«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса ...»

доля безработных мужчин пенсионного возраста составляла 3 % среди безработных мужчин, а аналогичный показатель у женщин – 6,4 %, в 2003 г. данные показатели снизились у мужчин пенсионеров до 2,3 %, у женщин пенсионерок – до 4,8 % при сохранении гендерных различий.

Однако при сокращении численности и доли безработных пенсионеров по возрасту одновременно у них наблюдается рост средней длительности безработицы, особенно среди инвалидов. Так,за 1994–1996 гг.

среднее время поиска работы пенсионерами по возрасту и получателями льготных пенсий возросло с 6,6 до 8 месяцев, в 1999 г. оно достигло 11,6 месяца, в условиях экономического роста к 2004 г. оно снизилось до 9,6 месяца. Среднее время поиска работы пенсионерами по инвалидности в 1999 г. составляло 12,1 месяца, к 2004 г. оно также снизилось до 9,9 месяца. Эти показатели свидетельствуют о росте социальной изоляции безработных пенсионеров и инвалидов в России, что является неблагоприятной тенденцией в человеческом развитии указанных групп населения. За 1994–1999 гг. возросла также доля пенсионеров по возрасту, ищущих работу более 1 года, – с 26,3 до 66,4 % общей численности безработных данной категории, и с 41,6 до 72,9 % этот показатель возрос у безработных пенсионеров по инвалидности. Только в 2000–2004 гг.

в РФ наблюдается снижение данного показателя у пенсионеров по возрасту – до 46,8 % и инвалидов – до 52 % в 2004 г. При этом последняя категория пенсионеров имеет самые низкие показатели трудоустройства, что свидетельствует о необходимости активизации усилий государства по переподготовке и трудоустройству инвалидов, квотированию рабочих мест для них на предприятиях, их интеграции в экономическую жизнь общества, повышению уровня их пенсионного обеспечения.

Динамика показателей трудоустройства безработных инвалидов в РФ такова: в 1994 г. – 10,2 тыс. чел., в 1995 г. – 16,0 тыс. чел., в 1996 г. – 16,9 тыс. чел., в 1999 г. – 28,2 тыс. чел., в 2000 г. – 29,2 тыс.

чел., в 2001 г. – 33,6 тыс. чел., в 2002 г. – 43,9 тыс. чел., в 2003 г. – Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения 54,9 тыс. чел., в 2004 г. – 64,3 тыс. чел. При значительном росте числа трудоустроенных безработных инвалидов в 1999–2004 гг. численность последних за данный период возросла с 45,3 тыс. чел. до 102,3 тыс. чел., а доля трудоустроенных среди них практически не изменилась (1999 г. – 62,3 %, 2004 г. – 62,9 %) [Росстат, 2005: 104–107].

Существуют также гендерные различия в среднем времени поиска работы пенсионерами. Так, в РФ средняя длительность безработицы у женщин пенсионерок в целом выше, чем у мужчин: в 1996 г. среди женщин в возрасте 60–64 года – 10,1 месяца, в возрасте 65–72 года – 7,2 месяца; у мужчин пенсионеров в возрасте 60–64 года – 7,7 месяца, в возрасте 65–72 года – 5,6 месяца [Госкомстат РФ, 1997: 52–53].

В 1999 г. среднее время поиска работы безработными женщинами в возрасте 60 и более лет возросло до 13,3 месяца, безработными мужчинами пенсионного возраста – до 11 месяцев. К 2004 г. данные показатели снизились у женщин соответствующего возраста – до 9,7 месяца, у мужчин – до 9,6 месяца. Таким образом, наблюдается тенденция к выравниванию гендерных различий в трудоустройстве безработных граждан пенсионного возраста в РФ [Росстат, 2005: 105].

Среди показателей человеческого развития пенсионеров в постсоциалистических странах важное значение имеют территориальные оценки дифференциации уровня жизни пожилых, и, в частности, соотношение среднего размера назначенной пенсии и регионального прожиточного минимума пенсионера. По данным Госкомстата РФ, в 1996 г. данный показатель в среднем по России составлял 119,6 %. Однако в целом ряде субъектов федерации средний размер назначенной пенсии был ниже стоимости прожиточного минимума пенсионера: в Архангельской области – 98,5 %; в Москве – 90,8 %; в Республике Ингушетия – 86,1 %; в Республике Тыва – 82,8 %; в Читинской области – 88,1 %; в Камчатской области – 89,2 %; в Республике Саха (Якутия) – 99,2 %. Это значит, что в указанных регионах среднестатистический пенсионер живет за чертой бедности.

В 2004 г. при средней по РФ величине данного показателя 109,6 % наблюдается рост числа субъектов Федерации, где средняя пенсия ниже величины регионального прожиточного минимума: Курская область – 93,4 %;

Москва – 85,9 %; Мурманская область – 98,7 %; Республика Ингушетия – 93,5 %; Чеченская Республика – 81,1 %; Республика Бурятия – 84,4 %;

Республика Тыва – 94,6 %; Читинская область – 96,4 %; Агинский Бурятский АО – 86,5 %; Таймырский АО – 72,2 %; Усть Ордынский Бурятский АО – 77,8 %; Эвенкийский АО – 57,3 %, а также большинство регионов Дальневосточного федерального округа (за исключением Камчатской и Магаданской областей) [Росстат, 2005: 176–178]. Данные показатели свидетельствуют об ухудшении региональных показателей уровня жизни пенсионеров в РФ на современном этапе развития.

Важнейший показатель человеческого развития пожилых людей в переходный период – доля пенсионеров, проживающих за чертой бедности, т.е. с доходом ниже прожиточного минимума пенсионера.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

до 3,7 млн в 1994 г. и 3 млн в 1997 г. В данный период наблюдается также тенденция к сокращению доли пожилых в общей численности бедного населения в РФ: с 19,8 % в 1992 г. до 11,1 % в 1994 г. и 9,9 % в 1997 г. Однако необходимо иметь в виду, что данные показатели зависят от величины прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемой государственными органами власти. При этом расчеты специалистов показывают, что официальная величина прожиточного минимума пенсионера в РФ занижена. В 2001 г. доля граждан пенсионного возраста, имеющая среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, составляла 12,2 %; в 2002 г. – 12,1 %; в 2003 г. – 12,1 %;

в 2004 г. – 12,0 % [Росстат, 2005: 165].

Анализ гендерных показателей бедности среди пожилого населения России показывает, что среди женщин пенсионерок уровень бедности выше, чем у мужчин. Доля женщин старше 55 лет с доходами ниже прожиточного минимума составляла в 1992 г. 36,8 %, а мужчин старше 60 лет, проживающих за чертой бедности, – 29 %; в 1994 г. соответственно 13,8 и 8,5 %; в 1997 г. – 10,9 и 7,1 %; в 2001 г. – 8,7 и 3,5 %; в 2002 г. – 8,6 и 3,5 %; в 2003 г. – 8,6 и 3,4 %; в 2004 г. – 8,7 и 3,3 % [Росстат, 2005: 165]. Эти данные отражают сохраняющееся в РФ гендерное неравенство в уровне доходов и бедности в пользу мужчин.

