«МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ КАК ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ Монография Оренбург 2013 УДК 341.21:349.3:364 ББК 67.405.2-32ц(0)+67.911.225 Б48 Рецензент: заведующий ...»

Победа социализма в СССР, как она понималась партийными идеологами, была законодательно закреплена в Конституции СССР 1936 г., которая возводила в ранг конституционного право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. К этому моменту существенно изменилось и законодательство о социальном обеспечении. Были отменены ограничения в пенсионном обеспечении, существовавшие для граждан, коАстрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., 1971.

С. 88.

Гинцбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958. С. 47.

торые ранее лишались избирательных прав в связи с социальным происхождением или прошлой деятельностью. Назначение пенсий по старости на общих основаниях с рабочими было распространено и на служащих. Социальное обеспечение сформировалось как государственная система мероприятий по удовлетворению потребностей для рабочих и служащих, которые еще или уже не могли принимать участие в общественно-полезном труде ввиду своей нетрудоспособности. Как отмечалось в литературе, к принятию Конституции СССР 1936 г. в нашей стране в основном сложилась система социального обеспечения, охватывающая всех трудящихся117.

Формирование государственной системы здравоохранения было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, вступивших в силу с 1 января 1970 года. Важнейшим этапом в развитии законодательства о социальном обеспечении явились принятие 14 июля 1956 г. Закона о государственных пенсиях119 и утверждение 5 февраля 1955 г. ВЦСПС Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию120. Эти нормативные акты распространялись на рабочих и служащих, был значительно расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, повышены размеры пенсий.

Однако эта система еще не охватывала колхозное крестьянство и нетрудоспособных лиц, не имеющих необходимого стажа для назначения пенсии.

До 1965г. социального обеспечения членов колхозов практически не существовало. Социальное обеспечение колхозников было введено позднее Законом 1964 г. о пенсиях и пособиях членам колхозов121.

Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1982. С. 9.

Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - №52. - Ст. 466.

Ведомости Верховного Совета СССР. - 1956. - №15. - Ст. 313.

Бюллетень ВЦСПС. - 1955. - №4.

Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964. - №29. - Ст. 340.

Только к началу 70-х гг. были решены проблемы обеспечения колхозников пособиями по временной нетрудоспособности.

С середины 70-х годов начинает развиваться система социального обслуживания. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания появился и такой новый вид, как социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому.

К моменту принятия Конституции СССР 1977 г. была сформирована государственная система социального обеспечения, включавшая две организационно-правовые формы:

1) государственное социальное обеспечение рабочих и служащих;

2) социальное обеспечение членов колхозов, а также государственная система здравоохранения122.

В 80-е гг. прошлого века огосударствление всех сфер социального обеспечения стало основой единой государственной системы социального обеспечения.

Таким образом, единая государственная система социального обеспечения стала гарантией всеобщей занятости населения, бесплатного медицинского обслуживания, охраны материнства и детства, предоставления довольно широкого спектра социальных выплат (пенсии, пособия), социальных услуг и обслуживания населения. О страховом характере ряда форм социального обеспечения можно было вести речь в ключе лишь наименования этих форм, а не их сущности и содержания. Социальные выплаты (пенсии, пособия) финансировались за счет государственных средств по «принципу социалистического равного распределения».

В конце 80-х годов М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова писали о необходимости проведения пенсионной реформы и в качестве причин, которые диктуют ее проведение, называли следующие:

1) пенсионная система утратила производственную функцию, превратилась в систему равных пенсий;

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987. С. 103-113.

2) эта система не защищала пенсионеров от реального снижения стоимости ранее назначенной пенсии;

3) в стране сложилось несколько обособленных подсистем пенсионного обеспечения, не продиктованных объективными причинами123.

В тот период, как свидетельствует история, назначенные пенсии не индексировались ни с учетом роста цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Результатом такой социальной политики стал существенный разрыв в уровне жизни человека до перехода на пенсию и после него. В этой связи неслучайно социальные реформы России в начале 90-х гг. начались с пенсионной реформы. Первыми реформаторскими шагами были: отделение бюджета пенсионной системы от федерального в соответствии с Постановлением ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»124; введение индексаций пенсий с учетом уровня цен, в связи с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №173-ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»125.

В 1998 г. Правительством РФ была одобрена Программа реформирования пенсионной системы Российской Федерации, определяющая тот облик пенсионной системы. Практически реализация пенсионной реформы началась с 1 января 2001 г., то есть с момента вступления в силу следующих федеральных законов: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г.

№167-ФЗ126; «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Указ. соч. С. 47-55.

Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1990 г. - №30. Ст. 415.

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. №173-ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1990 г. - №27. - Ст. 351.

ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 17.12.2001. - №51. - Ст. 4832.

от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ127; «О трудовых пенсиях в РФ»

от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ128.

Данные акты являются правовым фундаментом новой пенсионной системы, суть которой заключается в нижеследующем. Каждый работающий подлежит обязательному пенсионному страхованию независимо от воли его лично и (или) работодателя. Другими словами, это система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем эта система называется государственной129.

Таким образом, российская система социального обеспечения прошла свою уникальную историю становления и развития, которая предопределила черты современной социальной политики и ряд перешедших к ней проблем.

ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. №166ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 17.12.2001. - №51. - Ст. 4831.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 24.12.2001. - №52 (1 ч.). - Ст. 4920.

Фомин Д.А. Итоги реформирования и перспективы пенсионной системы России:

вместо послесловия // Всероссийский экономический журнал. - 2011. - №3.

Глава 2. Реализация международных стандартов в российском законодательстве о социальном обеспечении 2.1. Круг субъектов права на социальное обеспечение и его содержание, закрепленные в международных актах и в законодательстве Российской Федерации Правовое положение личности - это юридически закрепленная система взаимоотношений между человеком и государством, а также между человеком и другими субъектами (совокупность прав, свобод и обязанностей). Понятия «права» и «свободы» в данном контексте фактически равнозначны, оба они относятся к категории «возможности», что, в свою очередь, непосредственно связано с обязательствами государства по обеспечению их реализации; в антонимичное понятие «обязанности» входит установленная законом сумма требований государства к гражданину130.

