Гомцян А.Д. Оценка формирования свободных экономических зон в мировой практике / А.Д. Гомцян // Таможенная политика в условиях трансформации российской экономики: реалии и проблемы нового таможенного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов студентов, слушателей, молодых ученых. – Ростов-на-Дону:

Изд. РГЭУ, 2004. – С. 157-161.

107. Гончаров П.П. Государственное регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации: административно-правовой аспект:

Автореф. дис. … канд. юрид. наук / П.П. Гончаров. – М., 2003. – 26 с.

108. Государственное регулирование инвестиций / Отв. ред. проф.

В.П. Орешин. – М.: Наука, 2000.

109. Городилов А.А. XXI век: Интеграция Калининградского субъекта Российской Федерации в Европейский союз / А.А. Городилов, М.С. Дударев, С.Г. Каргополов и др. – Калининград, 2003.

110. Гуреев С.А. Проблемы торгового мореплавания в экономических зонах / С.А. Гуреев // Советское государство и право. – М.: Наука, 1978. – № 8. – С. 109-116.

111. Гуреев С.А. Экономическая зона (международно-правовой аспект) / С.А. Гуреев. – М.: Прогресс, 1990.

112. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве / Т.П. Данько. – М.: ИНФРА, 1998.

113. Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. – 2006. – № 2. – 114. Доронина Н.Г. Многосторонние международные договоры и российское законодательство об инвестициях / Н.Г. Доронина // Журнал российского права. – М.: Норма, 2002. – № 11. – С. 109-119.

115. Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности / Н.Г. Доронина // Журнал российского права. – М.: Норма, 2004. – № 6. – С. 78-85.

116. Доронина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций / Н.Г. Доронина, Н.Г. Семилютина. – М.: Городец, 2003. – 272 с.

117. Друзик Я.С. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства: Учебное пособие / Я.С. Друзик. – М.: ФУАинформ, 2000. – 118. Елгина Д.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны / Д.А. Елгина // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. – М., 2006. – № 4. – С. 24-27.

119. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области / А. Елисеев // Международный бизнес России. – 1996. – № 5. – С. 13-15.

120. Зименков Р.И. Опыт США в создании и функционировании свободных экономических зон / Р.И. Зименков // Инвестиции в России. – М., 2005. – № 8. – С. 35-42.

121. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Учебное пособие / Р.И. Зименков. – М.: Юнити-Дана, 2005. – 223 с.

122. Ивченко В.В. СЭЗ в зарубежных странах и России / В.В. Ивченко. – Калининград: Янтарный сказ, 1999.

123. Иностранные инвестиции в КНР: проблема и современная ситуация.

124. Информация официального сайта UNIDO: http://www.unido.ors.

125. Информация официального сайта Государственной Думы РФ:

http://www.duma.gov.ru.

126. Информация официального сайта РосОЭЗ: http://www.rosoez.lgg.ru.

127. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы / В.Б. Исаков // Проблемы теории государства и права. – М., 1987. – 128. Исаков В.Б. Россия и ЕС: перспективы экономической и правовой интеграции / В.Б. Исаков, И.Ю. Юргенс // Закон и право. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – № 9. – С. 3-7.

129. Кархова И.Ю. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики / И.Ю. Кархова, Д.А. Кунаков // Российский внешнеэкономический вестник. – М., 2007. – № 9. – С. 27-35.

130. Кетов А.Х. Режим свободной экономической зоны: международноправовые и национально-правовые аспекты: Дис. … канд. юрид. наук / А.Х. Кетов. – М., 2001. – 188 с.

131. Климовец О.В. Международный оффшорный бизнес / О.В. Климовец.

Серия «Высшее образование». – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 135 с.

132. Кокушкина И.В. Правовые и экономические условия иностранных инвестиций в КНР / И.В Кокушкина // Юридическая мысль. Научнопрактический журнал. – СПб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2001. – № 1 (1). – С. 52-62.

