«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса ...»

• экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);

• административно правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетру дос пособ ных, усло вия заня то сти и ре жим труда рабо таю щих жен щин ма те рей, вну трен нюю и вне шнюю • воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Меры демографической политики с точки зрения их влияния на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений – изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи – тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время, со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Самый важный пласт политики – это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями – их можно назвать социальными гарантиями, – это то, что обеспечивает стабильность, предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои демографические потребности.

Из истории демографической политики Уместно вспомнить, что необходимость поддерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой всегда осознавалась как важная и сложная управленческая задача.

В разные времена в росте численности населения многие ученые и политики видели то основу экономического развития, гарантию полиЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ тической и военной мощи, то угрозу самим основам существования общества.

Идеи и попытки влиять законами и экономическими мерами на воспроизводство населения насчитывают не одну тысячу лет.

Демографическая политика имеет давнюю историю и богатый опыт практической реализации: от основания древними греками колоний для расселения быстро прирастающего населения или установления привилегий трехдетным семьям римскими императорами до политики «одна семья – один ребенок» в современном Китае.

Возникновение античного государства с его законами, с общественным неравенством и экономикой, построенной на труде рабов с его крайне низкой производительностью, обусловило зарождение и развитие демографической политики как государственной политики. Разрабатывая и реализуя законы, упорядочивающие жизнь и сосуществование миллионов людей, государство прямо или косвенно регулировало и демографическое поведение индивидуумов и семей, а следовательно, и воспроизводство населения.

Так, в одном из древнейших правовых актов – своде законов вавилонского царя Хаммурапи (примерно 1760 г. до н.э.) – 68 статей из 282 были посвящены семейному праву.

Рост численности населения древних государств в благоприятные годы, когда войны и стихийные бедствия, эпидемии и неурожаи не сокращали население, вынуждал к контролированию его роста путем стимулирования рассредоточения населения вплоть до принудительной эмиграции. Уже в IV V вв. до н.э. ощущалось перенаселение в небольших древнегреческих городах государствах, что побуждало вынужденную эмиграцию избытка населения и принимало форму периодического основания колоний. Греческую колонизацию Средиземноморья и Причерноморья (а истоки ее уходят к VIII в. до н.э.) можно, пожалуй, считать первой формой целенаправленного регулирования численности и размещения населения.

Переселение жителей из густонаселенных районов в малонаселенные с избытком земли для поддержания «оптимальной» пропорции между количеством земли, продовольствием и населением предлагалось в V в. до н.э. древнекитайским философом Конфуцием (551–479 гг.

до н.э.) и его последователями как эффективная государственная мера.

Конфуций говорил своим ученикам: «Если богатство распределить равномерно, то не будет бедных, если в стране установить гармонию, то население не будет казаться малочисленным».

О необходимости регулирования чиcленности населения как важной составной части государственной политики высказывались выдающиеся греческие мыслители Платон (427–347 гг. до н.э.) и Аристотель (384–322 гг. до н.э.).

История политики народонаселения полна примеров и попыток использования экономических мер (пособия, налоговые и иные льготы) в качестве инструментов, призванных стимулировать брачность и рождаемость через уменьшение бремени расходов на детей, перераспределять доходы в пользу семей с детьми, выравнивать доходы семей с разным числом детей.

Так, римский император Юлий Цезарь, поддерживая многодетных, распределил общественные земли, не находившиеся в частном владении, между 20 тысячами граждан, имеющих по трое и более детей.

Он же основывал новые колонии, расселив по заморским территориям около 80 тыс. граждан.

Император Август пытался проводить политику воздействия на брачность и укрепление семьи, стимулирование рождаемости через привилегии семьям с детьми и т.п. Принуждая граждан репродуктивного возраста к длительному супружеству, Август надеялся получать от семей большее потомство.

Август наложил наказания на холостяков и увеличил награды женатым и тем, кто имел детей. Когда римские всадники стали просить о его отмене, Август приказал поставить на одну сторону всех женатых, на другую – холостых. Последних оказались больше, что весьма удивило граждан. Тогда Август спросил: «…Что же будет с Римом, если никто более не захочет вступать в брак? Не дома, портики и площади составляют город; его составляют люди… Моя единственная цель – долговечность республики» [Монтескье, 1748a].

Демографическая политика рабовладельческих государств, направленная на расширенное воспроизводства свободного населения, игнорировавшая интересы и условия жизни «говорящих орудий» – рабов (а они подчас составляли от четверти до половины населения), не дала тех результатов, которые от нее ожидались.

Богатая часть свободного населения не была заинтересована в расширенном воспроизводстве семьи, бедные слои не имели экономических условий для содержания нескольких детей. Что касается воспроизводства рабского населения, то основным источником пополнения рабов были войны, захват пленных. Как правило, купить раба на рынке было дешевле, чем нести расходы по содержанию детей рабов.

Несмотря на явную пронаталистскую ориентацию политики, ни в Греции и Риме, ни в других государствах рабовладельческой эпохи прерывание беременности (аборт, от лат. abortus – выкидыш) запрещено не был. Законы предписывали делать его не позже, чем через 40–80 дней от начала беременности. Это вполне соответветствует современным рекомендациям оптимального срока при производстве искусственного аборта.

Большое влияние на формирование взглядов на политику в области воспроизводства населения оказывали религиозные доктрины, вполне заменявшие в качестве регуляторов поведения правовые нормы. Христианство осуждало аборт и детоубийство, но поощряло воздержание.

Религиозные доктрины Востока, преобладавшие в Китае, Индии, ПерЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ сии, в целом предписывали продолжение рода и деторождения, но в буддизме (и в меньшей степени в индуизме) обет безбрачия считался высоким духовным идеалом.

В средние века изменившиеся экономические условия, смена рабовладения феодализмом, способствовали появлению у крестьян стимулов к большой семье – воспитание детей стоило дешево, а рабочая сила в хозяйстве была нужна, тем более что налогами облагалось, как правило, только взрослое население.

Заинтересованы были в увеличении численности крестьян, а следовательно, и в поощрении ранних браков и деторождения и феодалы, чье могущество определялось во многом числом их подданных. Нуждались в увеличении населения и государи. Раздробленные феодальные княжества и государства, не имевшие достаточного населения и собственной армии, не могли противостоять своим соседям и недругам во время нередких феодальных войн.

С другой стороны, помимо экономических предпосылок брак и деторождение поддерживались учениями христианской церкви: она поощряла единобрачие, осуждала аборт, детоубийство и какое либо регулирование деторождения.

Отношение к численности населения, к семье определялось высоким уровнем смертности, эпидемиями, уносившими сотни тысяч жизней. Так «черная смерть» – европейская пандемия чумы в 1347–1353 гг.

сократила население местами на 80–90 % населения, а в целом в Европе умерло примерно 25 млн человек или 50 % населения того времени.

Такие потери безусловно способствовали формированию теории и политики, ориентированных на поддержку роста (или как минимум восстановления) численности населения. Подобные взгляды отражены в трудах великих мыслителей раннего средневековья Фомы Аквинского, Н. Макиавелли, родоначальников утопического социализма Т. Мора и Т. Кампанеллы и многих других. Так теолог и философ Фома Аквинский (1225–1274) полагал, что богатство общества умножается с возрастанием числа лиц физического труда.