Подобного рода правоотношения также складываются в отрасли права социального обеспечения. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, либо лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотношения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т.е.

быть участником правоотношения.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / 14-издание, переработанное и дополненное. М.: «Юстицинформ», 2008 // ИПС «КонсультантПлюс».

Дееспособность – это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействиями) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособность – это две стороны одного и того же феномена – правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов131.

Приведенные выше общие посылки крайне важны, поскольку позволяют лучше понять феномен правосубъектности в праве социального обеспечения. Суть этого феномена в данной отрасли заключается в том, что здесь отсутствует единая правосубъектность для всех субъектов.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежащие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты стразовых взносов в фонды социального страхования. Одновременно с возникновением специальной правоспособности возникает и специальная дееспособность.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершение правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 1999. С. 61.

Анализ такого понятия, как субъект права социального обеспечения, был бы не полным без рассмотрения его правого статуса.

Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей. Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкретных субъективных прав (например, право на получение пенсии определенного вида, в установленном размере и т.д.).

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Субъекты права социального обеспечения – это потенциальные участники правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей132.

Круг субъектов, имеющих право на социальное обеспечение, закрепляется рядом международных актов и национальных актов Российской Федерации.

Особое внимание в международном законодательстве уделяется детям. Принятием ряда актов (Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.) мировое сообщество признало необходимость предоставления специальной защиты этой категории граждан: «Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка»133. Также в Конвенции о правах ребенка закреплено понятие «ребенок»: «…Каждое человеческое существо до достижеЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. – 608с. - Ст. 147-150.

Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. Ст. 3 / МОТ. Конвенции и рекомендации.

Т. 1.2. Женева: МБТ, 1991.

ния 18-летнего возраста, если, по закону его государства, он не достигает совершеннолетия раньше»134.

В Российской Федерации 31,6 млн. детей, защита их конституционных прав и социальных гарантий отражена в отечественном законодательстве, которое полностью соответствует международному, в вопросе о верхнем возрастном пределе – 18 лет, по достижении которого личность начинает считаться взрослым человеком.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляет, что «ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)», особо подчеркивая необходимость защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации135. Имеются в виду: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут их преодолеть, и др.

Еще одним субъектом права социального обеспечения, находящегося под охраной, являются женщины, которые стали матерями, включая работающих женщин. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах гарантирует особую охрану матерям в течение разумного периода до и после родов136.

Охрана материнства в отношении работающих женщин также является важнейшей задачей для государств-членов МОТ.

В Российской Федерации действуют нормативно-правовые акты федерального и локального значения регулирующие данные виды выплат, например, стоит обратить внимание на ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998 г. (с изменениями на 02.07.2013 г.). - Ст. 1 // СЗ РФ. - 03.08.1998. - №31. - Ст.

3802.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Ч. 2 ст. 10 // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1.2. Женева: МБТ, 1991.

№81-ФЗ и ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 г. №255-ФЗ. В настоящее время закон предусматривает такие виды пособий как: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранний срок беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и др. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах указывает на необходимость предоставления семье, являющейся ячейкой общества, самой широкой охраны и помощи138.

В российском законодательстве семья как субъект права социального обеспечения достаточного нормативного закрепления не получила. Конституция РФ декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства139. В Семейном Кодексе РФ также сказано, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства140. Однако самого определения семьи в Семейном кодексе нет, присутствует лишь недостаточно четкое перечисление членов семьи (ст. 2). Впервые легальное определение семьи было закреплено в Федеральном законе от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: «Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство»141.

ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. №81ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.). - Ст. 3 // СЗ РФ. - 22.05.1995. - №21. - Ст. 1929.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Ч. 1 ст. 10.

Конституция Российской Федерации. Ст. 2 // Приложение к «Российской газете»:

новые законы и нормативные акты. - 2009. - №8. - Ч. 1 ст. 38.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.). - Ч. 1 ст. 1 // СЗ РФ. - 01.01.1996. - №1. - Ст. 16.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями на 3 декабря 2012 г.) // Бюллетень Министерства труда РФ. 1997. №11.

Л. Гречук, доказывая, что семья является особым субъектом права социального обеспечения, приводит, в частности, нормы Федерального закона «О государственной социальной помощи»

от 17.07.1999 г.142, в соответствии с которым получателем пособия признается семья, поскольку присутствует единая консолидированная воля нескольких индивидов. При предоставлении каждым совершеннолетним членом семьи необходимых документов проявляется такое качество коллективного субъекта права, как способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю143. Действительно, в отношениях с государственными органами по поводу получения какого-либо вида социального обеспечения обычно выступает один из членов семьи, представляющий ее интересы.

На наш взгляд, достаточно исчерпывающим могло бы стать следующее ее определение: семьей является группа живущих вместе близких родственников и (или) свойственников, ведущих совместное хозяйство.

Не всегда представляется возможным однозначно определить субъектов правоотношений по выплатам в системе социального обеспечения, особенно когда это касается, например, единовременного пособия при рождении ребенка или ежемесячного пособия на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, или пособия по временной нетрудоспособности в связи с болезнью членов семьи и т.д.

Ф. Дзгоева делит выплаты лицам с семейными обязательствами на три группы – в зависимости от того, кто является их адресатом:

- дети (единовременно пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка);

- матери (пособия по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности);

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. №178ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 10.07.1999. - №29. - Ст. 3699.

Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России.

Диссертация кандидата юридических наук. Томск, 2002. С. 12.

- один из родителей, иное лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, либо иное лицо, ухаживающее за больным членом семьи (ежемесячное пособие на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособие по временной нетрудоспособности в связи с болезнью члена семьи)144.

Указанные группы объединены понятием «семейные выплаты», которые помогают гражданам при осуществлении ими своих семейных обязанностей по содержанию и воспитанию детей, в частности, замещают гражданину заработок, утраченный в связи с исполнением семейных обязанностей.

Конкретный круг получателей того или иного вида обеспечения определен законом. Например, получателем единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинские учреждения могут быть только женщины. Это пособие должно побуждать их своевременно обращаться к врачу, заботиться не только о своем здоровье, но и о здоровье будущего ребенка.