Таким образом, существование неэффективной государственной распределительной пенсионной системы, препятствовавшей преодолению экономического кризиса и устойчивому экономическому росту стран с переходной экономикой, неразвитость добровольного пенсионного страхования потребовали разработки программ реформирования пенсионных систем в этих странах. Тем более, что старение населения в них будет продолжаться.

Пути перехода к устойчивому человеческому развитию пожилого населения в постсоциалистических странах Цель пенсионной реформы – создание финансово устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей надежную социальную защиту пенсионеров и создающей условия для экономического роста и устойчивого человеческого развития.

Первоначально планы пенсионных реформ сводились к совершенствованию действующих распределительных систем, затем появились планы перехода к накопительным принципам в обязательном пенсионном страховании при формировании трехуровневых пенсионных систем.

Предложения МВФ, ВБ и МОТ на первом этапе реформ заключались в идее финансового оздоровления и устранении основных недоГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения статков действующих систем традиционными мерами: повышение пенсионного возраста, расчет пенсии на основе средней зарплаты за более длительный трудовой период, снижение коэффициента замещения, сокращение размеров досрочных пенсий, переход к индексации пенсий по уровню инфляции, отмена привилегий для ряда категорий работников, более равномерное распределение нагрузки по уплате взносов между работниками и работодателями. Желая вступить в ЕС, страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) стремились к созданию у себя пенсионных систем по образцу западноевропейских стран (особенно Германии). Идея такой реформы, ведущей к умеренному сокращению расходов, была поддержана МОТ.

Однако в большинстве стран ЦВЕ такие реформы полностью проведены не были. Причина в том, что данный вариант реформы носит рестрикционный характер, ухудшая условия человеческого развития пенсионеров, посягает на социальные завоевания трудящихся, достигнутые в предшествующий период, что вызывает оппозицию значительной части населения. Кроме того, по прогнозам ученых, даже принятие этих жестких мер не спасает распределительную пенсионную систему от банкротства в ближайшие 30 лет.

Появлению идей перехода к накопительным пенсионным системам способствовал Отчет Всемирного Банка за 1994 г., давший положительную оценку опыта Чили и других стран Латинской Америки. Идея перехода к накопительной системе обсуждалась в странах с переходной экономикой. При этом в большинстве стран разработаны программы пенсионной реформы, а многие из них приступили к их реализации. Наибольший прогресс в подготовке и реализации пенсионных реформ наблюдается в странах Балтии, Польше, Чехии, Венгрии, Хорватии, Словении.

Общими чертами большинства реформ является переход к смешанной солидарно накопительной системе, что связано с преимуществом распределения риска в смешанной системе, по сравнению с чисто накопительной (чилийский вариант). Проекты реформ в большинстве стран не предусматривают перевода более 50 % пенсионного дохода в рамках обязательного страхования на накопительную основу. Но при этом они предполагают сокращение пенсионных выплат в рамках солидарной системы (через повышение пенсионного возраста, ужесточение критериев для получения права на пенсию и др.). Во многих проектах предлагается постепенный переход к солидарно накопительной системе – обязательной для всех вновь вступающих в трудовую деятельность и лишь частично охватыва ющей тех, кто уже работает (на добровольной или обязательной основе).

В российской Программе пенсионной реформы указано, что, согласно расчетам, вскоре после 2000 г. кризис распределительной пенсионной системы после непродолжительной стабилизации начнет обостряться. Предотвратить углубление кризиса и одновременно создать

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Потенциальные преимущества смешанной солидарно накопительной системы государственного пенсионного обеспечения с точки зрения перехода к устойчивому человеческому развитию:

1. Формирование пенсионных доходов на основе как солидарного, так и накопительного планов диверсифицирует риски и тем самым оказывает положительное влияние на устойчивость системы пенсионного обеспечения в стране.

2. В традиционной солидарной системе смешивается функция защиты от бедности с функцией замещения трудового дохода в старости. В солидарно накопительной системе эти функции разделены между двумя уровнями: солидарным, ориентированным на перераспределение доходов и сокращение бедности среди пожилых людей, и накопительным, увязывающим пенсию с прошлым заработком и ориентированным на адекватное замещение трудовых доходов в старости. Это позволяет более точно увязать доходы и расходы каждого из уровней с их задачами в области человеческого развития пенсионеров.

3. Внедрение накопительных принципов в обязательное пенсионное страхование позволит, согласно расчетам, обеспечить более высокий размер пенсий по отношению к заработку работника, т.е. повысить уровень жизни пожилого населения и снизить дифференциацию доходов в обществе.

Таким образом, переход к солидарно накопительной системе пенсионного обеспечения должен способствовать стабилизации экономиче ского роста постсоциалистических стран и устойчивому человеческому развитию пожилых и общества в целом.

Cовременный этап пенсионной реформы в России Реформирование пенсионной системы в РФ обусловлено кризисом традиционной распределительной системы, финансируемой за счет взносов работающих, в условиях старения населения страны и роста числа пенсионеров при сокращении численности занятых в официальном секторе экономики. Так, в начале XXI века в РФ число работающих в расчете на 1 пенсионера составляло 1,68, что свидетельствует о глубоком кризисе распределительной пенсионной системы.

Выход из кризиса связан с переходом к распределительно накопительной системе пенсионного страхования, который обусловлен приняГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения тием в 2001 г. новой Программы пенсионной реформы в РФ и пакета федеральных законов: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

(№ 166 ФЗ от 15.12.2001 г.), «О трудовых пенсиях в РФ» (№ 173 ФЗ от 17.12.2001 г.), «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

(№ 167 ФЗ от 15.12.2001 г.), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (№ 111 ФЗ от 24.07.2002 г.), реализующих данную программу с 2002 года.

Реформирование пенсионной системы в РФ исходит из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны обязательствам государства.

В этой связи отличительными чертами новой пенсионной системы в процессе ее преобразования являются следующие положения:

• введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составляющих:

а) базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме;

б) страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

в) накопительной – части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

• сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка будет приниматься во внимание весь период его трудовой деятельности;

• пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;

• индексация соответствующих частей трудовых пенсий граждан осуществляется с учетом уровня инфляции (базовая и страховая части), показателей роста средней заработной платы в стране (страховая часть) и уровня инвестиционного дохода (накопительная часть).

