«ВВЕДЕНИЕ Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Договор о запрещении противопехотных мин)1 была открыта для подписания 3 декабря 1997 ...»

Landmine Monitor Report 2001: Toward a Mine-Free World

ВВЕДЕНИЕ

Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и

передачи противопехотных мин и об их уничтожении («Договор о запрещении

противопехотных мин»)1 была открыта для подписания 3 декабря 1997 года.

Договор вступил в силу с 1 марта 1999 года.

Организация «Международная кампания за запрещение противопехотных мин» (МКЗППМ) рассматривает этот договор как единственно возможную основу для достижения своей цели — мира без мин. МКЗППМ считает, что единственно реальной мерой успеха в данной области станут конкретные достижения на пути к разрешению этой проблемы в мировом масштабе. Данный доклад о ходе выполнения инициативы «Контроль над противопехотными минами» (Landmine Monitor) в 2001 году предоставляет материал для оценки таких достижений.2 Уже стало очевидным, что движение за запрещение противопехотных мин вообще, и договор о запрещении противопехотных мин в частности, значительно изменили ситуацию. Растёт число присоединившихся к Конвенции государств и, как показано ниже, наблюдается сокращение масштабов применения этого вида вооружений, снижение уровня производства противопехотных мин и почти полное прекращение торговли ими, ускорение процесса уничтожения накопленных запасов, снижение числа жертв противопехотных мин в странах, которые в наибольшей степени были подвержены минированию, расширение разминированных территорий.

Несмотря на достигнутое, реальность такова, что противопехотные мины продолжают лежать в земле, ожидая свои новые жертвы. Проблема противопехотных мин пока не решена, и не будет решена без обязательств, подкреплённых действиями, со стороны правительств и неправительственных организаций.

ЗАПРЕЩЕНИЕ ПРОТИВОПЕХОТНЫХ МИН

На пути к всеобщему запрещению К 1 августа 2001 года Конвенцию о запрещении мин подписали (или присоединились к ней) 140 стран, таким образом, приняв на себя обязательство, отказаться от использования противопехотных мин. 118 из этих стран ратифицировали или присоединились к Конвенции, то есть, полностью согласившись со всеми её пунктами. После вступления Конвенции в силу 1 марта Вообще-то МКЗПП обычно использует более короткое название: «Конвенция о запрещении мин». Кроме него, употребляются названия «Оттавская Конвенция» или «Оттавский Договор».

Доклад о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor охватывает отчётный период с мая 2000 по май 2001 года. При подготовке его к публикации составители постарались включить в документ важнейшую информацию, полученную в июне-июле 2001 года.

Landmine Monitor Report 2001: Toward a Mine-Free World 1999 г. государству, желающему к ней присоединиться, надлежит принять на себя обязательства по соблюдению положений Конвенции, не ограничиваясь ее подписанием и обещанием последующей ратификации. Со времени публикации Доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor за 2000 год, три государства приняли обязательства по соблюдению положений Конвенции: Науру (7 августа 2000 г.), Кирибати ( 7 сентября 2000 г.) и Конго-Браззавиль (4 мая г.). С учетом того, что проблема эта относительно недавно встала перед мировым сообществом, такое количество подписавшихся и присоединившихся — свыше двух третей от общего числа государств мира — выглядит поистине феноменальным результатом, служащим ярким свидетельством растущего в мире неприятия не только применения ППМ в любой форме, но и обладания этим видом вооружений.

К настоящему времени участниками Конвенции являются все государства Западного полушария, за исключением США и Кубы, все члены Европейского союза, кроме Финляндии, все страны НАТО, за исключением, опять же, США, а также Турции, сорок две из 48-ми стран Африки, а также такие крупнейшие азиатские государства, как Япония, Таиланд и Индонезия. К Конвенции присоединился ряд стран, наиболее пострадавших от мин, в частности, Камбоджа, Мозамбик, Босния и Герцеговина, Хорватия. Другие государства этой категории — Ангола, Судан и Эфиопия — являются участниками Конвенции. В число ее участников входят и крупнейшие в прошлом производители и экспортеры противопехотных мин, такие как Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Чехия, Франция, Венгрия, Италия, Великобритания.

В то же время, до сих пор остаются за рамками Конвенции 52 государства, включая трех из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Соединенные Штаты, Россия и Китай), большинство стран Ближнего Востока, большую часть бывших советских республик, а также многие азиатские государства. Основные производители противопехотных мин, такие как США, Россия, Китай, Индия и Пакистан не присоединились к договору.

Хотя, с другой стороны, практически все страны, не участвующие в Конвенции, поддерживают идею о всеобъемлющем запрещении противопехотных мин в будущем, причем многие из них, по крайней мере, частично соблюдают ее положения. Резолюция № 55/33v Генеральной Ассамблеи ООН, призывающая все страны поддержать всеобщий запрет противопехотных мин, была утверждена в ноябре 2000 года. За нее проголосовало 143 участника Ассамблеи, ни одного голоса против при 22 воздержавшихся. Двадцать стран, не являющихся участниками Конвенции, проголосовали за эту резолюцию. Среди них: Армения, Бахрейн, Беларусь, Бутан, Камора, Эритрея, Эстония, Финляндия, Грузия, Латвия, Монголия, Непал, Нигерия, Оман, Папуа Новая Гвинея, Сингапур, Шри-Ланка, Тонга, Турция и Объединённые Арабские.

Некоторые события этого отчётного периода обнадёживают. Министры иностранных дел Греции и Турции объявили, что их страны присоединяться к Конвенции, и в то же время сдадут на хранение уполномоченному депозитарию документ ратификации. Кипр объявил о своём намерении ратифицировать Конвенцию в ближайшем будущем. Югославия объявила о своём намерении присоединится к Конвенции. Нигерия также объявила о намерении принять положения договора и уже начала соответствующую юридическую процедуру. В некоторых странах, где только недавно закончились военные конфликты, включая Конго, Эритрею и Эфиопию, правительства выразили желание присоединится к договору о запрещении противопехотных мин.

Многие страны-инициаторы заключения Конвенции уделяют большое внимание её всемирному распространению. С этой целью была сформирована контактная группа распространения (Universalization Contact Group), действия которой координируются Канадой, при участии ряда стран-инициаторов разработки и заключения Конвенции, МКЗППМ, Международным Комитетом Красного Креста (МККК). В дополнение к двусторонним усилиям, направленных на всеобщее распространение приверженности положениям Конвенции, на эту же тему было проведено ряд важных региональных конференций..

В то же время, в истекшем году не произошло каких-либо существенных изменений в позиции ряда ведущих мировых держав, включая США, Россию и Китай, в отношении запрещения ППМ. Продвижение к всеобщему запрету противопехотных мин по-прежнему остается важнейшей задачей сторонников полномасштабной реализации положений Конвенции. Это подтверждается и тем, что со времени вступления Конвенции в силу — с 1 марта 1999 г., к ней присоединилось только пять стран.

Ратификация Конвенция о запрещении мин получила статус юридически обязывающего международного правового документа, вступив в силу 1 марта 1999 г. после того, как к сентябрю 1998 г. было выполнено необходимое для этого условие — ратификация, как минимум, сорока государствами. По-видимому, ни одно из важнейших международных соглашений не преодолевало подготовительного периода, необходимого для вступления его в силу, за столь короткий промежуток времени. Для государств, ратифицирующих или присоединяющихся к Конвенции, она теперь вступает в силу на следующий день по истечении шестимесячного срока со дня сдачи ратифицированного документа на хранение уполномоченному депозитарию. После этого такое государство обязано в 180-дневный срок представить Генеральному секретарю ООН доклад о выполнении условий Конвенции, в четырехлетний срок уничтожить имеющиеся у него минные запасы, и в десятилетний срок изъять и уничтожить все мины, установленные на его территории. Необходимо также предпринять ряд мер по выполнению условий В данном докладе слово "ратификация" используется в качестве сокращения от юридического термина "согласие на принятие юридически обязывающих условий". Конвенция допускает выражение государствами-участниками такого согласия различными способами, в том числе посредством ратификации, одобрения, утверждения или присоединения к документу, при этом все указанные способы юридически приравниваются к официальному принятию на себя изложенных в Конвенции обязательств подписавшим его государством. Государства, выразившие такое согласие на принципе юридически обязывающих условий, но еще не прошедшие шестимесячный срок между подачей заявки и присоединением к Конвенции, включены составителями данного доклада в число "стран-участниц", о которых пойдет речь в разделе "Региональные обзоры".

Конвенции внутри страны, включая закрепление на законодательном уровне ответственности за их нарушение.

К 1 августа 2001 года Конвенцию о запрещении мин ратифицировали государств, причём 17 из них сделали это со времени публикации Доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2000 году. В этом отчётном периоде три государства (Кирибати, Науру и Конго-Браззавиль) присоединились к Конвенции и пятнадцать (Бангладеш, Острова Зелёного Мыса, Колумбия, Габон, Гвинея-Биссау, Кения, Мальдивские острова, Мальта, Молдова, Румыния, СентВинсент и Гренадины, Сьерра-Леоне, Танзания, Уругвай и Замбия) ратифицировали её.

22 государства подписали, но пока ещё не ратифицировали Договор о запрещении противопехотных мин. По некоторым сведениям, несколько стран уже или почти закончили внутригосударственные процедуры, необходимые для ратификации, но пока официально не представляли ООН документ ратификации:

Алжир, Ангола, Камерун, Чили, Острова Кука, Демократическая республика Конго и Сан-Томе и Принсипи.

В то же время, вызывает озабоченность существенное падение темпов роста числа государств, ратифицировавших Конвенцию, хотя, по-видимому, этого и следовало ожидать. В декабре 1997 г, когда проводилась конференция по массовому подписанию Конвенции, ее ратифицировали три страны, в 1998 году — 55 государств, на следующий год — еще тридцать два, 19 в 2000 году, а с января и до 1 августа 2001 года — девять стран.

Рабочая программа по обеспечению выполнения условий Конвенции За первые два года своего существования рабочая программа успешно выполнила намеченные задачи по оказанию помощи в разрешении минного кризиса и по приближению времени выполнения договора о запрещении противопехотных мин в полном масштабе. Рабочая программа также выполнила еще одну свою задачу, став рабочей средой для всех основных участников движения. Четыре постоянных экспертных комитета (ПЭК): по оказанию помощи пострадавшим; по разминированию; по уничтожению накопленных запасов и по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, помогают обозначать глобальные приоритеты, а также концентрировать усилия мирового движения за запрещение противопехотных мин. В результате роль Конвенции как основы движения за запрещение противопехотных мин, попрежнему остается наиболее значительной.

Выполнение рабочей программы — это процесс сотрудничества, продолжаемый в оттавских традициях принятия новых участников, партнёрства (между правительствами, МКЗППМ, Международным Комитетом Красного Креста и международными организациями), диалога, открытости и практического взаимодействия. Основные направления действий, обозначенные в первый год выполнения рабочей программы, были включены в повестку второй конференции по программе действий президентов государств-участников Конвенции и послужили основой для планирования работы второго года программы.

