«Ростов-на-Дону 2013 ББК Х 620.323.1 УДК 342.8 Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Автор: Юсов С.В. – Заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н., ...»

При этом просветительская деятельность должна продолжаться и в высших учебных заведениях, в которых также формируются выборные студенческие органы самоуправления.

В Краснодарском крае Положение о выборах в органы студенческого самоуправления было разработано избирательной комиссией Краснодарского края и избирательной комиссией муниципального образования город Краснодар совместно со студенческой инициативной группой. Пилотной площадкой по апробации разработанной модели стал Кубанский государственный технологический университет. В ноябре 2009 года в данном вузе состоялись первые выборы Лидера Студенческого самоуправления КубГТУ, в которых приняло участие более 80% студентов вуза (Приложение Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы В Южном федеральном университете Студенческий совет создан в октябре 2008 года, является общественным органом самоуправления студентов, координирующим деятельность студенческих организаций ЮФУ. В феврале 2012 года в Положение «О Студенческом совете Южного федерального университета» были внесены изменения и дополнения в целях нормативного урегулирования и легитимного закрепления относительно вопросов избирательного права и представительства в Студенческом совете ЮФУ (Приложение 28).

Помимо организации формирования органов молодежного самоуправления посредством проведения выборов в школьных и высших учебных заведениях, органы молодежного самоуправления проводят различные мероприятия, целью которых является повышение интереса молодежи к выборам.

Так, с 11 по 14 июля 2013 года в Новосибирской области в рамках проекта «Школа местного самоуправления-2013» прошел Форум молодежных избирательных комиссий. Организаторами Форума выступила Избирательная комиссия Новосибирской области, Молодежная избирательная комиссия Новосибирской области совместно с управлением по делам молодежи Новосибирской области. Форум объединил представителей районных молодежных избирательных комиссий, которые существуют при каждой территориальной избирательной комиссии, при Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, и стал отправной точкой в координационной работе Молодежной избирательной комиссии Новосибирской области.Основная цель Форума молодежных избирательных комиссий - создание определенной площадки, на которой ребята из районов смогут познакомиться друг с другом, презентовать свою деятельность, обменяться опытом, перенять определенные идеи и проекты молодежной избирательной комиссии Новосибирской области.

На IV Форуме молодежи Архангельской области «Команда 29» представителями молодежной избирательной комиссии Архангельской области были организованы и проведены выборы главы форума «Команда 29». На форуме были смоделированы все стадии избирательного процесса: от назначения выборов, периода выдвижения, сбора подписей избирателей, до объявления результатов выборов и предоставления итогового финансового отчета. Данные выборы проводились по правилам, определенным сценарием деловой игры «Выборы».На форуме была организована территориальная избирательная комиссия, работавшая с кандидатами в депутаты и обеспечивающее проведение выборов, а также участковая избирательная комиссия, непосредственно занимавшееся организацией и проведением голосования, а также подсчетом голосов.

Во многих субъектах Российской Федерации одной из важнейших форм работы органов молодежного самоуправления с молодыми избирателями является создание клубов молодых избирателей, целью которых является вовлечение молодежи в процессы построения демократического социально-справедливого общества; воспитание у молодого поколения чувства патриотизма, активной гражданской позиции, политической культуры, основанной на демократических принципах построения нашего государства; правовое просвещение молодежи, приобретение молодыми гражданами знанийв области избирательного права и избирательного процесса; привитие потенциальным избирателям чувства гражданской ответственности за свой выбор, за свое будущее, за будущее страны; вовлечение молодых людей в общественную и политическую жизнь своего села, района, города и активизация работы в молодежной среде в ходе подготовки и проведения выборов.

Клубы молодых избирателей проводят различные по форме и содержанию мероприятия: 1) проведение занятий в школах и клубах молодого избирателя по избирательному праву в форме ролевых игр, конкурсов, викторин и информационных часов; 2) проведение круглых столов и встреч с представителями политических партий, руководителями исполнительных и представительных органов власти, членами избирательных комиссий; 3) обращение к молодежи в средствах массовой информации с призывами к молодежи к участию в предстоящих выборах; 4) организация пикетов, шествий с вручением молодежи сувениров с атрибутикой «ГОЛОСУЮ ВПЕРВЫЕ!», проведение молодежных форумов и слетов молодежи, на которых посвящаются в избиратели молодые люди, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы которым предстоит голосовать впервые.

В рамках работы по повышению электоральной активности населения избирательные комиссии субъектов РФ при участии молодежных избирательных комиссий организуют и проводят различные конкурсы, посвященные избирательному праву и процессу, в частности, конкурс на лучшую научную работу по вопросам избирательного права и процесса, на лучшую серию фотографий, которые бы рассказали о подготовке к выборам молодежи и ее участию в голосовании, конкурс «Знаток избирательного права», конкурс стенгазет и иных печатных материалов, направленных на повышение электоральной активности молодежи.

В Оренбургской области в преддверии избирательных кампаний Департаментом молодежной политики Оренбургской области принимается положение «О проведении областной молодежной акции «Твое право – твой выбор», рамках которой проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение электоральной активности молодежи. Мероприятия проводятся совместно с органами молодежного самоуправления, а именно с молодежным парламентом, муниципальными молодежными палатами и избирательными комиссиями.

Еще одной формой привлечения внимания молодежи к проблемам избирательного права является проведение различных деловых игр.

В преддверии подготовки выборов Молодежная избирательная комиссия Свердловской области и районные молодежные избирательные комиссии города Екатеринбурга выступили организаторами и участниками межвузовской игры «Выбираем депутатов». В рамках мероприятия проведен конкурс среди лидеров партий, викторина для зрителей по вопросам избирательного права, подведены итоги конкурса творческих работ студентов. Подобные межшкольные/межвузовские игры были проведены практически во всех муниципальных образованиях Свердловской области. В них приняли участие около десяти тысяч ребят.

Таким образом, органы молодежного самоуправления принимают активное участие в работе по повышению электоральной активности молодежи, что является одним из важнейших критериев эффективности их функционирования.

3.3. критерии эффективности функционирования молодежных парламентов В современных социально-экономических условиях молодежь России, по мнению многих ученых и исследователей, не испытывает интереса к политическим процессам. Это подтверждает низкий уровень доверия молодежи к органам государственной власти, а также отсутствие желания сотрудничать с данными органами и выстраивать с ними длительное взаимодействие с нацеленностью на определенные жизненные перспективы.

В этой связи необходимо налаживать с молодежью прямой и открытый диалог, который позволит регулярно доносить до представителей данной социальной группы наиболее актуальную информацию о реализуемых проектах и программах, а также постепенно повышать уровень доверия к государственным органам и совершенствовать имеющиеся социальные услуги.

