«А.В. ГАСУМЯНОВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗДАТЕЛЬСТ ВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 2 ББК 65.5 Г 18 ...»

МИНИСТЕРСТ ВО ОБРАЗОВАНИ Я И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТ ВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТ ВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

А.В. ГАСУМЯНОВА

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЗОНАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЗДАТЕЛЬСТ ВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТ А

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ББК 65. Г Гасумянова А.В.

Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 144 с.

В работе на основе анализа различных отечественных и зарубежных правовых концепций предпринимательства в особых экономических зонах и большого фактологического материала с использованием методологии исследования проблемы определены теоретические основы правого режима предпринимательства в особых экономических зонах России. Дана классификация типов правовых режимов предпринимательства в особых экономических зонах и раскрыто их содержание, а также определены проблемы правового режима предпринимательства и пути их решения.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, а также практических работников, решающих вопросы развития правового обеспечения предпринимательства в особых экономических зонах России.

Рецензент зав. кафедрой хозяйственного права, канд. юрид. наук, доц. О.К. Кремлева ISBN 978-5-7310-2594- © Издательство СПбГУЭФ,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

1.1. Понятие правового режима предпринимательства в особых экономических зонах

1.2. Становление правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в России

1.3. Международный опыт правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах

ГЛАВА 2. ТИПЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Нормативно-правовой режим

2.2. Организационно-правовой режим

2.3. Договорно-правовой режим

2.4. Правоохранительный режим

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЬНЫХ ТИПАХ

ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ

3.1. Проблемы правового режима предпринимательства в промышленно-производственных особых экономических зонах

3.2. Проблемы правового режима предпринимательства в технико-внедренческих особых экономических зонах................. 3.3. Проблемы правового режима предпринимательства в туристско-рекреационных особых экономических зонах............. 3.4. Проблемы правового режима предпринимательства в портовых особых экономических зонах

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Современный период развития рыночной экономики в России характеризуется этапом модернизации, в числе факторов которой называются переход на инновационный путь развития, повышение научнотехнического потенциала и инвестиционной привлекательности. Последнее, в частности, возможно в случае ведения государственной политики, направленной, на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов:

льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование производства, предоставления определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении российской продукции на внешние рынки. Вышеназванное является основным инструментарием особых экономических зон (ОЭЗ).

Изучение механизмов деятельности и внутренней сущности всегда привлекало внимание специалистов – представителей различных отраслей науки. При этом ввиду того, что в основе создания ОЭЗ лежат экономические механизмы, в отечественной литературе при исследовании этого понятия рассматриваются преимущественно экономические аспекты данной проблематики. Вместе с тем практическая реализация предложенных экономистами схем невозможна без соответствующей правовой регламентации. Принятый в 2005 году Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ хотя и «подарил жизнь»

ОЭЗ в России, однако целостной концепции создания и функционирования особых зон не предложил. В этой связи впоследствии были внесены неоднократные изменения и дополнения к названному закону с учетом положительного опыта существования экономических зон за рубежом и применения его в адаптации к реалиям российской экономики и правовой системы.

Полагая, что ключевым понятием в самой идее создания ОЭЗ является «предпринимательская деятельность», автором в ряде научных работ уделяется особое внимание именно этой категории. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, должно носить комплексный характер, поэтому требуется изучение норм международного, гражданского, административного, предпринимательского и других отраслей права, а также практического опыта реализации. Кроме того, эта проблематика находится на стыке экономики и права, и наиболее полно оценить механизмы их взаимодействия в области функционирования ОЭЗ позволило бы изучение понятия «правовой режим».

Заметим, что впервые полное изучение проблемы правового режима предпринимательства в ОЭЗ было проведено в рамках одноименной диссертационной работы.1 Отрадно, что идеи, предложенные автором в том научном труде, были использованы в дальнейшем как Законодателем, так и другими исследователям в названной сфере.

Так, в работе предлагается авторское определение ОЭЗ. Особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальными нормативно-правовым, договорно-правовым, организационно-правовым и правоохранительным режимами предпринимательской деятельности, а также специальным порядком управления этой зоной, которые устанавливают более благоприятные условия для предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, разрешительной системы, финансово-правового регулирования.

Как представляется, следует исходить из того, что правовой режим предпринимательства в ОЭЗ – это особый порядок правового регулирования предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ, выражающийся в сочетании различных юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права, действующих на территории ОЭЗ.

Действующий нормативно-правовой режим предпринимательства в ОЭЗ требует своего совершенствования, в том числе путем:

1) восполнения пробелов и устранения неясностей в законодательстве об ОЭЗ;

2) использования в законотворческом процессе результатов анализа судебно-арбитражной практики;

3) совершенствования положений Закона об ОЭЗ в том числе в части, касающейся правового режима предпринимательства в ОЭЗ.

Данные меры также станут важным условием уменьшения коррупционной емкости, что чрезвычайно актуально в свете объявленной Президентом РФ государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Кроме того необходимо определить круг задач и действий по совершенствованию организационно-правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, а именно:

1) упростить до минимума различного рода административные процедуры;

Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук / А.В. Гасумянова. – СПб., 2008. – 202 с.

2) снизить сроки рассмотрения предоставляемых резидентом особой экономической зоны документов;

3) уменьшить количество органов государственной власти, с которыми согласовывается проект решения;

4) снизить ставки оплаты предоставляемых государственных услуг;

5) упростить систему налогообложения и др.

Особый режим предпринимательства в ОЭЗ допускает обоснованное нарушение равноправия субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи в законодательстве об особых экономических зонах нужно предусмотреть правовой механизм ротации льгот между субъектами предпринимательской деятельности.

В целях совершенствования правоохранительного режима предпринимательства в ОЭЗ, а также порядка управления особыми экономическими зонами необходимо обосновать закрепление в Кодексе об административных правонарушениях РФ статей, предусматривающих административную ответственность за нарушение правового режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ и нарушения порядка управления ОЭЗ.

Научная разработка механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах может способствовать оптимизации взаимоотношений государства и бизнеса как в целом в Российской Федерации, так и на территории отдельных ОЭЗ.

В завершение следует отметить, что данная монография является дополненным изданием, в котором учтены новейшие изменения, внесенные в законодательство об ОЭЗ, и потому может быть полезна как исследователям в научной сфере, так и практикующим юристам и экономистам, а также предпринимателям – потенциальным резидентам ОЭЗ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

1.1. Понятие правового режима предпринимательства Понятие правового режима в последнее время все чаще используется в юридической литературе, все прочнее утверждается в качестве одной из важнейших категорий правоведения. Законодатель нередко употребляет такие словосочетания, как «льготный режим», «режим хозяйственной деятельности», «режим наибольшего благоприятствования», не давая им при этом легального определения. В Федеральном законе № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

(далее – Закон об ОЭЗ) термин «правовой режим» используется как для установления дефиниции особой экономической зоны (далее – ОЭЗ), так и для определения сущности осуществляемой на ее территории деятельности, в том числе и предпринимательской. В этом ключе особенно актуальными представляются изучение теоретических основ правового режима в целом, а также разработка понятия «правовой режим предпринимательства» в целях выявления особенностей предпринимательства в ОЭЗ Российской Федерации.

Понятие «правовой режим» является одной из важнейших и в то же время неоднозначно трактуемых категорий в юридической науке. Ввиду отсутствия легального определения правового режима в теории права обоснованно ведутся споры относительно его дефиниции и содержания.

Правовой режим – это разновидность социального режима, и главная его особенность состоит в том, что он, по определению, создается и регулируется правом.

Известный исследователь в указанной сфере В.Б. Исаков понимает правовой режим как режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств [127].

С.С. Алексеев справедливо отмечает, что правовой режим – это порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования [80, 185]. Разделяя в целом данную позицию, хотелось бы заметить, что правовой режим в большей мере характеризует не направленность правового регулирования, а степень его благоприятности или неблагоприятности для интересов различных субъектов права. Ценность определения, разработанного С.С. Алексеевым, состоит в том, что подчеркивается существенная черта правового режима: своеобразное и противоречивое сочетание типов правового регулирования.

Учитывая изложенное, можно выделить следующие основные признаки правового режима:

закреплен правовыми нормами, устанавливается в законодательстве и обеспечен государством;

имеет своей целью специфическим образом регламентировать определенные общественные отношения, выделяя в пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

характеризуется сочетанием юридических средств регулирования отдельных правоотношений.

Правовой режим обеспечивает устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, содействует оптимальному использованию конкретных объектов.

Это особенно важно в период экономических, политических и культурных преобразований сегодня в России.