Новая пенсионная система, создаваемая в РФ, состоит из следующих частей:

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога (ЕСН), введенного в 2001 г., предоставление базовой части трудовых пенсий, за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению – федеральным государственным служаЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ щим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий по старости и инвалидности наемным и самозанятым работникам, страховой части трудовых пенсий и его пенсионных накоплений иждивенцам умершего кормильца, а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам и в других, установленных законодательством случаях для нетрудоспособных граждан.

Помимо социальных пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения выплачиваются пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в РФ.

Страховая часть трудовой пенсии по старости исчисляется из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии, по следующей формуле:

где СЧ – размер страховой части пенсии;

ПК – расчетный пенсионный капитал;

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (в месяцах).

Последний показатель установлен федеральным законом о трудовых пенсиях и составляет 19 лет (228 месяцев). Однако он вводится постепенно, составляя в 2002 г. 12 лет и увеличивается на 6 месяцев каждый год до 2010 г., затем на 1 год до 2013 г., когда он достигнет 19 лет.

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения Накопительная часть трудовой пенсии по старости исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей:

базовой части, устанавливаемой ее получателям на уровне базовой (или 0,5 базовой) части трудовой пенсии по старости, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от суммы расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, нормативной продолжительности его страхового стажа и от числа нетрудоспособных членов его семьи. Выплата страховой части пенсии по случаю потери кормильца осуществляется за счет расчетного пенсионного капитала умерших застрахованных лиц. Накопления умершего кормильца, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются его родственникам в равных долях или лицам, указанным в заявлении кормильца в Пенсионный фонд РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности состоит из трех частей: базовой части, устанавливаемой ее получателям в зависимости от базовой части трудовой пенсии по старости и степени ограничения трудоспособности (I, II, III); страховой части, устанавливаемой по формуле расчета страховой части трудовой пенсии по старости с применением поправочного коэффициента к периоду выплаты пенсии, зависимого от нормативной продолжительности страхового стажа инвалидов. При этом расчет страховой части пенсии по инвалидности осуществляется по формуле:

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по инвалидности;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К – поправочный коэффициент, представляющий собой отношение нормативной продолжительности трудового стажа инвалида (в месяцах) к 180 месяцам.

где 12 – нормативная продолжительность страхового стажа (месяцев) инвалида до достижения им возраста 19 лет;

В – возраст инвалида (полное число лет) на день, с которого ему назначается пенсия по инвалидности (превышающий 18 лет);

4 – количество месяцев, на которое ежегодно увеличивается нормативная продолжительность трудового стажа инвалида;

180 – максимальная нормативная продолжительность страхового стажа (месяцев) инвалида.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Согласно Программе пенсионной реформы, пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в перспективе должны быть переведены из системы обязательного пенсионного страхования в систему обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Базовая часть трудовой пенсии индексируется с учетом уровня инфляции и поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера.

Страховая часть трудовой пенсии увеличивается посредством индексации в зависимости от роста потребительских цен, не менее чем на 6 %, и средней заработной платы в стране. Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной индексации с учетом доходов от инвестирования пенсионных накоплений и изменения периода выплаты пенсии.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступивших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

Трудовая пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна быть ниже установленного законом минимального размера.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новой пенсионной системы, производится преобразование их ранее приобретенных прав в расчетный пенсионный капитал.

Тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии были установлены федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (2001) с учетом дифференциации их размеров в зависимости от возраста застрахованных лиц и величины их заработка. С введением данного закона в 2002 г.

базовая ставка ЕСН, направляемого на выплату базовой части трудовой пенсии, составила 14 %, а базовый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование также составил 14 % при совокупном заработке работника до 100 000 рублей. При этом была установлена аналогичная ЕСН четырехступенчатая регрессивная шкала тарифов страховых взносов. При этом для мужчин 1952 года рождения, женщин 1956 года рождения и старше взимание взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии не предусматривалось и целиком шло на финансирование страховой ее части. Для средней возрастной категории – мужчины с 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения – базовые тарифы взносов составили 12 % на страховую и 2 % на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1967 года рождения и моложе в 2002–2003 гг. базовые тарифы взносов составляли 11 % на страховую и 3 % на накопительную части трудовой Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения пенсии, в 2004 г., соответственно, – 10 % и 4 %. В последующие годы, согласно закону, предусматривалось дальнейшее повышение доли тарифа взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии для младшей возрастной группы работников при уменьшении тарифа взносов на страховую часть пенсии.

Суммы пенсионных накоплений отражаются в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ. Предусматривается ежегодное информирование застрахованного лица о размерах его пенсионных накоплений.

Право на получение накопительной части трудовой пенсии приобретают застрахованные, имеющие средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование. Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, сохраняется право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Для работников, имеющих необходимый специальный трудовой стаж на 1 января 2002 г., дающий право на досрочный выход на пенсию, произведена конвертация этих прав путем установления расчетного пенсионного капитала по повышенным нормам.

В дальнейшем в отношении указанных лиц планируется ввести обязательное профессиональное пенсионное страхование, предусматривающее выплату профессиональной пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Обязательное профессиональное пенсионное страхование должно осуществляться преимущественно на накопительной основе за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых работодателем.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд РФ создается резерв, который призван обеспечить выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменении демографических и макроэкономических условий. Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета Пенсионного фонда РФ. В целях осуществления контроля за деятельностью Пенсионного фонда РФ образуется наблюдательный совет, который формируется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Инвестирование индивидуальных пенсионных накоплений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (2002). Данный закон вводит плюрализм в систему управления и инвестирования пенсионных накоплений граждан в системе обязательного пенсионного страхования в РФ. В частности, начиная с 2003 г.

застрахованные граждане вправе передать свои пенсионные накопления,

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

можно передать свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда РФ в один из негосударственных пенсионных фондов, удовлетворяющих требованиям, установленным Федеральным законом.

В новой системе обязательного пенсионного страхования участвуют также специализированный депозитарий – акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, имеющее соответствующие лицензии и отобранное в результате конкурса, и страховые компании, страхующие в обязательном порядке ответственность управляющих компаний и специализированного депозитария за неисполнение своих обязательств. Взаимоотношения между участниками новой системы обязательного пенсионного страхования устанавливаются на договорной основе.

В соответствии с новым законом расширился круг разрешенных объектов инвестирования пенсионных накоплений. Они могут быть размещены в государственные ценные бумаги РФ и субъектов Федерации, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме ОАО, в паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, денежные средства и депозиты в рублях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

Государственное регулирование, контроль и надзор за формированием и инвестированием пенсионных накоплений в новой пенсионной системе осуществляется Минфином РФ, общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений, Счетной палатой РФ и аудиторами.

Необходимо отметить, что пока из государственной системы обязательного пенсионного страхования в негосударственные управляющие компании и пенсионные фонды перешла незначительная часть застрахованных граждан. В 2004 г. – около 380 тысяч человек доверили им свои пенсионные накопления.