Томас Мор (1478–1535) в своей «Утопии» (1516) сконструировал общество социального равенства и достатка, базирующее на сознательном поведении граждан и производительном ремесленном и сельскохозяйственном труде. Мор высказывался в пользу многолюдства, разумного расселения городского и сельского населения, поддержания оптимальной численности городов, регламентации брака и размеров семьи домохозяйства. Механизм регулирования численности и структуры населения, описанный Мором, опирался прежде всего на миграцию, предполагавшую высокую степень мобильности населения.

С «Утопией» Мора тесно перекликается другая знаменитая социальная фантазия – «Город Солнца» (1602, издана в 1623 г.). Ее автор Томмазо Кампанелла (1568–1639), философ, монах ордена доминиканцев, нарисовал в своей книге, подобно Платону и Мору, утопическую картиГлава 9. Демографическая политика ну гармоничного социального устройства, предполагавшего среди прочего и регулирование воспроизводства населения, причем не только количества, но и качества населения.

Господствующим направлением демографической теории и политики в период феодализма был популяционизм (политика поощрения роста населения). Однако уже к концу XVI века появляются и противоположные воззрения, предупреждающие об опасностях перенаселения. Предшественником новых концепций стал англичанин У. Холишед, утверждавший в своей работе (1577), что большое население и многочисленные браки не приносят стране пользы, а наоборот осложняют существование людей. Позднее идеи угрозы возможного перенаселения земли были развиты в работах П. Ралейха, Р. Уоллеса, Д. Таунсенда Д. Стюарта и др.

Развитие демографической мысли и демографической политики того времени во многом определялось философией меркантилизма, отражавшей интересы зарождавшегося торгового капитала. Меркантилисты (Т. Мен, А. Серра, С. Фортрей и др.) считали, что рост населения ведет к обогащению нации, что целью государственной политики должно быть увеличение населения. Увеличение же населения поддерживает военное могущество, способствует росту притока в казну налогов и пошлин.

В период появления ростков будущего капиталистического строя европейские государства проводили довольно определенную демографическую политику, направленную на поощрение деторождения, запрещение эмиграции и облегчение иммиграции.

В XVII веке Франция, одна из первых в Европе, начинает проводить политику поощрения роста населения. Ее мотивы обусловливались и учением меркантилизма, и демографической ситуацией. Франция понесла большие потери в 30 летней войне с Германией (1618–1648), а также теряла население из за значительной эмиграция, вызванной религиозными преследованиями гугенотов. Эта политика связана с именем Жана Батиста Кольбера (1619–1683), генерального министра финансов Франции (с 1665 г.) при дворе Людовика XIV. Популяционистская политика Кольбера включала, согласно эдикту Людовика XIV (1666), как налоговые льготы, так и выплату специальных пособий.

Меры против эмиграции поначалу были не слишком эффективны, поэтому в 1682 и 1685 гг. они были усилены. Капитаны кораблей и купцы за содействие побегу реформаторов облагались штрафом в 3000 ливров. Позднее за это была введена даже смертная казнь.

В Испании и Англии, в Савойе и Австрии в XVII–XVIII веках также проводилась некоторая политика поощрения рождаемости и брачности и ограничения эмиграции. В германских государствах практиковалось введение популяционистских мер политики, в частности, лишение холостяков права занимать общественные должности или заниматься ремеслом без уплаты особой пошлины.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Руссо в «Общественном договоре» (1762) высоко оценивал правительства, при которых больше всего возрастает население. Выступал он и против ограничения рождаемости в браке, считая это противо естественным и аморальным. Его современник Монтескье считал сокращение населения крайне негативным явлением и в работе «О духе законов» (1748) обосновывал потребность европейских стран в законах, способствующих размножению населения.

«Люди, которые бедны, – писал Монтескье, – производят мало детей. У них не хватает пищи даже для самих себя; могут ли они думать о том, чтобы разделять ее с другими? Только способность легко говорить в соединении с неспособностью думать могла привести к заключению, что чем беднее подданные, тем многочисленнее их семейства…» [Монтескье, 1748b].

Лишь Вольтер (1694–1778) критически относился к идеям о росте населения, соотнося проблему населения с проблемами благосостояния и духовного развития. Он отмечал, что большинство отцов семейства опасаются иметь детей, тогда как правительства хотят умножения народа (1764), обратив внимание на противоречие между ограниченными экономическими возможностями семьи содержать детей и экономическими и политическими потребностями государства увеличивать число граждан – налогоплательщиков и воинов: «Безнравственно призывать рожать новых детей, если мы не можем сделать уже живущих счастливыми».

Многие русские государственные деятели и ученые XVII–XIX вв.

поддерживали идею увеличения населения. В крепостной России существовал закон, по которому каждая семья платила подать («тягло»).

Отсюда проистекала заинтересованность государства в ранних браках, так как увеличение числа новых семей обеспечивало приток новых доходов в казну. Ранние браки и высокая рождаемость одобрялись церковными догматами, формировавшими установки и поведение населения.

Наиболее цельное и систематизированное изложение необходимых и возможных мер политики населения в России было представлено в трактате М.В. Ломоносова «О сохранении и размножении российского народа» (1761). М.В. Ломоносов выразил цель демографической политики ярко и образно: «…Полагаю самым главным делом: сохранение и размножение российского народа, в чем состоит величие, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей».

Предложенные Ломоносовым меры, в основном культурно просветительные и административно правовые (пересмотр церковных правил и обычаев), были направлены на создание благоприятных условий для рождения детей в браке и вне брака, на сокращение детской смертности, на прекращение эмиграции. Им подробно были рассмотрены 13 способов содействия росту населения, и было предложено все «вредное приумножению и сохранению народа... запретить». По мнению Ломоносова, России следовало привлекать людей из за границы (Россия «...в состоянии вместить в свое безопасное недро целые народы и довольствовать всякими потребами...»).

При императрице Екатерине II (видимо, не без влияния ломоносовского трактата, как и не без влияния того, что осуществлялось во Франции, а ранее – в Риме) были отменены «венечные памяти» (по сути, пошлина за венчание), облегчено вступление в брак вдовам и женам ссыльных, при выборах на общественные должности предпочтение стали оказывать тем, у кого больше детей. Указ Екатерины от 1774 г.

повелевал не венчать малолетних со взрослыми девками. Указ Синода от 1784 г. предписывал в проповедях склонять народ к благосклонному отношению к внебрачным детям. Были учреждены дома для подкидышей и незаконнорожденных.

Почти все прогрессивные деятели России того времени (государствоведы, медики, философы и писатели) разделяли популяционистские позиции (А.П. Волынский, А.Н. Радищев, В.Н. Татищев и др.).

В то же время историк и публицист М.М. Щербатов считал быстрое увеличение крестьянского населения одним из факторов распространения бедности в России.

На рубеже XVIII XIX веков на смену популяционизму пришла иная, противоположная, доктрина, доказывающая необходимость сдерживания роста населения. Она получила название мальтузианство по имени своего создателя Томаса Роберта Мальтуса (1766–1834). Экономической предпосылкой антипопуляционизма был активно свершавшийся промышленный переворот. Он вел к появлению «лишних рабочих рук и ртов», накоплению относительно избыточного населения.