133. Коммерческое право. В 2 ч.: Учебник. 3-е изд. Часть 1 / Под ред.

В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – М., 2002. – 370 с.

134. Корецкий А.Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре / А.Д. Корецкий / Отв. ред.: П.П. Баранов. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. – 211 с.

135. Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / И.В. Котелевская, Ю.А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр, 1999. – 381 c.

136. Кравцов А.К. Экономика переходного периода и право. Избранное / А.К. Кравцов. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. – 363 с.

137. Кравцов А.К. Экономика переходного периода и право: опыт правового регулирования плановых морских перевозок грузов. Избранное / А.К. Кравцов. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. – 232 с.

138. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. Избранные труды / М.И. Кулагин. – М.: Дело, 1992. – 144 с.

139. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности / А.Я. Курбатов. – М.: ЮрИнфоР, 2001. – 212 с.

140. Ларионова В.А. Финансово-правовой механизм оффшорных зон / В.А. Ларионова // Право и экономика. – М.: Юрид. дом «Юстицинформ», 2007. – № 11. – С. 70-73.

141. Левицкий К.В. Свободные экономические зоны как инструмент стимулирования экономической активности. На примере Калининградской области: Дис. … канд. экон. наук / К.В. Левицкий. – М., 2005.

142. Лескова Л.Г. Формирование особых экономических зон как фактор динамического развития регионов: Автореф. дис. … канд. экон. наук / Л.Г. Лескова. – М., 2000. – 168 с.

143. Малахов В.П. Философия права. Идеи и предположения / В.П. Малахов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 751 с.

144. Материалы парламентских слушаний: ОЭЗ – важный инструмент инвестиционной политики и государственной поддержки инновационной деятельности. – М., 2005.

145. Материалы прямого эфира радиостанции «Эхо Москвы» 21.07.2006 с экс-главой РосОЭЗ Ю.Н. Ждановым // http://www.echo.msk.ru 146. Медведовская Ю. РИА Новости, 16.04.2008.

147. Международное частное право: Учебник / М.М. Богуславский. – М.:

Междунар. отношения, 1997. – 416 с.

148. Международные экономические отношения / Под редакцией проф.

В.Е. Рыбалкина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 149. Мешалкин В. // Новая бухгалтерия. – 2005. – № 11.

150. Назарова Г. Свободные экономические зоны Китая / Г. Назарова, Д. Шайтхутдинов // Экономический вестник Узбекистана. – 2003. – 151. Нгуен Тхань Бинь. Опыт и перспективы функционирования СЭЗ (на примере Китая и Вьетнама): Автореф. дис. … канд. наук / Нгуен Тхань Бинь. – РАН Институт международных экономических и политических исследований. – М., 2002. – 179 с.

152. Нилов К. Правовой режим свободных (особых) экономических зон в России и Европе / К. Нилов // Интернет-журнал «Вся Европа». – 153. Обзор законодательства об ОЭЗ / Подготовлен Центром стратегических разработок при Правительстве РФ // Туризм: право и экономика. – М., 2006. – № 14. – С. 35-47.

154. Орлова Н.А. Налоговые льготы в свободных экономических зонах / Н.А. Орлова // Налоговые споры. – 2005. – № 11. – С. 12-14.

155. Островский А. Китай. Особые экономические зоны – удачный социально-экономический проект / А. Островский // Человек и Труд. – М., 2004.– № 6. – С. 23-27.

156. Павлова Н.В. Международные стандарты защиты иностранных инвесторов в свободных экономических зонах / Н.В. Павлова // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. Специальное приложение к № 7: Июль 2001 года. Защита иностранных инвестиций в Российской Федерации (документы и комментарии). – М.: ЮРИТ-Вестник, 2001. – 157. Песчанских Г.В. К вопросу регулирования деятельности территорий со льготным налогообложением / Г.В. Песчанских // Государство и право. – М.: Наука, 2003. – № 2. – С. 28-37.

