«МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ КАК ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ Монография Оренбург 2013 УДК 341.21:349.3:364 ББК 67.405.2-32ц(0)+67.911.225 Б48 Рецензент: заведующий ...»
-- [ Страница 3 ] --
рости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Приемлемыми минимальными уровнями социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев по рекомендациям Международной организации труда считается 40-50% смещение заработной платы квалифицированного рабочего.
Исходя из такого подхода, размеры получаемых средств зависят от продолжительности страхового (трудового) стража, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), по программам социальном страхования финансовыми источниками выплат и услуг являемся специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.
Оптимальной пропорцией распределения страховой нагрузки между работниками и работодателями считается паритетная ее раскладка, что препятствует неоправданному снижению текущих расходов работников, повышает их мотивацию к зарабатыванию прав на коллективно-персонифицированную страховую защиту, позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами.
Базовыми характеристиками обязательного социального страхования, которые выгодно отличают его от других институтов социальной защиты, являются:
• обязательность (по закону) для страхователей - работников и работодателей - вносить страховые взносы: личное страхование, как правило, носит добровольный характер, что не позволяет ему быть столь массовым по охвату (по числу застрахованных);
• публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, с помощью которого достигается обязательность по закону участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, что позволяет отказаться от обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров (и контроля их исполнения) между страхователями (работодателями и работниками) и страховщиками в пользу застрахованных; личное страхование носит частный характер гражданско-правовых взаимоотношений;
• обязательное (по закону) право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев (виды выплат, услуг, их размеры определены в законах), реализацию и полноту выплат, по которым можно добиваться в судебном порядке;
• высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что обеспечивается в виде финансирования «с колес» и не позволяет обесцениться денежным средствам, а достигается с помощью солидарности поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств;
• достаточно «дешевое» для населения страны (по сравнению с личным страхованием), что достигается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы; личное страхование в основе своей деятельности преследует получение прибыли и тем самым вынуждает его организаторов заниматься в основном «выгодными» клиентами;
• самоуправляемые формы организации обязательного социального страхования, когда практически все вопросы по созданию и управлению сложными (организационными, правовыми, медикосоциальными, финансовыми) системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников)196.
Социальная политика: Учебник / Под общ. редакцией Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2003. С. 736.
Демократический характер функционирования социального страхования позволяет достигать максимальной прозрачности и целевого использования финансовых ресурсов, учесть и «договориться» по кругу и объему социальных гарантий, гармонизировать интересы застрахованных, страхователей и страховщиков, что в итоге укрепляет личную ответственность застрахованных и солидарность работодателей и работников, создает условия для достижения социального согласия в обществе, ослаблению конфликтных ситуаций и их предупреждению.
О высокой роли социального страхования свидетельствует следующий факт. На долю существующих видов социального страхования в промышленно развитых странах приходится, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП. В России на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП197.
Простое сопоставление этих микроэкономических показателей свидетельствует, что потенциал социального страхования в России задействован еще в минимальной мере, раскрыть его в ближайшее десятилетие - стратегическая задача совместных усилий законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов, впереди непростой путь выработки адекватной для России модели социального страхования, который важно пройти вместе, преодолеть разногласия и найти приемлемые компромиссы.
Трансформация общественной системы и России в начале 90-х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков. Логика либеральных преобразований в экономической и социальной сфере с неизбежностью несет с собой требования коренных изменений в механизмах социальной защиты.
Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.:
ТЕИС, 1998. С. 189.
Вместо государственно-патерналистских предлагаются институты социальной защиты, в основе которых:
а) личная ответственность индивида (а значит, требуется достаточная для этого заработная плата);
б) коллективно-групповые формы в виде обязательного и добровольного социального страхования (функционирование которых можно обеспечить только при наличии правового и финансового обеспечения этих институтов);
в) государственная социальная помощь уязвимым слоям населения.
Условий для личной и коллективно-групповых форм социальной защиты приемлемого уровня в России создать не удалось. Реальный уровень заработной платы, служащий базой для личного самофинансирования пенсионного и медицинского страхования, не только не вырос, а снизился в два-три paза, финансовые институты личного и социального страхования находятся на этапе своего становления.