Выполнение этих действий продолжалось на протяжении всего года. На втором году рабочей программы основное внимание было уделено соответствию действий ключевым положениям Конвенции.

Очевидно, что в последующие годы, с приближением итоговой конференции, которая состоится в 2004 году, роль межсессионных встреч ПЭК будет возрастать, так как договор о запрещении противопехотных мин быстро идет к тому, чтобы стать международной нормой. МКЗППМ по-прежнему посвящает свою деятельность наиболее полному и активному участию в этом крайне важном рабочем процессе.

Конвенция о некоторых видах обычных вооружений (CCW) МКЗППМ продолжает отслеживать ситуацию с Конвенцией о некоторых видах обычных вооружений и Протоколом 11 к ней, с минимальным присутствием в декабре 2000 года на второй ежегодной конференции государств-участников Протокола 11 и в апреле 2001 года на подготовительной комиссии второй итоговой конференции CCW, которая должна состояться в декабре 2001 года. Большинство присутствовавших неправительственных организаций, хотя и являлись членами МКЗППМ, находились там для продолжения работы вне рамок МКЗППМ, например, по вопросу кассетных боеприпасов. Заявления МКЗППМ были сделаны на обеих подготовительных комиссиях.

Предложения, которые были вынесены на обсуждение во время конференций, включали следующие темы: расширение масштаба деятельности, соответствие пунктам Конвенции, противотанковые мины и неразорвавшиеся боеприпасы, оставшиеся после военных действий. С точки зрения МКЗППМ, наиболее важной частью этих конференций была дискуссия по неразорвавшимся боеприпасам, инициированная этой организацией, и одобрение итоговой конференцией мандата на её продолжение. Большинство делегатов высказались в пользу продолжения рассмотрения этой важной гуманитарной проблемы.

Нидерланды играют ведущую роль в этом процессе; МКЗППМ, как и многие другие неправительственные организации, являющихся её участниками, также продолжают работу в этом направлении.

Применение противопехотных мин в мировом масштабе Государства-участники договора о запрещении противопехотных мин Вызывают обеспокоенность сообщения, получаемые Landmine Monitor, которые указывают на вероятное применение противопехотных мин подразделениями Уганды в Демократической Республике Конго в июне 2000 года.

Landmine Monitor надеется, что эти серьёзные заявления, полученные из заслуживающих доверия источников, привлекут внимание государств-участников Конвенции, которые должны провести консультации с правительством Уганды и другими сторонами конфликта для прояснения ситуации, установления фактов и решения вопросов, касающихся выполнения пунктов договора о запрете противопехотных мин. Правительство Уганды отрицает какое-либо применение противопехотных мин в Демократической Республике Конго.

Государства, подписавшие Конвенцию противопехотных мин: Ангола (против повстанцев УНИТА).

Хотя Landmine Monitor и не обладает достоверными сведениями, есть серьёзные признаки того, что две другие страны, подписавшие договор, использовали противопехотные мины: Эфиопия (до окончания приграничного конфликта с Эритреей в июне 2000 года) и Судан (продолжающееся применение против СПЛА и других повстанческих сил). Правительства обеих стран отрицают применение противопехотных мин.

Прозвучали также серьёзные заявления о применении противопехотных мин подразделениями Руанды в Демократической Республике Конго в июне 2000 года.

В то время Руанда уже была государством, подписавшим договор о запрещении противопехотных мин; это государство стало участником Конвенции 1 декабря 2000 года. Руанда отрицает какое бы то ни было применение противопехотных мин.

Продолжается использование противопехотных мин в Бурунди, являющейся страной, подписавшей договор, при этом в применении мин обвиняются как правительственные войска, так и силы повстанцев. Однако Landmine Monitor не удалось определить ответственных за минирование. Правительство Бурунди отрицает какое-либо применение противопехотных мин.

Страны, не подписавшие Конвенцию За данный отчётный период, с мая 2000 года, из неприсоединившихся к Конвенции стран, применяли противопехотные мины: Бирма, Эритрея, Россия, Шри-Ланка и Узбекистан.

Из достоверных источников известно о том, что за этот период противопехотные мины применялись и некоторыми другими странами, не подписавшими Конвенцию, а именно: Демократической Республикой Конго, Израилем, Кыргызстаном, Непалом и Сомали. Конго и Непал отрицают какое бы то ни было применение противопехотных мин.

Неправительственные вооружённые формирования Из поступивших сообщений видно, что по крайней мере в 19 странах вооружённая оппозиция применяла противопехотные мины. Список этих стран приведён ниже по регионам.

Африка: Ангола, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Намибия, Сенегал, Сомали, Судан, Уганда Северная и Южная Америки: Колумбия Азиатско-Тихоокеанский регион: Афганистан, Бирма, Индия/Пакистан (Кашмир), Непал, Филиппины, Шри-Ланка Европа/Центральная Азия: Грузия (в Абхазии), ФР Македония, Россия (в Чечне) ФР Югославия (в Косово).

Ситуация после Доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor за 2000 год К середине 2001 года ни в одном вооружённом конфликте не отмечалось широкомасштабного применения противопехотных мин. По всей видимости, наиболее часто мины применялись в России (Чечня), Шри-Ланка и Бирме. Кроме того, в июне 2001 года всё ещё продолжали поступать сообщения о том, что Узбекистан продолжает укреплять свои границы с Кыргызстаном минными полями.

За этот период не наблюдалось массированного применения мин, которое имело место в ФР Югославии (Косово) в 1999 году и в России (Чечня) в разгар конфликта в 1999 и начале 2000 года. Однако, судя по всему, возросло использование противопехотных мин в ряде следующих стран: в Колумбии — партизанами и в Намибии — ангольскими повстанцами (УНИТА) и ангольскими правительственными войсками.

За данный отчётный период, большинство случаев применения противопехотных мин имело место во время продолжающихся вооружённых конфликтов, в которых как правительственные войска, так и группы повстанцев применяли мины и в предыдущий отчётный период. Однако, кроме этого, отмечен ряд новых случаев применения или серьёзных заявлений о применении противопехотных мин. Среди них:

• Россия: Кроме продолжающегося применения противопехотных мин в конфликте против чеченских повстанцев (которые также используют мины), Российские вооружённые силы заложили противопехотные мины на чеченской территории вдоль российско-грузинской границы, а также заминировали территорию Таджикистана вдоль таджикско-афганской • Узбекистан: Узбекистан заминировал противопехотными минами свои границы с Таджикистаном и Кыргызстаном. Правительства обеих стран обвинили Узбекистан в минировании своих приграничных территорий.

подразделения минировали границу с Таджикистаном с середины и до конца 2000 года, впоследствии очистив от мин приграничную территорию.

правительственные подразделения применяют противопехотные мины против повстанцев-маоистов, которые всё шире используют самодельные • Македония: С момента, когда марте 2001 года, албанские повстанцы начали вооружённую борьбу против правительственных сил, были получены сообщения по крайней мере о шести случаях применения противотанковых мин и нескольких случаях захвата противопехотных мин, переправляемых контрабандным путём в Македонию из Косово.

• Югославия: Отдельные группировки этнических албанцев применяли противотанковые и противопехотные мины в южной Сербии, граничащей с С другой стороны, несмотря на новые вспышки применения противопехотных мин, очевидно то, что по сравнению с Докладом о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor за 2000 год, правительство ФР Югославии не использовало противопехотные мины в этом отчётном периоде, а правительства Эритреи и Эфиопии прекратили их применение в начале данного отчётного периода. В каждом из этих случаев, приостановка в использовании мин явилась в большей степени результатом прекращения военных действий, чем политических решений.

Другие события данного отчётного периода:

Эритрея в первый раз признала применение противопехотных мин во время своего приграничного конфликта с Эфиопией за период с мая 1998 года по июнь 2000 года.

Израиль подтвердил применение противопехотных мин в Южном Ливане перед выводом своих войск с этой территории в мае 2000 года и предоставил карты минных полей силам ООН. Очевидно, что Израиль продолжает применение противопехотных мин на оккупированных палестинских территориях, предположительно без соответствующего ограждения и маркировки, как того требует Протокол 11 Конвенции по некоторым обычным видам вооружений, вступивший в силу для Израиля 30 апреля 2001 года. На вопросы по поводу этих обвинений, Израиль заявляет что он «в самой полной мере выполняет взятые на себя обязательства и решительно отвергает подобные обвинения». Впрочем, такие же обвинения прозвучали и в адрес палестинской стороны.

В феврале 2001 года правительство Демократической Республики Конго в первый раз для Landmine Monitor отвергло обвинение в применении противопехотных мин, отрицая также их использование в прошлом.

В августе 2001 года, правительство Бурунди в первый раз для Landmine Monitor, обвинило силы повстанцев в применении противопехотных мин. Это сообщение было ответом на серьёзные обвинения в использовании мин подразделениями Бурунди, прозвучавшими в Докладе о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor.

За данный отчётный период, с мая 2000 года, имели место новые подтверждённые случаи применения противопехотных мин или обвинения в их использовании, полученные из достоверных источников, в следующих странах:

Ангола: правительство и повстанцы (УНИТА) Бурунди: неизвестно (предположительно правительство и повстанцы) Демократическая Республика Конго: неизвестно (предположительно правительство ДРК, повстанцы ДРК, другие повстанческие силы, правительство Уганды, правительство Руанды) Эритрея: правительство Эфиопия: правительство Намибия: правительство Анголы и УНИТА Сенегал: повстанцы (МФДС) Сомали: различные группировки Судан: правительство и повстанцы (СПЛА/M) Уганда: повстанцы (ЛРА), Северная и Южная Америки Колумбия: повстанцы (ФАРК, ЭЛН), Азиатско-Тихоокеанский регион Афганистан: вооружённая оппозиция (Северный Альянс) Бирма: правительство и 11 повстанческих группировок Индия/Пакистан (Кашмир): воинствующие группировки Непал: правительство и повстанцы (Маоисты) Филиппины: повстанцы (Абу Сайаф, МИЛФ, НПА) Шри-Ланка: правительство и повстанцы («Тигры освобождения ТамилИлама»), Европа/Центральная Азия Грузия: негосударственные вооружённые формирования (применялись в Абхазии) Кыргызстан: правительство Македония: повстанцы Россия: правительство и повстанцы (Чечня) Таджикистан: российское правительство Узбекистан: правительство ФР Югославия: негосударственные вооружённые формирования (в районе Косово), Ближний Восток/Северная Африка Израиль: правительство (на оккупированных палестинских территориях) Мировое производство противопехотных мин В своих первых двух ежегодных Докладах, организация Landmine Monitor определила шестнадцать производителей противопехотных мин. В этом году Landmine Monitor решила вычеркнуть из этого списка две страны: Турцию и ФР Югославию.