Понятие «правовой режим» нельзя отождествлять с понятием «механизм правового регулирования». Правовой режим осуществляется через механизм правового регулирования, который представляет собой общий порядок, процесс действия права. Если механизм правового регулирования – юридическая категория, показывающая, как осуществляется правовое регулирование, то правовой режим – в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать определенный участок жизнедеятельности людей.

По мнению В.Ф. Попондопуло, определенному типу социальной деятельности соответствует свой правовой режим регулирования [162, 15]. Действительно, правильнее употреблять термин «правовой режим»

именно в отношении правового регулирования конкретного вида общественных отношений. Вместе с тем необходимо учитывать, что существует потребность характеристики правовых режимов не только применительно к определенным типам социальной деятельности (правовой режим предпринимательства), но и к отдельным субъектам (правовой режим предпринимательства некоммерческих организаций), объектам (правовой режим недвижимости) или к содержанию определенных операций (правовой режим выпуска и обращения ценных бумаг).

Названные черты и особые характеристики правового режима в целом являются основой для определения правового режима предпринимательства. В целях нашего исследования особое значение приобретает разработка дефиниции правового режима предпринимательства в ОЭЗ.

По нашему мнению, правовой режим предпринимательства в ОЭЗ – это особый порядок правового регулирования предпринимательской деятельности1 на территории ОЭЗ, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов действующих на территории ОЭЗ субъектов права.

Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что и самоопределение ОЭЗ, которое является ключевым в нормативно-правовом регулировании формирования и функционирования особых зон в России, базируется на специфике правового режима предпринимательства.

В соответствии со статьей 2 Закона об ОЭЗ особая экономическая зона – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Надо сказать, что данная дефиниция в окончательной версии появилась незадолго до принятия Закона об ОЭЗ,2 хотя правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ имеет достаточно продолжительную историю, о чем мы скажем далее.

Правовой режим предпринимательства (свободной деятельности) следует отличать от правового режима деятельности публичной власти (несвободной деятельности).

Для деятельности публичных органов, с которыми предприниматели находятся во взаимоотношениях, характерно разрешительное начало правового регулирования.

Правовой режим предпринимательства выражается преимущественно в дозволительном характере (типе) правового регулирования, где дозволения выступают ключевым элементом регулирования. Именно общедозволительный правовой режим, характерный для предпринимательства в целом, проявляет себя во всех его правовых формах. Это объясняется тем, что правовой режим выражает неразрывную связь правовой формы и содержания регулируемых отношений, находится на стыке права и слоев социальной жизни [163, 54]. Подчеркнем, что в правовом режиме воплощаются основные требования экономики. В частности, в целях привлечения иностранного капитала и активизации международного товарооборота, в ОЭЗ разработан, закреплен на законодательном уровне и апробирован на практике особый механизм, являющийся основой правового режиВ соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вплоть до июля 2005 г. действовала статья 42 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в редакции, предусматривавшей создание в России «свободных экономических зон».

ма предпринимательства в ОЭЗ и выражающийся в предоставлении определенным хозяйствующим субъектам различных преференций и соответствующих гарантий:

таможенных (внешнеторговых);

налоговых;

финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);

административных (упрощение процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.д.).

Описанные выше преференции, будучи, по сути, стимулирующими средствами воздействия на общественные предпринимательские отношения в ОЭЗ, играют первостепенную роль, в то время как ограничения призваны содействовать наиболее полному, справедливому осуществлению воли законодателя.

1.2. Становление правового регулирования Исходным моментом появления ОЭЗ в нашей стране является конец 80-х годов прошлого столетия в связи с разработкой, так называемой единой государственной концепции свободных зон [177]. Согласно данной концепции ОЭЗ рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства. Концепция получила свое отражение в Законе СССР от 10.04.1990 № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» и Указе Президента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестициях в СССР».

В данный временной период ОЭЗ рассматривались исключительно как вспомогательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первые ОЭЗ будут созданы на Дальнем Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала. Налоговые льготы предусматривались только в отношении предприятий с иностранными инвестициями, а система регулирования этих льгот относилась к компетенции СССР.

Однако союзная программа по созданию и развития ОЭЗ не была воплощена в полной мере по ряду различного рода причин, среди которых некоторые аналитики [180, 83] выделяют несовместимость представленной концепции ОЭЗ с действовавшим общенациональным механизмом хозяйствования, неразрешенность технологических проблем функционирования ОЭЗ, а также пассивное отношение потенциальных инвесторов, причем как иностранных – в связи с ограниченностью представленных возможностей, так и национальных – в связи с отсутствием эффективных стимулов для образования предприятий в этих зонах и отсутствием возможностей по реализации эффективных инвестиционных проектов.

Началом второго этапа становления ОЭЗ на территории России можно считать учреждение Верховным Советом РСФСР в июле-сентябре 1990 года ряда ОЭЗ. По инициативе регионов, но на уровне РСФСР, были учреждены ОЭЗ в городах Выборг, Ленинград, Зеленоград, Находка, в Алтайском крае, в Еврейской автономной области, в Калининградской, Кемеровской, Новгородской, Сахалинской и Читинской областях. Указанным территориям предоставлялось право оставлять в своем распоряжении в течение 5 лет все налоговые и парафискальные платежи предприятий на условиях возвратности этих средств с процентами в последующие периоды. Акты Верховного Совета РСФСР по созданию ОЭЗ фактически мало отличались друг от друга, хотя создаваемые зоны получали два типа правового статуса: «зоны свободного предпринимательства» (например, г. Ленинград, г. Выборг) и «свободные экономические зоны» (например, Алтайский край, г. Зеленоград (Москва)). Указанная типология ОЭЗ, в сущности, не имела четких критериев, вследствие чего отличия в создаваемых ОЭЗ не были связаны с типом ОЭЗ.

Можно выделить ряд отличительных признаков ОЭЗ на втором этапе становления правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Прежде всего, стоит обратить внимание на то, что цели создания ОЭЗ на втором этапе уже не ограничивались исключительной экспортной направленностью, льготы предоставлялись широкому кругу предприятий, а не только совместным. Если на первом этапе ОЭЗ рассматриваются как компактные, небольшие территории, то на втором статус ОЭЗ получают целые административно-территориальные образования.

ОЭЗ уже теряет свою ярко выраженную отраслевую специализацию, становясь лишь территориями с более льготным уровнем налогообложения.

Вместе с тем законодательная база первого этапа создания ОЭЗ была более унифицированной, ОЭЗ, учреждаемые актами Верховного Совета РСФСР, действовали в рамках индивидуальных положений.

В связи с тем, что второй этап становления механизма ОЭЗ исторически совпал с периодом «парада суверенитетов», установление территориальных налоговых льгот практически вышло из-под контроля, ряд административно-территориальных образований самостоятельно присвоил статус ОЭЗ.

Однако несмотря на все негативные моменты следует отметить, что отдельным ОЭЗ второй волны удалось достичь определенных успехов в привлечении иностранных инвестиций, хотя подавляющее большинство проектов ОЭЗ так и не было реализовано.

В этот период особую роль сыграли многочисленные законодательные акты о развитии предпринимательства, в частности Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 05.07.1991 № 2302-I и Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Указанные акты этого периода с одной стороны распространили большинство льгот, типичных для ОЭЗ, на всю территорию РСФСР, а с другой стороны, – фактически упразднили ряд преференций ранее учрежденных ОЭЗ. Новые документы не содержали никаких упоминаний об особых режимах налогообложения, нормах таможенного или валютного законодательства в отношении отдельных территорий, и государственные органы в большинстве административно-территориальные образования со льготным статусом перестали признавать льготы, учрежденные актами Верховного Совета РСФСР.

Образовавшийся в отношение ОЭЗ правовой вакуум должен был быть устранен Указом Президента РФ от 04.06.1992 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации», в котором подтверждалось действие прежних льгот для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, льгот для российских предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предусматривались некоторые общие дополнительные льготы по финансированию создания инфраструктуры ОЭЗ.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванного Указа Правительством РФ был разработан и внесен в мае 1993 года на рассмотрение в Верховный Совет РСФСР законопроект «О свободных экономических зонах в Российской Федерации». Данный законопроект, предусматривающий создание и развитие двух типов ОЭЗ (свободные таможенные зоны и зоны экспортного производства малого размера) должен был открывать третий период в развитии ОЭЗ на территории России, однако по причине роспуска Верховного Совета РСФСР так и не был рассмотрен.

Между тем начался новый процесс, направленный на уменьшение территории ОЭЗ и создания законодательной базы, соответствующей действовавшему на тот период гражданскому, налоговому и таможенному законодательству. Курс на устранение гигантских ОЭЗ путем их ликвидации или преобразования нашел свое отражение в Законе РФ от 21.05. № 5003-1 «О таможенном тарифе» и Указе Президента РФ от 27.09. № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями».