Мальтус, заимствуя идеи англичанина М. Хейла и итальянца Дж. Ортеса о возрастании населения в геометрической прогрессии и ряд других экономических идей и теорий, объяснял причины возникновения бедности и пауперизма перенаселенностью и неразумным размножением рабочего класса.

Мальтус перекладывал ответственность за умножение нищеты в обществе с социально политических и экономических особенностей и законов новой капиталистической системы на демографические процессы с их естественной биологической основой воспроизводства населения.

Суть политики по Мальтусу должна была быть направлена на предупреждение избытка населения, в том числе распространением в народе

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Иная точка зрения представлена Ф. Энгельсом в «Набросках к критике политической экономии». Он отмечал, что «дети подобны деревьям, с избытком возмещающим произведенные на них расходы». Ф. Энгельс подчеркивал, что «всякий взрослый человек производит больше, чем может сам потребить», это – факт, «без которого человечество не могло бы размножаться, более того, не могло бы даже существовать; иначе, чем жило бы подрастающее поколение». [Энгельс: 565–566].

К концу XIX века экономическая и географическая экспансия, сопровождавшая борьбу за раздел мира на сферы влияния, вновь повысила роль численности населения как фактора силы, возможности создания большой армии. С другой стороны возрождению популяционистских идей способствовали низкая рождаемость во многих странах Европы, снижение прироста населения. Эти проблемы стали предметом обсуждений на заседаниях буржуазных парламентов. Были выдвинуты различные проекты увеличения рождаемости.

Известный французский демограф Жак Бертильон (1851–1922) объявил теорию Мальтуса «позорной», требовал законодательными методами влиять на увеличение рождаемости. В 1896 г. им был основан Национальный союз за увеличение численности французского населения (в 1935 г. союз был переименован в Национальное общество борьбы против депопуляции).

Суть многих проектов сводилась к восстановлению применявшихся еще во времена Кольбера фискальных (налоговых) мер. Так, во Франции в июле 1913 г. бюджетная комиссия парламента увеличила подоходный налог на холостяков на 20 % для тех, кому больше 30 лет, чтобы «уменьшить экономические преимущества бессемейной жизни» и тем самым стимулировать брачность. В США и Англии были учреждены скидки с подоходного налога для женатых, а также введены различные уровни необлагаемого налога для холостяков и женатых, увеличивавшиеся по мере роста размера семьи (чем больше детей, тем больше размер доходов, не облагаемых налогом).

Однако попытки увеличить рождаемость, стимулируя увеличение брачности, не давали должного эффекта. Поскольку главной причиной низкой рождаемости была не низкая брачность, а внутрисемейное ограничение числа детей.

Известный отечественный социал гигиенист С.А. Томилин, разрабатывавший еще в 1920 е годы подходы к экономике воспроизводства человеческих жизней, обращал внимание на экономическую невыгодность деторождения именно для семьи: «…выработка конфет оплачивается, а выработка детей – нет, и поэтому общественное мнение повсюду, во всех социальных группах, все больше склоняется к тому, что не стоит заниматься явно бездоходным, даже убыточным предприятием выращивания детей». [Томилин, 1973: 142].

Германский экономист Момберт писал в 1916 г. «Все законодательные мероприятия для поддержания роста населения путем стимулирования ранних браков, многодетных семейств совершенно бесцельны, если хозяйственное развитие не протекает благополучно». В результате Момберт приходит к отрицанию демографической политики как таковой:

«Нет политики народонаселения, кроме хозяйственной политики, учитывающей проблему населения».

Развитие взглядов на демографическую политику в XX веке получило особую почву в Италии и Германии. Экспансия, борьба за жизненное постранство были стержнем геополитики итальянского и германского фашизма, которая принесла неисчислимые беды народам Европы, привела к потерям десятков миллионов людей, погибших во Второй мировой войне.

Популяционистская демагогия составляла важное звено идеологического арсенала фашизма. Так, выступая в палате депутатов (1927), итальянский дуче Муссолини заявил в своей речи: «Не основным, но предрешающим фактором политической, а также экономической и моральной мощи наций является их демографическая мощь». Им была написана брошюра «Численность как сила», в которой он провозглашал, что «высокая рождаемость будет отличать фашистский народ от прочих европейских народов, так как будет указывать на его жизнеспособность, на его волю к продлению жизнеспособности в веках».

Итальянский демограф Цингали в докладе, посвященном политике населения Муссолини (на Международном Конгрессе по изучению населения, Рим, 1934 г.) выделял специальные меры, составляющие содержание демографической политики: стимулирование брачности и плодовитости браков; решительные осуждения и борьба с предупреждением беременности; ограничение эмиграции; борьба с урбанизацией;

борьба со смертностью и т.п.

Политика населения Гитлера, подобно политике Муссолини, диктовалась двумя соображениями: 1) большое население было необходимо для удовлетворения растущей потребности в «пушечном мясе»; 2) демографический компонент был важной составной частью «расовой теории».

Для демографического «просвещения» в Германии была огромным тиражом выпущена пропагандистская брошюра «Вымирающий народ».

В миллионах экземпляров этой брошюры все ошибки списывались на эпоху «либерализма и марксизма». Были запрещены противозачаточные средства и аборты, рекламировалась и поощрялась внебрачная рождаемость.

Фашизм на долгие годы скомпрометировал идеи демографической политики, которые и сейчас нередко связывают только с тоталитаризмом (фашизмом или коммунизмом), с его агрессивностью, нуждающейся в миллионных армиях для утверждения своих идеологий среди иных территорий и народов.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Демографическая политика не может и не должна подменять собою социальную и экономическую политику. Попытки решать социально экономические проблемы мерами воздействия на воспроизводство населения никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.

Современная демографическая политика Послевоенное развитие демографической политики (1950–1960-е гг.) определялось во многом дискуссиями вокруг программ планирования семьи в странах третьего мира и практической деятельностью, связанной с их реализацией. Социально политической предпосылкой появления такого акцента в демографической политике было существенное изменение политической карты мира, освобождение от колониальной зависимости десятков развивающихся стран, прежде всего в Африке и Азии.

Традиционно высокая рождаемость в них, практически не регулируемая на уровне семьи, в сочетании со снижающейся в результате развития медицины и здравоохранения смертностью породили феномен, получивший название «демографический взрыв». Быстрый рост населения оказался серьезной проблемой для развивающихся национальных экономик, постепенно приобретая характер глобальной проблемы.

Многие политики и ученые увидели в планировании семьи и регулировании рождаемости единственно доступное для нищей экономики бывших колоний и оперативно реализуемое средство торможения роста населения, не отрицая при этом и важности социальных и экономических преобразований.

Выступая на открытии III Международной конференции по семейному планированию (Бомбей, 1952), бывший президент Индии С. Радхакришнан призывал к планированию семьи для снижения смертности и сохранения здоровья матерей и детей, подчеркивая, что развитие экономики и изменения социальной системы – «долгосрочные лечебные средства».

Бывший президент Международного банка реконструкции и развития Ю.Р. Блек в 1961 г. в обращении к экономическому и социальному Совету ООН писал, что «рост населения угрожает свести к нулю все наши усилия по поднятию уровня жизни во многих странах».