Турция в первый раз предоставила организации Landmine Monitor письменное заявление, в котором указано что она не производит противопехотные мины с 1996 года и не имеет намерения производить их в будущем. В апреле года министр иностранных дел Турции заявил, что Турция начинает процесс вступления в Конвенцию о запрещении противопехотных мин.

ФР Югославия также предоставила письменное заявление, в котором говорится, что страна не производит противопехотные мины с 1992 года. И хотя в прошлом Landmine Monitor получала сведения, которые противоречат этому заявлению, само заявление, а также решение нового правительства вступить в Конвенцию, оправдывают удаление этой страны из списка производителей.

Производители противопехотных мин В Северной и Южной Америках: Куба, США В Европе: Россия На Ближнем Востоке: Египет, Иран, Ирак В Азии: Бирма, Китай, Индия, Северная Корея, Южная Корея, Пакистан, Сингапур, Вьетнам.

Сорок одна страна прекратила производство противопехотных мин.

В отношении оставшихся 14 производителей следует заметить что:

• Официальные лица Египта, начиная с 1997 года, неоднократно заявляли, что Египет больше не производит противопехотные мины. Однако эта позиция не была подкреплена письменным заявлением со стороны правительства, несмотря на многочисленные запросы со стороны Landmine Monitor и МКЗППМ.

Таким образом, организация Landmine Monitor продолжает считать Египет производителем противопехотных мин.

• Соединённые Штаты не производят противопехотные мины с года и, насколько известно, не планируют их производство в будущем. В то же время, они отказались ввести официальный мораторий или полный запрет на их производство, и таким образом, остаются в списке производителей мин.

• Южная Корея уведомила Landmine Monitor, что за последние два года в стране производились лишь противопехотные мины типа Claymore. В соответствии с Конвенцией они разрешены, если используются в режиме управляемого подрыва. Один из официальных представителей вооружённых сил этой страны заявил Landmine Monitor, что ROK не производит противопехотные мины с 1997 года (кроме мин типа Claymore).

Среди других событий, имеющих отношение к вопросу мирового производства противопехотных мин, прошедших с мая 2000 года можно отметить следующие:

• Организация Landmine Monitor получила новые сведения о производстве противопехотных мин в Уганде компанией Нэшнл Энтерпрайз Корпорэйшн (National Enterprise Corporation — NEC), которой владеет правительство Уганды, на заводе в городе Накасонгора. Четыре независимых друг от друга источника информации, включая трёх представителей вооружённых сил Уганды, сообщили Landmine Monitor о продолжении производства противопехотных мин. Однако, Landmine Monitor не может ни подтвердить, ни опровергнуть подобные заявления. Независимая инспекция этого завода пока не проводилась.

• Австралия проинформировала Landmine Monitor, что она производила противопехотные мины в прошлом, но прекратила их производство в начале восьмидесятых. До этого Landmine Monitor не обладала такой информацией.

• Индия в первый раз разработала минную систему дистанционной доставки (с механизмами самоуничтожения/самодеактивации) и собирается начать производство экспериментальных образцов. Эта система также предназначена для производства мин ручной установки, типа М14, в версии, доступной для обнаружения. Выполняя свои обязательства по Протоколу 11 к Конвенции по некоторым обычным видам вооружений, правительство Индии заявило, что производство мин, недоступных для обнаружения, прекратилось с 1 января года.

• Пакистан, по всей видимости, занимается производством новых мин, как ручной установки, так и дистанционной доставки, которые соответствуют стандартам Протокола 11 Конвенции по некоторым обычным видам вооружений.

Пакистан заявил, что с 1 января 1997 года он производит только доступные для обнаружения противопехотные мины. На встрече с представителями Landmine Monitor, посол Пакистана сказал, что применение и производство осколочных мин было прекращено. Данное утверждение пока не было подтверждено.

• Россия, в декабре 2000 года заявила о выводе из строя производственных мощностей по выпуску противопехотных мин фугасного типа.

Официальные представители России заявили, что Россия всё в большей степени ориентируется на исследования и разработку альтернативы противопехотным минам, а не на их новое производство.

противопехотных мин в целях национальной безопасности.

• Министерство обороны Южной Кореи сообщило, что в 2000 году было произведено 7 000 мин KM18A1типа «Claymore».

• В США ожидают решения вопроса по продолжению разработки и производства двух основных альтернатив противопехотным минам — новой минной системы под названием RADAM и системы NSD-A. При этом обе системы могут быть несовместимы с положениями Договора о запрещении противопехотных мин.

41 страна прекратила производство противопехотных мин. Среди этих стран — большинство крупнейших производителей семидесятых, восьмидесятых, и начала девяностых годов. Восемь из двенадцати стран, которые в течение последних трех десятилетий являлись крупнейшими производителями и экспортерами противопехотных мин (Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Чехия, Франция, Венгрия, Италия и Великобритания), не только присоединились к Конвенции о запрещении мин, но и прекратили как их производство, так и экспорт.

Мировая торговля противопехотными минами Исследования, проведённые Landmine Monitor, не выявили фактов экспорта или импорта противопехотных мин государствами-участниками Конвенции, а также странами подписавшими её. Организация Landmine Monitor не зафиксировала ни одной сколько-нибудь значительной поставки противопехотных мин от одного государства другому. Как было замечено издателями «Jane’s Mines and Mine Clearance 2000-2001», имело место «практически полное отсутствие мин, предлагаемых легально или другими способами, на выставках вооружений и военной техники этого года. Явно отрицательное отношение к продаже мин в современном мире произвело определённый эффект: даже те страны, которые не являются участниками Конвенции, кажется, почувствовали необходимость подумать о правилах хорошего тона»5.

По-прежнему вызывают беспокойство сведения о возможном транзите противопехотных мин через территорию стран-участниц Конвенции. Было получено несколько сообщений о перехвате контрабандных партий лёгкого вооружения, которое включало некоторое количество противопехотных мин.

Торговля противопехотными минами была уменьшена до относительно небольшого количества партий, переправляемых нелегально.

По данным Landmine Monitor, в разное время мины экспортировали государства. Сегодня все они, за исключением Ирака, по крайней мере, официально заявили о прекращении экспорта.

Двадцать две страны подписали договор и прекратили экспорт мин, причем некоторые из них заявили о принятии односторонних обязательств еще до момента подписания. Среди стран, не подписавших Конвенцию, одна (США) запретила экспорт, четыре (Израиль, Пакистан, Сингапур и Россия) объявили о моратории на экспорт, и шесть стран (Китай, Куба, Египет, Иран, Вьетнам и Югославия).

объявили о прекращении экспорта. Хотя мораторий России и декларативная политика Китая относятся только к экспорту мин без механизмов самоуничтожения и мин, недоступных для обнаружения, в соответствии с ограничениями Конвенции о некоторых обычных видах вооружений, ни одна из этих стран, насколько известно, не экспортировала сколько-нибудь значительных партий мин с 1995 года.

Статья 3 Договора о запрещении мин позволяет производить передачу противопехотных мин для развития технологий разминирования, для обучения, а также в целях их уничтожения. Несколько стран-участниц Конвенции сообщили о подобной деятельности в статье 7 своих Докладов:

• Министерство обороны Канады получило четыре мины (две PROM 1, одну MRUD и одну PMR 2A) от координационного противоминного центра ООН по Косово в период с 15 марта 2000 до 15 февраля 2001 года.

• 29 сентября 1999 года правительство Никарагуа санкционировало передачу 286 мин MARMINCA JID-OEA для обучения сапёрных собак.

• В 1999 году министерство обороны Дании санкционировало передачу мин Швеции и Нидерландам для развития технологий разминирования и Jane’s Mines and Mine Clearance 2000-2001, Пятое издание, параграфы [22]-[23].

обучения. 12 октября 1999 года Швеция получила 92 мины M/58 и 189 мин М/56, а 8 декабря этого же года Нидерланды получили 864 мины М/66.

• Дания сообщила, что в 2000 году 2 834 мины М/58 были переданы с армейского склада компании EBV GmbH, в ФРГ, чтобы быть там уничтоженными.

Мировые запасы противопехотных мин Сегодня Landmine Monitor оценивает общее число противопехотных мин на складах приблизительно 100 стран более чем в 230–245 миллионов единиц.

Страны-участницы договора насчитывают на своих складах приблизительно 8– противопехотных мин. В соответствии с последними данными, полученными Landmine Monitor, наибольшими запасами среди них обладают: Италия ( миллиона), Албания, (1,6 миллиона) и Япония (762 729). Однако эти данные уже устарели, так как в этих странах постоянно выполняется программа по уничтожению минных запасов.

Страны, подписавшие Конвенцию о запрещении мин (то есть те, которые подписали, но не ратифицировали) также владеют приблизительно 8– миллионами мин. Украина, после повторной сверки оценивает свои запасы в 6, миллионов единиц. В число других подписавшихся стран с большими запасами, по всей вероятности входят: Ангола, Эфиопия, Польша и Греция. Ни одна из этих стран не предоставила информацию о своих минных запасах.

На складах государств, не подписавших Конвенцию, хранится, по оценкам экспертов, 215–225 миллионов противопехотных мин. По мнению Landmine Monitor, самые крупные запасы мин накоплены в таких странах, как Китай ( миллионов), Россия (60-70 миллионов), Беларусь (4,5 миллиона), США (11, миллиона), Украина (10 миллионов), Пакистан (6 миллионов) и Индия (4– миллионов). В список стран, не присоединившихся к Конвенции, но, по всей видимости, обладающих значительными минными запасами, входят также Египет, Иран, Ирак, Израиль, Вьетнам, Финляндия, Сирия, Турция, Эритрея, Южная Корея, Северная Корея и Югославия.

В некоторых странах, запасами мин, кроме правительств обладают также и некоторые повстанческие группировки. В число этих стран входят: Ангола, Бирма, Россия (Чечня), Колумбия, Демократическая Республика Конго, Индия (Кашмир), Македония, Филиппины, Сенегал, Сомали, Шри-Ланка, Судан, Уганда и Югославия (включая Косово).

Развитие ситуации с мая 2000 года Африка • Ботсвана, Габон, Маврикий, Того и Замбия заявили, что у них имеются только небольшой запас противопехотных мин для обучения, не уточнив, однако, их точное количество.

• Буркина-Фасо, Коморские острова, Экваториальная Гвинея, Гана, Лесото, Мадагаскар и Сенегал подтвердили, что не обладают противопехотными минами.

• Бурунди предоставила информацию, что её запасы противопехотных мин насчитывают менее 15 000 единиц, все бельгийского производства.

• Камерун заявил о запасе 500 противопехотных мин, оставленных в целях обучения.

• Конго Браззавиль оценивает свои запасы противопехотных мин приблизительно в 700 000–900 000 единиц.

• Мавритания уничтожила свои запасы и решила оставить противопехотных мин для обучения; ранее Landmine Monitor не обладала этой информацией.

• В статье 7 своего Доклада, Мозамбик в первый раз дал информацию о количестве своих мин: 37 818.