Для обеспечения «открытого диалога» с молодежью и организации двусторонней связи, в ходе которой молодежь будет получать ценную информацию, а органы государственной власти фиксировать вопросы, наиболее часто задаваемые молодежью и требующие скорейшего разрешения, необходимы структуры, которые имеют высокий уровень осведомленности о развитии региона и наиболее близки к самой молодежи. На сегодняшний день такими структурами являются органы молодежного самоуправления, в частности, молодежные парламенты, молодежные правительства, молодежные избирательные комиссии, а также иные органы молодежного самоуправления, создаваемые в муниципальных образованиях, учебных заведениях.

Необходимость участия органов молодежного самоуправления, в том числе молодежных парламентов, в прямом диалоге с молодежью объясняется еще и тем, что они, объединяя потенциальных молодых депутатов, призваны способствовать совершенствованию молодежной политики, что невозможно сделать без мониторинга мнения молодежи и анализа молодежных проблем и потребностей.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы При этом перед органами молодежного самоуправления поставлен ряд целей, достижение которых в процессе их деятельности и является показателем эффективности функционирования.

Как следствие, данные цели свидетельствуют о необходимости проведения мероприятий, которые позволят членам органов молодежного самоуправления общаться с молодежью «лицом к лицу», в ходе которых будет происходить не только политическое и правовое просвещение, но и разъяснение молодежной политики по конкретным направлениям деятельности, а также информирование о последних тенденциях в региональной и местной молодежной политике.

Таким образом, критерии эффективности функционирования органов молодежного самоуправления, в том числе молодежных парламентов, представляется целесообразным соотнести с целями их деятельности, определенными в нормативных актах, которые являются источниками регулирования их правового статуса.

В связи с этим систему критериев эффективности функционирования молодежных парламентов можно представить следующим образом.

1. Выявление и представление интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления, повышение эффективности участия молодежи в жизни республики, края, области, автономного округа, города, района.

Органы молодежного самоуправления должны проводить мероприятия, целью которых является эффективная формулировка и доведение всех насущных проблем молодежи до органов государственной власти и местного самоуправления, вовлечение молодых граждан в общественно-политические процессы, повышение общей правовой культуры и гражданской активности молодежи;

создавать общественные приемные для молодежи.

В частности, Молодежному парламенту Республики Удмуртия с целью мониторинга мнения молодежи достаточно эффективно удалось использовать формат массового опроса. В 2010 году в рамках регионального проекта «Качество жизни (здоровье)» Молодежный парламент организовал мониторинг мнения молодежи по вопросам совершенствования инфраструктуры здравоохранения в Удмуртии. В опросе приняли участие более 1100 молодых людей из 20 муниципальных образований Удмуртии. Предварительные результаты опроса и предложения молодежи по развитию инфраструктуры здравоохранения были презентованы депутату Государственной Думы ФС РФ М.Н.Мищенко и обсуждались на региональном Экспертном Совете проекта. А в феврале года Молодежным парламентом был проведен опрос на тему «Эффективность мер по ограничению продажи алкогольной продукции в Удмуртии», в котором приняло участие более 400 представителей молодежи со всей республики. Результаты опроса были презентованы на общественных слушаниях «О формировании здорового образа жизни, усилении борьбы с пьянством, табакокурением и сокращении потребления алкогольной и табачной продукции в Удмуртской Республике».

Выводы, полученные по итогам опроса, были использованы для подготовки предложений по формированию здорового образа жизни и совершенствованию антиалкогольной политику в Удмуртии в отношении молодежи.

Молодежным правительством Ямало-Ненецкого автономного округа проведен окружной социологический опрос на темы: «Что нужно сделать Губернатору Ямала до 2020 года?» и «Что нужно сделать Президенту Российской Федерации до 2020 года?». Итоги опроса направлены в Правительство автономного округа.

2. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики, в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив.

Молодежные парламенты должны предоставить представителям молодого поколения возможность влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части федерального (регионального, местного) бюджета Российской Федерации по разделу «Социальная политика» в части, касающейся реализации молодежной политики.

Молодежные парламенты не наделены правом законодательной инициативы, однако они вправе принимать участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих интересы молодого поколения, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы количество которых также является одним из основных показателей эффективности их функционирования.

В частности, Молодежный парламент Республики Марий Эл принимал участие в разработке и принятии следующих законопроектов: республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Республики Марий Эл на 2011 - 2015 годы»; республиканская программа «О подготовке допризывной молодежи на 2011 - 2015 годы»; «О бюджетах муниципальных образований» на текущие годы, «О внесении изменений в уставы муниципальных районов и городских округов», «О молодежной политике муниципальных образований и городских округов», «Об утверждении стратегии долгосрочного социально-экономического развития муниципальных образований» и т.д., участвовали в работе комиссий собраний депутатов.Муниципальные молодежные парламенты Республики Марий Эл принимали участие в разработке:в 11 законопроектах (Мари-Турекский муниципальный район);в 8 законопроектах, самостоятельно разработали проект закона«Об определении на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» мест, в которых не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, и общественных мест, в которых не допускается нахождение в ночное время лиц, не достигших 16 лет, без сопровождения родителей (лиц их замещающих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей»(городской округ «Город Йошкар-Ола»);в 6 законопроектов (Куженерский муниципальный район);в 5 законопроектах (городской округ «Город Волжск»);в 4 законопроектах (Новоторъяльский муниципальный район); по 3 законопроектам (Горномарийский, Звениговский, Килемарский, Медведевский, Оршанский муниципальные районы, городской округ «Город Козьмодемьянск»); в 2 законопроектах (Волжский и Моркинский муниципальные районы).

Высокую степень эффективности по одному из главных критериев – участию в законотворческой деятельности субъекта Российской Федерации - продемонстрировал Молодежный парламент Пермского края. В частности, в 2010 году на выездном заседании комиссии по образованию, трудоустройству и досугу молодежи Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края обсуждался законопроект Пермского края «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Участниками заседания были выработаны рекомендации по доработке законопроекта (установить единое понятие академической успеваемости для учащихся СПО и НПО; установить норму финансирования культурно-массовых и спортивных мероприятий для студентов СПО и НПО; при условии полных выплат академических и социальных стипендий, если при этом остаются деньги в стипендиальном фонде – предоставить возможность учебным заведениям выплачивать стипендии за общественную деятельность и активное участие в культурно-массовой работе), которые были включены Министерством образования в законопроект. В 2010 году Законодательным Собранием принят Закон Пермского края «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края» с учетом поправки о финансировании малокомплектных сельских школ, внесенной Молодежным парламентом. В мае 2010 года Советом Молодежного парламента были подготовлены и направлены в Общественную молодежную палату при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации предложения к проекту концепции федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011 – 2015 годы относительно определения понятия «Нация»

и включения института Молодежного парламентаризма в перечень инструментов вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь общества.Комиссией по молодежной жилищной политике, социальной адаптации и поддержке молодых семей и пропаганде здорового образа жизни Молодежного парламента в Законодательное Собрание были внесены поправки в проект закона Пермского края «О компенсации фактически произведенных расходов на приобретение абонементных билетов на проезд железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения». Подготовлены членами парламента и приняты Законодательным Собранием предложения в концепцию долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы». Молодежным парламентом был подготовлен законопроект Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (о выплате 100 тысяч рублей за третьего ребенка), который был внесен фракцией «Единая Россия» и поддержан депутатским корпусом.