Целью выплаты семейных пособий является материальная поддержка всей семьи в целом, следовательно, необходимо признать семью в качестве коллективного субъекта социальнообеспечительных отношений145.

Традиционным субъектом права социального обеспечения как в международном законодательстве, так и в российском законодательстве являются пожилые люди. В Конвенции МОТ №102 закреплено, что право на получение пособий по старости (пенсий) возникает в случае превышения установленного возраста (65 лет)146. В этой части российское законодательство превосходит международные нормы, так как в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях»

право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигДзгоева Ф.О. Лица с семейными обязательствами как субъекты права социального обеспечения // Гражданин и право. - 2001. - №8.

Акаинова М.И. Субъекты права на социальное обеспечении в международных актах и законодательства России // Человек и труд. - 2009. - №1.

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 28.06.1952 г. Ч. 2 ст. 26 // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1.2. Женева: МБТ, 1991.

шие возраста 60 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет147. Установленный в настоящее время в России пенсионный возраст отвечает национальным особенностям, учитывая, что продолжительность жизни россиян значительно ниже, чем в развитых странах. В связи с этим представляется нецелесообразным поднимать вопрос о повышении пенсионного возраста, даже до установленного Конвенцией МОТ. Тем более, что, как отмечает В. Тарасова, право на пенсию представляет собой гарантированную законом для лица возможность иметь это право148, то есть достижение пенсионного возраста не лишает граждан права и возможности работать, но в силу закономерного возрастного снижения способности к трудовой деятельности вплоть до полной ее утраты Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту149.

Одной из первостепенных задач в сфере социального обеспечения за рубежом и в России является социальная защита инвалидов.

Право на получения пособия по инвалидности закреплено в разделе IX Конвенции МОТ №102. Под инвалидностью подразумевается неспособность, в установленной степени, заниматься какойлибо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни150.

В соответствии с российским законодательством, а именно ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.). - Ч. 1 ст. 7.

Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: Изд-во Моск. Унта, 1978. С. 12.

Акаинова М.И. Субъекты права на социальное обеспечении в международных актах и законодательства России // Человек и труд. – 2009. - №1.

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28.06.1952 г. - Ст. 54 // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1.2. Женева: МБТ, 1991.

ничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты 151. Как отмечают М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности либо возможности осуществить самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. То есть понятию «инвалид» дается широкое определение, где трудовому критерию не придается первостепенного значения152.

По мнению И.Н. Ясыревой, инвалидность, как правило, заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов, приводящей к социальной недостаточности инвалида, то есть невозможности полноценно функционировать в обществе153. Таким образом, определение, используемое законодателем, не включает все признаки, характеризующие понятие «инвалид», и не позволяет однозначно определить круг лиц, которым необходима социальная помощь по признаку инвалидности154.

В качестве примера хотелось бы привести Соглашение «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним», подписанное 12.03.1993 г. между странами СНГ, которое также регулирует положение инвалидов и предоставления им льгот.

Еще одной категорией лиц, имеющих право на социальное обеспечение, являются безработные граждане. Право на защиту от безработицы на международном уровне закреплено в Конвенции МОТ №102, где говорится, что безработица является временной утФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181ФЗ (с изменениями на 02.07.2013 г.). - Ст. 1 // СЗ РФ. - 27.11.1995. - №48. - Ст. 4563.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. – 608 с. - С. 267.

Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов. Автореферат диссертации … канд. юр. наук. Пермь, 2007. С. 13.

Акаинова М.И. Субъекты права на социальное обеспечение в международных актах и законодательства России // Человек и труд. – 2009. - №1.

ратой заработка, вызванного невозможностью для надлежащего обеспечения лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие155. Понятие «безработный» в новой России впервые было установлено Законом РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней156. Пособие является для них основным источником средств к существованию.

В заключение хотелось бы отметить, что международные акты, создаваемые на протяжении всего ХХ века человечеством, выделили и раскрыли тот круг лиц, который имеет право на социальное обеспечение. Это, безусловно, является для человека гарантией того, что в случае наступления для него сложной жизненной ситуации он не останется без помощи и поддержки. Российское законодательство продублировало тот круг субъектов, который был выделен международным законодательством как нуждающийся в социальной поддержке. При этом также стоит отметить, что некоторые критерии предоставления социального обеспечения в Российской Федерации являются более «мягкими», чем в международном праве, например, возраст выхода на пенсию. Однако во многих вопросах российское законодательство еще не достигло того уровня социального обеспечения, который предоставляется международном законодательством.

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28.06.1952 г. - Ст. 20 // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1.2. Женева: МБТ, 1991.

ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. №1032- (с изменениями на 02.07.2013 г.). - Ч. 1 ст. 3 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г. Ст. 566.

Эксперты МОТ обозначают термином «социальное обеспечение» защиту, которую общество предоставляет своим членам с помощью ряда мер, направленных против экономических и социальных бедствий, вызванных утратой или сокращением заработка из-за болезни, беременности и родов, производственного увечья, безработицы, инвалидности, старости, смерти кормильца, а также в связи с наличием детей157. Таким образом, важнейшей функцией социального обеспечения является защита жизненного уровня в основном нетрудоспособных членов общества от опасности его сильного снижения.

Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства.

Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопоIntroduction to social security. Geneva, 1984. P. 3.

рядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.

Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод158, а также Европейской социальной хартии159 предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение. Усилившаяся трудовая миграция на территориях государств, ранее входивших в состав Союза ССР, реформы в сфере социального обеспечения со всей остротой обозначили проблему реализации прав граждан разных государств в области социального обеспечения и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения требований международных стандартов в качестве ориентиров в правовом регулировании национальных систем социального обеспечения.

Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства. Такие права, как право на жизнь, на достоинство, неприкосновенность личности, свободу соКонвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от марта 1998 г. №54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями / Текст Конвенции в редакции Протокола №11 опубликован в СЗ РФ от 8 января 2001 г. - №2. - Ст. 163.