Последний из указанных нормативных правовых актов содержал поручение Правительству РФ подготовить для последующего внесения на рассмотрение Федерального Собрания РФ законопроект «О свободных экономических зонах». Новые или преобразуемые ОЭЗ того периода приобретают внешнеэкономическую ориентацию. Закон РФ «О таможенном тарифе» уменьшил число предоставляемых зонам таможенных льгот.

Систематизация и сокращение налоговых льгот были осуществлены в совместном Письме Государственной налоговой службы РФ от 29.06. № НП-4-06/93н и Министерства финансов РФ от 25.06.1993 № 04-06- «О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах». Таможенный кодекс РФ 1993 года фактически ограничивал возможности создания ОЭЗ рамками использования конкретными предприятиями режима переработки товаров под таможенным контролем.

Анализируя имплементацию мирового опыта регулирования функционирования ОЭЗ в Российской Федерации, можно назвать ряд особенностей, которые, по сути, привели к ошибкам и проблемам в функционировании этого одного из самых эффективных институтов инвестиционного законодательства на первых этапах становления.

К недостаткам функционирования ОЭЗ следует отнести:

отсутствие единого подхода в понимании целей и задач создания и функционирования ОЭЗ, выразившееся, в частности, в том, что так и не были разработаны на федеральном уровне ни единый порядок создания и управления ОЭЗ, ни унифицированный перечень конкретных преференций, предоставляемых в режиме ОЭЗ1;

Дело в том, что правовая регламентация понятия ОЭЗ согласно Закону РСФСР от 04.07.1991 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях», в качестве основных целей их создания предусматривала привлечение иностранного капитала. Однако, как справедливо замечает Н.Г. Доронина (См.: Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. – 2004. – № 6. – С. 97.), большинство льготных условий, предполагаемых в рамках ОЭЗ, не имели бы никакого значения, если бы одновременно с принятием этого закона не была бы проведена либерализацией режима внешнеторговой деятельности. Поскольку любой инвестор организует производство в чужом государстве не ради самого производства, а с целью получения прибыли за счет освоения новых рынков сбыта и источников сырья. Это привело к тому, что в термине «свободная экономическая зоны» был совмещен режим как внешнеторговой, так и инвестиционной деятельности. Таким образом, ОЭЗ, создание которых предполагалось для привлечения иностранного капитала, становились свободными зонами, стимулирующими внешнеторговую деятельность.

смешение в законодательстве различных понятий, порождающее ошибки в сочетании различных правовых режимов в рамках одной территории – внешнеэкономических и инвестиционных1;

отсутствие в системе органов государственной власти специального федерального органа государственного регулирования, созданного с целью оптимизации процессов управления ОЭЗ наделенного соответствующими полномочиями, и четкое разграничение сферы его компетенции с другими центральными и региональными органами власти;

отсутствие первоначального подготовительного периода (в мировой практике срок такого этапа составляет от 3 до 5 лет), в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных инвестиционных предложений2;

отсутствие финансово-экономического обоснования принимаемых нормативных документов, которое должно было бы учитывать реальное геоположение региона, на котором расположена ОЭЗ3, его экономики и общего инвестиционного климата, а также действительная величина затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изыскания источников их финансирования в стране;

неоправданно завышенные масштабы землеотвода под территории зоны. Пытаясь в дальнейшем учесть вышеуказанные недочеты, процесс образования ОЭЗ был направлен в русло в целом соответствующей мировой практике: территории большинства зон сократились до нескольких Так, например, практика признания ОЭЗ территории отдельного субъекта РФ и наличие в законодательстве положений о том, что зона является частью государственной и таможенной территории РФ. Как отмечают некоторые исследователи, в частности В.Г. Вишняков, здесь происходит смешение понятий «территория ОЭЗ», «государственная территория», «таможенная территория», «территория субъекта РФ».

Как справедливо замечает в этой связи Н.Н. Вознесенская (См.: Вознесенская Н.Н.

Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. – М., 2001. – С. 79.), состояние инфраструктуры является определяющим при осуществлении инвестором капиталовложений. Поэтому основные коммуникации должны создаваться за счет государственных средств до начала инвестирования с потенциальной возможностью привлечения средств инвесторов, что, по сути, является наиболее оптимальным способом финансирования создания необходимой инфраструктуры.

Подавляющее большинство ОЭЗ задумывалось как комплексные зоны промышленно-производственной направленности.

По зарубежному опыту для нормального обустройства 1 кв. км инфраструктуры промышленно-производственной зоны требуется около 40-45 миллионов долларов США, таможенно-торговой – 10-15 миллионов долларов США. Откуда такие средства, например, у администрации Читинской области, ранее заявлявшей о намерении создать ОЭЗ на всей территории, то есть 432 тысяч кв. км, или Алтайского край – 262 тысяч кв. км?

квадратных километров, была создана система контроля за деятельностью предприятий, расположенных в ОЭЗ, а также система управления зонами.

Тем не менее, из общих правил был сделан ряд исключений, в частности были предоставлены исключительные преференции отдельным территориям (Калининградская область – дополнительные таможенные льготы, о. Сахалин, Еврейская автономная область, г. Находка – дополнительные налоговые льготы).

В середине 90-х годов многие индивидуальные как налоговые, так и таможенные преференции, были вновь официально отменены. Однако ряд территорий (Калининградская и Магаданская области) добился принятия федеральных законов и тем самым закрепления на федеральном уровне режима ОЭЗ на данных территориях.

На момент принятия Федерального закона об ОЭЗ, положившего начало третьей волне реализации данного механизма, в России насчитывалось более 20 различного рода ОЭЗ.

Итак, фундаментальную основу нового правового регулирования ОЭЗ заложил Закон об ОЭЗ1, текст которого был разработан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ2. Закон, направленный на создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования ОЭЗ, включил Основное регулирование рассматриваемых правоотношений в большинстве государствах происходит именно единым нормативно-правовым актом, например, Законом о Свободных экономических зонах от 08.09.1990 в Республике Македония, Законом № 18 от 12.02.2001 в Нидерландах, Законом «О режиме свободной зоны» № от 1992 в Румынии: Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах (подготовлен Центром стратегических разработок при Правительстве РФ) // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 1, 2.

Первый проект комплексного федерального закона № 194492-3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», разработанный инициативной группой комитета Государственной думы РФ по экономической политике и предпринимательству с целью «объединить территориальный и функциональный подходы к созданию ОЭЗ, что позволит остановить отток сырьевых и финансовых ресурсов с территории РФ и обеспечить условия для выравнивания уровней развития субъектов РФ», был внесен в Государственную думу РФ 02.04.2002 г. депутатом А.И. Романчук и имел многочисленные недостатки и пробелы, установленные в Заключении Правового управления Аппарата Государственной думы РФ. Однако будучи на стадии рассмотрения в I чтении, 17.09.2002 г. законопроект был снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы // По информации официального сайта Государственной думы РФ: http://www.duma.gov.ru новейшие положения международной практики в данной сфере1 и теоретические разработки отечественных специалистов, определяет правовой режим ОЭЗ на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и прекращения, а также особенности ведения на территории этих зон предпринимательской деятельности, призванной способствовать диверсификации российской экономики за счет развития, прежде всего, наукоемких, высокотехнологичных отраслей.

В последующем, расширяя представленные в России виды зон, были приняты Федеральные законы от 03.06.2006 № 76-ФЗ, от 30.10. № 240-ФЗ и от 25.12.2009 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие в том числе в целях развития туризма и санаторно-курортной сферы, а также портовой деятельности создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа и портовых ОЭЗ.

Важно подчеркнуть особое назначение международного регулирования и его влияние на определение правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Так, ратификация наиболее важных для предпринимательской деятельности международных соглашений презюмирует готовность государства к сотрудничеству и стремление национального законодателя придерживаться общемировых правил игры, международные договоры в силу своей правовой природы вносят элемент стабильности в меняющееся национальное законодательство, международные договоры ориентируют национальное законодательство в направлении унификации правовых норм.

Международные экономические связи на современном этапе развития характеризуются ярко выраженной тенденцией глобализации, что предполагает разработку и установление мировым экономическим сообществом общих стандартов осуществления экономического сотрудничества между государствами. Применительно к правовому регулированию предпринимательской деятельности в ОЭЗ все большее значение приобретают двусторонние и многосторонние соглашения, заключенные между государствами с целью установления общих правил, применяемых при регламентации наиболее важных вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Российская Федерация в лице уполномоченных государственных органов уже подписала ряд важных международных документов, направленных на установление и развитие долгоРазработчиками Закона об ОЭЗ за основу был взят опыт Сингапура, на территории которого представлены ОЭЗ различного типа: технико-внедренческих, промышленнопроизводственные, свободной торговли, портовых // По материалам прямого эфира радиостанции «Эхо Москвы» 21.07.2006 с экс-главой РосОЭЗ Ю.Н. Ждановым:

http://www.echo.msk.ru срочного и эффективного сотрудничества в сфере ОЭЗ, в частности, меморандумы о взаимопонимании, сотрудничестве и обмене информацией с UNIDO (United Nations Industrial Development Organization of the United Nations) – специальное подразделение при Организации Объединенных Наций – Организация по промышленному развитию [68], Министерством коммерции Китайской Народной Республики, Комитетом по развитию международной торговли Республики Сингапур, Корейским агентством по содействию торговле и инвестициям (КОТРА), Министерством промышленности и торговли Чешской Республики [66].