• Сьерра-Леоне подтвердила наличие запаса противопехотных мин, оцениваемого приблизительно в 900 единиц.

• Танзания — единственная страна-участница Конвенции, которая не предоставила никакой информации о наличии или отсутствии запаса противопехотных мин.

Северная и Южная Америки • В статье 7 своего Доклада, Аргентина в первый раз дала информацию о количестве своих мин: 89 170.

• В статье 7 своего Доклада, Бразилия в первый раз дала информацию о количестве своих мин: 34 562.

• Колумбия в первый раз предоставила информацию о точном количестве противопехотных мин на своих складах: 18 294.

• Сальвадор подтвердил, что всё ещё обладает запасом противопехотных мин, который насчитывает 5 657 единиц.

• Гвинея подтвердила наличие запаса противопехотных мин, но не указала его размер.

• Нет информации о том, имеет ли Суринам запас противопехотных мин.

• Уругвай подтвердил, что его запас противопехотных мин насчитывает единиц.

• Военные Венесуэлы заявили о «малом» количестве противопехотных мин, хранящихся для обучения.

Азиатско-тихоокеанский регион • Монгольские официальные лица заявили, что Монголия обладает значительным запасом, не называя при этом никаких цифр.

• Южная Корея подтвердила, что оценивает свой запас противопехотных мин в 2 миллиона единиц; это один из самых больших запасов в мире.

Европа и Центральная Азия • Беларусь в первый раз выдала информацию о размере своих запасов противопехотных мин: 4,5 миллиона единиц.

• По сообщениям, Грузия проводит инвентаризацию своего запаса противопехотных мин.

• В соответствии с одним газетным репортажем, Казахстан обладает от тыс. до одного миллиона противопехотных мин. Пока это единственная обнародованная оценка казахстанского запаса противопехотных мин.

• Румыния в первый раз выдала информацию о своём запасе противопехотных мин: 1 076 629 единиц.

• Украина, после повторной сверки, раскрыла информацию о 6, 35 миллиона противопехотных мин.

Ближний Восток, Северная Африка • Тунис заявил о 17 575 противопехотных минах на своих складах.

• Катар подтвердил, что имеет запас противопехотных мин.

• Оман в первый раз выдал информацию о наличии «ограниченного» запаса противопехотных мин, оставленного для обучения.

Уничтожение (Статья 4) По данным Landmine Monitor, за последние годы было уничтожено свыше 27 миллионов противопехотных мин. В процесс уничтожения этого вида вооружений было вовлечено более 50-ти стран, в число которых входили страныучастники Конвенции, подписавшиеся страны, и страны её не подписавшие. За этот отчётный период было уничтожено около 5 миллионов противопехотных мин Сорок восемь государств-участников Конвенции уничтожили около миллиона противопехотных мин. Процесс этот уже завершился в двадцати восьми странах-участницах Конвенции. В этот отчетный период восемь государствучастников Конвенции (Чехия в июне 2001, Малайзия в январе 2001, Болгария в декабре 2000, Гондурас, Испания и Зимбабве в ноябре 2000, Словакия в сентябре 2000 года и Мавритания (дата не известна)) полностью уничтожили свои минные запасы.

Из этих двадцати восьми стран, четырнадцать завершили процесс уничтожения после вступления в силу Договора о запрещении мин в марте года. Список стран, закончивших уничтожение противопехотных мин в этот отчётный период: Австралия, Босния и Герцеговина, Дания, Франция, Венгрия и Великобритания. Ещё четырнадцать стран сообщили об уничтожении своих запасов до марта 1999 года: Австрия, Бельгия, Камбоджа, Канада, Германия, Гватемала, Люксембург, Мали, Намибия, Новая Зеландия, Норвегия, Филиппины, ЮАР и Швейцария.

Кроме этого, в девятнадцати странах-участницах Конвенции идёт процесс уничтожения накопленных запасов: Албания, Аргентина, Колумбия, Хорватия, Эквадор, Сальвадор, Италия, Япония, Иордания, Молдова, Нидерланды, Никарагуа, Перу, Словения, Швеция, Таиланд, Тунис, Уганда и Йемен.

Пока не приступили к уничтожению минных запасов следующие участники Конвенции о запрещении мин: Бангладеш, Бразилия, Чад, Джибути, Кения, Македония, Мозамбик, Нигер, Португалия, Катар, Румыния, Руанда, Таджикистан, Танзания, Туркменистан, Венесуэла, Замбия. Некоторые из этих стран только недавно стали участниками Конвенции: Бангладеш, Кения, Румыния, Танзания и Замбия.

Развитие ситуации с мая 2000 года Африка • Мавритания сообщила об уничтожении своего запаса противопехотных мин, количеством в 5000 единиц, в течение последних трёх лет.

• Зимбабве закончил процесс уничтожения своих запасов в ноябре 2000 года.

Северная и Южная Америки • На региональном семинаре в Буэнос-Айресе в ноябре 2000 года, страныучастницы огласили заявление под названием «Манагуа Чэллендж» (“Managua Challenge”), основная идея которого — завершение процесса уничтожения запасов противопехотных мин в регионе к началу третьей ежегодной конференции государств-участников Договора о запрещении мин, которая должна пройти в Манагуа в сентябре 2001 года.

• Аргентина начала уничтожение своего запаса 8 ноября 2000 года, уничтожив 200 противопехотных мин P-4-B испанского производства.

• Чили уничтожила 2 000 противопехотных мин М16, производства США, ноября 2000 года.

• Гондурас уничтожил свой запас, который насчитывал противопехотную мину, 2 ноября 2000 года.

• Никарагуа, с мая 2000 года, уничтожила 40 000 противопехотных мин, всего в стране было уничтожено 70 000 единиц этого вида вооружений.

• Перу, с марта 2000 по июль 2001 года, уничтожил 117 506 накопленных противопехотных мин.

• Уругвай уничтожил 242 противопехотные мины с мая 2000 года.

Азиатско-Тихоокеанский регион • Австралия дополнительно уничтожила ещё 6 460 противопехотных мин; по полученным сообщениям, они были пропущены во время предыдущей инвентаризации «по невнимательности».

• Япония к концу февраля 2001 года уничтожила 223 508 противопехотных • Малайзия уничтожила весь свой запас в январе 2001 года.

• Таиланд дополнительно уничтожил 69 346 противопехотных мин с января 2001 года.

Европа и Центральная Азия • Проблемы, связанные с уничтожением противопехотных мин PFM-1 и PFMS, привлекли особое внимание и стали основной темой международной конференции в Будапеште, главами которой были Канада и Венгрия.

Предполагается, что запасы противопехотных мин этого типа имеют следующие страны: Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Россия и Украина.

Болгария уничтожила мины этого типа в 1999 году.

• В Албании при содействии НАТО проводится программа по ликвидации накопленных запасов, цель которой - уничтожить там запас противопехотных мин количеством в 1,6 миллиона единиц. Подобная программа НАТО разрабатывается и для Молдовы, чтобы помочь этой стране уничтожить запас противопехотных мин в 12 000 единиц.

• Украина подписала с Канадой рамочное соглашение об уничтожении мин типа PMN; кроме того, продолжается дискуссия с НАТО по проекту уничтожения мин этого типа.

• Болгария закончила уничтожение своего запаса в декабре 2000 года.

• Чешская Республика закончила уничтожение своего запаса в июне года.

• Италия уничтожила 4 086 057 противопехотных мин к марту 2001 года, собираясь уничтожить ещё 3 034 324 мины.

• Словакия закончила уничтожение своего запаса в сентябре 2000 года.

• Словения уничтожила около 20 000 противопехотных мин к маю 2001 года;

остальные мины планируется уничтожить к концу 2001 года.

• Испания, закончила уничтожение своего запаса в ноябре 2000 года.

• Швеция, после вступления в силу Конвенции о запрещении мин, по состоянию на апрель 2001 года, уничтожила 2 335 069 противопехотных мин;

на складах ещё остались 24 200 противопехотных мин.

Ближний восток и Северная Африка • Йемен уничтожил ещё 4 286 противопехотных мин в феврале 2001 года.

• Иордания уничтожила ещё 16 000 противопехотных мин.

Сохранение мин в целях обучения (Статья 3) Складывается впечатление, что подавляющее большинство участников Конвенции, обладающих запасами мин, предпочитают в полной мере воспользоваться исключением, содержащимся в Статье 3. Многие из них намерены сохранить от одной до пяти тысяч мин, другие же — значительно большее количество (Бразилия — 15 550, Эквадор — 16 000, Япония — 13 582, Швеция — 11 120 и Италия — 8 000). Аргентина в мае 2001 года объявила о том, что собирается увеличить количество оставшихся мин с 3 049 до 13 025.

После того, как МКЗППМ неоднократно поднимала этот вопрос на сессиях Постоянных экспертных комитетов, ряд стран принял решение о снижении количества мин, подлежащих сохранению: Албания с 10 000 до 7 845, Болгария с 10 446 до 4 000, Хорватия с 17 500 до 7 000, Дания с 4 991 до 2 106, Перу с 9 526 до 5 578, Словакия с 7 000 до 1 500, Испания с 10 000 до 4 000, Таиланд с 15 600 до 000. Словения подтвердила, что уменьшит количество хранящихся противопехотных мин с 7 000 до 1 500 после 2003 года.

МКЗППМ продолжает высказывать сомнения относительно необходимости сохранения для целей обучения боевых мин, считая, что, во-первых, в этом вопросе требуется полная гласность, а во-вторых, стоит подумать не только о наложении количественных ограничений в абсолютных цифрах, но и, в перспективе, об отмене вышеупомянутого исключения вообще.

Вопросы, требующие особого внимания Противотанковые мины с элементами неизвлекаемости (Статья 2) На переговорах, проходивших в Осло в 1997 году, МКЗППМ указывала на то, что "Конвенцию существенно ослабляет" фраза, содержащаяся в Статье 2.1, которая выводит за рамки соглашения противотанковые мины с элементами неизвлекаемости: "Мины, предназначенные для детонации от присутствия, близости или непосредственного воздействия движущегося средства, а не человека, при этом оснащенные элементом неизвлекаемости, не могут быть отнесены к категории противопехотных мин лишь на том основании, что они так оснащены".

Представители МКЗППМ аргументировали свои возражения тем, что многие противотанковые мины (ПТМ), оснащенные элементами неизвлекаемости (ЭН), могут действовать как противопехотные и, таким образом, представлять собой аналогичную опасность для гражданского населения.

В ответ на эти возражения, поддержанные целым рядом правительственных делегаций, составители проекта документа изменили формулировку определения элемента неизвлекаемости (ранее совпадавшую с аналогичной формулировкой Протокола II к Конвенции о некоторых видах обычных вооружений), добавив в нее слова "...или иным образом преднамеренно потревожить мину". То есть, в соответствии с текстом Конвенции, под определение "элемента неизвлекаемости" подпадает "устройство, призванное защитить мину; оно является частью мины, связано с ней, присоединено к ней или помещено под ней и приводится в действие при попытке тронуть мину или иным образом преднамеренно потревожить ее".