158. Петрунин В.В. Комментарий к Федеральному закону от 30.10. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и к Федеральному закону от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / В.В. Петрунин // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. – 2008. – 159. Петрунин В.В. О морских портах и особых экономических зонах в России / В.В. Петрунин // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2008. – № 1. – С. 23-29.

160. Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России / В.В. Петрунин // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. – № 7. – С. 34-37.

161. Плеханов И. http://www.rosoez.lgg.ru.

162. Попондопуло В.Ф. Коммерческое право / В.Ф. Попондопуло. – М., 163. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства / В.Ф. Попондопуло. – СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1994. – 208 c.

164. Попондопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства: Автореф. … д-ра юрид. наук / В.Ф. Попондопуло. – СПб., 1994. – 165. Путинский Б.И. Правовая экономика: проблемы становления / Б.И. Путинский, Д.Н. Сафиуллин. – М.: Юрид. лит., 1991. – 240 c.

166. Ревякин Е.В. Участие Федеративной Республики Германия в Европейском Союзе и российско-германские торгово-экономические отношения: Дис. … канд. экон. наук / Е.В. Ревякин. – М., 2000. – 217 c.

167. Российская газета. 1995. 29 декабря.

168. Российская газета. 1998. 17 февраля.

169. Российская газета. 1999. 14 июля.

170. Российская газета. 2001. 10 августа.

171. Российская газета. 2004. 6 октября.

172. Рыбаков С. Под зонтиком зоны / С. Рыбаков // Директор – Дайджест. – 173. Рыбаков С.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества / С.А. Рыбаков, Н.А. Орлова. – М.: Вершина, 174. Савин В. Свободные экономические зоны как аккумулятор иностранных инвестиций / В. Савин // Инвестиции в России. – 2001. – 175. Смоленцев К.Ю. Защита прав инвестора: зарубежный опыт / К.Ю. Смоленцев // Современное право. – 2004. – № 1.

176. Смородинская Н. Туманное будущее свободных зон / Н. Смородинская // Экономика и жизнь. – 1997. – № 12. – С. 35-38.

177. Смородинская Н. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы / Н. Смородинская, А. Капустин // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 45-51.

178. Тулаева М.Ю. Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук / М.Ю. Тулаева. – М., 179. Успенский М.А. ОЭЗ как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России / М.А Успенский // www.rosez.ru 180. Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков / Д.Л. Ушаков. – М.: Юрист, 2002. – 227 с.

181. Фоминский И.П. Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы / И.П. Фоминский. – М., 1995. – 387 с.

182. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования: Дис. … канд.

юрид. наук / Д.В. Хаустов. – М., 2003. – 227 c.

183. Цветков С.А., Сливков А.М., Ефимов В.А. Свободные экономические зоны: проблемы становления и специфика в России / С.А. Цветков, А.М. Сливков, В.А. Ефимов // Вестник ИНЖЕКОНа. Вып. 2. – 2006. – С. 12-35.

184. Цюань Лей У. Правовое регулирование иностранных инвестиций в КНР / У. Цюань Лей // Международно-правовые чтения. – Воронеж:

Изд-во Воронеж. ун-та, 2005, Вып. 4. – С. 112-120.

185. Шадрина Т.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ: Дис. … канд. юрид. наук / Т.В. Шадрина. – М., 1999. – С. 96.

186. Швыдак Н. Регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах / Н. Швыдак // Законодательство и экономика. – 1999. – № 12. – С. 17-21.

187. Явич Л.С. Сущность права. Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений / Л.С. Явич. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1985. – 207 c.

188. http://ria-sibir.ru/viewnews/18044.html 189. http://www.c-society.ru. Мировой опыт создания и функционирования особых экономических зон.

190. http://www.steelbuildings.ru Гасумянова Алина Владиславовна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подписано в печать 29.09.10. Формат 60х84 1/16.

Усл. печ. л. 9,0. Тираж 300 экз. Заказ 439. РТП изд-ва СПбГУЭФ.

Издательство СПбГУЭФ. 191023, Санкт-Петербург, Cадовая ул., д. 21.