Одной из важных причин ухудшения финансового положения в системе обязательного пенсионного страхования и социального обеспечения пенсионеров в РФ явилось принятие летом 2004 г. Федерального закона «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса РФ, Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в РФ” и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ» (№ 70 ФЗ от 20.07.2004 г.). Данный закон был принят с целью снижения совокупного налогового бремени работодателей и привел к следующим изменениям, начиная с 2005 г.

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения Была изменена шкала заработной платы для взимания ЕСН и взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС): вместо четырех ступеней шкалы было введено три ступени с сохранением ее регрессивного характера (до 280 тыс. рублей, от 280 до 600 тыс. рублей и свыше 600 тыс. рублей).

Произведено значительное снижение базовой совокупной ставки ЕСН – с 35,6 % до 26 % от совокупного заработка работника. При этом наиболее пострадал Пенсионный фонд РФ, совокупный тариф платежей в который сократился с 28 % до 20 %. При этом базовая ставка ЕСН снизилась с 14 % до 6 %, что привело к необходимости выделения значительных субсидий в 2005 г. из федерального бюджета на покрытие образовавшегося дефицита Пенсионного фонда РФ, прежде всего, в связи с необходимостью выплаты базовой части трудовой пенсии.

Базовая ставка взносов на обязательное пенсионное страхование осталась неизменной (14 % от совокупного заработка работника). Однако новым законом из накопительной системы ОПС были исключены граждане средней возрастной группы: мужчины с 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения. С 2002 по 2004 гг. базовая ставка взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии для них составляла 2 % от совокупного заработка, в новых условиях они лишились данной части трудовой пенсии, что подрывает доверие граждан к новой системе ОПС.

Негативные последствия современного этапа пенсионной реформы в РФ для человеческого развития пенсионеров также связаны со снижением базовой части трудовой пенсии по старости по сравнению c величиной прожиточного минимума пенсионера – с 36,5 % в 2002 г. до 35,7 % в 2004 г. (вместо запланированного роста), снижение коэффициента замещения с 31,6 % в 2001–2002 гг. до 28,4 % в 2004 г. [Росстат, 2005: 214].

Это означает, что пенсионеры становятся беднее относительно работающих граждан, что не соответствует целям пенсионной реформы.

Пенсионные реформы в других постсоциалистических государствах В странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР пришли к выводу, что простая замена монополии солидарной системы на обязательную систему накопительного пенсионного страхования не обеспечивает в полной мере диверсификацию рисков и сопряжена со значительными расходами.

Большинство из них пошли путем создания многоуровневых систем пенсионного обеспечения. Согласно этой схеме источники пенсионных выплат должны быть диверсифицированы. Часть обязательной системы пенсионного обеспечения должна функционировать по солидарной

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В отличие от латиноамериканских реформ, которые важную роль отводят накопительной схеме, и от систем большинства развитых стран, которые сохраняют солидарную схему как основную для обязательного пенсионного обеспечения, дополняя ее накопительными элементами, страны Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР (за исключением Казахстана) склоняются к смешанной системе, совмещающей достоинства солидарности поколений с преимуществами схемы обязательных долгосрочных накопительных счетов.

Венгрия Радикальные преобразования в пенсионной системе Венгрии начались в 1998 г. Нарастающие проблемы венгерской распределительной пенсионной системы были связаны как с неблагоприятными демографическими изменениями, так и с определенными социально экономическими явлениями. Постоянно увеличивалась численность пенсионеров по отношению к количеству работающих граждан. Если в 1950 г. на одного пенсионера приходилось примерно восемь работающих, то в 1995 г. общее число венгерских пенсионеров достигло приблизительно трех четвертей общего числа работающих. Быстро увеличивалось число пенсионеров по отношению к числу лиц пенсионного возраста (мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет). Если в 1950 г. лишь 40 % пожилых людей были пенсионерами, то в 1995 г. – 130 % (резко возросло количество граждан, получающих пенсию по инвалидности).

Постепенно сокращались взносы в пенсионный фонд, а его расходы росли, в результате чего с 1993 г. появился дефицит распределительной пенсионной системы. По демографическому прогнозу, в 2035 г. один работающий будет кормить в Венгрии одного пенсионера.

Пенсионная реформа предполагает предоставление работникам выбора: оставаться в рамках старой, но подвергнутой некоторой модернизации распределительной пенсионной системы, или принять условия совершенно новой, основанной на иных подходах. Молодые же люди, Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения которые только начинают трудиться, должны автоматически оказаться охвачены новой пенсионной системой.

Модернизированная распределительная система выглядит следу ющим образом. Возраст выхода на пенсию будет повышен и установлен на уровне 62 лет для мужчин и женщин (с переходным периодом, который продлится до 2009 г.). Правительство стремится свести к минимуму ранний выход на пенсию. Работники, которые предпочли распределительную систему, сохраняют право делать дополнительные добровольные взносы в фонды, которые существуют с 1993 г. и имеют некоторые налоговые льготы. Работники, которые предпочли новую систему, находятся в следующем положении. Их работодатели по прежнему перечисляют пенсионные взносы (24 % фонда заработной платы с постепенным снижением до 22 %) в распределительную систему. Также в распределительную систему перечисляется часть (1 % зарплаты) взносов, выплачиваемых самими работниками. Соответственно, две трети своей пенсии эти работники в будущем станут получать через распределительный механизм. Основное отличие новой пенсионной системы от модернизированной распределительной состоит в следующем. Обязательные взносы, которые выплачивают сами работники из своей зарплаты (кроме 1 %), поступают в механизм накопительной системы (6 % с постепенным увеличением до 9 %). Соответственно, треть своей будущей пенсии эти работники будут получать через накопительную пенсионную систему.

По первоначальным планам правительства взносы работника, избравшего новую пенсионную систему, должны были размещаться в пенсионных фондах (частных пенсионных кассах), управляемых исключительно самими их членами. Однако в конечном счете право создания частных пенсионных касс было предоставлено более широкому кругу структур.

Фондам в обязательном порядке предписывается использовать услуги наемных менеджеров. Эти менеджеры будут непосредственно заниматься размещением капитала пенсионных фондов, они будут отвечать и за соблюдение требований, предъявляемых к образованию обязательных резервов. В качестве определенных ограничений деятельности частных пенсионных касс на первое время предусмотрен запрет на вложение аккумулированных средств за рубежом. Работники должны выбрать себе пенсионный фонд с ежегодным правом перехода в другие пенсионные фонды.