Норвежская делегация, предложившая такую формулировку, а также ряд других, при этом подчеркивали необходимость употребления слова "преднамеренно" для четкого указания на то, что противотанковая мина, оснащенная элементом неизвлекаемости и способная сдетонировать в результате непреднамеренного воздействия человека, должна подпадать под категорию противопехотных мин, которые по условиям Конвенции подлежат запрету. В конце концов, все без исключения делегации согласились с такой формулировкой. МКЗППМ выразила озабоченность отсутствием у многих государствучастников Конвенции четкого понимания того, что ПТМ, оснащенные ЭН и действующие аналогично противопехотным минам, по сути дела, подпадают под запрет в рамках Конвенции. Беспокойство также вызывает и уклонение этих государств от тщательного анализа практических последствий этой констатации.

МКЗППМ призвала страны-участницы выработать более четкие определения как подпадающих под запрет, так и остающихся за рамками Конвенции типов противотанковых мин, элементов неизвлекаемости, а также способов минирования.

МККК, организации Human Rights Watch и Германская инициатива за запрещение Для детального ознакомления с дипломатической стороной истории этой проблемы, см.

документ “Antivehicle Mines with Antihandling Devices,” январь.

См. Документ МКЗППМ, “Information Paper: Anti-Vehicle Mines Equipped with Anti-Handling Devices,” апрель 1999; документ Human Rights Watch Fact Sheet, “Antivehicle Mines with Antihandling Devices,” январь 2000, а также материалы, размещенные на Web-сайте ГИЗПМ по адресу:

http://www.landmine.de противопехотных мин обнародовали целый ряд технических документов и других публикаций о вызывающих озабоченность противотанковых минах7. Эксперты Landmine Monitor приводят определение таких мин в разделе данного Доклада, посвященном обзору ситуации в отдельных странах.

В отчётный период, официальные лица некоторых государств-участников Конвенции сделали ряд заявлений по вопросу противотанковых мин с элементами неизвлекаемости на внутригосударственном и международном уровнях или при общении с исследователями Landmine Monitor. Основные положения этих заявлений следующие (подробности см. в Докладах по отдельным странам):

• Министр обороны Боливии заявил, что Боливия не применяет, а также отказывается от применения других видов боеприпасов, которые могут функционировать подобно противопехотным минам и представлять угрозу для гражданского населения, например, таких как противотанковые мины с элементами неизвлекаемости.

• В Бельгийском парламенте был вынесен на рассмотрение проект законодательства по запрещению мин с элементами неизвлекаемости, кроме этого, пересматриваются текущие законы, касающиеся этого вопроса.

• Официальный представитель Канады, в заявлении сделанном на конференции ПЭК в мае 2001 года, заметил: «Канада не принимает аргумента о том, что все мины с элементами неизвлекаемости могут быть активированы от случайного воздействия. Канада в настоящее время предпринимает шаги с тем, чтобы дать более конкретное определение тому, что мы считаем элементами неизвлекаемости, для их запрещения Конвенцией, и того, что не должно запрещаться.” • Позиция германского правительства основывается на том, что ПТМ с элементами неизвлекаемости не подпадают под действие Договора о запрещении мин, однако парламентарии и некоторые чиновники из правительства склоняются к тому, чтобы запретить или урегулировать применение ПТМ.

• Французский посол особо подчеркнул для Mine Action, что противотанковые мины, хранящиеся в настоящее время на складах министерства обороны, не подпадают под Договор о запрещении мин, но согласуются с положениями Протокола 11 Конвенции о некоторых обычных видах вооружений.

• Италия, в своём недавнем ежегодном Докладе о соблюдении Конвенции о некоторых обычных видах вооружений, заявила, что её строгое законодательство, запрещающее противопехотные мины (закон 374/97), «включает широкое определение [противопехотных мин], которое не предусматривает исключений для противотанковых мин, оснащёнными элементами неизвлекаемости.»

• Нидерланды, на конференции ПЭК, в мае 2001 года, поддержали призыв о том, чтобы проблема ПТМ с элементами неизвлекаемости решалась «самым лучшим способом», что, по мнению этой страны, не принуждая Канадская делегация, “Поправка к Статье 2,” ПЭК по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, Женева, 11 мая 2001. Поправка была оглашена устно, но её текст был предоставлен Landmine Monitor.

государства, позволяет им принимать во внимание гуманитарный аспект этой проблемы, учитывая при этом свои военные нужды.

• Официальное лицо из министерства обороны Словакии заявило на интервью в январе 2001 года: «Словакия не обязана предоставлять информацию по противотанковым минам и элементам неизвлекаемости, так как ни одна страна не сделала этого, более того, ни для одной страны не существует подобных обязательств, вытекающих из оттавского договора. Однако Словакия заинтересована и всячески поддерживает уничтожение противотанковых мин и элементов неизвлекаемости, осуществляемое на глобальной основе».

• Министерство иностранных дел Испании заявило, что закон Испании 33/98 касается мин, спроектированных для взрыва от присутствия, близости или контакта с человеком, таким образом, ПТМ с элементами неизвлекаемости « не будут рассматриваться как противопехотные мины».

• По заявлениям официальных лиц из министерства обороны Великобритании, на складах Соединённого Королевства не обнаружено высокочувствительных элементов неизвлекаемости. По заявлению одного парламентария, «все системы вооружения Великобритании были проверены на соответствие статьям Договора о запрещении мин. На складах Соединённого Королевства нет вооружений или боеприпасов, которые подпадали бы под определение противопехотных мин по оттавскому договору».

Действуя в соответствии с рекомендациями, полученными на конференции ПЭК в 2000 году, МККК организовал конференцию технических экспертов по «противотанковым минам с чувствительными взрывателями или чувствительными элементами неизвлекаемости», которая прошла 13–14 марта 2001 года в Женеве.

Страны, правительства которых послали своих представителей: Австрия, Бельгия, Канада, Чешская республика, Финляндия, Франция, Германия, Никарагуа.

Норвегия, ЮАР, Швеция, Швейцария, Великобритания и США. На конференции также присутствовали представители GICHD и МКЗППМ.

Основной темой дискуссии на конференции было определение конкретных технических мероприятий, которые могут провести страны-участницы Конвенции с тем, чтобы минимизировать риск, представляемый для гражданского населения ПТМ с чувствительными взрывателями и элементами неизвлекаемости, которые могут быть активированы случайным образом. Результатом этого семинара был ряд рекомендаций для более оптимальной практики разработки и применения высокочувствительных взрывателей и элементов неизвлекаемости. Ключевыми среди них были рекомендации по установлению минимального порогового давления в 150 килограмм для ПТМ и прекращение использования ПТМ с натяжной проволокой и натяжными стержнями, так ка они действуют подобно противопехотным минам. Участники семинара МККК испытывали определённые трудности с выработкой рекомендаций по поводу наиболее оптимальной практики в отношении чувствительных элементов неизвлекаемости. Эксперты призвали государства проводить дальнейшие исследования в этой области и тестировать чувствительность своих элементов неизвлекаемости с целью установления минимального уровня, необходимого для их функционирования.

Совместные боевые операции (Статья 1) В прошлогоднем Докладе о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor МКЗППМ выразила озабоченность возможностью вовлечения государствучастников Конвенции в совместные боевые действия со странами, ее не подписавшими и применяющими противопехотные мины в подобного рода операциях. Вызывает серьезное беспокойство вопрос о совместимости таких совместных действий с положениями Статьи 1 Конвенции, в соответствии с которой государства-участники "обязуются никогда и ни при каких обстоятельствах (...)не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государстваучастника согласно настоящей Конвенции". Подобного рода сотрудничество находится в вопиющем противоречии если не с буквой, то с духом Конвенции, направленной на то, чтобы положить конец обладанию и применению противопехотных мин в любой форме.

В этой связи особую важность приобретает вопрос о значении используемого в Статье 1 Конвенции термина "содействие". Ряд стран интерпретирует его как "активное" или "прямое" содействие в процессе установки мин, не считая "содействием" в смысле Статьи 1 договора такие формы участия в совместных операциях, как обеспечение безопасности или снабжение топливом.

Подобная "узкая" интерпретация термина "содействие", по мнению МКЗППМ, противоречит духу Конвенции, направленной на полное уничтожение мин.

Поэтому МКЗППМ призывает к максимально широкой интерпретации термина "содействие".

На сессиях Постоянного экспертного комитета (ПЭК) по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, МКЗППМ неоднократно подчеркивала необходимость выработки общего понимания значения понятия "содействие", особенно в применении к совместным военным операциям, размещению иностранных минных запасов и перемещению иностранных мин по территории страны-участницы Конвенции. Полному и эффективному претворению ее положений в жизнь способствовала бы четкая, последовательная позиция стран-участниц в отношении допустимых и недопустимых действий.

Складывается впечатление, что разные государства-участники Конвенции имеют различные понятия о том, какие из этих действий разрешаются. На конференции ПЭК, которая состоялась в мае 2001 года, организация Human Rights Watch подготовила и распространила список вопросов о совместных военных операциях с тем, чтобы помочь определить, считают ли государства-участники Конвенции, что такие действия должны быть запрещены.5 МКЗПП настаивает на том, чтобы страны-участники Конвенции прояснили своё отношение к легитимности совместных военных операций со странами, которые, не являясь участниками Конвенции, применяют мины, а также отношение к хранению и транзиту противопехотных мин другими государствами на своей территории.

Несмотря на частые дискуссии о возможном участии США в операциях НАТО с применении противопехотных мин, данная проблема отнюдь не См. http://www.hrw.org/campaigns/mines/2001/memo0511.htm относится исключительно к НАТО. Согласно исследованиям, проведённым для данного Доклада, есть ряд важных вопросов, касающихся позиции Таджикистана, являющегося участником Конвенции, в отношении применения противопехотных мин российскими войсками, базирующимися на его территории, вдоль границы с Афганистаном. Кроме этого, судя по всему, целый ряд африканских государств, подписавших Конвенцию, участвует в военных операциях совместно с подразделениями (либо оказывает им поддержку), которые, по-видимому, применяют противопехотные мины. Речь, в частности, идет о Намибии (поддерживающей действия Анголы против УНИТА и правительственных войск ДРК против повстанцев), Зимбабве (также участвующей в конфликте в ДРК на стороне правительственных войск), Уганде (вовлеченной в конфликт в ДРК на стороне оппозиции) и Руанде (поддерживающей в ДРК оппозицию).

Всем этим странам настоятельно рекомендуется дать исчерпывающие объяснения по поводу характера поддержки, оказываемой ими вооруженным силам, которые, по-видимому, применяют противопехотные мины, а также разъяснить свою позицию по вопросу о совместимости их участия в подобных операциях с положениями Конвенции о запрещении противопехотных мин. Статус участников Конвенции налагает на них обязательство заявить о своем полном и категорическом отказе от вовлечения в любого рода совместные боевые операции, в которых поддерживаемая ими сторона применяла бы противопехотные мины.