В коллективном труде «Кризис народонаселения и использование мировых ресурсов» [Гаага, 1964], включавшем статьи видных государственных и общественных деятелей и ученых разных стран мира, для противостояния росту населения и возрастающему давлению населения на имеющиеся ресурсы предлагалось проводить активную демографическую политику, принимать на государственном уровне решения, связанные с регулированием рождаемости.

Концепция ограничения роста населения получила название неомальтузианство. Марксистская демография выступала с критикой этой концепции, видя ключ к преодолению экономической отсталости развивающихся стран не в программах контроля над рождаемостью, а в выборе социалистического пути развития.

В 1964 году ООН провел опрос правительств, который показал, что многие развивающиеся страны озабочены высокими темпами роста населения, затрудняющими экономическое развитие.

Во все большем числе развивающихся стран, озабоченных высокими темпами роста населения, затрудняющими экономическое развитие, с 1960 х гг. получает признание и поддержку политика контроля рождаемости. К 1975 г. в 34 странах Африки, Азии и Латинской Америки действовали государственные программы, базировавшиеся на распространении практики планирования семьи и ориентированные на снижение рождаемости и сокращение темпов роста населения.

Большинство развивающихся стран намечали в качестве официальной цели сокращение общего коэффициента рождаемости с 35–45 % в 1965–1970 гг. до 15–25 % к 1985 г., например: Индия – до 25 % к 1984, Египет – до 24 % к 1984 и т.п. Принятые программы предполагали снижение рождаемости в результате популяризации и распространения практики ограничения супругами деторождения, включали санитарное просвещение и консультирование по вопросам планирования семьи, обеспечение населения противозачаточными средствами, пропаганду преимуществ малодетной семьи, стимулирование малодетности экономическими и административными мерами. Некоторые страны (Индия, Малайзия, Непал, Пакистан и др.) в качестве одного из методов ограничения величины семьи разрешали добровольную стерилизацию и обеспечивали ее проведение. Низкий культурно образовательный уровень населения и отсутствие социально экономических стимулов к внутрисемейному ограничению деторождения существенно ограничивали эффективность осуществляемых программ планирования семьи. Реализация их торомозилась также нехваткой финансовых и технических средств, недостатком квалифицированных специалистов для служб планирования семьи.

Во многих странах, взявших официальный курс на снижение рождаемости, программы планирования семьи вошли составной частью в национальные планы экономического развития, т.е. по сути своей они шире комплекса мер по ограничению рождаемости.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Программы планирования семьи поддерживались и поддерживаются различными специализированными и региональными учреждениями ООН, а также рядом неправительственных организаций: Международной федерацией по планированию семьи, Советом по народонаселению и др. Низкий культурно образовательный уровень населения и отсутствие социально экономических стимулов к внутрисемейному ограничению деторождения не всегда позволяют успешно осуществлять программы планирования семьи. Реализация их тормозится также нехваткой финансовых и технических средств, недостатком квалифицированных специалистов для служб планирования семьи.

В 1970 х гг. в решение вопросов регулирования размеров семьи как части проблемы сохранения здоровья матери и ребенка включился Детский фонд ООН ЮНИСЕФ совместно с ВОЗ.

Региональные конференции по народонаселению в Мехико (1970), Аккре (1971), Токио (1972), Бейруте (1973) и Каире (1973) подчеркнули в своих резолюциях, что политика народонаселения – составная часть политики и планирования развития.

В 1974 г. Комиссия по народонаселению приняла документ «Деятельность ООН в области народонаселения», в котором в число пяти основных направлений оперативной деятельности ООН вошли политика в области народонаселения и программы планирования семьи.

Принятый на Международной конференции по народонаселению в Бухаресте (1974 г.) Всемирный план действий в области народонаселения был первым официальным международным документом, посвященным стратегиям, программам и мерам в демографической области. В этом документе всем странам рекомендовалось «уважать и обеспечивать, несмотря на свои общие демографические цели, право людей принимать свободно, с полной осведомленностью и ответственно решение относительно числа и частоты рождения своих детей», право, в отношении которого члены международного сообщества впервые пришли к согласию на Тегеранской конференции по правам человека (1968).

Всемирный план действий обратил внимание правительств на то, что политика народонаселения не заменяет социально экономическое развитие, а является частью его. План предусматривал создание в каждой стране органа, занимающегося проблемами народонаселения, а также систематическую оценку эффективности политики народонаселения.

Дальнейшее свое развитие План получил в Мехико в 1984 году. При подведении итогов реализации Плана на Международной конференции по народонаселению в Мехико (1984) был обобщен опыт разработки политики в области народонаселения в разных странах, проанализированы тенденции, перспективы и цели политики. В Рекомендациях по дальнейшему осуществлению Всемирного плана действий в области народонаселения [Мехико, 1984] были намечены новые ориентиры в политике народонаселения, в частности, по достижению определенных уровней продолжительности жизни и снижению смертности, причем дифференцированно для развитых и развивающихся стран.

Правительствам было рекомендовано поддерживать планирование семьи в рамках программ охраны здоровья матери и ребенка как один из методов сокращения родов в слишком раннем или позднем возрасте матери, увеличения интервалов между рождениями и уменьшения числа рождений более высокого порядка; выделять необходимые ресурсы на оказание услуг в области планирования семьи; улучшать качество и повышать эффективность услуг в области планирования семьи; обеспечить, чтобы все супружеские пары и отдельные лица пользовались основным правом человека свободно и ответственно решать вопрос о числе своих детей и о частоте их рождения, а также иметь доступ к необходимой для этого информации, образованию и средствам.

«В демографии существует множество высококачественныx исследований и предпринималось множество зкспериментов с целью попыток контроля над демографическими явлениями, – писал в 1984 г. известный бельгийский демограф Жерар. – Кажется, пришло время попытаться консолидировать наши знания и опыт в демографической политике и придать большее значение теории и систематической верификации, чем непосредственно утилитарным аспектам. Эта консолидация сделает возможным преодоление ограничений и увеличение потенциала нашего знания, а также определение актуальныx вопросов улучшения реального контроля, который общество надеется установить над демографической динамикой» [Gerard, 1984].

Целенаправленное воздействие на воспроизводство населения призвано не столько изменить количественные параметры воспроизводства населения, сколько содействовать развитию населения, улучшению его качественных характеристик. Не количество людей является целью развития, а качество их жизни. В этом смысл одного из базовых принципов Программы действий на 20 летний период, принятой на Международной конференции по народонаселению и развитию в Каире в 1994 г.

Принцип 5. Цели и политики в области народонаселения являются составной частью культурного, экономического и социального развития, основная задача которого заключается в повышении качества жизни всех людей [Доклад, 1994: 6].

В Программе действий Каирской конференции, в главе «Прирост и состав населения» выражалась озабоченность слишком быстрым ростом населения мира и говорилось о необходимости достижения в XXI веке стабилизации численности населения мира [Доклад, 1994: 22].