В Саратовской области некоторые законодательные инициативы Молодежного парламента нашли поддержку в профильных комитетах Саратовской областной Думы, министерствах, ведомствах Саратовской области: проект закона «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области»; проект закона «О внесении изменений в закон Саратовской области «Об уполномоченном по правам ребенка»»; проект закона «О внесении изменений в закон Саратовской области «О защите нравственности детей»; проект закона «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи и потребления слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков». В разработке находится законодательная инициатива в сфере экологического контроля, касающаяся поощрения людей, которые зафиксируют несанкционированный выброс мусора.

Молодежный парламент Свердловской области весной 2013 года выступил с предложением о принятии закона «О молодых гражданах, детских и молодежных общественных объединениях в Свердловской области», проект которого находится на стадии обсуждения.

3. Подготовка молодых кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.

Молодежные парламенты в своей деятельности применяют различные формы и методы работы, позволяющие получать как некоторые академические знания, так и приобретать практические навыки управленческой работы, законотворческой и общественной деятельности.

В частности, в Ростовской области проводится региональный молодежный форум «Решаем Мы». В работе форума принимает участие активная молодежь из всех районов Ростовской области, активисты работают над своими проектами, организацией и проведением собственных мероприятий. При поддержке Избирательной комиссии Ростовской области,в зависимости от выбранного направления участники работают на тематических площадках, таких как «Правоведы»

- обучение основам избирательного права и процесса, «Спикеры» - обучение практике публичных выступлений и участия в дебатах, «Медиа-сфера» - обучение работе в интернет – пространстве и СМИ, «Технологи» - обучение технологиям проведения массовых мероприятий. По итогам форума активистами во всех муниципальных образованиях области реализуется более ста мероприятий. Это позволяет охватить около 8000 молодых избирателей (Приложение 32).

4. Проведение социально значимых мероприятий, участие в реализации государственных (местных) программ и отдельных социально значимых акциях.

В Саратовской области при активном участии членов Молодежного парламента реализуются следующие социальные проекты: 1) проект «Молодежный парламентаризм: кадры для будущего»

(Молодежным парламентом при Саратовской областной Думе совместно с комитетом областной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи проводится работа по созданию в муниципальных районах области молодежных парламентов); 2) проект «Русь-Инноватика» (формирование кружков технического творчества на базе муниципальных школ области, решающих проблему школьного досуга и прививающий интерес к инновационной технической деятельности, закладывающей основу для формирования технических кадров региона); 3) проект-конкурс под названием «Моя законодательная инициатива»; 4) проект «UPGRADE России» (призван привлечь внимание молодежи к решению острых проблем современной России, рассматривается как механизм вовлечения молодежи в решение вопросов социально-экономического, политического развития страны); 5) экопроект «Больше кислорода» (члены Молодежного парламента, студенты Вузов города Саратова, представители молодежных и детских общественных объединенийвысаживают саженцы деревьев на территории Саратовской области); 6) проект «Совет предпринимателей».

В Тюменской области члены Молодежной палаты самостоятельно организуют социально-направленные проекты и мероприятия, а также являются соорганизаторами и участниками подобных проектов и мероприятий. В качестве примера можно привести федеральный проект «Больше кислорода»; дискуссионный клуб «Наша общая победа», митинг, приуроченный ко дню начала ВОВ «В борьбе против фашизма мы были едины» и возложение венков к памятнику «ПограничМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ник», целью которых являлось формирование патриотических чувств у молодежи и развитие гордости за свою многонациональную страну; акцию, направленную на борьбу с курением «Дыши свободно», основная цель которой заключалась в информированиипассажиров и водителям о существовании закона, запрещающего курение в городском и пригородном транспорте (30 человек, в состав которых входили члены Палаты, общественные помощники Палаты и волонтеры раздали 2000 листовок с выдержкой из Федерального закона «Об ограничении курения табака» № 87-ФЗ на остановочных пунктах).

Молодежным правительством Ямало-Ненецкого автономного округа с целью приобщения молодых граждан к участию в общественной деятельности в муниципальных образованиях Ямала организованы и проведены следующие мероприятия: проект для молодых семей «День семьи»;

молодежная акция «Стоп наркотикам!»; муниципальный форум «Молодежь и власть»; акция для детей с ограниченными возможностями «Мир глазами необычных детей»; мероприятие, направленное на противодействие экстремизму «Аллея дружбы». Также членами Молодежного правительства был создан сайт «Ветераны-ноябрьск.рф» (молодые люди из Ноябрьска собирают на сайте информацию о ветеранах Великой Отечественной войны – ямальцах, а также ссылки на фильмы, музыку и другую информацию на военно-историческую тему).

5. Просветительская деятельность, включающая организацию обучения молодых людей, членов органов молодежного самоуправления, а также повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей.

В качестве примера можно привести проводимый ежегодно в Ростовской области молодежный образовательный форум «Ростов» на котором собираются представители молодежных общественных объединений, ученые, активисты студенческого самоуправления вузов и ссузов. В году Избирательная комиссия Ростовской области организовалаобразовательную площадку, направленную на повышение электоральной активности молодежи на выборах различного уровня, а также непосредственное участие молодых людей в голосовании и их обучение принципам работы избирательных комиссий. Программа, разработанная экспертами в области избирательного права, законодательства и выборных технологий, включала в себя цикл лекций и мастер-классов.

Образовательный курс охватывал такие блоки тем, как основы избирательного права и законодательства, выборы в Ростовской области различного уровня, их особенности и новшества, а также общественный контроль на выборах, особенности избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, работа наблюдателя в день голосования и другие.

Более 1200 участников форума приняло участие в образовательных курсах. Совместно с Ассоциацией юристов России и Избирательной комиссией Ростовской области, на форуме было проведено модельное голосование. Референдум проводился в соответствии со всеми статьями действующего законодательства о выборах и референдумах. Для этого из участников форума были отобраны десять человек, из которых и была создана избирательная комиссия в составе председателя, его заместителя, секретаря и остальных членов комиссии. (Приложение 29).

С 2010 года ежегодно летом Молодежный парламент Пермского края при поддержке Законодательного Собрания Пермского края, Избирательной комиссии Пермского края, Администрации губернатора, Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций проводит Форум молодых парламентариев Пермского края, целью которого является содействие повышению гражданской активности молодежи через развитие молодежного парламентаризма и повышение правовой грамотности молодых парламентариев.

В результате проведенного анализа критериев эффективности функционирования молодежного парламента следует отметить, что главным критерием является все-таки повышение степени участия молодежи в выборах, то есть повышение электоральной активности молодого поколения.