В Венгрии пенсионерам предоставляется несколько вариантов получения пенсии накопительного типа: заключить договор о предоставлении пожизненных выплат без предоставления права наследования какой либо суммы; получать ренту в течение заранее оговоренного срока, причем в случае, если пенсионер до конца этого срока скончается, пенсию получат его наследники; получать пожизненную пенсию и одновременно оговорить срок, в течение которого деньги смогут получать и наследники, если сам пенсионер скончается; заключить договор

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Степень перераспределения доходов через новую пенсионную систему для молодых работников со средними доходами будет, по оценкам, примерно в два раза меньше, чем у тех, кто останется в модернизированной распределительной системе. Вопрос о том, как компенсировать взносы, осуществленные в распределительную пенсионную систему, тем работникам, которые перешли в новую систему, в Венгрии предполагают решить следующим методом: им должны будут по достижении пенсионного возраста выплачивать за счет государственных средств часть пенсии.

Венгрия является лидером среди стран Восточной Европы, благодаря тому, что она первой ввела многоуровневую систему пенсионного обеспечения 1 января 1998 г. Хотя солидарная составляющая общей системы по прежнему основывается на схеме с определенным размером пенсионных выплат, ее размеры были значительно уменьшены. Созданная обязательная накопительная схема финансируется за счет 8 % взноса из фонда оплаты труда (5 % до 2000 года) и управляется пенсионными фондами. Схема полностью введена в действие. Представляет интерес третий уровень – добровольная схема, дополняющая две вышеназванные, которая действовала в Венгрии на протяжении нескольких лет и позволила создать хорошую основу для введения накопительной схемы.

С момента начала реформы гораздо больше граждан, чем до этого ожидалось, решили воспользоваться преимуществами новой системы.

Латвия Латвия также избрала вариант реформы пенсионного обеспечения, предусматривающий создание многоуровневой системы. Ее специфика состоит в том, что Латвия большое внимание уделила совершенствованию солидарной составляющей. Реформированный первый уровень пенсионной системы должен основываться на схеме виртуального (условно накопительного) фонда с определенным размером взносов, впервые использованной в Швеции и в настоящее время завоевывающей сторонников в других странах. В соответствии с этой схемой размер выплат отдельному пенсионеру зависит от размера виртуального фонда, сформированного из его взносов на протяжении профессиональной карьеры, размер которого также включает соответствующий «доход на капитал».

Фонд является «виртуальным», так как деньги, существующие «на бумаге», расходуются на выплату пенсий по солидарной схеме. При выходе работника на пенсию размер выплат, причитающихся ему, определяется путем деления накопленного расчетного капитала на среднюю ожидаемую продолжительность жизни для его возраста. Таким образом, годовой размер выплачиваемой пенсии будет в значительной степени зависеть от возраста выхода на пенсию, что создает сильный стимул для длительной профессиональной карьеры. Схема виртуального фонда с опреГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения деленным размером взносов напоминает накопительную систему, несмотря на то, что пенсионные выплаты должны финансироваться за счет текущих поступлений. Таким образом, данная схема обладает отдельными положительными чертами накопительной системы, но не способствует увеличению сбережений и инвестиций. Что касается накопительной схемы, то ее внедрение также начинается в Латвии и размер взносов запланирован на невысоком уровне (2 % заработной платы).

Казахстан Среди стран СНГ первым проведение радикальной пенсионной реформы начал в 1998 г. Казахстан. Пенсионная система, которая досталась новым независимым государствам в наследство, базировалась на солидарном принципе и ее гарантом было государство. Трудности для такой системы начинаются, когда увеличивается количество пожилых людей и сокращается количество работающих. Если изменить систему и направить часть пенсионных сборов через фондовый рынок в реальную экономику, то можно достичь сразу несколько целей: экономика получает дополнительные инвестиции; пенсионные накопления дают дополнительный доход, что в сумме за десятки лет приводит к существенному увеличению сумм пенсионных выплат при выходе на пенсию; повышается заинтересованность активной части населения в росте пенсионных накоплений.

Поэтому у авторов казахстанской пенсионной реформы были все основания полагать, что для Казахстана в целом будет выгодно перейти от солидарной системы к системе накопительной. В качестве образцов были выбраны пенсионные реформы в странах Латинской Америки, в первую очередь – в Чили. Разработка и реализация реформы была проведена в короткие сроки. Все основные необходимые правовые и организационные действия были совершены в течение 1997 г., а в январе 1998 г.

реформа была запущена в жизнь. Эта торопливость наложила свой отпечаток на ход и результаты казахстанской пенсионной реформы.

Авторы реформы, в отличие от Чили, не оставили выбора населению. А для всех не очень решительных создали государственный накопительный пенсионный фонд. Адресной компенсации тем, кто переходит в негосударственные пенсионные фонды, не было предусмотрено, что серьезно подорвало позиции людей предпенсионного возраста.

В Казахстане пенсионеров примерно 2,7 млн, что значительно больше, чем было в Чили и других латиноамериканских странах на момент проведения реформы, а соотношение работающих и людей пенсионного возраста – двое занятых на одного пенсионера. Авторы пенсионной реформы брали в расчет людей молодых и энергичных. Прежняя солидарная система вместе с массами пенсионеров остались на попечении государства. Тем самым была порождена острая социальная проблема.

Повышение политической активности движений пенсионеров во многом является следствием реформы.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Соответственно, пенсия, получаемая гражданином Казахстана, будет состоять из двух частей: государственной, основанной на принципе солидарности поколений, и накопительной, формируемой за счет взносов, осуществляемых на персональный счет. Социальные пенсии становятся обязательствами государства и будут финансироваться за счет средств государственного бюджета.

Механизм пенсионной реформы в Казахстане выглядит следующим образом: ставка обязательных взносов, осуществляемых в распределительную систему, снижена в первом году реформы с 25,5 % фонда заработной платы до 15 %, ставка обязательных взносов в накопительную систему установлена в размере 10 %, причем облагается доход работника. Работник имеет право увеличивать свои дополнительные накопления за счет добровольных взносов сверх обязательных 10 % [Пенсия, 1997, № 11].

Заниматься выплатой государственных пенсий по распределительной модели и накопительных пенсий будут различные структуры. Для начала все обязательные пенсионные отчисления пропускаются через Государственный центр по выплате пенсий. Ту часть отчислений, которая предназначена для осуществления распределительной системы, Государственный центр аккумулирует и использует для осуществления выплат состоявшимся пенсионерам. Ту же часть отчислений, которая предназначена для использования посредством накопительного механизма, центр лишь пропускает через свой транзитный счет. Взносы в накопительную систему можно делать либо в Государственный накопительный пенсионный фонд, либо в один из негосударственных накопительных пенсионных фондов, который организуется в форме закрытого акционерного общества. Средства, аккумулированные в Государственном фонде, инвестируются им самим. Средства же, аккумулированные в негосударственном фонде, инвестируются компанией по управлению пенсионными активами.