Действующая в России система социального страхования сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарии организации финансовых институтов и системы социальных гарантий, широко используемые во многих промышленно развитых странах в практике различных видов социального страхования, - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - (эти и другие классические элементы и механизмы данных систем) - все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.
Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.
По мнению В.Д. Рик, существует серьезное отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»)198.
Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной). Кроме того, все еще не обрели своей законодательной формы ряд его видов по страхованию досрочных пенсий:
за работу в районах Крайнего Севера, профессиональных пенсий за работу в особо опасных производствах (шахтеры), пенсий за выслугу лет. В итоге единое поле социальных рисков не охвачено равномерной «сеткой» страхования, в нем имеется много «брешей», что приводит к ослаблению и выпадению из сферы социальном защиты (из страховой «сетки») значительных слоев населения.
Социальная политика: Учебник / Под общ. редакцией Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2003. С. 298.
Система международно-правовых актов о правах человека продолжает в современный период динамично развиваться.
В работе обозначены те направления в области международноправовой защиты социальных прав человека, которые в современный период приобретают особую актуальность для России.
Несмотря на то, что Российская Федерация стремится в своем законодательстве соответствовать международным стандартам, по факту выходит совсем иное.
В стране на сегодняшний день насчитывается очень большое количество лиц, которые имеют право на тот или иной вид социального обеспечения, гарантированного государством. При этом нет единого законодательного акта, который регулировал бы данные вопросы. Существует большое количество различных законов как на федеральном, так и на местном уровне. В связи с чем нет единой регулирующей системы. Размер оказываемой материальной помощи во многих случаях абсурдно мал и, соответственно, не в состоянии оказать реальную помощь гражданам.
Также в настоящее время далеко не все международное законодательство, действующее в развитых странах, ратифицировано нашим государством. Например, Россией не ратифицирована ни одна из конвенций, содержащая универсальные положения о гарантиях социального обеспечения. Многие конвенции не ратифицированы из-за невозможности нашим государством обеспечить исполнения хотя бы трех положений, указанных в конвенции.
Соответственно, уровень социального обеспечения граждан в Российской Федерации в настоящее время еще не достиг того развития, чтобы можно было действительно сказать, что наша страна является социальным государством, т.к. нормы национального законодательства по вопросам социального обеспечения граждан лишь частично отвечают международным стандартам.
ГЛОССАРИЙ
Государственное социальное обеспечение – это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов; негосударственное социальное обеспечение – это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе инвалидов предпринимателей, предприятий, организаций… Единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности – один из видов государственных пособий, целевое назначение которого – способствовать своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, и который представляет собой денежную выплату единовременного характера.
Единовременное пособие при рождении ребенка – один из видов пособий гражданам, имеющим детей, предназначен для компенсации разовых повышений расходов семьи, связанных с появлением ребенка.
Застрахованное лицо – это гражданин Российской Федерации, имеющий право на обязательное медицинское страхование и получающий в случае реализации страховых рисков необходимую медицинскую и лекарственную помощь. В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании», страхователи различаются в зависимости от того, является ли застрахованное лицо работающим гражданином либо безработным. Граждане РФ имеют право на обязательное медицинское страхование, выбор медицинской страховой организации, выбор медицинского учреждения и врача.
Застрахованные лица – это граждане РФ, а также постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования РФ – документ, хранящийся в электронной форме в органах ПФР, содержащий сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР.
Компенсационные выплаты и льготы - предоставляются гражданам, которые признаны по заключению экспертной комиссии нуждающимися в соответствующих видах помощи, оплата которых является составной частью социального обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастного случая на производстве или профессиональных заболеваний.
Медицинское страхование – это одна из форм социальной защиты интересов населения в области охраны здоровья (ст. 1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан»). Целями медицинского страхования являются обеспечение (гарантированность) гражданам при возникновении страхового случая, предусмотренного законом, получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий, необходимых гражданам.