Следовательно, эффективность деятельности органов молодежного самоуправления в первую очередь наглядно демонстрируется при проведении выборов в органы публичной власти, которые показывают снижение или повышение процента молодых избирателей, принявших в них участие.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Если процент выше по сравнению с предыдущими выборами, то можно характеризовать деятельность органов молодежного самоуправления как эффективную, и наоборот. Например, высокую эффективность функционирования продемонстрировали органы молодежного самоуправления Республики Марий Эл (Приложение 33), а также других субъектов РФ в ПФО, в частности: Мордовии, Оренбуржья, Нижегородской области.

3.4.структура органов молодежного самоуправления Непосредственное влияние на организацию деятельности органов молодежного самоуправления оказывает их структура.

Деятельностью органов молодежного самоуправления руководит председатель, в большинстве случаев избираемый из числа членов органа молодежного самоуправления простым большинством голосов присутствующих членов органа молодежного самоуправления (Молодежные парламенты Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Владимирской области, Вологодской области, Воронежской области, Иркутской области, Кабардино-Балкарской Республики, Кировской области, Курганской области, Ленинградской области, Липецкой области, Орловской области, молодежные правительства большинства субъектов Российской Федерации). В ряде субъектов председатель органа молодежного самоуправления избирается2/3 голосов членов данного органа (Молодежные парламенты Тверской области и Тюменской области).

Председателем органа молодежного самоуправления может назначаться определенное должностное лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, в Архангельской области Председателем Молодежного парламента становится Председатель Архангельского областного Собрания депутатов или его заместитель.

Председатели молодежных избирательных комиссий в большинстве субъектов Российской Федерации избираются из числа членов молодежной избирательной комиссии по предложению региональной избирательной комиссии (Алтайский край, Волгоградская область, Ивановская область, Иркутская область, Калужская область, Магаданская область, Оренбургская область). А в Ростовской области кандидатура Председателя Молодежного правительства согласовывается с уполномоченным органом Правительства Ростовской области по работе с молодежью (Приложение 22).

Председатель органа молодежного самоуправления обладает существенным перечнем полномочий. В частности, он: 1) созывает заседания органа молодежного самоуправления, доводит до сведения его членов и граждан время и место их проведения, а также проект повестки дня; 2) руководит подготовкой заседаний органа молодежного самоуправления и вопросов, вносимых на его рассмотрение; 3) подписывает решения и другие документы органа молодежного самоуправления; 4) оказывает содействие членам органа молодежного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий, а также их работе и взаимодействию с членами органа молодежного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, избирательными комиссиями, организует обеспечение их необходимой информацией;решает иные вопросы.

Может устанавливаться процедура освобождения от должности Председателя органа молодежного самоуправления. Так, в Новосибирской области процедура освобождения председателя молодежного парламента возможна на любой сессии, кроме отчетно-выборной, при условии письменного обоснованного заявления группы депутатов в составе не менее 25 человек. Для аргументирования предложения о привлечении Председателя Парламента к процедуре отстранения приглашается представитель от группы депутатов Парламента, подавших заявление. Председателю Парламента предоставляется ответное слово, также в его защиту может высказаться любой депутат. Решение об отстранении от занимаемой должности принимается 75 % от числа голосующих, при условии соблюдения кворума на сессии (50 % + 1 человек).

Также в структуру органа молодежного самоуправления может входить совет (исполнительный комитет, президиум), который является его координационным и совещательным органом, рабочие группы, комитеты и комиссии. Обычно в состав совета входят Председатель, его заместители, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы секретарь и председатели комиссий и комитетов. В состав совета Молодежного парламента Воронежской области входят также и руководители фракций молодежного парламента, представители молодежного парламента Воронежской области в Молодежной парламентской ассамблее при Совете Федерации и в Молодежной Общественной палате при Государственной Думе. В совет Молодежного парламента Новосибирской области входят 21 человек, в том числе по должности председатель, заместители председателя, председатели комиссий и комитетов, а также любые депутаты, избранные сессией молодежного парламента. В Белгородской области руководство молодежным правительством осуществляет Совет молодежного правительства, в которых входят его председатель и его заместители – руководители структурных подразделений молодежного правительства (Приложение 23).

Дополнительно могут создаваться органы, осуществляющие координацию деятельности органа молодежного самоуправления. В частности, в Архангельской области функцию координации деятельности молодежной избирательной комиссии реализует рабочая группа в составе 3 человек, создаваемая из числа членов Избирательной комиссии Архангельской области под руководством заместителя председателя Избирательной комиссии Архангельской области (Приложение 24).

В структуре молодежных парламентов могут быть созданы: Регламентный и Правовой центр (Волгоградская область), аппарат, который осуществляет правовое организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности молодежного парламента (Воронежская область, Новосибирская область, Рязанская область, Саратовская область, Республика Северная Осетия-Алания), управление делами (Рязанская область), счетная комиссия (Воронежская область, Саратовская область).

Работа в молодежных правительствах осуществляется по принципу дублерства, суть которого состоит в том, что за каждым профильным министром регионального правительства закрепляется его молодой дублер.

Вологодская областная молодежная общественная организация «Молодежный парламент» избирает на первом заседании помимо председателя и совета также и ревизора, который контролирует и проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности и материальных ценностей.

В ряде молодежных парламентов сформирован попечительский совет (Волгоградская область, Хабаровск).

В структуру практически всех молодежных парламентов входят комиссии и комитеты, которые формируется из членов парламента обычно на первом заседании. Также могут создаваться рабочие и экспертные группы для разработки проектов документов, подготовки заключений на поступившие на рассмотрение материалы, разработки предложений и рекомендаций по реализации прав молодежи, осуществления иной деятельности в соответствии с целями и задачами молодежного парламента (Ивановская область, Иркутская область, Кировская область, Ленинградская область, Орловская область, Пермский край, Реутов, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Смоленская область, Ставропольский край, Тюменская область), либо секции по направлениям деятельности молодежного парламента (Москва). Ряд субъектов предусматривает возможность образования депутатских объединений – фракций, формируемых на основе партийной или общественно-политической принадлежности (Воронежская область, Кировская область), и депутатских групп, создаваемых по профессиональной или иной принадлежности (Кировская область).

Члены органов молодежного самоуправления обязаны соблюдать нормы этики. Моральными критериями поведения члена органа молодежного самоуправления должны служить идеалы добра, справедливости, гуманизма и милосердия, выработанные опытом человечества. Член органа молодежного самоуправления должен в равной мере охранять собственное достоинство, уважая достоинство других членов органа молодежного самоуправления, должностных лиц и граждан.

Взаимодействие членов органа молодежного самоуправления строятся на основе равноправия, коллегиальности. Во время работы в органе молодежного самоуправления его член обязан носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру работы органа. Каждому члену выдается удостоверение установленного образца. При прекращении полномочий член органа молоМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы дежного самоуправления обязан сдать удостоверение. Член органа молодежного самоуправления обязан присутствовать на его заседаниях и заседаниях его рабочих органов, в состав которых он входит, активно участвовать в их работе. Председатель вправе объявить выговор в виде распоряжения члену органа молодежного самоуправления за пропуск заседания без уважительной причины.