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В Программу вошли положения, непосредственно касающиеся семьи, условий ее формирования и развития, в том числе:

• семья является основной ячейкой общества, и как таковую ее следует укреплять;

• семья имеет право на всестороннюю защиту и поддержку;

• существуют различные типы семьи в условиях различных культурных, политических и социальных систем;

• брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в него супругов, и муж и жена должны быть равноправными партнерами;

• все супружеские пары и отдельные лица имеют основное право свободно и ответственно решать вопрос о числе своих детей и продолжительности периода между их рождением и на получение необходимых для этого информации, образования и средств;

• все государства и семьи должны в максимально возможной степени уделять первоочередное внимание детям;

• ребенок имеет право на заботу, воспитание и поддержку со стороны родителей, семей и общества, право на жизненый уровень, обеспечивающий его благосостояние, право на наивысший достижимый уровень здоровья, право на образование [Доклад, 1994: 7].

Ключевая роль семьи в социальном развитии подчеркивалась и в Докладе Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995). «Дальнейшие инициативы в интересах социального развития», одобренные на XXIV специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью Йорк, 2000) призывали государства – члены ООН «...поощрять надлежащие меры по удовлетворению потребностей семей в области экономической поддержки и оказания социальных услуг,...больше внимания уделять содействию семьям в выполнении ими своих функций, причинам и последствиям распада семей, принятию мер, призванных помочь мужчинам и женщинам гармонично сочетать служебные и семейные обязанности» [Дальнейшие инициативы, 2000].

Для того, чтобы иметь возможность получать и обобщать информацию о демографической политике разных стран мира, ООН проводит периодические опросы правительств по вопросам политики в области населения. Всего, начиная с 1963 г., было проведено десять таких опросов.

Специально созданная база данных, описывающая оценки и политику в области населения (Global Population Policy Datebase), содержит постоянно пополняемую информацию по почти 200 странам. ООН регулярно публикует обзоры оценок ситуации национальных политик в области населения. Последний – World Population Policies 2005 – с информацией и оценками за 2005 г., опубликован в 2006 г.

При ве ден ные в табл. 10.1 данные пока зы ва ют, как распре де ле ны эти стра ны по сво е му отно ше нию к про бле мам рож дае мо сти. Обра ща ет на се бя вни ма ние тот факт, что в по след ние годы растет число стран, оце ни ваю щих уро вень рож дае мо сти как слиш ком низ кий и счи таю щих необхо ди мым сти му ли ро вать уве ли че ние рож дае мо сти.

Таблица 9.1. Оценки и политика правительств в области рождаемости и политика Считают уровень рождаемости:

ным Считают необходимым воздействие на рождаемость с целью:

не планируется Источник: United Nations, 2006:42,44.

Так, 31 из 48 развитых стран оценили в 2005 г. рождаемость в своих странах как низкую, при этом 24 сочли необходимым воздействие на рождаемость с целью повышения рождаемости, в их числе 22 европейские страны.

В материалах Европейского форума по вопросам народонаселения [Женева, 2004] отмечалось, что основной причиной сокращения численности населения и его старения является снижение рождаемости. «В большинстве стран Европы показатели рождаемости находятся на беспрецедентно низком уровне. Этот уровень является одним из основных проявлений нового семейного уклада и нового репродуктивного поведения, начало которым положили европейцы. Он также является результатом решений, которые более молодое поколение европейцев принимает в последние годы в отношении партнерских связей, рождения детей и выполнения родительских функций – решений, на которые оказали воздействие затруднения и возЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ можности экономического, социального и культурного характера. Задача состоит в том, чтобы понять, каким образом эти затруднения и возможности продолжают влиять на их поведение, и могут ли различные директивные органы, в частности государство, оказывать воздействие на принимаемые ими решения в плане долгосрочных последствий, и следует ли им это делать».

Там же обращалось внимание на то, что «...в странах с переходной экономикой на протяжении последнего десятилетия в целом произошло ослабление стратегий поддержки семьи. После падения коммунистических режимов были существенно урезаны различные льготы и бесплатные или значительно субсидировавшиеся услуги, которые часто позволяли людям сводить концы с концами, несмотря на низкую заработную плату, или их переставали предоставлять, они значительно урезались или их качество ухудшалось в периоды инфляции или гиперинфляции. В результате этого были ликвидированы различные льготы и услуги в рамках политики по вопросам семьи, которая носила наиболее щедрый характер в Европе до падения коммунизма, что также можно сказать и о других стратегиях поддержки семьи, таких как стратегия предоставления субсидируемого государством жилья. В настоящее время многие страны с переходной экономикой стремятся вести последовательную и комплексную политику по вопросам семьи; однако большинство стран по прежнему далеки от достижения этой цели. Перечни политических мер могут вводить в заблуждение, поскольку объемы льгот и услуг, обеспечиваемых в результате их применения, могут быть довольно низки. Кажущиеся комплексными стратегии в интересах формирования партнерских союзов, рождения детей и выполнения родительских обязанностей могут просто не быть обеспечены достаточными финансовыми средствами. Задача этих стран заключается в том, чтобы понять, что инвестиции в интересах детей и семей и защита прав отдельных лиц и супружеских пар равнозначны инвестициям в общество и, в более общем плане, что проведение экономических реформ за счет реформы социальных программ со временем окажется близоруким подходом».

Размышляя о путях повышения рождаемости в развитых странах, знаменитый американский демограф Н. Кейфиц писал 20 лет назад:

«Основная цель политики в индустриальных обществах – обеспечение в долгосрочном периоде определенного уровня рождаемости – не может быть легко достигнута. …Будет ли женщина рожать и воспитывать детей с радостью, если она будет получать ровно столько денег, сколько она могла бы иметь на обычной работе? Величина семейных пособий, которые выплачиваются сегодня, слишком мала, чтобы стимулировать людей иметь детей. Мы должны видеть разницу между затратами на ребенка, с одной стороны, и той суммой, которую женщина может заработать, будучи свободной от воспитания детей. Это поможет нам решить вопрос мотивации деторождения» [Keyfitz, 1985].

В получившей широкий резонанс книге «Смерть Запада» Патрик Дж. Бьюкенен пытается ответь на вопрос, вынесенный в название одной из глав «Куда подевались эти дети?». Автор рассуждает о возможностях «…развернуть Запад в нужном направлении, прежде чем падение рождаемости достигнет критической отметки и опустит занавес в финале сыгранной пьесы», и не видит этих возможностей. Казалось бы, у современной женщины есть все, чтобы позволить себе то, что раньше казалось несовместимым, иметь ребенка и плодотворно работать: «…наличие института нянь, открытых границ между странами, адекватной оплаты за труд, отпусков по уходу за ребенком, правительственных пособий и прочего. Но ребенок может быть только один, максимум два, иначе не избежать проблем, поскольку в противном случае у женщины уже не будет оставаться достаточно времени на выполнение работы в офисе.

Вставая перед выбором, женщины выбирают или только карьеру, или карьеру и однократную радость материнства».

«Чтобы семейная политика была принята общественным мнением и имела шанс на удачу, – писал известный канадский демограф А. Романюк, – она должна осуществляться одновременно во имя социального равенства (полов), экономической рациональности (человеческий капитал) и демографической эффективности (воспроизводство населения).

…В настоящее время женщины имеют возможность добиться социального успеха вне материнства, поэтому общество должно взять на себя задачу превращения материнства в притягательную для женщин профессию.