Медицинское учреждение – это лечебно-профилактические учреждения, имеющие лицензию, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения. Оказывающие медицинскую помощь. А также частные лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно на основании соответствующей лицензии.
Международная организация труда (МОТ) - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На 2009 год участниками МОТ являются 183 государства. С 1920 года штабквартира Организации - Международного бюро труда - находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости – это показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения страховой части и накопительной части пенсии по старости.
Пенсионное накопление – это совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.
Пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами указанного Федерального закона.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим федеральным законом.
Под источниками ПСО принято понимать нормативноправовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения и регулирующие общественности отношения, составляющие предмет ПСО.
Под принципами ПСО понимаются руководящие начала, положения, определяющие сущность, содержание и направление развития комплекса правовых норм ПСО.
Под социальной защитой понимается забота гражданина о себе, создание условий для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека.
Пособие по безработице - является одним из видов социального обеспечения социально незащищенных граждан и назначается при наступлении такого страхового случая, как потеря (отсутствие) работы, а следовательно, утрата (отсутствие) средств к существованию.
Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
Предмет права социального обеспечения - это комплекс общественных отношений материального и процедурнопроцессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (социальных рисков) и направленных на компенсацию от их наступления путем распределения материальных благ.
Расчетный пенсионный капитал – это учитываемая в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях», которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.
Социальное обеспечение – это забота государства о своих гражданах, которые по независящим от них причинам не могут иметь достаточно средств к существованию.
Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо на определенной местности, либо на определенной территории.
Страховая медицинская организация – это юридическое лицо, осуществляющее медицинское страхование и имеющее государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.
Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ за застрахованное лицо, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Страховщик - это Пенсионный Фонд РФ, имеющий свои территориальные органы, либо негосударственные пенсионные фонды.
Трудовой стаж – это суммарная продолжительность не только трудовой, но иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также иных периодов, указанных в законе.
Формы - система социального страхования; система пенсионного обеспечения; система выплаты пособий и компенсаций; система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и безработных граждан.
1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993г., с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N7-ФКЗ //СЗ РФ.2009. № ст.445.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года //Международное публичное право. Сборник документов. Т.1.
М.: БЕК, 1996.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 16.12.1966г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17(1831).
4. Венская конвенция «О праве международных договоров»
23.05.1969г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37.
ст. 772.
5. Декларация «О правах инвалидов» 09.12.1975г. (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) //Текст Резолюции размещен на сервере ООН в Internet http://www.un.org.
6. Декларация прав ребенка. 20.11.1959г. Резолюция (XIV) Генеральной Ассамблей ООН //ИПС ГАРАНТ Платформа F [Электронный ресурс], 7. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961г. //ИПС ГАРАНТ Платформа F1 [Электронный ресурс], 2013.
8. Пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года /СЗ РФ. 2010. № 8. ст. 781.
9. Конвенцию (№ 3) 1919 года об охране материнства и Конвенцию (103) 1952 года об охране материнства (пересмотренную).
//Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, МБТ, 10. Конвенцию (№ 17) 1925 года о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве. //Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.
1919 - 1956. Т. I". Женева, МБТ, 11. Конвенцию (№ 95) 1949 года об охране заработной платы //Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, МБТ, 12. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения //Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 13. Конвенция МОТ (№ 121) 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний (более высокие нормы). //МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева, МБТ, 1991. Т. 1.
14. Конвенцию (№ 128) 1967 года о пособиях по инвалидности, по старости и по случа потери кормильца (более высокие нормы). //МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева, МБТ, 1991. Т. 2.
15. Конвенцию (№ 130) 1969 года о медицинской помощи и пособиях по болезни (более высокие нормы). // МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева, МБТ, 1991. Т. 2.
16. Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 20.06.1985г. // МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева, МБТ, 1991. Т. 2.
17. Конвенцию (№ 168) и Рекомендацию (№ 176) 1988 года о содействии занятости и защите от безработицы, которые предусматривают содействие координации на национальном уровне систем защиты от безработицы с политикой занятости (в частности, в их целях содействия расширению полной занятости, производительной и свободно избранной). //МОТ. Конвенции и рекомендации.
«