Неотъемлемой частью правосубъектности членов некоторых органов молодежного самоуправления, особенно молодежных парламентов, является иммунитет, который выражается в том, что он не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие его правам и обязанностям.

Досрочное прекращение полномочий члена молодежного парламента в большинстве случаев вправе инициировать группа членов молодежного парламента, численностью не менее 1/3 от установленного числа членов молодежного парламента, председатель молодежного парламента.

Решение об исключении из числа членов молодежного парламента принимается простым большинством.

Основаниями для досрочного прекращения полномочий члена молодежного парламента являются: 1) основания, указанные в Положении об органе молодежного самоуправления субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 2) систематическое неучастие в деятельности органа молодежного самоуправления и его рабочих органов; 3) использования статуса члена органа молодежного самоуправления в личных интересах; 4) не исполнение поручений руководящих органов; 5) нарушение документов, регламентирующих деятельность органа молодежного самоуправления; 6) занятие деятельностью не совместимой с задачами органа молодежного самоуправления.

Член молодежного правительства может быть исключен из состава молодежного правительства в случаях: 1) письменного заявления члена молодежного правительства об отказе от участия в Молодежном правительстве; 2) выхода из гражданства Российской Федерации; 3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом молодежного правительства; 4) вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным лица, являющегося членом молодежного правительства; 5) переезда на постоянное место жительства за пределы региона; 6) неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Решение об исключении члена молодежного правительства из состава молодежного правительства принимается на заседании молодежного правительства большинством голосов.

Члены молодежной избирательной комиссии освобождаются от своих обязанностей до истечения срока своих полномочий по решению органа его назначившего, в случае: 1) подачи членом молодежной избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; 2) отзыва члена молодежной избирательной комиссии органом, по предложению которого он был назначен в состав молодежной избирательной комиссии; 3) утраты членом молодежной избирательной комиссии гражданства Российской Федерации; 4) смерти; 5) вступления в законную силу в отношении члена молодежной избирательной комиссии обвинительного приговора суда; 6) признания члена молодежной избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограничено дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Рассмотрев особенности функционирования молодежных самоуправленческих структур в субъектах Российской Федерации, следует отметить определенную общность, как основ правового статуса, так и основных направлений их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Однако особое внимание необходимо уделить объему их полномочий, которые во многих субъектах приобретают декларативных характер, нивелируя ту позитивную демократическую идею, которая является базисом их деятельности.

В связи с тем, что молодежное самоуправление не имеет организационного опыта в политической сфере России, возникает множество заблуждений, связанных в основном с неверным пониманием целей, задач и объема полномочий создания и функционирования органов молодежного самоуправления, с тем, что они могут оказывать существенное влияние на нормотворческую деятельность региональных органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий. В результате мы получаем ситуацию, в которой от органов молодежного самоуправления ждут многого, однако не дают широкого поля деятельности, не предоставляют того объема полномочий, который позволил бы им достигать тех результатов, которых от них ожидают.

Основной задачей органов молодежного самоуправления является создание полигона для воспитания будущей элиты, отбор грамотной, целеустремленной молодежи для формирования кадрового резерва для исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий. Школа общения, взаимодействия, политической и законотворческой практики, изучение законодательного процесса изнутри, формирования основных направлений молодежной политики, непосредственное участие в обсуждении основных вопросов деятельности органов молодежного самоуправления – это важнейший опыт, который получают молодые люди, избранные, либо назначенные в органы молодежного самоуправления.

В самом молодежном самоуправлении как явлении есть существенные проблемы, как и в реализации любой формы народовластия и представительства. При этом повторяются проблемы функционирования аналогичных взрослых органов, и добавляются собственные специфические проблемы. Специфика организационно-правовых форм, как создания, так и функционирования органов молодежного самоуправления, как раз и порождает существенные дополнительные проблемы, специфические для молодежного самоуправления. Можно выделить такие основные проблемы, как ограниченное финансирование, а также существенно меньшую представительность.

Также в среде членов органов молодежного самоуправления в большей степени, чем среди взрослых присутствует популизм, в связи с тем, что молодежь не в полной степени осознает соотношение обещаний и финансовой основы их реализации, что каждое обещаемое благо должно подкрепляться денежными средствами. Дополнительно одной из важнейших проблем функционирования органов молодежного самоуправления является отсутствие собственных, принадлежащих только им полномочий.

Однако перечисленные недостатки вовсе не свидетельствует о неэффективности явления молодежного самоуправления, потому что основной его задачей является воспитание молодежи, кадрового резерва, и оно решает данную задачу.

При этом целесообразным представляется расширить перечень полномочий органов молодежного самоуправления, прежде всего молодежных парламентов, в части предоставления им права законодательной инициативы.

В настоящее время в органы молодежного самоуправления вправе лишь участвовать в обсуждении законопроектов, но имеются примеры наделения правом законодательной инициативы молодежные парламенты, в частности в Томской области.В результате проведенного исследования практики функционирования органов молодежного самоуправления, и, прежде всего, молодежных парламентов, был сделан вывод о том, что они принимают активное участие в законотМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ворческой деятельности, однако вынуждены искать обходные пути для реализации своих инициатив.

Дополнительно также следует рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления, при которых создаются и функционируют молодежные органы самоуправления, расширять практику выборности данных органов, так как их деятельность является одной из форм повышения электоральной активности населения. Принимая участие в избрании органа молодежного самоуправления, молодые граждане осознают свою ответственность за свой выбор, знают, кто представляет и защищает их интересы.

Важнейшей проблемой определения правового статуса органов молодежного самоуправления является отсутствие на федеральном уровне рамочного закона, который определил бы основные формы организации молодежного самоуправления, полномочия, принципы осуществления деятельности, права, обязанности и ответственность органов молодежного самоуправления, а также членов органов молодежного самоуправления. При этом помимо принятия федерального закона представляется целесообразным рекомендовать субъектам Российской Федерации принять собственные региональные законы, которые урегулировали бы данные вопросы применительно к каждому отдельному субъекту Российской Федерации.

От молодежного самоуправления следует ожидать многого, потому что, в первую очередь, это один из возможных способов влияния на деятельность органов государственной власти, а так же воспитание молодежи и подготовка резерва кадров будущих политиков, государственных и муниципальных служащих и просто примерных граждан своего государства.

Также, с одной стороны, хочется написать, что органы молодежного самоуправления в большей степени зависимы, однако это нивелируется молодежной независимостью, бесшабашностью, тем, что молодые люди в большинстве своем не ассоциируют свое участие в деятельности молодежного самоуправления с будущими благами, а действительно желают процветания своей Родине.

Важнейшей задачей современной молодежной политики является повышение электоральной активности молодежи, а также расширение степени ее участия в органах представительной власти, так как в настоящее время картина настолько удручающа, что позволяет говорить о том, что нормативно-правовые акты, касающиеся основ взаимоотношений государства и будущего России – молодежи, принимаются представителями других возрастных категорий. Если на уровне местных органов законодательной власти мы еще можем найти молодежь, то чем поднимаешься выше по ступеням государственной власти, тем меньше ее становится. Молодежное самоуправление является одной из форм работы по выявлению, обучению и продвижению перспективных молодых социально активных лидеров.В связи с этим, развитие молодежного самоуправления также направлено не только на создание кадрового резерва для органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, но и для осознания молодежью своей значимости в принятии участия в управлении делами государства не только теоретически, но и практически, при помощи баллотирования в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней.