Для осуществления государственного контроля за работой новой пенсионной системы в Казахстане существует специальный орган – Национальное пенсионное агентство при Министерстве труда и социальной защиты населения. Особыми требованиями к управляющей компании являются: условие получения минимального размера инвестиционного дохода (что характерно для опыта пенсионной системы Чили) и условие, согласно которому ограничивается максимальный размер инвестиций в ценные бумаги (депозиты) одного юридического лица. В связи с недостаточной развитостью фондового рынка в Казахстане не менее 50 % активов пенсионных фондов должно быть вложено в государственные ценные бумаги.

Спустя два года после введения в жизнь пенсионной реформы, степень ее неприятия в обществе достигла своего апогея. Главной своей Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения задачи – запустить фондовый рынок – пенсионная реформа не выполнила. Накопленные пенсионные активы (56 млрд тенге) идут на финансирование государственного долга в разных формах. Выплаты в солидарную пенсионную систему большей частью идут из республиканского бюджета. Примерно треть его (около 100 млрд тенге) была направлена на финансирование пенсионного обеспечения.

Таблица 10.6. Мониторинг в Казахстане: Как Вы думаете, улучшилась ли жизнь пенсионеров за 3 года проведения О чем говорят цифры социологического опроса, проведенного в Казахстане 1–4 сентября 2000 г. (табл. 10.6, 10.7, 10.8). Мониторинг показывает, что пенсионная реформа привела к ухудшению положения пенсионеров. Таково преобладающее мнение людей разных социальных категорий и разных возрастов.

Закон о пенсионном обеспечении от 20 июня 1997 г. претерпел множество поправок. Этим законом были упразднены льготные пенсии по спискам № 1 и № 2, за выслугу лет, перерасчет пенсии с более высокого заработка, на 3 года увеличен возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин. По итогам мониторинга, пенсионная реформа была начата волевым решением Правительства без учета мнения населения республики.

Таблица 10.7. Мониторинг в Казахстане: Как Вы считаете, следовало ли использовать процедуру референдума для обсуждения и принятия Закона о пенсионном обеспечении?

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Однако для большинства стран СНГ характерен переход на трехуровневую систему пенсионного обеспечения, совмещающую принципы общественной солидарности и накопления. В целом за истекшее десятилетие пенсионное обеспечение в государствах СНГ претерпело существенные изменения. Выработано национальное пенсионное законодательство. Осуществлен перевод государственной системы пенсионного обеспечения на страховые принципы. По существу, в странах СНГ созданы новые пенсионные системы, опирающиеся на собственную финансовую основу – внебюджетные пенсионные фонды. Проводится постоянная индексация размеров пенсий в связи с ростом потребитель ских цен и/или средней зарплаты. Вводится персонифицированный учет застрахованных лиц. В ряде стран предприняты попытки более тесно увязать размеры пенсий с трудовым вкладом работника, в этих целях изменен порядок исчисления пенсий; повышается пенсионный возраст и необходимый трудовой (страховой) стаж.

Однако с позиций человеческого развития пожилого населения принципиальных изменений в состоянии пенсионного обеспечения граждан в государствах СНГ пока не произошло. Самое главное– во всех странах Содружества уровень пенсий продолжает оставаться крайне низким и не обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей пенсионеров. В большинстве стран СНГ размеры как минимальных, так и средних пенсий не соответствуют прожиточному минимуму пенсионера. В начале 2000 х гг. размеры минимальной пенсии превышали прожиточный минимум только в Беларуси и Казахстане, средней пенсии – в России, Казахстане и Беларуси.

Вопросы:

1. Какова роль пенсионного обеспечения в развитии человеческого потенциала пожилых и нетрудоспособных граждан?

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения 2. В чем заключаются основные функции государственного пенсионного обеспечения в области человеческого развития?

3. Какие задачи в области человеческого развития решают добровольные системы пенсионного обеспечения и страхования?

4. Назовите основные виды пенсий, выплачиваемых из государственных и негосударственных пенсионных фондов.

5. Какова связь старения населения с динамикой рождаемости и смертности населения в развитых странах?

6. Каковы важнейшие последствия старения населения для человеческого развития пенсионеров и общества в целом?

7. В каких показателях можно измерить развитие человеческого потенциала пенсионеров?

8. Существуют ли гендерные различия в развитии человеческого потенциала пожилого населения?

9. Почему в условиях старения населения распределительные (солидарные) системы государственного пенсионного обеспечения переживают кризис?

10. В чем специфика кризиса государственных пенсионных систем в постсоциалистических странах, и как этот кризис отражается на человеческом развитии пожилого населения?

11. Каковы пути перехода к устойчивому человеческому развитию пенсионеров в условиях старения населения?

12. В чем особенности и преимущества формирования трехуровневых распределительно накопительных пенсионных систем?

13. Каковы особенности накопительных систем обязательного и добровольного пенсионного страхования?

14. Каковы недостатки современных пенсионных реформ в странах СНГ с точки зрения развития человеческого потенциала пожилых граждан?

Литература Ерошенков С.Г. 2001. Переход к накопительной пенсионной системе: мировой опыт и возможности применения его в России. М.: МАКС Пресс.

Население и условия жизни в странах СНГ. 2005. Население и условия жизни в странах содружества независимых государств. Стат. сб. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М.

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. Росстат. М.

О пенсионных системах в странах Содружества и перспективах их развития.

По материалам сайта АМРОС: http://www.ampoc.ru/spravka/pensii.htm 19.05.2003.

Население и общество. 2005. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, № 93. Август 2005.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Человеческое развитие: новое измерение социально экономического прогресса.

2000. Уч. пособие под ред. В.П. Колесова и Т. Маккинли. М.: Права человека.

Калинюк И.В. 1975. Возрастная структура населения СССР. М.

Население мира. 1989. Демографический справочник. М.

Валентей Д.И. (ред.). 1985. Демографический энциклопедический словарь. М.

Дмитриев М.Э., Травкин Д.Я. (ред.). 1998. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. СПб.

Росстат. 2005. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат.

Госкомстат РФ, 1997. 2005. Демографический ежегодник России. Стат. сб. М.:

Госкомстат России.

Реконструкция пенсионной системы в Республике Казахстан. 1997. В: Пенсия. № 11.

ГЛАВА

ОБРАЗОВАНИЕ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Одной из основных составляющих индекса развития человеческого потенциала является индекс достигнутого уровня образования, который характеризует грамотность взрослого населения и совокупную долю учащихся начальных, средних и высших учебных заведений. По данному показателю Россия на протяжении ряда лет остается в группе развитых стран, что и обусловливает ее принадлежность к «среднему» уровню человеческого развития по суммарному индексу.

Более 50 лет назад Всеобщая декларация прав человека провозгласила право на образование в качестве одного из основных прав человека.

Вместе с тем на пороге третьего тысячелетия почти миллиард человек оставались функционально неграмотными. Это обрекает их на нищету и бесправие, а перед правительствами и мировым сообществом ставит задачу революционных изменений в системе образования.