Российская Федерация сегодня является полноценным участником Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Россией, с одной стороны, и Европейским Союзом (его государствами-членами), с другой стороны, подписанное на острове Корфу 24.06.1994, ратифицированное Российской Федерацией в 1996 году [53].

Данное соглашение можно охарактеризовать как своеобразную школу по применению правил международной торговли Всемирной Торговой Организации (ВТО), поскольку участвующие в этом соглашении государства обязались применять нормы ГАТТ/ВТО1 независимо от того, являются ли они членами ВТО или нет [114, 111].

Государство, принимающее иностранные капиталовложения, не всегда может гарантировать им надлежащую защиту, поэтому иностранный инвестор часто прибегает к использованию общепризнанных международных механизмов защиты своих интересов. Одним из таких механизмов является страхование иностранных инвестиций. Применительно к странамучастникам особое значение в данной связи придается Конвенции об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, подписанной в Сеуле 11.10.1985 и ратифицированной Россией в 1992 году [15].

Благодаря указанной Конвенции система государственного и частного страхования дополняется международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций, что выражается, в частности, в создании Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МИГА).

Таким образом, в настоящий момент мы можем констатировать наличие в России длительного периода правового становления современного законодательства в отношении функционирования ОЭЗ. Неудачный опыт, а также проведенный правоприменителем анализ недостатков существовавшего правового поля позволяет создать на настоящий момент принципиально новую целостную систему нормативных источников, базирующихся на основных нормах и принципах международного права, и регулирующие основные вопросы создания и функционирования ОЭЗ. Указанный вопрос более детально будет рассмотрен в следующих главах.

Основу деятельности ВТО составляет Генеральное соглашение по тарифам и торговле – General Agreement on Tariffs and Trade или ГААТ, заключенное 30.10.1947.

1.3. Международный опыт правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах Глобализация хозяйственной жизни во второй половине ХХ века, потребность более эффективного использования географических и иных преимуществ определенных территорий привели к созданию во многих странах особых (свободных) экономических зон. В различных вариантах они существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и ряде других государств.

На международной арене исследованием ОЭЗ занимается UNIDO, по данным которой на сегодняшний день в 120-ти странах мира насчитывается более 3 тысяч ОЭЗ различных по своему содержанию, назначению, масштабам, внутри которых работает 50 миллионов человек, а только экспортный оборот составляет 600 миллиардов долларов США. По оценкам специалистов совокупный объем экспорта товаров только из экспортнопроизводственных зон вырос с 17 миллиардов долларов США в 1990 году до 49 миллиардов долларов США в 2003 году [121, 3].

Учитывая все разнообразие социально-экономических аспектов деятельности ОЭЗ, их распределение в географическом пространстве, можно сказать, что ОЭЗ является составной частью хозяйственного комплекса страны, специально выделяемой на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающей распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт, для достижения определенной конкретной цели в социальноэкономическом развитии страны. Такое общее определение ОЭЗ позволяет поставить в один синонимический ряд несколько десятков терминов, идентифицирующих различные типы и виды зон, которые встречаются в мировой практике.

Особое внимание в литературе уделяется классификации ОЭЗ, поскольку тип зоны предполагает наличие своего, специфического режима для деятельности хозяйствующих субъектов. Сегодняшняя практика мирового хозяйства насчитывает около 30 разновидностей зон, выделенных по различным основаниям.

Так, М.М. Богуславский в зависимости от целей создания зон определяет три типа ОЭЗ: таможенная, зона экспортного производства и комплексная [98, 155].

Некоторые авторы [112, 10] по виду хозяйственной деятельности, преобладающему на территории зоны, выделяют следующие ее типы: торгово-складские зоны, в числе которых зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия), свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты (Германия); экспортно-производственные зоны, в числе которых зоны совместного предпринимательства (Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (КНР); научно – технологические зоны, сервисные зоны, а также комплексные (комбинированные) зоны.

Наибольшее число ОЭЗ существует в Северной Америке и Азии.

Однако все большее их количество возникает в развивающихся регионах таких, как Карибский бассейн, Центральная Америка и Ближний Восток, и будет, вероятно, увеличиваться и впредь во всем мире.

По наблюдениям специалистов, многие ОЭЗ прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортопроизводственные, а затем – и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их – на 20%.

У разных стран, естественно, свой опыт создания и функционирования ОЭЗ, но принципиальные различия существуют между промышленно развитыми и развивающимися странами.

В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять ОЭЗ, являются обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриализации ее экономики, включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменения ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В развитых странах, как правило, приоритетными направлениями развития ОЭЗ, особенно, начиная с 80-х годов, является экономическое укрепление деятельности регионов (депрессивных старо промышленных или отставших в экономическом развитии) или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда крайне ограничено, т.к. сужается сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики, возникает угроза несбалансированности бюджетной системы. В связи с тем, что характерной чертой развития ОЭЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой является не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты [189].

В развивающихся странах, наоборот, основным источником привлекаемого капитала в ОЭЗ являются иностранные инвестиции (в том числе, в силу недостаточности национального капитала).

Опыт Соединенных Штатов Америки В США в настоящее время существуют три основных типа свободных экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

Зоны внешней торговли появились в США в 30-е годы прошлого столетия и представляют собой ограниченные участки национальной территории, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности. Иными словами, зоны внешней торговли – это торговые или торгово-производственные зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансового режимов, рассматриваются как находящиеся за пределами государства.

Современные зоны внешней торговли представляют широкий спектр услуг: складирование, сортировку и упаковку ввозимого товара, также полную его переработку, сборку определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения и даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зоны, или выпускаемой в ней. Обычно предпосылками организации свободных торговых зон являются выгодное географическое положение (близость к международным транспортным артериям, крупным промышленным центрам, районам приграничной торговли и т.д.) и наличие развитой инфраструктуры. Поэтому зоны внешней торговли чаще всего размещаются в портах, аэропортах или вблизи них.

Согласно существующему законодательству зоны внешней торговли, действующие на территории США подразделяются на зоны общего назначения (General Purpose Zones) и специализированные зоны – субзоны (Special Purpose Subzones).

Зоны общего назначения располагаются, как правило, около или на территории портов и аэропортов, находятся вне юрисдикции таможенной службы США. Типичная зона внешней торговли общего назначения имеет сдаваемые в аренду площади для хранения товаров, размещенный там же дистрибьютерный центр с доступом к любым способам транспортировки.

В большинстве таких зон имеются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут располагать свое хозяйство. Коммунальные услуги предоставляются на основе публикуемых тарифов для государственных компаний.

Зоны общего назначения представляют собой американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или свободной гаванью. Сфера деятельности зон общего назначения охватывает складирование, сортировку, упаковку товаров без их дополнительной обработки. Важным условием создания этих зон является внесение ими вклада в хозяйственное развитие штата, в повышении уровня занятости, расширение торговли.

Специализированные субзоны организуются в интересах крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения и ориентированы только на одного пользователя. Такие зоны создаются решением руководства зон общего назначения для организации той или иной частной компанией сборочных заводов или различных промышленных производств. Статус субзоны является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, как правило, предоставляется уже существующим производством. Субзоны технически являются частью зон общего назначения, но территориально могут быть значительно удалены от последних. Создание субзон преследует цели развития экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств.

В Америке зоны внешней торговли широко распространены. Этому способствует система льгот и преимуществ, действующая на их территории:

1. На ввезенный на территорию зоны внешней торговли иностранный или американский товар не распространяется действие таможенного законодательства США (за исключением требований о надзоре и отчетности) до тех пор, пока этот товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны – на таможенную территорию США или на экспорт. При этом время пребывания товара в указанной зоне не ограничено.

Аналогичный порядок действует и в отношении товаров, подлежащих квотированию. Такие товары, за исключением некоторых видов текстильной продукции, во время их нахождения в ЗВТ могут, например, перерабатываться в другие товары, не подпадающие под квоты.

2. Импорт товаров из зоны внешней торговли на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты, использованные в процессе его переработки. Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.