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации молодежные парламенты функционируют только на региональном уровне, при органах законодательной (представительной) власти, а инициативы создания подобных структур при органах местного самоуправления не находят поддержки. Сложившее положение должно быть преодолено, так как именно муниципальный уровень создает все условия для привлечения в ряды членов молодежных парламентов действительно активных молодых людей с развитой гражданской позицией, которые хотят и могут участвовать в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

При этом обеспечивается наиболее полное представительство, так как при формировании региональных молодежных парламентов не всем желающим предоставляется возможности принять участие в данном процессе. В условиях реальной конкуренции кандидатов и состязательности их программ выявляются молодые люди, не просто знающие и представляющие, как решать проблемы молодежи соответствующего муниципального образования, района или города, но и имеюМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы щие подобный опыт.

Таким образом, развитие органов молодежного самоуправления на муниципальном уровне представляется важнейшей задачей государственной и муниципальной молодежной политики, в решении которой должны быть задействованы не только региональные и местные органы власти, но и молодежные общественные объединения, средние и высшие учебные заведения, различные организации и предприятия, являющиеся местом работы представителей молодежи. В этом смысле показательным представляется опыт Ростовской области, которая стояла у истоков зарождения молодежных структур на муниципальном уровне, большинство из которых было сформировано посредством прямых выборов, процедура проведения которых утверждалась мэром города или главой сельской администрации.

Молодежное самоуправления – новое явление в общественной и политической жизни России.

Молодежные самоуправленческие структуры уже созданы в большинстве субъектов Российской Федерации. Они являются консультативными, коллегиальными, совещательными органами, основной целью которых является участие в законодательной деятельности, обеспечение участия молодежи в политической жизни, формировании молодежной политики, учет мнения молодежи по особо важным вопросам, связанным с реализацией интересов молодежи.

На практике, конечно, органы молодежного самоуправления не в состоянии оказывать существенного влияния на управление делами государства, региона, муниципального образования, однако они являются консультативными, совещательными формированиями, к рекомендациям которых федеральные, региональные и местные органы власти прислушиваются, так как молодежь гораздо четче представляет себе все насущные проблемы и пути реализации молодежной политики. В связи с этим развитие молодежного самоуправления является важнейшей задачей современного государственного строительства, формирования основ молодежной политики, организации участия молодежи в управлении делами государства.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы В заключение необходимо отметить, что молодежь заинтересована в участии в управлении делами государства и в осуществлении местного самоуправления, в участии в решении собственных проблем. Она готова взять на себя ответственность за свой выбор в день голосования и за свои действия после избрания, так как справедливо полагает, что решение своих проблем лучше доверять тем, кто знает о них не понаслышке и не на основании каких-либо документов, социологических опросов и т.п., а осознает их изнутри, пропустив через себя и свой круг общения – своих сверстников. В связи с этим создание органов молодежного самоуправления представляется актуальнейшей задачей современного российского государства, однако не стоит перекладывать ее решение только лишь на плечи молодежи, так как без участия государства в лице органов государственной власти и местного самоуправления достижение желаемых результатов не представляется возможным. На плечи представителей государственной власти и местного самоуправления должно лечь правовое, финансовое, организационное, обеспечение формирования и деятельности органов молодежного самоуправления.

Целесообразным представляется создать все необходимые условия для выполнения органами молодежного самоуправления предоставленных им полномочий, а также принять на федеральном уровне специальный закон, регулирующий основные принципы их создания и функционирования, так как до настоящего времени процесс развития молодежного самоуправления характеризовался определенной хаотичностью, так как все субъекты Российской Федерации создавали подобные структуры, руководствуясь только собственными представлениями, о том, какими они должны быть, а с 2002 года также обращая внимание на Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в России. Однако с 2006 года молодежному самоуправлению и особенно молодежному парламентаризму стало уделяться особое внимание, которое можно объяснить рядом причин. Оно обусловлено существенными изменениями в избирательной системе России, а также осознанием большинством руководящих должностных лиц той важной роли, которую играет молодежь в формировании общественного мнения, органов государственной власти и местного самоуправления, однако, с другой стороны, именно молодое поколение отличается наибольшим абсентеизмом, который обусловлен многими факторами, основным из которых является недоверие к действующей власти, к институтам государства в целом. Развитие молодежного самоуправления и вовлечение в его деятельность все большего числа представителей молодого поколения также направлено на преодоление недоверия к деятельности государства при помощи непосредственного участия молодежи в ней, а также изучения особенностей функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления в форме игры.

Безусловно, только исторический опыт развития молодежного самоуправления покажет его реальную значимость в становлении гражданского общества и развитии молодежной политики в России. Можно утверждать, что органы молодежного самоуправления уже сейчас помогают решать проблемы молодого поколения и формируют социально активных молодых людей для гражданского общества.

Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопределения молодежи, через понимание молодежи как субъекта молодежной политики, возможно появление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну. В этом плане развитие молодежного самоуправления представляется как нельзя своевременным.

Опыт работы органов молодежного самоуправления в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях уже показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.

Молодежное самоуправление способствует формированию у молодого поколения демократиМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ческих ценностей и парламентской культуры, выработке активной жизненной позиции, представляет собой школу для будущих политических деятелей, является необходимой для становления нового поколения политиков специфической структурой, имитирующей деятельность органов государственной власти, направлен на выявление, обучение и дальнейшее продвижение перспективных молодых лидеров.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы пРИлОжЕНИЕ 1. ЕВРОпЕйскаЯ хаРтИЯ Об уЧастИИ МОлОДЕжИ В ОбщЕстВЕННОй жИЗНИ На МЕстНОМ И РЕгИОНальНОМ уРОВНЕ (пРИНЯта кОНгРЕссОМ МЕстНых И РЕгИОНальНых ВластЕй ЕВРОпы (10-Я сЕссИЯ - 21 МаЯ 2003 г. - пРИлОжЕНИЕ к РЕкОМЕНДаЦИИ 128) преамбула Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровне имеет важнейшее значение, если мы действительно намерены построить более демократическое, солидарное и процветающее общество. Участие в демократической жизни любого сообщества не сводится к голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах, хотя и это весьма важно. Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают наличие прав, средств, пространства и возможностей, а где необходимо - и поддержки, для участия в процессе принятия решений и влияния на этот процесс, а также участия в любых формах деятельности с целью построения лучшего общества.