Как указывалось в прошлогоднем Докладе о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor, некоторые члены НАТО, включая Францию и Нидерланды, сделали категорические заявления об отказе от применения противопехотных мин вооруженными силами альянса. В ряде государств, в том числе в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Великобритании, приняты законодательные меры, либо сделаны официальные заявления в отношении возможности участия их вооруженных сил в совместных операциях со странами, не подписавшими Конвенцию, чьи подразделения могут использовать противопехотные мины. В каждом из таких случаев официальными лицами заявлено о намерении обеспечить правовую защиту военнослужащих своей страны, участвующих в совместных операциях со странами, не подписавшими Конвенцию и могущими использовать противопехотные мины.

Несколько государств, предоставили новую, или обновлённую информацию на конференциях ПЭК или во время исследований для Доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2001 году о совместных боевых операциях :.

• Министерство иностранных дел Бельгии заявило в июне 2000 и повторило в марте 2001, что: «Ни одно бельгийское подразделение, задействованное в совместных операциях не на своей территории, ни при каких обстоятельствах не может применять противопехотные мины, независимо от структуры такого взаимодействия и порядка субординации». • Канада в мае 2001 года дала подробное пояснение по этому вопросу:

«Для Канады этот вопрос относится к способности взаимодействия в качестве члена НАТО. Принимая это во внимание, в 1998 году — даже ещё до того как Интервью с министерством иностранных дел, Брюссель, 15 июня 2000 года; ответ Бельгии на один из вопросов Landmine Monitor Questionnaire, март 2001, стр. 5.

Конвенция вошла в силу, главнокомандующий передал следующее сообщение всему составу вооружённых сил Канады:

Участие в совместных операциях: Канада может принимать участие в совместных операциях с государствами, которые не являются участниками Конвенции, при этом, однако, канадский контингент не может использовать противопехотные мины; канадские вооружённые силы также не могут требовать, даже через третьих лиц, применения противопехотных мин любой другой стороной.

Правила задействования: Во время совместных операций с иностранными вооружёнными силами, Канада не согласится с правилами задействования, которые разрешают совместному контингенту применение противопехотных мин. Это, однако, не может помешать государствам, не являющимся участниками Конвенции применять противопехотные мины в своих национальных интересах.

Оперативное планирование: Во время совместных операций с иностранными вооружёнными силами Канада не согласится с оперативными планами, разрешающими совместному контингенту применение противопехотных мин. Канадцы могут, как члены штаба многонациональных сил, участвовать в разработке оперативных планов, однако не могут принимать участие в планировании применения противопехотных мин. Это не может помешать другому государству, не подписавшему Конвенцию, применять противопехотные мины своими подразделениями.

Командование и управление: Применение противопехотных мин не будет санкционировано в случае, если командование совместным контингентом будет осуществляться Канадой. Точно также, если канадские подразделения будут находиться в подчинении других государств, им не будет позволено участвовать в применении противопехотных мин, равно как и в планировании такого применения. В случае, если личный состав канадских вооружённых сил будет задействован в таких действиях, он понесёт уголовную ответственность, согласно канадскому законодательству».

• Министерство иностранных дел Чешской республики заявило, что:

«просто факт участия в планировании или выполнении операций, учений или другой военной деятельности, где страны, не подписавшие Конвенцию, применяют противопехотные мины, ещё не означает, что личный состав Чешской республики должен подвергаться судебному преследованию». Канадская делегация «Поправка к Статье 1» ПЭК по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, Женева, 11 мая 2001. Поправка была оглашена устно, но её текст был предоставлен Landmine Monitor.

Письмо от Павла Сепелака, министерство иностранных дел, Прага. 15 февраля 2001 года; см.

также Доклад о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2000 году, стр. 625.

• По заявлению министра обороны Дании, «при участии в совместных боевых операциях, Дания не принимает участия в деятельности, имеющей какое-либо отношение к закладке ППМ» • Министр обороны Франции заявил ещё в 1998 году, что Франция «будет неукоснительно соблюдать оттавский договор. Франция намерена запретить своим военнослужащим не только применение ППМ в военных операциях любого рода, но и разработку подобных планов. Более того, Франция не согласится с правилами задействования в военных операциях любого рода, в которых предусматривается применение противопехотных мин». В октябре 1999 года французский министр иностранных дел сослался на директивы, запрещающие личному составу французских вооруженных сил применение ППМ, а также участие в планировании операций, предусматривающих такое применение и даже выполнение положений любого документа, допускающего саму возможность использования данного типа вооружений. • По заявлению министерства иностранных дел Венгрии: «венгерским солдатам не разрешается использовать ППМ во время учений НАТО на иностранной территории, равно как и иностранным подразделениям запрещается применять ППМ во время учений НАТО на венгерской территории». • Представители Италии заявили, что итальянские вооруженные силы не могут быть вовлечены в деятельность, несовместимую с Договором о запрещении мин, а транзит ППМ через итальянскую территорию допускается только в целях их уничтожения.12 Предполагается, что это в равной мере относится и к данному вопросу.

• Представители Нидерландов повторили в мае 2001 года, что вооруженные силы Дании «не будут содействовать закладке, транспортировке либо другой деятельности, связанной с применением ППМ, равно как и направлять соответствующие запросы иностранному командованию» во время совместных военных операций, и если сами «получат такой запрос от иностранного командования, то не будут выполнять его». Тот же представитель добавил, что это было ответом парламента. • Министерство обороны Норвегии заявило, что норвежские подразделения могут участвовать в совместных операциях с государствами, не являющимися членами Договора о запрещении мин. В таких случаях подразделения Норвегии могут укрыться на территориях, которые уже были Письмо Министерства обороны от 15 января 2001, содержащее заявление: “Ved deltagelse i flles militre operationer involverer Danmark sig ikke i aktiviteter, der relaterer sig til udlgning af personelminer.” Также письмо от K.-A. Eliasen, министерство иностранных дел, 22 января 2001 года.

Письмо МКЗППМ от Хьюберта Ведрин, Министра иностранных дел, 15 октября 1999 года.

Письмо от Zoltan Pecze, Министерство иностранных дел, Будапешт, 12 марта 2001 года, и беседа с Laszlo Deak, Министерство иностранных дел, Будапешт, 29 марта 2001 года.

Устные замечания ПЭК по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, Женева, 11 мая 2001 года.

Устные замечания ПЭК по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, Женева, 11 мая 2001.

заминированы, но не могут возобновлять или продолжать минирование этих территорий. • По заявлению официальных лиц Португалии «португальские подразделения могут принимать участие в совместных операциях с вооруженными силами, которые применяют ППМ, но не могут получать преимущество от их применения. Это должно быть гарантировано на уровне командования совместной операции. Степень участия в любых операциях такого рода будет определяться, прежде всего, национальным суверенитетом». При этом министр обороны добавил: «Таким образом, за Португалией остаётся окончательное решение того, как будет происходить такое участие, и в какой степени наши подразделения будут вовлечены в этот процесс, независимо от того, проводиться ли такая операция со странами, которые применяют или со странами, которые не применяют ППМ». Министерство иностранных дел заявило, что Португалия является участником оттавского договора, и португальский контингент не будет использовать противопехотные мины в совместных операциях. • Швеция ожидает результата дискуссий о совместных операциях, проходящих в ПЭК по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции. Швеция не является членом НАТО, но в настоящее время принимает участие в совместных миротворческих операциях со странами, которые не являются членами Договора о запрещении мин, такими • В мае 2000 года министерство обороны Великобритании заявило в письменном ответе парламенту, что «за последние три года, вооружённые силы Соединённого Королевства были задействованы в 15-ти совместных операциях, где применялись противопехотные мины, в основном на Балканах. Однако, вооружённые силы Соединённого Королевства ни в коем случае не несут ответственность за их применение». В последствии это заявление было пояснено, как имеющее отношение к минам «не были заложены в то время нашими партнёрами или вооружёнными силами Соединённого Королевства, а остались на этих территориях со времён войны или предыдущих боевых действий. Эти 15 операций не включали закладку противопехотных мин, но наличие мин на этих территориях имело место, и было одним из факторов этих операций». Письмо от Министерства обороны, 9 апреля 2001 года. Перевод организации Landmine Monitor с Норвежского: “The Norwegian forces can, when taking over positions from foreign forces in the frontline, take advantage of the cover that already put out antipersonnel mines give, but do not have the opportunity to strengthen or renew this cover if it is a question about time-limited/restricted period.” Письмо от Министерства обороны, 4 января 2001 года; письмо от Министерства иностранных дел, 9 января 2001 года.

Письмо от Министерства обороны, 4 января 2001 года.

Письмо от Министерства иностранных дел, 9 января 2001года.

Письмо, датированное 18 октября 2000 от члена парламента Джона Спеллара, министра обороны, доктору Дженни Тонг, члену парламента.

В то же время, МКЗППМ продолжает считать открытым вопрос о законности участия страны, подписавшей Конвенцию, в совместных операциях с вооруженными силами, применяющими противопехотные мины, рассматривая такое участие как противоречащее духу Конвенции. МКЗППМ призвала государства-участники Конвенции к тому, чтобы они потребовали от стран, ее не подписавших, воздерживаться от применения противопехотных мин в совместных операциях и заявили о своем отказе от участия в подобных операциях с применением ППМ.

Хранение и перевозка ППМ иностранного производства (Статьи 1, 2 и 4) МКЗППМ считает хранение противопехотных мин, принадлежащих другой стране или организации, на территории государств-участников действием, противоречащим духу, а возможно и букве Конвенции.

США хранят ППМ на территории 12 государств. Эти склады находятся на территории следующих стран: Норвегия (123 000), Япония (115 000), Германия (112 000), Саудовская Аравия (50 000), Катар (11 000), Великобритания (в ДиегоГарсия — 10 000), Кувейт (8 900), Оман (6 200), Бахрейн (3 200), (1 100) Греция (1100), Турция (1 100) и Южная Корея. США содержат в Южной Корее около 000 мин с механизмами самоликвидации, а также приблизительно 1,2 миллиона ППМ без таких механизмов, которые могут быть использованы в случае возобновления военных действий в Корее, однако нет точных данных о том, хранятся ли мины без механизмов самоликвидации именно в этой стране.

Соединенные Штаты имеют склады ППМ на территории, по меньшей мере, пяти стран-участниц Конвенции о запрещении противопехотных мин (в Германии, Японии, Норвегии, Катаре и на острове Диего-Гарсия, который принадлежит Великобритании), а также в Греции. Запасы противопехотных мин, принадлежащих США, были вывезены с территорий Италии и Испании. Германия, Япония и Великобритания не считают, что запасы мин США находятся под их юрисдикцией, и, таким образом, не подпадают под положения Договора о запрещении противопехотных мин или их национального законодательства.