3. Таможенная служба США полностью или частично исключает стоимость американской рабочей силы, накладные расходы, стоимость услуг и прибыль из облагаемой налогом стоимости товаров, произведенных в зоне с использованием любой иностранной или американской продукции.

На сегодняшний день в США функционируют 253 зоны общего назначения и около 400 субзон.

Следующий тип ОЭЗ, создаваемых на территории США, – предпринимательские зоны. Они возникли в США для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех «Д»: дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация. Предпринимательские зоны охватывают, как правило, районы крупных городов площадью 2,5–5 кв. км, не имею огороженных пределов и выделяются лишь статусов расположенных там компаний. В большинстве штатов предпринимательские зоны создаются на 10–20 лет, но срок может быть продлен.

В целях развития производства и увеличения занятости действующим на территории зон американским компаниям предоставляются различные льготы. На федеральном уровне – это пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу, отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов – это пятидесятипроцентная скидка с налога на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в предпринимательской зоне новые рабочие места.

Помимо экономических стимулов на предпринимателей распространяется и ряд других льгот. В частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности. Правительства некоторых штатов предоставляют зонам прямую поддержку, – в штате Коннектикут создан специальный фонд для финансирования деятельности предприятий, расположенных в зонах штата.

Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации предпринимательских зон и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не являясь обременительным для бюджетов всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Функционирование предпринимательских зон способствует также сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные программы и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности, увеличения числа занятых и, как следствие, расширения налогооблагаемой базы.

Предпринимательские зоны ориентированы на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу.

Третьим типом ОЭЗ в США являются технологические парки (технико-внедренческие зоны). Они заявили о себе как о новой эффективной форме интеграции науки и производства, месте развертывания инновационной деятельности и создания венчурных фирм, занятых разработкой новых технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных в аренду на льготных условиях венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. В отличие от зон свободной торговли и предпринимательских зон для создания технологического парка не требуется разрешения правительственных органов.

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций и такие, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов.

Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Среди них: технопарк «Силиконовая долина» в городе Санта-Клара (Калифорния) неподалеку от Станфордского Университета; «Бостонский маршрут 128», расположенный рядом с Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским Университетом; Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три университета – университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подобных центров не только в других районах США, но и во всем мире.

Всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением целевой установки: предоставление помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования. Консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнес-планов создаваемых компаний, содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса и т.д.

Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка входящим в него фирмам, состоит в ведении научных исследований и разработок в области высокотехнологичных производств и соответствие специализации парка приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете. Поэтому в рамках технопарка разрешаются все виды деятельности, научной и административной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками, финансируемыми в основном за счет венчурного капитала.

В последние годы процесс образования парков в США несколько замедлился. Отмечается не столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельности существующих: улучшаются системы управления, сужается специализация, углубляется сотрудничество с промышленными фирмами, организуются широкие рекламные кампании.

Крупные частные компании и правительственные организации увеличивают ассигнования на помощь молодым фирмам, создаваемым на территории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эффективности деятельности многих технологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производством, возрастанию наукоемкости производства.

Опыт Европейского Союза и его государств-членов Анализ правового регулирования деятельности ОЭЗ в европейских странах, включая меры государственной поддержки и льготы, устанавливаемые резидентам, свидетельствует о том, что развитие правового режима ОЭЗ осуществляется в основном в рамках национального законодательства. Это относится и к странам, входящим в ЕС. Исключение составляет таможенное регулирование, где четко прослеживается унификация правовых режимов. Таможенный кодекс ЕС, утвержденный Регламентом Совета европейского Союза № 3913/92, включает положения о правовом режиме особой зоны и свободного склада.

Вместе с тем происходящие интеграционные процессы в экономике европейских стран требуют гармонизации законодательства об ОЭЗ и, прежде всего, определения соответствующего уровня мер государственной поддержки инвесторов в ОЭЗ для установления равных конкурентных возможностей. Европейское законодательство имеет тенденцию к ограничению государственной помощи в области экономики, поскольку такая помощь несовместима с рыночными принципами, т.к. она искажает процесс конкуренции путем оказания предпочтения некоторым компаниям или производству некоторых товаров. Согласно статье 87 Договора о создании Европейского Сообщества любая форма государственной помощи в виде дотаций или за счет государственных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов товаров, рассматривается как несовместимая с общим рынком. Высказывается даже мнение, что ОЭЗ в принципе запрещены в ЕС, т.к. они противоречат политике конкуренции.

Однако из этого общего правила есть исключения. Речь идет об оказании помощи для поддержки экономического развития регионов с низким уровнем жизни или серьезным уровнем безработицы (п. «А» ст. Договора) либо помощи, оказываемой для поддержания развития определенных видов экономической деятельности или определенных экономических регионов, которая не должна создавать негативное влияние на условия торговли в той мере, насколько это может противоречить общим интересам (п. «С» ст. 87 Договора). Региональная помощь отличается от других категорий государственной помощи тем, что она ограничена определенной географической зоной и преследует цель стимулирования экономического развития именно в этой зоне, поддерживая инвестиции и создавая рабочие места. Искажение процесса конкуренции в результате региональной помощи может быть оправдано при условии соблюдения определенных принципов: помощь должна иметь исключительный характер и быть ограничена во времени, направляться в самые неблагополучные регионы и не позволять, чтобы искажение процесса конкуренции в результате такого содействия перевесило преимущество от помощи, направленной на экономическое развитие [152].

Наибольшие затруднения при гармонизации законодательства об ОЭЗ вызывает объем предоставляемых льгот, и именно в отношении его велись наибольшие дискуссии при вступлении в ЕС новых членов (Польша, страны Балтии). Хотя и в рамках Евросоюза предоставление льгот при соответствующих условиях не исключается. Помимо государственной региональной помощи Регламенты Европейского Союза допускают при определенных обстоятельствах другие виды государственной помощи, которые согласуются с налоговыми правилами ЕС:

– государственная помощь при налогообложении предпринимательской деятельности;

– государственная помощь на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы (далее – НИОКР);

– государственная помощь на развитие экологически безопасных отраслей.

В частности, государственная поддержка в виде налоговых мер в интересах юридических лиц считается совместимой с правилами ЕС, если она направлена на поддержку экономического развития. Такая помощь может быть предоставлена на основе региональных критериев, особенно, если она преследует цель реальной ликвидации серьезных региональных проблем.

Объем предоставляемых резидентам ОЭЗ налоговых льгот в разных странах существенно различается. Для стран Восточной Европы, недавно вступивших в ЕС, характерен больший их объем, в этой связи проблема сокращения налоговых льгот в ОЭЗ стала предметом серьезных дискуссий. В частности, при переговорах Польши с ЕС Европейская Комиссия считала приемлемыми меры государственной поддержки, предпринимаемые с 1 января 2001 г., но не соглашались принять установленные инвестиционные привилегии, предоставленные инвесторам на основании прежнего законодательства. С трудом Польше удалось установить на своей территории на 6 лет 14 ОЭЗ для выполнения условий перед инвесторами, решения сложных демографических проблем [152].

Государственная помощь на НИОКР может быть применима в отношении технико-внедренческих ОЭЗ, создание которых предусмотрено европейским законодательством и не противоречит нормативным актом ЕС в той мере, насколько оно стимулирует изобретения, научные исследования и технологическое развитие. Согласно статье 163 Договора о создании ЕС поощряются предприятия, исследовательские центры и университеты в их усилиях в сфере научных исследований и разработки высококачественных технологий.

Промышленно развитые европейские страны в основном отошли от создания промышленно-производственных и сервисных зон, можно даже сказать, что общей тенденцией развития ОЭЗ в Европе является широкое распространение технико-внедренческих зон, которые имеют на практике самые разные названия: научные парки, научно-промышленные парки, технопарки и т.д.

Рассмотрим механизм функционирования зон на примере отдельных европейских государств.

В Великобритании нет зон с особым экономическим режимом в их традиционном понимании. Однако некоторые специалисты считают, что с высокой долей условности к подобного рода образованиям можно было бы отнести так называемые «свободные зоны» и «зоны предпринимательства», существующие в Великобритании.

Основные акты, регулирующие правовой режим ОЭЗ в Великобритании:

– Директива КЕС № 2504/88;

– Резолюция ЕС № 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г.

№ 2485;

– Положения 1991 года о свободных зонах, изданные на основе указанных документов ЕС Королевской службой таможен и акцизов;

– Подзаконные акты об учреждении отдельных ОЭЗ.

Под свободной зоной (далее – СЗ) понимается специально выделенная часть территории Великобритании, в которой товары, произведенные вне стран-членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС.

Разрешение на учреждение СЗ выдается Королевской службой таможен и акцизов и оформляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учреждении территории с режимом СЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом.