Местные и региональные власти, находясь ближе других к молодежи, призваны сыграть очень важную роль в деле вовлечении молодежи в жизнь общества. При этом местные и региональные власти могут обеспечить, чтобы молодые люди не только имели возможность познакомиться с принципами демократического гражданского общества, но применить эти знания на практике. Однако участие молодежи в жизни общества не ограничивается лишь формированием активных граждан и построением демократии в будущем. Для того чтобы участие в жизни общества действительно имело смысл для молодых людей, крайне важно, чтобы они имели возможность влиять на решения и предпринимаемые шаги, а также формировать их не только в более зрелом возрасте, но и в молодости.

принципы 1. Участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне должно стать частью общей политики по вовлечению граждан в общественную жизнь, изложенной в Рекомендации Rec (2001)19 Комитета министров государствам-членам относительно участия граждан в общественной жизни на местном уровне.

2. Местные и региональные власти убеждены, что стратегии, реализуемые во всех областях, должны содержать молодежный компонент. В связи с этим они обязуются соблюдать положения настоящей Хартии и обеспечивать на практике различные формы участия молодежи в жизни общества, которые будут определяться по согласованию и совместно с молодежью и ее представителями.

3. Провозглашенные в настоящей Хартии принципы и различные формы участия в жизни общества применяются ко всем молодым людям без какой-либо дискриминации. Для достижения этого следует обратить особое внимание на вовлечение в жизнь общества на местном и региональном уровне тех молодых людей, которые относятся к малообеспеченным слоям общества, а также принадлежат к этническим, национальным, социальным, сексуальным, культурным, религиозным или языковым меньшинствам.

Часть I: стратегии по секторам 1.1 политика в отношении спорта, досуга и общественных объединений Местные и региональные власти должны поддерживать социально-культурные мероприятия, организуемые и осуществляемые молодежными объединениями и организациями, молодежными группами и коммунальными центрами, которые вместе с семьей и школой, а также созидательным трудом являются одним из столпов социального единства в данном городе или регионе; они являются идеальным каналом участия молодежи в общественной жизни и проведения молодежной политики в области спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества или самовыражения, а также в социальной сфере.

Для развития на местах и в регионах молодежных объединений местным и региональным властям следует, используя соответствующие меры, оказывать поддержку, в первую очередь тем организациям, которые готовят работников и руководителей молодежных клубов и организаций, а также специалистов по работе с молодежью, играющих важнейшую роль в жизни общества на местном и региональном уровне.

Местные и региональные власти должны призывать общественные объединения активно споМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы собствовать вовлечению молодежи в деятельность своих уставных органов.

1.2 политика, направленная на увеличение молодежи и борьбу с безработицей занятости Социально-экономические условия, в которых находятся молодые люди, влияют на их готовность и способность участвовать в жизни своей общины. Если молодые люди не имеют работы или живут в нищете, у них вряд ли будут желание, ресурсы и социальная поддержка для того, чтобы стать активными гражданами, участвующими в жизни общества на местном и региональном уровне. Безработные молодые люди скорее окажутся среди отверженных обществом, и поэтому местным и региональным властям следует разрабатывать стратегии и инициативы, направленные на снижение безработицы среди молодежи.

В связи с этим местным и региональным властям следует:

1. Разработать совместно с представителями молодежи (включая тех, кто не имеет работы или может ее потерять), местными работодателями, профсоюзами, органами образования, профессиональной подготовки и службами занятости, а также молодежными организациями, стратегии и программы, направленные на устранение причин безработицы среди молодежи и увеличение возможностей трудоустройства молодых людей;

2. Создать местные центры занятости для оказания специализированной помощи и поддержки молодым безработным в поиске интересной и стабильной работы. Молодые безработные должны иметь право участвовать в управлении этими центрами, если они того пожелают;

3. Поддерживать создание молодыми людьми или группами молодых людей собственного дела, предприятий и кооперативов посредством предоставления финансовой и иной поддержки, в частности помещений, оборудования, организации обучения и профессиональной консультативной помощи;

4. Поощрять молодежь к экспериментам в таких областях, как социальная экономика, местные самодеятельные инициативы или кооперативы.

1.3 городская среда и среда обитания, жилищная политика и транспорт Совместно с представителями молодежных организаций местные и региональные власти должны создать условия для выработки политики по формированию городской среды, направленной на создание более целостной и менее раздробленной среды обитания, способствующей социальному взаимодействию и формированию удобных общественных зон.

Местным и региональным властям следует проводить политику по развитию жилищного хозяйства и формированию городской среды, активно привлекая молодежь к проводимым на местном и региональном уровне консультациям с участием выборных представителей, руководителей экономических структур, лидеров общественных объединений и архитекторов. Цель заключается в том, 1. разработать программы формирования более гармоничной среды, способствующей самовыражению личности и укреплению реальной солидарности между поколениями;

2. сформировать согласованную политику развития городской среды, которая позволяла бы разрабатывать программы жилищного строительства и/или реконструкции жилья с учетом социальнокультурной структуры населения.

В тесном сотрудничестве с молодежными организациями, организациями квартиросъемщиков и/или организациями потребителей, агентствами по предоставлению социального жилья и социальными работниками местные и региональные власти должны способствовать созданию или развитию в рамках существующих социальных структур:

1. местных информационных служб по поиску жилья для молодых людей;

2. местных механизмов (например, дешевых кредитов, систем гарантирования арендной платы) оказания молодым людям помощи в получении жилья.

Мобильность молодежи обеспечивается за счет легкого доступа к общественному транспорту, основными пользователями которого и являются молодые люди. Такая мобильность совершенно необходима для участия в общественной жизни и ощущения себя полноценными гражданами.

Поэтому молодежь следует привлекать к организации работы транспорта на местном и региональном уровне. Для наименее обеспеченных молодых людей следует предусмотреть специальные В сельской местности мобильность и транспорт являются одним из наиболее необходимых условий, определяющих качество жизни вообще, а не только способствующих участию в общественной Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы жизни. Поэтому местным и региональным властям следует поддерживать инициативы по развитию транспорта в сельской местности, направленные на предоставление транспортных услуг (государственных и частных, индивидуальных или коллективных) и повышать мобильность различных групп населения, проживающих в сельской местности, в частности молодежи, которая в настоящее время исключена из общественной жизни ввиду отсутствия транспортных средств.

1.4 политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества Школа является тем институтом, где молодые люди не только проводят значительную часть своей жизни, но и проходят программу формального обучения; кроме того, именно в школе во многом формируются их мнения и взгляды на жизнь. Поэтому очень важно, чтобы молодые люди знакомились с основами участия в жизни общества и демократии еще во время обучения в школе, и чтобы школьные программы включали курсы по ознакомлению с основами демократии, участия в общественной жизни и гражданского общества, подкрепленные соответствующей материальной базой.

Однако школа должна быть также местом, где молодые люди познают демократию в действии и где их участие в процессе принятия решений находит поддержку, стимулируется и воспринимается всерьез. Поэтому:

1. местным и региональным властям следует активно стимулировать участие молодежи в школьной жизни. Им следует оказывать финансовую и иную поддержку, в частности предоставлять молодежи помещения, в которых они могли бы создавать демократические объединения учащихся.