Норвегия, в соответствии с двухсторонним договором с США, обусловила вывоз мин со своей территории до 1 марта 2003 года, что для Норвегии является конечным сроком для выполнения обязательств по уничтожению противопехотных мин на территориях своей юрисдикции, согласно Статьи 4 Договора о запрещении противопехотных мин. Катар пока не высказался по этому поводу.

Развитие ситуации в данном отчётном периоде показало, что данная проблема не ограничивается противопехотными минами США. Российские вооружённые силы, расположенные в Таджикистане, который является участником Конвенции, по всей вероятности, хранят на его территории свои противопехотные мины, если вспомнить об их применении на Таджикско-Афганской границе. Нет точных данных о том, имеют ли российские миротворцы противопехотные мины в Приднестровской Молдавской Республике — мятежном регионе участника Конвенции — Молдовы.

США обсуждали с рядом государств-участников Конвенции возможность транзитной перевозки мин, изготовленных в Соединенных Штатах, через их территорию. Многие государства-участники придерживаются мнения, что предусмотренный Конвенцией запрет на "передачу" ППМ не относится к "транзиту". Это означает, что перевозящий мины самолет, судно или другое транспортное средство, принадлежащее США (или другой стране), может свободно перемещаться, заправляться или загружаться на территории государства-участника даже в том случае, если эти мины перевозятся в район конфликта, где они могут быть использованы. По мнению МКЗППМ, если государство-участник добровольно разрешает перемещение по своей территории противопехотных мин, предназначенных для использования в военных действиях, то это, безусловно, противоречит духу Конвенции о запрещении мин, нарушая упомянутый в Статье запрет содействия совершению действия, нарушающего Конвенцию и, по всей видимости, является нарушением упомянутого в Статье 1 запрета на передачу мин.

В поддержку толкования положений Конвенции как запрещающих перевозку иностранных мин через чужую территорию высказался и Международный комитет Красного креста (МККК).

Исследования, опубликованные в предыдущих изданиях Landmine Monitor, показали, что некоторые государства-участники Конвенции, а именно: Франция, Дания, Словакия, ЮАР и Испания запрещают транзит ППМ через их территорию.

Канада, Норвегия, Германия и Япония — разрешают.

Заявления, сделанные некоторыми правительствами в этом отчётном периоде, увеличили количество стран-участниц Конвенции, запрещающих транзит противопехотных мин. Список стран, запрещающих транзит, пополнили следующие государства: Австрия, Хорватия, Чешская Республика, Гвинея, Италия, Новая Зеландия, Португалия и Швейцария. Намибия заявила, что Ангольской армии «запрещено осуществлять транзит такого вида вооружений, как мины, через территорию Намибии». Claymore-Type Mines Мина типа Claymore — общий термин для круглых или прямоугольных боеприпасов направленного осколочного действия, которые могут быть активированы либо жертвой, либо с помощью режима управляемого подрыва. В основном они устанавливаются на поверхности земли и предназначены для поражения личного состава противника. Однако, некоторые виды этих мин, большего размера, могут использоваться и для уничтожения лёгких транспортных средств. Если такие мины применяются в режиме управляемого подрыва, то они не подпадают под определение противопехотных мин в Договоре о запрещении противопехотных мин. Однако, использование мин типа Claymore запрещается, если они используются с натяжной проволокой в качестве механизма активизации.

Государства-участники Конвенции пока не выработали общей практики в отношении отчётности по запасам мин типа Claymore, и какие меры должны быть приняты с тем, чтобы гарантировать применение таких мин только в режиме управляемого подрыва.

Мины типа Claymore были найдены и/или обезврежены во время операций по разминированию в таких странах как: Афганистан, Ангола, Азербайджан, “Army not breaking landmine treaty” IRIN, 9 января 2001 года, цитата из выступления представителя министерства обороны Франса Нгитила.

Босния и Герцеговина, Ботсвана, Камбоджа ( Кампучия ), Чад, Чечня, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Хорватия, Эквадор, Сальвадор (Центральная Америка), Эритрея, Эфиопия, Грузия, Гватемала, Ирак, Косово, Ливан, Малави, Мозамбик, Намибия, Никарагуа, Северный Ирак (Иракский Курдистан), Руанда, Таиланд, Вьетнам, Западная Сахара, Югославия, Замбия и Зимбабве. Известно, что 14 государств решили сохранить свой запас мин типа Claymore. К этим странам относятся: Австралия, Австрия, Канада, Колумбия, Хорватия, Дания, Венгрия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Словакия, Швеция, Швейцария и Великобритания. Гондурас и Таиланд изменили свою начальную позицию по вопросу об уничтожении мин типа Claymore, и, по всей вероятности, решили сохранить их.

Представители нескольких из этих стран-участниц Конвенции сделали заявления организации Landmine Monitor, подтверждающие, что были приняты все меры для того, чтобы мины типа Claymore использовались только в режиме управляемого подрыва, или что были уничтожены устройства с натяжной проволокой и механические взрыватели. В их число входят: Австрия, Канада, Дания, Норвегия, Швейцария и Великобритания. Норвегия, в декабре 2000 года, сделала подробную презентацию на конференции ПЭК по уничтожению накопленных запасов о шагах, которые были предприняты ею для обеспечения модификации мин типа Claymore с тем, чтобы они применялись только в режиме управляемого подрыва. Ни одна из стран не заявила о модификации в своих ежегодных докладах о начальных мерах по «прозрачности» и отчётности, что требуется в соответствии со Статьёй 7 Договора о запрещении мин.

Девять стран-участниц Конвенции заявили о намерении уничтожить свои запасы мин типа Claymore, кроме тех, которые остаются, согласно Статье 3, для обучения, или вообще уничтожить все мины этого типа: Боливия, Босния и Герцеговина, Болгария, Камбоджа (Кампучия), Хорватия, Эквадор, Иордания, Никарагуа, и Перу. Филиппины уничтожили все свои мины типа Claymore, но сейчас рассматривают вопрос об их повторном приобретении.

Не было получено никаких заявлений, поясняющих позицию по данной проблеме, от некоторых стран-участниц Конвенции, про которых известно, что они производили, импортировали или складировали мины типа Claymore. Список этих стран включает: Сальвадор (Центральная Америка), Франция, Германия, Италия, Малайзия, Молдова, Мозамбик, Румыния, ЮАР и Зимбабве.

«Прозрачность» и отчетность (Статья 7) На 1 августа 2001 года, 64 государства-участника Конвенции предоставили ООН свои доклады о начальных мерах по «прозрачности» и отчётности, как того требует Статья 7 Договора о запрещении противопехотных мин. 37 государствучастников Конвенции предоставили такие доклады несвоевременно. Одно из Доклады Landmine Monitor Report 2001, Landmine Monitor Report 2000 и Landmine Monitor Report 1999. Процитированы источники информации по каждой стране. Вся эта информация была сверена с такими источниками, как Jane’s Mine and Mine Clearance, 2000-2001,.стр. 658-665, Minefacts, версия на компакт-диске, распространяемая совместно государственным департаментом и министерством обороны США, а также всеми службами Mine Action Организации Объединённых Наций, и докладами об оценке миссии Mine Action в период 1998-2000 годов.

государств, подписавших Конвенцию, а именно Камерун, предоставило такой доклад, хотя Конвенция в этой стране ещё не была ратифицирована. Общий процент государств, предоставивших доклады о начальных мерах по «прозрачности» и отчётности, составляет 63 %.

В ходе январской (2000 года) и майской (2001 года) сессий Постоянного экспертного комитета (ПЭК) по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, МКЗППМ обратила внимание делегатов на ряд вызывающих обеспокоенность аспектов соблюдения положений Статьи 7 об отчетности:

Предоставление просроченных отчетов: 37 стран не уложились в срок предоставления первичных отчетов, предусмотренный Статьей 7. Поскольку положения Статьи 7, касающиеся сроков предоставления отчетов, являются обязательными к исполнению, а установленные в ней сроки отнюдь не носят рекомендательного характера, а являются юридически обязывающими, то отсюда следует вывод, что правительства этих государств нарушили обязательства, принятые на себя в рамках Конвенции. Своевременный доклад также является важным показателем готовности правительства искоренить применение противопехотных мин. Выполнение правительствами взятых по Конвенции обязательств является важным фактором, укрепляющим уверенность в их намерении и способности выполнить другие жизненно важные обязательства.

Доклад, согласно положениям Статьи 7, является важным ещё и потому, что предоставляет много информации, которая может быть полезна для активистов Mine Action.

МКЗППМ благодарна ПЭК по общим вопросам, связанным с претворением в жизнь положений Конвенции, за предпринимаемые им по освещению этой проблемы и поискам путей её решения. Государства-участники Конвенции и неправительственные организации должны принять все меры для выяснения причины несвоевременного предоставления такого доклада, а также должны приложить все усилия, с тем, чтобы побудить правительство предоставить доклад как можно раньше, и самое главное, оказать полное и всемерное содействие в составлении такого доклада (в соответствии со Статьёй 6 Конвенции о запрещении противопехотных мин). Те, кто нуждается в помощи по этому вопросу, равно как и те, кто может оказать содействие, должны точно указать, какой именно вид содействия (техническое, перевод и т.п.) нужен, или соответственно, может быть предоставлен.

Сейчас проводятся две важные инициативы по этой проблеме. Бельгия взяла на себя руководство по координации действий контактной группы по стимулированию и содействию в предоставлении отчётности по Статье Конвенции, а неправительственная организация VERTIC, при содействии МКЗППМ и МККК, разработала брошюру, которая будет презентована на третьей ежегодной конференции государств-участников Договора о запрещении мин.

МКЗППМ настоятельно рекомендует правительствам оказать всемерную поддержку этих инициатив.

Необходимость предоставления отчетов о ходе выполнения программ оказания помощи пострадавшим, (форма J): Рабочая группа МКЗППМ по оказанию помощи пострадавшим обратила внимание на бросающееся в глаза отсутствие предоставления отчётности об оказании помощи жертвам в обязательствах, принятых по Конвенции о запрещении противопехотных мин. Для привлечения должного внимания к этой проблеме, государства-участники Конвенции должны докладывать о своей деятельности в этом направлении. На апреля 2001 года 11 государств использовали форму J в своих ежегодных докладах о мерах по обеспечению прозрачности и отчётности: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Япония, Нидерланды, Никарагуа, Перу, Швеция, Таиланд и Зимбабве.

Отсутствие отчетности по складированию мин иностранными государствами: От государств-участников Конвенции требуется докладывать о минах, «которыми они владеют или которые находятся на территории их юрисдикции». Страны-участницы Конвенции должны давать сведения о хранящихся на их территории минных запасах, принадлежащих США. Если не буква, то дух Конвенции, безусловно, требует предоставления таких данных.

Однако Германия, Япония и Великобритания даже не упомянули наличие противопехотных мин, принадлежащих США, в своих докладах по Статье 7.