Российская Федерация ратифицировала настоящую Хартию Федеральным законом от июня 2009 г. №101-ФЗ с принятием в соответствии с пунктом 1 статьи А части III Хартии обязательств в отношении положений, предусмотренных частью I, статьей 1, пунктами 1, 3-7 статьи 2, статьей 3, пунктами 2-5 статьи 4, статьями 5-11, пунктом 1 статьи 12, статьей 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, статьями 16 и 17, пунктом 4 статьи 18, пунктами 5 и 9 статьи 19, статьями 20-22, 24, 27-29 части II Хартии / СЗ РФ. - 22 февраля 2010 г. - №8. - Ст. 781.

вести, мнений, убеждений, автономию личной жизни, право на участие в политических процессах, являются необходимыми условиями устроения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством.

Современный каталог прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях правовых государств, - результат длительного исторического становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного демократического общества160.

В современном словаре иностранных слов стандарт определяется как:

1) образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ним других подобных объектов;

2) нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей и т.д.;

3) нечто шаблонное, трафаретное, не содержащее в себе ничего оригинального, творческого161.

Говоря о социальных стандартах по трудовому праву и праву социального обеспечения, то под ними, по мнению Э.С. Бондаревой, соответственно следует понимать: установленные соответствующими законами или в порядке, определенном соответствующими законами, на федеральном, региональном, муниципальном уровне минимальные, рациональные, максимальные нормы и нормативы, относящиеся к правовым гарантиям в сфере труда и социального обеспечения, обеспечивающими реализацию трудовых прав граждан, а также права граждан на социальное обеспечение162.

Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. – 573 с. - С. 12.

Современный словарь иностранных слов. СПб: «Дуэт», 1994. С. 576.

Бондарева Э.С. К вопросу о понятии и значении социальных стандартов в сфере труда и социального обеспечения // Научно-информационный журнал «Вопросы управления». Выпуск №1(22). - Март 2013 // Трудовое и гражданское право / URL:

http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/01/35/ (дата обращения: 13.10.13).

Одним из путей реформирования российской системы социального обеспечения является приведение действующего законодательства в соответствие с международными социальными стандартами.

Принятие 22 ноября 1991 г. Декларации прав человека и гражданина, установившей, что «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации», стало началом нового этапа не только во взаимодействии международного и внутреннего права, но и в развитии цивилизованных представлений о природе прав человека и их месте в правовой системе России163. Принятая в 1993 г. действующая Конституция Российской Федерации еще раз подтвердила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и заключенные РФ международные договоры являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Особо подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17). Тем самым Россия приняла обязательство привести действующее законодательство в соответствие с требованиями, содержащимися в важнейших международных актах о правах человека.

Минимальные стандарты социального обеспечения закреплены в базовых Конвенциях и Рекомендациях МОТ (в наиболее полном, систематизированном виде – в Конвенции №102 1952 года164), Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. №1920-I) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. - декабря 1991 г. - №52. - Ст. 1865.

Беребина О.П. Международные стандарты социального обеспечения в нормативных актах Международной организации труда. Оренбург: ИП «Осиночкин», 2012. С. 14.

в дальнейшем в Европейском кодексе социального обеспечения165 и подтверждены в Европейской социальной хартии166.

Конвенция №102 и Европейский кодекс социального обеспечения (1964) определили «базовые» стандарты в отношении степени охвата по каждому виду социального страхования, относительного размера пенсий и пособий типичного бенефициария (получателя социальных пособий), условия предоставления и продолжительности выплат отдельных пособий, участия застрахованных в финансировании страховых систем. Ряд Конвенций и Рекомендаций МОТ и пересмотренный Европейский кодекс социального обеспечения (1990) закрепили «повышенные» стандарты социального обеспечения.

Наиболее важным параметром, определяющим относительный уровень обеспечения по системам социального страхования, является так называемый коэффициент замещения – размер пенсий и пособий как доля от заработной платы застрахованного. «Базовые»

стандарты предусматривают следующие минимальные размеры пенсий и пособий после 30 лет уплаты страховых взносов:

- пособия по временной нетрудоспособности – 45%;

- пособия по безработице – 45%;

- пенсии по старости – 40%;

· выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

- пособия по временной нетрудоспособности – 50%;

- пенсии по инвалидности – 50%;

- пенсии по случаю потери кормильца – 40%.

Там же. С. 93.

Российская Федерация ратифицировала настоящую Хартию Федеральным законом от 3 июня 2009 г. №101-ФЗ с принятием в соответствии с пунктом 1 статьи А части III Хартии обязательств в отношении положений, предусмотренных частью I, статьей 1, пунктами 1, 3-7 статьи 2, статьей 3, пунктами 2-5 статьи 4, статьями 5-11, пунктом статьи 12, статьей 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, статьями 16 и 17, пунктом 4 статьи 18, пунктами 5 и 9 статьи 19, статьями 20-22, 24, 27-29 части II Хартии // СЗ РФ. - 22 февраля 2010 г. - №8. - Ст. 781; в Бюллетень международных договоров. - Апрель 2010 г. - №4.

«Повышенные» стандарты увеличивают коэффициенты замещения, например, по системам пенсионного страхования, до уровня 50-65%.

Важно заметить, что при определении размера пенсий и пособий, для обеспечения их сравнения с минимально допустимыми стандартами, в расчет могут приниматься не только обязательные общенациональные системы. При этом могут учитываться и дополнительные системы социального страхования, при условии, что они регулируются и контролируются государством или социальными партнерами и охватывают значительную часть занятых, заработная плата которых не превышает заработок квалифицированного рабочего – мужчины.

Достижение минимальных международных стандартов в отношении уровня пенсий должно являться базовым параметром формирования политики в области пенсионного обеспечения, а возможно, и макроэкономической политики. Юридическое закрепление данного положения возможно путем включения международных норм в нормативные правовые акты, регулирующие функционирование систем социального страхования, либо при ратификации международных актов о минимальных нормах социального обеспечения.

Учитывая долгосрочный характер отношений по обязательному пенсионному страхованию, речь должна идти не о его сиюминутном обеспечении, а о поддержании на протяжении жизненного цикла пенсионной системы. Исходя из реального положения дел, таким ориентиром на современном этапе могут выступать только базовые нормы, предусмотренные Конвенцией №102 и Европейским кодексом социального обеспечения 1964 года (40%). Достижение «повышенных» стандартов может рассматриваться в качестве стратегической, долгосрочной цели.