На территории СЗ могут размещаться и находиться на хранении следующие виды товаров, исходя из их правового статуса:

– товары, произведенные вне пределов ЕС;

– товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС;

– свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности выполнены;

– товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз которых и их происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС.

Особый режим СЗ характеризуется и определенными льготами.

Так, импортные пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются либо потребляются непосредственно в зоне.

В СЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные.

Таможенный контроль в СЗ существует в двух формах:

– когда контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлении в зону и вывозе из СЗ:

– когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок таможенных складов).

Под зоной предпринимательства (далее – ЗП) понимается определенная Правительством на срок 10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности, и на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности. Такие территории выделяются на основании характеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы. Сейчас таких зон 30.

Документы об учреждении каждой зоны утверждаются лицами, уполномоченными Госсекретарем (министром) окружающей среды, транспорта и регионов (заместителем Премьер-министра Великобритании). В этих документах определяется управляющий орган (например, местный совет или корпорация развития).

Для вновь создаваемых и уже существующих предприятий и фирм деятельность в ЗП может предоставить следующие преимущества:

– заявки от фирм, находящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги обрабатываются вне очереди, так как рассматриваются в качестве приоритетных (вопросы освобождения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их последующей переработки и экспорта за пределы ЕС; создания таможенных складов);

– освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве (но не за пользование водой и др. виды услуг). Предоставляется автоматически и не требует специального обращения;

– освобождение от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов;

– упрощенный режим планирования застройки: развитие любой площадки, расположенной на территории ЗП, не требует индивидуального планового разрешения;

– остающиеся в силе законные контрольные меры осуществляются в ускоренном порядке;

– сотрудники освобождаются от уплаты сбора за производственнотехническое обучение и обязанности направлять информацию в Комитет по производственно-техническому обучению;

– снижены требования по предоставлению статистической информации.

Стимулирование деловой активности осуществляется также за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности.

На территории 22 зон предпринимательства по состоянию на 1990 г.

действовало более 5 тыс. компаний, в которых было занято около 126 тыс.

человек. С учетом погрешности, а также краткосрочных факторов влияния, было установлено, что благодаря учреждению ЗП было создано 58 тыс. дополнительных рабочих мест по сравнению с ситуацией, когда такие зоны не были бы созданы.

В Нидерландах зоны с особым экономическим режимом (экономические зоны) имеют место на принадлежащих им Антильских островах, которые являются частью Королевства Нидерландов. Экономические зоны функционируют на острове Кюрасао, где сконцентрирована основная часть экономики Нидерландских Антильских островов. В настоящее время таких зоны три.

1. Экономическая зона порта Виллемстад (Harbor Free Zone).

2. Аэропортовая особая экономическая зона, расположенная около международного аэропорта Кюрасао (Hato-Curacao International Airport Economic Zone).

3. Особая экономическая зона «Промышленный парк Бривенгат»

(Industrial Park «Brievengat»).

Все три особых экономических зоны управляются компанией «Curinde N.V.»1, контрольный пакет (85%) которой принадлежит Администрации острова Кюрасао.

Основным актом, регулирующим правовой режим экономических зон, является Закон от 12 февраля 2001 года № 18 (принят Правительством Полное название: Curaao Industrial & International Trade Development Co. N.V.

Антильских островов (National Ordinance Economic Zone no. 18, 2001) [153].

Экономическая зона (далее – ЭЗ) – территория, признанная таковой, где товары могут храниться, дорабатываться, упаковываться, подвергаться другой обработке, где и откуда могут предоставляться услуги.

ЭЗ создаются и прекращаются указом Исполнительного Совета Островов. Указ о создании должен включать четкое указание и определение границ территории (территорий), где будет установлена ЭЗ. В отношении территории (территорий), где учреждается ЭЗ. Исполнительный Совет устанавливает правила, которые должны соблюдаться при переходе права собственности или ограниченных вещных прав на территорию ЭЗ. Правила должны гарантировать, что территория, до тех пор, пока она составляет ЭЗ, будет использоваться исключительно от имени корпоративной организации, допущенной на соответствующую зону.

Только корпоративная организация, капитал которой поделен на доли и которая будет осуществлять предпринимательскую деятельность только в определенной ЭЗ, может быть допущена для ведения деятельности в данной ЭЗ. Допуск предоставляется Исполнительным советом Островов. Исполнительный совет своим решением может передать полномочия на выдачу соответствующий допусков компании публичного права или обществу с ограниченной ответственностью.

Допуск предоставляется корпоративной организации, если осуществляемая ей предпринимательская деятельность может внести вклад в экономическое развитие Островов:

– путем развития Островов как международной оптовой базы посредством осуществления торговли товарами преимущественно с зарубежными странами, или путем оказания услуг преимущественно в зарубежные страны или компаниям, находящимся в ЭЗ;

– путем обеспечения притока иностранной валюты в Острова;

– путем прямого или косвенного развития занятости.

О выдаче допуска для ведения деятельности в ЭЗ Исполнительный совет или орган, который предоставляет допуск, информирует Управление по налогам.

Исполнительный совет, компания публичного права или общество с ограниченной ответственностью, если им предоставлены полномочия по управлению ЭЗ, могут предоставить лицензию (разрешение) на приобретение прав собственности или прав пользования на землю, включая право возводить здания в ЭЗ или право на формирование инфраструктуры в ЭЗ.

Лицензия может предоставляться исключительно корпоративным организациям. Организациям, которым предоставлена такая лицензия, не нужно получать доступ для ведения деятельности в ЭЗ.

Поставка находящихся в ЭЗ товаров на внутренний рынок корпоративной компанией, которая получила допуск на осуществление предпринимательской деятельности в ЭЗ, возможна только на основании лицензии, предоставленной Исполнительным советом по согласованию с Министром финансов. Лицензия выдается на определенный период и может возобновляться.

Лицензия может выдаваться с условием соблюдения предписаний в отношении цены, качества и распространения товаров, в отношении предотвращения негативных воздействий на внутренний рынок. Такие предписания принимаются Исполнительным советом по согласованию с министром финансов.

На хранящиеся в ЭЗ товары, помещенные с территории Королевства Нидерланды или из зон свободной торговли Антильских Островов, распространяется режим экспорта.

Действуют также и специальные льготы.

1. Не взимается импортная пошлина и налог, установленный Законом о национальном налоге с оборота в случаях:

– размещения в ЭЗ товаров, предназначенных для ЭЗ;

– вывоза из ЭЗ товаров, предназначенных для хранения на таможенном складе для хранения нерастаможенных товаров или в другую ЭЗ.

2. Отсутствие экспортных пошлин.

3. Поставки на внутренний рынок Антильских островов облагаются импортными пошлинами и налогом на прибыль, действующими на территории страны, но не могут превышать 25% с общего объема продаж.

4. Не взимается акциз в случае размещения товаров, подлежащих обложению акцизом, которые предназначаются для ЭЗ при должном соблюдении предписаний, устанавливаемых Директором управления по налогам.

5. Не взимаются пошлины в случае размещения товаров, предназначенных для ЭЗ.

6. До 1 января 2026 года на прибыль исчисляется по ставке 2% от полученной прибыли от экспортных операций:

– корпоративной организации, допущенной в ЭЗ для ведения предпринимательской деятельности;

– организации, которой Исполнительным Советом переданы полномочия по управлению ЭЗ;

– корпоративной организации, которой предоставлена лицензия на приобретение прав собственности на землю, установление прав пользования на землю, включая право возводить здания, в ЭЗ или на создание инфраструктуры в ЭЗ в той мере (до таких пределов), в какой эта прибыль была получен путем развития инфраструктуры в ЭЗ.

7. Отсутствие налога с продаж.

8. Отсутствие налогов на недвижимость и собственность.

В Бельгии в настоящее время существует два вида зон с особым экономическим режимом: центры по координации деятельности многонациональных предприятий; технопарки и технополисы.

Центры по координации деятельности многонациональных предприятий изначально созданы Королевским постановлением (№ 187 от 30.12.1982 г. Идеей этого королевского постановления было создать небольшие особые экономические зоны и привлечь тем самым инвестиции в бельгийскую экономику.

Предусмотренный постановлением режим позволял промышленным предприятиям минимизировать налоги, а предприятиям, имеющим экономические трудности произвести эффективную реструктуризацию. Используемая при этом экономическая формула была проста: предприятия покупали акции центра по координации. По этим акциям они получали дивиденды, не облагаемые налогами. Когда им необходимы были дополнительные финансовые средства, они брали кредиты у центра и расплачивались из доходов по процентам по своим акциям.

Под воздействием критики со стороны Евросоюза 24 декабря 2002 г.

был принят закон, которым регулируются меры стимулирования деятельности центров по координации второго поколения. Этот закон предусматривает порядок создания и деятельности центров и в большей мере отвечает требованиям ЕС.