Человеческое развитие и образование Динамичное развитие образования за последние сто лет превратило его в один из важнейших факторов развития человека и общества. Образовательные учреждения в современных условиях способствуют передаЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ че от поколения к поколению культурного наследия общества, в них получают профессиональные знания и навыки, которые в значительной мере предопределяют экономический и социальный статус человека.

В то же время в период обучения дети и молодые люди не просто готовятся к выполнению новых ролей. У них формируются нравственные идеалы, многие стереотипы поведения, взгляды на отношения в окружающем мире.

С точки зрения человеческого развития образование существенно расширяет возможности человека. Целый ряд исследований показывает, что уровень образования влияет на различные стороны жизнедеятельности людей, например состояние здоровья, политическую активность, потребление табака, восприятие классической музыки, скорость распространения информации и др. [Michael R.T. The Effect of Education on Efficiency in Consumption. New York: National Bureau of Economic Research, 1972; Becker G.S. Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education. The University of Chicago Press. Chicago, 1993].

Образование позволяет использовать новые знания и технологии в ведении домашнего хозяйства, воспитании детей, организации их питания, охраны здоровья и обучения. С ростом уровня образования матери снижается младенческая и детская смертность, поскольку, независимо от уровня дохода в семье, улучшается качество ухода за детьми и их питания.

Обра зо ван ные люди полу ча ют воз мож ность выпол нять более слож ную, а сле до ва тель но, и бо лее высо ко оп ла чи ва емую рабо ту.

Они более эффективно используют физический и природный капитал, в резуль та те чего он ста но вит ся более про из во ди тель ным (табл. 11.1).

Есть еще одна задача, которую выполняют учебные заведения, в первую очередь, университеты и институты, – это выработка нового знания и применение его во всех областях социальной и экономической жизни. Стремительный рост научных знаний и их использование в сфере техники и медицинского обслуживания представляет собой наиболее заметную часть радикального изменения роли знания.

Поиск нового знания и новых способов его применения превратился в современных обществах в важную сферу деятельности – науку, в которой занято большое количество людей и на которую расходуются огромные суммы денег. Образованные люди больше предрасположены к введению новшеств, скорее делятся полученными результатами с коллегами, а опытом – с молодежью. В итоге с образованием связано не просто накопление и передача знаний научного и социального порядка, но и формирование интеллектуального потенциала нации в целом.

Таблица 11.1. Эффективность производственной деятельности рабочих в зависимости от уровня образования и возраста (%) выработки продукции Дисциплинирован- 64,7 37,6 70,8 55,1 70,4 58,2 69,7 72, ность ская деятельность тивность Источник: Социальные факторы повышения эффективности труда. Под ред.

Н.А. Лобанова, Г.И. Черкасова. Л., 1981. C. 112.

Следует отметить, что с образованием непосредственно связаны такие аспекты развития человека, как наделение полномочиями и развитие демократических институтов управления, сотрудничество между людьми, справедливость (по отношению к каждому человеку), устойчивость (в смысле удовлетворения потребностей нынешних поколений без ущерба для последующих), безопасность людей. От реализации этих аспектов в значительной мере зависит устойчивость развития всей социальной системы.

Всемирная конференция по образованию для всех 1990 г. призвала к обеспечению всеобщего качественного образования, уделяя при этом особое внимание самым бедным гражданам мира. Образование было признано наиболее важным элементом борьбы с бедностью, обеспечения прав женщин и предоставления им более широких возможностей, защиты детей, соблюдения прав человека, демократии и охраны окружающей среды.

Однако движение к образованию для всех идет сравнительно медленно. По данным ЮНЕСКО предполагалось, что 855 млн человек, почти шестая часть человечества, вступят в ХХI в., не умея прочесть книгу или расписаться, понять, что написано на простом бланке, а тем более работать с компьютером. В то же время более 130 млн детей школьного возраста в развивающихся странах не имеют доступа к базовому образованию, а миллионы других, хотя и посещают школы, мало чему могут там научиться. Следовательно, задача реформирования образования и образовательных систем остается по прежнему актуальной.

На встрече лидеров стран «Группы восьми» в июле 2006 г.

в Санкт Петербурге принято обращение «Образование для инновационЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ных обществ», в котором отмечается, что «образование составляет основу прогресса человечества. Социально экономическое процветание в ХХI в.

зависит от способности стран обеспечивать образование всех членов общества с тем, чтобы дать возможность каждому человеку преуспеть в стремительно меняющемся мире. …Образование обогащает культуру, способствует взаимопониманию на глобальном уровне, укрепляет основы демократического общества и уважения к законности. Образование, совершенствование профессиональных навыков и генерация новых идей являются залогом развития человеческого капитала и основной движущей силой экономического роста и рыночной эффективности, а также источником сплоченности всех государств» [Образование для инновационных обществ: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/07/108823.shtml].

Образование, человеческое развитие и экономический рост Одной из теоретических основ концепции человеческого развития является теория человеческого капитала. В рамках теории человеческого капитала образование или здоровье являются объектом инвестиций с целью, с одной стороны, повышения производительности труда для увеличения производства товаров и услуг и, с другой – увеличения получаемого работником дохода. Для сторонников концепции человеческого развития главное в экономическом развитии – сам человек, Она признает центральную роль человеческого капитала в росте производительности труда, но в качестве важнейшей цели определяет создание такой экономической и социальной среды, которая обеспечила бы развитие и использование возможностей каждого человека. Увеличение человеческого потенциала может вести к росту доходов и производительности экономики. Но последние имеют ценность только в том случае, если они действительно влияют на благосостояние всех людей, способствуют прогрессу в различных сферах человеческой жизни.

Как известно, экономический рост создает возможность для развития человеческого потенциала, и в частности повышения образовательного уровня населения той или иной страны. Вместе с тем, образование само по себе является важным фактором экономического роста и формирования национального богатства. Так например, Эдвард Денисон показал, что увеличение периода обучения среднего рабочего в 1929–1982 гг. объясняет как минимум одну четвертую прироста дохода на душу населения в США [Denison, 1985].

Экономисты издавна полагали, что главным компонентом богатства страны является физический капитал – «накопленные материально вещественные ценности». Но согласно оценке, произведенной Всемирным Банком по 192 странам мира, на долю физического капитала приходится в среднем лишь 16 % общего объема богатства. Более важное значение имеет человеческий капитал, который включает в себя образование и составляет примерно 64 % общего объема богатства. Около 20 % богатства приходится на природный капитал [World Bank, 1995a]. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в странах с высоким уровнем дохода. В некоторых странах, таких как Германия, Япония и Швейцария, на его долю приходится 80 % общего объема капитала. Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что здоровое население с более высоким уровнем образования делает экономику более производительной.