Функции матери должны быть одновременно весьма уважаемыми и щедро вознаграждаемыми» [Романюк, 1999: 131].

Предвидя иронические улыбки экономистов по поводу своих кажущихся утопией тезисов, предвидя естественные возражения и ссылки на то, что его «проект материнство» будет слишком дорогостоящим для экономики, А. Романюк подчеркивает: «…Финансирование этого проекта предполагает фундаментальную переоценку критериев распределения национального продукта, а также пересмотр приоритетов национального бюджета. Это произойдет, когда общество осознает кризис своего демографического положения и предъявляемые им требования» [Романюк, 1999: 132].

И как бы не относиться к предложениям А. Романюка (материнство как профессия1), его вывод о том, что обществу придется сделать переоценку критериев распределения национального продукта, а также пересНа наш взгляд, предложение А. Романюка: «…общество должно взять на себя задачу превращения материнства в притягательную для женщин профессию», необходимо скорректировать следующим образом: «…общество должно взять на себя задачу создания таких благоприятных условий для рождения и воспитания детей, при которых родители не будут ущемлены ни в доходах (по сравнению с бездетными), ни в возможностях реализовать себя в избранной профессии». Это не исключает и выбора материнства в качестве профессии.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Демографическая политика – идеи, концепции, практические меры и попытки влиять на рождаемость и рост населения – до сих пор она была слабым инструментом, чтобы заметно влиять на воспроизводство населения.

И дело не только и не столько в неверном выборе целей и средств, но и в том, что власти пытались несерьезными усилиями, малыми затратами добиться серьезных результатов. Более общие социально экономические условия, как правило, сводили на нет все усилия демографической политики, которой отводили нередко ошибочную роль главного лекарства для лечения больных экономик и социально политических систем.

Завершая разговор о современной демографической политике и ее связи с человеческим развитием, следует отметить и новый акцент в постановке проблем политики в области народонаселения, связанный с высказываемыми предложениями о необходимости мировой политики населения, дополняющей национальные политики, или, правильнее сказать, формулирующей общие подходы и согласование целей в ее проведении на национальном уровне.

Так еще в материалах Бухарестской конференции 1974 г. выражалось сомнение в том, что планета способна содержать неограниченное количество населения из за ограниченных размеров пригодной для жизни территории и исчерпаемых природных ресурсов. Тенденция улучшения материального уровня жизни неизбежно ведет к увеличению утечки природных ресурсов и приводит к тому, что дальнейший рост населения достигается ценой ухудшения условий жизни. Новые открытия в науке и новые технологии могут конечно ослабить остроту этого вопроса, но не снять его с повестки дня, если продолжится рост населения. Подобные идеи и выводы (стратегия нулевого роста) содержатся и в докладах Римского клуба, неправительственной организации, под эгидой которой подготовлено несколько экспертных прогнозов мировой динамики, получивших всемирную известность.

По мнению ряда ученых, нет сомнения, что планета не способна содержать неограниченное количество населения из за ограниченных размеров и исчерпаемых природных ресурсов. Тенденция улучшения материального уровня жизни неизбежна. Она увеличивает утечку природных ресурсов и приводит к тому, что дальнейший рост населения достигается ценой ухудшения условий жизни. Новые открытия в науке и новые технологии могут, конечно, ослабить остроту этого вопроса, но не могут снять его с повестки дня, если продолжится рост населения.

Растущая дифференциация экономических стандартов различных слоев населения, стран и целых континентов, угроза ухудшения окружающей среды, неразумность гонки вооружения и т.д. также оказывают негативное воздействие на качество условий жизни людей.

Идея мировой политики, или, как минимум, координации национальных политик в области народонаселения не так уж фантастична, как она может показаться на первый взгляд. Проблемы народонаселения носят глобальный характер, также как и экологические и энергетические проблемы, поэтому решение таких проблем вполне может и должно быть найдено на уровне ООН в форме компромисса и согласованных стратегических действий национальных правительств и международных организаций.

Но если проблема мировой политики населения – это все таки пока проблема скорее теоретическая, чем практическая, и, скорее, проблема завтрашнего дня, чем сегодняшнего, то проблема тесной интеграции политики населения и социально экономической политики в целях дальнейшего развития – это проблема, решение которой ищут и национальные правительства, и международные организации.

ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ,

АДАПТИРОВАННЫЕ ДЛЯ РОССИИ

Цель 1. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ГОЛОДА

2. Обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания.

Цель 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

4. Обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности;

5. Выровнять финансирование и доступность образования между регионами и в пределах регионов;

6. Обновить содержание образования в направлении развития навыков и умений, практического применения знаний;

7. Переориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и рынка труда.

Цель 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И УЛУЧШЕНИЯ

ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

9. Обеспечить выравнивание возможностей для доступа женщин и мужчин к политическим институтам;

10. Ликвидировать дискриминационную практику в области труда и занятости;

11. Создать систему реальных механизмов предотвращения насилия в отношении женщин;

12. Снизить воздействие неблагоприятных социально экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

И СМЕРТНОСТИ ДЕТЕЙ ДО 5 ЛЕТ

14. Повысить ориентацию общества на здоровый образ жизни;

15. Снизить смертность детей до пяти лет хотя бы на 50 % в период с 1990 по 2015 год, с 21,5 до 11 на 1000 человек;

16. Снизить материнскую смертность хотя бы на 50 % в период Цель 6. БОРЬБА С ВИЧ/СПИДОМ, ТУБЕРКУЛЕЗОМ И ДРУГИМИ

ЗАБОЛЕВАНИЯМИ

18. Остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний и значительно сократить заболеваемость ими.

Цель 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

20. Обеспечить население чистой питьевой водой;

21. Обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

Цель 8. УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ,

ОТВЕЧАЮЩЕЕ РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ

ИНТЕРЕСАМ

23. Оказывать приоритетное содействие решению глобальных проблем, национальные проявления которых являются наиболее чувствительными и болезненными для России;

24. Постепенно наращивать вклад России в международные программы помощи развитию в качестве государства донора.

Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год; Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития.

ПРООН. 2005.

Вопросы:

1. Почему в развитых странах возрастает интерес к демографической политике, к ее теории и практике?

2. Каким образом меры демографической политики могут повлиять на динамику демографических процессов?

3. Какие меры обычно используются для реализации целей демографической политики?

4. Каковы предпосылки распространения политики поощрения роста населения в Европе XVI–XVIII веков.

5. Какую политику называют мальтузианской и почему? Что такое неомальтузианство?

6. Почему быстрый рост населения в ХХ веке оказался серьезной проблемой для национальных экономик развивающихся стран?

7. Для чего ООН проводит регулярные опросы правительств по вопросам политики народонаселения?

8. В каких странах происходит сокращение численности населения?

Почему?

9. Является ли депопуляция угрозой для экономического роста и человеческого развития?

Литература Дальнейшие инициативы в интересах социального развития. Приложение к докладу Специального Комитета полного состава двадцать четвертой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 2000. Н. Й.: ООН.

Доклад Международной конференции по народонаселению и развитию. 1994.

Каир.: ООН. 5–13 сентября 1994.