Льготы и преимущества:

1. Налогооблагаемый доход для расчета налога на общества рассчитывается по методике «Cost plus», но база расчета «Cost plus» должна включать в себя все расходы центра по координации, а также расходы на персонал и финансовые расходы (проценты по кредитам, банковские расходы и т.д.). Налогооблагаемый доход определяется в каждом конкретном случае в зависимости от природы и характера осуществляемой деятельности.

Какова дальнейшая судьба бельгийских центров по координации, которые являются в Бельгии небольшими зонами свободной торговли?

Евросоюзом были приняты в последнее время еще несколько решений по поводу бельгийских центров по координации.

Решением от 17 февраля 2003 г. Еврокомиссия подтвердила, что налоговый режим бельгийских центров по координации не совместим с установленными в ЕС правилами. 16 июля 2003 г. Евросоюзом по просьбе Бельгии было принято решение о том, что центры по координации, срок действия решений (агреманов) по созданию которых истекает между концом 2005 г. и концом 2010 г., могут продолжать свою деятельность.

Технополисы представляют собой одну из форм свободной экономической зоны, ориентированной на задачи активизации инновационного процесса с помощью региональных центров по разработке и производственному освоению продукции высокого технического уровня.

Федерального законодательства по регулированию деятельности технопарков в Бельгии нет. Деятельность технопарков и технополисов регулируется региональным законодательством.

Например, в Валлонии в настоящее время работает 6 научных парков. Для объединения усилий в сфере привлечения иностранных компаний для работы в Бельгии и координации работ в научной области в году была создана Ассоциация научных парков Валлонии (Scientific parcs of Wallonia – SPoW). В ее формировании принимали участие не только организации провинций Валлонии (Bureau Economique de la Province de Namur), но и ряд федеральных правительственных учреждений (в частности, Office for Foreign Investors). Деятельность Ассоциации курируется Еврокомиссией и лично Комиссаром по научным исследованиям.

Создание Ассоциации преследовало четыре основные цели: представительство бельгийских технопарков на международном уровне для содействия привлечению иностранных высокотехнологичных компаний для работы в Бельгии, развитие инноваций, повышение уровня экономического развития региона и снижение конкуренции между парками внутри Бельгии.

В целях снижения конкуренции участниками Ассоциации предусмотрена специализация каждого технопарка на каком-либо виде научной деятельности. Например, технопарк Arople специализируется на телекоммуникациях, биотехнологии, аэрокосмических исследованиях. Технопарк Initialis специализируется на информационных технологиях.

В бельгийских технопарках действует ряд льгот, позволяющих снизить затраты на текущую деятельность. В частности, компаниям, работающим в технопарках, предоставляются в аренду научные лаборатории и доступ к высокотехнологичной инфраструктуре, т.н. «инкубаторы» для развития малого бизнеса, оказывается помощь в поиске источников финансирования, поддержка местных властей и оказание содействия на международном уровне. Кроме того, предприятиям оказываются информационные и консалтинговые услуги.

В другом регионе Бельгии – во Фландрии работает 8 научных парков.

5 сентября 2003 г. правительство Фландрии приняло Постановление о выделении дотаций зонам экономической активности, научным паркам и эксплуатируемым в этих целях объектам недвижимости (размером до 85% от стоимости работ) на развитие этих региональных научных парков.

В соответствии с этим постановлением под научными парками понимаются зоны, зарезервированные для размещения предприятий, основным видом деятельности которых являются научно-исследовательские работы и которые имеют связь с каким-либо университетом.

Опыт Республики Кореи Основной целью создания в Республике Корея территорий с особым режимом ведения экономической, производственной, научно-технической и хозяйственной деятельности является обеспечение благоприятного инвестиционного климата в стране, который позволил бы заметно увеличить приток иностранных инвестиций, особенно в высокотехнологичные отрасли промышленности.

Законодательством Республики Корея предусматривается пять различных видов территорий, в которых иностранным инвесторам, а в некоторых случаях – и корейским компаниям, предоставляется преференциальный режим ведения экономической деятельности, а именно:

Зона свободной торговли (Free Trade Zone).

Свободная экономическая зона (Free Economic Zone).

Зона иностранного инвестирования (Foreign Investment Zone).

Зона беспошлинной торговли (Customs Free Zone).

Индустриальный комплекс для иностранных инвесторов (Industrial Complex for foreign investors).

Деятельность каждой из этих зон регулируется своим отдельным законодательным актом. Кроме того, на функционирование всех этих территорий распространяется один общий закон «О стимулировании иностранных инвестиций» № 6460 от 7 апреля 2001 г. (Foreign Investment Promotion Act).

Дадим краткую характеристику территорий с особым режимом ведения экономической деятельности.

Зоны свободной торговли функционируют на основании «Закона о создании Зон свободной торговли» № 6506 от 14 августа 2001 г. Данный закон полностью заменил действовавший ранее «Закон о создании Свободных экспортных зон» и, соответственно, существовавшие ранее Свободные экспортные зоны получили статус Зон свободной торговли. Это было сделано для того, чтобы стимулировать не только экспортное производство, как это было в пределах Свободных экспортных зон, но и развитие торговых отношений.

В настоящее время на территории Республики Корея действуют три Зоны свободной торговли (ЗСТ): Кунсан (1 254 предприятия), Масан ( предприятия) и Дебул (1 158 предприятий). Основное производственное направление деятельности ЗСТ Кунсан – автомобилестроение, машиностроение, а также обработка грузов и другие сферы обслуживания; Дебул – автомобилестроение, машиностроение и металлообработка; Масан – производство электротехнической и электронной продукции, средств связи и оптических инструментов.

Вопрос создания Зоны свободной торговли решается Министерством торговли, промышленности и энергетики РК по представлению соответствующего мэра города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

Получить разрешение на открытие офиса в ЗСТ могут в первую очередь иностранные компании или корейские компании с участием иностранных инвестиций, занимающиеся производственной и логистической деятельностью, направленной на экспорт или экспортно-импортную оптовую торговлю.

В случае если корейская компания с участием иностранного капитала берет в аренду земельный участок, находящийся в собственности государства, максимальный срок аренды не должен превышать 50 лет.

В ЗСТ все компании освобождены от уплаты налогов на сырьё, а также на импортируемое оборудование. В соответствии с законодательством иностранные компании, расположенные в ЗСТ, инвестировавшие 10 млн долл. США и более в производственную сферу или 5 млн долл.

США и более в развитие логистических центров, освобождаются от подоходного и корпоративного налогов на срок семь лет, либо до получения первой прибыли. Затем на последующие три года они получают скидку в размере 50%. Такие же льготы действуют и в отношении местных налогов (100% освобождение от налога на приобретение недвижимости, на регистрацию в течение первых пяти лет и 50% скидка в последующие три года). Кроме того, в течение трех лет импортируемые товары полностью освобождаются от уплаты НДС и акцизов, а также от уплаты таможенных пошлин.

Кроме того, лица, действующие в таких зонах, полностью освобождаются от уплаты всех форм транспортных налогов.

Деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) определяется положениями «Закона о создании и функционировании Свободных экономических зон» № 6835 от 30 декабря 2002 г., который вступил в силу 1 июля 2003 года.

На сегодняшний день созданы три СЭЗ: Инчон, Пусан и Квангйанг.

В соответствии с указанным законом иностранным компаниям, расположенным в СЭЗ, предоставлено право нанимать иностранных рабочих для любого вида деятельности без ограничения срока (корейским компаниям с иностранным капиталом разрешается использовать иностранную рабочую силу только в 26 отраслях, определяемых правительством, и на срок не более двух лет). Субсидии, предоставляемые иностранным компаниям для найма рабочей силы и обучения персонала, увеличены в четыре раза.

Разрешено создавать медицинские лечебные учреждения исключительно для иностранцев.

Вопрос создания СЭЗ решается Министерством финансов и экономики Республики Корея по представлению соответствующего мэра города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

Иностранные компании, расположенные в СЭЗ, вложившие средства в размере 10 млн долл. США и более в производственную сферу, туристический бизнес, увеселительные комплексы или 5 млн долл. США и более в развитие морских и авиационных портовых сооружений, логистических центров, освобождаются от подоходного и корпоративного налогов на срок три года и получают 50% скидку в последующие два года. Такие же льготы действуют и в отношении местных налогов (в течение первых трех лет 100% освобождение от налога на приобретенную недвижимости и 50% скидка в последующие два года). Кроме того, в течение этих трех лет импортируемые товары полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин.

Для предприятий с иностранными инвестициями, занятых в области высоких технологий, (информационные технологи, биотехнология, нанотехнология и т.д.) предоставлены точно такие же льготы, как и для крупных иностранных компаний независимо от объема инвестиций, количества сотрудников.