В традиционной неоклассической теории роста утверждалось, что экономический рост является результатом накопления физического капитала, увеличения рабочей силы и технологического прогресса, который повышает производительность капитала и труда. Однако неоклассическая модель рассматривает технологический прогресс как экзогенный фактор, она не объясняет его. В новых теориях роста [Lucas, 1988: 3–42; Romer, 1987: 16–201; Romer, 1990: 71–102] утверждается, что производительность возрастает благодаря внутренним факторам, которые связаны с поведением людей, с человеческим капиталом. Эти факторы и являются движущей силой увеличения капитала. Согласно другим теориям, современный экономический рост определяется, главным образом, объемом и содержанием научно исследовательских и опытно конструкторских работ (НИОКР). Однако последние в конечном итоге тоже зависят от развития человеческого капитала.

Модели роста, в которых решающее место отводится человеческому капиталу, показывают, как образование позволяет более выгодно использовать в рамках процесса производства «позитивные экзогенные факторы». Образованные люди используют капитал более эффективно, поэтому различия в уровне образования в определенной мере объясняют существующее неравенство в уровнях дохода между богатыми и бедными странами или между регионами страны.

Понимание экономического значения образования позволяет учесть важные аспекты взаимосвязи между ростом и физическим капиталом.

В прошлом теории роста строились на предположении о понижающейся предельной производительности капитала по мере его накопления в расчете на одного работника. Этот подход позволяет легко объяснять отсутствие длительных периодов экономического роста. Однако в целом ряде стран, где происходит быстрое накопление капитала, – Япония, США, страны Западной Европы – экономический рост наблюдается на протяжении последнего, более чем векового периода.

Модели роста, в которых решающая роль отводится человеческому капиталу, объясняют это явление тем, что рост уровня образования не только компенсирует уменьшение предельной производительности капитала, но и повышает ее. В тех теориях экономического роста, в которых решающее значение придается НИОКР, подчеркивается, что расширение научных и технических знаний повышает производительность труда и других факторов производства. Основная посылка этих моделей состоит в том, что

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Механизмы, на основе которых высшее образование способствует социальному и экономическому развитию, не в полной мере ясны, и точно измерить данный вклад, по мнению сотрудников Института Всемирного Банка, не представляется возможным. Вместе с тем в качестве первого шага они предлагают данные взаимодействия отобразить в виде таблицы 11.2 [Формирование общества, основанного на знаниях, 2003].

Но высокий образовательный уровень населения не гарантирует автоматически высоких темпов экономического роста. Многие страны мира, регионы отдельных стран при прочих равных условиях отстают в своем развитии от стран и регионов с аналогичными или даже более низкими показателями состояния системы образования. Подобная ситуация объясняется рядом причин.

Во первых, это связано с неэффективным использованием име ющегося человеческого капитала. Примером последнего является занятость людей с высшим образованием или высокой квалификацией на рабочих местах, где эти знания и квалификация не требуются.

Во вторых, к этому приводит нерациональное осуществление инвестиций в образование, человеческий капитал. Так, можно увеличивать число мест в университетах, продолжать и расширять подготовку специалистов по старым программам и учебникам без учета изменяющихся потребностей рынка труда. Эффективность использования нового оборудования в модернизированной лаборатории будет приближаться к нулю, если преподаватели и исследователи не прошли соответствующей переподготовки.

В третьих, качество образования может быть низким, т.е. знания и навыки, полученные во время обучения, могут не отвечать требованиям рынка. Это означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно эффективными, в результате чего общество и его отдельные члены получают более низкую отдачу.

В четвертых, неверно выбранная стратегия развития страны также может приводить к снижению темпов экономического роста при сравнительно высокообразованном населении.

Таблица 11.2. Потенциальные выгоды высшего образования Более высокая зарплата Повышение производительности Экономические Улучшение условий труда Повышение уровня потребления Личная и профессиональ- малоквалифицированного труда Повышение качества своей Интеграция нации и развитие Социальные Повышение личного статуса Социальная мобильность Расширение возможностей Повышениеи снижение уровня жизни и увеличение проУлучшение системы базового Источник: Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы. Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2003. C. 81.

Таким образом, образование занимает особое место в отношении к человеческому фактору и к общественной эффективности. Это инвестиционная отрасль духовного производства, источник уникального, качественно нового опыта, который принципиально невозможно приобрести в других сферах деятельности [Марцинкевич, Соболева, 1996].

Инвестиции в образование Инвестиции в человеческое развитие – вложения в здравоохранение и питание, в образование и профессиональную подготовку – начинаютЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ся с рождения человека и продолжаются всю его жизнь, во многих случаях существенно дополняя друг друга. Адекватное питание и состояние здоровья повышают способность детей к обучению. Анализ данных обследования в Гватемале показывает, что дети, получавшие обогащенные белками пищевые добавки, добивались спустя 10 лет значительно лучших результатов в тестах по общеобразовательной подготовке. Повышение качества общего образования в стране увеличивает вероятность прохождения работниками профессиональной подготовки после окончания школы. В Перу вероятность получения рабочими мужчинами профессиональной подготовки на предприятиях была на 25 % выше, если они хотя бы какое то время учились в средней школе. В случае окончания средней школы эта вероятность была выше на 52 %.

Инвестиции в человеческое развитие могут оказаться неподходящего типа и низкого качества. Затраты на людские ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого капитала, которые могли бы быть получены при более рациональном расходовании средств. Это подтверждается множеством примеров: неэффективность пищевых добавок, призванных улучшить режим питания получателей; увеличение посещаемости школ, не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов; отсутствие рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных профессионально технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на административный аппарат системы образования и школьную инфраструктуру, а не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению количественных и качественных показателей школьного образования. К тем же результатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие высоких стандартов успеваемости учащихся.

Наконец, человеческое развитие обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во всех подобных случаях необходимо пересмотреть политику в области образования, с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными инвестициями в человеческое развитие.

Инвестиции в образование осуществляются не только индивидуумами, но и государством. Процесс экономической перестройки и корректировок, который в различной степени затронул большинство стран в 80 х гг. ХХ в. и все еще проходит в некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную политику в отношении расходов на образование. По крайней мере, до настоящего времени сектору образования не удалось добиться установления для себя режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в целом направленной на сокращение государственных расходов.

Хотя Всемирная конференция по образованию для всех [Джомтьен, Таиланд, 1990] послужила началом признания важнейшей роли образования в национальном развитии и подготовке молодежи к активной и проГлава 11. Образование и человеческое развитие дуктивной жизни в обществах XXI в., основанных, в первую очередь, на знаниях, многие правительства продолжали рассматривать государственные расходы на образование в качестве скорее источника потенциальной экономии, чем инвестирования в будущее. В настоящее время, за исключением ряда промышленно развитых стран, ни в одном регионе мира средняя доля расходов на образование в ВНП не достигла 6 %, рекомендованных Международной комиссией по образованию на XXI век.