Также следует отметить, что соблюдение минимальных норм в отношении уровня пенсий и пособий, закрепленных в Конвенции №102 и Европейском кодексе социального обеспечения, является и необходимым условием для реализации положений Европейской социальной хартии (п. 2 ст. 12). Пункт 3 той же статьи призывает государства добиваться постепенного подъема социальных систем для обеспечения более высокого уровня защиты. При этом Европейский комитет социальных прав при правовой оценке соответствия национальных систем социального страхования положениям Хартии считает, что государство, не обеспечивающее стандартов, определенных Конвенцией №102 в отношении минимальных уровней пенсий и пособий, не выполняет также и пункт 3 статьи (обеспечение более высокого уровня защиты), даже если оно предприняло усилия по повышению уровня своей системы социального обеспечения.

Таким образом, достижение базовых минимальных стандартов в отношении размеров пенсий и пособий, закрепленных в Конвенции МОТ №102 и Европейском кодексе социального обеспечения 1964 года, фактически является стартовой позицией для становления современной системы социального страхования.

Для дальнейшего развития социально-трудовых отношений и отношений по социальному обеспечению в Российской Федерации в направлении достижения достойного труда путем концентрации усилий в таких областях, как расширение занятости, социальная защита, оплата и охрана труда, приняты международные нормы и стандарты, основополагающие принципы, а также Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда (МОТ) на 2013-2016 гг.167, которая является продолжением предшествующих программ сотрудничества, с учетом новых условий, сложившихся в результате последствий мирового финансового и экономического кризиса, послекризисного восстановления экономики и влияния глобализации рынка труда.

Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. – 2013. - №3.

Российская Федерация придает большое значение сотрудничеству с МОТ и полностью поддерживает основные программные положения и практические подходы МОТ в сфере повышения качества жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий на национальном уровне.

В сфере социального обеспечения особое внимание уделяется повышению эффективности пенсионной системы и системы защиты от безработицы, которые могли бы гарантировать достойную жизнь в пожилом возрасте и при потере работы. Основные направления проводимой в настоящий момент пенсионной реформы отражены в новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации168. Реформы пенсионной системы и системы защиты от безработицы требуют соблюдения международных трудовых норм и эффективного сотрудничества правительства, объединений работников и работодателей.

Охрана материнства – это еще одна тема, которой уделяется особое внимание для решения проблем, связанных с изменившимися демографическими тенденциями, а также различными социально-экономическими факторами, касающимися женщин репродуктивного возраста. Правительство уже принимает некоторые упреждающие меры, такие как, например, введение материнского (семейного) капитала169.

В сфере международных стандартов и норм Российская Федерация ратифицировала более 60 Конвенций МОТ, включая восемь основополагающих. В настоящий момент рассматривается возможность ратификации еще нескольких конвенций в ближайшем будущем, таких как Конвенция 1952 года о минимальных нормах социРаспоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. №2524-р // СЗ РФ. - 31 декабря 2012 г. - №53 (часть II). - Ст. 8029.

Право на получение материнского (семейного) капитала имеют семьи, в которых с 1 января 2007 г. появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети).

Размер материнского капитала в 2013 году составляет 408960 рублей, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // СЗ РФ. - 10 июня 2013 г. - №23. - Ст. 2891.

ального обеспечения (№102)170 и Конвенция 2000 года об охране материнства (№183)171.

Вместе с тем, нельзя не согласиться с мнением Э.С. Бондаревой172, что в современном российском законодательстве нет целостной, социально и экономически обоснованной системы социальных стандартов, хотя можно сказать, что процесс появления социальных стандартов уже начался. Сегодня есть основания назвать законодательно утвержденными социальными стандартами в сфере труда и социального обеспечения потребительскую корзину173, прожиточный минимум174, минимальный размер оплаты труда175, квоты для приема на работу инвалидов176, фиксированный базовый размер страховой части трудовых пенсий177 и др. Установленные в законодательстве немногочисленные социальные стандарты разрозненны, требуют представления в качестве таковых в законодательстве, систематизации в общем плане и в отраслевом разрезе.

В юридической литературе справедливо отмечается, что социальная функция государства связана с юридическим закреплением ответственности государства за достойный уровень жизни и своБеребина О.П. Международные стандарты социального обеспечения в нормативных актах Международной организации труда. Оренбург: ИП «Осиночкин», 2012. С. 14-40.

Текст Конвенции размещен на официальном сервере Международной Организации Труда в Internet // URL: http://www.ilo.ru (дата обращения: 1.11.2013).

Бондарева Э.С. К вопросу о понятии и значении социальных стандартов в сфере труда и социального обеспечения // Научно-информационный журнал «Вопросы управления». Выпуск №1(22). - Март 2013 // Трудовое и гражданское право. URL:

http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/01/35/ (дата обращения: 13.10.13).

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. - 10 декабря 2012 г. - №50 (часть IV). Ст. 6950.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями на 3 декабря 2012 г.) // СЗ РФ от 27 октября 1997 г. - №43. - Ст. 4904.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №97-ФЗ (по состоянию на 23.06.2013 г.). – Ст. 133 // СЗ РФ. - 7 января 2002 г. - №1 (часть I). - Ст. 3.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 2 июля 2013 г.). - Ст. 21 // СЗ РФ. - 27 ноября 1995 г. - №48. - Ст. 4563.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями на 2 июля 2013 г.). - Ст. 14 // СЗ РФ. - 24 декабря 2001 г. Часть I). - Ст. 4920.

бодное развитие личности178. Социальная функция - одно из основных направлений деятельности государства, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, сглаживанию социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

Рассматривая вопрос о значении международно-правовых актов и содержащихся в них международных стандартов, хочется обратить внимание на то, что Конвенция является тем актом, на основании которого в дальнейшем могут развиваться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения между европейскими государствами.

В связи этим необходимо отметить стандарты Содружества независимых Государств (далее СНГ). Это региональное объединение 12 стран Европы и Азии. В настоящее время действует Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека». Существует, например, Соглашение от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения»179, которое упорядочивало пенсионное обеспечение в этих странах, именно оно обеспечило равные права граждан и сохранение приобретенных ими пенсионных прав в СССР и странах СНГ180.