Эти объединения должны быть независимыми и самоуправляемыми, а по желанию учащихся, они должны иметь право совместно с преподавателями и администрацией школ участвовать в принятии решений, связанных с управлением школой;

2. там, где местные и региональные власти отвечают за содержание школьных программ, им следует обеспечить, чтобы мнение объединений студентов и учащихся постоянно учитывалось при разработке школьных программ. Им следует также обеспечить включение в школьные программы курсов обучения основам гражданского общества и политической жизни, причем эти курсы, предназначенные для всех учащихся, должны занять подобающее место в учебной программе и быть обеспечены соответствующими ресурсами.

1.5 политика мобильности и обменов Местным и региональным властям следует поддерживать объединения и группы, выступающие за повышение мобильности молодежи (молодые работники, учащиеся или добровольцы) посредством организации обменов, и способствующие формированию сетей и осознанию себя гражданами Европы.

Местным и региональным властям следует поощрять активное участие молодежи, их организаций и школ в совместных мероприятиях с зарубежными родственными структурами, в любых видах обменов и в европейских сетях. Эти власти должны быть готовы оказать им финансовую поддержку с целью содействия изучению иностранных языков и расширения межкультурных обменов, а также обмена опытом.

В этих мероприятиях должны участвовать сами молодые люди и/или их представители в комитетах по координации «породненных» структур и других органов, отвечающих за осуществление такого рода обменов.

1.6 политика здравоохранения С целью содействия появлению и реализации инициированных молодежью проектов, отвечающих концепции общего укрепления здоровья, а также соответствующих динамике жизни общины, местным и региональным властям следует создать или разработать институциональный механизм для проведения консультаций между молодежными организациями, выборными представителями и всеми социальными и профессиональными группами, связанными с вопросами социального обеспечения и укрепления здоровья.

Курение, употребление алкогольных напитков и наркотиков разрушают молодежь, и поэтому местным и региональным властям следует внедрять, разрабатывать и продвигать совместно с представителями молодежных организаций и службами здравоохранения местные просветительские программы и консультативные службы для молодых людей, страдающих от этих проблем, а также проводить специальную подготовку социальных работников, добровольных работников и руководителей организаций, занимающихся вопросами профилактики и реабилитации соответствующих Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы групп молодежи.

Учитывая нарастание количества заболеваний, передающихся половым путем, местным и региональным властям следует активизировать информационные кампании и профилактические меры, ориентированные на молодежь, укрепляя таким образом внутри общества дух солидарности, позволяющий сформировать такие социальные отношения, при которых нет места осуждению и сегрегации. Молодежь, а также представителей местных молодежных организаций и служб здравоохранения следует активно привлекать к разработке и проведению этих информационных программ и практических мероприятий.

I.7 политика в пользу равенства между женщинами и мужчинами В рамках политики, направленной на создание оптимальных условий для равного участия мужчин и женщин в жизни своих городов и регионов, местным и региональным властям следует принять позитивные шаги по поддержке доступа молодых мужчин и женщин к ответственным должностям в профессиональной сфере, в общественных объединениях, в политике, а также в местных и региональных органах власти.

В пределах своих полномочий местным и региональным властям следует содействовать проведению образовательной политики, направленной на воспитание детей с самого раннего возраста в духе равенства между женщинами и мужчинами.

Проводя политику равенства между женщинами и мужчинами, местным и региональным властям следует:

1. разработать среднесрочные планы, направленные на устранение неравенства между молодыми мужчинами и молодыми женщинами;

2. реализовать и оценить меры, направленные на создание равных возможностей для девушек и молодых женщин.

Для достижения этих целей данные меры должны, в частности дать девушкам и молодым женщинам возможность:

1. получать конкретную информацию об учебных курсах, позволяющих получить профессиональную квалификацию;

2. овладеть профессиональными навыками, пользуясь стипендиями и специальными учебными курсами, в том числе в профессиях, которые традиционно считаются мужскими;

3. научиться управлять общественными делами, выполняя самые ответственные функции на основе квотирования должностей в пользу женщин;

4. принимать меры по финансированию социальных служб, оказывающих помощь девушкам и молодым женщинам.

1.8 специальная политика для сельской местности Местным и региональным властям следует учитывать различные потребности молодежи в сельской местности при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в общественную жизнь. Поэтому следует:

1. обеспечить, чтобы политика, проводимая в сфере образования, занятости, жилищного хозяйства, транспорта и других сферах, отражала и учитывала особые потребности молодежи, проживающей в сельской местности. Эта политика должна помочь молодым людям, которые хотят жить в сельской местности. Молодые люди, живущие в сельской местности, не должны испытывать лишений или сталкиваться с тем, что уровень социальных услуг и снабжения в местах их проживания ниже, чем в городах;

2. оказывать финансовую и иную поддержку молодежным и другим общественным организациям в сельской местности. Эти организации могут стимулировать общественную и культурную жизнь в сельских общинах и использовать энергию молодежи в интересах общества. Молодежные и другие общественные организации не только играют важную роль в стимулировании участия молодежи в жизни общества; они могут также повысить уровень жизни и решить проблемы, связанные, в частности с жизнью «в отрыве от цивилизации».

1.9 политика доступа к культуре Формы проявления искусства и культуры многообразны и постоянно видоизменяются в зависимости от вкусов, места и времени. Однако они принадлежат прошлому, настоящему и будущему наследию личности и общества, которое формировалось усилиями многих поколений. В определенном смысле искусство и культура являются отражением каждого общества. Молодежь с ее проМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы движением в мире культуры, с ее инициативностью, пытливостью и новаторством, несомненно, является одной из движущих сил этой культурной эволюции. Поэтому очень важно обеспечить для молодежи доступ к культуре во всех ее формах и расширять возможности для творческой деятельности молодежи, в том числе и в новых областях.

Для этого местным и региональным властям следует совместно с молодежью и молодежными организациями разработать политику, которая позволит молодежи реально участвовать в культурной жизни, обеспечив доступ к знаниям и творческой деятельности посредством создания мест и разработки соответствующих методик.

1.10 политика устойчивого развития и охраны окружающей среды В условиях все более очевидного ухудшения состояния окружающей среды местным и региональным властям следует оказывать финансовую поддержку образовательным проектам в школах и общественных объединениях, направленных на достижение более полного понимания экологических проблем.

Сознавая, что экологические проблемы, в первую очередь, касаются молодежи, которая в будущем будет вынуждена ликвидировать последствия прошлых ошибок, местным и региональным властям следует поддержать мероприятия и проекты, направленные на достижение устойчивого развития и охрану окружающей среды и предполагающие участие молодежи и молодежных организаций.

1.11 политика по борьбе с насилием и преступностью Учитывая, что жертвами преступности и насилия часто являются молодые люди и признавая необходимость поиска адекватных ответов на проблемы преступности и насилия в современном обществе, а также необходимость непосредственного вовлечения молодежи в борьбу с этими проблемами;

Местные и региональные власти должны:

1. включать представителей молодежи в советы по профилактике преступности там, где они существуют;