Понятие Зоны иностранного инвестирования и все положения, необходимые для ее функционирования, определяются «Законом РК о стимулировании иностранных инвестиций» № 6460 от 7 апреля 2001 г. и ведомственными инструкциями. Полномочиями на создание Зоны иностранного инвестирования (ЗИИ) обладает мэр соответствующего города центрального подчинения или губернатор провинции после получения положительного заключения Комиссии по иностранным инвестициям, возглавляемой Министром финансов и экономики РК.

На практике, как правило, процедура создания Зоны иностранного инвестирования проходит следующим образом. Иностранный инвестор (компания с участием иностранного капитала) обращается к мэру города/губернатору провинции с просьбой определить конкретную территорию в качестве Зоны иностранного инвестирования с целью реализации определенного коммерческого проекта. В том случае если мэр/губернатор сочтет этот проект значимым для регионального развития, он представляет необходимые для рассмотрения документы в Министерство торговли, промышленности и энергетики РК, которое после изучения направляет его в Комиссию по иностранным инвестициям РК. При получении положительного заключения Комиссии, определяется конкретное место в качестве Зоны иностранного инвестирования. В ходе принятия решения первоочередное предпочтение отдается проектам в области обрабатывающей промышленности и высоких технологий.

Начиная с января 2004 года, минимальный объём инвестиций для создания такого рода зон в промышленном секторе составляет 30 млн долл.

США (ранее 50 млн долл. США). В области туризма – 20 млн долл. США (ранее 30 млн долл. США) и в области логистики – 10 млн долл. США.

Примечательно, что в отличие от практики, имевшей место в прошлом, когда эти льготы касались только одной компании, вложившей минимально необходимую сумму, теперь эти льготы действуют и в том случае, когда этот взнос сделан двумя и более компаниями (лицами).

При этом компании, действующие в такой зоне, получают следующие льготы:

– освобождение на пять лет от уплаты корпоративного налога и налога на прибыль и применение к ним 50% ставки данных налогов в течение последующих двух лет;

– освобождение от уплаты местных налогов (налога на приобретение, налога на собственность, совокупного земельного налога и налога на регистрацию) на срок 5 лет и применение к ним 50% ставки данных налогов в течение последующих двух лет;

– освобождение от уплаты таможенных пошлин, акцизов, НДС в течение первых трёх лет после осуществления инвестирования;

– освобождение от уплаты арендной платы в течение 50 лет и право продления аренды на последующие 50 лет на тех же условиях;

– оказание поддержки для создания социальной инфраструктуры (медицинское обеспечение, жилье, образовательные объекты).

Зоны беспошлинной торговли. Создание подобных зон регулируется законом «О формировании и функционировании зон беспошлинной торговли» № 6305 от 29 декабря 2000 г. Целью данного закона является: создание условий для превращения Республики Корея в крупнейший мировой центр 21 века по обработке и перевалке грузов в Юго-Восточной Азии и привлечение прямых инвестиций крупнейших транснациональных корпораций в эту отрасль.

Вопрос создания зон беспошлинной торговли решается Министерством финансов и экономики Республики Корея по представлению соответствующего мэра города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

Данные зоны могут быть созданы в крупнейших национальных аэропортах, морских портах и грузовых терминалах, обладающих развитой транспортной инфраструктурой, связывающей их с другими регионами и располагающих необходимым оборудованием для осуществления эффективного контроля за поступлением товаров в зону и их вывозом из нее.

В Зонах беспошлинной торговли могут вести свою деятельность, как иностранные инвесторы, так и корейские граждане. Однако, для последних процедура регистрации и получения необходимых разрешений более сложная.

Индустриальные комплексы. В соответствии с положениями «Закона о промышленном размещении и строительстве производственных объектов» № 6452 от 28 марта 2001 г. в Республике Корея могут создаваться два основных типа индустриальных комплексов: национальные индустриальные комплексы и индустриальные комплексы местного подчинения. Целью данных индустриальных комплексов является повышение уровня развития и конкурентоспособности стратегически значимых отраслей национальной промышленности. Национальные индустриальные комплексы создаются решением Министра строительства и транспорта РК и управляются в дальнейшем Министерством торговли, промышленности и энергетики РК, а индустриальные комплексы местного подчинения – решением мэра соответствующего города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

При этом компании, ведущие свою деятельность на территории данных комплексов, получают право на освобождение от уплаты некоторых местных налогов и сборов, им возмещается часть затрат на строительство производственных объектов, оказывается помощь в обеспечении инфраструктурой и т.д. Кроме того, они получают право на аренду или покупку земельных участков внутри индустриальных парков по ценам значительно ниже рыночных. Национальные компании с участием иностранных инвестиций могут вести деятельность в таких индустриальных комплексах на тех же условиях, что и иностранные компании.

Зарубежный опыт свидетельствует, что для развития и успешного функционирования ОЭЗ, а также для повышения эффективности осуществляемой на их территории деятельности, в том числе предпринимательской, необходим целый ряд условий, среди которых необходимо выделить политическую стабильность в стране и тех регионах, в которых создаются зоны. Так, принимая во внимание решение о долгосрочных масштабных инвестициях, иностранный инвестор (юридическое или физическое лицо), помимо очевидных мотивов получения прибыли, учитывает, прежде всего, такие обстоятельства, как политическая стабильность государства, действенность его органов власти, функционирующий механизм арбитража и юридических гарантий и, безусловно, обращает внимание на существующий режим предпринимательства.

Важным условием нормального функционирования ОЭЗ является и наличие концепции и хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность предпринимателей, в числе которых иностранные и отечественные инвесторы.

Правовой основой создания, функционирования и развития ОЭЗ являются правовые акты, в которых определены цели, задачи, порядок управления зоной, объем льгот, предоставляемых иностранному и национальному капиталу, регулирование инвестиций, а также такие аспекты, как внешняя торговля и таможня, научно-техническое сотрудничество и т.д. В восточно-европейских странах, странах СНГ, правовой основой служат законы высших законодательных органов об особых (свободных) экономических зонах и соответствующие постановления правительства по конкретным зонам. В США по наиболее значимым для страны ОЭЗ решения принимает Конгресс США, по наименее важным – правительства штатов. В большинстве развивающихся стран правовой базой ОЭЗ служат законы, которые позднее подкрепляются декретами и постановлениями правительств [121, 15].

Важным стимулом для развития ОЭЗ является система льгот хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории ОЭЗ. Один из наиболее распространенных методов, который способствует накоплению капитала, росту современных отраслей производства, достижению прогрессивных изменений в национальной экономике – это налоговые льготы. Следует подчеркнуть, что система преференций не есть потеря для государства. Наоборот, это своеобразная плата за повышение научно-технического потенциала, введение новых методов управления, форм предпринимательства, переход к мировым стандартам услуг.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании ОЭЗ определяет свой набор льгот и стимулов. Как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в зонах, в определенной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории проектами и программами. При этом льготы должны быть достаточны для того, чтобы привлечь требуемый объем инвестиций в приоритетные зональные проекты. Желательно также, чтобы система льгот была проста, ясно изложена и устойчива, то есть не подвергалась корректировке в течение длительного периода времени.

Фактором, способствующим развитию предпринимательства в ОЭЗ, является хорошо развитая производственная (связь, коммуникации, транспорт, энергетика) и коммерческая инфраструктура (банки, инвестиционные фонды, консалтинговые компании, рекламные агентства и т.д.).

Для создания инфраструктуры во многих развивающихся странах создаются компании развития зоны. Эти компании могут быть государственными, финансируемыми за счет бюджетных средств или государственных кредитов, или частными, получающими поддержку у администрации зоны. В этих целях компании развития зоны могут создавать специализированные торговые, снабженческие, строительные, информационные и другие организации, а также научно-консультационные центры. В отдельных случая правительство, не располагающее крупными бюджетными средствами, прибегают к помощи иностранных компаний в создании инфраструктуры ОЭЗ или отдельных ее элементов. Так, во Вьетнаме в 1990-е годы обустройство ОЭЗ в основном финансировалось за счет иностранного капитала, действовавшего в зонах. Правительство Ирана после принятия Меджлисом соответствующего законодательства в 2001 г. активизировало работу по привлечению в ОЭЗ в Киши, Кешме и Чахбехаре иностранных банков, финансовых компаний и страховых агентств, которые в условиях отмены всех ограничений смогли предоставлять различные виды услуг [121, 18].

Наличие современной и развитой инфраструктуры приводит к крупным вложениям иностранного и национального капитала в ОЭЗ, что способствует ее успешному функционированию. Это объясняется тем, что инвестор ограничивается только вложениями в целевой проект, а сооружения, здания и коммуникации представляются принимающей стороной.