Несмотря на то, что российское законодательство и правоприменительная практика социального обеспечения соответствует минимальным европейским стандартам в отношении степени охвата населения, развитие системы требует более полного вовлечения занятых за счет ликвидации неформальной занятости и выведения Черепанцева Ю.С. Региональная система социального обслуживания населения (на примере Оренбургской области). Учебное пособие. Оренбург: ИП Осиночкин Я.В., 2011.

С. 10.

Беребина О.П. Международные стандарты социального обеспечения в нормативных актах Международной организации труда. Оренбург: ИП «Осиночкин», 2012. С. 209-212.

Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: учеб., 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 640 с. - С. 623-624.

заработной платы из орбиты «ненаблюдаемой» экономики. Мотивационные механизмы, заложенные, в частности, в идеологии пенсионной реформы, могут быть дополнены и более активным участием самих застрахованных в финансировании социального страхования, что позволит усилить их личную ответственность за обеспечение дохода при наступлении страхового события.

Следование основным принципам социального обеспечения, опора на минимальные международные нормы и стандарты социального обеспечения может позволить осуществить эффективные и социально приемлемые реформы в этой сфере.

2.3. Международные нормы и принципы социального страхования как составная часть социального обеспечения Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена181.

Следует отметить, что защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников корпоративные структуры (цеха, гильдии и т.д.). Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины Новой эры можно найти упоминания о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, при описании законодательства Хаммурапи (около 1800 лет до н.э.), в Библии (Ветхом Завете), деятельности римских профессиональных союзов (коллегой), а также средневекового гильдийско-цехового страхования уставного типа.

Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалось смерть члена союза. Впоследствии пеИсследованию данного вопроса были посвящены труды многих ученых. Например:

Покровский И.А. Право на существование. М., 1911; Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М.: Юриздат, 1967; Тулисов М.П. Социальное обеспечение в СССР и буржуазных государствах. М.: Юр. Литература, 1984 и др.

речень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет вступительных членских взносов.

Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем страхование имущественных рисков) сыграли страховые общества Англии. Начиная с конца XVII в. они были «первопроходцами» в данной области, вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, используемые в настоящее время. С этой целью формируется статистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое развитие теория вероятности. На развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 году, унесший жизни более тыс. человек.

После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения.

В конце XVIII-начале XIX вв. на смену семьи как главной производственной единицы в экономике, базировавшейся на сельском хозяйстве, простых ремеслах (натуральное хозяйство) и основного источника (и формы) содержании нетрудоспособных, пришло крупное промышленное производство. Перемены, вызванные урбанизацией и индустриализацией общественной жизни, становлением рабочего движения, потребовали новой доктрины социальной защиты, взамен ранее существовавшей и основанной на принципах самоподдержки, семейного обеспечения нетрудоспособных и благотворительности.

В формировании такой доктрины значительный вклад внесли:

• социальные теории протестантов и католической церкви (43-й указ Елизаветы I о борьбе с бедностью 1601 г., папская энциклика «Рерум новарум» 1891 г.);

• философско-правовые концепции европейских ученых о правовом порядке и правовом государстве (Кант, Гегель, английское фабричное законодательство);

• разработки французского ученого-гуманиста Е. Клавьера (Проспект относительно введения пожизненного страхования 1788 г.) и правовые нормы, предложенные канцлером Германии О. Бисмарком, по Организации социального страхования в период 1890-х годов182.

Нельзя не согласиться с выводом В.Д. Роик, что история зарождения и развития социального страхования свидетельствует о том, что оно органично связано с капиталистическим способом производства и европейской цивилизацией, которые привнесли с собой комплекс необходимых предпосылок:

· правовых традиций английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека. Одним из таких прав является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей;

· традиций социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран;

· экономических предпосылок, вызванных трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленных капиталистическим способом организации производства повышения уровня экономических рисков организации производства, возрастание многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994. С. 126.

персоналом и социальной незащищенности в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи). Многообразные и противоречивые факторы формирующегося капиталистического уклада вызывали необходимость поиска соответствующих регуляторов. Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе и связанное с этим повышение образовательного уровня наемного персонала требовали повышения уровня оплаты труда и резервирования его части для случаев наступления социальных рисков утраты доходов183.

Понимание того, что в рыночных условиях самозащита для подавляющего числа лиц, занятых наемным трудом, объективно невозможна, приходило постепенно. Массовое обнищание населения, неудачные эксперименты с принудительным трудом в работных домах Англии и общественными работами во Франции, неэффективность государственного вспомоществования, нарастание социального протеста способствовали осознанию необходимости самопомощи и солидарной взаимопомощи.

Постепенно получила признание идея в оплате наемного труда предусмотреть две самостоятельные части:

1) непосредственно выплачиваемой работнику для удовлетворения его (и его семьи) текущих потребностей;

2) резервируемой (в специальных фондах вне предприятий) для удовлетворения потребностей работника (и членов его семьи) на случай утраты трудоспособности (связанные с болезнями, несчастными случаями, старостью) и достаточной для достижения общественно приемлемого уровня материального обеспечения и медицинского обслуживания.

Эта резервируемая (страхуемая) часть заработной платы выступает как предельно выверенная (умеренно допустимая и выгодСоциальная политика: Учебник / Под общ. редакцией Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2003. С. 286-287.

ная для работников и работодателей) форма компенсации утраты заработка работниками. Она:

а) исчисляется с учетом трудового вклада работников (зависит от размеров их текущей заработной платы и периодов их трудовой деятельности);

б) резервируется за счет зарабатываемых средств самих работников на основе объединения возможностей достаточно больших групп работников, т.е. используется эффект распределения социальных рисков (которые наступают только для части работников) между всеми работниками, что делает систему социальною страхования экономически выгодной;

в) выплачивался только в явных случаях утраты трудоспособности (болезненное состояние и инвалидность подтверждается медицинской экспертизой, возраст выхода на пенсию по старости определяется на основе законодательных норм);

г) рационально перераспределяется во времени - от периода работы к периоду, когда работа прекращается, а также между работниками (от здоровых к больным и инвалидам, доживающим и не доживающим до возраста выхода на пенсию);

д) финансируется за счет отчислений работников (с их текущей заработной платы) и средств работодателей (дополнительных к текущей заработной плате), что позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами, препятствует неоправданному снижению текущих доходов работников, повышает уровень и гарантированность страховых выплат.