Норвегия подтвердила «наличие созданного ранее запаса мин, принадлежащего США, на территории Норвегии», но «из-за соглашений, заключенных ранее, эта информация не может быть обнародована». Катар несвоевременно предъявил свой доклад по Статье 7.

Отсутствие отчетности по запрещенным противотанковым минам (ПТМ) с элементами неизвлекаемости (ЭН): В соответствии с определениями, данными в Конвенции, противотанковые мины (ПТМ) с чувствительными взрывателями (такими как натяжные стержни или натяжная проволока) или ПТМ, оснащённые ЭН, которые взрываются от непреднамеренного воздействия человека, то есть ПТМ, действующие подобно противопехотным минам, запрещены этой Конвенцией. Таким образом, ПТМ со сверхчувствительными взрывателями или сверхчувствительными ЭН, должны быть включены в Статью 7 ежегодного доклада. При этом необходимо указать тип и количество таких мин, имеющихся в наличии, а также количество модифицированных или уничтоженных мин. Однако ни одно правительство, предоставившее отчёт по Статье 7, не дало каких-либо пояснений по противотанковым минам, запрещённым положениями Конвенции, хотя несколько правительств уничтожили или модифицировали такие мины.

Отсутствие отчетности по минам типа Claymore: Конвенция не запрещает применение мин типа Claymore, но только в том случае, если они применяются в режиме управляемого подрыва, а не активируются жертвой (например, с помощью натяжной проволоки). Соответственно, страны-участницы Конвенции должны использовать их только в режиме управляемого подрыва. В отношении мин типа Claymore, также необходима полная прозрачность. Странамучастницам Конвенции надлежит включать в свои отчеты сведения о количестве таких мин, хранящихся на складах, и о технических мерах и модификациях, направленных на то, чтобы эти мины применялись исключительно в режиме управляемого подрыва. Несмотря на это, только несколько стран предоставивших доклад по Статье 7, дали подробности о запасах мин типа Claymore, и ни одна страна-участница Конвенции не доложила о предпринимаемых мерах или проведённых модификациях, необходимых для соответствия этих мин положениям Конвенции.

Необходимость предоставления расширенных отчетов по Статье 3: В отчёты по вопросам, затронутым Статьей 3 (сохранение некоторого количества мин для обучения личного состава и развития технической базы) следует включать не только тип, количество и организацию, которой разрешено хранить эти мины (что в настоящее время оговорено в Статье 7), но и сведения о конкретных предполагаемых целях и о действительном характере использования сохраненных мин.

Национальные меры по обеспечению соблюдения Конвенции (Статья 9) В Статье 9 Конвенции о запрещении мин ("Национальные меры по осуществлению") говориться, что "каждое государство-участник принимает все надлежащие правовые, административные и иные меры, включая применение уголовных санкций, чтобы предотвратить и пресечь осуществление любой деятельности, запрещенной" соглашением. Тем не менее, лишь 28 из 117 стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, приняли законы, необходимые для реализации содержащихся в ней положений.

Десять стран, со времени вступления Конвенции в силу, приняли законодательные меры по её обеспечению, включая шесть в этом отчётном периоде (с мая 2000 года): Болгария, Малайзия, Мали, Маврикий, Тринидад и Тобаго, Зимбабве. Они присоединились к списку стран, которые на законодательном уровне приняли положения Конвенции после вступления её в силу 1 марта года: Камбоджа ( Кампучия ), Чешская Республика, Люксембург и Монако.

Восемнадцать стран-участниц Конвенции заявили, что её положения были законодательно закреплены ещё до вступления её в силу 1 марта 1999 года или в этот же день: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Франция, Германия, Гватемала, Венгрия, Ирландия, Италия, Япония, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Испания, Швеция, Швейцария и Великобритания.

Власти некоторых других государств указывают на адекватность положениям Конвенции уже существующего законодательства, которое, таким образом, не требует принятия новых законов. Эти законы регулируют владение огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами. К таким странам относятся:

Андорра, Дания, Ирландия, Иордания, Лесото, Лихтенштейн, Намибия, Перу и Словения.

Власти пяти других государств указывают на включение положений Конвенции в свои национальные законодательства благодаря самой процедуре ратификации: Мексика, Руанда, Сейшельские острова, Словакия и Йемен.

Двадцать шесть стран доложили, что предпринимают необходимые подготовительные меры для принятия соответствующих законов. В их число входят: Албания, Бангладеш, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, БуркинаФасо, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Хорватия, Кирибати, Ватикан, Исландия, Малави, Мавритания, Молдова, Нидерланды, Острова Самоа, Португалия, Сенегал, ЮАР, Свазиленд, Того, Тунис, Уганда и Замбия.

Пятьдесят стран, или приблизительно 43% от общего числа участников Конвенции, не предоставили никакой информации о каких-либо шагах, направленных на отражение положений Конвенции в своих национальных законодательствах.

Правительства некоторых стран заявили, что им не требуется принимать специальных мер к реализации положений Конвенции, поскольку они либо никогда не имели запасов ППМ, либо не относятся к числу стран, имеющих зоны минной опасности.

Со своей стороны, МКЗППМ считает необходимым принятие всеми странами законов, обеспечивающих претворение в жизнь Конвенции во всех ее аспектах, а также введение санкций против возможных ее нарушителей.

МККК, при содействии МКЗППМ и правительства Бельгии, выпустил брошюру «Рекомендации по разработке национального законодательства для реализации положений Конвенции о запрещении противопехотных мин». Данный документ, несомненно, поможет странам-участницам Конвенции выполнить свои обязательства по Статье 9.

ГУМАНИТАРНЫЕ ПРОТИВОМИННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Общий обзор Концепция гуманитарных противоминных мероприятий была разработана в ответ на растущую озабоченность в связи с негативными последствиями применения противопехотных мин для людей и сообществ. Гуманитарная акция против мин (ГАМ) имеет целью минимизировать негативные последствия применения противопехотных мин, каковыми являются угроза жизни и физические увечья, а также препятствия на пути послевоенного восстановления и социальноэкономического развития. В настоящий момент в рамках ГАМ осуществляется широкий круг мероприятий: инспектирование и оценка местности, маркирование, нанесение на карты и обезвреживание мин, мероприятия по распространению информации о проблеме минной опасности, планирование и обеспечение качества проводимых мероприятий.20 Активисты ГАМ предпочитают не фокусировать внимание только на количестве извлечённых мин или квадратных метрах разминированных территорий. Тем более, они не считают это количество единственной мерой достигнутого прогресса: чаще всего эти цифры не дают почувствовать реальный ущерб, причинённый минами населению.

ГАМ занимается не только разминированием, но и работой с гражданским населением, живущим рядом с минами. Программа ГАМ ставит своим основным приоритетом решение проблем гражданского населения и, как конечную цель, гуманитарное развитие общества. В 2000 году, благодаря исследованиям, проведённым ООН и НПО, гуманитарному аспекту противоминных мероприятий было уделено повышенное внимание. Были также более подробно исследованы зоны минной опасности и оценены мероприятия по разминированию. Результатом этих исследований и оценок явилось улучшение техники, необходимой для направления гуманитарных акций, и более эффективного, с финансовой точки зрения, проведения противоминных мероприятий.

В более широком смысле, работа ГАМ ведётся в пяти направлениях: инспектирование, маркирование, разминирование; мероприятия по распространению информации по проблеме;

помощь жертвам; уничтожение запасов; пропаганда запрещения мин.

В этом отношении, некоторые противоминные НПО, такие как Norwegian People’s Aid (NPA) и Mines Advisory Group (MAG), стараются разработать методы для определения приоритетности различных минных полей с помощью оценки их воздействия (“Task Impact Assessment”). NPA разрабатывает процедуры для проведения таких оценок, а также процедуры определения задачи, где основной целью будет удовлетворение нужд гражданского населения в этом районе. Цель проведения таких процедур — определение приоритетов для поддержки и улучшения жизненных условий населения на очищенных территориях.

Ещё одним достижением 2000 года можно считать завершение в Йемене, в июле 2000 года, инспектирования зон минной опасности (Landmine Impact Survey).

Правительство Йемена уже начало получать средства от разных стран для развития государственной программы противоминных мероприятий.

Информация этого раздела основана на данных, собранными исследователями Landmine Monitor для Доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor за 2001 год, различных документах и докладах ООН, данных от противоминных организаций, средств массовой информации и данных Доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor за 1999–2000 годы.

Минная проблема По данным Landmine Monitor, в общей сложности 90 государств, в той или иной степени подвержены опасности, связанной с применением мин и неразорвавшихся артиллерийских боеприпасов (НАБ). В прошлом году Болгария завершила разминирование своих территорий и, таким образом выпала из списка этих стран. Словения заявила о своём статусе государства без мин и также была исключена из списка. В результате закладки новых мин на территориях Македонии и Узбекистана, эти государства были классифицированы как страны, имеющие зоны минной опасности. Кроме того, новые исследования, проведённые в Сальвадоре, который до этого объявил себя государством без мин, выявили участка на его территории, где есть мины и НАБ. Мировая проблема мин/НАБ сегодня Африка Северная/ Азиатско- Европа и Ближний Бурунди Колумбия Бангладеш Армения Египет Браззавиль.

Польша, имеющая серьёзные проблемы с минами и НАБ, оставшихся после Второй Мировой Войны, была по невнимательности не внесена в прошлогодний список стран, имеющих зоны минной опасности.

Биссау Леоне (Западная Африка) (Somaliland) Кроме этих стран, Landmine Monitor также отслеживает ситуацию в одиннадцати регионах, которые подвержены опасности, связанной с применением мин и НАБ: Абхазия, Чечня, Фолклендские/Maльвинские о-ва, Голанские высоты, Северный Ирак (Иракский Курдистан), Косово, Нагорный Карабах, Палестина, Сомали (Somaliland), Тайвань и Западная Сахара.

Инспектирование и оценка Уровень поражения территорий минами существенно изменяется от страны к стране; существует также разница и в том, как это влияет на развитие ситуации.

Признание того факта, что различные страны по-разному пострадали от минной проблемы, помогает определить необходимые ответные меры в рамках ГАМ.

Для определения степени нужды в гуманитарных противоминных мероприятиях очень важно определить уровень минной проблемы в каждой пострадавшей стране.

Один из путей для определения такой нужды — инспектирование зон минной опасности — метод для оценки минной проблемы в отдельной стране, разработанный инспекционной рабочей группой (Survey Working Group). С помощью систематического сбора информации для измерения социального и экономического ущерба, который причиняют противопехотные мины, такое инспектирование ведёт к установлению приоритетности нужд сообществ и помогает информировать о распределении ресурсов противоминных мероприятий.

Кроме этого, UNMAS (Служба ООН по противоминным мероприятиям) проводит работы по оценке ситуации в различных странах для определения масштаба поражения территорий минами, опасности, которую он представляет, и для рекомендации соответствующих ответных мер.