Карлсон А. 1999. Бомба депопуляции // Материалы к Российской научно практической конференции «Демографические процессы и семейная политика:

региональные проблемы». М.

Монтескье Ш. 1748а. О законах римлян для увеличения численности населения.

Гл. 21 // О законах в их отношении к численности населения. Кн. 23.. Цит. по: http://demoscope.ru/weekly/2005/0217/arxiv01.php Монтескье Ш. 1748b. О суровости правительств. Гл. 11 // О законах в их отно шении к численности населения. Кн. 23.. Цит. по:

http://demoscope.ru/weekly/2005/0217/arxiv01.php Романюк А.И. 1999. Демографическое будущее развитых обществ // Материалы к Российской научно практической конференции «Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы». М.

Томилин С.А. 1973. Демография и социальная гигиена. М.

Энгельс Ф. Наброски к критике политической экономии // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. С. 565–566.

Gerard Hubert. 1984. Types of Intervention Available to a Demographic Policy: a Theoretical Approach // Population Bulletin of the United Nation, No 7.

Keyfitz Nathan. 1985. Why population policy is not always effective. Politiques de Population. Etudes et Documents, Vol. 2, No 2.

United Nations, 2006. World Population Policies 2005. Sales No. E.06. XIII.5.

ГЛАВА

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

И СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Пенсионное обеспечение может осуществляться за счет средств государства (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и госслужащим, их семьям, выплачиваемые из госбюджета), за счет средств обязательного пенсионного страхования (взносы работников и работодателей) и добровольного пенсионного страхования как за счет средств предприятий и работников (профессиональные пенсионные фонды), так и путем личного страхования граждан в независимых пенсионных фондах, страховых компаниях, банках (пенсионные и сберегательные счета).

Исторически пенсионное страхование и обеспечение возникло как добровольный социальный институт, призванный объединить риски и денежные средства ремесленников, купцов, позже – наемных работников в рамках касс взаимопомощи, пенсионных касс, обществ взаимного страхования для частичной компенсации потери доходов членов этих страховых институтов вследствие инвалидности или смерти.

Развитие рыночной экономики показало невозможность застраховать на рынке услуг личного страхования и в рамках добровольного коллективного страхования всех наемных работников, предпринимателей и их семьи в силу известных провалов рынка (неблагоприятный отбор, общественное благо, недальновидное поведение, моральный риск) Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения от бедности и нищеты, вызванных стойкой утратой трудоспособности или смертью кормильца. Это явилось основанием для возникновения в конце XIX – начале XX века первых систем обязательного пенсионного страхования в европейских странах.

Пенсионное обеспечение и страхование тесно связаны с проблемами человеческого развития в условиях рыночной экономики, такими как: обеспечение права на жизнь работникам и членам их семей, защита от нищеты и бедности нетрудоспособных, обеспечение достойного уровня жизни человеку при достижении пенсионного возраста и возможностей для роста уровня жизни после окончания трудовой деятельности за счет личных сбережений, а также за счет средств фирмы, расширение свободы выбора различных пенсионных систем и схем на рынке услуг личного страхования.

Введение систем обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения способствовало укреплению гарантий права на жизнь и достойную старость для пожилого населения промышленно развитых стран, защите от бедности инвалидов и семей, потерявших кормильца.

Дальнейшее развитие добровольного пенсионного страхования в XX веке создало условия для повышения уровня и продолжительности жизни, расширения свободы выбора и возможностей человеческого развития пенсионеров и их семей, а также способствовало повышению уровня национальных сбережений и инвестиций в экономику, а следовательно, экономическому росту и расширению возможностей для развития человеческого потенциала всего общества.

В развитых странах системы государственного пенсионного страхования и обеспечения традиционно призваны решать следующие задачи в области человеческого развития:

• защита от бедности при наступлении старости, инвалидности и потере кормильца (через систему минимальных и социальных пенсий, увязанных с прожиточным минимумом); минимальная пенсия согласно Европейской социальной хартии должна быть не менее 55 % средней зарплаты;

• предоставление гарантированного дохода по завершении трудовой деятельности, размер которого увязан с предшествующим заработком работника и страховым стажем, позволяя сохранить достойный уровень жизни пенсионера (трудовые или страховые пенсии). В 1995 г. средняя пенсия по отношению к средней заработной плате составляла во Франции – 60,1 %, в Италии – 53,9 %, • защита пенсионных доходов от инфляции на основе индексации в зависимости от роста потребительских цен или средней заработной платы в стране;

• сокращение уровня дифференциации доходов пенсионеров по сравнению с различием их предшествующих заработков

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Введение обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения позволило решить такую важную проблему человеческого развития, как ослабление механизма традиционной семейной поддержки пожилых их детьми в условиях урбанизации и перехода от сложной патриархальной семьи к нуклеарной в промышленно развитых странах, а также проблему одинокой старости путем принуждения всех молодых отчислять взносы на содержание пожилых.

С развитием обязательного пенсионного страхования добровольное пенсионное обеспечение не исчезло, а стало важным фактором расширения возможностей человеческого развития пожилых людей и общества в целом. Негосударственное пенсионное обеспечение в развитых странах существует в форме профессиональных пенсионных систем и личного пенсионного страхования граждан.

Добровольное пенсионное обеспечение выполняет следующие функции в области человеческого развития:

• обеспечение роста пенсионных доходов и уровня жизни пожилых сверх гарантий государственного пенсионного обеспечения;

• расширение свободы выбора граждан между ростом текущего потребления и повышением уровня жизни в будущем (после завершения трудовой деятельности);

• расширение возможностей выбора пенсионных схем (пожизненная пенсия, единовременная выплата, в течение определенного • обеспечение человеческого развития всех граждан страны за счет роста долгосрочных сбережений в пенсионных фондах и их инвестирования в экономику;

• оказание помощи детям и их семьям в преодолении трудностей и лишений за счет пенсионных накоплений их родителей.

Помимо теоретических проблем взаимосвязи пенсионного обеспечения с человеческим развитием важное значение имеют различные измерения уровня развития человеческого потенциала пенсионеров, которые могут быть использованы при разработке соответствующих разГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения делов национальных докладов и при международных сопоставлениях.

В частности, для этих целей можно использовать показатели ИРЧП с поправками применительно к пенсионерам (табл. 10.1):

• продолжительность предстоящей жизни в возрасте 60 лет и старше;

• уровень грамотности населения в возрасте 60 лет и старше;

• уровень образования населения в возрасте 60 лет и старше;

• средний доход на душу населения в возрасте 60 лет и старше, Данный индекс или аналогичный (с населением в возрасте 65 лет и старше) целесообразно использовать в международных сопоставлениях. В частности, в статистике стран СНГ используется показатель ожидаемой продолжительности для лиц, достигших возраста 65 лет.

В част но сти, в 2004 г. в Азер бай джа не и Ар ме нии она соста вля ла 14,6 лет, в Беларуси – 14,1 лет, в Казахстане – 13,4 лет, в Кыргызстане – 14,2 лет, в России – 13,6 лет, в Молдове и на Украине в 2003 г.