Таким образом, введение законодательного регулирования социальной защиты работников в период становления крупного машинного производства обусловлено общественными потребностями на этапе зрелости рыночных отношений, когда формирование цивилизованных трудовых отношений диктует необходимость выделения специализированных страховых институтов для эффективного решения задач в данной сфере.

Ядром экономических трудовых отношений становится компенсация утраты заработка в случаях наступления нетрудоспособности работника или лишении его места работы. Данная компенсация становится общественно признанной платой за функционирование экономики в условиях высоких рисковых ситуаций - техногенных (профессиональные риски), экономических (организация производственного процесса в условиях неуправляемой рыночной стихии), которые для наемного персонала выступают в форме социальных рисков - потери заработной платы из-за утраты здоровья, трудоспособности или места работы184.

Сильная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые он может легко рассчитать, исходя из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения страховых взносов185. Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми, как правило, страхуемые и их работодатели согласны.

На основе обобщения мирового опыта организации систем социального страхования, проведенного В.Д. Роик186, можно утверждать, что по сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или фирменными (корпоративными) системами) данный институт защиты обладает рядом важных преимуществ:

· во-первых, трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение страховых взносов) вовлекаются в процесс резервирования страховых накоплений;

Фрейхейм Е., Мергель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М., 1997.

Налоговое планирование на предприятиях и в организациях. М.: Международный центр сравнительных исследований проблем налогообложения. Редакция журнала «Налоги и сборы», 1997.

Социальная политика: Учебник / Под общ. редакцией Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2003. С. 288.

· во-вторых, создаются специализированные (а потому и высокоэффективные) страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же организацией (социальная защита «под одной крышей), что дает максимум удобства для страхуемых;

· В-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем выделения (резервирования) определенных ресурсов и их распределения в течение длительного периода в соответствии со страховыми (актуарными) расчетами.

Последствия первой мировой войны побудили промышленно развитые страны к поиску путей обеспечения новых форм социальной защиты населения, что нашло отражение в деятельности Международной организации труда, учрежденной в 1919 г. в рамках Версальского договора. Повышение уровня защиты рабочих от социальных видов риска стало одним из главных направлений работы МОТ.

Уже первые разработанные и принятые МОТ конвенции касаются основных вопросов социальной защиты. Важнейшими конвенциями, принятыми в то время, являются: №1 «Об ограничении рабочего времени в промышленности» (1919 г.); №3 «О труде женщин до и после родов» (1919 г.); №4 «О труде женщин в ночное время» (1919 г.); №5 «О минимальном возрасте приема детей на работу в промышленности» (1919 г.); №6 «О ночном труде подростков в промышленности» (1919 г.); №7 «О минимальном возрасте для работы в море» (1920 г.); №12 «О возмещении при несчастных случаях на работе в сельском хозяйстве» (1921 г.); №17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве»

(1925 г.); №12 «О возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях» (1925 г.).

Начиная с 30-х годов, МОТ принимает ряд конвенций, определяющих все основные моменты социального страхования для отдельных групп трудящихся. Это конвенции: №24 «О страховании по болезни трудящихся промышленных и торговых предприятий и домашней прислуги» (1927 г.); №25 «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве» (1927 г.); №28 «О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке и разгрузке судов» (1929 г.); №37 «О страховании по инвалидности в промышленности» (1933 г.); №38 «О страховании по инвалидности в сельском хозяйстве» (1933 г.); №39 «О страховании на случай потеря кормильца в промышленности» (1933 г.); №40 «О страховании на случай потери кормильца в сельском хозяйстве» (1933 г.); №55 «Об обязательствах судовладельца в случае болезни, травмы или смерти моряков» (1936 г.); №56 «О страховании моряков по болезни»

(1936 г.).

Решительный шаг в направлении более широкой и всеобъемлющей социальной защиты был сделан в 1944 г., когда Международная организация труда приняла два важных международных положения, наметивших ориентацию на новую доктрину: Рекомендацию №67 «Об обеспечении дохода» (1944 г.) и Рекомендацию №69 «О медицинском обслуживании» (1944 г.)187. Данные рекомендации нацеливают государства и правительства на предоставление социальных гарантий всему населению при всех непредвиденных обстоятельствах, угрожающих здоровью людей или их материальному благополучию. Принцип всеобщности наиболее ярко выражается в следующем определении: минимальные доходы защита от нужды и бедности188.

Что касается случаев утраты средств к существованию, то рекомендации предложили соединить в единую систему защиты программы взаимопомощи (социальной защиты) и социального страКонвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. В 2т.

(1919—1990). Женева: МВТ, 1991. Т. 1, (1919—1956); Т. II (1957—1991).

Введение в социальное обеспечение. Международное Бюро Труда. Женева, 1996. С. 151.

хования, а также подготовили почву для более широкого применения различных механизмов и способов предоставления основных гарантий отдельным группам трудящихся и членам их семей189.

Таким образом был подготовлен путь для постепенного создания национальных систем социального страхования, а также почва для более широкого применения различных механизмов и способов предоставления основных гарантий отдельным группам трудящихся и членам их семей, путем установления связей с такими аспектами социальной политики, как здравоохранение, образование, занятость.

Среди основных целей социальной политики в качестве нового элемента появилось понятие «социальная защита».190, Важно подчеркнуть, что МОТ разделяет точку зрения, согласно которой создание национальных систем социального страхования и обеспечения зависит от многих факторов, и прежде всего, от уровня экономического развития страны, и требует взвешенного подхода. Поэтому рекомендации МОТ носят общий характер, например, как это определено в Конвенции №102 (1952 г.) о минимальных нормах социального обеспечения. В ней определены основные виды социальной защиты, категории населения, которым она оказывается, и некоторые количественные и качественные характеристики мер защиты. В частности, к видам минимальной защиты Конвенция №102 относит помощь, оказываемую в виде выЖуравлева Т.Н. Международные нормы и принципы социального страхования // Труд за рубежом. - 1994. - №3.

Термин «социальная защита» («социальная безопасность») был впервые применен в законодательстве США в Законе по социальной безопасности в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1938 г. данный термин был применен в законодательном акте Новой Зеландии и вскоре быстро нашел широкое распространение в МОТ, так как просто и доходчиво выражал смысл имеющихся серьезных проблем и ожиданий значительных слоев населения различных стран в этой сфере. В последующем рамки данной дефиниции были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, ВОЗ и МАСО по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

Introduction to social security, 1LO. Geneva, 1985.

плат (или страхового возмещения) в случаях снижения доходов, ущерба здоровью или смерти.

Приводимые девять основных видов (или отраслей) социального страхования и обеспечения (медицинская помощь, пособия по болезни, безработице, старости, в связи с несчастными случаями на производстве, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности и в случае потери кормильца) и составляют в совокупности с пособиями по вспомоществованию (помощи) основу современной социальной защиты. Предполагается, что все ее виды должны включать, насколько это возможно, наряду с компенсационными выплатами также профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию.

Основные конвенции и рекомендации МОТ в данной сфере, принятые в послевоенный период:

- Конвенция №102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения»;

- Конвенция №103 и Рекомендация №95 (1952 г.) - Конвенция №118 (1962 г.) «О равноправии в области социального обеспечения»;

- Конвенция №121 и Рекомендация №121 (1964 г.) «О пособиях в случаях производственного травматизма»;

- Конвенция №128 и Рекомендация №131 (1967 г.) «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю - Конвенция №130 и Рекомендация №134 (1969 г.) «О медицинской помощи и пособиях по болезни»;

- Рекомендация №162 (1980 г.) «О пожилых трудящихся»;

- Конвенция №157 (1982 г.) и Рекомендация №167 (1983 г.) «О сохранении прав в области социального обеспечения»192.

Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. В 2 т.

(1919-1990). Женева: МВТ, 1991. Т. 1 (1919-1956), Т. 2 (1957-1991).

Национальные системы социального страхования сформировались с учетом специфики экономического, социального и культурного развития стран, а также под влиянием нормотворческой деятельности МОТ. К важнейшим принципам, принятым международным сообществом в области социального страхования, можно отнести следующие:

- всеобщий и обязательный характер социального страхования, доступность к реализации социальных гарантий. Обеспечиваются права человека на социальную защиту, что зафиксировано в различных международных нормах, в том числе в Конвенциях МОТ №№67, 118, 157193;

- сочетание обязательного и добровольного видов социального страхования, равноправие и многообразие его форм. Обеспечивается необходимый уровень социальной защиты, возможность самим работникам влиять на уровень своей защиты; отражается объективная потребность в широком привлечении различных финансовых источников;

- государственная гарантия стабильности системы, уровня выплат по обязательному социальному страхованию при одновременно существующей самостоятельности и самоуправляемости различных систем социального страхования. Гарантируются минимальный уровень социальной защиты, принятый в мировом сообществе (Конвенция МОТ №102), а также демократические начала в управлении системами социального страхования;

- обязательность финансового участия застрахованных лиц и работодателей, а в необходимых случаях привлечение государственных субсидий (кроме страхования от несчастных случаев на производстве, когда страхование, в абсолютном большинстве стран осуществляется только за счет средств предпринимателей).

Обеспечивается предоставление застрахованным лицам различных видов материального содержания и услуг по праву, приобретаемому благодаря их финансовому участию в выплате страховых взносов;

- заинтересованность достаточно широкого круга лиц, охватывающего определенные социальные категории населения (рабочие, служащие, отдельные профессиональные категории трудящихся, все население отдельных территорий) или все население страны, в том или ином виде обеспечения на основе социального страхования;

- равенство всех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходов и приобретаемых в результате прав и гарантий;

- создание правовых и организационных возможностей социального страхования всех трудящихся и членов их семей во всех непредвиденных обстоятельствах, угрожающих здоровью людей или их материальному благополучию;

- особый порядок содержания полученных средств, как правило, путем помещения в государственные ценные бумаги, автономность от государственного бюджета, а также контроль использования через представителей страхователей и застрахованных.

Работодатели (предприятия) и трудящиеся уплачивают страховые взносы, которые зачастую устанавливаются в процентах к заработной плате. В отличие от социального страхования социальная помощь, по мнению Т.Н. Журавлевой, предоставляется не «по праву», а «по усмотрению» оказывающих ее органов. Она охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования, предоставляется наименее защищенным и наиболее нуждающимся категориям населения, как правило, в индивидуальном порядке после проверки нуждаемости (наличия средств к существованию) и осуществляется за счет налоговых средств194.

Журавлева Т.Н. Международные нормы и принципы социального страхования // Труд за рубежом. - 1994. - №3.

Способы организации руководства системами социального страхования и обеспечения весьма разнообразны. Они варьируют от одного крайнего типа, определяемого полным государственным контролем, осуществляемым специальным министерским аппаратом (что часто имеет место в англоязычных странах), до другого, когда действуют фонды или компании взаимного страхования, руководство которых состоит полностью из их членов. Важно отметить, что уставные системы (т.е. те, которые гарантируются законодательством) находятся под защитой государства.

Тип финансовых организаций, которые используют часть свободных средств для немедленного покрытия расходов и пускают в дело остальную часть средств, обычно называют «капитализированным». Термин «порционный взнос» (в желаемом размере) имеет отношение к финансовым организациям, в которых поступления и расходы сбалансированы (остаток отсутствует) в рамках годового бюджета.

В мировой практике сложились следующие основные формы (институты) социальной защиты населения:

• социальное страхование (с публично-правовым статусом);

• социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами:

• частная страховая инициатива и социальные услуги, оказываемые предприятиями195.

В странах с развитой рыночной экономикой каждая из этих четырех фирм социальной защиты играет вполне определенную роль. Различен их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, организующие и управляющие органы.

Мировой опыт свидетельствует, что система социального страхования - это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в стаСоциальная политика: Учебник / Под общ. редакцией Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2003. С. 295.