она составляла, соответственно, 12,8 и 14,1 лет [Население и условия жизни в странах СНГ, 2005: 67]. При этом в странах СНГ наблюдается снижение данного показателя по сравнению с 1989 г., что свидетельствует об ухудшении условий человеческого развития пожилых в годы рыночных реформ. В статистике стран СНГ используется также показатель среднего размера месячной пенсии, однако представленный в единицах национальных валют, что затрудняет сравнительный анализ средних доходов пенсионеров.

Важное значение для оценки систем пенсионного обеспечения имеет показатель ИНН 2, рассматриваемый применительно к пенсионерам, а также тендерные показатели человеческого развития пенсионеров: средняя продолжительность жизни мужчин и женщин после достижения пенсионного возраста, средний уровень пенсий мужчин и женщин и др. (см. табл. 10.1).

Помимо указанных показателей, увязанных с ИРЧП и другими исполь зуе мы ми ПРООН индек са ми, для оцен ки уров ня чело ве че ского развития пенсионеров важное значение имеют такие показатели, как отношение среднего уровня государственных пенсий к средней зарплате в стране, доля лиц, получающих пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; доля пенсионеров, получающих минимальные пенсии, а также пенсии, предоставляемые пожилым безработным, и негосударственные пенсии. Ряд из них используется в статистике стран СНГ. Например, распределение пенсионеров по основным видам трудовых пенсий в динамике за 1995–2004 гг. показывает неблагоприятные тенденции в человеческом развитии ряда стран СНГ: повышение доли граждан, получающих пенсии по инвалидности (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан) и по случаю потери кормильца (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия). Среди показателей бедности

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В 2004 г. отмечались низкие значения первого показателя в России, Украине, Молдове, Кыргызстане (минимальная пенсия составляла от 15 до 36 % прожиточного минимума пенсионера) при более благополучном его значении в Беларуси и Казахстане (более 100 %).

Дина ми ка вто ро го пока за те ля была более 100 % в боль шин стве учтенных стран СНГ, за исключением Армении, России и Украины, наблюдалось снижение реального размера минимальных пенсий в усло виях инфля ции [Насе ле ние и у сло вия жизни в стра нах СНГ, 2005: 235–236, 257, 266].

Таблица 10.1. ИРЧП, ИРГФ, ИНН 2 – аналогичные компоненты, Продолжитель- 1. Уровень гра- Средний доход на Продолжитель- Уровень гра- Средний пенсионность пред- мотности ный доход у женщин ИРГФ Процент лиц Уровень функ- Процент населения Процент одис вероятно- циональной в возрасте 60 лет и ноких нетрустью смерти в неграмотно- старше, живущего доспособных Примечания: * Данный показатель отражает долю трудоспособных граждан, которые платят взносы в пенсионные фонды, но не доживают до пенсионного возраста.

** На основании уровня 1 – умение читать текст общего содержания (по результатам международного исследования в области грамотности взрослого населения ОЭСР).

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения В целом необходимо отметить, что сегодня как теоретические проблемы, так и методические вопросы оценки человеческого развития применительно к пенсионерам недостаточно разработаны как на международном уровне, так и в национальных докладах стран участниц.

Государственное пенсионное обеспечение в условиях старения населения Старение населения, или демографическое старение, представляет собой процесс, результатом которого является увеличение доли пожилых граждан в общей численности населения. Причинами старения являются длительные изменения в характере воспроизводства населения. В демографической науке различают «старение снизу», являющееся следствием снижения рождаемости и численности детей, и «старение сверху», происходящее в результате снижения смертности в старших возрастных группах и роста численности пожилых граждан при более медленном увеличении числа детей. Демографическому старению может также способствовать миграция населения, если она в большей степени захватывает молодежь в трудоспособном возрасте. Например, миграция молодежи из села в город способствует старению сельского населения, из развивающихся в развитые страны – ускорению процесса старения населения первых стран. Гибель значительной части молодежи на войне также может способствовать старению населения воюющих стран.

Для измерения старения населения используются различные показатели, среди которых наибольшее распространение получили два коэффициента:

• доля лиц в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения;

• доля лиц в возрасте 65 лет и старше.

В бывшем СССР применялся в основном первый показатель, где 60 лет считалось началом старости, в статистике ООН таковым считается возраст 65 лет.

Процесс старения населения в развитых странах Запада замечен в конце XIX века. Так, к началу XX века в Европе уже в четырех странах – Ирландии, Норвегии, Франции и Швеции – доля населения в возрасте 60 лет и старше составляла более 10 %. Переход к новому режиму воспроизводства населения на основе снижения рождаемости в развитых странах в XX в. сопровождался коренными изменениями возрастных структур населения, и прежде всего старением населения.

Со времени начала изменения режима воспроизводства населения развитых стран доля лиц в возрасте 60 лет и старше в этих странах более

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

По данным ученых демографов, в современных условиях снижение рождаемости является главным фактором старения населения, а не сокращение смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. В большинстве стран увеличение продолжительности жизни происходит, главным образом, за счет снижения младенческой и детской смертности, что при прочих равных условиях в развитых странах определенный вклад в старение населения вносит снижение смертности пожилых и старых людей, выражающееся в росте продолжительности жизни населения в возрасте 60–65 лет за последние десятилетия.

Как показывает опыт развитых стран, снижение рождаемости сначала ведет к увеличению доли трудоспособного населения, а затем следует рост удельного веса лиц старших возрастов – 60 и более лет.

Для оценки процесса демографического старения разработан ряд шкал. В частности, широко известна шкала, построенная Ж. Боже Гарнье и развитая Э. Россетом. Она выделяет 4 этапа старения населения на основе роста первого из вышеуказанных коэффициентов старения:

1 й этап – демографическая молодость, когда доля лиц в возрасте 2 й этап – первое преддверие старости, значение данного показателя 3 й этап – собственно преддверие старости, значение коэффициента – в интервале 10–12 %;

4 й этап – демографическая старость, когда значение данного коэффициента 12 % и выше. При этом в рамках четвертого этапа выделяются следующие периоды: начальный уровень демографической старости со значением указанного коэффициента 12–14 %, средний уровень старости – 14–16 %, высокий уровень – 16–18 %, очень высокий уровень демографической старости – 18 % и выше.

Другая шкала с использованием второго коэффициента старения разработана учеными демографами ООН и включает три этапа:

• молодое население, когда доля лиц в возрасте 65 лет и старше • население на пороге старости, указанный показатель находится Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения • старое население, значение коэффициента – 7 % и выше [Валентей (ред.), 1985: 117–118].

На основе динамики данного показателя можно проследить развитие процесса демографического старения в мире в целом, в развитых и развивающихся странах, на отдельных континентах за последние полвека. Динамика доли лиц в возрасте 65 лет и старше в мире в целом за 1950–2003 гг. характеризуется следующими показателями: 1950 г. – 4,9 %, 1970 г. – 5,5 %, 1995 г. – 6,5 %, 2003 г. – 7,0 %. При этом в вышеуказанной шкале население мира во второй половине XX века находилось на пороге старости, вступив в начале XXI века в период демографической старости. При этом промышленно развитые страны в середине XX в. уже перешагнули рубеж демографической старости, а к концу века превысили его почти в два раза: в 1950 г. доля населения в возрасте 65 лет и старше составляла в них 7,5 %; в 1970 г. – 9,6 %;

в 1995 г. – 13,1 %.